GACETA PARLAMENTARIA No.20 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004
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del Poder Legislativo del Estado de México
Año 1
No. 20 septiembre 29, 2004
I N D I C E Página 29 DE SEPTIEMBRE DE 2004 DESARROLLO DE LA SESION. .......................................................................... 2 27 DE SEPTIEMBRE DE 2004 COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, INGENIERO ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA. ..................... 3 COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE TRANSPORTE, LICENCIADO FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ. ......................................................... 58 COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACION Y ADMINISTRACION, LICENCIADO LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA. .............. 119
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DESARROLLO DE LA SESION
TERCER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS.
H. "LV" LEGISLATURA. M-29-SEPTIEMBRE-2004.
DESARROLLO DE LA SESION 1.- DESIGNACION DE COMISION PROTOCOLARIA PARA RECIBIR Y ACOMPAÑAR
EN SU SALIDA AL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, ARQUITECTO FRANCISCO COVARRUBIAS GAITAN; AL SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO, LICENCIADO EN DERECHO JORGE TORRES RODRÍGUEZ; Y A LA SECRETARIA DE ECOLOGÍA, MAESTRA EN CIENCIAS ARLETTE LOPEZ TRUJILLO.
2.- RECESO. 3.- REANUDACION DE LA SESION. 4.- COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA,
ARQUITECTO FRANCISCO COVARRUBIAS GAITAN; DEL SECRETARIO DE DESARROLLO METROPOLITANO, LICENCIADO EN DERECHO JORGE TORRES RODRÍGUEZ; Y DE LA SECRETARIA DE ECOLOGÍA, MAESTRA EN CIENCIAS ARLETTE LOPEZ TRUJILLO. (ETAPA DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS)
5.- CLAUSURA DE LA SESION.
A T E N T A M E N T E PRESIDENTE DE LA H. “LV” LEGISLATURA
DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.
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• COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO,
INGENIERO ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA.
SESIÓN ESPECIAL DE LA H. “LV” LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO.
CELEBRADA EL DÍA 27 DE SEPTIEMBRE DE 2004.
PRESIDENCIA DEL DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Prosiguiendo con los trabajos de la
“LV” Legislatura, celebramos la Sesión Especial de esta fecha, en tal virtud, solicito a la
Secretaría se sirva pasar lista de asistencia y verificar la existencia del quórum.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- (Pasa lista de asistencia) ¿Falta algún
diputado de registrar su asistencia? ¿Falta algún diputado de registrar su asistencia?
Señor Presidente, se encuentra integrado el quórum, por lo que puede abrir la
sesión.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se declara la existencia del quórum
y se abre la sesión, siendo las 11:39 horas del día lunes 27 de septiembre del año 2004.
Señoras y señores diputados, de conformidad con la programación de las
comparecencias, en esta fecha celebraremos Sesión Especial, para continuar con los
trabajos en el marco de la ampliación de información de la actividad de las dependencias
del Poder Ejecutivo.
Acudirán a este Recinto Legislativo, los Secretarios de Desarrollo Agropecuario,
ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla; de Transporte, licenciado Fernando Maldonado
Hernández; y de Finanzas, Planeación y Administración, licenciado Luis Enrique
Miranda Nava.
Sin embargo, es oportuno mencionar, que por razones prácticas y para facilitar el
desarrollo de las comparencias, cada una de ellas tendrá verificativo con la presencia
únicamente del secretario compareciente de la dependencia correspondiente, en este
orden y para llevar a cabo la primera comparecencia, se comisionan a los señores
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diputados Gonzalo Urbina Montes de Oca, Paulino Colín de la O, Juan Darío Arreola
Calderón, Juan Ignacio Samperio Montaño, Pablo César Vives Chavarría y Luis Maya
Doro, para que se sirvan recibir y acompañar hasta su sitial, en este Recinto Legislativo,
al Secretario de Desarrollo Agropecuario, ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla, y de igual
forma se pide a la Comisión de Protocolo, acompañar en su salida al Secretario de
Desarrollo Agropecuario, cuando lo considere conveniente.
Se declara un receso, entre tanto, cumple su encomienda la Comisión de
Protocolo.
(Receso)
(Se reanuda da la sesión)
Se reanuda la sesión.
En nombre de la “LV” Legislatura, me permito dar la bienvenida a este Salón de
Sesiones, al Secretario de Desarrollo Agropecuario, ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla.
Señor Secretario, sea usted bienvenido a este Recinto Legislativo.
La “LV” Legislatura, con el propósito de allegarse de elementos de información
complementarios, en relación con los datos aportados en el Quinto Informe de Gobierno,
tuvo a bien acordar la celebración de diversas comparecencias de titulares de las
dependencias de la administración pública, correspondiendo en esta fecha recibir su
partición, para tratar ante esta representación popular, un tema de la mayor trascendencia
como lo son las actividades agropecuarias, acuícolas y forestales en el Estado de México.
Resulta incuestionable la compleja situación que vive el campo, en la realidad
contemporánea, haciendo urgente el establecimiento de medidas para su protección y
mejorar las diversas actividades que en el mismo se desarrollan, sobre todo en la
agropecuaria.
A nadie escapa el papel central que desempeña para el desarrollo del pueblo de
México y del Estado de México. Es necesario elevar la productividad agropecuaria,
acuícola y forestal, alcanzar la autosuficiencia alimentaria y mejorar los niveles de
bienestar social de los habitantes de las zonas rurales del Estado de México, sin dejar de
reconocer los esfuerzos que se han llevado a cabo, también advertimos que no han sido
suficientes para desprender los beneficios que requiere el campesino.
Las medidas oportunas y eficaces, contribuirán a mejorar la producción y
productividad en el campo.
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Corresponde a la Secretaría a su cargo, la atención y solución a los problemas
rurales en el Estado, la rectoría de la producción agrícola, acuícola, ganadera, forestal,
pesquera, hidráulica y auto industrial.
Desarrollar el potencial productivo y satisfacer las demandas populares que se
presentan en este rubro.
Los retos que tiene frente a sí el campo, son de magnitudes enormes y por lo
tanto, el esfuerzo y las acciones que deben emprenderse, tienen que ser de ese tamaño y
con esa intensidad.
La “LV” Legislatura, está atenta al tratamiento que se da al campo mexiquense,
destacando su interés en que cada poder, desde su particular ámbito competencial,
favorezca el incremento sosteniendo de estas actividades, para contribuir al desarrollo
rural del Estado.
De nueva cuenta, sea usted bienvenido al Recinto Legislativo y le pedimos
comparta con nosotros en este ambiente de colaboración y respeto que han caracterizado
la relación entre los poderes públicos del Estado, la información que habrá de contribuir a
formación de criterios comunes, para atender este sector prioritario de nuestra Entidad.
Comunique la Secretaría, el procedimiento conforme el cual se desarrollará la
presente comparecencia.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Honorable Asamblea, la
comparecencia se desarrollará de conformidad con el procedimiento siguiente:
1.- El Presidente de la Legislatura le concederá el uso de la palabra al
compareciente, para que en la Tribuna o desde su lugar, lleve a cabo una exposición
general, hasta por un término de 10 minutos.
2.- Para sustanciar la etapa de preguntas y respuestas, se desarrollarán 2 rondas
de participaciones, con la posibilidad de que se abra una tercera, de acuerdo con las
solicitudes que formulen los diputados, en cada una de ellas. Hará uso de la palabra,
hasta por 3 minutos un diputado de cada uno de los Grupos Parlamentarios, al concluir
cada ronda, el compareciente procederá a la contestación de las interrogantes,
disponiendo para ellos, de un tiempo no mayor de 15 minutos, en su caso, al término de
las respuestas, el orador que así lo manifieste, tendrá derecho a ser uso de la palabra,
para replicar hasta por 2 minutos y el compareciente podrá formular la duplica respectiva,
hasta por 2 minutos. Las preguntas y en su caso las réplicas, serán formuladas por los
diputados desde su curul.
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3.- Concluida la etapa de preguntas y respuestas, el Presidente dará por terminada
la comparecencia del Servidor Público, instruyendo a la Comisión de protocolo, para que
se sirva acompañarlo en su salida del Salón de Sesiones.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
Señor Secretario de Desarrollo Agropecuario, Ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla, hasta
por 10 minutos.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Con su permiso Señor Presidente, señoras y señores diputados.
Atendiendo las instrucciones del titular del Ejecutivo Estatal, licenciado Arturo
Montiel Rojas y en el marco de la Glosa del V Informe de Gobierno, comparezco ante esta
Honorable Soberanía, con el propósito de dar a conocer con mayor amplitud, la situación
que guarda el sector y los avances registrados.
En el Estado de México, las actividades agropecuarias cuentan con un amplio
potencial de desarrollo, derivado de las vocaciones productivas regionales, la gran
variedad de micro climas y la experiencia de los productores.
El maíz sigue siendo el principal cultivo y se destinan a su producción, cerca de
600 mil hectáreas. Se producen en promedio 2 millones de toneladas, lo que sitúa a la
entidad entre los mayores productores del grano en el país.
El Estado se ubica como el principal productor a nivel nacional, de flores, tuna,
haba verde, chicharro y avena forrajera.
Las actividades florícolas registran un gran dinamismo. En lo que va de la presente
administración la superficie cultivada creció 61%. De igual manera la producción de
forrajes creció casi el 5% y la de frutales más del 7% en el mismo período.
La actividad pecuaria ha registrado un repunte en los últimos años, los inventarios
de porcinos, bovinos y de aves se incrementaron entre 1999 y el 2003 en un 39, 37 y 33%
respectivamente.
Asimismo la producción de leche creció en un 13%, obteniéndose casi 500
millones de litros de leche, con lo que el Estado se coloca en el 7° lugar nacional.
La producción de carne de ovino, pasó de 5 mil 286 a 7 mil 279 toneladas, 38%
más en dicho período. Con ello, la Entidad se mantiene en primer lugar nacional.
En la Entidad se generan más de 7 mil toneladas de productos acuícolas, 26%
más que las producidas en 99; siendo el principal productor entre los 14 Estados sin litoral
y el mayor productor de trucha y carpa.
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El campo representa un factor estratégico en el desarrollo, es por ello que el
Gobierno del Estado ha definido políticas y programas para que sea más rentable y
competitivo. Se desarrollan proyectos estratégicos de las actividades de mayor impacto,
para potenciar las vocaciones regionales, conjuntando recursos y esfuerzos con la
Federación, ayuntamientos, organizaciones y productores.
En el proyecto estratégico del maíz buscamos mejorar la calidad, producir lo que el
mercado demanda e integrar la cadena productiva, para lo cual se han compactado 23 mil
hectáreas con variedades que permitan consolidar ofertas para los industriales; donde
esperamos obtener rendimientos promedio de 6 toneladas por hectárea.
Durante la presente administración se ha subsidiado la compra de 21 mil 337
toneladas de semilla certificada, en beneficio de 24 mil 900 productores anualmente, que
detentan más de 81 mil hectáreas. Asimismo, se subsidiaron 575 mil 365 toneladas de los
7 fertilizantes más demandados, con lo que se beneficiaron 77 mil productores
anualmente.
Somos la única Entidad que apoya de manera extensiva la adquisición de estos
insumos, así como de implementos y equipos, capacitación y asistencia técnica, con lo
cual la actividad primaria recibe un apoyo integral.
Conjuntamos recursos con la Federación a través de FAPRAC por 12 millones de
pesos, para apoyar a 15 mil 660 productores de cebada en el oriente del Estado y de
maíz en el centro y norte que vieron afectadas 30 mil 180 hectáreas por sequía y por
exceso de lluvias e inundaciones.
Para mejorar genéticamente la ganadería se apoyó en los últimos cinco años, la
adquisición de 33 mil 717 sementales y vientres bovinos, ovinos y caprinos de alto
registro; 56 mil 245 dosis de semen y el establecimiento de 26 mil 777 hectáreas de
praderas en beneficio de 14 mil 268 productores.
Con el proyecto estratégico bovinos de leche, en el último año se apoyaron de
manera integral 106 explotaciones mediante la adquisición de vaquillas, dosis de semen,
equipos y asistencia técnica.
En el marco del Proyecto Estratégico de Vinicultura, se lleva a cabo el
establecimiento del Centro Estatal de Reproducción Ovina, ubicado en Rancho Arroyo y
con productores destacados se establecerán 15 centros regionales de reproducción y 80
de repoblación; para lo cual, se importan 6 mil 300 vientres y sementales de Nueva
Zelanda.
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Se busca alcanzar la autosuficiencia estatal con este programa en pie de cría, con
una producción anual de 7 mil 300 hembras e igual número de sementales, así como de
100 mil corderos anualmente para abasto, que equivalen a mil 600 toneladas de ovino.
El programa ganadero del sur, impulsa de manera integral el potencial productivo
de Tejupilco, Amatepec, Luvianos y Tlatlaya.
Se establecieron 25 módulos para la recría de vientres y sementales de raza pura,
así como 40 para la producción de toretes, incorporando al hato ganadero de la región mil
625 cabezas de ganado bovino de alta calidad genética.
El Fideicomiso Ganadero del Estado de México FIGAMEX, único en su género en
el país, apoyó en los últimos 4 años el otorgamiento de créditos para la engorda de 30 mil
852 cabezas de ganado en beneficio de 798 productores, destacando el reembolso de 3.8
millones de pesos correspondientes al 50% de los intereses generados a quienes
cubrieron puntualmente sus adeudos.
A través del proyecto estratégico de acuacultura durante la presente
administración se han producido para su siembra 107.6 millones de crías de carpa,
trucha, bagre, tilapia, lovina y rana toro, 62% más que en el quinquenio anterior y se
apoyó el establecimiento de 23 módulos acuícolas, 71 jaulas flotantes y la adquisición de
826 equipos en beneficio de 2 mil productores.
El programa de control de la movilización por primera vez opera en el Estado con
20 puntos de verificación e inspección de animales productos y subproductos pecuarios, a
fin de evitar la entrada de enfermedades y elevar el estatus sanitario en la Entidad.
Durante el último año, se realizaron 82 mil 669 inspecciones a igual número de
transportes, habiéndose rechazado el 20% por no cumplir con la normatividad.
Es importante señalar que al inicio del programa del 2003 sólo el 30% de los
embarques cumplía con la normatividad, actualmente el 82% la cumple.
Conjuntamente con el CENACICA y los Estados de Michoacán y Guerrero, se
puso en marcha el programa progresivo de pruebas de tuberculosis y brucelosis de la
región tierra caliente con el propósito de radicar esas enfermedades en 25 municipios; 12
corresponden a la Entidad, lo que permitirá accesar a otros mercados.
