Gestão pública por resultados: Chile
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Gestão pública por resultados: Chile
ILPES-CEPALMarianela Armijo
Curso-seminário “Políticas orçamentárias e gestão pública por
resultados”Brasilia, julio de 2005
Reformas institucionales en Chile: 1990-2004
• Infraestructura social
• Institucionalidad regulatoria
• Reformas a las Finanzas Públicas: Reformas a las Finanzas Públicas: Instituciones presupuestarias, Instituciones presupuestarias, transparenciatransparencia
• Modernización de la gestión públicaModernización de la gestión pública
• Reformas al Servicio Civil (Personal Reformas al Servicio Civil (Personal Público)Público)
Características de la Gestión por Resultados
• Evaluación surge y se potencia en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública
• La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y gestión
• No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.
MARCO LEGAL Ley de presupuestos de cada año define parte
importante de los instrumentos de evaluacion de la gestión pública
Protocolos de acuerdo entre el congreso y elMinisterio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de evaluación
Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno
ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION
SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DEPLANIFICACION
MINISTERIOS
SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO
COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION
MINISTERIO DE HACIENDADIRECCION DE PRESUPUESTOS
Secretaría Ejecutiva
GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS
PLANES PILOTO DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (1993-1995) 5 - 10 Servicios Públicos, (1997...) se expande a toda la Administración Pública
PLANIFICACION ESTRATEGICA INDICADORES DE GESTION
GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS
INDICADORES DE GESTION ASOCIADOS AL PRESUPUESTO (1995-1996 “VOLUNTARIOS”, 1997-2006 TODOS LOS SERVICIOS PUBLICOS)
Eficiencia Eficacia Economía Calidad
GESTION POR RESULTADOS:PRINCIPALES INSTRUMENTOS
Evaluación institucional y de programas públicos: 1997-2004
Programas gubernamentales Comprehensiva del gasto Impacto
Balance integral de gestión, fondo concursable : 1997-2004
Fuente: www.dipres.cl Presentación Marcel. Presupuesto por Resultados
RESUMEN - Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del sistema de precios sociales- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento. - Base de datos “online” con 300.000 registros- 15.000 proyectos evaluados cada año
Evaluación ex-ante de proyectos en base al análisis costo-beneficio
Evaluación de Proyectos(1975)
- 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable- FC suspendido durante la segunda mitad de la administración
Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios
Fondo Concursable (FC)(2000)
- 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso- BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso
Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeño en relación al presupuesto, metas, compromisos institucionales
Balance de Gestión Integral (BGI)(1996)
- Bono 2,5% - 5%- Bono de desempeño colectivo, max 3%- Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI- 75% del personal obtiene bonificación máxima- Certificación externa, tipo ISO 9000 - Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño
Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración, enfoque “benchmark”
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)(1998)
- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables- Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto- Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.
Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaución que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso
Evaluación de Programas(1996)
- 1.588 indicadores- Número apropiado, todavía se debe diversificar- Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI
Indicadores de eficacia, economía, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario
Indicadores de Desempeño(1994)
2005DESCRIPCIÓNHERRAMIENTA
EVALUACION DE LA GESTION PUBLICA EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO
1994-1996
1997-2000
1990-1993 2000-2004
Fortalecimiento de la Institucionalidad
PúblicaCreación
Mecanismos de Coordinación y
Evaluación Gubernamental
METAS MINISTERIALES
SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL
1993
Metodologías para orientar la gestión hacia resultados
PLAN PILOTOMODERNIZACIÓN SERVICIOSPUBLICOS
Creación Comité InterministerialModernizaciónGestion Pública
Introducción Indicadores-presupuesto
COMPROMISOS DE MODERNIZACION
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Desempeño Asociado a incentivos
Protocolos de AcuerdoCongreso-Ejecutivo
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)
EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
BALANCE DE GESTION INTEGRAL
FortalecimientoInstitucionalidadEvaluaciónDIPRES
Redefinición metodológica de algunos instrumentos
SISTEMA SEGUIMIENTOPROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PMGINDICADORESEVALUACIÓN DE IMPACTOEVALUACION COMPREHENSIVAFONDO CONCURSABLE
ESTRATEGICO GESTION YPOLITICAS Y PROGRAMAS OPERATIVA RENDICION DE CUENTAS
(MINISTERIO SECRETARIA (DIRECCION DE PRESUPUESTOS)PRESIDENCIA)
Sistema Programas de Balance de Gestión
Seguimiento Mejoramiento IntegralProgramas de la GestiónGubernamentales
Indicadores de(DIRECCION DE PRESUPUESTOS) Desempeño
Evaluación de ProgramasGubernamentales
Evaluación de Impacto
Evaluación Comprehensiva del GastoFondo Concursable
LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACION SE APLICAN EN TODOS LOS AMBITOS DE TOMA DE DECISIONES GUBERNAMENTALES....
Ámbito de los Instrumentos de Evaluación en Chile
Niveles de toma de decisiones/ instrumentos
MACRO(Ministerios
)Ámbito:
políticas y programas
públicos
MESO
(Servicios públicos)Ámbito: gestión
MICRO(Funcionarios
)Ámbito:
desempeño individual y
grupal
Sistema de seguimiento de programación gubernamental
X X
Evaluación de programas gubernamentales
X X
Evaluación en profundidad X X
Evaluación comprehensiva del gasto
X X
Indicadores de desempeño X X
Programas de mejoramiento de gestión
X X
Balance de gestión integral X X
CONTROL DE GESTIÓN INTEGRACIÓN AL CICLO PRESUPUESTARIO
PAGO POR PROCESO PRESUPUESTARIO
FONDO CONCURSABLE
INDICADORES EVALUACIÓN
INSTITUCIONAL
PROGRAMA DE
DE LA GESTIÓN
BALANCE
INTEGRAL
DESEMPEÑO
REPORTES
DE DESEMPEÑO
PROGRAMAS
MEJORAMIENTO
DE GESTIÓN
PÚBLICOS
Su principal fortaleza: la vinculación de los instrumentos de control de gestión al ciclo presupuestario
Uso de la informacion: destinatarios
DIRECCION DE PRESUPUESTOS
INSTITUCIONES EVALUADAS
CONGRESO NACIONAL
USUARIOS- CIUDADANOS
RENDICION DECUENTAS
PROCESOPRESUPUESTARIO
GESTION
El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....
• OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE
• Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)
• Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)
• International Budget
• Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública
Estrategia gradual y sostenida ha Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura resultado positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluacionorganizacional hacia la evaluacion
Vinculación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)
Protocolos congreso-ejecutivo ha Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la permitido ganar legitimidad de la evaluacionevaluacion
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas publicas
Fortalecimiento institucional de la Direccion de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación
Metodologias desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación
Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile
Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública
Involucramiento de otros ministerios en el proceso
Principales Debilidades A pesar de “Protocolos de Acuerdo”,
escasa incorporación de actores claves como parlamento,...
Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda
Utilidad principal como mecanismo presupuestario... Y menos como rendición de cuentas y transparencia
Principales desafios Ampliar la evaluación hacia servicios
públicos criticos (salud , educación)
Mejorar los sistemas de información de las entidades
Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores
Principales desafios Mayor visibilidad a los resultados de la gestion
frente a la ciudadanía
Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos
Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas
Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación