GERENCIA SOCIAL INDES

8/7/2019 GERENCIA SOCIAL INDES

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DOCUMENTOS DE TRABAJODEL INDES

LA GERENCIA SOCIAL INDES

Departamento de Integracin y Programas RegionalesInstituto Interamericano para el Desarrollo Social

______________________________________________________________________BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLOJunio 2006. Serie de Documentos de Trabajo I-60


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Cataloging-in-Publication data provided by theInter-American Development BankFelipe Herrera Library

La gerencia social INDES.p. cm. (INDES Working paper series ; I-60)Includes bibliographical references.

1. Human services--Management. 2. Public administration. I. Inter-American Institutefor Social Development. II. Series.

HV40.35 G44 2006

2006

El presente trabajo es uno de los estudios de investigacin auspiciados por elInstituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES), tanto sobre los principalesaspectos econmicos y sociales que afectan a Amrica Latina y el Caribe, como enrelacin a metodologas de enseanzas sobre tales temticas. La serie de Documentos deTrabajo tiene por objeto dar a conocer los resultados y las conclusiones de los estudiosrealizados por el INDES y promover el intercambio plural de ideas y opiniones sobretemas relacionados con la gerencia social y los procesos de capacitacin ligados a la

misma.

Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a los autores y nonecesariamente reflejan la posicin oficial del Banco Interamericano de Desarrollo.

La autorizacin para utilizar el contenido de este documento, as como paraobtener copia impresa, puede solicitarse a:

Instituto Interamericano para el Desarrollo Social1350 New York Avenue, N.W.Washington, D.C. 20577

Stop B200Correo Electrnico: [email protected]: 202-623-2008Web Site: www.indes.org


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DOCUMENTOS DE TRABAJODEL INDES

LA GERENCIA SOCIAL INDES

Serie de Documentos de Trabajo I-60Washington, D.C.

2006


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CONTENIDO

Resumen Ejecutivo iii

Introduccin 1

Fines 2

La gerencia social: un campo particular de conocimientos yde prcticas 2

Premisas de la gerencia social INDES 5Particularidades de la gerencia social INDES 5La formacin de las polticas y programas sociales 7Articulacin de las polticas sociales, econmicas e institucionales 8Provisin de servicios sociales a travs de una gestin de resultados 8Importancia asignada a la dimensin tica del gerente social 9

Definicin de la Gerencia Social INDES 9

Contenidos de la capacitacin en gerencia social 10

Bibliografa 12

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Resumen Ejecutivo

Este texto presenta el enfoque del INDES sobre la gerencia social, el cual es producto de

varios aos de reflexin y de intercambio ininterrumpido entre el equipo de INDES y losgerentes sociales de la regin. La Gerencia Social de INDES (GS-I) ofrece unaperspectiva propia para la comprensin e intervencin en el desarrollo social. Su objetivoes contribuir a que los gerentes sociales enfrenten con xito los desafos de diseo ygestin de las polticas y programas en los que participan, as como ofrecer una propuestaviable de cambio social.

La GS-I reune un conjunto de caractersticas que la definen. Su enfoquemultidisciplinario se ha ido construyendo con la incorporacin de distintas disciplinas yla permanente articulacin entre las mismas. El conjunto de conocimientos y prcticas deGS-I es expresin de este ejercicio. La singularidad de este enfoque reside en combinar

las dimensiones analticas con las instrumentales y ser a un tiempo propositivo yoperativo. En consecuencia, GS-I construye un imaginario social propio y ofrece rutasclaras para desarrollarlo.

Este escrito presenta a la gerencia social INDES como un campo de conocimientos yprcticas - acotado por la interseccin de las reas de desarrollo social, de las polticaspblicas y de la gerencia pblica cuyo fin es promover que las polticas y programassociales contribuyan de forma significativa a la reduccin de la desigualdad y de lapobreza y al fortalecimiento de los estados democrticos y de la ciudadana a travs deprocesos participativos de formacin de polticas que generan valor pblico. La siguientepresentacin acerca del enfoque de la gerencia social del INDES incluye los fines que la

orientan, el campo en el que se desenvuelve y las premisas en las que se apoya. Unconjunto de cualidades que confieren al enfoque de Gerencia social del INDES sucarcter singular.

