GESTION EDUCATIVACONCEPTO Y MODELOS DE GESTIOacuteN EN TEacuteRMINOS GENERALESAntes del tratamiento teoacuterico correspondiente del enunciado gestioacuten educativa es pertinente definir el concepto de gestioacutenLa gestioacuten puede entenderse como el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizan guiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fines o metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personas instituciones o empresas tanto puacuteblicas como privadasLas actividades estrateacutegicas sentildealadas liacuteneas arriba y que se traducen en la forma de conducir las empresas y organizaciones variacutea en atencioacuten a diversos factores como son tiempo espacio contexto concepcioacuten del mundo de la vida y del hombre y de ello fluye precisamente los modelos de gestioacuten que conocemos hasta la actualidadComo afirma Robert QUINN y otros respecto a la evolucioacuten de los modelosde gestioacuten ldquoNuestros modelos y definiciones de la gestioacuten continuacuteanevolucionando a medida que cambian los valores de la sociedad se modifican lasperspectivas y nacen nuevos modelos de gestioacuten la fuerza impulsora de estosmodelos no estaacute solamente en escritos de los acadeacutemicos y de los escritoresmas conocidos ni en los directivos que introducen una nueva practica eficaz nien las fuerzas teacutecnicas sociales o poliacuteticas del momento Tales modelos nacende la interaccioacuten compleja entre todos estos factoresrdquo14Ademaacutes de los nuevos valores y otros aspectos referidos por el autor citadotambieacuten influyen en la generacioacuten de nuevos modelos de gestioacuten la concepcioacutenfilosoacutefica y las tendencias contextuales del pensamiento cientiacutefico del hombre enun momento dadoSiguiendo los estudios realizados por Robert QUINN y otros vamos aanalizar los cuatro modelos de gestioacuten conocidos durante el Siglo XX los cualesestaacuten registrados por la historia de la humanidadVeamos a continuacioacuten los planteamientos de cada uno de estos modelosA) PERIODO 1900-1925 MODELOS DEL OBJETIVO RACIONAL Y DELOS PROPOacuteSITOS INTERNOSEstas dos deacutecadas y media del reciente siglo pasado se caracterizoacutepor un manifiesto crecimiento productivo de las empresas capitalistas teniendo como aditivos la abundancia de recursos la mano de obra y lapraacutectica de la poliacutetica econoacutemica de ldquoLaissez Faire y Laissez Passerrdquodejar hacer y dejar pasarPor esos tiempos en que se empieza a explotar el petroacuteleo y adesarrollar sus aplicaciones en el campo industrial se hace presenteel genio creador y el entusiasmo cientiacutefico de economistas comoRUSSELL CROWEL Henry FORD y Frederick TAYLOREl aporte invalorable de estos personajes tanto en la economiacutea comoen la industria es que preparan las condiciones para los perfiles de losmodelos de gestioacuten El modelo del objetivo racional y el modelo delproceso internoA1 MODELO DEL OBJETIVO RACIONALEste modelo se caracteriza por tener como criterio de medicioacuten dela calidad de gestioacuten de las empresas a la productividad y losbeneficiosEl fundamento de este modo de enfocar la gestioacuten es la teoriacutea demedios-fines baacutesicos seguacuten la cual una buena direccioacuten conduce aoacuteptimos resultados con alto nivel de produccioacutenLa atencioacuten principal del gerente se dirige enfaacuteticamente a losprocesos de determinacioacuten de metas el anaacutelisis racional y la accioacuten

Seguacuten Robert QUINN E y otros15 ldquoSi un empleado con veinteantildeos de antiguumledad solo estaacute produciendo a un 80 de eficiencia ladecisioacuten correcta es evidente reemplazar al empleado por otro queproduzca al 100 de eficiencia En el modelo de objetivo racional elvalor uacuteltimo es el logro y la optimizacioacuten de los beneficios La tarea deldirectivo es ser un director y productor severo estable y durordquoEl siacutembolo que identifica a este modelo de gestioacuten es el doacutelarA2 MODELO DEL PROCESO INTERNOSi bien este modelo aparece en la historia social y econoacutemica delmundo en la segunda deacutecada del Siglo XX es con los trabajos de MaxWEBER y Henry FAYOL que se consolidaron y se difundieron estasideas hacia las siguientes deacutecadasLos criterios de evaluacioacuten de la calidad de la gestioacuten son laestabilidad y la continuidadEste modelo tambieacuten se basa en la teoriacutea de los medios-finespero bajo la interpretacioacuten de que la rutina genera estabilidadLos procesos que considera muy importantes son la definicioacuten deresponsabilidades la medida la documentacioacuten y el mantenimiento deregistros ldquoEl clima organizativo es jeraacuterquico y todas las decisionesestaacuten matizadas las normas estructuras y tradiciones existentes Sidesciende el nivel de eficiencia de un empleado se aumente el controlmediante la aplicacioacuten de diversas poliacuteticas y procedimientos En estemodelo el valor uacuteltimo es el flujo eficiente del trabajo y la tarea delmando es actuar como monitor y coordinador estructuradordquo16El siacutembolo de este modelo de gestioacuten es la piraacutemideB) PERIODO 1926-1950 EL MODELO DE LAS RELACIONESHUMANASDos grandes acontecimientos marcaron la vida social econoacutemica ypoliacutetica de este periodo1048707 La caiacuteda de la bolsa de valores en 1928 y1048707 La Segunda Guerra MundialEstos hechos reorientaron las proyecciones futuras de aquel entoncesEn este fragmento histoacuterico de la humanidad la economiacuteaalternativamente florecioacute decayoacute y se recuperoacute El desarrollo cientiacuteficose hizo presente en diversas ramas de la produccioacuten y la economiacutea Elmodelo del objetivo racional continuoacute y se afianzoacute maacutes el del procesointerno gracias a los trabajos de FAYOL y WEBER Muy prontocambios sociales y econoacutemicos exigieron nuevos modelos de gestioacutenEl crecimiento y consolidacioacuten de los movimientos sindicales acarreoacuteuna serie de cambios dentro de la sociedad y exigioacute mejores tratospara el trabajador tanto en la economiacutea (salario) como en lascondiciones de trabajo (seguridad higiene etc) La industriamanufactura orienta sus objetivos a la produccioacuten de bienes deconsumoLa produccioacuten en serie de bienes electrodomeacutesticos fue unacaracteriacutestica de la economiacutea al final de este periodoEn la vida de los obreros se observaba ya no solo una preocupacioacutenpor sobrevivir sino tambieacuten por la diversioacuten ya no se realiza horasextras y la sumisioacuten al patroacuten o empresario era menos Estascircunstancias convertiacutean a los modelos del objetivo racional y delproceso interno en obsoletos En estas consideraciones surge elmodelo de las relaciones humanas al finalizar la primera mitad del

siglo XX que se caracteriza por promover la praacutectica de valores socioeacuteticos como compromiso unioacuten y moralLa teoriacutea que la sustenta es la de medios-fines pero interpretadocomo la participacioacuten genera el compromisoLos procesos mas relevantes en este modelo son la participacioacuten laresolucioacuten de conflictos la creacioacuten de consensos El siacutembolo de estemodelo es el ciacuterculoC) PERIODO 1951-1975 EL MODELO DE SISTEMAS ABIERTOSLos presupuestos histoacutericos de este modelo podemos resumirlo en lossiguientes hechos Liderazgo manifiesto de Estados Unidos en elsistema capitalista la lucha de Estados Unidos por mantener elliderazgo el embargo del petroacuteleo tendencia hacia la inflacioacuten y ladepresioacutenEndeudamiento del gobierno norteamericano afianzamiento de laindustria japonesa en el mercado internacional La industria automoviliacutestica norteamericana fue perdiendo peso frente a la industriaautomoviliacutestica japonesa transito de una economiacutea de productos a unaeconomiacutea de serviciosEl desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico experimenta un cierto grado deaceleracioacuten La televisioacuten pasa a ser un instrumento necesario paraacceder a la informacioacutenEn esta eacutepoca de transformaciones y recontextualizacioacuten de modelosde gestioacuten ldquolos valores sociales tambieacuten cambiaron draacutesticamente Losantildeos cincuenta fueron antildeos de valores convencionales Motivados porla guerra del Vietnam los sesenta fueron antildeos de civismo yconmociones se cuestionaba toda autoridad o institucioacuten Al llegar losantildeos setenta resultoacute evidente la necesidad de un cambio socialcomenzoacute a aflorar una orientacioacuten mas individualista y conservadorardquo17En estas condiciones sociales poliacuteticas y culturales surge el modelo desistemas abiertos El reto es enfrentarse a un contexto econoacutemicoambiguo y competitivo los criterios para medir la calidad de la gestioacutenson la capacidad de adaptacioacuten y el apoyo externoTienen como basamento teoacuterico el enunciado medio-fines bajo lainterpretacioacuten de que la adaptacioacuten e innovacioacuten continua lleva a laadquisicioacuten y mantenimiento de los recursos externos Considera comoprocesos centrales maacutes importantes la adaptacioacuten poliacutetica la solucioacutencreativa de problemas la innovacioacuten y la gestioacuten del cambio Elsiacutembolo de este modelo de gestioacuten es la amebaD) PERIODO 1976- AL PRESENTE EL MODELO DE LAS HIPOTESISldquoAMBOSYrdquoPor estos antildeos las corporaciones norteamericanas empiezan apresentar problemas criacuteticos respecto a la calidad la innovacioacuten y laproductividad que cada vez era menos la industria japonesa sesobrepuso sobre la estadounidense la poliacutetica econoacutemica de Reagan y los postulados seudo eacuteticos conservadores terminaron por neutralizarlas proyecciones de la ldquoGran sociedadrdquoLa industria capitalista de entonces apertura un mayor acceso altrabajo calificado y menos empleo del trabajo fiacutesicoRespecto a la situacioacuten de los sindicatos y las estrategias de lasorganizaciones empresariales QUINN y otros nos dicen ldquoLossindicatos tuvieron serios contratiempos a medida que lasorganizaciones lucharon por reducir personal y aumentar al mismo

tiempo la calidad la seguridad en el trabajo se convirtioacute en temareincidente en los nuevos temas tales como las absorciones yreducciones de planilla Un mando medio teniacutea que esforzarse parahacer el trabajo que antes haciacutean dos o tresrdquo18Los cambios que experimentaba la sociedad era vertiginoso lascorporaciones necesitaban conocer nuevas estrategias para afrontarlos problemas diversos que ocasionaba un mundo tan inestable yfluctuante la palabra de moda seguacuten el autor citado en el paacuterrafoanterior eran excelencia calidad orientacioacuten al cliente urgenciamejora permanente cultura y liderazgo transformacional e integralDe los modelos analizados puede deducirse que estos existen ycoexisten no siempre aislados sino convergiendo seguacuten las exigenciasde mercado cada vez maacutes cambiante que afronta al mundoempresarial capitalista22 NATURALEZA Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA221 DefinicioacutenLa gestioacuten educativa como aspecto fundamental de la educacioacuten juegaun rol importante en la conduccioacuten y realizacioacuten de las actividades que vana conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistemaeducativoEn tal sentido la gestioacuten educativa puede definirse como el conjunto deactividades y diligencias estrateacutegicas guiadas por procedimientos y teacutecnicasadecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus metasobjetivos y fines educacionalesMientras que la administracioacuten educativa es el sistema de teoriacuteascategoriacuteas y conceptos que describen y explican toda la temaacutetica de laorganizacioacuten conduccioacuten y direccioacuten de la educacioacuten la gestioacuten de laeducacioacuten es el conjunto de meacutetodos procedimientos y teacutecnicas quepermiten llevar a la praacutectica la teoriacutea explicativa de la conduccioacuten de laeducacioacuten en otras palabras son las estrategias concretas que posibilitenadministrar el desarrollo de la educacioacuten222 Caracteriacutesticasa) Es un proceso dinamizadorLa gestioacuten educativa como conjunto de procedimientos y teacutecnicashace posible no solamente la conduccioacuten de las empresas einstituciones educativas sino que tambieacuten les proporciona losmecanismos adecuados para su constante cambio de innovacioacutenb) Es un proceso sistemaacuteticoLos procedimientos teacutecnicas instrumentos y estrategias degestioacuten educativa constituyen en un conjunto de elementos queestaacuten conexionados entre si e interactuacutean para lograr lospropoacutesitos y fines de las instituciones educativasc) Es un proceso flexibleComo sistema de estrategias meacutetodos y teacutecnicas posee un altogrado de flexibilidad en tanto debe adaptarse a las diversascaracteriacutesticas sociales y culturales que rodea a la institucioacuteneducativad) Se sustenta maacutes en la coordinacioacuten que en la imposicioacutenLa coordinacioacuten es una herramienta clave en la conduccioacuten ydireccioacuten de las instituciones educativas por tanto una buena gestioacuten basada en esta estrategia tendraacute definitivamente mayoreacutexito que aquellas que toman la imposicioacuten y la arbitrariedad

como praacutectica permanente23 ENFOQUES Y DESARROLLO DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA231 Enfoque sisteacutemico de la gestioacuten educativaPara comprender mejor los diferentes enfoques de la gestioacuteneducativa es necesario explicar puntualmente que es un sistema y cualesson sus componentes2311 Concepto de sistemaEn teacuterminos generales sistema puede definirse como el conjuntoglobal y unitario de elementos que interactuacutean dinaacutemicamente paralograr determinados propoacutesitos Por ejemplo en un Ministerio haypersonas (profesionales teacutecnicos y auxiliares) que interactuacuteaninfraestructura y equipos tecnoloacutegicos materiales etc Que en conjuntopermiten alcanzar objetivos y propoacutesitos previamente definidosEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE ldquoEl enfoque desistemas como categoriacutea analiacutetica permite por un lado larepresentacioacuten mental de un sistema mediante el uso de modelos paraefecto de anaacutelisis del todo o de las partes en interaccioacuten con el anaacutelisisde sistemas identificando problemas y posibles soluciones a efectosde lograr el mantenimiento la regulacioacuten o el desarrollo del propiosistema Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevosmodelos de sistemas que auacuten no existen es decir invencionesrdquo192312 Tipo de sistemasLos sistemas atendiendo a determinados criterios como porejemplo la participacioacuten o no del hombre en su existencia puedenagruparse en dos rubros Sistemas naturales y Sistemas culturalesa) Sistemas naturalesSon los que existen en la naturaleza real y concretamentesin que para ello sea necesaria la participacioacuten del hombrees decir existen independientemente de la voluntad delhombre Estos son sistemas fiacutesicos y sistemas bioloacutegicosa1 Sistemas fiacutesicosSe caracterizan por ser inalterables en el tiempoEjemplo sistemas atoacutemicos sistema solar el ciclo delagua etca2 Sistemas bioloacutegicosSon poco estables y de duracioacuten limitada ejemplosistema visual sistema circulatorio sistemareproductor etcb) Sistemas artificialesSon sistemas que han sido elaborados por el hombre paracumplir determinados fines y propoacutesitos Se dividen ensistemas artificiales fiacutesicos y sistemas artificiales socialesb1 Sistemas artificiales fiacutesicosSon aquellos que el hombre los elabora conelementos fiacutesicos concretos por ejemplo un reloj unsistema de audio sistema de suspensioacuten de automoacuteviletcb2 Sistemas artificiales socialesSon aquellas que estaacuten constituidas por conjunto depersonas para lograr determinados fines Ejemplosistema educativo sistema de salud sistema de controlde personal etc

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

Seguacuten Robert QUINN E y otros15 ldquoSi un empleado con veinteantildeos de antiguumledad solo estaacute produciendo a un 80 de eficiencia ladecisioacuten correcta es evidente reemplazar al empleado por otro queproduzca al 100 de eficiencia En el modelo de objetivo racional elvalor uacuteltimo es el logro y la optimizacioacuten de los beneficios La tarea deldirectivo es ser un director y productor severo estable y durordquoEl siacutembolo que identifica a este modelo de gestioacuten es el doacutelarA2 MODELO DEL PROCESO INTERNOSi bien este modelo aparece en la historia social y econoacutemica delmundo en la segunda deacutecada del Siglo XX es con los trabajos de MaxWEBER y Henry FAYOL que se consolidaron y se difundieron estasideas hacia las siguientes deacutecadasLos criterios de evaluacioacuten de la calidad de la gestioacuten son laestabilidad y la continuidadEste modelo tambieacuten se basa en la teoriacutea de los medios-finespero bajo la interpretacioacuten de que la rutina genera estabilidadLos procesos que considera muy importantes son la definicioacuten deresponsabilidades la medida la documentacioacuten y el mantenimiento deregistros ldquoEl clima organizativo es jeraacuterquico y todas las decisionesestaacuten matizadas las normas estructuras y tradiciones existentes Sidesciende el nivel de eficiencia de un empleado se aumente el controlmediante la aplicacioacuten de diversas poliacuteticas y procedimientos En estemodelo el valor uacuteltimo es el flujo eficiente del trabajo y la tarea delmando es actuar como monitor y coordinador estructuradordquo16El siacutembolo de este modelo de gestioacuten es la piraacutemideB) PERIODO 1926-1950 EL MODELO DE LAS RELACIONESHUMANASDos grandes acontecimientos marcaron la vida social econoacutemica ypoliacutetica de este periodo1048707 La caiacuteda de la bolsa de valores en 1928 y1048707 La Segunda Guerra MundialEstos hechos reorientaron las proyecciones futuras de aquel entoncesEn este fragmento histoacuterico de la humanidad la economiacuteaalternativamente florecioacute decayoacute y se recuperoacute El desarrollo cientiacuteficose hizo presente en diversas ramas de la produccioacuten y la economiacutea Elmodelo del objetivo racional continuoacute y se afianzoacute maacutes el del procesointerno gracias a los trabajos de FAYOL y WEBER Muy prontocambios sociales y econoacutemicos exigieron nuevos modelos de gestioacutenEl crecimiento y consolidacioacuten de los movimientos sindicales acarreoacuteuna serie de cambios dentro de la sociedad y exigioacute mejores tratospara el trabajador tanto en la economiacutea (salario) como en lascondiciones de trabajo (seguridad higiene etc) La industriamanufactura orienta sus objetivos a la produccioacuten de bienes deconsumoLa produccioacuten en serie de bienes electrodomeacutesticos fue unacaracteriacutestica de la economiacutea al final de este periodoEn la vida de los obreros se observaba ya no solo una preocupacioacutenpor sobrevivir sino tambieacuten por la diversioacuten ya no se realiza horasextras y la sumisioacuten al patroacuten o empresario era menos Estascircunstancias convertiacutean a los modelos del objetivo racional y delproceso interno en obsoletos En estas consideraciones surge elmodelo de las relaciones humanas al finalizar la primera mitad del

siglo XX que se caracteriza por promover la praacutectica de valores socioeacuteticos como compromiso unioacuten y moralLa teoriacutea que la sustenta es la de medios-fines pero interpretadocomo la participacioacuten genera el compromisoLos procesos mas relevantes en este modelo son la participacioacuten laresolucioacuten de conflictos la creacioacuten de consensos El siacutembolo de estemodelo es el ciacuterculoC) PERIODO 1951-1975 EL MODELO DE SISTEMAS ABIERTOSLos presupuestos histoacutericos de este modelo podemos resumirlo en lossiguientes hechos Liderazgo manifiesto de Estados Unidos en elsistema capitalista la lucha de Estados Unidos por mantener elliderazgo el embargo del petroacuteleo tendencia hacia la inflacioacuten y ladepresioacutenEndeudamiento del gobierno norteamericano afianzamiento de laindustria japonesa en el mercado internacional La industria automoviliacutestica norteamericana fue perdiendo peso frente a la industriaautomoviliacutestica japonesa transito de una economiacutea de productos a unaeconomiacutea de serviciosEl desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico experimenta un cierto grado deaceleracioacuten La televisioacuten pasa a ser un instrumento necesario paraacceder a la informacioacutenEn esta eacutepoca de transformaciones y recontextualizacioacuten de modelosde gestioacuten ldquolos valores sociales tambieacuten cambiaron draacutesticamente Losantildeos cincuenta fueron antildeos de valores convencionales Motivados porla guerra del Vietnam los sesenta fueron antildeos de civismo yconmociones se cuestionaba toda autoridad o institucioacuten Al llegar losantildeos setenta resultoacute evidente la necesidad de un cambio socialcomenzoacute a aflorar una orientacioacuten mas individualista y conservadorardquo17En estas condiciones sociales poliacuteticas y culturales surge el modelo desistemas abiertos El reto es enfrentarse a un contexto econoacutemicoambiguo y competitivo los criterios para medir la calidad de la gestioacutenson la capacidad de adaptacioacuten y el apoyo externoTienen como basamento teoacuterico el enunciado medio-fines bajo lainterpretacioacuten de que la adaptacioacuten e innovacioacuten continua lleva a laadquisicioacuten y mantenimiento de los recursos externos Considera comoprocesos centrales maacutes importantes la adaptacioacuten poliacutetica la solucioacutencreativa de problemas la innovacioacuten y la gestioacuten del cambio Elsiacutembolo de este modelo de gestioacuten es la amebaD) PERIODO 1976- AL PRESENTE EL MODELO DE LAS HIPOTESISldquoAMBOSYrdquoPor estos antildeos las corporaciones norteamericanas empiezan apresentar problemas criacuteticos respecto a la calidad la innovacioacuten y laproductividad que cada vez era menos la industria japonesa sesobrepuso sobre la estadounidense la poliacutetica econoacutemica de Reagan y los postulados seudo eacuteticos conservadores terminaron por neutralizarlas proyecciones de la ldquoGran sociedadrdquoLa industria capitalista de entonces apertura un mayor acceso altrabajo calificado y menos empleo del trabajo fiacutesicoRespecto a la situacioacuten de los sindicatos y las estrategias de lasorganizaciones empresariales QUINN y otros nos dicen ldquoLossindicatos tuvieron serios contratiempos a medida que lasorganizaciones lucharon por reducir personal y aumentar al mismo

tiempo la calidad la seguridad en el trabajo se convirtioacute en temareincidente en los nuevos temas tales como las absorciones yreducciones de planilla Un mando medio teniacutea que esforzarse parahacer el trabajo que antes haciacutean dos o tresrdquo18Los cambios que experimentaba la sociedad era vertiginoso lascorporaciones necesitaban conocer nuevas estrategias para afrontarlos problemas diversos que ocasionaba un mundo tan inestable yfluctuante la palabra de moda seguacuten el autor citado en el paacuterrafoanterior eran excelencia calidad orientacioacuten al cliente urgenciamejora permanente cultura y liderazgo transformacional e integralDe los modelos analizados puede deducirse que estos existen ycoexisten no siempre aislados sino convergiendo seguacuten las exigenciasde mercado cada vez maacutes cambiante que afronta al mundoempresarial capitalista22 NATURALEZA Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA221 DefinicioacutenLa gestioacuten educativa como aspecto fundamental de la educacioacuten juegaun rol importante en la conduccioacuten y realizacioacuten de las actividades que vana conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistemaeducativoEn tal sentido la gestioacuten educativa puede definirse como el conjunto deactividades y diligencias estrateacutegicas guiadas por procedimientos y teacutecnicasadecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus metasobjetivos y fines educacionalesMientras que la administracioacuten educativa es el sistema de teoriacuteascategoriacuteas y conceptos que describen y explican toda la temaacutetica de laorganizacioacuten conduccioacuten y direccioacuten de la educacioacuten la gestioacuten de laeducacioacuten es el conjunto de meacutetodos procedimientos y teacutecnicas quepermiten llevar a la praacutectica la teoriacutea explicativa de la conduccioacuten de laeducacioacuten en otras palabras son las estrategias concretas que posibilitenadministrar el desarrollo de la educacioacuten222 Caracteriacutesticasa) Es un proceso dinamizadorLa gestioacuten educativa como conjunto de procedimientos y teacutecnicashace posible no solamente la conduccioacuten de las empresas einstituciones educativas sino que tambieacuten les proporciona losmecanismos adecuados para su constante cambio de innovacioacutenb) Es un proceso sistemaacuteticoLos procedimientos teacutecnicas instrumentos y estrategias degestioacuten educativa constituyen en un conjunto de elementos queestaacuten conexionados entre si e interactuacutean para lograr lospropoacutesitos y fines de las instituciones educativasc) Es un proceso flexibleComo sistema de estrategias meacutetodos y teacutecnicas posee un altogrado de flexibilidad en tanto debe adaptarse a las diversascaracteriacutesticas sociales y culturales que rodea a la institucioacuteneducativad) Se sustenta maacutes en la coordinacioacuten que en la imposicioacutenLa coordinacioacuten es una herramienta clave en la conduccioacuten ydireccioacuten de las instituciones educativas por tanto una buena gestioacuten basada en esta estrategia tendraacute definitivamente mayoreacutexito que aquellas que toman la imposicioacuten y la arbitrariedad