A través de los comités de sanidad se atendieron 15 mil hectáreas para combatir
plagas de diversos cultivos y se aplicaron más de 205 mil vacunas para prevenir la fiebre
porcina clásica y la rabia paralítica bovina entre otras enfermedades.
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Se promovió la concertación entre productores y compradores, lo que posibilitó la
comercialización de 156 mil toneladas de maíz, hortalizas y frutas, así como excedentes
de leche.
Con el programa infraestructura hidroagrícola se busca atender la demanda
existente de agua y propiciar la diversificación de actividades.
Entre 1999 y 2004 se han construido 3 presas: El Panal de Polotitlán, El Puerto en
Acambay y Corral de Piedra en Amanalco; asimismo, se rehabilitó la Presa Santa
Catarina en Jiquipilco, en total almacenan 4 millones de metros cúbicos que se destinan a
riego, acuacultura y ecoturismo y está en construcción la Presa Capotzi en Jilotzingo.
También se construyeron y/o rehabilitaron 72 pozos y 22 plantas de bombeo en
beneficio de 4 mil 528 productores.
Hasta 1999 se contaba con 6 mil 558 bordos y ollas de agua, en los últimos 5 años
se han construido 4 mil 400, al término de la administración casi habremos duplicado las
existencias históricas.
Se revistieron y entubaron 3 mil 547 kilómetros de canales y líneas de conducción
en beneficio de 33 mil 744 productores.
En el último año, se instalaron sistemas de riego por goteo y aspersión en 250
hectáreas para acumular durante la presente administración 2 mil 248 con riego
tecnificado, propiedad de 2 mil 27 productores.
Durante esta administración se construyeron y rehabilitaron 6 mil 352 kilómetros de
camino sacacosecha y se desazolvaron mil 213 de cauces y drenes para proteger de
inundaciones a 30 mil hectáreas.
En este período se constituyeron 14 consejos regionales y 117 consejos
municipales de desarrollo rural sustentable, en los que participan autoridades municipales
y productores organizados, lo que permite validar el otorgamiento de apoyo de afianza
continua.
En el último año se constituyeron y fortalecieron 350 organizaciones que agrupan
a 10 mil 969 productores, hasta 1999 se contaban con mil 42, en 5 años hemos
constituido 789, 77% más de las existentes.
De igual manera se apoyaron 775 proyectos productivos agropecuarios,
agroindustriales y microempresas.
Así como la adquisición de 5 mil 40 implementos y equipos, beneficiando a 21 mil
121 productores.
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Como resultado de la investigación durante la presente administración, se han
liberado 12 nuevas variedades de maíz, trigo, haba y maíz forrajero.
Y están en proceso 3 más, se tienen convenios de colaboración con 18
instituciones académicas y de investigación, nacionales e internacionales, para llevar a
cabo proyectos de investigación y transferencia de tecnología en temas de carácter
regional y estatal.
Se inició la construcción del Centro de Capacitación Agropecuaria del Estado de
México en el Conjunto SEDAGRO, el cual iniciará operaciones en el mes de diciembre,
así mismo, se proyecta el establecimiento de 6 centros regionales en Atlacomulco,
Tenancingo, Tejupilco, Zumpango, Texcoco y Ayapango, los cuales serán operados por
ICAMEX.
En septiembre del 2003 se puso en marcha el Seguro Campesino Avanza, único
en su tipo a nivel nacional, cuyo objetivo es apoyar a los productores agropecuarios con
un seguro de vida que permita a sus familias afrontar el fallecimiento de quien provee el
sustento económico.
Se han protegido 160 mil familias, registrándose 259 fallecimientos y se han
cubierto 15 administraciones por 3.8 millones de pesos.
Señoras y señores diputados, los avances presentados a ustedes son
significativos y dan cuenta del gran compromiso que tiene con el campo el Gobernador
Montiel.
Sin embargo, debemos de reconocer que aún persiste el rezago y retos
provocados por la apertura comercial que debemos de enfrentar juntos.
El campo mexiquense cuenta con múltiples ventajas, tal es el caso de su potencial
agropecuario, la cercanía al mercado más grande del país y la experiencia y voluntad de
los productores.
Se requiere entre otras acciones profundizar en el cambio cultural mediante la
organización, la capacitación y la asistencia técnica a los productores, con la finalidad de
que adopten nuevas tecnologías y desarrollen proyectos que incorporen conceptos de
calidad y competitividad.
Se debe fortalecer la integración de las cadenas productivas más importantes a
través de proyectos estratégicos, seguir avanzando la reconversión de cultivos
tradicionales y en la infraestructura de acopio, normalización y transformación de
productos agropecuarios.
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Es indispensable apoyar a los productores de escasos recursos, para mecanizar y
eficientar sus actividades a través de centrales de maquinaria agrícola, para maquila.
Es fundamental fortalecer los programas de sanidad para elevar el estatus
fitosanitario en la entidad a fin de ampliar las posibilidades de comercialización.
Es necesario reforzar las acciones de infraestructura hidroagrícola, así como de
caminos sacacosecha.
Por lo tanto, se requiere una mayor inversión de la federación para el campo
mexiquense con la correspondiente contraparte del Estado.
Particularmente para los programas de alianza contigo, infraestructura, proyectos
estratégicos y de apoyo para actividades primarias del sector social, ya que existe
iniquidad de la distribución percápita del presupuesto federal.
Para lograrlo es determinante el apoyo de esta Honorable Legislatura como lo ha
venido haciendo la comisión de Desarrollo Agropecuario y Forestal.
Por su atención muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario, para
substanciar la etapa de preguntas y respuestas solicito a la Secretaría registre los
oradores de los grupos parlamentarios.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Esta Secretaría procederá al registro
de los oradores. Preguntando a cada grupo parlamentario sobre los diputados que habrán
de hacer uso de su palabra y su representación.
Para la primera ronda de intervenciones el Grupo Parlamentario del Partido
Convergencia, Ignacio Samperio; del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, le
pedimos si nos dicen su nombre señores diputados; del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México; del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, Federico del Valle Miranda; del Grupo Parlamentario del Partido de Acción
Nacional, Gonzalo Urbina Montes de Oca; del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, Paulino Colín de la O.
Para la segunda ronda de intervenciones, del Grupo Parlamentario del Partido de
Convergencia; del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México, nadie; del Grupo Parlamentario del Partido del
Revolución Democrática, Aurelio Rojo Ramírez; del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional; del Grupo Parlamentario; Vives Chavarría, va a intervenir en la segunda
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ronda de intervenciones. Del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
Alejandro Olivares Monterrubio.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Para substanciar la primera ronda de
oradores, se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos, al diputado Juan Ignacio
Samperio Montaño.
DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO (Desde su curul).- Gracias señor
Presidente.
Señor Secretario, en el rubro del fomento pecuario, perdón, el Programa de
Mejoramiento Genético, se contemplan para el fomento y desarrollo ganadero, orientadas
a incrementar los inventarios y a optimizar la rentabilidad de las actividades de los
productores, mediante la adquisición de sementales y vientres de las especies bovinas,
ovinas, caprinas y porcinas; o a través de la difusión de técnicas como la inseminación
artificial.
Se establece asimismo, dentro del proyecto estratégico de ovinicultura, el
funcionamiento de Centro Estatal de Reproducción Ovina en el Municipio de Almoloya de
Juárez, no obstante las cifras en este rubro son realmente preocupantes.
Mejor ganado bovino, 177 sementales, un 58% menos que el ejercicio anterior.
Mejor ganado ovino, 48 sementales, un 86% menos que en el ejercicio anterior. Dosis de
inseminación artificial bovina, 2 mil 680, siendo un 85% menos que en el ejercicio anterior.
Cifras que alarman porque han sido las más bajas de los 5 años del gobierno
actual, señor Secretario, solo me limito a consultarle las razones por las cuales
únicamente se alcanzan estas cifras, y cuales serán las medidas para subsanar este
estancamiento.
Gracias por su respuesta.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor diputado, se concede
el uso de la palabra al diputado Joaquín Humberto Vela González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ (Desde su curul).- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario, no cree usted que sería conveniente, ya, para el campo
mexicano, y particular para el Estado de México, pensar en un plan de largo plazo, me
puse a revisar todos sus programas y desafortunadamente, la gran mayoría son
asistencialistas, no hay una visión de largo plazo que nos permita, efectivamente, hacer
autosuficientes a los campesinos, para que ya no estén dependiendo del subsidio del
Estado.
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Entonces, la gran mayoría de los programas son o terminan siendo de carácter
asistencialista, y no esta mal, el problema es que pocos campesinos lo conocen y, en
consecuencia, son pocos los que pueden acceder a ello, primero.
Segundo, un estudio reciente a nivel nacional, señala, que un producto que es
comprado al campesino ahí en su parcela, en un peso, en lo equivalente a un peso,
cuando llega a la central de abastos, vale 14. Entonces, obviamente, cualquier campesino
que tenga esa información, sabe que es más redituable dedicarse al coyotaje, al
intermediarismo o al comercio.
Es decir, si a él se lo compra en un peso y al llegar a la central de abastos vale 14,
pues la verdad es que no es sustentable, desde ningún punto de vista, dedicarse a la
agricultura y es más rentable que lo otro.
Yo quisiera ver qué es lo que ustedes hacen, para evitar esta situación, porque si
no se combate, pues va a seguir siendo más rentable, para los coyotes y para los
intermediarios.
Y tercera y última pregunta. En el sur del Estado y eso lo puedo constatar, pero
creo que en todas las regiones rurales, debe ser igual. Hay un problema muy grave de
usura. O sea los campesinos para poder sembrar, tienen que pedir prestado a tazas que
van del 7 al 10 % mensual. Y si ese problema subsiste, de por sí hay poca utilidad para un
campesino que se pone a sembrar y con ese tipo de usuras que no son combatidas por
nadie.
Entonces la verdad es que el futuro de la agricultura, cada vez es más sombrío y
no tiene ninguna o sean no sirven esos programas, entonces que estamos aplicando,
porque en realidad el campesino está siendo sometido a tratamientos demasiados rudos.
Imagínense el 10 % en algunos casos para pagar la semilla y el fertilizante que van a
utilizar para producir.
Por sus respuestas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias Diputado Vela González.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos, al diputado don Pablo Cesar
Vives Chavarría.
DIP. PABLO CÉSAR VIVES CHAVARRÍA.- Gracias, señor Presidente.
Bienvenido señor Secretario Ingeniero Ismael Ordónez Mancilla. Sabemos que
uno de los factores fundamentales, vinculados al desarrollo sostenible, es el respeto a la
integridad del trinomio agua, suelo y bosques. Y tenemos claros ejemplos de que las
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actividades agrarias y pecuarias, son una de las fuentes principales de la integración de
este trinomio y a la misma vio diversidad.
Por lo que es factible la pregunta siguiente. Mediante qué mecanismos
administrativos, financieros, de mercado o de cualquier clase, han incluido la variable
ambiental, dentro de los programas de Desarrollo Agropecuario.
También sabemos que uno de los objetivos de la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, es incentivar y capacitar a productores, así como apoyar proyectos de
inversión rural.
En este sentido, observamos durante este periodo una disminución de tales
acciones.
En tal virtud, le pregunto lo siguiente: Por qué desde septiembre del año 2002, no
se han apoyado uno sólo de los siguientes proyectos, el que cubra alguna fase del
proceso de producción, de micro granjas, de grupos de mujeres, de personas de
capacidades diferentes o de comercialización florícola , que esté vinculado al desarrollo
sostenible.
Por sus respuestas, muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Vives Chavarría.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos, al diputado don Federico del
Valle Miranda.
DIP. FEDERICO DEL VALLE MIRANDA.- Con su permiso, señor Presidente.
Señor Ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla, Secretario de Desarrollo Agropecuario.
En esta Legislatura, el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, se
ha caracterizado por tener posiciones críticas sobre diversas acciones del Gobierno del
Estado, porque nuestra forma de ver, no cumplen o se han visto rebasadas por la realidad
social, pero siempre esta crítica ha sido apegada al respeto de las instituciones y de sus
representantes. En esta ocasión, es obligación de todos los aquí presentes, evaluar las
políticas públicas relacionadas al sector rural.
En el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
reconocemos públicamente la disposición y la buena voluntad del Secretario de Desarrollo
Agropecuario, de los Secretarios y del Personal Administrativo de esta Dependencia.
Reconocemos que existe trabajo, pero de la misma forma, reconocemos que ni
remotamente nos podemos sentir satisfechos con los resultados obtenidos.
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El campo sigue teniendo poca rentabilidad, poca producción y su abandono día
con día se incrementa, sólo basta con leer lo declarado por el Presidente de la
Confederación Nacional Campesina, mismo, que afirma que ni aún maquillando las cifras
se puede hablar de que haya avances en el campo.
Por otro lado, el titular de SAGARPA, el señor Javier Usabiaga acepta que las
políticas oficiales están lejos de dar respuesta satisfactoria a la crisis del sector; para
ejemplificar lo anterior, quiero decirles que mientras el campo requiere de recursos de
manera pronta y coordinada, la SAGARPA reporta para este año, algo así como 3 mil
millones de pesos de subejercicio.
Es lamentable esta situación, pero finalmente es la realidad del país y del Estado.
Otro caso ejemplar, el desastre de nuestro campo que tenemos en la producción de carne
bovina, misma que en el año de 1995 se abastecía con la producción local del 95%.
Para este año el porcentaje ha decrecido en un 60%, es decir, sólo se abastece la
demanda del Mercado Nacional con el 35% de la carne bovina producida en el país. Para
el caso del Estado de México, según el reporte de ustedes mismos, producimos un poco
menos del 12% de la demanda estatal.
También nuestros productores de leche se encuentran en un panorama desolador,
las estadísticas nos indican que existe un desabasto en el Mercado Nacional de este
producto, de alrededor del 30%, pero lo preocupante es que los productores tienen que
tirarla o en su caso venden sus animales o los sacrifican por la pésima comercialización
que existe y por no poder competir con los precios de la leche importada, en el caso de la
que viene de Estados Unidos, viene subsidiada con cerca del 50% de su valor.
En el Estado de México la situación es diferente, el DIF Estatal al día distribuye un
promedio de un millón 500, un millón 700 mil litros en un Programa de Desayunos
Escolares, la acción por supuesto que es buena, pero desafortunadamente toda la leche
distribuida es importada; generando con ello, que nuestros productores tengan que buscar
otra actividad o subemplearse para sobrevivir.