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Introduccin

La gerencia social es un campo que se presta a diversas interpretaciones. En estedocumento se presenta el enfoque que el INDES da a la gerencia social, el cual esproducto de ms de diez aos de reflexin y de intercambio continuo entre el equipo

INDES y los gerentes sociales de la regin.La Gerencia Social INDES (GS-I) intenta llenar un vaco en la discusin de polticas y degestin social en la regin. La GS-I ofrece una perspectiva propia para la comprensin eintervencin en el desarrollo social con el fin de contribuir a que los gerentes socialesenfrenten con xito los desafos de diseo y gestin de las polticas y programas socialesen los que participan. Propone tambin una alternativa viable de cambio social.

Adems de los desafos antes citados, la GS-I tiene un conjunto de caractersticas que ladefinen. Su enfoque multidisciplinario se ha ido construyendo con la incorporacin dedistintas disciplinas y la bsqueda permanente de articulacin entre las mismas.

El conjunto de conocimientos y prcticas de la GS-I es expresin de estas actividades. Lasingularidad de este enfoque reside en combinar las dimensiones analticas con lasinstrumentales y ser a un tiempo propositivo y operativo. En consecuencia, GS-Iconstruye un imaginario social propio y ofrece itinerarios claros para desarrollarlo. LaGS-I sirve al amplio conjunto de actores que intervienen en el desarrollo social, enparticular a quienes disean y ejecutan polticas y programas sociales. Su propuestapersigue que todos los actores, en especial los grupos tradicionalmente excluidos,participen activamente de la formacin de las polticas y programas sociales.

Para ser consistente con una de sus caractersticas, el enfoque de GS-I ha ido adaptndose

para responder y ajustarse a las condiciones y contextos cambiantes que caracterizan a laregin. El INDES ha reorientado su enfoque sobre gerencia social de forma continua,beneficindose del intercambio continuo de los gerentes sociales de la regin y de losrpidos avances que han experimentado estos aos las disciplinas que apoyan el campode la gerencia social.

Este escrito presentar a la gerencia social INDES como un campo de conocimientos yprcticas acotado por la interseccin de las reas de desarrollo social, de las polticaspblicas y de la gerencia pblica - cuyo fin es promover que las polticas y losprogramas sociales contribuyan de forma significativa a la reduccin de la desigualdad yde la pobreza, y al fortalecimiento de los estados democrticos y de la ciudadana a travsde procesos participativos de formacin de polticas que generan valor pblico.

La siguiente presentacin acerca del enfoque de la gerencia social del INDES incluye losfines que la orientan, el campo en el que se desenvuelve y las premisas en las que seapoya. Este conjunto de cualidades es el que le confiere al enfoque de la GS-I su carctersingular.


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Fines

La GS-I se compromete con cuatro fines fundamentales:

Reduccin de la desigualdad Reduccin de la pobreza Fortalecimiento de estados democrticos Fortalecimiento de ciudadana

Segn se argumentar en este escrito, para alcanzar estos fines, la GS-I favorece unagestin enfocada en los resultados, cuyos criterios gua sern la equidad, la eficacia, laeficiencia y la sostenibilidad. Todo ello permitir orientar la toma de decisiones, lasacciones a seguir y el seguimiento y evaluacin de los resultados alcanzados. Una piezaimportante para alcanzar estos fines es el crecimiento econmico y su calidad, unapremisa que depende, a su vez, de que se logren avances significativos en la reduccin

de la desigualdad y de la pobreza.

La gerencia social: un campo particular de conocimientos y de prcticas

La gerencia social se sita en la interseccin de tres campos1: desarrollo social, polticaspblicas y gerencia pblica. En tal sentido se beneficia tanto de los conocimientos comode las prcticas en ellos inscritos, a la vez que hace un esfuerzo por articularlos. As, elrea de la gerencia social ofrece comprensiones y respuestas que provienen a la vez deestos tres mbitos.

El Desarrollo Social es el campo de estudios y de prcticas que aporta los marcos para

el anlisis de las transformaciones sociales recientes, los fenmenos que las originan ysus principales efectos. Ofrece una reflexin sobre lo que se entiende por desarrollo,sobre sus desafos y las formas de enfrentarlos. Incluye, por tanto, las propuestas demodelos o de acciones que hagan progresar los procesos de transformacin social.Analiza situaciones deseables en un futuro as como las estrategias para transitar desde lasituacin actual hasta la deseada.