como praacutectica permanente23 ENFOQUES Y DESARROLLO DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA231 Enfoque sisteacutemico de la gestioacuten educativaPara comprender mejor los diferentes enfoques de la gestioacuteneducativa es necesario explicar puntualmente que es un sistema y cualesson sus componentes2311 Concepto de sistemaEn teacuterminos generales sistema puede definirse como el conjuntoglobal y unitario de elementos que interactuacutean dinaacutemicamente paralograr determinados propoacutesitos Por ejemplo en un Ministerio haypersonas (profesionales teacutecnicos y auxiliares) que interactuacuteaninfraestructura y equipos tecnoloacutegicos materiales etc Que en conjuntopermiten alcanzar objetivos y propoacutesitos previamente definidosEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE ldquoEl enfoque desistemas como categoriacutea analiacutetica permite por un lado larepresentacioacuten mental de un sistema mediante el uso de modelos paraefecto de anaacutelisis del todo o de las partes en interaccioacuten con el anaacutelisisde sistemas identificando problemas y posibles soluciones a efectosde lograr el mantenimiento la regulacioacuten o el desarrollo del propiosistema Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevosmodelos de sistemas que auacuten no existen es decir invencionesrdquo192312 Tipo de sistemasLos sistemas atendiendo a determinados criterios como porejemplo la participacioacuten o no del hombre en su existencia puedenagruparse en dos rubros Sistemas naturales y Sistemas culturalesa) Sistemas naturalesSon los que existen en la naturaleza real y concretamentesin que para ello sea necesaria la participacioacuten del hombrees decir existen independientemente de la voluntad delhombre Estos son sistemas fiacutesicos y sistemas bioloacutegicosa1 Sistemas fiacutesicosSe caracterizan por ser inalterables en el tiempoEjemplo sistemas atoacutemicos sistema solar el ciclo delagua etca2 Sistemas bioloacutegicosSon poco estables y de duracioacuten limitada ejemplosistema visual sistema circulatorio sistemareproductor etcb) Sistemas artificialesSon sistemas que han sido elaborados por el hombre paracumplir determinados fines y propoacutesitos Se dividen ensistemas artificiales fiacutesicos y sistemas artificiales socialesb1 Sistemas artificiales fiacutesicosSon aquellos que el hombre los elabora conelementos fiacutesicos concretos por ejemplo un reloj unsistema de audio sistema de suspensioacuten de automoacuteviletcb2 Sistemas artificiales socialesSon aquellas que estaacuten constituidas por conjunto depersonas para lograr determinados fines Ejemplosistema educativo sistema de salud sistema de controlde personal etc

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

siglo XX que se caracteriza por promover la praacutectica de valores socioeacuteticos como compromiso unioacuten y moralLa teoriacutea que la sustenta es la de medios-fines pero interpretadocomo la participacioacuten genera el compromisoLos procesos mas relevantes en este modelo son la participacioacuten laresolucioacuten de conflictos la creacioacuten de consensos El siacutembolo de estemodelo es el ciacuterculoC) PERIODO 1951-1975 EL MODELO DE SISTEMAS ABIERTOSLos presupuestos histoacutericos de este modelo podemos resumirlo en lossiguientes hechos Liderazgo manifiesto de Estados Unidos en elsistema capitalista la lucha de Estados Unidos por mantener elliderazgo el embargo del petroacuteleo tendencia hacia la inflacioacuten y ladepresioacutenEndeudamiento del gobierno norteamericano afianzamiento de laindustria japonesa en el mercado internacional La industria automoviliacutestica norteamericana fue perdiendo peso frente a la industriaautomoviliacutestica japonesa transito de una economiacutea de productos a unaeconomiacutea de serviciosEl desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico experimenta un cierto grado deaceleracioacuten La televisioacuten pasa a ser un instrumento necesario paraacceder a la informacioacutenEn esta eacutepoca de transformaciones y recontextualizacioacuten de modelosde gestioacuten ldquolos valores sociales tambieacuten cambiaron draacutesticamente Losantildeos cincuenta fueron antildeos de valores convencionales Motivados porla guerra del Vietnam los sesenta fueron antildeos de civismo yconmociones se cuestionaba toda autoridad o institucioacuten Al llegar losantildeos setenta resultoacute evidente la necesidad de un cambio socialcomenzoacute a aflorar una orientacioacuten mas individualista y conservadorardquo17En estas condiciones sociales poliacuteticas y culturales surge el modelo desistemas abiertos El reto es enfrentarse a un contexto econoacutemicoambiguo y competitivo los criterios para medir la calidad de la gestioacutenson la capacidad de adaptacioacuten y el apoyo externoTienen como basamento teoacuterico el enunciado medio-fines bajo lainterpretacioacuten de que la adaptacioacuten e innovacioacuten continua lleva a laadquisicioacuten y mantenimiento de los recursos externos Considera comoprocesos centrales maacutes importantes la adaptacioacuten poliacutetica la solucioacutencreativa de problemas la innovacioacuten y la gestioacuten del cambio Elsiacutembolo de este modelo de gestioacuten es la amebaD) PERIODO 1976- AL PRESENTE EL MODELO DE LAS HIPOTESISldquoAMBOSYrdquoPor estos antildeos las corporaciones norteamericanas empiezan apresentar problemas criacuteticos respecto a la calidad la innovacioacuten y laproductividad que cada vez era menos la industria japonesa sesobrepuso sobre la estadounidense la poliacutetica econoacutemica de Reagan y los postulados seudo eacuteticos conservadores terminaron por neutralizarlas proyecciones de la ldquoGran sociedadrdquoLa industria capitalista de entonces apertura un mayor acceso altrabajo calificado y menos empleo del trabajo fiacutesicoRespecto a la situacioacuten de los sindicatos y las estrategias de lasorganizaciones empresariales QUINN y otros nos dicen ldquoLossindicatos tuvieron serios contratiempos a medida que lasorganizaciones lucharon por reducir personal y aumentar al mismo

tiempo la calidad la seguridad en el trabajo se convirtioacute en temareincidente en los nuevos temas tales como las absorciones yreducciones de planilla Un mando medio teniacutea que esforzarse parahacer el trabajo que antes haciacutean dos o tresrdquo18Los cambios que experimentaba la sociedad era vertiginoso lascorporaciones necesitaban conocer nuevas estrategias para afrontarlos problemas diversos que ocasionaba un mundo tan inestable yfluctuante la palabra de moda seguacuten el autor citado en el paacuterrafoanterior eran excelencia calidad orientacioacuten al cliente urgenciamejora permanente cultura y liderazgo transformacional e integralDe los modelos analizados puede deducirse que estos existen ycoexisten no siempre aislados sino convergiendo seguacuten las exigenciasde mercado cada vez maacutes cambiante que afronta al mundoempresarial capitalista22 NATURALEZA Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA221 DefinicioacutenLa gestioacuten educativa como aspecto fundamental de la educacioacuten juegaun rol importante en la conduccioacuten y realizacioacuten de las actividades que vana conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistemaeducativoEn tal sentido la gestioacuten educativa puede definirse como el conjunto deactividades y diligencias estrateacutegicas guiadas por procedimientos y teacutecnicasadecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus metasobjetivos y fines educacionalesMientras que la administracioacuten educativa es el sistema de teoriacuteascategoriacuteas y conceptos que describen y explican toda la temaacutetica de laorganizacioacuten conduccioacuten y direccioacuten de la educacioacuten la gestioacuten de laeducacioacuten es el conjunto de meacutetodos procedimientos y teacutecnicas quepermiten llevar a la praacutectica la teoriacutea explicativa de la conduccioacuten de laeducacioacuten en otras palabras son las estrategias concretas que posibilitenadministrar el desarrollo de la educacioacuten222 Caracteriacutesticasa) Es un proceso dinamizadorLa gestioacuten educativa como conjunto de procedimientos y teacutecnicashace posible no solamente la conduccioacuten de las empresas einstituciones educativas sino que tambieacuten les proporciona losmecanismos adecuados para su constante cambio de innovacioacutenb) Es un proceso sistemaacuteticoLos procedimientos teacutecnicas instrumentos y estrategias degestioacuten educativa constituyen en un conjunto de elementos queestaacuten conexionados entre si e interactuacutean para lograr lospropoacutesitos y fines de las instituciones educativasc) Es un proceso flexibleComo sistema de estrategias meacutetodos y teacutecnicas posee un altogrado de flexibilidad en tanto debe adaptarse a las diversascaracteriacutesticas sociales y culturales que rodea a la institucioacuteneducativad) Se sustenta maacutes en la coordinacioacuten que en la imposicioacutenLa coordinacioacuten es una herramienta clave en la conduccioacuten ydireccioacuten de las instituciones educativas por tanto una buena gestioacuten basada en esta estrategia tendraacute definitivamente mayoreacutexito que aquellas que toman la imposicioacuten y la arbitrariedad

como praacutectica permanente23 ENFOQUES Y DESARROLLO DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA231 Enfoque sisteacutemico de la gestioacuten educativaPara comprender mejor los diferentes enfoques de la gestioacuteneducativa es necesario explicar puntualmente que es un sistema y cualesson sus componentes2311 Concepto de sistemaEn teacuterminos generales sistema puede definirse como el conjuntoglobal y unitario de elementos que interactuacutean dinaacutemicamente paralograr determinados propoacutesitos Por ejemplo en un Ministerio haypersonas (profesionales teacutecnicos y auxiliares) que interactuacuteaninfraestructura y equipos tecnoloacutegicos materiales etc Que en conjuntopermiten alcanzar objetivos y propoacutesitos previamente definidosEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE ldquoEl enfoque desistemas como categoriacutea analiacutetica permite por un lado larepresentacioacuten mental de un sistema mediante el uso de modelos paraefecto de anaacutelisis del todo o de las partes en interaccioacuten con el anaacutelisisde sistemas identificando problemas y posibles soluciones a efectosde lograr el mantenimiento la regulacioacuten o el desarrollo del propiosistema Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevosmodelos de sistemas que auacuten no existen es decir invencionesrdquo192312 Tipo de sistemasLos sistemas atendiendo a determinados criterios como porejemplo la participacioacuten o no del hombre en su existencia puedenagruparse en dos rubros Sistemas naturales y Sistemas culturalesa) Sistemas naturalesSon los que existen en la naturaleza real y concretamentesin que para ello sea necesaria la participacioacuten del hombrees decir existen independientemente de la voluntad delhombre Estos son sistemas fiacutesicos y sistemas bioloacutegicosa1 Sistemas fiacutesicosSe caracterizan por ser inalterables en el tiempoEjemplo sistemas atoacutemicos sistema solar el ciclo delagua etca2 Sistemas bioloacutegicosSon poco estables y de duracioacuten limitada ejemplosistema visual sistema circulatorio sistemareproductor etcb) Sistemas artificialesSon sistemas que han sido elaborados por el hombre paracumplir determinados fines y propoacutesitos Se dividen ensistemas artificiales fiacutesicos y sistemas artificiales socialesb1 Sistemas artificiales fiacutesicosSon aquellos que el hombre los elabora conelementos fiacutesicos concretos por ejemplo un reloj unsistema de audio sistema de suspensioacuten de automoacuteviletcb2 Sistemas artificiales socialesSon aquellas que estaacuten constituidas por conjunto depersonas para lograr determinados fines Ejemplosistema educativo sistema de salud sistema de controlde personal etc

