Gestion Medioambiental Mercurio Tcm7-284629

CENTRO DE PUBLICACIONESP Infanta Isabel, 1 28014 Madrid

Buscando solucionespara la gestin medioambiental

responsable del mercurio

Buscando solucionespara la gestin medioambiental

responsable del mercurio

Madrid, 2012

Elaboracin:Gloria del Cerro MartnSubdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente IndustrialDireccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural

Jos Ramn Barnuevo Villanueva TRAGSATEC - Gerencia de Biodiversidad

M.Milagros VegaERA-Consult Evaluacin del Riesgo Ambiental

Manuel Ramos PinoCTNDM-MAYASA

Javier Carrasco MilaraCTNDM-MAYASA

Ana Conde MansillaCTNDM-MAYASA

Direccin:scar Gonzlez SnchezAna Garca GonzlezSubdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente IndustrialDireccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural

Datos tcnicos: Formato: 17 x 24 cm. Caja de texto: 13,6 x 20,2 cm. Composicin: dos columnas.Tipografa: Rockwell Light con cuerpo 11. Papel: Interior en estucado con certificacin FSC de 115g. Cubierta en Symbol Card de 300 g. con certificacin FSC. Tintas: 4/4 ms barniz. Encuaderna-cin: rstica.

MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN Y MEDIO AMBIENTE

Edita Distribucin y venta: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente P de la Infanta Isabel, 1Secretara General Tcnica 28014 MadridCentro de Publicaciones Telfono: 91 347 55 41

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[email protected]: 280-12-192-5NIPO: 280-12-193-0 (CD)ISBN: 978-84-491-1232-4Depsito Legal: M-38848-2012Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado:http://publicacionesoficiales.boe.es/

El certificado FSC (Forest Stewardship Council) asegura que la fibra vir-gen utilizada en la fabricacin de este papel procede de masas certifica-das con las mximas garantas de una gestin forestal social yambientalmente responsable y de otras fuentes controladas. Consumiendopapel FSC promovemos la conservacin de los bosques del planeta y suuso responsable.

NDICE

Prlogo ...................................................................................................................... 7

1. Introduccin .......................................................................................................... 91.1. Qumica .............................................................................................................. 111.2. Efectos txicos .................................................................................................. 12

1.2.1. Efectos del mercurio sobre la salud .................................................... 131.2.2. Efectos del mercurio sobre la flora y fauna ........................................ 14

2. El ciclo de vida del mercurio ............................................................................ 172.1. Fuentes de produccin .................................................................................... 202.2. Usos del mercurio ............................................................................................ 212.3. Emisiones y vertidos ........................................................................................ 22

2.3.1. Fuentes puntuales .................................................................................. 232.3.2. Fuentes difusas ........................................................................................ 24

2.4. Gestin de los residuos de mercurio ............................................................ 25

3.Marco regulatorio sobre el mercurio ............................................................ 273.1. Unin Europea .................................................................................................. 29

3.1.1. Estrategia Europea sobre el Mercurio ................................................ 293.1.2. Reglamento (CE) N 1102/2008 relativo a la prohibicin de la

exportacin de mercurio metlico y ciertos compuestos y mezclasde mercurio y al almacenamiento seguro de mercurio metlico .... 29

3.1.3. Directiva 2011/97/CE del Consejo que modifica la Directiva1999/31/CE en lo relativo a criterios especficos para elalmacenamiento de mercurio metlico considerado residuo .......... 30

3.1.4. Otra legislacin relevante ...................................................................... 303.2. Espaa ................................................................................................................ 30

3.2.1. Comunidades Autnomas .................................................................... 313.2.2. Acuerdos Voluntarios .............................................................................. 31

4. Acciones a nivel global para reducir la cantidad de mercurio encirculacin .............................................................................................................. 334.1. Convenio sobre el Mercurio del PNUMA ...................................................... 354.2. Asociacin Mundial sobre el Mercurio del PNUMA .................................... 354.3. Protocolo de Aarhus sobre Metales Pesados de UNECE ............................ 364.4. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos

de Desechos Peligrosos y su Eliminacin .................................................... 374.5. Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento

Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y ProductosQumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional ............................ 37

4.6. Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a nivelInternacional del PNUMA ................................................................................ 38

4.7. Convenio sobre la proteccin del medio marino del Atlntico nordeste,o Convenio OSPAR .......................................................................................... 38

3

4.8. Convenio de Barcelona para la Proteccin del Mar Mediterrneo contrala Contaminacin .............................................................................................. 38

5. El mercurio en Espaa ........................................................................................ 415.1. Minas de Almadn ............................................................................................ 435.2. Centro Tecnolgico Nacional de Descontaminacin de Mercurio ............ 45

5.2.1. Contenedor para el almacenamiento temporal de mercuriometlico .................................................................................................... 46

5.2.2. Estabilizacin/Microencapsulacin de mercurio ................................ 475.2.3. Remediacin ............................................................................................ 505.2.4. Monitorizacin ........................................................................................ 51

ANEXO I ...................................................................................................................... 53

Referencias .................................................................................................................. 61

4

ndice de figuras

Figura 1. Cinabrio cristalizado .................................................................................... 11

Figura 2. El mercurio en la tabla peridica de los elementos ................................ 12

Figura 3. Mercurio metlico ........................................................................................ 12

Figura 4. Vas de exposicin humana al mercurio .................................................... 15

Figura 5. Ciclo del mercurio en la biosfera ................................................................ 19

Figura 6. Interacciones entre las diversas especies de mercurio en aguasocenicas .................................................................................................................. 20

Figura 7. Usos del mercurio ........................................................................................ 22

Figura 8. Descripcin esquemtica de las distintas fuentes de emisin yremovilizacin de mercurio en el medio ambiente ............................................ 23

Figura 9. Proporcin de las emisiones antropgenas de mercurio a la atmsferaen todo el mundo procedentes de diversos sectores en 2005 .......................... 24

Figura 10. Detalle de antigua zona extractiva de Minas de Almadn .................... 43

Figura 11. Minas de Almadn en 1961 ........................................................................ 44

Figura 12. Centro Tecnolgico Nacional de Descontaminacin del Mercurio ...... 45

Figura 13. Contenedor MERSADE .............................................................................. 47

Figura 14. Proceso de estabilizacin de mercurio metlico .................................... 48

Figura 15. Producto resultante del proceso de estabilizacin/ microencapsulacin .. 49

Figura 16. Esquema del talud de la escombrera ...................................................... 50

Figura 17. Escombrera del Cerco de San Teodoro .................................................. 51

Figura 18. SIG Web Azogue ........................................................................................ 52

5

7El mercurio ha sido un metal muy valo-rado desde tiempos remotos por susespeciales caractersticas, entre las quedestaca su estado lquido a temperaturaambiente, usndose en distintos pro-ductos y procesos hasta nuestros das.

Sin embargo, la evidencia de los daosque ocasiona en el medio ambiente yel ser humano ha hecho que desde laesfera internacional hasta la nacional sehayan emprendido medidas para con-trolar su produccin, emisin, usos ygestin de sus residuos con el objetode proteger el medio ambiente y la sa-lud humana.

De entre las distintas fases del ciclo devida del mercurio, la gestin del residuode mercurio elemental (y de los resi-duos que contienen o estn contamina-dos con mercurio) es un campo en elque se estn desarrollando distintas tc-nicas para transformar el metal en otrocompuesto no txico y conseguir queel mercurio no vuelva a introducirse enel medio ambiente.

En este sentido, Espaa, ligada al mer-curio desde la poca de los romanoscuando comenz la explotacin de lamina de Almadn, Ciudad Real (la ma-yor reserva mundial de mercurio), hapuesto en marcha el Centro Tecnol-gico Nacional de Descontaminacin deMercurio cuyo objetivo principal es in-vestigar y desarrollar tecnologas parala gestin segura del mercurio y abor-dar la formacin de expertos, la crea-cin de capacidad y la transferencia delas tecnologas a otros pases. Entre lostrabajos desarrollados destaca el pro-cedimiento de estabilizacin y micro-encapsulacin de mercurio metlicocuyo producto final es un slido ms re-sistente que el hormign y prctica-mente inerte.

Este documento pretende dar a conocerlas soluciones desarrolladas por el Cen-tro Tecnolgico Nacional de Desconta-minacin de Mercurio para la gestinsegura del mercurio una vez expuestassus caractersticas, comportamiento yciclo de vida.

Prlogo

1. INTRODUCCIN

El mercurio y su mineral principal, elcinabrio, son conocidos y utilizadosdesde tiempos remotos. En el desarro-llo de sus primeras culturas, puebloscomo China, Egipto y Asiria conocanla existencia del cinabrio y su aplicacincomo pintura en forma de bermelln(polvo de cinabrio).

Ya en el ao 1200 a.C. se extraa mer-curio en las minas de Kwichan, enChina. Los alquimistas chinos, que co-nocan bien el mercurio y lo obtenan apartir del mineral de cinabrio, conside-raban que poda alargar la vida mejorque el oro. Los egipcios, durante la di-nasta faranica XVIII-XIX (1600-1500 a.C.) hicieron uso del mercurio,como lo prueba el hecho de haber en-contrado mercurio lquido en una vasijafuneraria de dicha poca. Los griegosy los romanos tambin utilizaron el ci-nabrio como pintura (bermelln) y al-gunos de sus ms renombrados mdi-cos, Hipcrates por ejemplo, loutilizaron en forma de ungento al noconsiderarlo txico por va drmica.

Durante ms de veinte siglos, el mer-curio ha sido conocido y utilizado por

diversas culturas a lo largo y ancho detodo el mundo. Sin embargo, su con-sumo hasta finales del siglo XV pareceescaso y casi exclusivamente como ber-melln para la fabricacin de pinturas.

En 1557, se produjo el punto de infle-xin para el consumo de mercurio agran escala, al desarrollar BartolomMedina un mtodo llamado Beneficiodel Patio que serva para la amalga-macin en fro de los minerales de laplata en lugar de fundir los mineralesdirectamente. Este hecho permiti unrpido desarrollo econmico de los vi-rreinatos de Nueva Espaa y del Per.Torricelli en 1643 lo utiliz en su bar-metro, Fahrenheit en su termmetro en1720, y a Priestley le sirvi de funda-mento a finales del siglo XVIII para elanlisis de gases.

En Espaa, la historia de este metal estmuy vinculada con la comarca de Al-madn, en Ciudad Real, donde se en-cuentran los mayores yacimientos demineral de cinabrio conocidos hasta elmomento. Su importancia aument ex-ponencialmente durante los siglos XVIy XVII al utilizarse el mercurio para laamalgamacin de los minerales de oroy plata descubiertos en Amrica.