1 Hood y Jackson (1997) proponen como definicin de campo un espacio de discusin e investigacinreferido a preguntas prcticas (del tipo qu hacer? o cmo hacer?) relativas a los fines perseguidos.


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Desarrollo Social

Pol t icas Pbl icas Gerencia Pblica

El Campo de la

Gerencia Social

Forman parte de este campo, entre otros elementos: las polticas sociales, las teoras ypropuestas de modernizacin econmica y productiva, la manera de analizar losconflictos sociales, una comprensin de las dinmicas culturales, el papel de lasinstituciones y los factores que disparan las transformaciones sociales. Contiene enfoquesintegrales y sectoriales para el anlisis de las polticas sociales (Molina, 1998), (Anand ySen 1996) y (Sen, 2000).

El campo de las Polticas Pblicas aporta el anlisis y propuestas relativos a cmocomprender y mejorar los procesos de formacin de polticas pblicas. Se fundamenta enconceptos, modelos y enfoques que permiten entender el juego de intereses, el papel delos actores y las relaciones dinmicas entre ellos, y las instituciones caractersticas delsector pblico. En especial, incluye el anlisis del sector pblico desde paradigmasdiversos, para reflexionar sobre el papel y las relaciones entre Estado, mercado ysociedad, y sus implicaciones sobre el inters pblico. Asimismo, incluye diversasperspectivas, tericas y prcticas, de la administracin pblica que se sintetizan enpropuestas analticas para entender el proceso de toma de decisiones, y prcticas paramejorar la efectividad de las polticas pblicas (Lane, 1995).

El campo de la Gerencia Pblica, como mbito de conocimientos y prcticas,comprende el estudio y la generacin de propuestas relativas al liderazgo ejecutivo en elsector pblico, la provisin de bienes y servicios en el mismo, el diseo y gestin de lasorganizaciones pblicas y, finalmente, las polticas transversales de gestin del aparatopblico. En este campo se distinguen diversos enfoques para la organizacin de losservicios pblicos, el cambio y aprendizaje organizacional, la definicin de objetivos, el


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logro de resultados, el anlisis de capacidades institucionales y de los actoresinvolucrados en la provisin de los servicios, principalmente (Lane, op cit).

Tambin forman parte de este mbito los nuevos enfoques de gestin de valor pblico,que centran su atencin en los desafos que representa la generacin de resultados, y

ahora con mayor frecuencia tambin de procesos, con el fin de que respondan al interspblico.

La gerencia social, al ubicarse en la interseccin de estos tres campos, se beneficia de losaportes compartidos por los tres campos a la vez. La perspectiva del INDES subrayaalgunos de los aportes comunes, entre los que se destacan los descritos a continuacin.

En primer lugar, aquellos que permiten comprender y generar propuestas para alcanzarlos fines fijados al inicio. Para ello son particularmente relevantes las acciones quepermitan reducir las desigualdades, mejorar las condiciones de vida y favorecer lainclusin. En este sentido, se enfatizan las acciones que fortalecen capacidades y

oportunidades (Sen, 2000) de los grupos tradicionalmente excluidos, y con esto re-creary vigorizar la esfera pblica (Fung, 2002) y (Caldern, 2002). Igualmente, se resaltanaquellos marcos y propuestas que, basados en una visin integral para comprenderadecuadamente los contextos donde se desenvuelven, aseguren su efectividad ysostenibilidad. Se promueven enfoques articuladores, donde lo econmico, lo social y loinstitucional estn estrechamente relacionados.

En segundo lugar, aquellos aportes que permiten entender los contextos polticos en quese desenvuelven las polticas, as como la construccin del inters pblico. La GS-Ipromueve procesos de formacin de polticas, que alimenten la interaccin e iteracinentre sus componentes, y que sean participativos e incluyentes en todas sus fases.

Asimismo se procura la existencia de diversos mecanismos de expresin y seguimiento(participacin, deliberacin, responsabilidad/responsabilizacin y rendicin de cuentas) yque los mecanismos de decisin (democracia, concertacin) sean articuladores de losdiferentes intereses en juego. En este mbito, cobran tambin importancia en s mismos,como instrumentos para la creacin de valor, los componentes de generacin y seleccinde opciones, la implementacin, y el monitoreo y la evaluacin.