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

tiempo la calidad la seguridad en el trabajo se convirtioacute en temareincidente en los nuevos temas tales como las absorciones yreducciones de planilla Un mando medio teniacutea que esforzarse parahacer el trabajo que antes haciacutean dos o tresrdquo18Los cambios que experimentaba la sociedad era vertiginoso lascorporaciones necesitaban conocer nuevas estrategias para afrontarlos problemas diversos que ocasionaba un mundo tan inestable yfluctuante la palabra de moda seguacuten el autor citado en el paacuterrafoanterior eran excelencia calidad orientacioacuten al cliente urgenciamejora permanente cultura y liderazgo transformacional e integralDe los modelos analizados puede deducirse que estos existen ycoexisten no siempre aislados sino convergiendo seguacuten las exigenciasde mercado cada vez maacutes cambiante que afronta al mundoempresarial capitalista22 NATURALEZA Y CARACTERIacuteSTICAS DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA221 DefinicioacutenLa gestioacuten educativa como aspecto fundamental de la educacioacuten juegaun rol importante en la conduccioacuten y realizacioacuten de las actividades que vana conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistemaeducativoEn tal sentido la gestioacuten educativa puede definirse como el conjunto deactividades y diligencias estrateacutegicas guiadas por procedimientos y teacutecnicasadecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus metasobjetivos y fines educacionalesMientras que la administracioacuten educativa es el sistema de teoriacuteascategoriacuteas y conceptos que describen y explican toda la temaacutetica de laorganizacioacuten conduccioacuten y direccioacuten de la educacioacuten la gestioacuten de laeducacioacuten es el conjunto de meacutetodos procedimientos y teacutecnicas quepermiten llevar a la praacutectica la teoriacutea explicativa de la conduccioacuten de laeducacioacuten en otras palabras son las estrategias concretas que posibilitenadministrar el desarrollo de la educacioacuten222 Caracteriacutesticasa) Es un proceso dinamizadorLa gestioacuten educativa como conjunto de procedimientos y teacutecnicashace posible no solamente la conduccioacuten de las empresas einstituciones educativas sino que tambieacuten les proporciona losmecanismos adecuados para su constante cambio de innovacioacutenb) Es un proceso sistemaacuteticoLos procedimientos teacutecnicas instrumentos y estrategias degestioacuten educativa constituyen en un conjunto de elementos queestaacuten conexionados entre si e interactuacutean para lograr lospropoacutesitos y fines de las instituciones educativasc) Es un proceso flexibleComo sistema de estrategias meacutetodos y teacutecnicas posee un altogrado de flexibilidad en tanto debe adaptarse a las diversascaracteriacutesticas sociales y culturales que rodea a la institucioacuteneducativad) Se sustenta maacutes en la coordinacioacuten que en la imposicioacutenLa coordinacioacuten es una herramienta clave en la conduccioacuten ydireccioacuten de las instituciones educativas por tanto una buena gestioacuten basada en esta estrategia tendraacute definitivamente mayoreacutexito que aquellas que toman la imposicioacuten y la arbitrariedad

como praacutectica permanente23 ENFOQUES Y DESARROLLO DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA231 Enfoque sisteacutemico de la gestioacuten educativaPara comprender mejor los diferentes enfoques de la gestioacuteneducativa es necesario explicar puntualmente que es un sistema y cualesson sus componentes2311 Concepto de sistemaEn teacuterminos generales sistema puede definirse como el conjuntoglobal y unitario de elementos que interactuacutean dinaacutemicamente paralograr determinados propoacutesitos Por ejemplo en un Ministerio haypersonas (profesionales teacutecnicos y auxiliares) que interactuacuteaninfraestructura y equipos tecnoloacutegicos materiales etc Que en conjuntopermiten alcanzar objetivos y propoacutesitos previamente definidosEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE ldquoEl enfoque desistemas como categoriacutea analiacutetica permite por un lado larepresentacioacuten mental de un sistema mediante el uso de modelos paraefecto de anaacutelisis del todo o de las partes en interaccioacuten con el anaacutelisisde sistemas identificando problemas y posibles soluciones a efectosde lograr el mantenimiento la regulacioacuten o el desarrollo del propiosistema Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevosmodelos de sistemas que auacuten no existen es decir invencionesrdquo192312 Tipo de sistemasLos sistemas atendiendo a determinados criterios como porejemplo la participacioacuten o no del hombre en su existencia puedenagruparse en dos rubros Sistemas naturales y Sistemas culturalesa) Sistemas naturalesSon los que existen en la naturaleza real y concretamentesin que para ello sea necesaria la participacioacuten del hombrees decir existen independientemente de la voluntad delhombre Estos son sistemas fiacutesicos y sistemas bioloacutegicosa1 Sistemas fiacutesicosSe caracterizan por ser inalterables en el tiempoEjemplo sistemas atoacutemicos sistema solar el ciclo delagua etca2 Sistemas bioloacutegicosSon poco estables y de duracioacuten limitada ejemplosistema visual sistema circulatorio sistemareproductor etcb) Sistemas artificialesSon sistemas que han sido elaborados por el hombre paracumplir determinados fines y propoacutesitos Se dividen ensistemas artificiales fiacutesicos y sistemas artificiales socialesb1 Sistemas artificiales fiacutesicosSon aquellos que el hombre los elabora conelementos fiacutesicos concretos por ejemplo un reloj unsistema de audio sistema de suspensioacuten de automoacuteviletcb2 Sistemas artificiales socialesSon aquellas que estaacuten constituidas por conjunto depersonas para lograr determinados fines Ejemplosistema educativo sistema de salud sistema de controlde personal etc

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

como praacutectica permanente23 ENFOQUES Y DESARROLLO DE LA GESTIOacuteN EDUCATIVA231 Enfoque sisteacutemico de la gestioacuten educativaPara comprender mejor los diferentes enfoques de la gestioacuteneducativa es necesario explicar puntualmente que es un sistema y cualesson sus componentes2311 Concepto de sistemaEn teacuterminos generales sistema puede definirse como el conjuntoglobal y unitario de elementos que interactuacutean dinaacutemicamente paralograr determinados propoacutesitos Por ejemplo en un Ministerio haypersonas (profesionales teacutecnicos y auxiliares) que interactuacuteaninfraestructura y equipos tecnoloacutegicos materiales etc Que en conjuntopermiten alcanzar objetivos y propoacutesitos previamente definidosEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE ldquoEl enfoque desistemas como categoriacutea analiacutetica permite por un lado larepresentacioacuten mental de un sistema mediante el uso de modelos paraefecto de anaacutelisis del todo o de las partes en interaccioacuten con el anaacutelisisde sistemas identificando problemas y posibles soluciones a efectosde lograr el mantenimiento la regulacioacuten o el desarrollo del propiosistema Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevosmodelos de sistemas que auacuten no existen es decir invencionesrdquo192312 Tipo de sistemasLos sistemas atendiendo a determinados criterios como porejemplo la participacioacuten o no del hombre en su existencia puedenagruparse en dos rubros Sistemas naturales y Sistemas culturalesa) Sistemas naturalesSon los que existen en la naturaleza real y concretamentesin que para ello sea necesaria la participacioacuten del hombrees decir existen independientemente de la voluntad delhombre Estos son sistemas fiacutesicos y sistemas bioloacutegicosa1 Sistemas fiacutesicosSe caracterizan por ser inalterables en el tiempoEjemplo sistemas atoacutemicos sistema solar el ciclo delagua etca2 Sistemas bioloacutegicosSon poco estables y de duracioacuten limitada ejemplosistema visual sistema circulatorio sistemareproductor etcb) Sistemas artificialesSon sistemas que han sido elaborados por el hombre paracumplir determinados fines y propoacutesitos Se dividen ensistemas artificiales fiacutesicos y sistemas artificiales socialesb1 Sistemas artificiales fiacutesicosSon aquellos que el hombre los elabora conelementos fiacutesicos concretos por ejemplo un reloj unsistema de audio sistema de suspensioacuten de automoacuteviletcb2 Sistemas artificiales socialesSon aquellas que estaacuten constituidas por conjunto depersonas para lograr determinados fines Ejemplosistema educativo sistema de salud sistema de controlde personal etc

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

2313 Clases de sistemasLos sistemas por su nivel de jerarquiacutea pueden agruparse ensupersistemas y microsistemasa) SupersistemasSon aquellos que poseen gran complejidad en laorganizacioacuten de sus elementosEjemplo sistema solar sistema social el sistemaecoloacutegico etcb) MicrosistemasSon aquellos que poseen poca complejidad en laorganizacioacuten de sus componentesEjemplo un centro educativo un club social unauniversidad etc2314 Postulados del enfoque de sistemas respecto a lagestioacuten educativaLuego de conocer aspectos esenciales de los sistemas engeneral ya estamos preparados para analizar los postulados delenfoque de sistemas respecto a la Gestioacuten EducativaCitamos a CHADWICK 20 para sustentar teoacutericamente el enfoquesisteacutemico de la Gestioacuten Educativa Seguacuten este autor respecto a loselementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientesa) Estructura Es el ordenamiento fiacutesico o conceptual queconforma el sistemab) Entradas Son elementos que ingresan al sistemaprocedentes del ambiente muchos de ellos se consumen enel proceso o se incorpora al producto por los que se lesllama tambieacuten insumosc) Procesos Es el conjunto de acciones que transforman losinsumos y dan como resultado los productos Estosprocesos pueden ser mentales como pensar planearaprender mecaacutenicos como operar una maacutequina y mentalmecaacutenico como probar escribir etcd) Salidas Son el resultado del procesamiento otransformacioacuten de las entradas las salidas del sistema aligual que las entradas pueden adoptar la forma material(personas o cosas) energiacutea o informacioacutene) Retroalimentacioacuten (feek-back retroaccioacuten otransformacioacuten) Es la funcioacuten de control y regulacioacuten delsistema mediante el retorno de informacioacuten que permitemantener en mente o modificar o cambiar las operacionescon el fin de lograr productos compatibles con los patronesde referencia preestablecidasf) Ambiente Todo sistema se desenvuelve en un ambienteconstituido por objetos y fenoacutemenos ajenos a eacutel con los queestaacute en permanente interaccioacuten modificaacutendolos o siendomodificado por ellosSeguacuten el enfoque de sistemas la educacioacuten es un sistemaque tiene todos los elementos que CHADWIK describe es decirtiene una estructura una entrada un proceso una salida unaretroalimentacioacuten y un ambiente o contexto social donde sedesarrollaLa estructura del Sistema Educativo Peruano estariacutea

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

formada por todos los componentes tanto fiacutesicos como abstractoscomo niveles modalidades programas curricularesespecificaciones de edades perfiles etc que tienen estrecharelacioacuten con los fines y objetivos nacionalesEn la entrada que comprende los insumos se considera a losdocentes la infraestructura los alumnos el curriacuteculo las poliacuteticas el perfil real los contenidos etc Cada uno de estos insumosinteractuacutean entre ellos para lograr los objetivos educacionalesLos procesos educativos dentro del enfoque de sistemasseriacutean los procesos acadeacutemicos o pedagoacutegicos tales como elproceso de planificacioacuten el de implementacioacuten el deorganizacioacuten el de ejecucioacuten y el de evaluacioacuten Y los procesosde gestioacuten administrativos seriacutean el proceso de planificacioacutendireccioacuten ejecucioacuten y controlLas salidas en el sistema educativo estaacuten conformadas porlos egresados con un perfil acadeacutemico como resultado de losprocesos empleados los insumos necesarios y requeridosEjemplo alumnos con mayores capacidades habilidadesconocimientos y actitudesEn el plano educativo a las acciones que se realizandespueacutes de la evaluacioacuten de los insumos procesos y delproducto en si y que tiene como propoacutesito reajustar el perfil delegresado de un determinado nivel o grado se denominaretroalimentacioacuten y consiste en volver a desarrollar el procesomediante acciones estrateacutegicas maacutes precisas puntuales ypertinentes El ambiente seria el contexto social de donde provienen losinsumos y el destino de los productos Sin duda este ejerce fuerteinfluencia en cada uno de los componentes del sistemaeducativo2315 Anaacutelisis criacutetico del enfoque sisteacutemico de la gestioacuteneducativaComo todo enfoque el sisteacutemico tiene sus ventajas y desventajasveamos que aspectos son materia de criacuteticas permanentesCon respecto a la formacioacuten del hombre posee una tendencia a lamecanizacioacuten y al desarrollo del potencial criacutetico la creatividad y lacapacidad de gestioacutenLas exigencias sociales asiacute como el desarrollo de la ciencia ytecnologiacutea en el mundo son dinaacutemicos maacutes por el contrario lossisteacutemicos tienden a ser estaacuteticos por ello no existe consonancia entreambos factoresEl alumno como ser humano con voluntad y capacidad deraciocinio no debe ser considerado como un insumo ni como unproducto232 Enfoque gerencial de la gestioacuten educativaEste enfoque se caracteriza por considerar en el desarrollo del procesoeducativo a los procesos de gestioacuten tales como planificacioacuten organizacioacutendireccioacuten y control El desarrollo adecuado de cada uno de estos procesostiene como propoacutesito lograr los objetivos educacionales previstos2321 Proceso de planificacioacuten23211 ConceptoEn el proceso de planificacioacuten entendido este como el conjunto