1.1. QUMICA

El mercurio es un elemento constitutivode la tierra que existe de manera naturalen el medio ambiente en una gran va-riedad de formas, siendo la ms fre-cuente como mineral de cinabrio (HgS).En su forma pura se lo conoce comomercurio elemental o metlico. Es unmetal brillante con color de plata blan-quecina, lquido a temperatura am-

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1. INTRODUCCIN

Figura 1. Cinabrio cristalizado

12

Buscando soluciones para la gestin medioamBiental responsaBle del mercurio

biente, de densidad elevada y mal con-ductor del calor pero relativamentebuen conductor de la electricidad. Sinembargo no es comn encontrarlo deesta forma en el medio ambiente,

siendo ms habitual su presencia enforma de compuestos inorgnicos o sa-les de mercurio como el sulfuro de mer-curio (HgS), el xido de mercurio(HgO) o el cloruro de mercurio (HgCl2).

El nombre y smbolo del mercurio (Hg)se deriva de la palabra griegahydrargyros (hydros= agua; argyros=plata). Los romanos llamaron al mercu-rio Argentum Vivum, que significaplata lquida debido a que era elnico elemento conocido que era l-quido a temperatura ambiente.

El mercurio puede combinarse concarbono formando compuestos cono-cidos como compuestos orgnicosde mercurio u organomercuriales(como el dimetilmercurio, fenilmercu-rio, etilmercurio y metilmercurio), loscuales son, en su gran mayora, no so-lubles ni reaccionan con cidos dbileso bases. El ms conocido de estoscompuestos es el metilmercurio, ge-nerado por microorganismos y proce-sos biticos a partir de otras formasde mercurio.

1.2. EFECTOS TXICOS

El mercurio y sus compuestos son sus-tancias txicas cuyos efectos potencia-les deben ser estudiados detenida-mente. La toxicidad del mercurio

Figura 2. El mercurio en la tabla peridica de los elementos

Figura 3. Mercurio metlico

13

1. Introduccin

depender de su forma qumica ya quesegn se trate de exposicin al mercu-rio elemental, a sus compuestos inor-gnicos o a los orgnicos como el me-tilmercurio, los sntomas y signos serndistintos.

Entre los compuestos orgnicos de mer-curio, los compuestos de alquilmercurio(en particular, etilmercurio y metilmer-curio) son similares en cuanto a toxici-dad, aunque la del metilmercurio estmejor caracterizada. En cambio, el fe-nilmercurio se asemeja ms al mercurioinorgnico en lo que respecta a la toxi-cidad.

La toxicidad de los compuestos org-nicos de mercurio como el metilmer-curio se debe a su capacidad de atra-vesar la membrana celular y a suafinidad por algunos componentes delas protenas, lo que hace que sean di-fciles de eliminar.

El metilmercurio es particularmenteproblemtico por su capacidad parabioacumularse en peces, tanto deagua salada como de agua dulce, ascomo en mamferos marinos comesti-bles en concentraciones mucho ma-yores que las de las aguas circundan-tes. El trmino bioacumulacin indicala acumulacin de sustancias qumicasen organismos vivos de forma que es-tos alcanzan progresivamente concen-traciones ms elevadas que el medioambiente que les rodea. Adems, seproduce el fenmeno conocido comobiomagnificacin, acumulacin pro-gresiva de ciertas sustancias persis-tentes de un nivel trfico a otro de lacadena alimentaria, por lo que depre-dadores que se encuentran en lo altode la cadena alimentaria registraranconcentraciones aun ms elevadas demercurio.

1.2.1. Efectos del mercurio sobrela salud

Respecto al mercurio elemental y loscompuestos inorgnicos de mercurio,hay que mencionar que su principalva de exposicin es por inhalacin desus vapores que son absorbidos porlos tejidos pulmonares. Las inhalacionescontinuadas de vapor de mercurio ele-mental pueden producir trastornos neu-rolgicos y de comportamiento, cuyossntomas son temblores, labilidad emo-cional, insomnio, prdida de la memoria,cambios en el sistema neuromusculary dolores de cabeza, adems de afectaral rin y el tiroides.

El metilmercurio puede provocar efec-tos perjudiciales en el cerebro en ges-tacin. Traspasa con facilidad la barreraplacentaria y la barrera hematoencef-lica, por lo que su exposicin duranteel embarazo puede ser preocupante. Elcomit conjunto de expertos de aditivosalimentarios de la FAO y la OMS, JECFA,concluy en su momento que el metil-mercurio puede inducir efectos txicosen el sistema nervioso, el hgado, los ri-ones, as como en los rganos repro-ductivos. Por ello, las mujeres embara-zadas o en periodo de lactancia juntocon los bebs son los principales gru-pos de riesgo de la contaminacin pormetilmercurio.

En los aos 50, se produjo en la Bahade Minamata (Japn) uno de los episo-dios de contaminacin por metilmercu-rio ms importantes sufridos por la po-blacin. Entre 1932 y 1968, una plantade acetaldehdo verti efluentes quecontenan mercurio en la Baha de Mi-namata y posteriormente en el ro Mi-namata y el Mar de Shiranui. El metil-mercurio se bioacumul en losmariscos y peces (que forman parte dela dieta de la poblacin local) y ms de

14


200.000 personas estuvieron expuestasa la contaminacin. A raz de este acci-dente, se observaron efectos en adultostales como parestesia o trastornos sen-soriales en las extremidades, ataxia,malestar y visin borrosa; con una ma-yor exposicin, aparecan signos talescomo una constriccin concntrica delcampo visual, sordera, disartria y, en loscasos de intoxicacin aguda, coma ymuerte (Harada, 1995).

El mercurio se encuentra de forma pre-dominante como metilmercurio en al-gunos tipos de pescado como resultadode la presencia natural del mercurio enel medio ambiente y de la polucin. Lasgrandes especies predadoras acumulanelevadas cantidades de mercurio me-diante ingesta a lo largo de toda su vida.Basndonos en la informacin actual, sepuede afirmar que la exposicin a me-tilmercurio por otro tipo de alimentoses insignificante (EFSA, 2004).

Las autoridades alimentarias de laUnin Europea advierten de los ries-gos asociados a los niveles de metil-mercurio en ciertas especies de pe-ces, especialmente el atn y el pezespada, en relacin con ciertos sec-tores vulnerables, tales como losnios y las mujeres gestantes/lactan-tes (EFSA, 2004; 2005). La legislacineuropea establece que el contenidomximo de mercurio en pescadoser inferior a 0,50 o 1 mg/kg depeso fresco, en funcin del tipo depescado (Reglamento (CE) N1881/2006 por el que se fija el con-tenido mximo de determinados con-taminantes en los productos alimen-ticios).

Ante todo hay que destacar que el con-sumo de pescado, especialmente deespecies ricas en cidos grasos n-3 ci-dos eicosapentanoico (EPA) y docosa-

hexanoico (DHA), reduce el riesgo demuerte coronaria en un 36% y la mor-talidad total en un 17% y puede afectarde forma favorable a otros resultadosclnicos (Mozzaffarian and Rimm, 2006).Para mujeres en edad frtil, los benefi-cios de una ingesta moderada de pes-cado, excepto algunas especies, tam-bin supera los riesgos.

El consumo de pescado proporcionaenerga, protenas y otros nutrientes. Nose tiene una evidencia probable o con-vincente, en relacin al riesgo de en-fermedades coronarias asociadas almetilmercurio. Patrones alimenticiosque incluyen el consumo de pescadoen una edad temprana de la vida, tienenuna influencia positiva en la salud du-rante la edad adulta (FAO/WHO GrupoConjunto de Expertos, 2010).

El mercurio y sus compuestos puedenestar tambin presentes en productosutilizados en los hogares y lugares detrabajo, lo que puede aumentar sustan-cialmente la exposicin humana. Aunse mantiene el uso en productos o art-culos de precisin, farmacuticos, elc-tricos, etc.

1.2.2. Efectos del mercurio sobrela flora y fauna

Tal y como se ha comentado anterior-mente, un factor fundamental de losefectos del mercurio en el medio am-biente es su capacidad para acumularseen organismos y biomagnificarse a me-dida que se asciende en la cadena ali-mentaria.

En el medio acutico, integrado por msniveles, se suele alcanzar un grado mayorde biomagnificacin. Las especies pisc-voras como aves marinas, focas y nutriasse encuentran en los estratos superiores.

15

1. Introduccin

La exposicin al mercurio en las pri-meras etapas de vida de algunos pecespuede afectar a su crecimiento, desa-

rrollo y estado hormonal (US EPA, 1997(Volume VI); Friedman et al., 1996; Wie-ner y Spry, 1996). Si bien la exposicindirecta al metilmercurio no sera unapreocupacin seria en el caso de lospeces adultos, la exposicin indirectaen los huevos y embriones en desarro-llo s que puede producir efectos per-judiciales (Wiener y Spry, 1996).

En el caso de la baha de Minamata seobservaron efectos neurolgicos seriosy dificultades para volar en aves, y con-ductas anormales en animales doms-ticos, principalmente gatos cuya dietacontena mucho pescado.

Por otra parte, algunos estudios cient-ficos sugieren que el mercurio puedeocasionar una reduccin de la actividadmicrobiolgica en la capa superior delos suelos, lo que disminuye el proce-samiento del carbono y otros nutrientesafectando negativamente a las condi-ciones de vida de los rboles y orga-nismos del suelo.

Figura 4. Vas de exposicin humana almercurio

2. EL CICLO DE VIDA DEL MERCURIO

19

El mercurio est presente en la cortezaterrestre a razn de 0,05 mg/kg prome-dio, con variaciones locales significati-vas, siendo los ocanos las mayores re-servas de mercurio. Entra a formarparte de los distintos medios (agua,suelo y aire) como consecuencia deprocesos naturales (actividad volcnicao erosin natural de las rocas) y de laactividad antropognica (minera pri-maria de metales o combustin decombustibles fsiles como el carbn,entre otros). Una vez en el medio am-

biente puede encontrarse en forma demercurio elemental, en alguna de susformas oxidadas o formando compues-tos inorgnicos u orgnicos, variandoas la capacidad para evaporarse, de-positarse, su tiempo de residencia o lasolubilidad. Las formas naturales mscomunes de mercurio que se encuen-tran en el ambiente son el mercurio ele-mental o metlico, sulfuro de mercurio,cloruro de mercurio y metilmercurio. Elciclo de vida del mercurio en la biosferase puede observar en la figura 5.

2. EL CICLO DE VIDA DEL MERCURIO

Figura 5. Ciclo de mercurio en la biosfera

El mercurio elemental, en estado l-quido a temperatura ambiente, puedeevaporarse y pasar a la atmsferadonde tiene un tiempo de residenciaestimado de uno a dos aos. Esta ca-racterstica permite que se distribuyade forma homognea en la troposferatransportndose a escala hemisfrica yllegando incluso a regiones alejadas de

las fuentes de emisin. Un ejemplo deeste transporte es la deteccin de mer-curio en la regin rtica donde el hieloanalizado tiene cada vez concentracio-nes mayores.