Las condiciones de competencia con nuestros socios comerciales, resultan
totalmente desproporcionadas. Por poner un ejemplo, en Estados Unidos por cada
empleo que contratan de industrias lecheras, el gobierno financia al productor con 40 mil
dólares sin intereses, como apoyo, y nosotros lo que hacemos al consumir el producto de
ellos, es seguir subsidiando a los productores de leche norteamericana...
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor diputado, su tiempo ha
concluido, le ruego por favor termine su intervención.
DIP. FEDERICO DEL VALLE MIRANDA (Desde su curul).- Le suplico, me permita
terminar.
Confucio en uno de sus proverbios decía que “no importaba el color del gato, lo
que importaba, es que finalmente atrapara ratones” y aquí y ahora, lo que menor importa
es ponerle colores a las políticas públicas llevadas a cabo por el Gobierno del Estado, que
dicho sea de paso, no han sido exitosas.
Es también importante reconocer y llamo aquí a todas las comisiones legisladoras,
que actualmente nuestro marco jurídico en esta materia está rebasado y que no responde
a la realidad de la problemática existente en nuestra Entidad, por lo cual, se carece de
políticas públicas eficientes que nos permitan abatir el rezago histórico del Sector
Agropecuario.
Hoy aprovecho para convocar a los diputados integrantes de este Poder, para que
muy pronto nos sentemos a discutir una nueva propuesta de Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, misma que en este momento se encuentra trabajando con su servidor en
conjunto con el grupo parlamentario.
Preguntas: ¿Considera usted, señor Secretario, que las políticas públicas
implementadas por el Gobierno del Estado por el sector son adecuadas de acuerdo a la
realidad en medio rural mexiquense? De no ser así ¿Qué propone usted para mejorar las
condiciones adversas en el sector?
Segundo.- ¿Por qué hasta el momento no se ha fomentado el consumo de leche
producida por nuestros productores estatales para el abasto de desayunos escolares?
Tercero.- ¿Qué cantidad de recursos destina el Gobierno del Estado para la
adquisición de leche importada?
Cuarto.- ¿Considera usted que los recursos destinados a la compra de leche
importada podrían ayudar a combatir el rezago de nuestros productores del medio?
Quinto.- ¿Qué acciones han tomado para incentivar la comercialización de los
productores generados en el medio rural?
Por último, quiero decirles, el promedio de edad de nuestros productores
agropecuarios y forestales anda entre los 59 y 60 años, pregunto si existe alguna política
pública generada por el Gobierno del Estado de México para arraigar a nuestros jóvenes
del sector en sus lugares de origen y en sus actividades. Considero que es peligroso, me
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pregunto qué sucederá cuando esta gente, esta generación ya vieja se acabe o no esté
en condiciones de continuar produciendo.
Y, por último, señor Secretario, yo lo invito a que designe a alguna persona o
personas para que se sume al esfuerzo del diseño de la nueva Ley del Desarrollo
Agropecuario.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor diputado.
Esta Presidencia, solicita de manera muy encarecida a todas las señoras y
señores diputados, nos sujetemos al tiempo destinado y aprobado por esta misma
Legislatura, la jornada del día de hoy es larga y en la medida en que podamos ajustarnos
a los tiempos establecidos, sin duda alguna, será en la medida en que podamos
desahogar mucho más ágil nuestras comparecencias.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Gonzalo Urbina Montes de Oca.
DIP. GONZALO URBINA MONTES DE OCA.- Gracias, señor Presidente.
Buenos días, señor Secretario. Ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla, nos da mucho
gusto recibirlo en esta Soberanía.
Indudablemente que el sector agrícola no es una prioridad para el Ejecutivo
Estatal, tomando en cuenta el bajísimo porcentaje destinado al campo del total del
presupuesto el cual no llega ni al 2%, surgen muchas dudas, pero sobre todo una gran
preocupación, ya que con tristeza vemos que el campo en el Estado de México está
muriendo y vemos que cada día que pasa menos gente se dedica al mismo y, que cada
día, jóvenes de la zona rural tiene que migrar a otros lados en busca de un mejor
bienestar.
La realidad de nuestro Estado en comparación con las cifras presentadas por el
Ejecutivo en el informe nos obligan a cuestionar seriamente el mismo, será que existen
políticas agropecuarias totalmente equivocadas tales como los famosos cuellos de botella
que el recursos es supervisado, etiquetado y distribuido por el Gobierno con fines
electorales, que existen discriminación a ciertos productos por su baja calidad, políticas
que han ocasionado el empobrecimiento del productor, lo cual no es otra cosa más que el
desinterés por el campo mexiquense de parte del Ejecutivo Estatal.
Una vez efectuadas estas reflexiones nos permitiéramos hacer algunos
cuestionamientos, pero antes quisiéramos comentar algunas cifras ya que se dice que en
el Estado de México somos cerca de 14 millones de habitantes, y cerca 2 millones de
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personas viven en el campo y ahí 2.2 millones de hectáreas son de superficie territorial,
886 mil hectáreas son de uso agrícola, 400 mil de uso ganadera y 750 mil de uso forestal.
Derivado de estos datos quisiéramos comentarle: ¿En qué se aplicaron los 50
millones que aprobó esta Legislatura para este ejercicio?
¿Por qué la SEDAGRO terminó hace aproximadamente 20 días con la operación
del Programa de Alianza para el Campo 2003 cuando ya estamos en septiembre del 2004
y el Gobierno Federal hace sus aportaciones en tiempo y forma, por qué el Estado de
México no.
Por qué el Gobierno Federal aporta más que el Gobierno estatal en este rubro.
Si quisiéramos irnos un poquito más específicos, ustedes en el informe hacen
mención que se otorgaron 271 tractores, beneficiando una superficie de 15 mil 553
hectáreas.
Lo cual representa un 0.0 17%. Ni siquiera el 1% del total de las hectáreas de uso
agrícola.
Por qué este porcentaje tan bajo de hectáreas beneficiadas y quisiéramos saber
en qué región se aplicaron estos beneficios.
En el fomento a proyectos de producción rural, según el Quinto informe, se apoyó
la realización de 637 proyectos productivos integrales, agrícolas, ganaderos,
agroalimentarios y microempresariales, sin embargo, sólo se documentan en términos
generales y no se especifican proyectos en particular.
Además según el informe se realizaron con recursos del programa federal alianza
para el campo.
Por otra parte el proyecto del presupuesto 2004, destinó a este proyecto la
cantidad de 3.2 millones de pesos, junto con la construcción de corrales con la
infraestructura rural y de las cuales no se reporta avance.
Por tanto, podría decirnos cuál fue el destino del recurso aprobado en el proyecto
del presupuesto.
En materia de Desarrollo Agrícola en donde muchos de los proyectos y acciones
fueron contemplados y presupuestados en el proyecto del presupuesto de Egresos 2004,
en el Quinto informe de Gobierno, no se reportan avances, como el caso de proyectos,
para la construcción para el desarrollo agrícola, en donde se establecen la continuidad de
la construcción de la Presa Capotzi, de Santa Ana Jilotzingo y su cuenta Valle de Bravo y
en donde a pesar de que se le asignaron 8 millones de pesos del presupuesto, lo cual
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representa el 2.5% del presupuesto destinado al Programa de Desarrollo Rural, no se
reporta avance alguno.
Nos podría explicar por qué no existe información sobre el avance de estas
acciones en el Quinto informe.
En cuanto al fomento a la ganadería en el Quinto informe, expresan que existen
430 mil...
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor diputado su tiempo ha
concluido, le rogaría si fuera usted tan gentil de redondear su participación.
DIP. GONZALO URBINA MONTES DE OCA (Desde su curul). Gracias señor
Presidente.
Nada más para concluir haciendo esta, la última pregunta, que va relacionada
directamente a la agricultura.
Durante las ventas establecidas en el Plan estatal de Desarrollo 99-2005, se
establece que el fomento Acuícola se alcanzará una producción de 23 millones de
organismos o crías al año, a fin de fortalecer el ramo, por lo que si nos pudiera decir, ¿qué
acciones pretende implementar para lograr el fortalecimiento del ramo? Ya que la
producción de crías, decreció un 28% respecto a lo reportado el año anterior en el Cuarto
Informe.
Y además en el Quinto Informe se reporta un avance de 16 millones de crías
apenas.
Es válido que el Gobernador vaya a dar estas cifras a las zonas rurales del Estado
de México.
Es cuanto señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra hasta por tres minutos al diputado Paulino Colín
de la O.
DIP. PAULINO COLÍN DE LA O (Desde su Curul).- Gracias señor Presidente.
Bienvenido a este Recinto Ingeniero Ismael Ordóñez, Secretario de Desarrollo
Agropecuario.
Con su venia señor Presidente.
El Quinto Informe del Gobernador Licenciado Arturo Montiel Rojas, deja claro que
el campo es prioritario y que debemos conjuntar esfuerzos para que las actividades
agropecuarias sean más competitivas y rentables, ha reconocido que todavía falta mucho
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por hacer, ha señalado que el problema del campo, es un problema de todos los
mexicanos y que es necesario incrementar los recursos federales, para este sector y así
aumentar la producción y productividad par mejorar las condiciones de vida en el medio
rural.
Nuestro Grupo Parlamentario reconoce que ha sido un año de hechos y
resultados, teniendo como base el plan de desarrollo del Estado de México, 1999-2005,
que destaca entre sus propósitos lineamientos, el impulsar la reconversión de cultivos de
acuerdo a la vocación agrícola de cada región.
Implementar la producción pecuaria y desarrollar la Infraestructura Hidroagrícola,
estos son temas muy relevantes que han sido abordados puntualmente por el señor
Gobernador en su Informe de Gobierno.
El Estado se ubica entre los primeros productores a nivel nacional de maíz
durazno y zanahoria, mantiene su liderazgo en la producción de flor, tuna, haba verde y
chicharro.
Es meritorio que la producción de leche haya registrado un repunte en casi 500
millones de litros, colocando al Estado en séptimo lugar a nivel nacional y que
conservemos el primer lugar en el inventario de producción de carne de ovinos.
Nuestra Fracción se pronuncia por que el Gobierno del Estado continúe apoyando
a los ganaderos a través del Fideicomiso Ganadero FIGAMEX, avalando créditos de avío,
subsidiando tasa de interés para la engorda de ganado.
Nos da gusto saber, que nuestra Entidad sigue ubicada en el primer lugar entre los
14 estados que no cuentan con litoral en la producción de especies acuícolas como trucha
y carpa.
La apicultura es una actividad que cada día quiere una mayor importancia
económica, por ello, consideramos relevante que continúe las acciones para impulsar su
desarrollo.
Otros de los puntos que ha merecido la atención especial al Gobernador, es el
programa hidroagrícola con la construcción de presas, como el Panal en Polotitlán, el
Puerto en Acambay y la ampliación del Corral del Piedra en Amanalco, obras que
permitirán impulsar actividades más rentables, como la floricultura, horticultura, fruticultura
y cultivo de pesca, y ecoturismo.
El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, esta consiente de
que el desarrollo del campo es una responsabilidad compartida, por nuestra parte,
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queremos comprometer nuestro esfuerzo, para que la tarea legislativa este a la altura de
los reclamos y necesidades del sector, sólo así lograremos que el campo constituya una
fuente segura de alimentos y un espacio adecuado para el desarrollo social de los
productores y sus familias.
Exhorto a los diferentes Grupos Parlamentarios, a que con alto sentido de
responsabilidad y gran lealtad con el Estado de México, contribuyamos en los consensos
y acuerdos que permitan seguir fortaleciendo el sector agropecuario.
Mis preguntas son las siguientes señor Secretario, en el Programa de Agricultura,
el Estado ha venido canalizando recursos importantes para el subsidio de los fertilizantes
y semillas, principalmente, y en menor grado para maquinaria y equipo agrícola y
asistencia técnica. Dé que manera estos apoyos han favorecido a los productores y a la
actividad productividad estatal.
En el Programa de Acuicultura, con el Tratado de Libre Comercio, se facilitó la
introducción de productos acuícolas, con el Valor Agregado de otros países, de tal suerte,
que en cualquier supermercado encontramos productos chilenos, canadienses, noruegos,
etc., pero casi no existen productos mexicanos para poder competir favorablemente en
estos mercados. Qué esta desarrollando la SEDAGRO.
Y la última, en comercialización, tendrá consecuencias positivas la apertura de
aduanas para la entrada de maíz, fríjol y leche en polvo, sin gravámenes para el 2008.
Es cuanto, por su atención.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor diputado Colín de la
O.
Para dar respuesta a los distintos cuestionamientos planteados por las señoras y
señores diputados, se concede el uso de la palabra al señor Secretario ingeniero Ismael
Ordóñez, hasta por 15 minutos.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- El diputado Ignacio Samperio, habló sobre el Programa de
Mejoramiento Genético, del proyecto estratégico de ovinocultura, comentaba qué medidas
hemos tomado en estos programas, que hablaban de la reducción en el ganado para
mejorar genéticamente, que hemos entregado.
Recordarán que en el informe que presenté, hablamos de proyectos estratégicos,
precisamente, no queremos seguir entregando apoyos en lo general y no tener un
impacto regional en atención a las vocaciones, de cada una de las varias regiones.
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Hemos reducido el número de sementales y vientres que se entregan en forma
genérica en las exposiciones ganaderas o de solicitudes directas de los granaderos y
hemos concentrando una gran parte en proyectos estratégicos, como es el Programa
Ganadero del Sur, para fomentar la generación de sementales y vientres de alto registro,
en la misma región y evitar en el mediano plazo, seguir trayendo los animales de otras
entidades.
Lo mismo sucede con el de ovinocultura, ya les mencionábamos que estamos
importando en Nueva Zelanda, sementales y vientres, que van a ser seleccionados por
los mismos productores y por la FES Cuautitlán de la Universidad, lo que le da
transparencia a lo que vamos a traer, lo que nos asegura la calidad, y en estos centros
regionales y estatales, ovinos, vamos a poder generar alta calidad genética y evitar no
nada más ya no traer de Nueva Zelanda y no traer de otros países, sino ya no traer de
otros estados de la República, por eso estamos focalizando nuestro esfuerzo a proyectos
estratégicos.
El diputado Humberto Vela, hablaba de que debemos de pensar en un programa
de largo plazo, que ya no estén dependiendo de los subsidios, que pocos campesinos
conocen los programas.