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

de actividades coordinadas guiadas por estrategias dinaacutemicas yasistidas por recursos para lograr propoacutesitos educativos se toma encuenta Los meacutetodos a emplearse los principios rectores los tipos deplanes que se emplearan los niveles en que se actuaraacuten asiacute como lasbondades de la planificacioacuten estrateacutegica y la necesaria evaluacioacuten de laplanificacioacutenEn opinioacuten de Otoniel ALVARADO OYARCE la planificacioacuten ldquoesel ordenamiento racional y sistemaacutetico de actividades y proyectos adesarrollar asignando adecuadamente los recursos existentes paralograr los objetivos educacionalesrdquo 21En la planificacioacuten los elementos maacutes importantes que siemprese toman en cuenta son actividades recursos y estrategias todosellos orientados a lograr fines educacionales21 ALVARADO OYARSE Otoniel Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 6453Para referirnos a los meacutetodos que se emplean en la planificacioacuteneducativa seguacuten este enfoque vamos a citar a PUELLES Manuel yotros22 quienes dicen que los maacutes utilizados sona) El meacutetodo de las previsiones de mano de obra (recursoshumanos)- Seguacuten este meacutetodo la educacioacuten se orienta a lapreparacioacuten de la mano de obra necesaria para el procesoproductivo mediante la planificacioacuten se busca satisfacer losrequerimientos de las demandas sociales y las necesidadesocupacionales futuras (educacioacuten y empleo)b) De la demanda social (o meacutetodo cultural)- Trata de procesarla demanda futura de educacioacuten de la sociedad propiciandola igualdad de oportunidades educacionalesc) El meacutetodo de la relacioacuten educacioacuten rendimiento- Tiene encuenta el nuacutemero de personas instruidas y el nuacutemero dealumnos que terminan los estudios en los diversos gradosrelacionados directamente con la produccioacuten nacional debienes y servicios (enfoque eficientista)d) El Meacutetodo de las cantidades globales- Establece unacorrelacioacuten entre las necesidades de ensentildeanza individual ysocial con criterios extraiacutedos de enfoques empiacutericos sobrela situacioacuten de la educacioacuten en otros paiacuteses (educacioacutencomparada)23212 PrincipiosLos principios rectores que rigen la planificacioacuten educativa en elenfoque gerencial sona) Racionalidad- El proceso de planificacioacuten se realizamediante el pensamiento loacutegico gradual y coherente y ellose expresa en la secuencia y coherencia de cada una de susetapas y las actividades que en ella se realizan22 PUELLES Manuel y Otros Elementos de administracioacuten educativa 1996 paacuteg 6754b) Previsioacuten- El plan educativo en sus diversos nivelessupone prever o considerar con anticipacioacuten lo que se vahacer y aquello que se va a lograr en el futuroc) Integral- Esta caracteriacutestica supone que el plan debeconsiderar todo las aacutereas del programa y prever lasactividades a realizar

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

d) Unidad- Significa que el plan elaborado debe constituir uncuerpo de actividades y previsiones uacutenico de tal maneraque no existan planes paralelose) Factibilidad- El plan debe ser posible de ejecutar y nocontener actividades o pretensiones imposibles de lograrf) Flexibilidad- La ejecucioacuten del plan debe ir adaptaacutendose alas condiciones y circunstancias reales del entorno sociocultural del lugar donde se realizag) Objetividad- El plan debe ser elaborado con propoacutesitosreales y de acuerdo a las necesidades y objetivos de lapoblacioacuten y comunidad educativah) Secuencial- Cada uno de las etapas del plan debencumplirse en orden es decir una tras de otra de tal maneraque las metas cumplidas en unas favorece el logro en lasotrasEn la planificacioacuten educativa seguacuten este enfoque los principiosrectores constituyen los criterios y pilares fundamentales que guiacutean laprevisioacuten y desarrollo de todo el trabajo de las instituciones educativasque tiene como orientacioacuten y propoacutesito lograr las metas y finestrazados en el plan de Desarrollo Educativa Institucional en relacioacutendirecta con los grandes objetivos nacionales y las aspiracionessociales y econoacutemicas de la poblacioacutenEn el enfoque gerencial de la educacioacuten como aplicacioacuten de losprincipios y postulados de la planificacioacuten estrateacutegica (en las55instituciones educativas) se trabajan con el PCC (Proyecto Curricularde Centro) y el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional)El PCC es entendido como instrumento dinaacutemico y articulador detodas las actividades educativas que realizan docentes y alumnos paralograr sus objetivos de aprendizaje y de desarrollo escolar y que a suvez sirve de guiacutea o patroacuten de referencias para las decisiones didaacutecticasespeciacuteficasEn opinioacuten de ANTUNEZ S y otros el PCC es ldquoel medio oinstrumento que permite a los ensentildeantes insertar su responsabilidad ysu actuacioacuten didaacutectica dentro de un conjunto mas amplio posibilitandoque la tarea personal en un aula grupo o clase se articuleconstantemente en un marco maacutes general de cuya definicioacuten ha sidoprotagonistardquo23Seguacuten el Ministerio de Educacioacuten el PCC ldquoes un instrumento deplanificacioacuten y gestioacuten pedagoacutegica que concreta las intencioneseducativas institucionales que permite dar la direccionalidad a losdocentes en su praacutectica didaacutecticaldquo24Sus componentes son la caracterizacioacuten de la realidad educativalos objetivos curriculares las competencias el plan de estudios losdisentildeos curriculares diversificados y los lineamientos referidos a lasestrategias metodoloacutegicas y la evaluacioacutenOtra herramienta tecnoloacutegica valiosas que se emplea en elEnfoque Gerencial es el PDI (Proyecto de Desarrollo Institucional) queseguacuten ALVARADO OYARCE ldquoes un documento orientador producto deun proceso de reflexioacuten colectiva que postula basicamente el perfil delcentro educativo en teacuterminos de un patroacuten axioloacutegico de los perfiles(alumnos y docentes) y enfoques pedagoacutegicas pertinentes asi como

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

los objetivos y estrateacutegicos de desarrollo institucional a mediano y largoplazo23 ANTUNEZ S y otros Del proyecto educativo a la programacioacuten de aula 1996 paacuteg 6524 MINISTERIO DE EDUCACION Manual para el docente 2002 paacuteg 6456Y seguacuten el mismo autor los propoacutesitos del PDI son los siguientesbull Canalizar aspiraciones intereses e inquietudes de lacomunidad educativabull Definir el marco doctrinal o ideariobull Establecer los valores del Centro Educativobull Perfilar el tipo de alumno estableciendo principiospedagoacutegicos e indicadoresbull Perfilar el tipo de docentes que comande el centro educativoa la luz de nuevas propuestas pedagoacutegicasbull Verificar los criterios y procesos pedagoacutegicosbull Ser un referente de la tarea educativa administrativaEl enfoque en estudio considera una etapa muy importante en elproceso de la planificacioacuten como es la evaluacioacuten Esta tiene comopropoacutesitos definidos y predeterminados valorar y medir la eficacia yefectividad de todas las actividades programas ejecutados en elperiodo de tiempo establecidoLos resultados de la evaluacioacuten del proceso representan unafuente de datos muy valiosa para corregir y reajustar lo realizadoIgualmente contiene valor teacutecnico muy uacutetil en la formulacioacuten de futurosplanes de desarrollo2322 Proceso de organizacioacutenOtro de los componentes claves que forman parte estrateacutegica delenfoque gerencial de la gestioacuten educativa es la organizacioacutena) ConceptualizacioacutenLa organizacioacuten como proceso que sigue a la planificacioacutentiene como propoacutesito distribuir y dosificar racionalmente lasactividades que se van a realizar y asiacutemismo designarresponsabilidades y asignar los recursos de manera eficiente paralograr las metas lo maacutes acertadamente posible57Robert QUINN y otros nos dicen que la organizacioacuten ldquoes elproceso de dividir el trabajo en componentes manejables y deasignar las actividades para lograr con la mayor eficiencia posiblelos resultados deseados En otras palabras si la planificacioacutenofrece las herramientas para decidir lsquodonde desea irrsquo y cual es lamejor forma de llegar ahiacute la organizacioacuten le ofrece lasherramientas para realmente llegar alliacuterdquo25Sin duda la organizacioacuten en opinioacuten de diversos autorespermite de manera metoacutedica y eficiente alcanzar la meta que lainstitucioacuten se ha propuesto lograrb) Principios organizacionalesLa organizacioacuten como todo proceso orientado a facilitar larealizacioacuten de metas mediante distribucioacuten de recursos tantohumanos como logiacutesticos tambieacuten se guiacutea por principiosrectoresSeguacuten KAST Freenon E y ROSENZWELG Yames E losprincipios que orientan a toda organizacioacuten son ldquoLa

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

especializacioacuten organizacional y la divisioacuten del trabajo el dejerarquiacutea el de autoridad responsabilidad y obligacioacuten el demano de obra de control el de Liacutenea y Staffrdquo26c) Componentes organizacionalesLos componentes organizacionales que se articulan einteractuan para facilitar el logro de las metas y objetivos de laorganizacioacuten son los Organigramas el Manual de Organizacioacuten yFunciones el Manual de Procedimientos Administrativos y elReglamento Interno25 QUINN R otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizacioacuten 1995 pag 11226 KAST F y ROSENZWELG J Administracioacuten en las organizaciones Enfoque desistemas y de contingencias 198858c1 Los organigramasSon representaciones graacuteficas de los elementos quecomponen la estructura de la organizacioacuten Pueden serestructural funcional y nominalc11 Organigrama estructuralRepresenta a los organismos de gobierno de lainstitucioacuten en forma coherente y jerarquizada sinespecificar nombres ni funcionesc12 Organigrama funcionalEs la representacioacuten graacutefica de los oacuterganos yunidades describiendo la funcioacuten que compete a cada unode ellosc13 Organigrama nominalEs el que presenta el nombre de los respectivosresponsables de cada oacutergano de mando en el organigramaestructuralc14 Organigrama mixtoEs el que combina el organigrama estructural concualquiera de los demaacutes organigramas descritos liacuteneasarribac2 El manual de organizacioacuten y funcionesEs el componente organizacional que tiene comopropoacutesito describir y definir con presicioacuten y claridad lasfunciones que le toca desempentildear a cada uno de loselementos de la estructura organizativa de la institucioacutenc3 El manual de procedimientos administrativosEs el instrumento teacutecnico que describe y detalla cadauno de los pasos que debe seguir la persona interesada enel resultado de una actuacioacuten o acto administrativo Sentildeala59ademaacutes quien debe realizar los respectivos procedimientosSe ilustra con flujogramas para una mejor orientacioacutendel personalc4 El reglamento internoEs un instrumento normativo basado en normas demayor jerarquiacutea como son la Constitucioacuten la leyes losdecretos las resoluciones y sus respectivos artiacuteculos etcSentildealan y detallan los deberes y derechos asiacute como lasresponsabilidades y atribuciones de las personas que