Por el contrario, el mercurio oxidado(Hg(II)), resultado de la oxidacin delmercurio elemental, se puede depositar

20


relativamente rpido en la superficie te-rrestre al poseer tiempos de residenciaque oscilan entre horas y meses. Deforma general, las emisiones atmosf-ricas antropognicas y naturales de va-por de mercurio contribuyen a mante-ner un reservorio global atmosfrico.

El mercurio oxidado (Hg(II)) deposi-tado en el suelo puede formar com-puestos inorgnicos como consecuen-cia de reacciones qumicas ybiolgicas. Estos compuestos suelenformar complejos con la materia org-nica y arcillas limitando la movilidaddel mercurio en el suelo. Cuando seencuentra unido a humus o suelo en

suspensin puede ser lixiviado por laescorrenta. Este es el motivo por elque el mercurio tiene un largo tiempode residencia en el suelo y se puedeseguir liberando a las aguas superfi-ciales y otros medios durante largosperodos de tiempo, posiblementecientos de aos (Pirrone et al., 2001).

El mercurio presente en la atmsferatambin se deposita en aguas superfi-ciales continentales, costeras y ocenicasdesde donde puede volver a la atms-fera por evaporacin; sufrir procesosde metilacin y formar metilmercurioo bien sedimentar a partir de mercurioparticulado.

Figura 6. Interacciones entre las diversas especies de mercurio en aguas ocenicas.Hg(0)=mercurio elemental, DMHg=dimetilmercurio, MMHg=(mono)metilmercurio.Fuente: Mason y Fitzgerald, 1996

2.1. FUENTES DE PRODUCCIN

Las fuentes de produccin de mercuriopueden englobarse en dos niveles: pri-maria (actividad minera con la que seextrae mercurio como elemento prin-

cipal) y secundaria (el mineral es obte-nido como resultado de otras activida-des mineras, reciclaje, recuperacin yreutilizacin del mercurio en procesosindustriales). En 1997, la produccin se-cundaria de mercurio en el mundo su-

ESCAPE DEPOSICIN

Hg(O)Hg

inicoDMHg

MMHgHg

particuladoy MMHg

SEDIMENTACIN

21

2. El ciclo de vida del mercurio

pona aproximadamente un 40% de laproduccin primaria.

Dentro de la produccin primaria, lasminas de Almadn (Ciudad Real, Es-paa) fueron la principal fuente de su-ministro de mercurio a nivel mundial.La segunda mina ms importante enproduccin se encontraba en Eslovenia(Idria) y la tercera en Italia (MonteAmiata). En la actualidad solo existenminas de mercurio en China (para con-sumo interno) con una produccin anualestimada en 1.000-1.100 toneladas, yen Kyrgyzstan, siendo esta la nica queexporta mercurio. En 2006 se estimabaque su produccin anual era de alre-dedor de 400 toneladas.

Entre las actividades tambin conside-radas como fuente de suministro dentrode la produccin secundaria destacan:

q Produccin de mercurio como sub-producto de actividades extractivasde minerales tanto frreos como nofrreos o de la depuracin del gasnatural, estimada en unas 450-600 to-neladas anuales (t/a).

q Recuperacin del mercurio emple-ado en la industria de cloro-sosa, es-timada en unas 600-800 t/a teniendoen cuenta su desmantelamiento porcese de actividad o cambio a tec-nologa de membrana, libre de mer-curio.

q Reciclado de productos que contie-nen mercurio como las lmparasfluorescentes de bajo consumo o elreciclado de residuos que contienenmercurio, estimada en unas 450-520 t/a.

q Reciclado de residuos procedentesde la industria de cloro-sosa, esti-mado en 90-140 toneladas anuales.

q Reutilizacin de stocks existentes,estimados entre 0 y 200 t/a.

En total, la cantidad de mercurio pro-ducida anualmente a nivel mundial seestima en torno a las 3.000-3.800 tone-ladas (PNUMA 2006).

2.2. USOS DEL MERCURIO

El mercurio elemental ha sido utilizadoen muchos productos y procesos in-dustriales debido a sus caractersticasespeciales, propiedades por las que sele ha considerado un material exce-lente en mltiples aplicaciones. Es unmetal en forma lquida a temperaturaambiente, es un buen conductor elc-trico, tiene una densidad muy elevaday una elevada tensin superficial, poseecapacidad para expandirse o con-traerse en respuesta a cambios de pre-sin y temperatura. Por otro lado, es t-xico para los microorganismospatgenos, por lo que presenta activi-dad biocida y puede utilizarse comoconservante.

Entre los procesos industriales que uti-lizan mercurio, la produccin de cloroy sosa custica (plantas de cloro-sosa)destaca por la cantidad de mercurioque emplea, junto con la produccinde cloruro de vinilo monmero y laextraccin de oro en la minera arte-sanal de pequea escala (ASGM). Elmercurio como componente del pro-ducto final se encuentra en vacunas(donde acta como conservante), ba-teras, amalgamas dentales, equiposde medicin y control, lmparas, apa-ratos elctricos y electrnicos. Inclusocabra mencionar que en determina-das culturas el mercurio se sigue utili-zando como remedio medicinal o enrituales religiosos en Asia y AmricaLatina.

22


La demanda de mercurio anual segnproyecciones del PNUMA se estima en2015 en ms de 3.000 toneladas anua-les, similar a la cantidad de mercurioproducida, aunque estas estimacioneshechas en 2005 no tienen en cuenta lalegislacin que se ha implantado desdeentonces en lo referente a la prohibicina la exportacin ni la creciente de-manda de mercurio para ASGM.

En el mbito de la UE, la demanda demercurio se estima en torno a las 300-400 toneladas anuales, siendo la indus-tria de cloro-sosa uno de los principalesusuarios, con unas 160-190 toneladasanuales de mercurio, aunque el procesoelectroltico que utiliza mercurio se hade eliminar paulatinamente. Las amal-gamas dentales, con entre 90 y 110 to-neladas anuales, tambin ocupan un lu-gar destacado en cuanto a la demandade mercurio. Actualmente existe legis-lacin europea que regula la gestin delos residuos de las amalgamas dentalesde mercurio, as como el uso y la ges-

tin de las lmparas o los equipos elc-tricos que lo contienen.

2.3. EMISIONES Y VERTIDOS

El ser humano ha estado extrayendo yusando mercurio desde hace cientosde aos, lo que ha supuesto la entradaen el medio ambiente de grandes can-tidades de este metal. Las emisioneshan creado un reservorio de mercurioglobal que se moviliza continuamente,depositndose y volvindose a movi-lizar. Las fuentes antropognicas se hanincrementado drsticamente comoconsecuencia de la industrializacin,lo que contribuye al aumento del stockde mercurio en el medio ambiente enpermanente circulacin entre el aire,el agua, los sedimentos, el suelo y labiota.

A nivel global, en la figura 8 se describede manera esquemtica las principalesfuentes de emisin y procesos de re-

Bateras13%

Cloruro de vinilo monmero

21%

Aparatos de medida y control7%

Amalgama dental8%

Lmparas4% Aparatos elctricos y

electrnicos7%

Otros: pintura, cultural,vacunas...

1%

Produccin de cloro15%

ASGM24%

Figura 7. Usos del mercurio.Fuente: Reducing mercury use in Artisanal and small-scale Gold mining. UNEP 2011

23


movilizacin que afectan a la distribu-cin del mercurio en el medio am-biente.

Se pueden considerar dos tipos princi-pales de fuentes de emisin antropo-gnica: puntuales (98%) y difusas (2%).

2.3.1. Fuentes puntuales

El mercurio se encuentra asociado acombustibles fsiles susceptibles de

utilizarse en procesos de combustin.Debido a la volatilidad de este metal ya las temperaturas alcanzadas en dichosprocesos, el mercurio puede ser libe-rado como contaminante traza junto conlos gases de combustin. Por este mo-tivo, las grandes plantas de combustinde carbn utilizadas para obtener elec-tricidad o calor son la principal fuentede emisin de mercurio a la atmsfera.

La minera de metales no frreos comoel zinc, plomo, cobre y oro tambin son

Figura 8. Descripcin esquemtica de las distintas fuentes de emisin y removilizacin demercurio en el medio ambiente. Las flechas amarillas representan las emisiones de mercurio ysu consiguiente transporte y depsito en los ecosistemas.Fuente: Technical background reportto the Global Atmospheric Mercury Assessment. AMAP/UNEP 2008

FUENTES PRIMARIAS

ANTROPOGNICAS

MINERA

EXTRACCIN

COMBUSIBLES

FSILES

MINERA DE Hg

SUB-PRODUCTO Hg

MINERAL Hg

PETRLEO

CARBN

GAS

USOINTENCIONAL

ASGM

INDUSTRIA

PRODUCTOS

FUENTES SECUNDARIAS ANTROPOGNICAS

ECOSISTEMAS

VOLCANES GEOTERMIA SUPERFICIE

FUENTES PRIMARIAS NATURALES

CAMBIO USO

DEL SUELO

QUEMA

BIOMASA

REEMISIONES

SUPERFICIE

MOVILIZACIN Y REEMISIONES

24


Metales no frreos(Cu, Zn, PB)

7%

Produccin de oro a gran escala6%

Produccin de cemento10%

Incineracin de residuos2%

Calefaccin residencial/otra combus n

20%

Mineria de oro a pequea escala17%

Industria de cloro-lcali2%

Otros1%

Centrales trmicas y calderas industriales

26%

Produccin de mercurio1%

Amalgamas dentales (cremacin)

1%

Produccin de hierro y acero3%Otros residuos

4%

Figura 9. Proporcin de las emisiones antropgenas de mercurio a la atmsfera en todo elmundo procedentes de diversos sectores en 2005.Fuente: Estudio de las fuentes y emisiones de mercurio y anlisis del costo y la eficacia de lasmedidas de control Estudio del PNUMA pedido en el prrafo 29 Divisin de Tecnologa, Industriay Economa (DTIE) subdivisin de productos qumicos, Noviembre de 2010

una fuente importante de emisiones at-mosfricas, ya que en procesos como laextraccin, fundicin o aleacin de losmetales puede liberarse mercurio pre-sente como impureza en la materiaprima. Aunque en menor medida que laminera no frrea, la produccin de hierroy acero tambin debe ser considerada.

La minera de oro a pequea escala, queutiliza mercurio en la extraccin debidoa la capacidad de formar amalgama conel oro, es un importante emisor en pa-ses que todava utilizan esta tcnica.

En la produccin de cemento el mer-curio potencialmente emitido puedeprovenir tanto de la materia prima (pie-dra caliza) como de los combustiblesutilizados en su proceso de obtencin,principalmente carbn.

Las incineradoras de residuos peligro-sos, mdicos o urbanos que puedencontener mercurio y los crematorios,donde puede ocurrir la volatilizacin de

mercurio procedente de empastes den-tales, son as mismo fuentes de emisin.

Por otro lado, la produccin primariade mercurio y la industria de cloro-sosarepresentan un porcentaje muy pe-queo del total del mercurio emitido.