En tercer lugar, se destacan los aportes referidos al anlisis de la gestin programtica,del entorno poltico y del organizacional, en que se realizan las polticas y programas ascomo a sus interrelaciones desde una perspectiva estratgica de conjunto. El enfoquefavorece la generacin de resultados privilegiando aquellas propuestas que se traducen enproductos y servicios relacionados directamente con el proyecto o programa social, y quepermiten, asimismo, generar impactos de mayor alcance, todos ellos en consonancia conlos fines propuestos.

As, la GS-I es creadora de valor pblico en su sentido ms amplio. Reconoce que, paraque ste se genere en entornos tan desiguales y fragmentados como los que caracterizan ala regin, es necesario crear las condiciones para que los grupos tradicionalmenteexcluidos participen efectivamente de las polticas y programas sociales. Se ocupa, por


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tanto, de re-crear la esfera pblica hacindola incluyente, especialmente en la toma dedecisiones y seleccin de opciones para las intervenciones pblicas. Reconoce, tambin,que el proceso por el que se desarrollan las polticas y los programas sociales esdeterminante para la fortalecimiento de ciudadana. En este sentido, aboga para que stossean incluyentes y participativos, y para que a lo largo del ciclo, sus componentes

diseo, generacin y seleccin de opciones e implementacin- se articulen estrechamenteentre s, generando resultados ms pertinentes y sostenibles. Igualmente, supreocupacin explcita es asegurar que las polticas y programas sociales produzcan losresultados deseados en el seno de las organizaciones donde se desarrollan, lo que supone,entre otras cosas, tener una visin estratgica acerca de la implementacin de losprogramas sociales.

En suma, para la creacin de valor pblico en la regin es imprescindible que se avanceen la inclusin de los grupos tradicionalmente excluidos, promoviendo procesosdemocrticos de formacin de polticas pblicas que fortalezcan la ciudadana yasegurando los resultados deseados de las polticas y programas sociales en el seno de las

organizaciones donde se desarrollan.Premisas de la gerencia social INDES

La GS-I se compromete con cinco premisas bsicas que surgen del estudio de losproblemas y desafos sociales de la regin, de los avances en la conceptualizacin ypropuestas del desarrollo social, de la conceptualizacin y modalidades de intervencin atravs de las polticas pblicas, y del estudio de las buenas prcticas en diseo, seleccinde opciones, implementacin y evaluacin de polticas y programas sociales de AmricaLatina y el Caribe. Tambin se apoya en un permanente intercambio con los gerentessociales de la regin.

Estas premisas, una vez desarrolladas, permiten obtener los fines expuestos. Se ubican enla interseccin de los campos de desarrollo social, polticas pblicas y gerencia social y,como respuesta a los objetivos finales, contribuyen a definir a la GS-I. Estas premisas serelacionan con los siguientes temas:

Particularidades de la gerencia social INDES Formacin de polticas y programas sociales Articulacin de las polticas econmicas, sociales y el desarrollo institucional Provisin de servicios sociales a travs de una gestin de resultados Importancia asignada a la dimensin tica del gerente social

Particularidades de la gerencia social INDES

La gerencia social INDES se fundamenta en su compromiso cabal con los cuatroprincipios gua ya enunciados: reduccin de la desigualdad, reduccin de la pobreza,fortalecimiento de los estados democrticos y fortalecimiento de la ciudadana, loscuales, en conjunto, definen el imaginario social del INDES.


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En tal sentido, la accin del gerente social debe ser coherente en todo momento con estosfines que son gua de su comportamiento. Tan slo reconocindolos y actuando enconsonancia con ellos se puede contribuir a la construccin del bien comn y se le dasentido a la gerencia social.

A continuacin se sealan algunas particularidades bsicas de la gerencia social INDES:

La GS-I tiene un enfoque estratgico que apunta a la generacin de valor pblico.Este enfoque estratgico requiere una visin de largo plazo que convoque a promoveracciones para superar las intervenciones guiadas por una visin de corto plazo y queobedezcan tan slo intereses particulares. Asimismo, el enfoque estratgico es la vapara generar visiones de largo plazo.

La GS-I promueve una comprensin integral de la realidad en la que interviene,mediante una visin que abarque, a un tiempo, las dimensiones social, econmica,institucional, poltica y cultural. Esta visin es necesaria para comprender

cabalmente los contextos conflictivos y complejos en que se desarrollan las polticasy programas sociales de la regin.