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

trabajan en la institucioacuten educativaOtoniel ALVARADO OYARCE al respecto nos diceldquoEste documento debe contener los derechos de vacacioneslicencias remuneraciones permisos estiacutemulos ascensoscapacitacioacuten y bienestar en general en tanto que en el rubrode obligaciones se debe precisar ademaacutes de lasresponsabilidades propias del cargo acaacutepites referentes alregistro y control de asistencia la jornada y horario detrabajo las tardanzas faltas y sus respectivas justificacionesUn aspecto relevante de este reglamento es el referido a lasobligaciones y al reacutegimen disciplinario donde se indican lasfaltas y sanciones y sus mecanismos de aplicacioacutenrdquo27Efectivamente el Reglamento Interno constituye uninstrumento guiacutea que norma y regula las actividades de losmiembros de una institucioacuten puacuteblica y privada teniendocomo fin que las metas y objetivos se logren dentro delrespeto de las normas y leyes vigentes2323 Proceso de direccioacutena) ConceptoLa direccioacuten dentro del enfoque gerencial supone laconduccioacuten de la organizacioacuten basados en un conjunto de27 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 9260decisiones acertadas para promover la participacioacuten de todos losadministrativos en la marcha exitosa de la empresa o institucioacutenEs necesario distinguir nitidamente la autoridad del directordebe tener como sustento la capacidad de liderazgo de talmanera que los administrados cumplan sus deberes funcionalesentuciastamenteEn la direccioacuten de las organizaciones o instituciones esnecesario emplear una serie de teacutecnicas y estrateacutegias pertinentesa cada contexto social imperante y esto conllevaraacute sin duda aoptimisar los esfuerzos y el logro de las metas previstasComo sentildeala THOMPSON A y STRICKLAND AJ ldquoUnabuena estrateacutegia y su adecuada implantacioacuten son las sentildeas masconfiables de una buena direccioacutenrdquo28Respecto al concepto de direccioacuten Otoniel ALVARADOOYARCE nos dice ldquoEs la tarea mediante la cual el administradorse relaciona con sus subalternos para ejercer su autoridad sobreellas a traves de una serie de herramientas o teacutecnicas que soninherentes a quien obtenga un cargo gerencial o directivordquo29b) Cualidades que debe tener un buen directorb1 Capacidad de liderazgoSer capaz de convencer e inducir a los administrados auna lealtad y obediencia incondicionalb2 Capacidad para tomar decisiones acertadasLa decisioacuten que tome siempre deben ser los masadecuados y con resultados favorables a la institucioacutenb3 Capacidad de control total de los administradosSupone que el director posee los conocimientos28 THOMPSON A y STRICKAND J Direccioacuten y administracioacuten estrateacutegica 1995 paacuteg 229 ALVARADO O Elementos de administracioacuten general 2000 paacuteg 105

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

61cientiacuteficos y teacutecnicos para supervisar el funcionamientode todas las aacutereas e instancias correspondientesb4 Ser flexibleDebe ser permeable y comprensivo frente a lasdiversas viscisitudes que puedan presentarse en laadministracioacuten del personalb5 Ser criacutetico y emprendedorEl director debe ser capaz de disentildear estrateacutegiasadecuadas para cada objetivo y meta que vacumplirse e igualmente debe emprender accionespertinentes para la marcha de la empresa o institucioacutenb6 Ser sincero y leal ante los administradosSignifica esto que cuando las circunstancia asiacute loexijan debe actuar con la verdad defendiendo siemprea las personas que integran la institucioacutenb7 Mantener y demostrar siempre el principio deautoridadEl director de la institucioacuten debe demostrar en todomomento que posee autoridad y que eacutesta es necesariapara la buena marcha de la institucioacutenb8 Capacidad de perfeccionamiento y renovacioacutenfrente a los cambiosEl director es la persona que siempre estaacute en constantecambio y renovacioacuten de sus conocimientos paraaplicarlos en beneficio de la institucioacutenc) Principios de direccioacuten que deben guiar la institucioacuteneducativaSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE los principios quedeben guiacutear la direccioacuten de una institucioacuten son 62c1 Principio de amortizacioacuten de metasSeguacuten este principio las metas de la institucioacuteneducativa deben lograrse teniendo en cuenta lasespectativas de todos los integrantes de la comunidadeducativa es decir de los profesores alumnos padres defamilia administrativos el gobierno la poblacioacuten y lasociedadc2 Principio de compatibilizacioacuten de objetivosSeguacuten este principio las metas personales de losmiembros de la institucioacuten (referidos a los beneficios) debenestar en armonia con las metas institucionales (produccioacuten)con el propoacutesito de optimizar el eacutexito de la institucioacutenc3 Principio de motivacioacutenEl personal que labora en la institucioacuten sin duda paraun mejor desempentildeo de su funcioacuten o labor requiere de unabuena motivacioacuten de ello se deduce que aquel que esteacutemejor motivado trabajaraacute y produciraacute mejorPIERO JM y PRIETO F respecto a la motivacioacutenpara el trabajo nos dice ldquoExiste una dinaacutemica de interaccioacutenentre la persona y su trabajo que vendriacutea determinada tantopor las demandas y recursos que plantea el trabajo como

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

por las demandas y recursos que la persona posee y queintenta satisfacer y aplicar en su trabajo Cuando mayor seael ajuste entre las caracteriacutesticas y objetivos del trabajo y dela persona mayor seraacute el ajuste entre las demandas yrecursos que ofrece el trabajo y la persona cuyo resultadoseriacutea de beneficio tanto personales (recompensa valoradasatisfaccioacuten laboral autoestima autodeterminacioacuten estatus63etc) como laborales (mejora de la calidad y cantidad detrabajo)rdquo30c4 Principio de liderazgoEl liderazgo es la capacidad que tiene el director paraconvercer guiar conducir y dirigir de manera eficaz y optimaa los miembros de la institucioacuten generando en ellos unsentimiento de lealtad y entrega total e incondicional sinnecesidad del peso obligacional de los mismosSeguacuten LEPELEY MT ldquoLiderazgo es la ciencia deconducir una organizacioacuten de la situacioacuten actual a unasituacioacuten futura comparativamente mejor donde laspersonas son el principal factor de cambiordquo31Del texto citado se deduce que este principio guiacutea aldirector y le posibilita el logro de los objetivos y metasinstitucionales ya que quien esteacute convencido y satisfechocon su trabajo se desempentildearaacute mejor que aquel que no loestaacutec5 Principio de las buenas decisionesEste principio orienta a la direccioacuten para que esta sehaga tomando decisiones adecuadas acertadas y efectivasy para ello se requiere logicamente que el director poseaconocimientos cientiacuteficos y teacutecnicos necesarios y laexperiencia gerencial suficienteLas decisiones para que sean adecuadas deben tenercomo resultado beneficios que favorezcan a la institucioacutenc6 Principio de la eficacia de la delegacioacutenEs necesario y pertinente que el director dirija yconduzca la institucioacuten con la participacioacuten decidida de laspersonas de su confianza delegando en ellos30 PIERO M y PRIETO F Tratado de psicologiacutea del trabajo 1996 paacuteg 21731 LEPELEY M Gestioacuten y calidad en educacioacuten 2001 paacuteg 2364responsabilidades y atribuciones que considere convenientey reservando para eacutel aquellas que solo pueda ejercerlaspersonalmenteLa delegacioacuten de funciones y responsabilidades esconsiderada sin duda una accioacuten estrateacutegica muy necesariapara lograr las metas institucionales por ello es pertinentetomar en cuenta ciertos elementos o factores que optimicenesta decisioacutenc7 Principio de la supervisioacuten directaEl director debe estar en contacto permanente con losadministrados de tal manera que le sea viable observarvalorar y evaluar las funciones y responsabilidades que

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

cumplen cada uno de ellos Esto debe hacerse de maneradirecta amigable y orientadorac8 Principio de comunicacioacuten efectivaLa comunicacioacuten es fundamental en la convivenciainstitucional en tal sentido ella debe ser clara precisa yoportuna de tal manera que todos entiendan y comprendanlas responsabilidades y funciones que les toca desempentildearc9 Principio de cambio continuacuteoEl dinamismo que debe caracterizar al director y queconduce al cambio permanente de las condiciones fiacutesicas ytecnoloacutegicas de la institucioacuten es sumamente necesario yaque de ello depende desarrollar una buena direccioacuten paralograr las metas y fines que se persigued Toma de decisionesUna de las tareas claves y fundamentales que debe realizarel director de una institucioacuten o empresa educativa es sin duda latoma de decisiones65Decidir sobre lo maacutes conveniente o lo maacutes adecuado paralograr los fines y objetivos de la empresa o institucioacuten es la accioacutensuprema que debe afrontar todo directivoLa razoacuten o razones que motiva al directivo tomar unadeterminada opcioacuten que constituya la maacutes conveniente para laempresa o institucioacuten supone tomar en cuenta una serie decondiciones y requisitos que caracterizan a un buen liacutederEn la gestioacuten de empresas e instituciones educativas revistegran importancia el tema de la toma de decisiones asiacute como elliderazgo de calidad Al respecto Juan GALLEGOS ALVARES nosdice ldquoQuien enfrenta hoy el reto de dirigir una institucioacuteneducativa maacutes que un administrador tendraacute que sernecesariamente un Liacuteder Educativo para lograr resultadosoacuteptimos en las condiciones en que vivimos se deduce que nobasta con reunir los requisitos necesarios para el cargo niacumular una larga trayectoria docente y directiva sino tambieacutenuna visioacuten que trascienda los paraacutemetros del centro educativo Elsistema educativo necesita directores-liacutederes que combinen losprocesos de calidad con los procesos de aprendizaje y seanmovilizadores del cambio pedagoacutegico pues las actitudesconservadoras ya son factores limitantes quienes no seesfuerzan por cambiar su estructura mental de jefe a liacuteder jamaacutespodraacuten optimizar sus logros de gestioacuten y accioacuten educativardquo32Tomar una buena decisioacuten es sinoacutenimo de un liderazgo decalidad La historia de los negocios y corporaciones demuestra laexistencia de relevantes y connotados liacutederes que con sabiasdecisiones condujeron al eacutexito a las empresas que tuvieron bajosu conduccioacuten Asiacute por ejemplo tenemos al ex presidente ydirector de General Electric Company John F Welch Jr que enun artiacuteculo publicado en la deacutecada del 90 en la revista Fortimeplantea seis normas para una gestioacuten y decisioacuten eficaz32 GALLEGOS J Gestioacuten educativa en el proceso de descentralizacioacuten 2004 paacuteg 116661 Afrontar la realidad tal como es y no como deseariacutea

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

que fuese2 Sea sincero con todos3 Lidere en lugar de gestionar4 Cambie antes de que se vea obligado a hacerlo5 Si no cuenta con una ventaja competitiva no compita6 Controle su propio destino de lo contrario otros loharaacutenComo puede apreciarse de un breve anaacutelisis eacutestas normasresultan significativas y de mucha utilidad para orientarnos en laconduccioacuten de las empresas y sobre todo en la toma dedecisionesEl director deberaacute tomarlas en cuenta al decidir sobre unasunto de envergadura significativa para la empresa Su noobservancia puede ocasionar errores irreparables para el eacutexito yel desarrollo previstoLa toma de decisiones en una empresa o institucioacuten conllevainevitablemente a guiarnos por un conjunto de pasos pautas uorientaciones que se han obtenido como producto de laexperiencia alcanzado en antildeos por directivos muy calificados Alrespecto ODIORNE George33 en forma acertada nosrecomienda los siguientes pasos1 Utilice su motivacioacuten interior- El punto de partida esmantener una actitud mental positiva Acostuacutembrese aenfocar las tareas con energiacutea y de forma positivaldquoBastante buenordquo no debe satisfacerle nunca2 Ceacutentrese en las tareas maacutes importantes- Es necesarioaprender a separar lo trivial lo distorsionado y lasoportunidades para detenerse en las tareas realmenteimportantes que deben hacerse en primer lugar33 ODIORNE G How managers make happen 1982 citado por QUINN R y otros en Maestriacutea engestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 34673 Sea obstinado- La persistencia y la paciencia soncruciales frente a la inercia Sin embargo paciencia nosignificada pasividad La obstinacioacuten llevada aextremos puede considerarse como crueldad4 Sea un Pygmalioacuten positivo- Contagie el deseo de laexcelencia es decir como utilizar eficientemente lainiciativa que poseen los demaacutes5 Catalice la accioacuten inteligente Actividad y hacer debenconcentrarse en torno a metas y objetivos claramenteespecificados y realistasLas decisiones como premisas inevitables y comoelementos dinamizadores para la gestioacuten de toda empresa oinstitucioacuten supone en los directivos involucrar diversos aspectostales como sociales psicoloacutegicos econoacutemicos y profesionalesAsiacute por ejemplo en lo social el director debe conocer la realidadsocial que rodea a la empresa o institucioacuten En lo econoacutemicodebe ponderar las repercusiones de ganancias o peacuterdidas quegeneraraacute la decisioacuten que se tomaraacute en lo psicoloacutegico quecomprende tanto lo racional loacutegico como lo afectivo emocional El