2.3.2. Fuentes difusas

Las fuentes difusas representan el 2% delas emisiones antropognicas. Estn mu-cho ms extendidas y en ocasiones sondifciles de localizar al ser fuentes pe-queas, numerosas y que no pueden aso-ciarse fcilmente con un punto geogr-fico concreto (rotura de lmparas, uso enlaboratorios, disposicin en vertederos,fuentes mviles, uso de pinturas, etc.).

Las estimaciones de emisiones mundialesa la atmsfera de mercurio se sitan enms de 1.900 toneladas anuales, de lasque la mayora procede de la combustinde carbn en centrales trmicas, segui-

25


das de las procedentes de la calefaccinresidencial, tal como refleja la figura 9.

Por otro lado, las principales fuentes deemisin al agua y al suelo son las si-guientes:

q Instalaciones de fabricacin de pro-ductos con mercurio aadido.

q Procesos de fabricacin que usanmercurio y compuestos de mercurio.Por ejemplo la produccin de cloro-sosa con celda de mercurio, de clo-ruro de vinilo monmero o procesosde produccin en los que se usemercurio como catalizador.

q Operaciones de recuperacin, reci-clado y procesado de mercurio apartir de fuentes secundarias de pro-duccin.

q Minera de oro a pequea escala.

q Instalaciones de eliminacin de re-siduos de mercurio.

q Prcticas dentales.

2.4. GESTIN DE LOS RESIDUOSDE MERCURIO

Debido a la elevada movilidad delmercurio y a su persistencia en el me-dio ambiente, los residuos de mercu-rio deben gestionarse de forma am-bientalmente racional, reduciendo al

mximo posible el riesgo de que seproduzcan liberaciones al medio am-biente.

En Europa, los residuos slidos quecontienen mercurio pueden deposi-tarse en vertederos siempre que cum-plan una serie de criterios relacionadoscon la no liberacin de mercurio al me-dio a travs de lixiviados. En funcinde dicho valor, el residuo podr desti-narse a un tipo de vertedero u otro condiferentes medidas para el control deemisiones.

La gestin de los residuos de mercurioes cada vez ms compleja, ya que lasfuentes que proporcionan mercurioson diversas. Entre estas fuentes hayque mencionar especialmente los lo-dos de la industria cloro-alcalina, losproductos del filtrado de gas natural,los tubos fluorescentes usados, bate-ras, etc.

Captulo aparte merece la gestin demercurio metlico en estado puro cla-sificado como residuo. En este caso, lapoltica medioambiental existente se di-rige a conseguir un aislamiento de labiosfera total, seguro y permanente atravs de pretratamientos de estabiliza-cin/solidificacin seguidos de un al-macenamiento permanente y definitivoen instalaciones cuyas condiciones deconfinamiento se determinarn en el fu-turo dependiendo de las propiedadesdel propio mercurio estabilizado/soli-dificado.

3. MARCO REGULATORIOSOBRE EL MERCURIO

29

3.1. UNIN EUROPEA

Los principales objetivos que persiguenlas distintas polticas adoptadas en laUnin Europea respecto del mercuriometlico incluyen la gestin ambiental-mente racional del mercurio metlico yde los compuestos de mercurio, la pro-mocin el uso de nuevas tecnologaspara estabilizar/solidificar mercurio me-tlico, y la reduccin de los movimientostransfronterizos de mercurio.

3.1.1. Estrategia Europea sobreel Mercurio

La Comisin Europea adopt la Estra-tegia Europea sobre el Mercurio en elao 2005, estableciendo 20 medidasenfocadas a la reduccin de los nivelesde mercurio en el medio ambiente y laexposicin del ser humano a dicho ele-mento. Las medidas propuestas se en-globan en seis objetivos principales:

q Reducir las emisiones de mercurio;

q Restringir la oferta y la demanda deesta sustancia;

q Gestionar las cantidades de mercu-rio actualmente existentes (almace-nadas o presentes en los productos);

q Prevenir la exposicin de las pobla-ciones;

q Mejorar la comprensin del pro-blema y sus soluciones;

q Promover iniciativas internacionalesen este mbito.

Aunque esta Estrategia no sea un ins-trumento jurdicamente vinculante, las

acciones que incorpora s se han tradu-cido posteriormente en medidas vincu-lantes, como por ejemplo, la promulga-cin posterior del Reglamento (CE) N1102/2008 relativo a la prohibicin dela exportacin de mercurio metlico yciertos compuestos y mezclas de mer-curio y al almacenamiento seguro demercurio metlico. Adems, el desarro-llo de la Estrategia ha logrado progresosen el conocimiento de tipo tcnico ycientfico, y en la concienciacin de lapoblacin.

3.1.2. Reglamento (CE)N 1102/2008 relativo a laprohibicin de la exportacinde mercurio metlico yciertos compuestos ymezclas de mercurio y al almacenamiento seguro de mercurio metlico

Este Reglamento aprobado en octubrede 2008, cuyo objetivo es reducir lacantidad de mercurio disponible a ni-vel global, prohbe la exportacin demercurio metlico, mineral de cina-brio, cloruro de mercurio, xido demercurio y mezclas de mercurio me-tlico con otras sustancias, incluidaslas amalgamas, con una concentracinporcentual peso por peso de al menosun 95%, hacia pases fuera de la UninEuropea y desde el 15 de marzo de2011.

Como la prohibicin de las exportacio-nes de estos compuestos y del mercu-rio metlico provocara unos exceden-tes considerables de mercurio en laregin, se debe garantizar el almace-namiento ambientalmente racional deeste mercurio.

3. MARCO REGULATORIO SOBRE EL MERCURIO

30


En este sentido, se establece que lamayora del mercurio metlico dispo-nible procedente de las fuentes ma-yoritarias pasa a ser un residuo a par-tir de la mencionada fecha encoherencia con la medida anterior. Enconcreto se trata del mercurio met-lico que no se utilice en la industriacloro-alcalina, el mercurio metlicoobtenido como subproducto de la lim-pieza de gas natural, o de las opera-ciones de minera y fundicin de mi-nerales no-frreos, as como elmercurio metlico obtenido a partirdel mineral de cinabrio.

El Reglamento seala que este residuose podr almacenar temporal o perma-nentemente segn unos criterios quese estableceran a posteriori a travsde la modificacin de la Directiva1999/31/CE del Consejo relativa al ver-tido de residuos.

Dicha modificacin ha sido realizadasolo parcialmente con la Directiva2011/97/CE sobre criterios para al-macenamiento temporal, debido a lareducida informacin disponible res-pecto al comportamiento de residuosde mercurio metlico almacenadosde forma definitiva y al avance de lastcnicas de estabilizacin/solidifica-cin.

De cara al futuro, en una posible revisinde dicho Reglamento se contemplarla obligacin de almacenamiento demercurio procedente de otras fuentesde suministro, as como extender laprohibicin de exportacin a otros com-puestos de mercurio, prohibir las im-portaciones, o revisar las investigacionesen curso relativas a las opciones deeliminacin definitiva incluyendo lastecnologas de estabilizacin y solidifi-cacin para establecer sus posiblescriterios.

3.1.3. Directiva 2011/97/CE del Consejo que modifica laDirectiva 1999/31/CEen lo relativo a criteriosespecficos para elalmacenamiento de mercuriometlico considerado residuo

Establece los requerimientos a aplicaren caso de almacenamiento temporalsuperior a un ao y con un lmite de 5aos de mercurio metlico mediante lamodificacin de los Anexos I, II y III dela Directiva 1999/31/CE relativa al ver-tido de residuos.

Se incluyen criterios especficos relati-vos a las condiciones de almacena-miento del mercurio metlico, su com-posicin, los contenedores en que sealmacene, los procedimientos de acep-tacin del residuo, el certificado que hade acompaar al residuo, y los reque-rimientos de monitorizacin, inspecciny situaciones de emergencia.

3.1.4. Otra legislacin relevante

Adems de los textos legislativos men-cionados anteriormente, la Unin Euro-pea regula el mercurio en distintos pun-tos de su ciclo de vida, desde su usohasta su gestin como residuo, inclu-yendo las emisiones a la atmsfera olos valores mximos admisibles en losdistintos compartimentos ambientales.En el Anexo I, se incluye una relacinde distintas Directivas y Reglamentosque regulan el mercurio clasificadas enfuncin de las fases del ciclo de vida.

3.2. ESPAA

Al igual que en el caso de la legislacincomunitaria, la legislacin espaola re-gula el mercurio en diversos mbitos,

31

3. Marco regulatorio sobre el mercurio

desde la calidad ambiental a la protec-cin de la salud, pasando por la comer-cializacin y la gestin de los residuos.As mismo en el Anexo I se incluye unarelacin de los distintos textos normati-vos de carcter nacional que regulanel mercurio en Espaa, resultado de latransposicin de normativa europea.

3.2.1. Comunidades Autnomas

Respecto a las Comunidades Autno-mas, varias de ellas tienen legislacinque de forma directa o indirecta regulael mercurio en el mbito del medio am-biente. Se destacan algunas de estas le-yes autonmicas en el Anexo I.

3.2.2. Acuerdos Voluntarios

Desde hace unos aos se estn apli-cando nuevas herramientas de gestinambiental que complementan a las tra-dicionales herramientas econmicas ylegislativas. Entre otras, destaca la adop-cin de acuerdos voluntarios por partede la industria. De esta forma las auto-

ridades ambientales traspasan, de ma-nera participativa y transparente, la res-ponsabilidad de proteger el medio am-biente a los agentes sociales relevantes,aunque sin dejar de asumir su respon-sabilidad de velar por la aplicacin depolticas de sostenibilidad.

Con respecto a la problemtica del mer-curio un ejemplo es el Acuerdo Volun-tario para la Proteccin Ambiental y elControl de Emisiones del Sector Cloro-lcali Espaol, firmado por el Ministeriode Agricultura, Alimentacin y MedioAmbiente, las Consejeras de MedioAmbiente de cinco CC.AA. (Andaluca,Aragn, Cantabria, Catalua y PasVasco), la Asociacin Espaola de Pro-ductores de Cloro ANE y las empresasque la integran. Mediante este acuerdovoluntario la industria del cloro se com-prometi a llevar a cabo actuacionesencaminadas a seguir reduciendo lasemisiones de mercurio en las plantascon tecnologa que utiliza este elementocon plazos para acotar la eventual mo-dificacin hacia un proceso libre demercurio.

4. ACCIONES A NIVEL GLOBAL PARA REDUCIR

LA CANTIDAD DE MERCURIOEN CIRCULACIN

Consciente de la necesidad de adoptarmedidas de alcance global que reduz-can las emisiones de mercurio de formaefectiva, la comunidad internacional haadoptado diversas iniciativas para re-gular en lo posible la produccin, uso,manejo y gestin de este metal pesado.Las principales acciones a nivel inter-nacional se estn desarrollando bajo elmarco del Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente,PNUMA (UNEP en sus siglas en ingls).