La GS-I asume una postura de adaptacin en las intervenciones que impulsa. Enefecto, las dinmicas cambiantes de los contextos sociales, econmicos,institucionales y polticos, obligan a un anlisis permanente, as como a generarnuevas opciones para que las polticas y programas experimenten un proceso deajuste permanente.

Otro rasgo de la GS-I es su carcter participativo. Promueve procesos de consulta,debate y deliberacin, como elementos claves para fortalecer la esfera pblica,construir la ciudadana y favorecer la pertinencia de las polticas y programas

sociales. En consonancia con lo anterior, la GS-I promueve la conciliacin demltiples objetivos e intereses que muchas veces son conflictivos entre s.

La GS-I le asigna gran importancia a las organizaciones y estructuras pblicas desdelas que se desarrollan las polticas y programas sociales pues de ellas dependentambin los resultados esperados. Promueve, asimismo, la coordinacinintersectorial, interorganizacional e intergubernamental, apoyndose en mecanismosde dilogo, concertacin, redes e instancias de coordinacin de polticas yprogramas, como elemento clave para avanzar en la integracin y coordinacin deacciones.

La GS-I est orientada tanto a resultados como a procesos. Reconoce que cada fase

del ciclo de polticas diseo, generacin de opciones, implementacin y evaluacin-es, en s misma, determinante de los resultados y por ende de generacin de valorpblico, como tambin lo es la interaccin entre ellas, es decir el proceso y la formacmo se gestionan en su conjunto estos componentes.

La GS-I es un campo de conocimientos y de prcticas. Por ende, su propuesta tienedimensiones tanto analticas como instrumentales, complementarias y articuladasentre s. En su dimensin prctica, la GS-I se apoya en una caja de herramientas


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constituida por un conjunto de instrumentos que provienen de los mbitos pblicos yprivados, adaptables y modificables para responder a los fines y a las premisasINDES, a los contextos donde se aplican y a los objetivos deseados.

La formacin de las polticas y programas sociales

Todo ciclo de poltica tiene, al menos, las fases de diseo, seleccin de opciones,implementacin y evaluacin. El INDES promueve un proceso de formacin de polticasque se caracteriza por la interaccin entre sus distintas fases, as como por ser iterativo, esdecir que el ciclo de poltica se pueda repetir para efectuar un ajuste permanente de susdecisiones-acciones y lograr obtener, con este ejercicio, cada vez mejores resultados.

Con ello se sustituye el esquema tradicional y tecnocrtico de procesos verticales -en loscuales el diseo o la formulacin de polticas y programas permanece inamovible,domina sobre las otras fases y se realiza sin consulta a los involucrados- por otro cuyacaracterstica es ser un proceso de formacin permanente, ms democrtico, y en el cual

todas las fases del ciclo de poltica - diseo, seleccin de opciones, implementacin yevaluacin- tienen la misma importancia y se articulan entre s.

As, se supera en particular la tradicional dicotoma entre conceptualizacin (diseo) yejecucin (implementacin), al equipararlas y articularlas estrechamente. Una conclusinde lo anterior es que se realza la importancia de la implementacin. Pero tambin se le dagran importancia a la fase de seleccin de opciones, un componente generalmenteolvidado en el ciclo de las polticas y programas. Propone que esta fase sea igualmenteincluyente y que el proceso de decisiones articule los intereses de todos los actoresinvolucrados, especialmente de los tradicionalmente excluidos, a fin de avanzar en lademocratizacin de las polticas pblicas.

El proceso de formacin asigna tambin gran importancia a la fase de monitoreo yevaluacin, tanto como parte del proceso es decir como parte sustantiva del ciclo de laspolticas- como por la relevancia que tiene en s misma como herramienta de la gerenciasocial. El monitoreo y la evaluacin son instrumentos bsicos para la creacin de valor,la articulacin de todo el proceso de formacin y la sistematizacin del aprendizaje.

Cabe mencionar que la participacin activa de los actores en todas y cada una de las fasesque conforman el proceso de formacin, as como en sus interrelaciones, es la base delfortalecimiento de estas fases y es uno de los vehculos centrales para caminar hacia elfortalecimiento de la ciudadana.