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

primero supone un conocimiento amplio profundo y real de lateoriacutea que describe y explica todo lo relacionado con la gestioacutende la educacioacuten y el afectivo emocional la buena predisposicioacutenla creatividad mentalidad positiva asiacute como una actitud optimistapara facilitar el logro de las metas y objetivos empresarialesEn relacioacuten a la toma de decisiones y su importancia OtonielALAVARADO OYARCE sentildeala ldquoEl estudio de las decisiones seefectuacutea en dos vertientes desde un enfoque eminentementecuantitativo conocido como la teoriacutea de las decisiones quecomprende un conjunto de meacutetodos matemaacuteticos programacioacutenlineal simulacioacuten montecarlo teoriacutea de colas teoriacuteas de juegosaacuterbol de decisiones teacutecnicas estadiacutesticas etc integrando laingenieriacutea de la investigacioacuten operativa De otro lado se realiza68desde un enfoque no matemaacutetico inscrito en el meacutetodocartesiano de solucioacuten de problemasrdquo34El mismo autor citado con respecto a los elementos quedeben considerarse para que la decisioacuten a tomar sea eficaz ypertinente y contribuya de manera oacuteptima al logro de las metas yobjetivos de la empresa o institucioacuten nos propone los siguientes- El tiempo Toda decisioacuten tiene que ser oportuna- Los hechos no todos son de igual magnitud naturalezao complejidad- La autoridad De que se estaacute investido para resolveruna situacioacuten- La opinioacuten autorizada de personas talentosas queconocen ampliamente la situacioacuten o problema antequienes se puede acudir en busca de consejo ayudaEn esta misma direccioacuten de buacutesqueda de una diversidad deelementos o condiciones preponderantes para la toma de unabuena decisioacuten Jim CALANO y Jeff SALZMAN35 nos presentanlas claves oportunas para la toma de decisiones que son nueve1 Sea consciente de que puede fracasar- Toda decisioacutenconlleva un cierto elemento de riesgo lo cual implica unpotencial de fracaso Si dedicamos nuestro tiempo apreocuparnos por no fracasar nos resultaraacute muy difiacuteciltomar una decisioacuten2 Sea consciente de que puede cambiar su decisioacuten-Esta comprensioacuten por siacute misma puede eliminar granparte de la tensioacuten inherente a la toma de decisionesMuchas decisiones no solamente pueden cambiarsesino que son revocables Cuando se oponga a una34 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 11335 CALANO J y SALZMAN J Careertrack seminars inc 1987 citado por QUINN R y otros enMaestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 3669decisioacuten sea consciente de que no puede tener laseguridad total3 No ponga demasiado eacutenfasis en los hechos oinformacioacuten- No convierta el anaacutelisis en fin en lugar deutilizarlo como medio Este problema se deriva de laeducacioacuten formal en la que los hechos eran aquello

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

que memorizamos y en base a lo cual nos examinabanEn el mundo real casi nunca tenemos suficienteinformacioacuten para tomar una decisioacuten4 Confiacutee en sus sensaciones en su intuicioacuten y su idea delo que es correctoCon frecuencia se critica severamente la intuicioacuten- Dehecho los directivos deben tomarse muy en serio laintuicioacuten Los presentimientos no son espontaacuteneotienen su base en nuestra experiencia y en nuestroestilo de toma de decisiones Preguacutentese si cree queeso es lo correcto5 Obtenga datos de sus colegas y de otras personascuyas opiniones respeta Pregunte a los demaacutes(asociados colegas jefes y amigos) su opinioacuten sobresu decisioacuten Mientras es usted el que toma la decisioacuten yacepta la responsabilidad de la misma resulta uacutetilconocer las opinioacuten de los demaacutes6 Utilice expertos externos cuando sea necesario Entemas serios en lo que haya mucho en juego noimprovise tomado decisiones raacutepidas Una llamada alprofesional indicado (p e mentor director financiero ocualquier otro asesor) puede facilitarle la informacioacutenque le ayudaraacute a que la decisioacuten correcta sea maacutesevidente707 Genere el mayor nuacutemero posible de solucionesBusque una hoja de papel mantenga consigo mismouna sesioacuten de bombardeo de ideas y enumere todaslas posibles soluciones que se le ocurran por muydisparatadas que le parezcan8 Haga de abogado del diablo Elimine todos losresultados medios y ceacutentrese en los extremos Pienseen el mejor y el peor resultado de su decisioacuten iquestCuaacutentoestaacute dispuesto a arriesgar9 Posponga la decisioacuten Si la situacioacuten asiacute lo exige nodude en retrazar la decisioacuten ldquoNo voy a decidirlo ahoramismordquo es ya una gran decisioacuten Lo importante es serconsciente de los costes que puede ocasionar eseretrazo de la decisioacutene La delegacioacutenEl desempentildeo de cargo de gerente o director de unaempresa o institucioacuten supone la disposicioacuten de un conjunto defunciones estrateacutegicas muy importantes que no deben ni puedenser interferidas por actividades poco trascendentes o querequieren para su realizacioacuten de una mayor especializacioacuten dequien las ejecutaConsiderando que la responsabilidad del director seencuentra saturada por una complejidad de funciones queabsorben su tiempo y atencioacuten de manera total es convenienteque eacuteste delegue diligencias y responsabilidades a personas desu confianza para realizar las tareas que le corresponde con lamisma eficiencia que eacutel los hariacutea

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

La delegacioacuten es un instrumento muy valioso para la marchaexitosa de las empresas e instituciones educativas71e1 Concepto de delegacioacutenEn teacuterminos precisos podemos definir la delegacioacutencomo la transferencia y otorgamiento de tareas funciones yresponsabilidades a los subordinados jeraacuterquicamentedentro de una empresa o institucioacuten para que los cumplancon la misma eficacia y oportunidad que el titular odirectivoResaltando la importancia y significado que reporta ladelegacioacuten eficaz QUINN Robert y otros nos dicen losiguiente ldquoCon frecuencia la delegacioacuten se define como elsimple proceso de asignacioacuten de tareas a los subordinadosSe la persigue por sus beneficios importantes para eldirectivo ya que le deja maacutes tiempo libre permitiendo asiacuteque centre su atencioacuten en temas maacutes significativos Tambieacutense le considera a la delegacioacuten como la clave de lainformacioacuten y desarrollo de los subordinados y de laorganizacioacuten sabia de los recursos organizativosrdquo36La definicioacuten dada por el autor citado incluye dentro desiacute a la capacitacioacuten y formacioacuten de los subordinados (quepueden ser subdirectores vicepresidentes subgerentesetc) en asuntos claves y estrateacutegicos que son de dominioexclusivo del directivo para un desenvolvimiento futuro ocuando las circunstancias asiacute lo requieren como es el casode la delegacioacutene2 Claves para una delegacioacuten eficazEl mismo autor nos recomienda tener en cuneta ochoclaves baacutesicas para una delegacioacuten eficaz1 Clarifique en su mente queacute es lo que deseara que sehaga Escribirlo puede ayudarlo2 Asigne la tarea deseada al empleado maacutes adecuado36 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1995 paacuteg 53723 Al asignar la tarea aseguacuterese de expresarse conclaridad Plantee preguntas para asegurarse sicomprenden en profundidad la tarea Aseguacuterese deaclarar las fechas tope y los horizontes de tiempo4 Mantenga abierto los canales de comunicacioacuten Dejemuy claro que Ud estaacute dispuesto para consultas ydiscusiones5 Permita que los empleados hagan sus tareas de laforma en que se sientan maacutes coacutemodos No tengaexpectativas demasiado elevadas par las que la uacutenicaalternativa sea el fracaso6 Compruebe el progreso pero se no lance al rescate alprimer siacutentoma de fracaso7 Responsabilice a la persona del trabajo y de cualquierotra dificultad que pueda surgir pero haacutegalo desde unaposicioacuten de maestro no de agente de policiacutea Analiceque es lo que estaacute mal y ayuacutedeles a desarrollar sus

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

propias soluciones8 Ignorar los esfuerzos de los empleados puede serdesastroso para la institucioacuten Reconozca los logros ydemuestre que los valora adecuadamenteDefinitivamente los ocho puntos claves recomendados porQUINN R y otros son de suma utilidad en el proceso dedelegacioacuten eficaz y adecuada para un verdadero y exitoso trabajoen equipo Seguir estos pasos sin duda nos conduciraacute a ladinaacutemica y eficiente conduccioacuten de la empresa o institucioacutenEn opinioacuten de ALVARADO OYARCE Otoniel reconocidomaestro precursor y especialista en el estudio de la gestioacuteneducativa en el Peruacute la delegacioacuten ldquoes el acto por el cual seotorga la autoridad el poder y la responsabilidad al subalterno en73grado suficiente para que este desempentildee funciones enrepresentacioacuten de quien los delegardquo37El autor citado refiere que la delegacioacuten a pesar de ser unade las teacutecnicas directivas de gran relevancia y utilidad muchosjerarcas de la administracioacuten y gestioacuten no la emplean como esdebido sin tener en cuenta las enormes y eficaces ventajas queposeen y reportan como las siguientes1 La delegacioacuten libera de la rutina del trabajo minucioso ysecundario para concentrarse en lo maacutes esencial2 La delegacioacuten constituye un mecanismo deentrenamiento de los subalternos y los ayuda en sudesarrollo personal3 La delegacioacuten entrega la labor al especialista que estaacutemejor preparado para realizarla4 La delegacioacuten motiva al personal y acrecienta la moral yel espiacuteritu de cuerpo entre ellos5 La delegacioacuten ampliacutea el tiempo disponible del jefe yevita el estancamiento o ldquocuello de botellasrdquo de laslabores6 La delegacioacuten permite mantener la unidad en el grupopuesto que siempre existe un responsable de la unidadorgaacutenicaf La coordinacioacutenEs una de las teacutecnicas directivas de gran valor metodoloacutegicoempleada en el enfoque general de la educacioacuten Efectivamenteesta teacutecnica administrativa nos permite comunicarnos directa yefectivamente con las personas o comisiones teacutecnicasdesignadas para realizar determinadas actividades y cumplir fines37 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 12774especiacuteficos para tomar decisiones muy necesarias en la marchade la institucioacutenSeguacuten Otoniel ALVARADO OYARCE38 la coordinacioacuten sepuede cumplir a traveacutes de1048707 Una persona designada ex profeso para tal misioacutenejemplo coordinador de aacuterea curso actividad etc1048707 Una comisioacuten transitoria o esporaacutedica comiteacute depensiones de coordinacioacuten interna de finanzas de

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

disciplina etc1048707 Una unidad orgaacutenica comisioacuten consultiva deeducacioacuten (Junta permanente de coordinacioacuten educativaa nivel nacional o regional oficina de coordinacioacutenuniversitaria etc) Todas ellas debidamenteinstitucionalizadas y permanentes2324 El proceso de controla) ConceptoEl control en la gestioacuten educativa seguacuten el enfoque gerencial de laeducacioacuten que consiste en evaluar medir y ponderar los resultados delo ejecutado con lo previsto en el plan o programa de desarrollo de laInstitucioacuten Educativa pudiendo ejercer dicho control durante todo elproceso y al final del mismoEl propoacutesito fundamental del proceso de control es loacutegicamenteverificar para corregir es decir retroalimentar el procesob) Elementos del proceso de controlb1 El patroacuten de ponderacioacutenConstituido por los planes o programas que se hanejecutado que contienen los indicadores caracteriacutesticas y perfilesde coacutemo deben realizarse las acciones para lograr los resultadosesperados en teacuterminos de objetivos metas estaacutendares etc38 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 14575b2 La ejecucioacuten de la medicioacutenSe realiza para determinar los desaciertos y omisiones quehan tenido lugar en el proceso de la gestioacuten educativa con elpropoacutesito de corregirlos y mejorarlosb3 Las estrategias de reajuste del procesoConsiste en determinar y disentildear que teacutecnicas yprocedimientos se emplearaacuten para corregir los errores ydesaciertos encontrados en el procesob4 La retroalimentacioacutenEs la aplicacioacuten de las teacutecnicas y estrategias correctivaspara optimizar el proceso y lograr los resultados previstosinicialmente QUINN Robert y Otros39 nos dicen que el procesode control tiene cuatro pasos1 Fijar los objetivos o estaacutendaresLos sistemas de control tienen que partir de unestaacutendar acordado de rendimiento En el curso determostato la temperatura deseada en el estaacutendar(previamente determinada) que indica el nivel deconfort De igual manera las organizaciones tienen quefijar objetivos o estaacutendares que indiquen el nivelesperado de rendimiento2 Medir el rendimiento realUna vez fijado el estaacutendar es necesario comprobar siel rendimiento real cumple el estaacutendar En nuestrocaso el termostato mide la temperatura ambiental enlas organizaciones seguacuten cual sea su objetivo debenexistir medios diversos para medir el rendimiento39 QUINN R y otros Maestriacutea en la gestioacuten de organizaciones 1996 paacuteg 13076