4.1. CONVENIO SOBRE ELMERCURIODEL PNUMA

En febrero de 2009, durante la XXVReunin del Consejo de Administracindel PNUMA, celebrada en Nairobi(Kenya), y en la que participaron msde 140 pases, el Consejo de Adminis-tracin del PNUMA en su Decisin GC25/5, reconociendo que el mercurio esmotivo de preocupacin global, cre unComit Intergubernamental de Nego-ciacin (INC) para elaborar un conveniointernacional jurdicamente vinculantesobre mercurio.

Este instrumento, en proceso de elabo-racin y negociacin, incluir disposi-ciones y medidas sobre todas las eta-pas del ciclo de vida del mercurio conel claro objetivo de proteger la saludhumana y el medio ambiente global.Las disposiciones principales aborda-rn la reduccin de las cantidades demercurio disponibles, del uso del mer-curio en productos y procesos, de lasemisiones de mercurio a la atmsfera,y la gestin ambientalmente racional delos residuos de mercurio. Se espera quela firma de este Convenio mundial demercurio tenga lugar mediante Confe-

rencia Diplomtica en Japn en 2013con el nombre previsible de Conveniode Minamata.

4.2. ASOCIACINMUNDIAL SOBRE ELMERCURIO DEL PNUMA

El objetivo general de la AsociacinMundial sobre el Mercurio (GMP porsus siglas en ingls) es proteger la sa-lud humana y el medio ambiente delplaneta de las emisiones de mercurioy de sus compuestos mediante la re-duccin al mnimo, y cuando sea viable,la eliminacin en ltima instancia de lasemisiones mundiales de mercurio a par-tir de fuentes antropgenas que conta-minan el aire, el agua y la tierra.

La Decisin GC 25/5 del Consejo deAdministracin del PNUMA seal a laAsociacin Mundial sobre el Mercuriocomo uno de los principales mecanis-mos a la hora de ejecutar de maneraeficiente actividades relacionadas conla gestin del mercurio en todas las fa-ses de su ciclo de vida al mismo tiempoque se desarrollan las negociacionespara el establecimiento de un instru-mento jurdicamente vinculante sobreel mismo.

La Asociacin Mundial sobre el Mer-curio est integrada por representantesde gobiernos, organizaciones de inte-gracin econmica regional y los prin-cipales grupos y sectores relacionadoscon el mercurio (incluidas ONG, el sec-tor de la ciencia y el sector de la in-dustria).

Se organiza en 7 esferas de actuacinque abordan las cuestiones priori-tarias:

35

4. ACCIONES A NIVEL GLOBAL PARA REDUCIRLA CANTIDAD DE MERCURIO EN CIRCULACIN

36


Espaa se uni en septiembre de 2011a la Asociacin Mundial sobre el Mer-curio en el rea de Suministro y Alma-cenamiento de Mercurio, rea en laque fue nombrada lder junto a Uruguayen la reunin de la Asociacin cele-brada en noviembre de 2011 en Nai-robi. Los proyectos desarrollados enesta esfera de asociacin se dividen entres reas:

q Actividades relacionadas con el su-ministro de mercurio.

q Actividades relacionadas con el al-macenamiento de mercurio.

q Proyectos pilotos de almacenamientode residuos.

4.3. PROTOCOLO DE AARHUS SOBREMETALES PESADOS DE UNECE

El rgano Ejecutivo de la ComisinEconmica de las Naciones Unidas paraEuropa (UNECE) adopt en 1998 el Pro-tocolo de Aarhus sobre metales pesa-dos (entr en vigor en 2003). El objetivode este protocolo es controlar las emi-siones de metales pesados (sobre todode cadmio, plomo y mercurio) causa-das por actividades antropognicas. Losestados Partes del mismo tendrn quereducir sus emisiones por debajo delos niveles de 1990, teniendo en cuentasus circunstancias particulares.

Actividades industriales como la pro-duccin de minerales no frreos, la in-

Esfera de Actuacin Pas/Organizacin lder

1Reduccin del mercurio en laminera aurfera artesanal de pequea escala

Org. Naciones Unidas para el De-sarrollo Industrial (UNIDO) yConsejo de Defensa de losRecursos Naturales (NRDC)

2 Control del mercurio en lacombustin del carbn Centro IEA de Carbn Limpio

3 Reduccin del mercurio en elsector cloro-sosaAgencia de Proteccin Ambientalde los Estados Unidos (EPA)

4 Reduccin de mercurio en productosAgencia de Proteccin Ambientalde los Estados Unidos (EPA)

5 Transporte areo del mercurio einvestigacin de su destino final Consiglio Nazionale delle Ricerche

6 Gestin de residuos de mercurio Ministerio de Medio Ambientede Japn

7 Suministro y almacenamientode mercurio Espaa y Uruguay

37

4. Acciones a nivel global para reducir la cantidad de mercurio en circulacin

dustria del hierro y el acero, los proce-sos de combustin o la incineracin deresiduos se identifican como fuentes deemisin en las que aplicar Mejores Tc-nicas disponibles tales como filtros es-peciales, lavadores de aire paraprocesos de combustin, o cambiar aprocesos alternativos que no usen mer-curio. Se establecen valores lmite deemisin y obliga a las Partes a desarro-llar un inventario de emisiones.

El Protocolo tambin introduce medi-das para rebajar las emisiones de me-tales procedentes de productos comobateras, as como medidas de ges-tin para otros productos que conten-gan mercurio como componenteselctricos (termostatos, enchufes),equipos de medicin (termmetros,barmetros), lmparas fluorescentes,amalgamas dentales, pesticidas o pin-turas.

Espaa ratific este Protocolo de Meta-les Pesados en septiembre de 2011,asumiendo todas las obligaciones de-rivadas de l.

4.4. CONVENIO DE BASILEA SOBRE ELCONTROL DE LOSMOVIMIENTOSTRANSFRONTERIZOS DE DESECHOSPELIGROSOS Y SU ELIMINACIN

El Convenio de Basilea se adopt en1989 (entr en vigor en 1992) con elobjetivo global de proteger la saludhumana y el medio ambiente frente alos efectos adversos de los residuospeligrosos. Su mbito de aplicacincubre una amplia variedad de resi-duos definidos como residuos peli-grosos basndose en su origen y/ocomposicin y sus caractersticas.Tambin se consideran los desechosdomsticos y cenizas de incinera-dores.

Clasificados por su origen se contemplanuna serie de residuos de mercurio o desus compuestos que debern sometersea una gestin adecuada para evitar susefectos perjudiciales una vez se retirendefinitivamente de la circulacin.

En el Marco del Convenio de Basilea, sehan desarrollado Guas Tcnicas que es-tablecen recomendaciones no vinculan-tes para la gestin ambientalmente ra-cional de residuos de mercurio elementaly residuos que contengan mercurio o es-tn contaminados con mercurio endonde, por ejemplo, se abordan los po-sibles tratamientos a los que se debe so-meter al mercurio elemental antes deproceder a su eliminacin definitiva.

Espaa ratific el Convenio de Basileaen 1994.

4.5. CONVENIO DE ROTTERDAMSOBRE EL PROCEDIMIENTODE CONSENTIMIENTOFUNDAMENTADO PREVIOAPLICABLE A CIERTOSPLAGUICIDAS Y PRODUCTOSQUMICOS PELIGROSOS OBJETODE COMERCIO INTERNACIONAL

El Convenio de Rotterdam se adopt en1998 (entr en vigor en 2004) con el finde promover la responsabilidad com-partida y la cooperacin entre las Partesen el mbito del comercio internacionalde determinadas sustancias qumicaspeligrosas con el objeto de proteger lasalud humana y el medio ambiente.Adems, pretende contribuir al uso am-bientalmente racional de dichas sustan-cias qumicas peligrosas, con un inter-cambio de datos de sus caractersticasde cara a un procedimiento nacional detoma de decisiones sobre su posibleexportacin, divulgando estas decisio-nes entre las Partes. De este modo, en

38


este Convenio se crean obligacioneslegalmente vinculantes para la imple-mentacin de un Procedimiento deConsentimiento Fundamentado Previo[PIC, por sus siglas en ingls (Prior In-formed Consent)].

Las premisas del Reglamento (CE) N1102/2008 en cuanto a prohibicin deexportaciones de mercurio metlico yciertos de sus compuestos se encuen-tran recogidas en el correspondienteReglamento Europeo de adopcin delconvenio de Rotterdam.

Espaa ratific este Convenio en 2004.

4.6. ENFOQUE ESTRATGICO PARA LAGESTIN DE PRODUCTOSQUMICOSA NIVEL INTERNACIONAL DELPNUMA

El Enfoque Estratgico para la Gestinde Productos Qumicos a nivel Interna-cional del PNUMA (SAICM por sus si-glas en ingls), adoptado en 2006 enDubai, brinda un marco normativo decarcter voluntario que permita alcanzarla gestin adecuada de los productosqumicos a lo largo de su ciclo de vida.

SAICM orienta sus esfuerzos a la con-secucin del objetivo del Plan de Apli-cacin de Johannesburgo que pretendeque en 2020 los productos qumicos seproduzcan y utilicen de modo que nocausen efectos nocivos para la saludhumana y el medio ambiente.

Est compuesto por tres textos medu-lares: la Declaracin de Dubai sobre laGestin Internacional de los ProductosQumicos, la Estrategia de Poltica Glo-bal y el Plan de Accin Mundial.

En el Plan de Accin Mundial se encuen-tran actividades que instan a adoptar

medidas para reducir el riesgo para lasalud humana y el medio ambiente queplantea, a escala mundial, el mercurio.

4.7. CONVENIO SOBRE LA PROTECCINDEL MEDIO MARINO DELATLNTICO NORDESTE,O CONVENIO OSPAR

El Convenio OSPAR, adoptado en 1992y ratificado por Espaa en 1994, tienecomo principal objetivo, en relacin conlas sustancias peligrosas, evitar la con-taminacin de las reas marinas delAtlntico nordeste mediante la reduccincontinua de las emisiones, con el fin deconseguir niveles basales para las sus-tancias de origen natural, y concentra-ciones prximas a cero, para aquellassustancias de origen antropognico.

Aborda la problemtica del mercurio yde los compuestos de mercurio esta-bleciendo medidas para reducir lasemisiones (entre otras las de los hornoscrematorios), los vertidos, la produccinde artculos que contengan mercurio(como es el caso de algunas bateras)y gestionar los residuos.

El mercurio y los compuestos orgnicosde mercurio estn incluidos en la listade sustancias qumicas prioritarias delConvenio. El primer documento basesobre el mercurio y sus derivados or-gnicos se public en el 2000 inclu-yendo una actualizacin de la estrategiapara la monitorizacin del mercurio(Publicacin OSPAR 100/2000).