Efectivamente, estos proyectos estratégicos, van orientados a que ya en el
mediano plazo, ya no estén recurriendo de manera periódica a los subsidios que otorga
los diversos programas, entre ellos alianza contigo.
Estamos orientando los programas a la reconversión de cultivos, lo estamos
orientando al desarrollo de la infraestructura y de la tecnificación de riego, para cambiar
hacía cultivos más rentables. Estamos buscando que los campesinos conozcan los
programas, pero no nada más los programas, las técnicas, que haya un cambio de
cultura. Comentaba que es una necesidad y por eso la idea de haber impulsado la
creación del centro estatal de capacitación y transferencia de tecnología del Estado de
México, que es un centro que estará instalado en el conjunto SEDAGRO, pero tenemos
que llegar también a ejidos y comunidades y se plantearon los 6 Centros Regionales, a
donde vamos a capacitar desde los aspectos de organización hasta los aspectos de
transferencia de tecnología y lo que les espera en el mercado futuro, ante la apertura
comercial.
Se hablaba de que efectivamente sale un producto con precio de un peso y llega a
14 al mercado final y qué estamos haciendo al respecto. Estamos concertando con las
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cadenas comerciales, con las tiendas de autoservicio, estamos concertando con la
industria de la masa y la tortilla, estamos concertando con todos los restaurantes y
hotelería de la ciudad de México y zona conurbada, para vincular directamente al
productor con el consumidor final, evitando el paso hacía las centrales de abasto.
No es fácil y les quiero decir que no es fácil, porque necesitamos avanzar más en
calidad, en inocuidad y en precio.
Necesitamos abatir los costos de producción, necesitamos meterlos en esquemas
en donde la inocuidad, que es su algo fundamental para todos estos centros comerciales
y para toda esta industria, necesitamos avanzar en la sanidad.
Estamos trabajando en ese sentido, son partes que nos va a llevar finalmente a
evitar el intermediarismo y que creo que hemos tenido un avance importante.
Se hablaba en el sur del problema de usura, las tazas altas de interés, yo creo que
aquí tenemos que entrar a un esquema de análisis más profundo, sobre el sistema
financiero y que va a ser difícil aquí poderlo plantear.
Yo sugiero que haya una reunión específica con la Comisión de Desarrollo
Agropecuario, donde tratemos el sistema del Sistema Financiero. Son muchas las
instancias, son desconocidas las tazas de interés no son las adecuadas, creo que
podemos concertar una coordinación estrecha con ellos y podemos avanzar más rápido.
El diputado Pablo Cesar, hablaba de agua, suelo, bosque, qué mecanismos
consideramos para la vertiente ambiental. Quiero decirle al diputado, que todas nuestras
acciones, ya sea en acuicultura, estamos haciendo estanques, para evitar que los
excedentes de los alimentos y los excrementos de los mismos peces, vayan a dar a los
cuerpos de agua. Estamos construyendo ya, apoyando a los productores con los
estanques que van a permitir tener la retención de ese tipo de producto.
Estamos orientándonos junto con la Secretaría de Ecología, hacia las zonas
forestales, donde la tala se da de subsistencia y solamente la vamos a detener si
generamos empleos.
Nuestros proyectos productivos están orientados a generar empleos, para quienes
tienen una tala de auto vivencia ya diría, porque no es otra cosa, más que poder vivir, no
nada más subsistir.
Estamos trabajando en ese sentido, con todo un planteamiento de aspecto
ecológico, estamos planteando que se construya el rastro TIF de Ovinos en Capulhuac,
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donde hay 400 mataderos y todas las descargas, van a dar al río Lerma. Así es que
nuestro trabajo está orientado en ese sentido.
Se hablaba de las reducciones en acciones de septiembre de 2002, que no se
apoyaban algunos productos de mujeres, que están pendientes algunos otros, creo que
eso también fue una pregunta que posteriormente la mencionaron.
Quiero decirles que hemos avanzado, tradicionalmente el presupuesto es
autorizado a mediados de año y digo es autorizado porque tiene reglas de operación.
Arrancábamos los programas de un año para otro en octubre para terminar en octubre o
en noviembre del siguiente año.
Abríamos ventanillas en septiembre, ahora les quiero decir que se modificaron, las
reglas de operación son las mismas del año anterior. Abrimos ventanillas en abril; siempre
nos pasamos hasta octubre del siguiente año para entregar todos los apoyos, ahora, en
febrero o marzo máximo está terminada la entrega de todos los apoyos, pero siguen
siendo insuficientes.
Y siguen siendo insuficientes porque el recurso destinado nos alcanza solventar
700, 800 proyectos cuando venimos apoyando la ejecución de los proyectos y nos
rebasan en el doble. Es decir, cada año traemos un rezago de 700 proyectos que se
siguen acumulando.
El diputado Federico del Valle, hablaba sobre el campo que requiere recursos,
efectivamente. Producimos poco menos del 12% de la carne de bovino, los proyectos
estratégicos, lo de la producción de leche, efectivamente es un problema; las políticas
públicas del Gobierno del Estado, si eran las adecuadas, creemos que son las
adecuadas.
Porque si no trabajamos en atención a la vocación natural de cada región, a su
potencial productivo, por sistema-producto, no vamos a poder avanzar, necesitamos
consolidar las organizaciones de los productores, avanzar en la capacitación y entrar en
proyectos estratégicos, y dejar a un lado el estar entregando de manera individualizada
una serie de apoyos que son paliativos que año con año se están recurrentemente
considerando.
Por qué no se ha fomentado el abasto de leche, cuánto se paga de la leche
importada, efectivamente, el problema de la leche es importante, pero necesitamos verlo
con sus vocaciones regionales; la región del Norte del Estado, Polotitlán, Aculco,
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Jilotepec, tenemos que desarrollar un proyecto integral de fomento a la ganadería, pero
también de transformación de estos productos para entrar a mercados regionales.
Y lo mismo en la zona de Amecameca, la zona de Texcoco, la zona de Zumpango
son productores empresarios que están vinculados a Alpura y a otros; pero creo que
debemos avanzar más rápidamente en la agroindustria para poder entrar a otros sitios de
mercado, no va ser otra la manera de poder llegar en precio.
El problema no es el pago de leche, es el precio y por eso, solamente en
LINCONSA estamos viendo excedentes.
Qué acciones se han tomado para incentivar la comercialización. Necesitamos
avanzar también en una infraestructura de acopio de normalización para poder entrar a
los mercados con los granos.
Se han equipado, se han rehabilitado 13 bodegas que nos permiten manejar 60 mil
toneladas de maíz para entrar al mercado, solamente 200, 250 mil toneladas son las que
se comercializan tradicionalmente de los 2 millones, el resto es autoconsumo y es de
mercados regionales.
Me refiero al maíz porque es el mayor volumen, pero sin embargo, hemos
concertado con la industria cervecera un buen precio, se ha concertado el tipo de semilla,
el subsidio que da el gobierno apoyado y está asegurada la comercialización de toda la
cebada a un precio más alto que el internacional y así sucesivamente hemos estado
viendo por sistema-producto.
En las cadenas sistema-producto, sentamos a los productores con los
comercializadores y es la única manera de poder avanzar.
Política pública para retener a los jóvenes de su lugar de origen, definitivamente
son los proyectos productivos. Estamos induciendo proyectos, no nada más
agropecuarios, sino no agropecuarios. Recordemos que tenemos un millón 800 mil
habitantes en el medio rural y solamente tenemos 450 mil productores agropecuarios;
tenemos que generar empleos no agropecuarios para poder retener en su lugar de origen
a los jóvenes. La política pública para poder arraigar a los jóvenes es esa.
El diseño de esa nueva Ley de Desarrollo Rural Sustentable, con mucho gusto
pondremos un subsecretario para participar, nos interesa muchísimo esta ley y
pondremos a las áreas especializadas y el director general que se requiera, quedarían a
sus órdenes.
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El diputado Gonzalo Urbina, considera que no es una prioridad para el Gobierno
Estatal, que menos gente se dedica al campo, que migra, programas etiquetados con
fines electorales, desinterés, se hablaban de las 886 mil hectáreas agrícolas, las 440 mil
de uso pecuario, las forestales; y ya específicamente preguntaba sobre la aplicación de
los 50 millones de pesos de cómo se habían destinado.
Les quiero decir, que con las 3 coordinaciones parlamentarias del Congreso
hemos visto puntualmente, hacia donde aplicar esos recursos, y creo que tendría yo de
testigos a quienes han venido participando de las 3 fracciones parlamentarias, están
destinados, han sido analizados, se han elaborado los expedientes técnicos. El día 30 de
este mes estaremos entregando a la Secretaría de Finanzas, a la siguiente semana
estarán liberando los recursos e iniciáremos y dentro de ellos, vienen estudios para ver el
mercado de la leche, para ver la agroindustria que se tiene que desarrollar en la zona
norte, viene también el desarrollo de una planta procesadora piloto, pequeña, en la zona
nororiente; es decir, vienen incluidos soluciones a problemas que han sido planteados
aquí por los compañeros, pero las fracciones tienen el detalle y están a las órdenes de
todos ustedes.
¿Por qué se cerró apenas, el Programa de Alianza para el Campo? Efectivamente,
el Programa de Alianza para el Campo, acabo de mencionar, tiene una fecha que nos
marca la Federación, nos dice: “Al día último de agosto deben de tener totalmente
concertada toda la inversión pública.” Entonces son fechas que nos marcan, sin embargo,
hemos avanzado. Yo les decía que en esta ocasión de ahorita a febrero, marzo,
habremos entregado todos los apoyos conceptuados del 2004, en las otras condiciones
hubiéramos llegado hasta octubre o noviembre, del año que entra.
Cuando mencionan ¿Por qué es tan bajo? ¿Por qué la Federación pone más
dinero? Le quiero decir, señor diputado. Que en 1999, la Federación ponía de los
recursos federalizados el 33% y el Gobierno del Estado el 77%, se ha venido avanzando,
hemos concertado con el Secretario Usabiaga. Ha habido una gran voluntad de apoyo; y
le quiero decir, que en este momento es 45% del Gobierno Federal y 55% del Gobierno
del Estado. Recordemos que cuando se retiró el Gobierno Federal de apoyar el programa
kilo por kilo, a la semilla mejorada, el Gobierno del Estado tomó la decisión, porque de
otro modo íbamos en retroceso, tenemos que avanzar, subsidiando para que
incentivemos el uso de semillas mejoradas para incrementar productividad; por lo tanto, el
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Gobierno del Estado destina 70 millones de pesos, exclusivamente estatales, a subsidiar
semillas y a subsidiar fertilizantes.
Recordemos que los países más desarrollados destinan, la Unión Europea destina
el 50% de todos sus recursos a subsidios a los productores, Estados Unidos con la Farm
Wild, es el que más subsidia; y ahora que firmamos convenio con Japón, Japón es el que
entrega el porcentaje más alto de subsidios a sus productores. No entiendo cuál es la
política de México, sino avanzamos en este sentido.
¿Por qué es tan bajo el programa de mecanización? Creo que así lo entendí.
Efectivamente, es bajo el programa de mecanización. Cuando el recurso de Alianza
Contigo dice: “Tiene que ser un tractor nuevo”; pero además, tú le pones 50 ó 70 mil
pesos y 200 ó 250 mil los pone el productor. No tenemos productores, muchos que digan
aquí está mis 250 mil pesos. Por eso decía yo, al final de mi intervención, es necesario
avanzar para apoyar al sector social. El Secretario sabía que está totalmente de acuerdo,
platiqué con él y me decía, efectivamente, nos ha faltado tomar en cuenta al sector social,
ese nunca va a poder mecanizar el campo, necesitamos comprar equipos entre el
Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, tractores, cosechadoras, en fin, todo el equipo
que se requiera y definir cuáles es la gente del extracto social, a las que hay que darles
maquila, a través de centros de maquinaria regionales. Sino hacemos eso, vamos a
seguir sumiendo en mayor pobreza a los que menos tienen; y solamente le vamos a dar
los subsidios a quienes tienen la contraparte. Creo que esas eran sus preguntas
¿Verdad?.
El Programa de Desarrollo Rural, las metas alcanzadas 23 millones, usted también
he hizo esa pregunta ¿verdad?. Sobre las metas alcanzadas, 23 millones de organismos
foráneas, qué hacemos, produciremos crías, estamos decreciendo.
Quiero comentares que tenemos un centro reproductor, que ha tenido que
desaparecer por presiones del agua potable. Respecto a la acuicultura, hemos platicado
con CONAPESCA, necesitamos establecer un centro reproductor en el Estado de México,
que abastezca no solamente al Estado, sino a todo el país.
Las inversiones no son tan altas, tenemos el proyecto, ya lo platicamos con
CONAPESCA, estamos en espera de una respuesta para entrar con partidos; y con eso
vamos a hacer la punta de lanza para no nada más producir lo nuestro, sino para
venderles a los 14 estados y litoral. Creo que es la forma en que vamos a poder avanzar
más rápidamente.
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El diputado Paulino Colín, preguntaba sobre el subsidio a fertilizantes, que también
en mayor medida tenemos la mecanización, efectivamente esto contesta esta pregunta.
¿Pero qué impacto ha tenido esto? Hemos logrado incentivar el uso del fertilizante, ha
crecido considerablemente su valor, pero el impacto que tiene el subsidio, permite que el
productor compre y aplique su fertilizante, eso aumenta productividad. La semilla
mejorada, ha permitido que aumentemos los rendimientos de 3.3 que teníamos en el 99 a
3.57 tenemos actualmente, son pequeñas aparentemente, pero en lo que es productividad
es muy grande.
Estamos muy por arriba de la media nacional en productividad, y estamos
buscando precisamente con la compactación de zonas, aplicando estos subsidios
amarrado a la asistencia técnica, incrementar a un promedio de 6 toneladas por hectárea,
que sería el doble de nuestro promedio estatal.
Con eso debemos de pretender llegar a atender nuestro potencial productivo, sólo
la mitad de las 600 mil hectáreas, tienen alto y muy alto potencial productivo.
El reto, tenemos que buscar una reconversión, o dejarlo en el autoconsumo con
una actividad diferente a la agropecuaria, para que pueda vivir la gente en el campo.