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

3 Comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendaresAl comparar el rendimiento real con los objetivos oestaacutendares Ud puede determinar si es necesario unaaccioacuten parar corregir la discrepancia En el caso deltermostato la accioacuten no comienza hasta no alcanzaruna discrepancia que la justifique De igual manera enlas organizaciones deberaacuten decidir cual es ladiscrepancia favorable antes de iniciar las accionescorrectivas4 Tomar la accioacuten adecuadaCuando la discrepancia entre los objetivos oestaacutendares y el rendimiento real supera el niveltolerable tenemos que identificar la accioacuten correctivaadecuada En el caso del termostato la accioacutencorrectiva supone uacutenicamente el encendido o apagadodel sistema de refrigeracioacuten o calefaccioacuten En lasorganizaciones primero tenemos que determinar si ladiscrepancia es positiva o negativa (pe el rendimientoreal es superior e inferior a los estaacutendares u objetivos)Cuando el rendimiento es inferior al estaacutendar esnecesario una accioacuten correctiva cuando el rendimientoes superior al estaacutendar es importante conocer elporque de esa situacioacuten para determinar si debemosfijar los objetivos a un nivel mas altoLos pasos sentildealados por los autores citados permitenllevar acabo un sistema de control con mayor eficienciay eficacia permitiendo corregir fallas procedimentales ologiacutesticas oportunamente y conducen hacia una mejorutilizacioacuten de los recursos y optimizacioacuten de losresultados77c El control en la gestioacuten educativaTodo programa de actividades debidamente planificada requierede un sistema de control La gestioacuten educativa con mayor razoacuten yaque de eacutesta depende el eacutexito en el logro de los resultadosinstitucionales para ello el Estado ha instituido dos sistemas elsistema de supervisioacuten educativa y la inspeccioacuten educativaALVARO OYARCE Otoniel nos dice que ldquopor control de calidadeducativa debemos entender la accioacuten de cautela y verificacioacutensistemaacutetica del proceso educativo con el fin de que el productoeducativo (nintildeos joacutevenes y adultos educados) responda a lasexpectativas de la sociedad o sea que satisfagan algunos estaacutendaresestablecidos en teacuterminos de nivel de conocimientos dominio dehabilidades practica de valores actitudes positivas en relacioacuten a supersona la familia la comunidad etcrdquo40c1 El sistema de supervisioacuten educativaLa supervisioacuten educativa fue concebida como capacitacioacutenen el trabajo es decir se evaluaba para detectar a tiempo lasdeficiencias y corregirlos oportunamente sin embargo en laactualidad ha perdido su verdadero sentido convirtieacutendose en unaaccioacuten burocraacutetica y reprimente para el docente y los

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

administradosLa funcioacuten preventiva fue uno de los atributos de lasupervisioacuten educativa desde que fue implementadac2 El sistema de inspeccioacuten educativaFue implementada conjuntamente con la supervisioacuteneducativa pero a diferencia de esta constituye una medidapreventiva el sistema de inspeccioacuten fue disentildeado para un controlposterior a las actividades realizadas con el propoacutesito decomparar los resultados con las expectativas del plan o programa40 ALVARADO O Gestioacuten educativa Enfoques y procesos 1998 paacuteg 16478previamente disentildeados y luego dado el caso aplicar loscorrectivos correspondientes incluyendo sancionesPara el cumplimiento de sus fines este sistema tienetres procedimientos la inspeccioacuten propiamente dicha la auditoriay el examen especialCon la inspeccioacuten se verifica el cumplimiento de laspoliacuteticas programas proyectos presupuestos y actividadesdiversas bajo responsabilidad de los funcionarios yadministrados con el propoacutesito de evaluar o verificar suconformidad con lo planificadoLa auditoria es una evaluacioacuten detallada y minuciosa que serealiza posterior a la ejecucioacuten de las actividades funcionales oadministrativas realizadas por funcionarios puacuteblicos y teacutecnicoscompetentes para luego emitir un informe con sus respectivasconclusionesEl examen especial disentildeado para aplicarse a ciertasoperaciones o funciones que requieran un mayor anaacutelisis yencontrar mecanismos para determinar conclusiones necesarias yminuciosas223 Enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativa2231 ConceptoEmpecemos el anaacutelisis de este enfoque definiendo el teacuterminoburocraacuteticoSeguacuten la Real Academia de la Lengua Espantildeola burocraacuteticosignifica proveniente o relativo a la burocracia y burocracia es lainfluencia excesiva de los empleados puacuteblicos en el gobiernoHistoacutericamente la burocracia surge en un momento cuando elEstado se vuelve complejo y las funciones y responsabilidades sesubdividen diversificaacutendose Se crean organismos e instituciones79puacuteblicas con numerosos cargos y puestos y por esta razoacuten deviene lagran cantidad de empleados puacuteblicos que deben laborar en ellosSeguacuten WEBER citado por STONER y otros la burocracia ldquoes unaforma de organizacioacuten humana basada en la racionalidad es decir enla adecuacioacuten de los medios a los fines para garantizar la maacuteximaeficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organizacioacutenrdquo 412232 Fundamentosa) Dependencia normativaLa burocracia como forma de administracioacuten y gestioacuten sebasa en las normas escritas de manera exagerada es decirsolo puede funcionar y existir por las normas y documentos

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

puacuteblicosb) Divisioacuten del trabajoCada una de las responsabilidades laborales y funcionalesque deben cumplir los miembros de los organismos puacuteblicosestaacuten divididas sistemaacuteticamente con la descripcioacutendetallada de los correspondientes desempentildeosc) Criterio de jerarquiacutea en la distribucioacuten de cargosLos cargos puacuteblicos se determinan y distribuyen de acuerdoa la jerarquiacutea y perfil de cada cargo y las correspondientescualidades de los recursos humanosd) Promocioacuten y ascenso basado en la competenciaEl personal que labora en las organizaciones puacuteblicas espromovido y ascendido seguacuten sus propios meacuteritos y a traveacutesde competencias41 STONER J y FREEMAN Administracioacuten Meacutexico 1996 paacuteg 4980e) Se basa en la especializacioacuten de los altos directivosLos altos directivos deben especializarse para un mayordesempentildeo y productividad de la organizacioacutenf) El desenvolvimiento de los miembros de la organizacioacutenes impersonalSignifica esto que la comunicacioacuten entre las personas quelaboran en la institucioacuten es escasa y no abierta2233 Ventajas y desventajas del enfoque burocraacuteticode la gestioacuten educativaComo cualquier sistema programa o enfoque que planteadeterminadas formas de proceder o puntos de vista respecto a comodebe entenderse algo el enfoque burocraacutetico de la gestioacuten educativapresenta un conjunto de ventajas y desventajasOtoniel ALVARADO OYARCE respecto a las ventajas ydesventajas del enfoque burocraacutetico nos dice lo siguienteVENTAJAS1048707 La eficiencia en base a la rapidez en las decisiones puestoque cada uno conoce lo que debe hacer y lascomunicaciones tienen canales claramente definidos1048707 La precisioacuten en la definicioacuten del cargo las operaciones yatribuciones ademaacutes ninguacuten cargo queda fuera de control osupervisioacuten1048707 La univocidad de interpretacioacuten garantizada por lasnormas y reglamentos escritos impide distorsiones ensu aplicacioacuten1048707 La uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecenlas estandarizaciones y la reduccioacuten de costos y errores1048707 La continuidad de la organizacioacuten en base a la rotacioacuten delas personas y la permanencia de los cargos y funciones811048707 La reduccioacuten de fricciones entre el personal puesto que ladistribucioacuten de autoridad y la organizacioacuten especiacutefica deresponsabilidades evita interferencias y superposiciones quecasi siempre originan roces1048707 La racionalidad puesto que toda organizacioacuten se estructuray funciona para alcanzar sus objetivos

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

1048707 La constancia en tanto que las decisiones se repitanmientras se dan las mismas circunstanciasDESVENTAJAS1048707 Responde a una administracioacuten jeraacuterquica vertical y riacutegidaen donde las decisiones son tomadas desde arriba1048707 Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona odificulta la discrecionalidad en el trabajo1048707 Primaciacutea de las normas a traveacutes de las cuales una cuacutepulaejerce el control permanente1048707 Entropiacutea del sistema que genera lentitud favoritismo y otrosEl Burocratismo (excesivo papeleo) contribuye a una seriede vicios1048707 Al despersonalizar las relaciones la persona se convierte ensimple recurso por ello es inflexible y cerrado al cambio1048707 Por ser demasiada verticalista resulta contrario a lacompetitividad y cooperacioacuten propia de la horizontalidadcaracteriacutestica de las organizaciones modernasEl Sistema de Gestioacuten Burocraacutetica se ha empleado desdehace buen tiempo y aun sigue empleaacutendose en las institucionespuacuteblicas dado que las ventajas que presenta son necesarias aundentro de otros enfoques de gestioacutenCONCEPTUALIZACIOacuteN DE POLIacuteTICA DE GESTIOacuteN EDUCATIVAPreviamente a la precisioacuten de poliacutetica de gestioacuten educativa es necesariopuntualizar semaacutenticamente el concepto de gestioacuten La gestioacuten puede entendersecomo el sistema de actividades estrateacutegicas y planificadas que se realizanguiadas por procedimientos y teacutecnicas adecuadas para lograr determinados fineso metas Estos fines metas o propoacutesitos pueden ser perseguidos por personasinstituciones empresas tanto puacuteblicas como privadas171 Concepto de gestioacuten educativaSobre la base de estas tres categoriacuteas correlativas poliacutetica gestioacuten yeducacioacuten podemos formular la siguiente ideaPoliacutetica de gestioacuten educativa es el conjunto de decisiones de gobierno(Estrategias pautas normas y lineamientos) que orientan y reglamentan lasactividades que tienen lugar en cada uno de los procesos de gestioacuteneducativa tales como planificacioacuten direccioacuten ejecucioacuten y controlLas decisiones de poliacuteticas pueden formularse en distintos niveles172 Niveles de las decisiones de poliacuteticasLas decisiones de poliacuteticas se formulan en distintos niveles es decir anivel de Gobierno Central del Ministerio de Educacioacuten las DireccionesRegionales las UGELs y de las Instituciones Educativas pero todas ellasdentro del marco normativo de la constitucioacuten y las leyes173 Aspectos que comprende la poliacutetica de gestioacuten educativaLa poliacutetica de gestioacuten educativa incluye tanto la poliacutetica de gestioacuteninstitucional como la de gestioacuten curricular y administrativa por ello elMinisterio de Educacioacuten formula orientaciones para regular y viabilizar lagestioacuten en tales aspectos39La optimizacioacuten de los procesos de gestioacuten estaacute en relacioacuten directa conla poliacutetica de gestioacuten educativa de un paiacutes Si eacutesta es pertinente a lasdemandas sociales y estaacute formulada objetivamente es decir estrechamentevinculada a nuestra realidad entonces los resultados seraacuten de buena calidady contribuiraacute a dar dinamicidad al proceso de desarrollo econoacutemico y social

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra

que tanto necesita la sociedad174 Anaacutelisis criacutetico de la poliacutetica de gestioacuten educativaNuestro paiacutes es muy peculiar respecto a las poliacuteticas de gobierno queformulan los gobiernos de turno y dentro de eacutestas como apeacutendice inevitablela poliacutetica de gestioacuten educativa Ambos tipos de poliacuteticas adolecen deunivocidad y continuidad que requiere un Plan de Desarrollo Econoacutemico ySocial de largo plazo muchas veces inexorablemente interrumpida por losnuevos gobiernos que antes de rescatar y valorar los aportes del gobiernoanterior optan irresponsable y egoiacutestamente por desechar todo lo alcanzadopor los teacutecnicos y estrategas del reacutegimen anteriorNuestro paiacutes necesita un plan de desarrollo integral de largo plazoque supere y traspase las fronteras de los posturas poliacuteticas e interesesegoiacutestas de ciertos grupos de poder que prefieren postergar los idealesnacionales y atender los suyosEste plan de desarrollo integral de la sociedad peruana debe ser elresultado del consenso de todas la fuerzas y sectores de la sociedad unidospor utopiacuteas comunes y grandes ideales suficientes para mantenerlos firmeshasta su plena realizacioacuten Solamente de esta manera el Peruacute podraacute tener laposibilidad de lograr su tan deseado proceso de industrializacioacuten exportarproductos tecnoloacutegicos y salir del atraso milenario en el que actualmente seencuentra