4.8. CONVENIO DE BARCELONAPARA LA PROTECCIN DEL MARMEDITERRNEO CONTRA LACONTAMINACIN

El Convenio de Barcelona, adoptado en1976 (entr en vigor en 1978) dentro

39

4. Acciones a nivel global para reducir la cantidad de mercurio en circulacin

del Plan de Accin del Mediterrneo(en el marco del Programa de MaresRegionales del PNUMA), establece me-didas para reducir las emisiones demercurio al mar y para mejorar la ges-tin de los residuos mediante la adop-cin de Planes Nacionales de Accin yProgramas Estratgicos de Accin enlos pases de la ribera mediterrnea.

El Programa cuenta con 6 Centros Re-gionales de Actividad (RACs) entre losque se encuentra el Centro de ActividadRegional para la Produccin Limpia(CAR/PL), en Barcelona, encargado dela cooperacin internacional con los pa-ses mediterrneos en materia de de-sarrollo e innovacin del sector produc-

tivo y la sociedad civil a partir de mo-delos de consumo y produccin mssostenibles.

En este sentido, el Protocolo de FuentesTerrestres (aprobado en 1980) tiene porobjetivo luchar contra la contaminacinde la zona del Mar Mediterrneo cau-sada por descargas de ros, emisarios,canales u otros cursos de agua, o pro-cedente de cualquier otra fuente o acti-vidad situada en el territorio de los Es-tados Parte. Dentro de este Protocolose ha desarrollado el Plan Regional dereduccin de contaminacin por mer-curio (aprobado en febrero de 2012)que establece medidas contra las emi-siones y produccin de mercurio.

5. EL MERCURIO EN ESPAA

5.1. MINAS DE ALMADN

Las Minas de Almadn, explotadas deforma ininterrumpida desde la antige-dad hasta el ao 2001, constituyen el ma-yor yacimiento geolgico de mercuriodel mundo en donde se ha desarrolladouna metodologa de trabajo pionera.

El mineral de mercurio explotado erael cinabrio (sulfuro de mercurio) consu caracterstico color rojo bermelln,asociado frecuentemente a cuarcitas ya brechas volcnicas. Existieron zonasen las que se presentaba en forma demercurio nativo, aunque era difcilmenterecuperable por su movilidad.

La explotacin de estas minas, segura-mente iniciada por los fenicios y carta-gineses, no se empieza a documentarhasta la invasin romana, en el siglo IVantes de Cristo. Los escritos de Teofas-tro (332 aos a. C.) y Vitrubio (siglo Ia. C.) demuestran que ya eran conoci-dos los yacimientos de Hydrargiros.

Plinio, a finales del siglo I d. C., hablade una antigua ciudad denominada Si-

sapo, situada seguramente prxima ala actual Almadn. Segn el sabio ro-mano se llevaba el mineral de cinabrioa Roma donde se transformaba en ber-melln al objeto de usarlo como tinte,signo sin duda de prestigio social y eco-nmico.

Durante la ocupacin musulmana indu-dablemente se continu la explotacin,poca de la que proviene el trminoarbigo de Almadn, la mina. Tras lareconquista en el siglo XII y de nuevoen el siglo XIII pasaron a la Orden deCalatrava y sta vio confirmada su po-sesin por posteriores donaciones. Apartir del 1512 los beneficios adquiri-dos por la explotacin minera pasarona las arcas reales y en 1523 la Coronade Castilla se apropi definitivamentede los yacimientos.

En 1525 Carlos I al objeto de sufragarlos gastos de su coronacin como em-perador las arrienda a la familia de ban-queros alemanes Fugger. El arriendose prolonga hasta 1645, ao en que fuerecuperada por la Real Hacienda. Eldescubrimiento del mtodo de amal-gamacin o de beneficio de patio en1555 supuso un antes y un despus enla historia de las minas de Almadn.Este mtodo que se difundi rpida-mente en las entonces colonias ameri-canas permita explotar minerales deplata de baja ley a un coste bajo, lo quecon el paso del tiempo convirti al mer-curio en un material insustituible parala obtencin de plata.

A mediados del siglo XIX y debido a laindependencia de las colonias ameri-canas se cambia el tradicional procedi-miento de venta de mercurio cerrn-dose acuerdos con la banca Rothschild,

43

5. EL MERCURIO EN ESPAA

Figura 10. Detalle de la antigua zona extractivade Minas de Almadn. Fuente: MAYASA

44


que llega a conseguir el monopoliomundial del mercurio.

La Ley de 23 de diciembre de 1916 au-toriz al Ministerio de Hacienda a esta-blecer un Consejo de Administracinque se encargara de la organizacinindustrial y administracin de las Minasde Almadn. Dicho Consejo se estable-ci por Real Decreto de 25 de junio de1918. Por Real Decreto de 15 de marzode 1921 se encomend a este orga-nismo la explotacin y administracinde la mina de plomo de Arrayanes ubi-cada en Linares (Jan) por lo que pasa denominarse Consejo de Administra-cin de Minas de Almadn y Arraya-nes.

La Ley 38/1981, de 19 de octubre, or-dena al Ministerio de Hacienda la trans-formacin de este organismo autnomoen una Sociedad estatal de capital p-blico Minas de Almadn y ArrayanesS.A. El Real Decreto 535/1982, de 26 defebrero, aprueba las bases del contratoque ha de regular las relaciones entreel Estado y la nueva sociedad.

El 31 de marzo de 1982 se constituyela empresa Minas de Almadn y Arra-yanes S.A (MAYASA). La empresa MA-YASA, englobada en el grupo de em-presas SEPI (Sociedad Estatal deParticipaciones Industriales) del Minis-terio de Hacienda y AdministracionesPblicas, ha desarrollado desde su cre-acin como actividad principal la ex-plotacin de los yacimientos de mercu-rio de Almadn. Debido al movimientointernacional frente a los problemas desalud y ambientales que genera el mer-curio, el aumento de la normativa y undescenso de la actividad comercial, laextraccin minera en Almadn ces en2001 y la actividad metalrgica en 2003.

Mediante un acuerdo con la asociacineuropea de la industria cloroalcalina,Eurochlor, en los siguientes aos sepasa a comercializar el mercurio metalexcedente en este sector. Esta actividadfinalizara definitivamente antes del 15de marzo de 2011, segn lo establecidoen el Reglamento (CE) n 1102/2008del Parlamento Europeo y del Consejo,de 22 de octubre de 2008, relativo a laprohibicin de la exportacin de mer-curio metlico y ciertos compuestos ymezclas de mercurio y al almacena-miento seguro de mercurio metlico.

En el momento del cierre de las insta-laciones minero metalrgicas se plan-tearon actuaciones de recuperacin delpatrimonio minero y de restauracinambiental, cuyo proyecto ms impor-tante fue el proyecto AZOGUE consis-tente en la restauracin de la escom-brera del Cerco de San Teodoro.

Al objeto de preservar el extenso patri-monio minero industrial que se genertras dos milenios de explotacin se rea-liz por parte de MAYASA la transfor-macin de las instalaciones minero-me-talrgicas en un espacio socioculturalFigura 11. Minas de Almadn en 1961Fuente: PAISAJES ESPAOLES, SA

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5. El mercurio en Espaa

de visita pblica: El Parque Minero deAlmadn. En l se ha puesto a disposi-cin de la sociedad un conjunto patri-monial recuperado de elementos mi-nero-industriales en torno al mercurio,que permite explicar la riqueza geol-gica de los yacimientos existentes, laevolucin de los diversos procesos mi-neros y metalrgicos a lo largo de suhistoria, la importancia del mercurio enel desarrollo histrico de la sociedad yel impacto de la explotacin de Alma-dn a nivel mundial. Las Minas de Al-madn se encuentran en las listas dePatrimonio Mundial de la UNESCO juntocon Idrija, Eslovenia, con el nombre de:Patrimonio del Mercurio. Almadn e Idria.

5.2. CENTROTECNOLGICONACIONAL DE DESCONTAMINACINDE MERCURIO

Teniendo en cuenta los riesgos que sederivan del mercurio, las obligaciones

derivadas de los instrumentos jurdicosinternacionales y aprovechando la aqui-latada experiencia de los profesionalesde MAYASA acumulada durante dca-das en su manejo, se plante la creacinde un CENTRO TECNOLGICO NA-CIONAL DE DESCONTAMINACIN DELMERCURIO (CTNDM) para promover eldesarrollo tecnolgico necesario parauna gestin integral del mercurio metaly de sus residuos ofreciendo asesora-miento y apoyo tcnico a administra-ciones pblicas e instituciones.

Mediante resolucin de 6 de febrerode 2009, de la Direccin General deCalidad y Evaluacin Ambiental, sesuscribi el Convenio de colaboracinentre el Ministerio de Medio Ambiente,y Medio Rural y Marino, Minas de Al-madn y Arrayanes, S.A. y la Junta deComunidades de Castilla-La Manchapara la creacin del Centro TecnolgicoNacional de Descontaminacin delMercurio.

Figura 12. Centro Tecnolgico Nacional de Descontaminacin del Mercurio

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El Centro Tecnolgico Nacional deDescontaminacin del Mercurio, cons-tituye un Centro de referencia en la in-vestigacin y desarrollo tecnolgicode la problemtica medioambientaldel mercurio y de sus riesgos para lasalud.

Est diseado para el desarrollo de co-nocimiento sobre el problema del mer-curio, intentando subsanarlo por mediode proyectos piloto, de investigacin einnovacin en mbitos como la saludhumana, la forma en que el mercuriose disemina o se acumula en el medioambiente, su toxicidad y la sensibilidadde los ecosistemas.

Entre los objetivos principales del Cen-tro Tecnolgico est ofrecer apoyo cien-tfico y tcnico a las empresas u orga-nismos que as lo requieran en laatenuacin o eliminacin de riesgos re-lacionados con la presencia del mercu-rio en productos, emisiones, residuos,y participar en proyectos y estudios dembito internacional, como base deapoyo tanto a problemas concretos quepuedan plantearse, como en la toma dedecisiones internacionales sobre elmercurio.

Espaa, debido a su historia ligada almercurio y con una experiencia nicaen la gestin del mismo, ha participadoactivamente en las actividades parale-las desarrolladas durante las diferentessesiones del Comit Intergubernamen-tal de Negociacin (INC) para elaborarel convenio internacional jurdica-mente vinculante sobre mercurio, pre-sentando avances que se detallan se-guidamente y realizando exposicionesrelacionadas con el trabajo del CentroTecnolgico Nacional de Descontami-nacin del Mercurio para la gestin delos residuos de mercurio metlico. Eltrabajo expuesto ha sido objeto de

gran inters por parte de las distintasdelegaciones tanto gubernamentalescomo sectoriales y civiles que acudie-ron a la reunin del Comit, al presen-tar soluciones prcticas y asequiblesa un problema real con el que prcti-camente todos los pases tendrn queenfrentarse.