Comenta que en centros comerciales, se encuentras productos Chilenos y de otros
países. Sí, efectivamente la apertura comercial es una situación que nos va a impactar, lo
voy comentando junto con cómo nos va a impactar la liberación en el 2008. En el 2008, se
libera el fríjol, se libera la leche, se libera el maíz, pero ya tiene habiendo una reducción
paulatina. Pero qué bueno que hacen esta pregunta, es muy delicado lo que va a pasar
en el 2008. Por que no es nada más, que desaparezca el subsidio. Acuérdense que el
principal control, que tiene el Gobierno Federal en este momento son los cupos. A través
de los cupos, define cuándo entra el producto del Estado México-Jalisco, luego cuando
entra el producto del Estado de Sinaloa, para finalmente que entre el maíz amarillo de
importación, para complementar eso.
Es lo razonable, pero también está preocupado el Gobierno Federal, porque
tenemos que avanzar en los Estados. Cuando se aparezcan los cupos, no va a ver quien
diga, tú no puedes entrar o entra nada más con determinada cantidad. Va a ser abierto,
no va a ver una posibilidad de tener un blindaje; o avanzamos en potencialidad nuestras
300 mil hectáreas que tenemos alto y muy alto potencial productivo, generamos la
infraestructura de acopio y normalización para poder avanzar en los esquemas, modelos
de comercialización y dejamos que en las 300 mil hectáreas vayamos viendo en atención,
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a la infraestructura hidroagrícola, la reconvención de cultivos o nos podemos enfrentar a
una crisis muy grave en el 2008.
Y tiene razón el Gobierno Federal, sólo no pude ser. Tenemos que avanzar
conjuntamente en los Estados y la federación; y aquí y el Congreso Federal y los
Congresos estatales juegan un papel preponderante.
Yo creo que es motivo de una reunión especial con la comisión de Desarrollo
Agropecuario, para analizar qué está pasando con los tratados de libre comercio, con los
14 tratados de libre comercio que tenemos firmados; y qué está pasando con el nuevo,
que se firmó con Japón. En donde las normas de calidad y de nocividad son muy
estrictas; y no las supieron en este momento con ningún producto del Estado de México,
ahí otras entidades que sí lo pueden cumplir. Pero sí podemos avanzar en producción de
melón bajo invernadero, con toda la calidad que se requiere para el mercado japonés y
podemos entrar con esos esquemas.
Yo creo que a los centros comerciales, que es nuestro primer, es el potencial que
tenemos más cercano. Tenemos 20 millones de habitantes en la zona conurbada,
tenemos una gran cantidad de demandas, pero necesitamos mejorar nuestra sanidad,
nuestra calidad y cuidar de los productos y su empaque, para poder entrar a estos
mercados; sino cada vez nos va a ganar más la comercialización de los productos
extranjeros.
Es cuanto señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario.
Permítanos. Continúe usted en la Tribuna.
Preguntaría, ¿si quieren hacer uso de su replica? El diputado Ignacio Samperio,
diputado Joaquín Humberto, diputado Pablo César Vives Chavarría, diputado Urbina,
diputado Colín de la O.
Se concede el uso de la palabra al diputado Joaquín Humberto Vela González,
hasta por 2 minutos.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ.- Señor Secretario. Tanto en lo del intermediarismo,
como el coyotaje; todos sabemos que es uno de los elementos que frenan siempre, pero
es uno de los elementos que oprime y que genera los cacicazgos. Son los intereses
económicos los que están ahí por encima, y yo quisiera decirle, que no son combatidos la
mayoría de las veces, porque también representan intereses económicos, y desde su
Secretaría no existe ninguna intención, tampoco, de combatirlo.
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Es mi impresión y no la respuesta que usted me da; es decir no conoce usted que
existe una usura en el campo de esa magnitud, si se conoce y no se hace nada para
combatirla, entonces la verdad es que sus respuestas solamente valieron el fondo de la
cuestión, y no me dio ninguna contestación, discúlpeme.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Señor diputado, le comentaré que en esto del coyotajes y de la usura
que usted plantea, nos ponemos a sus ordenes, para que personalmente yo le destine el
tiempo que se requiera; y mis colaboradores, para que diseñemos estrategias
confrontales. Le aseguro que existe toda la voluntad en la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, para acabar con este coyotaje, y todas las denuncias que se tengan. Yo
creo que las tenemos que llevar a todos los niveles.
Pero nos ponemos a sus ordenes a partir de este momento, para platicar al
respecto y que avancemos en la solución.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
diputado Pablo César Vives Chavarría.
DIP. PABLO CÉSAR VIVES CHAVARRÍA.- Gracias Presidente.
Señor Secretario, simplemente para que quede un poco más claro lo de los rastros
que usted mencionó, qué avances es el que se lleva hasta este momento, del Rastro TIF
de Capulhuac. Porque le menciono que hay un punto de acuerdo en esta Legislatura, y
simplemente puntualizar el avance que se lleva del rastro.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, tiene el uso de la
palabra.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Gracias señor Presidente.
Concluimos hace 4 meses. Hicimos un estudio de viabilidad, primero. Después,
conjuntamos a los productores, a los introductores, y a los transformadores, que son los
forracolleros; para sensibilizarlos, a la posible inmediata desaparición de los 400
mataderos y le dieran la fuerza a este rastro.
Hemos concertado con los productores, están dispuesto a participar. Tiene un
costo aproximado de 20 millones de pesos, ya terminamos el proyecto ejecutivo con
ingeniería de detalle, tenemos la ubicación, tenemos un terreno de participación, y hemos
presentado a la SAGARPA el proyecto, para que nos puedan apoyar con recursos de
ejecución nacional.
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La contraparte la estamos teniendo en los 50 millones, que el Congreso tuvo a
bien autorizar, ahí estamos dejando la contraparte del Estado, cuando nos defina la
Federación, que adelante con eso.
Yo creo que urge, el martes tengo reunión con el Subsecretarios Agricultura, para
poder platicar al respecto y poder desatorar este proyecto, estamos muy avanzados.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario. Se
concede el uso de la palabra, al diputado Gonzalo Urbina Montes de Oca.
DIP. GONZALO URBINA MONTES DE OCA.- Gracias Señor Presidente.
Pues Indudablemente que se analizarán las respuestas que usted tan
amablemente nos proporcionó, señor Secretario y haremos las reflexiones pertinentes.
Nos surge una última pregunta, qué acciones están implementando en la
Secretaría a su cargo, respecto de la realidad en que los ejidos, en lugar de que
sembremos maíz, ahora estamos sembrando casas.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, tiene uso de la
palabra.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Tiene mucha razón, diputado. Vemos con pena que Metepec, que es
donde tenemos las tierras de la mejor calidad de todo el Estado de México, se ha llenado
de casas.
Todo eso, conlleva también una gran demanda de agua, que compite con el agua
que requerimos para el campo. Hemos trabajado conjuntamente con el Secretario de
Desarrollo Urbano y con los ayuntamientos, en primero lugar para que los planes de
Desarrollo Urbano municipales, no trastoquen las zonas de potencial productivo
agropecuarios.
Con la Secretaría de Desarrollo Urbano del Gobierno del Estado, para poder
definir planes regionales, en los cuales salvaguardemos zonas específicas verdes.
Precisamente en este momento, estamos trabajando en el correspondiente a la región del
Valle de Texcoco, en donde estamos definiendo, dónde deben de ser la zona que debe de
protegerse y qué tenemos que entrar con qué tipo de cultivos. Si no destinamos recursos
para proyectos altamente rentables, no van a poder competir. Tenemos que entrar a la
producción de hortalizas banca invernaderos, a la producción de flores o a ganado
intensivo, de otro modo, va a ser muy difícil que con maíz o con otro tipo de granos
podamos sustentar, el no cambio de uso del suelo.
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En se sentido estamos trabajando y lo invito también diputado, que tengamos una
sesión junto con el Secretario de Desarrollo Urbano, porque son varias Secretarías las
que tenemos que ver en ese sentido.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario. Tenga
usted la bondad de tomar el lugar que ha sido destinado para usted. Y estaríamos en
condiciones de empezar nuestra segunda ronda de intervenciones. Para tal efecto, se
concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos, al diputado don Joaquín Humberto Vela
González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ.- Muy rápido, señor Secretario.
Tengo una experiencia de uno de nuestros compañeros. Hizo una inversión de 24
mil pesos, en comprar la semilla y el fertilizante; y la cosecha de 25 mil pesos, perdón y la
cosecha que va a levantar la empresa actual, le va a redituar 24 mil.
Yo quisiera, que en esa reunión que vamos a tener, podamos revisar esa
experiencia. Porque una cosa es hablar de los floricultores y los productores que tienen
acceso a créditos y a otro tipo de subsidios; y la realidad que tienen los productores de
auto consumo, que sí están verdaderamente ahogados.
Entonces yo le pediría, que en esa reunión también pudiéramos analizar esa
experiencia con datos precisos, para que se vea que no es, que no existe ningún incentivo
para poder producir.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputado Vela González. Se
concede el uso de la palabra, al diputado don Pablo Cesar Vives Chavarría.
DIP. PABLO CÉSAR VIVES CHAVARRÍA.- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario. Como ya mencionamos, en el Plan de Desarrollo del Estado de
México, se menciona que nuestra Entidad cuenta con 886 mil hectáreas que se dedican al
uso agrícola, 386 mil a actividades ganaderas y 728 mil con vocación forestal. En el caso
de la Agricultura, la actividad ha sufrido un decremento por su poca comercialización,
beneficio económico y dependencia de factores físico climáticos.
Entonces. le pregunto a usted señor Secretario, cómo se impulsa la reconversión
de cultivos. De acuerdo a la vocación agrícola de cada región; y qué programas
garantizan el incremento sostenible en la producción y rentabilidad de las actividades
agrícolas.
Por su respuesta, muchas gracias.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Vives.
Se concede el uso de la palabra, hasta por 3 minutos, al diputado don Aurelio Rojo
Ramírez.
DIP. AURELIO ROJO RAMÍREZ.- Gracias señor Presidente de la mesa.
Ciudadano Secretario de Desarrollo Agropecuario. Nos encontramos aquí, para
llevar a cabo la glosa del informe del Gobierno del Estado, en donde nos presentan
ustedes y detallan los proyectos y acciones llevadas a cabo en este año. Hoy nos toca
revisar estas acciones y programas que se han realizado a favor del agro mexiquense.
Nuestra función como legisladores es fiscalizar y verificar la correcta aplicación de los
recursos.
Hemos estado también, al pendiente de la efectividad de los programas.
Nuevamente insistimos, ciudadano Secretario, que los programas existentes para el agro
mexiquense ya no sean de tipo clientelar o paternalista.
Asimismo, solicitamos que los programas y apoyos dirigidos a los campesinos
mexiquenses, no sólo se canalicen a través de las organizaciones afines al partido en el
Gobierno del Estado. De este informe, se desprende según ustedes, que todas las
acciones llevadas a cabo en este año son del todo buenas, pero hay algunas cifras que
quedan, sin duda alguna, en tela de juicio.
En el informe nos mencionan grandes avances en el agro mexiquense, por
ejemplo, nos describen el apoyo para la adquisición de fertilizantes para mejorar los
costos de producción y productividad agrícola.
Nos complacería señor Secretario, saber cuáles son los mecanismos que utilizan
los centros de investigación, para recomendar los paquetes tecnológicos en donde se
incluye este programa de apoyo al fertilizante, que mencionan ustedes en este informe de
gobierno.
Hay otra información que quisiera que nos aclarara. Sobre el apoyo a la
comercialización de productos del campo, de acuerdo al informe, se nos dice que se
apoyaron a los productores en la comercialización, que mencione usted por favor, cuáles
son las acciones llevadas a cabo en este año. Porque para un sólo ejemplo, en la región
del IX Distrito de Tejupilco, en el sur del Estado, tenemos zonas potencialmente aptas
para la producción de mango, papaya, café, entre otros productos agropecuarios, de gran
calidad. Pero vemos con tristeza, que aquí no se han observado grandes resultados.
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Analizando el V Informe de Gobierno, también quisiera señalar que se ha creado
un programa de AVANZASUR, según para facilitar el mejoramiento productivo del
ganado, se mencionaba en los municipios del sur del Estado. Mi pregunta es ¿Qué
parámetros se utilizaron para otorgar estos apoyos a los productores ganaderos en esta
Región? Y concretamente en este programa que usted ha mencionado.
Por último, también a manera de propuesta, quisiera sugerir que para el fomento
florícola, frutícola y hortícola, encontramos que han apoyado concursos de capacitación,
en muchos de los casos desconocidos totalmente por los productores en el campo.
Propongo a usted señor Secretario, que se pueda dar mayor publicidad a estos
programas, a estos cursos que se realizan, para que los conozcan en tiempo y forma
puedan participar en ellos.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor diputado.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos al diputado don Armando
Enríquez Romo.
DIP. ARMANDO ENRÍQUEZ ROMO (Desde su curul).- Señor ingeniero Ordóñez, desde
1990 a 2004, son casi tres lustros, estamos escuchando la misma problemática.
Quiero mencionar nada más, el aspecto de la apicultura. Tenemos el mismo
inventario de colmenas, no se ha incrementado en 15 años. El potencial apícola ahí está,
prácticamente sin aprovechar.
Lo mismo en el caso de la leche, se acaba de volver a señalar, lo recuerdo. 1990,
los fracasos en esta política, el fomento lechero vinculado con LICONSA y vienen los
otros y escuchamos los mismos planteamientos, con la misma problemática estructural.
También se habla de que se necesitan estrategias. Esta Legislatura convocó a un
taller de planeación estratégica para la ovino cultura en el centro de la República, para
aportar una visión estratégica a nuestro Estado.
Usted, señor Secretario, en una entrevista radiofónica, informó que en este mes de
septiembre estaría ya operando el rastro TIF; y bueno lo inauguramos mañana, pasado
mañana.
El otro aspecto importante es la vocación del Estado de México, según las cifras
de empleos por hectárea de bosque van de 9 a 12. Nosotros tenemos 750 mil hectáreas,
si hacemos una aplicación de esto, ahí tendríamos los empleos para retener a las nuevas
generaciones y darle empleo a las personas de la tercera edad.
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Nada más aprovechando de manera sustentable los bosques, que es nuestra
ventaja competitiva de manera estratégica; estaríamos resolviendo múltiples problemas,
tanto del desarrollo rural sustentable, como dentro del desarrollo urbano sustentable.
Por su comentarios. ¡Ah! Y otro tema importante. Hay queja de parte de
productores, ovinocultores específicamente, que por no pertenecer a su partido, se
sienten ellos desplazados ¿Qué me puede comentar?