En consecuencia, a travs del proceso de formacin de polticas se provoca eldistanciamiento con los esquemas verticales y tecnocrticos caractersticos en la regin, yse promueve el ejercicio de la ciudadana. Para que este proceso sea efectivo es necesarioasumir un enfoque participativo a lo largo de todo el ciclo, y tambin incluyente, enparticular de los sectores tradicionalmente excluidos.


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Articulacin de las polticas sociales, econmicas e institucionales

El enfoque de GS-I promueve la articulacin entre las polticas econmicas, las polticassociales y el desarrollo institucional. Esta iniciativa busca acercar fines a vecescontrapuestos, en particular entre los econmicos y los sociales, y busca asegurar la

pertinencia y sostenibilidad de las acciones. Asimismo se preocupa por fortalecer, bajo lapremisa de la articulacin, las polticas sociales, las polticas econmicas y el desarrolloinstitucional, como base para avanzar hacia el desarrollo.

En tal sentido, reconoce y examina las restricciones econmicas como uno de loscondicionantes de las polticas sociales y de sus resultados. Reconoce tambin que lasrestricciones de desarrollo social son condicionantes para alcanzar resultadoseconmicos.

Este enfoque asigna una importancia especial al crecimiento econmico como condicinnecesaria para favorecer la reduccin de la pobreza. Pero, dada la alta desigualdad de la

regin, promueve a su vez los tipos de crecimiento que buscan reducirla. Impulsa ms ymejores polticas sociales, teniendo muy presente la articulacin de las mismas con laspolticas econmicas y con el desarrollo institucional.

Asimismo, la GS-I asigna una importancia especial al desarrollo de capacidadesinstitucionales, y a su vnculo como condicionante de las polticas sociales yeconmicas. Discute a fondo el papel del Estado, lo replantea, y busca fortalecer suscapacidades para asegurar con ello resultados sociales deseables y favorecer lagobernabilidad democrtica.

Provisin de servicios sociales a travs de una gestin de resultados

La GS-I est comprometida con una mejora de la provisin de servicios sociales, y enespecial con los resultados que genera, por ser stos la materializacin principal de laspolticas sociales. En tal sentido, promueve un debate sistemtico sobre las modalidadesde financiamiento, organizacin, gestin y evaluacin de los servicios sociales paralograr formas de provisin pertinentes que realmente beneficien a la poblacin.

En consecuencia, el enfoque de GS-I asigna especial importancia a la implementacin deprogramas sociales de manera que, lejos de ser mecnica y estar desconectada del diseo,actores y contexto en que se desenvuelve, se convierta en un elemento particularmenterelevante para la generacin de resultados valiosos para todos.

A tal fin, el INDES adopta cuatro criterios fundamentales que permiten orientar la tomade decisiones, las acciones a seguir y la evaluacin de los resultados alcanzados. Estoscriterios son: eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad, complementarios entre s y desoporte mutuo.

El monitoreo y la evaluacin son cruciales para poder analizar los resultados. Soninstrumentos que permiten conocer si se est avanzando en la creacin de valor pblico o


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contribuyendo a la articulacin de las distintas fases del proceso de formacin de laspolticas y programas sociales. Son, por lo tanto, mecanismos que permiten mantener unavisin estratgica de generacin de valor, a la vez que ayudan a introducir mejorascontinuas en el diseo y la ejecucin de las polticas, y permiten la sistematizacin deaprendizajes.

Una contribucin adicional del monitoreo y la evaluacin es favorecer el control socialde la accin pblica, gubernamental o no, y reforzar el carcter pblico de las polticassociales. Un desafo particular de la evaluacin es crear oportunidades para un debateplural en torno a los objetivos y a los instrumentos para medirlos.

Importancia asignada a la dimensin tica del gerente social

En la visin de la GS-I, la accin del gerente social debe estar siempre marcada por unaactitud tica, en la cual sobresalen valores como la bsqueda del bien comn (adiferencia de una visin individualista), la bsqueda de la equidad (y por ende de justicia

social y de solidaridad) y el uso responsable de los recursos pblicos. Estos valoresticos ataen a todos los actores de la poltica social, incluidos los funcionarios pblicos.El principal compromiso tico de los gerentes sociales es un cambio social que conduzcaa sociedades ms equitativas, incluyentes y democrticas, en consonancia con los finespropuestos.