5.2.1. Contenedor para elalmacenamiento temporalde mercurio metlico

De entre los proyectos desarrolladospor el Centro destaca la iniciativa MER-SADE acrnimo que corresponde a lasiniciales en ingls de MERcury SAfetyDEposit, Almacenamiento Seguro delMercurio. Se trata de un proyecto des-arrollado por MAYASA en cooperacincon el Centro Nacional de Investigacio-nes Metalrgicas (CENIM) pertene-ciente al Consejo Superior de Investi-gaciones Cientficas (CSIC), y laUniversidad de Castilla-La Mancha, co-financiado por MAYASA y la ComisinEuropea mediante fondos del programaLIFE: PROYECTO MERSADE-LIFE(2006/2009) (LIFE06ENV/ES/PREP/03).

El proyecto MERSADE surge para darsolucin al problema planteado por losexcedentes de mercurio en la UE trasla entrada en vigor del Reglamento(CE) n 1102/2008, sobre prohibicinde exportacin y almacenamiento se-guro de mercurio metlico.

El objetivo principal del proyecto era lacreacin de un depsito seguro y esta-ble para el almacenamiento temporalde mercurio metal durante un periodode 50 aos. El prototipo construido enlas instalaciones del almacn de mer-curio de Las Cuevas tiene 50 t de ca-pacidad y rene los requisitos ms exi-gentes:

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q El acero del que est construido esestable frente a la accin del mercu-rio a lo largo del tiempo.

q Garantiza cero emisiones una vezpuesto en carga.

q Su diseo logra minimizar las emisio-nes de mercurio durante las operacio-nes de puesta en carga del depsito.

q Dispone de barreras de seguridadpasivas, por diseo y por construc-cin.

q Tiene un sistema de vigilancia re-mota y permanente.

5.2.2. Estabilizacin/Microencapsulacinde mercurio

Los residuos de mercurio, bien sea mer-curio metlico, residuos que contienenmercurio o residuos contaminados conmercurio, suponen un riesgo elevadopara la salud humana y el medio am-biente por lo que deben ser gestiona-dos de forma segura y ambientalmenteracional.

Debido a la problemtica de este com-puesto, todava no se han determinadocriterios para una gestin segura, exis-tiendo diversas tcnicas en estudio quepodran ofrecer garantas fiables parasu eliminacin definitiva.

En este sentido, MAYASA, a travs delCTNDM, y el Centro Nacional de Inves-tigaciones Metalrgicas (CENIM) per-teneciente al CSIC, han desarrolladouna tcnica de estabilizacin/microen-capsulacin de mercurio metlico y re-siduos que contienen mercurio me-diante el uso de un polmero de azufre.

El procedimiento de estabilizacin/mi-croencapsulacin de mercurio com-prende tres etapas:

1. Transformacin del Hg en HgS (me-tacinabrio):Se realiza mediante molienda en mo-lino de bolas junto con la cantidadde azufre necesaria conforme a lareaccin estequiomtrica:

Hgo + S HgS

La molienda se lleva a cabo durante1 hora rotando a 400 rpm.

2. Mezcla:Consiste en la homogeneizacin delsulfuro de mercurio obtenido en laetapa anterior y azufre, en las canti-dades necesarias para obtener unmaterial de adecuada plasticidad.Una vez homogeneizada la mezclase precalienta en estufa a 130 C.

3. Fabricacin de cemento polimrico:La mezcla caliente se amasa hastaalcanzar 140 C aadiendo el pol-mero de azufre. Se aumenta la tem-peratura de la mezcla hasta 145 C yse mantiene durante 5 minutos. Fi-nalmente, el cemento polimrico seFigura 13. Contenedor MERSADE

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conforma en moldes de dimensionesinternas 16x4x4 cm, o en otras di-mensiones en funcin de necesida-des logsticas, y se enfran al aire.Una vez que se alcanza la tempera-tura ambiente los cementos se des-moldan y se almacenan para su an-lisis posterior.

Propiedades del producto final:

q Inicialmente la tcnica fue desarro-llada aadiendo una mezcla de ri-dos (arena, grava y carbonato cl-cico) junto al polmero de azufre y el

azufre elemental, dando como resul-tado un producto final con contenidoen mercurio del 30% en peso.

Posteriormente la tcnica ha sidomejorada y los ridos han sido eli-minados, lo que permite obtener unproducto con contenido en mercuriodel 65% en peso, compacto e inerte,de alta resistencia mecnica a la ro-tura por compresin y elevada du-rabilidad cuyos lixiviados contienenmercurio en cantidades muy inferio-res a las establecidas en la legisla-cin vigente.

Figura 14. Proceso de estabilizacin de mercurio metlico

Hg0

S0 Sand,Grave

&Filter

Spoly-mer

S0

q Libera emisiones de mercurio de 100a 150 veces inferiores a las del mi-neral cinabrio (Sulfuro de Mercurio).

q Producto seguro y manejable: menosexigencias logsticas de transportey almacenamiento, y menor costepara su posterior gestin segura yambientalmente racional.

Ventajas del proceso:

q Puede aplicarse a mercurio metlicode pureza incluso menor al 99,0%.

q Puede aplicarse a residuos que con-tienen mercurio sin necesidad deextraer y purificar el mercurio pre-viamente.

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q En el proceso el 100% del mercuriose transforma en material slidoinerte.

q Bajo consumo de energa: el procesose desarrolla en condiciones atmos-fricas normales.

q No consume agua, no genera efluen-tes ni residuos.

q Uso de materiales comunes, asequi-bles y baratos.

Costes y gestin integral:

q La estabilizacin/microencapsula-cin tiene un coste de alrededor2,000 /t de mercurio metlico.

q El CTNDM tiene personal expertopara llevar a cabo una gestin inte-gral del mercurio, de forma ambien-talmente racional y segura, (recogida,transporte, almacenamiento temporaly almacenamiento final).

q En Almadn existen instalacionespara el almacenamiento permanenteseguro con absolutas garantas am-bientales.

La tcnica ha sido aplicada con xitoen mercurio metlico y en residuosque contienen mercurio procedentede:

q La industria productora de Zinc pri-mario.

q Los polvos de fluorescentes proce-dentes de las plantas de recicladode lmparas.

Otros sectores industriales que gene-ran residuos que contienen mercurio,como la produccin de Aluminio a par-tir de bauxita o la fabricacin de amal-gamas, pueden tratar dichos residuosmediante esta tcnica.

En conclusin, los resultados obteni-dos hasta el momento muestran quela tcnica representa una alternativaeficaz para la gestin de este tipo deresiduos ya que las caractersticas delproducto final permiten un manejoms seguro y sencillo, y facilita un al-macenamiento medioambientalmenteadecuado que cumple con las condi-ciones de seguridad para su elimina-cin final.

Figura 15. Producto resultante del proceso deestabilizacin/microencapsulacin. A partir deresiduos procedentes de la industria productorade Zinc (a). A partir de polvos fluorescentes(b). A partir de residuos procedentes de la in-dustria productora de Aluminio (c)

c)

b)

a)

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5.2.3. Remediacin

En el enclave minero de Almadn, seha mantenido un compromiso me-dioambiental basado en minimizar elimpacto de su actividad en el entorno,y para ello se han desarrollado trabajosde adecuacin medioambiental en lasantiguas instalaciones de produccin demercurio con la limpieza y descontami-nacin continuada de todas las instala-ciones metalrgicas, al tiempo que seha mantenido un programa de VigilanciaMedioambiental de control del impactode la actividad minero metalrgica.

La restauracin de la escombrera delCerco de San Teodoro (conocido comoproyecto AZOGUE) ha sido, sin duda,el proyecto ambiental ms importantejams acometido.

Esta escombrera ha recibido, durantesiglos, estriles procedentes de las la-

bores mineras y escorias producidasen los procesos metalrgicos, alcan-zando un volumen cercano a los 3,5 mi-llones de toneladas con una superficiede diez hectreas.

El inicio de obras de restauracin seprodujo en octubre de 2005 y finalizen mayo de 2008. El proyecto ha su-puesto la remodelacin de los taludes,mejorando las condiciones generalesde estabilidad y el encapsulamiento insitu de la escombrera, mediante un pa-quete de geosintticos que garantizasu impermeabilizacin (evitando as lageneracin de lixiviados y la disper-sin y evaporacin del mercurio). Lainstalacin de una red de recogida, cir-culacin y evacuacin de aguas queevita los efectos erosivos y la implan-tacin de una cubierta vegetal han per-mitido la integracin paisajstica de laescombrera.

Figura 16. Esquema del talud de la escombrera

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5.2.4. Monitorizacin

Desde hace ms de 15 aos se han ve-nido desarrollando planes de vigilanciaambiental de los efectos de la actividadproductiva sobre el medioambiente.

La escombrera de la mina de Almadnaglutina una enorme cantidad de resi-duos histricos, sus contenidos en mer-curio son en general muy elevados. Laafeccin al entorno es seguramente im-posible de distinguir de la debida a losfondos naturales, muy importantes enla zona. Con carcter previo a las ac-tuaciones de restauracin de la escom-brera se realizaron estudios de carac-terizacin ambiental del entornoinmediato del emplazamiento con latoma de muestras de aguas superficia-les y subterrneas, sedimentos dearroyo y muestras superficiales y enprofundidad de suelos. Tambin se re-aliz una caracterizacin de los mate-riales depositados en la escombreramediante la recopilacin de la informa-cin histrica y con la toma de muestrascon sondeos realizados al efecto.

La informacin obtenida permiti dise-ar las actuaciones de restauracin quese desarrollaron hasta el ao 2008. Pa-

ralelamente a las labores y tras la finali-zacin de las mismas, se desarroll unplan de vigilancia ambiental que analizadiferentes parmetros, principalmentemercurio, en las aguas subterrneas(mediante sondeos perforados durantelas labores de caracterizacin y manan-tiales y pozos accesibles de la zona) yen las superficiales (en balsas, arroyosy ros). El seguimiento de estos par-metros a medio y largo plazo permitirconocer si las medidas adoptadas fue-ron las apropiadas en el medio hdrico,pues la emisin al aire y la dispersinde polvo al entorno han sido completa-mente eliminadas.

La gran cantidad de datos generadosaconsejaba un tratamiento adecuado,gil, moderno y sobretodo accesiblefcilmente desde cualquier lugar, quese ha conseguido mediante un Siste-ma de Informacin Geogrfico (SIG)ubicado en una plataforma WEB(www.ctndm.es/proyectos/1.php).

El SIG es la herramienta que puedepermitir extractar la informacin geo-grfica con una representacin lgicay visualmente eficiente, a partir de lacompilacin de datos espaciales quepueden ser localizados en un mapa o

Figura 17. Escombrera del Cerco de San Teodoro: 2005 (izquierda) y 2008 (derecha)Fuente: PAISAJES ESPAOLES, SA

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georreferenciados. En dicho sistema sehan volcado todos los datos analticosrecogidos durante aos en la zona y lavariacin de algunos de ellos a lo largodel tiempo, lo que nos permite valorarla idoneidad de las medidas de restau-racin ambiental ejecutadas en los lti-mos aos. Las mediciones incorporadasson una monitorizacin de los nivelesde mercurio en los compartimentosambientales sensibles y constituyen ens mismo una novedosa metodologa deplan de vigilancia ambiental para laszonas en las que la presencia de mer-curio as lo aconseje. La informacinobtenida permite obtener informacindirecta aplicable al inventario nacionalde suelos contaminados y puede serun modelo para la creacin de SIG re-gionales o nacionales que cubran su-perficies mayores aportando todos losdatos disponibles sobre un determi-nado suelo.