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Enríquez Romo
Se concede el uso de la palabra al diputado don Alejandro Olivares Monterrubio.
DIP. ALEJANDRO OLIVARES MONTERRUBIO.- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, yo quisiera que nos abundara un poquito más sobre el impacto
que se tendrá en el 2008. Se ha mencionado que la apertura comercial y sobre todo en
este 2008, afectara a nuestros productores, debido a que se desempeñan con un bajo
nivel de eficiencia y de productividad, en relación con los productores extranjeros. Lo que
significa que no podremos ser competitivos en los mercados internacionales.
Señor Secretario, la pregunta sería ¿Qué ha hecho? ¿Qué pretende hacer? O
cuáles serían los lineamientos a establecerse para el 2008, en la dependencia que usted
dirige, frente a estas amenazas y los elevados montos de subsidio existentes en nuestros
competidores, principalmente en Estados Unidos, quien nos invade de granos extranjeros,
desplazando a nuestros productores de su principal fuente de ingresos y agravando con
ello, la pobreza en el campo.
También quisiera que nos precisara, si la producción del Estado de México es
suficiente para cubrir las necesidades de consumo de casi 15 millones de habitantes; y de
no ser así, qué políticas está siguiendo la Secretaría que usted dirige, para que podamos
asegurar u orientar este abasto.
En infraestructura rural, quiero reconocer los logros que la inversión que ha llevado
a cabo el Gobierno del Estado. Sin embargo señor Secretario, se ha informado que se
han construido 3 presas, una en Amanalco, una en Polotitlán y otra en Acambay, y que se
tiene en construcción una en Jilotzingo, sin embargo no se ha mencionado el por qué se
ha tenido retrasos en la construcción de 3 presas en el sur del Estado. Si mal no recuerdo
son 2 en Amatepec y una en Tlatlaya. Reconocemos la inversión que se está llevando y la
importancia que implica que tengamos una infraestructura rural adecuada, sin embargo,
señor Secretario, quisiéramos que informara a esta Soberanía ¿Por qué ha sido el retraso
en estas 13 empresas en Amatepec y en Tlatlaya?
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Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra para
darles las respuestas pertinentes a sus distintos cuestionamientos al señor Secretario,
ingeniero Ismael Ordóñez, hasta por 15 minutos.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Diputado Gonzalo Vela. Comentaba sobre un caso específico, donde
se dice no existe incentivo, a pesar de que tuvieron suficientes semillas y fertilizantes. Y
también va vinculado a otra pregunta que hicieron por ahí, sobre los paquetes
tecnológicos. Miren, muchas veces no únicamente la aplicación de las semillas y
fertilizantes, tiene que ir vinculado a la aplicación de paquetes tecnológicos, pero más que
nada a la asistencia técnica.
Quiero comentarles, que recientemente estuvimos los diputados federales en el
Congreso de la Unión, para pedirles que se pueda retomar en los recursos federales la
asistencia técnica, por qué fue eliminada. Solamente damos asistencia técnica con
recursos del Gobierno del Estado, pero son insuficientes.
En reunión reciente, de este fin de semana, que tuvimos con los Secretarios de
Desarrollo Agropecuario de todo el país, nuevamente se reiteró con el Secretario
Usabiaga, él está consciente y se va a impulsar un programa para asistencia técnica.
Ninguna de las acciones que se han planteado va a poder caminar, si no van
acompañadas de esa asistencia técnica y de la aplicación de los paquetes tecnológicos.
Revisaremos con detalle el ejemplo que nos dio.
El diputado Vives comentaba, de que cómo se impulsa la reconversión, cómo se
impulsa la productividad.
La reconvención se impulsa, en atención a las vocaciones naturales de cada una
de las regiones. Si ustedes se dan cuenta, en floricultura crecimos 61% en superficie. Eso
nos da más productividad y mayores ingresos, obviamente que el crecimiento es de 3 mil
500 a 5 mil 500 más o menos en cifras, pero en cuestión de los ingresos es muy
importante.
Si hablamos de que el maíz con 600 mil hectáreas, nos da sobre los 3 mil 500
millones; la floricultura con 5 mil 500 hectáreas, nos da cerca de los 3 mil millones, para
ver los comparativos. Pero esto es donde hay agua, donde no hay agua tenemos
que buscar la reconversión para inducir pastos, para inducir forrajes, para transformar los
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en carne. Así lo estamos haciendo, pero eso nos va conllevando a integrar las cadenas
productivas.
Voy a producir más forrajes para producir más carnes, ¿Dónde la voy a
comercializar?, ¿Bajo qué normas de calidad me las acepta el mercado? Entonces, por
eso es que los estamos viendo de manera objetiva, en cadenas productivas, donde
participa federación, Estado, Municipios, productores, investigadores, transformadores y
comercializantes. Es la forma en que venimos llevando la reconversión.
Tenemos la zona nororiente, a donde el maíz no debe de continuar en zonas a
donde tenemos baja precipitación. Ahí la cebada nos da un mejor rendimiento, el nopal,
verdura bajo invernadero, es lo que estamos incentivando también.
Pero estamos cuidando la apertura de mercados, que no nos pase lo del
desequilibrio con la tuna, en donde a la entrada de San Luis Potosí, entra la tuna del
Estado de México. Somos el principal fruto y tenemos que estar viendo la problemática de
la comercialización. Es decir, tenemos que ir a la par. La reconversión con lo que se
refiere a lo que demanda el mercado.
La productividad, tenemos que incrementarla como decía yo, con la asistencia
técnica, pero requerimos además de los subsidios, requerimos de capacitación.
Los productores, yo platicaba con varios centros de investigación, con la misma
Universidad Chapingo, con el Colegio de Postgraduados; y veíamos que los doctores y
los masters de estos centros de investigación tienen paquetes tecnológicos, tienen
nuevas líneas que han logrado sacar con su investigación, que serían muy adecuadas
dentro del Estado de México. Pero desgraciadamente, se queda en ese nivel de los
doctores, de los masters o bien en grupos de campesinos, que los invitan a desarrollar y a
probar ese tipo de variedades. Necesitamos bajarlos más, necesitamos que esa
investigación, verdaderamente se transfiera a todos los productores.
Por eso, vuelvo a insistir en los centros de capacitación, a donde tenemos que
diseñar conjuntamente con la, yo considero que con el Congreso, con la Comisión de
Desarrollo Agropecuario, tenemos que diseñar el tipo de programa de capacitación que
deben de entrar regionalmente y a nivel Estado. Y es la única manera en que vamos a
poder avanzar verdaderamente con paso firme en la productividad; yo, de otro modo
seguimos con casos esporádicos.
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El diputado Aurelio Rojo habló, que los programas no sean de tipo clientelar, ni
paternalistas. Efectivamente, yo decía que la entrega de palas, picos, y cosas aisladas, no
nos va llevar a nada.
Necesitamos avanzar en proyectos productivos, que sea la única vez donde
brindemos el apoyo, pero que quede la gente con una autogeneración de empleo. No van
a ser de tipo clientelar, tenga la seguridad diputado, ni han venido siendo; porque
tenemos los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable municipales. Son presididos por el
presidente municipal, participan los representantes de las organizaciones de productores,
así como los representantes de las dependencias federales y estatales.
Tenemos que avanzar en la capacitación, también con ello, para que ahí se decida
toda la inversión del Programa Alianza Contigo y tenga la transparencia que marca la Ley
de Desarrollo Rural Sustentable.
En los casos que se presenten, que se estén desviando de lo que debe de ser, a
partidista. Estamos en la mejor disposición de escuchar cualquier situación especifica, y
de atenderla de inmediato. Pero definitivamente el proceso de desconcentración hacia los
ayuntamientos, se dio desde que constituimos estos consejos y los vamos a seguir
fortaleciendo.
Hablaba de cuáles son los mecanismos que existen para los paquetes
tecnológicos, cómo se diseñan, se diseñan en los centros de investigación. A mi me
gustaría poner a disposición de usted un paquete tecnológico, que es un documento muy
completo, para que viera cómo esta planteado. Para que el productor sea llevado de la
mano en atención al tipo de suelo, en atención a los fertilizantes que tiene que aplicar, a
los agroquímicos, el tipo de semilla, el potencial productivo, etc., están terminados, pero
vuelvo a insistir, se quedan muchas veces en el nivel central, o nacional, o estatal, o en
los centros de investigación, necesitamos aterrizarlos y bajarlos.
Y yo creo, que con los centros regionales, va a ser una exigencia de los mismos
productores, no exige muchas veces, porque lo desconocen, que van a exigir,
necesitamos bajar estos paquetes tecnológicos que son diseñados en los Centros de
Investigación, directamente a los productores.
Esquemas de comercialización, cuáles son las acciones. Mire, aquí toco tema, por
ejemplo, del Sur, el mango, usted comentaba, en Tlatlaya es la zona principal de
producción de mago; pero le quiero decir que el año pasado concertamos con ellos,
logramos que pudieran comercializar hacia Canadá y antes de que se concretaran los
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contratos, habían vendido a otro particular y tuvimos que dar marcha atrás con la empresa
canadiense. Después descuidaron sus árboles y entro una plaga, que ahorita tienen
problemas graves, que ya no nos permite comercializar fácilmente.
Hemos hablado con ellos, tienen un gran potencial en la zona de San Antonio
Rosario, con la planta de bombeo y de la presa Vicente Guerrero y que nunca hemos
aprovechado, mucho menos en cultivos altamente rentables.
Necesitamos inducir producción de melón, producción de otro tipo de cultivos con
gentes que conocen ya el mercado, lo podemos platicar en lo particular, diputado, pero le
platico cuál ha sido la problemática ahí.
Lo del café, el Gobierno del Estado los ha venido apoyando, pero su problema es
precio. Ellos quieren un mayor precio, lo que se ha buscado es darles financiamiento.
para que se instalen esas maquinas, para servir café en todas las instalaciones del
Gobierno; y ellos mismos puedan comercializar a mejor precio, darle un valor agregado,
pero con todo y eso, necesitamos consolidar la organización de los productores.
Tanto en Tlatlaya como en Amatepec, tenemos problemas para consolidar la
organización; sino, la comercialización no se puede dar de manera individual,
necesitamos darla de manera organizada. Y lo mismo sucedería con la papaya.
Cómo otorgamos los apoyos en el Programa Ganadero del Sur. Le quiero informar
señor diputado, que a un principio yo platiqué con los presidentes municipales y les dije,
que no iba a ser ni a través de la delegación, de la SEDAGRO quien decidiera, ni a través
de los ayuntamientos, que porque no dejábamos que las organizaciones ganaderas del
sur, que son 6, entre los tres municipios Tlatlaya, Amatepec, Luvianos y Tejupilco, ellos
decidieran a qué ganaderos tenían que darles estos paquetes.
Dos razones, primero ellos conocen mejor su actividad y finalmente, van a ser los
beneficiarios o los afectados. Y en segundo lugar, para arrancar un programa de centros
reproductores de sementales y vientres de alto registro, necesitan tener una experiencia
anterior. Es muy riesgoso poner en manos de un ganadero, que no tenga la experiencia,
un proyecto de este tipo. Por eso quisimos que ellos lo seleccionaran.
Pero hay absoluta transparencia. Si ustedes tienen ganaderos de alto nivel, como
es Antonino, Presidente Municipal de Luvianos. Él es un excelente ganadero; y él está
participando y él nos ha dado ideas y recurrimos a él, no como Presidente, sino por la
experiencia que tiene la ganadería y así lo estamos haciendo señor diputado.
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Para el fomento florícola y hortícola, cursos de capacitación, darle mayor
publicidad. Efectivamente, necesitamos darle mayor publicidad a esos cursos, yo voy a
pedir al Director General de ICAMEXS, que a todos los diputados, les haga llegar la
información de los cursos de capacitación que estemos llevando a cabo; porque muchas
veces ellos necesitan el contacto con los productores y orientarlos, a dónde deben de ser
capacitados y en qué fecha. Nosotros nos comprometemos a hacerles llegar los
programas y las fechas en que se llevarán a cabo estas.
El diputado Armando Enríquez, habla que desde el 90-2004, seguimos
escuchando los mismo planteamientos, con la misma mecánica, platicaba particularmente
el asunto de la apicultura, que no se ha avanzado.
Al inicio de esta administración, usted recordará, señor diputado, por primera vez,
se organizaron a los productores apícolas, incluso la toma de protesta, fue aquí en
Toluca, la Capital del Estado.
Hemos trabajado con ellos conjuntamente, los recursos no han sido los suficientes,
para poder apoyar todo lo que se ha requerido. Estamos en vías de transferirles el Centro
de Mejoramiento Genético, de Villa Guerrero, que lo traía una organización nacional, que
en nada beneficiaba al Estado.
En estos meses se firma el convenio y se le entrega a la asociación estatal el
manejo absoluto de ese centro de mejoramiento genético y la aplicación de los recursos y
apoyos que nosotros vamos a brindar.
Hemos platicado con los apicultores, sobre las coyunturas en la comercialización.
Su problema principal, es la comercialización. Para comercializar, necesitábamos una
marca, una marca única, ya está en trámite, estamos esperando que la Secretaría de
Economía nos de la autorización, pero ya tenemos la marca única, que será la etiqueta
para todas las regiones del Estado y solamente poniendo la misma marca, la región de
Amatepec, la región de Ecatzingo, la región de Toluca, etcétera, porque son diferentes,
pero son de la más alta calidad. El 60 % se va de exportación, son más de mil toneladas
las que se producen al año, pero pudiéramos duplicar la producción, primero tenemos que
asegurar la entrada al mercado y segundo, buscar la manera, el Gobierno Federal no nos
lo permite. Quizá con recursos estatales, tengamos que hacer subsidiar la azúcar en las
fechas en que no tiene floración, en las fechas en que no tiene producción.
Si subsidiamos el azúcar, los vamos a incentivar el primer año y vamos a duplicar
la producción y seguramente quitando luego el subsidio, ellos seguirán haciéndolo, viendo
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los resultados que tenga. Esos son los problemas coyunturales, pero tenemos proyectos
estratégicos, de apicultura, de viticultura, de ganadería, de todos.
Ya no estamos trabajando aislados, ya no estamos trabajando genérico, estamos
potenciando las vocaciones naturales de las regiones; y esa es la única manera en que
vamos a poder avanzar y obviamente con las cadenas productivas, todo manejado por
sistema producto.
Se tuvo una reunión Nacional sobre agricultura, comentaba. Le quiero decir, que el
programa estratégico de vinicultura del Estado de México, con los módulos que he
comentado, con los desarrollos que vamos a hacer, es modelo a nivel nacional.