Desde la perspectiva INDES, se promueve una tica tanto de los fines -los objetivos delas polticas y de los programas-, como de los medios -tipo de intervencionesseleccionadas y forma de desarrollarlas-. Un valor tico fundamental para la GS-I es elde favorecer la inclusin en los procesos de decisiones, as como favorecer que estosltimos sean democrticos.

Definicin de la Gerencia Social INDES

El valor agregado de la propuesta de GS-I es que se beneficia simultneamente de losconocimientos y prcticas de las reas del desarrollo social, la poltica pblica y lagerencia pblica. Desde esta posicin tiene un enfoque singular de carctermultidisciplinario para responder a los desafos sociales de la regin.

Su especificidad proviene tanto de sus fines como de sus principios. En ellos se condensauna perspectiva multidisciplinaria que garantiza, desde un lugar compartido, visiones eintervenciones vlidas para los tres campos. As, por ejemplo, extrae del desarrollo socialsu nfasis en los fines, sobre todo en la inclusin y lucha contra la desigualdad; de lapoltica pblica aporta la importancia de los procesos, de manera que estos seanincluyentes y democrticos; y de la gerencia pblica su nfasis en la generacin deresultados, ntimamente ligados a las capacidades organizativas en que se originan.

En tal sentido, podemos entender la gerencia social INDES como un campo deconocimientos y de prcticas -acotado por la interseccin de los campos del desarrollosocial, las polticas pblicas y la gerencia pblica- cuyo fin es promover que las


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polticas y programas sociales contribuyan de forma significativa a la reduccin de ladesigualdad y de la pobreza, y al fortalecimiento de los estados democrticos y de laciudadana, a travs de procesos participativos de formacin de polticas que generanvalor pblico.

Desarrollo Social

Pol t icas Pbl icas Gerencia Pbl ica

1. Reduccin de la Desigualdad2. Reduccin de la Pobreza3. Fortalecimiento del Estado

Democrtico4. Fortalecimiento de

Ciudadana

Principios INDES

particullaridades gerenciasocial

Formacin

Articulacin

Provisionde servicios congestin para resultadosvaliosos

Actitud ticaPremisas INDES

Gerencia Social

EnfoqueEnfoqueINDESINDES

Contenidos de la capacitacin en gerencia social

Los contenidos de la capacitacin en gerencia social son, en consecuencia, unacombinacin de conceptos y de herramientas que permiten que el gerente social entiendalos contextos y procesos de cambio que experimenta la regin y que afectan el desarrollode sus programas y pueda enfrentar adecuadamente los desafos de sus prcticascotidianas.

La capacitacin INDES busca, entonces, que sus participantes:

conozcan y comprendan las transformaciones econmicas, polticas y sociales de la

regin; conozcan, discutan y se apropien de la lgica de inclusin, ejercicio democrtico y

formacin de polticas y programas sociales; conozcan y discutan diferentes modalidades de intervencin y de implementacin que

generen valor pblico; conozcan y discutan los desafos que enfrentan las organizaciones para generar

resultados;


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y reconozcan los desafos de la gerencia social para que puedan enfrentarlosadecuadamente con el apoyo de los marcos y las herramientas que les proporciona elenfoque de GS-I.

De aqu que la capacitacin INDES combine temas que se ocupan de: la situacin social

y el anlisis contextual; las orientaciones de la poltica social en Amrica Latina; laformacin de poltica; la gestin estratgica de organizaciones y la implementacin; yuna caja de herramientas (ver recuadro con herramientas) que ha ido evolucionandosegn las exigencias y desafos cambiantes de la regin.

Herramientas de la Gerencia Social INDES

Anlisis de escenariosAnlisis de entornoAnlisis de problemasrbol de objetivos

Anlisis de actoresTcnicas de negociacinMarco LgicoPlanificacin estratgica

reas claves con algn desarrollo instrumental

LiderazgoParticipacinConcertacinImplementacinComunicacin social

Aprendizaje organizacionalRedesMonitoreo y evaluacin

Dada la ubicacin que tiene la gerencia social INDES como campo de conocimientos yde prcticas situado en la interseccin de tres reas desarrollo social, polticas pblicas ygerencia pblica- un desafo particular de la capacitacin INDES es asegurar que lasvisiones, conceptos y herramientas que entrega respondan a los desafos de los trescampos de forma simultnea.


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Bibliografa

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