El sistema incluye adems topografa yortofotos de antes y despus de las ac-tuaciones, adems de todos los contro-les analticos. Una vez creado el sistemase ha instalado en una plataforma SIGWEB (que permite consultar la informa-cin va internet en una plataforma pro-pia accesible a otros organismos). Deesta forma, este instrumento desarro-llado en colaboracin con la Universidadde Castilla-La Mancha (UCLM), permitetransferir la navegacin en los mapas, yla informacin ambiental incorporadadesde un Sistema de Informacin Geo-grfica a Internet. As la informacin seva actualizando con nuevas medicionesy estar disponible para su uso en lacomunidad internacional y en generalen foros de informacin sobre la pro-blemtica del mercurio, facilitando elentendimiento real de los efectos y ries-gos del mercurio aportando las mejoressoluciones a fin de minimizarlos.

Figura 18. SIG Web Azogue

ANEXO I

ANEXO I

Fase del ciclode vida

LegislacinEuropea Establece

Transposicina legislacinnacional

USOSDEL

MERCU-RIO

Directiva 2011/65/UEsobre restricciones a lautilizacin de determi-nadas sustancias peli-grosas en aparatos elc-tricos y electrnicos

Valor lmite de mercurioen aparatos elctricos yelectrnicos

Directiva2009/48/CE sobre laseguridad de los jugue-tes

Valores lmite de migra-cin de mercurio de losjuguetes o de sus com-ponentes

Real Decreto1205/2011, de 26 deagosto, sobre la seguri-dad de los juguetes

Directiva 2000/53/CE relativa alos vehculos al final desu vida til

Prohbe el uso de mer-curio en materiales ycomponentes de veh-culos

Real Decreto1383/2002 sobre ges-tin de vehculos al finalde su vida til

Reglamento1223/2009 sobre losproductos cosmticos

Concentracin mximade fenilmercurio y sussales en los productoscosmticos

Reglamento (CE) n689/2008 relativo a laexportacin e importa-cin de productos qu-micos peligrosos

Consentimiento funda-mentado previo (PIC)que obliga a los expor-tadores de determina-das sustancias qumi-cas, entre las que seencuentra el mercurio,a notificar a la AutoridadNacional del pas delimportador su intencinde exportar dicha sus-tancia qumica

Reglamento (CE) n1907/2006 relativo alregistro, la evaluacin, laautorizacin y la restric-cin de las sustancias ypreparados qumicos(REACH), por el que secrea la agencia europeade sustancias y prepa-rados qumicos

Restricciones a la co-mercializacin, fabrica-cin y uso de mercurioy compuestos de mer-curio. Prohbe la comer-cializacin de term-metros mdicos y otrosaparatos de medida.

Legislacin relevante complementaria en el mbito nacional yde la Unin Europea

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USOSDEL

MERCU-RIO

(Cont.)

Obliga a las empresasque fabrican e importansustancias y preparadosqumicos a evaluar losriesgos derivados de suutilizacin y a adoptarlas medidas necesariaspara gestionar cualquierriesgo identificado

CONTROLDE EMI-SIONES YVERTIDOSDE MER-CURIO

Directiva2010/75/UE sobre lasemisiones industriales(prevencin y control in-tegrados de la contami-nacin)

Valores lmite de emi-sin de mercurio paradeterminados sectoresde actividadObligacin de implan-tar mejores tcnicas dis-ponibles

En proceso de transpo-sicin

Directiva 2008/105/CE relativa anormas de calidad am-biental en el mbito dela poltica de aguas

Califica al mercuriocomo sustancia peli-grosa prioritaria en pol-tica de aguas y fija lanorma de calidad am-biental en aguas super-ficiales continentales yotras aguas superficiales

Real Decreto 60/2011sobre normas de cali-dad ambiental en el m-bito de la poltica deaguas

Directiva 2004/107/CE relativaal arsnico, el cadmio,el mercurio, el nquel ylos hidrocarburos aro-mticos policclicos enel aire ambiente

Mtodos y criterios deevaluacin de la con-centracin de mercurioen el aire ambiente y delos depsitos de mercu-rio, as como garantizarla informacin sobre laconcentracin y dep-sitos de mercurio

Real Decreto102/2011 relativo a lamejora de la calidad delaire

Reglamento (CE) n166/2006 relativo al es-tablecimiento de un re-gistro europeo de emi-siones y transferenciasde contaminantes

Obligacin de comuni-car el mercurio emitidopor las actividades quedetermina el propio re-glamento si se supera elumbral de emisiones fi-jado para la atmsfera,agua y suelo

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Anexo I




GESTINDE

RESIDUOS

Directiva2006/66/CE relativa alas pilas y acumulado-res y a los residuos depilas y acumuladores

Prohbe la puesta en elmercado de pilas y acu-muladores con un con-tenido determinado demercurio y promueveun alto nivel de reco-gida y reciclado de losmismos

Real Decreto106/2008 sobre pilas yacumuladores y la ges-tin ambiental de susresiduos

Directiva2006/21/CE sobre lagestin de los residuosde industrias extractivas

Medidas, procedimien-tos para prevenir o re-ducir en la medida delo posible los efectosadversos sobre el me-dio ambiente y los ries-gos para la salud hu-mana derivados de lagestin de los residuosde las industrias extrac-tivas.

Real Decreto975/2009 sobre gestinde los residuos de lasindustrias extractivas yde proteccin y rehabi-litacin del espacioafectado por activida-des mineras

Directiva2002/96/CE sobre re-siduos de aparatos elc-tricos y electrnicos

Obliga a segregar y ex-traer de los aparatoselctricos y electrnicoslos componentes quecontengan mercurio

Real Decreto208/2005 sobre apara-tos elctricos y electr-nicos y la gestin de susresiduos

Directiva1999/31/CE relativa alvertido de residuos

Requisitos tcnicos es-trictos para los vertidoscon el objeto de preve-nir o reducir los efectosnegativos sobre el me-dio ambiente y la saludhumana

Real Decreto1481/2001 por el quese regula la eliminacinde residuos mediantedepsito en vertedero

Reglamento (CE) N149/2008 por el que semodifica el Reglamento(CE) n 396/2005 me-diante el establecimientode los anexos II, III y IV

Contenido mximo deresiduos de mercurio (yotras sustancias) en pro-ductos hortofrutcolas yotros

Reglamento (CE) N1881/2006 por el quese fija el contenido m-ximo de determinadoscontaminantes en losproductos alimenticios

Contenido mximo deresiduos de mercurio (yotras sustancias) en pro-ductos alimenticios

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GESTINDE

RESIDUOS(Cont.)

Reglamento (CE) N1013/2006 relativo a lostraslados de residuos

Integra en la legislacincomunitaria las disposi-ciones del Convenio deBasilea y la revisin dela decisin sobre el con-trol de los movimientostransfronterizos de resi-duos con destino a ope-raciones de valoriza-cin adoptada por laOCDE en el ao 2001

Decisin del Consejode 19 de diciembrede 2002 (2003/33/CE)por la que se estable-cen los criterios y pro-cedimientos de admi-sin de residuos en losvertederos

Valores lmite de lixivia-cin del mercurio en losresiduos que se vayan adepositar en los distin-tos tipos de vertederos

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Anexo I

Legislacin Autonmica

Comunidad Autnoma

Legislacin Autonmica Establece

AndalucaDecreto 14/1996 por el que seaprueba el reglamento de la cali-dad de las aguas litorales

Lmites de contenido de sustan-cias peligrosas, entre las que seencuentra el mercurio, en verti-dos al alcantarillado.

Aragn

Orden de 5 de mayo de 2008sobre establecimiento de los ni-veles genricos de referenciapara la proteccin de la salud hu-mana de metales pesados y otroselementos traza en suelos de laComunidad Autnoma de Aragn

Niveles genricos de referenciapara proteccin de la salud hu-mana de metales pesados y otroselementos traza en suelos

Catalua

Decreto 130/2003 por el que seaprueba el Reglamento de losservicios pblicos de sanea-miento

Valores lmites de vertido de sus-tancias peligrosas, entre las quese encuentra el mercurio, delefluente de las Estaciones Depu-radoras de Aguas Residuales

Decreto 322/1987 sobre la pro-teccin del medio ambiente at-mosfrico

Considera a los metales pesados(entre los que se encuentra elmercurio) como unas de las sus-tancias contaminantes ms im-portantes.

Galicia Ley 8/2002 de proteccin del am-biente atmosfrico

Considera al mercurio como unode los contaminantes a vigilarpara asegurar la proteccin y laevaluacin de la calidad del aire

Madrid

Decreto 326/1999 por el que seregula el rgimen jurdico de lossuelos contaminados de la Co-munidad de Madrid

Seala que un suelo contami-nado ser aqul en el que sehaya producido una movilizacinde contaminantes a las aguas,suelo o atmsfera, alterando lascaractersticas fsico-qumicasde fondo, y considera al mercu-rio como uno de estos contami-nantes

Ley 10/93 sobre vertidos lquidosindustriales al Sistema Integral deSaneamiento

El valor lmite de vertido de de-terminadas sustancias peligro-sas, entre las que se encuentra elmercurio, en el efluente de lasEDAR

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Comunidad Autnoma

Legislacin Autonmica Establece

MurciaDecreto 16/1999 sobre vertidosde aguas residuales industrialesal alcantarillado

Valor lmite de vertido de deter-minadas sustancias peligrosas,entre las que se encuentra el mer-curio, al alcantarillado

Navarra

Decreto Foral 12/2006 sobre con-diciones tcnicas aplicables a laimplantacin y funcionamiento delas actividades susceptibles derealizar vertidos de aguas a co-lectores pblicos de saneamiento

Valores lmite especficos de con-taminantes en el vertido a colec-tores pblicos. Entre los contami-nantes se encuentra el mercurio.

Decreto Foral 6/2002 sobre lascondiciones aplicables a la im-plantacin y funcionamiento delas actividades susceptibles deemitir contaminantes a la atms-fera

Niveles de emisin de contami-nantes a la atmsfera para lasprincipales actividades industria-les potencialmente contaminado-ras de la atmsfera. Entre estassustancias contaminantes se en-cuentra el mercurio

La RiojaLey 5/2000 de saneamiento y de-puracin de aguas residuales dela Rioja

Valores lmite de emisin de ver-tidos a l

Gestion Medioambiental Mercurio Tcm7-284629

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