EL Secretario Usabiaga, personalmente en el último acuerdo que tuvimos, me
pidió una carpeta y mandó gentes para conocerlo, para que se pueda transferir en otros
estados. Entonces, le puedo decir que nos jactamos de que es modelo a nivel nacional,
con un gran interés de la SAGARPA, de quien hemos recibido muchos apoyos para poder
desarrollarlo y lo llevamos a la par.
Se hablo de que el rastro TIF operaría en septiembre. No, yo en esa ocasión dije
“El rastro TIF lo iniciaríamos en septiembre”, ese era el planteamiento. Yo les comentaba
hace un rato, lo tenemos todo, nos está faltando la respuesta de la Federación para tener
el dinero. La parte del Gobierno del Estado está sustentado, gracias a la autorización que
dieron ustedes de 50 millones adicionales, ahí está incluida nuestra parte.
Yo espero que pronto desatoremos el apoyo, he hablado con el Secretario
Usabiaga la semana pasada al respecto, quedamos de revisarlo esta semana que viene y
le quiero decir, que el primer compromiso del Secretario Usabiaga, fue en el sentido de
que le darán subsidio al Estado de México por cada animal que se sacrifique en el rastro
TIF de ovinos, para hacerlo más rentable.
No existe ahorita subsidio, más que para bovinos, pero se comprometió que al
momento que pongamos en operación ese rastro TIF, él dará el subsidio y creo que éste
fue un incentivo mayor que nos va permitir avanzar. Pero vuelvo a insistir, yo dije en
septiembre arrancaremos, pero depende de las cuestiones presupuéstales.
Se hablaba de que aprovechando los bosques, resolvemos múltiples problemas,
estoy seguro que sí, con eso resolvemos muchas cosas.
En alianza para el campo, aunque ya no nos compete la actividad de los bosques,
sí nos compete de manera indirecta. Y estamos destinando recursos para proyectos de
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siembras comerciales, forestales. Estamos convencidos que Chile tuvo un repunte muy
importante, gracias a las plantaciones comerciales y no trastocaron sus bosques.
Entonces, en la SEDAGRO estamos dispuestos a apoyar con subsidio a quienes
presenten proyectos de bosques artificiales, que no es otra cosa más que esos.
Obviamente que tenemos un aprovechamiento que queremos ver conjuntamente
con la Secretaría de Ecología, que son los hongos. Los hongos es algo que no ha sido
explotado en toda la medida que es factible, ese tipo de proyectos ya los traemos. Quizá
no tuvimos la oportunidad de platicarles, de todo lo que se ha hecho y hemos avanzado,
pero estamos inmersos en un proyecto integral, tomando en consideración a las zonas
boscosas.
Los silvicultores que no pertenecen a un partido, que se sienten marginados, yo sí
les ruego que nos lo hagan del conocimiento. Aquí no hay colores, no hay campesinos de
colores, no hay campesinos federales, no hay campesinos estatales, ni hay campesinos
municipales y si no vamos todos juntos, nos vamos arrepentir y mucho. La apertura
comercial está dada con todos, yo creo que tenemos que preocuparnos más, por cómo
vamos a resolver los problemas, que al interior de los distintos partidos políticos, de cómo
van a resolver su situación electoral.
Yo creo que sería muy egoísta, que no lo siguiéramos viendo de manera conjunta,
como lo hemos venido viendo y que nosotros estamos abiertos a cualquier situación que
se presente, donde no sean atendidos algunos productores. Yo les ruego que me dé la
información y le aseguro que entrarán en el programa correspondiente.
El diputado Alejandro Olivares, habla del impacto en el 2008, del bajo nivel de
deficiencia que empleáramos un poco más. Creo que es muy importante tocarlo acá.
Les quiero repetir que México tiene firmados 14 tratados comerciales con 35
países, desde que se puso en marcha ante TELECAN, en el 94, se han venido
desgravando los diferentes productos. Vamos a llegar al 2008, como les decía, con maíz,
fríjol y leche en polvo.
Los productores de maíz, son los que van a tener que enfrentar mayores
condiciones de desventaja. Las disparidades tecnológicas, climatológicas y culturales con
Estados Unidos, además de los subsidios.
Pero miren, les quiero dar algunas cifras para que tengamos los parámetros de lo
que pasa con otros países. En lo que se refiere en apoyo al productor en dólares, en
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México se dan 258 dólares por productor; en Canadá se dan 20 mil 68 dólares; en Estado
Unidos se dan 32 mil 400 dólares por productor y en la Unión Europea casi 20 mil dólares.
Yo creo, que esto muestra las diferencias de lo que son los subsidios que otorgan
otros países, respecto a México. Pero más aún, les comentaré que en datos de tractores,
que se ha tocado mucho el tema de la mecanización, porque yo insisto en que debemos
de apurar hacia el sector social. Miren, en tractores por cada mil trabajadores agrícolas,
Estados Unidos tiene mil 542, quiere decir que tiene tractor y medio por productor, Francia
tiene mil 300, Dinamarca mil 100, Alemania casi mil, Japón 700, países bajos 600,
España 600, Argentina casi 200, Líbano 113, México 20. Entonces, yo creo que esto les
da un panorama de lo que nos estamos enfrentando y si no vamos todos juntos para
apoyar al campo, difícilmente vamos a poder enfrentar los retos que tenemos para el
mismo.
También preguntaba el diputado Alejandro Olivares ¿Qué se ha hecho? ¿Y qué se
pretende hacer para enfrentar esos retos? Bien, proyectos estratégicos, sistema producto,
pero lo más importante, analizar la rentabilidad de los cultivos, buscar la reconversión,
pero también se requieren mayores recursos al campo.
Estamos conscientes, que para que el Gobierno Federal le dé mayores recursos a
las Entidades Federativas, requiere tener mayores ingresos. Creemos que puede tener
una maniobra todavía para operar en el peso del petróleo, lo están ubicando en 23
dólares el barril, cuando el año pasado estaba en 29 dólares, a nivel internacional se
considera que va andar en los 30 dólares. Si lo ponen a 25 dólares, van a tener ahorros
de 35, 40 mil millones, de los cuales creemos que deberían ser designados en 10 y 13 mil
millones al sector del campo a nivel federal. Esto fue un análisis que se ha hecho muy
concienzudo, de que hay factibilidad; pero insisto, no podemos exigir nada más al
Gobierno Federal, si el Congreso no autoriza el aumento.
En este momento nos preocupa que la SAGARPA, llega con una propuesta
presupuestal de 10.3% menor a la del año pasado. Eso sería un retroceso muy grave, así
es que creemos que eso es lo que nos va a permitir, avanzar y analizar lo que son los
subsidios.
Tenemos que seguir dando apoyos al campo, si queremos que tenga una
rentabilidad. No pueden competir con otros países, si no están en la misma igualdad. Yo
creo, que difícilmente a través de BMC o la del mismo gobierno federal, que hemos visto
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que de manera insistente y recurrente, ha pedido que se reduzcan los subsidios que
otorgan los países desarrollados, pero no ha habido un eco.
Yo creo que estamos polarizados, por un lado los países desarrollados dicen
“primero libera todo y luego bajo subsidios” y los países en vía de desarrollo dicen
“primero baja tus subsidios y luego me abro al mercado”, entonces difícilmente es llegar a
algo. Tenemos que buscar las soluciones al país y particularmente en nuestro Estado.
Finalmente, comentaba el diputado Olivares, si la producción es suficiente para
abastecer al Estado de México, perdón ¿hay otra? Yo le diré que no, es difícil que
lleguemos a ser autosuficientes, porque tenemos el 1.1% de la superficie del país, quizá
en algunos productos sí, pero tenemos que entrar en una política de abasto, en donde la
Secretaría de Desarrollo Económico, conjuntamente con la SEDAGRO definamos todo lo
que podemos ser autosuficientes; y en lo que tengamos déficit, ellos se encargarán de ver
lo que es una política de abasto de suficiencia; yo diría, una política de suficiencia, más
que de autosuficiencia.
Y finalmente hablaban de las presas. Que no se mencionaron las presas en el sur,
por qué los retrasos. Le quiero decir, hay dos presas en Amatepec, una de ellas hay
problemas legales, está el proyecto terminado, estaban los recursos autorizados, pero no
se ha podido liberar por problemas legales. Le hemos pedido al señor presidente
municipal, nos ayude a liberar de los aspectos legales el vaso para poderlo ejecutar. Hay
una segunda presa, que cuando hicimos una evaluación vimos que la cuestión de
beneficio-costo, no nos permitía meterlo en los paquetes con la Comisión Nacional del
Agua y vamos hacer una reducción en la cortina para que abastezca las necesidades de
la zona que estaba sobrada y eso nos va a permitir reformar lo de la obra.
En Tlatlaya, es solamente un proyecto, hemos venido trabajando en los estudios y
en los proyectos, esa es la información que tenemos. Yo informé de las que teníamos
construidas y las que teníamos en proceso.
No quise entrar en el tema de las que tenemos en estudios y proyectos, que son
aproximadamente 10 presas en este momento.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias señor Secretario.
Pregunto si el diputado Vela González quiere hacer uso de su réplica, diputado
Vives Chavarría, diputado Rojo Ramírez, diputado Enríquez Romo, diputado Olivares
Monterrubio.
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Se concede el uso de la palabra, para hacer, uso de su derecho a replica el
diputado Don Aurelio Rojo Ramírez.
DIP. AURELIO ROJO RAMÍREZ.- Ciudadano Secretario, usted menciona que los
programas, ya no son de tipo clientelar. Yo solamente le pongo un ejemplo, en la
delegación de Tejupilco, todavía siguen siendo de tipo clientelar y para un ejemplo, le
quiero decir, que hay una organización denominada UNISUR, que distribuye solicitudes,
que va con la gente y le dice anótate conmigo, yo te voy a traer los programas, y
efectivamente reparte algunos de los programas que ahí se manejan.
Entonces solamente para que usted conozca de este asunto. Y en materia de
comercialización pues, me parece que pues se quiere hechar la bolita aquí a los
productores, diciendo que quieren mejores precios, que cambian de compradores, que no
están organizados. Yo le propongo señor Secretario, que esta Secretaría se pueda abocar
a orientar, a organizar y buscar las mejores opciones de venta para los productos
agropecuarios, para que detengamos a nuestros campesinos mexiquenses, que buscan
salir de nuestro país o ir a alguna de las ciudades de nuestro mismo país.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Tiene el uso de la palabra, el señor
Secretario.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Señor diputado. Lo de la organización UNISUR, para poder obtener
estos apoyos tiene que entrar con la mecánica tradicional de llegar a las ventanillas, hacer
las solicitudes y todos estos apoyos finalmente los recibe el Consejo de Desarrollo
Cultural Sustentable del Municipio.
Cuando ellos sacan sus apoyos, seguramente tratan de ir y decir que programen
sus apoyos y que los llevan, pero entran todos en esta mecánica. Si usted me lo permite,
allá mismo en el sur del Estado, podemos tener una reunión para que conozcan los
esquemas, para que platiquemos y quienes manejan los consejos que son gente de los
Presidentes Municipales; y si algo está fallando en los mecanismos vale la pena
perfeccionarlos, por que la idea es que todos los apoyos estén validados en este nivel
municipal, por los consejos.
En lo que es comercialización, no quiero echarle la culpa a los productores. Le
quiero decir, que no nada más sucede con estos productores, sino sucede muchas veces
en el país. Aquí anda el Presidente de la Federación de Productores de Maíz; y él sabe
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que hay rompimiento de contrato, a él le sucedió ya en una ocasión, donde hay agricultura
por contrato, y no nada más es el productor, muchas veces es el comprador que incumple
en esos compromisos.
Pero lo primero que tenemos que inducir en los productores, es la cultura de la
comercialización. Es la única manera en la que se va a poder avanzar, cuando no hay
confianza entre el vendedor y el comprador y no se van creando esas inercias, es difícil
que las logremos.
Por eso lo comento y hablaba yo al término de mi intervención, de un cambio
cultural que tenemos que dar y creo que es una necesidad, y yo estoy a sus órdenes para
poder acompañarlo en el sur con las organizaciones que usted disponga, a que
platiquemos y platiquemos de todos estos problemas.
Así es que quedo yo, a su disposición para eso. Vamos a entrar a los apoyos,
seguimos trabajando en los apoyos a la comercialización, no es fácil, vuelvo a insistir,
tiene que haber calidad, tiene que haber precio que la contraparte también lo exige. Pero
hemos avanzado y se lo platicaremos personalmente; además, usted forma parte de la
comisión de Desarrollo Agropecuario, en donde tengo entendido que el señor Presidente
me ha dicho habrá una convocatoria, para que platiquemos con más detalle de todo esto.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
diputado Armando Enríquez Romo.
DIP. ARMANDO ENRÍQUEZ ROMO (Desde su curul).- Señor Secretario, en el Plan
Estatal de Desarrollo 99-2005, don Arturo Montiel se compromete a la creación de
agroempresas socialmente competitivas.
En el 2004, se le asigna 1.2 millones. En este Quinto Informe, se reportó que no
hay avance. Señor Secretario, qué paso con esos recursos autorizados y en qué fueron
utilizados.
Por las respuestas que ha estado usted planteando, en cuanto al desarrollo
tecnológico se percibe una desarticulación. En lo que ha investigación y difusión de la
misma, se da no sólo por lo que a la Secretaría corresponde, sino a la propia Universidad
Autónoma del Estado de México.
Este problema se esta presentando también en el sector salud, ahí es donde
encontraríamos nosotros, si es que hay vocaciones, ya para ser agrónomos o
veterinarios, dedicarse a este sector, el elemento humano que nos permita hacer a
conferencia tecnológica, que hace falta.
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Y su referente, al aspecto de la ovino cultura, según algunos investigadores que
participan en este taller de estrategias para el desarrollo de la ovino cultura en la región
centro; y también productores, que ellos no han visto reflejado en el Estado de México, los
trabajos ahí planteados. Si es así, me gustaría que lo precisara.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
señor Secretario.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- A mi me gustaría conocer más a detalle sobre los 2.5 millones de
pesos, para poderle dar una respuesta puntual, yo no quisiera ahorita, querer dar
contestación a algo que no tengo los detalles. Con mucho gusto se la damos y se la
presentamos por escrito, diputado.
La investigación cuando hablamos de la desarticulación, no tenemos
desarticulación nosotros con los centros de investigación, ni con las universidades. Existe
desarticulación de lo que se refiere a lo que investigan; y a los paquetes tecnológicos que
desarrollan, con el campo, con el productor, no baja, no son conocidos, de manera
genérica, por eso queremos vincularlos a través de los centros de capacitación
agropecuaria.
Pero le quiero decir, que estos centros de capacitación agropecuaria, a lo mejor lo
omití, van con firma con las universidades. El Centro de Capacitación Agropecuaria de
Texcoco, va a ser en la Universidad de Chapingo, estamos firmando un convenio con
ellos, y lo hacemos conjuntamente el Gobierno del Estado con la Universidad de
Chapingo.
En el caso de la floricultura, que tiene mayores avances es la Universidad
Autónoma del Estado de México, y hemos firmado un convenio para desarrollarlo
conjuntamente en instalaciones de la universidad de esa región; y así lo vamos a venir
haciendo, platicaremos con la FES Cuautitlán, etc.
Vamos a dejar inmersos a los centros de investigación y a las universidades, en
estos centros de capacitación, no va a ser exclusivos del Gobierno del Estado, van a
entrar concertados con la Federación y con las instituciones académicas y de
investigación.
Entonces, la transferencia de tecnológica se nos va a facilitar hacerla a través de
este medio, vamos a necesitar parte de la demostración, zonas de práctica, llevarlos a
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proyectos exitosos a los productores, que la transferencia sea también práctica, no nada
más de los cursos de capacitación, pero estamos trabajando en sentido para la
transferencia.
Esperamos en diciembre, poner en operación todo el programa, y lo platicaremos
con la Comisión de Desarrollo Agropecuario. Yo creo que todo es perfectible, pero
tenemos que avanzar más rápido.
En lo que se refiere a lo de los ovinos, efectivamente, yo creo que no ha llegado
todavía el impacto de lo que puede ser este proyecto estratégico de ovinos. La primera
etapa fue evitar traer los ovinos de Australia, que tuvimos problemas de sanidad,
empezamos a ver a los productores del país, pero finalmente los productores del Estado
nos dijeron, “Oye, si nosotros somos excelentes productores y tengo registro, por qué vas
a otro país y a otro estado, yo mismo lo genero, yo mismo lo produzco, valídalos y que el
producto sea el que decida cuál es el que va a comprar”, y empezamos a meter a
productores mexiquenses y de ahí surge el que estableciéramos este centro estatal, más
los 14 regionales con productores exitosos, para que sean los que abastezcan de
sementales y vientres de alta calidad genética.
Hemos tenido problemas en la importación de los ovinos, por qué tiene que ser,
nosotros andamos en 6300 sementales y vientres que vamos a traer. Cuando los barcos
son de 20 mil, entonces nos dicen, te tienes que esperar a que se llene mi barco para yo
traértelos. Eso nos ha venido retrasando. Esperamos que el próximo mes o máximo
noviembre, tengamos ya aquí esos animales, comenzamos con la repoblación y
comenzarán a ver beneficios los productores a partir del próximo año.
Este es un programa de mediano y largo plazo, no va a haber nada más una tan
rápido, que podamos tener el mejoramiento genético, exclusivo en el Estado.
Sí estamos dejando, que los productores seleccionen el mejor ganado nacional y
que hemos encontrado excelente, hay una asociación de vinicultores nacional, que nos
han puesto en contacto con los mejores creadores y se está abasteciendo. Quizá falte
difusión, quizá falte hacerles llegar del conocimiento a todos los productores este tipo de
programas, los esquemas y de que ellos, directamente, pueden decidir a quién le van a
comprar. Si ellos deciden que sea de importación, hasta ese lo podemos meter.
Pero yo creo que falta interactuar más en la información, necesitamos avanzar la
organización de los productores, no podemos ver. Los vinicultores son muchos, hay
mucho agricultor que tiene también la actividad de la vinicultura, necesitamos organizarlos
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por regiones, para poder tener una interacción con ellos, que tengan más conocimiento de
lo que estamos haciendo y nosotros podernos retroalimentar de sus verdaderas
necesidades.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario. Sea usted
tan amable de tomar asiento, que ha sido destinado para usted. Gracias.
Y esta Presidencia, consulta a los señores y señoras diputados, si consideran
hacer uso de su tercera ronda, para lo cual instruyo a la Secretaría, recabe la información
correspondiente.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Para la tercera ronda, del Grupo
Parlamentario del Partido de Convergencia, del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, tampoco. Del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. El diputado Basilio, el diputado
Basilio Ávila. Del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, nadie.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- A desahogar el tercer turno de
oradores, se concede el uso de la palabra al diputado don Basilio Ávila Loza.
DIP. BASILIO ÁVILA LOZA.- Con su permiso, señor Presidente. Compañeros
legisladores. Señor Secretario.
Para quienes vivimos y hemos trabajado en el campo, es motivo de preocupación
la situación en la cual se encuentra la materia agropecuaria, aquí en el Estado de México.
Debemos mencionar también, de decir que en términos del inicio de la gestión del
señor Gobernador Arturo Montiel Rojas, generalmente el desarrollo del campo, no ha sido
como siempre lo dice en sus alegres números, en cada informe de gobierno; por lo
siguiente, sabemos de ante mano, señor Secretario, la preocupación que nosotros como
legisladores, su servidor, como integrante de esta Legislatura y de esta Comisión hemos
estado en su oficina, como en 3 o 4 ocasiones, tratando asuntos del Estado, asuntos de
mi distrito, ni tampoco pidiendo cosas imposibles.
En los cuatro años que la gente me ha dado la oportunidad de trabajar en el
Gobierno, me he dado cuenta del grave problema que existe, en la forma de cómo ejercer
los recursos o los pocos recursos que se tienen en el Gobierno del Estado.
Sabemos que esta Secretaría de Asuntos Agropecuarios y Forestal en el Estado,
es la Secretaría que debe de atender en el campo. Pero también sabemos de antemano,
el problema más grave es, de que nunca los recursos llegan en tiempo y forma cuando el
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campesino los pide o los programa. Siempre esperamos, y lo decimos con mucha
precisión, tener alguna presencia de algún Secretario de Gobierno o a la vez del propio
ejecutivo, para poder llevar estos apoyos para hacerlo con tintes políticos.
Sabemos que de antemano, no podemos seguir en ese aspecto, porque la gente
del campo no se espera eso. Y lo digo porque hemos estado de cerca y les decía hace un
rato, que ya hemos estado con usted y no hemos podido conseguir un sólo programa en
lo más mínimo, para llevarle a esta gente. Pero sí hemos visto que el Secretario de
Desarrollo Social, Carlos Iriarte, que es el encargado de la reforestación por mí distrito, él
sí ha podido dar algunos apoyos, él si ha podido conocer a cada uno de los líderes de
cada una de las comunidades de los municipios, principalmente del PRI y haciendo
reuniones en casas particulares, a las espaldas de los presidentes municipales,
principalmente en donde gobierna el PRD.
Él sí ha podido llevar molinos, bombas aspersoras, él sí ha podido dar máquinas
para que la gente se ponga a coser y son gratuitas. Mas sin en cambio, los programas
que nosotros pedimos deben ser condicionados, debe ser a 50% y deben llevar el acta de
nacimiento, una constancia domiciliaria, de no ser así, no son apoyados.
También quiero decirle que a fines del 2003 hemos estado con usted, haciéndoles
algunas peticiones de brecha sacacosecha para Municipios Otzoloapan, Zacazonapan,
Santo Tomás e Ixtapan del Oro. En un evento en Ixtapan del Oro. En el mes de
noviembre de 2003, se dijo que a más tardar en el mes de febrero o marzo estarían
concluidos esos trabajos, hasta hoy fecha señor, no tenemos respuesta alguna.
Yo le pregunto a usted ¿Cuándo vamos a poder tener esos apoyos? Y quisiera
que nos lo dijera en el momento en que tome usted la palabra, porque la gente espera
esas respuestas y esas respuestas deben de ser, porque ya llevamos un año, y no puede
ser posible que esperemos una candidatura o una gubernatura del Estado o la
Presidencia de la República, para bajar estos apoyos. Se lo pido encarecidamente, con el
respeto que se merece.
Muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra, al diputado don Ángel Flores Guadarrama.
DIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA (Desde su curul).- Gracias señor Presidente.
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Señor Secretario, considero que hay una multiplicidad de actividades, de acciones
parciales mínimas, pero múltiples para pretender resolver el problema del campo, sin ir a
las raíces del problema, sin buscar las soluciones definitivas.
Porque en síntesis, lo que requiere el campo es trato científico de la tierra,
distribución justa y equitativa del agua, vías de comunicación para que puedan los
campesinos sacar sus productos y tener efectiva libertad en el mercado para venderlos, y
en definitiva después del abandono de tantas décadas de este asunto, no se advierte que
se busque una solución definitiva.
Primero, porque ni siquiera se ha logrado el crédito fácil, oportuno y barato que el
campesino requiere para producir. En segundo lugar, no se advierte ninguna medida, en
relación con los grandes acaparadores en las centrales de abasto, de qué sirve que se
busque mayor producción del campo, si el campesino va a seguir en extrema pobreza; y
cuando se trata de empresas agricultoras, llevan sus productos a las centrales de abasto;
y si se tratan de productos perecederos, ahí los mantienen varios días y a final de cuentas
con el riesgo de que se echen a perder, les ofrecen un precio determinado y si quieren la
toman o la dejan. Y el campesino sigue igual, necesitando crédito oportuno, fácil y barato
y sigue en la extrema pobreza, por eso es que me permito plantearle.
¿Qué medidas se han tomado para eliminar a los acaparadores? ¿De hecho, qué
medidas se han tomado para que los campesinos, que sacan sus productos al mercado
no sean obstaculizados por todo este tipo de intereses, en los cuales coadyuvan muchas
veces los policías o los de tránsito? ¿Qué se ha hecho para frenar ese desarrollo del
campo hacia la urbanización, nos estamos quedando sin campo.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor diputado, su tiempo ha
concluido, le ruego a usted concluya.
DIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA (Desde su curul).- En concreto ¿Qué medidas
se toman o se han tomado, para lograr que el campesino se arraigue en su tierra y que no
se venga al Estado de México, a razón de mil y pico de personas diarias, aunque sean de
diversos estados, pero me refiero al Estado de México? ¿Y cómo se prevé el que no se
urbanicen los pueblos y se abandone el campo?
Gracias por sus respuestas señor. Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias a usted, diputado Flores
Guadarrama.
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Se concede el uso de la palabra, hasta por 15 minutos al señor Secretario
ingeniero Ismael Ordóñez.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- El diputado Basilio Ávila, comentaba que nunca los recursos llegan
en tiempo y forma, si llegan. Cuando se pueden tener los apoyos después de que han
llegado los trámites; quizá no es tanto el que estén llegando con la oportunidad los
recursos, sino la normatividad que está establecida para los programas, es una
normatividad en la cual tiene que ir a la ventanilla, tiene que pasar al consejo, tienen que
salir con las validaciones y un comité técnico que valida esto, y finalmente el Fideicomiso
de Alianza para el Campo autoriza los recursos.
Este es un proceso que yo creo que se debe de simplificar, lo hemos solicitado
porque se le dificulta al productor artesano a esos recursos, entonces yo creo que es
mucho de normatividad, más que la llegada de los recursos en tiempo y forma, sí llegan
oportunamente, aparentemente llegan desfasados, sí porque viene desfasado todo el
proceso.
¿Qué se hace con tintes políticos, las entregas? Bueno, el responsable de la
región si participa en la entrega de los apoyos al campo, él no es una gente de un partido
político que tenga esa actividad, él es un servidor público que debe de estar como su
nombre lo dice al servicio, en sus horarios, no puede ser un proselitismo, no creo que esté
haciendo un proselitismo. Y le quiero comentar, que desde el punto de vista que me lo
plantea, de que usted no ha logrado el apoyo de algunos programas y en cambio él ha
conseguido apoyos al campo y son gratuitos, le quiero decir que él participa cuando se
hacen entregas en las regiones, pero no es que los haya conseguido, es lo que ya llevo
todo un proceso desde la ventanilla, hasta que se va a entregar, después de 8 ó 9 meses
es el día de la entrega. Pero no son cosas que él hay gestionado.
Yo lo invito señor diputado y también le aseguro que le invitaremos a cualquier
entrega que tengamos en la región, así como él puede estar presente, usted también, es
diputado, es legislador, es de la región y nos puede acompañar en esa entrega y usted
verá que no es para hacer proselitismo.
Cuando dice que son gratuitos, ninguno de los apoyos son gratuitos y eso sí se lo
puedo asegurar, nos pueden traer al productor que quieran, que nos digan si en título
gratuito les dimos algún apoyo. Entran en unas reglas de operación, que es una
normatividad federal. Si nosotros diéramos gratuitamente esos apoyos, seguramente la
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federación, el área de la Contraloría, nos revenderá pliegos de responsabilidades, por que
estaríamos fuera de la normatividad.
Si usted tiene un caso específico, háganoslo saber por que vale la pena revisar.
Pero le aseguro que no, todo está de acuerdo a las posibilidades y no estamos en
proselitismo.
Para usted era muy importante que le dijera, qué pasa con las brechas
sacacosechas que hemos platicado ya en diversas ocasiones. Que yo le había dicho que
teníamos problemas con la maquinaria, no teníamos los motoconformadoras, No
teníamos equipo.
Con el apoyo de los 50 millones llegamos a concertar con las Fracciones
Parlamentarias con las tres fracciones, la adquisición de motoconformadoras, para entrar
al programa de caminos sacacosechas.
Sin embargo, pues esto lleva un trámite, vamos a ver la posibilidad de hacer una
trasferencia y atender sus peticiones con una máquina restante, mientras sale el trámite
las que se están adquiriendo, pero ese fue el mismo problema generalizado de las tres
fracciones parlamentarias; y ya vamos iniciar el proceso de licitación por parte del
Gobierno del Estado, para la compra de las máquinas que están consideradas.
El diputado Ángel Flores habla de la multiplicidad de acciones, sin ir a las raíces
del problema. Estoy de acuerdo con usted en que hay una multiplicidad de acciones, por
que hay muchos programas. Acabamos de estar en una reunión de Secretarios de
Desarrollo Agropecuario el fin de semana pasado, y veíamos con el Presidente de la
Comisión de Agricultura del Congreso Federal y el Presidente de la Comisión Especial del
Acuerdo Nacional para el Campo, que es necesario que toda esa diversidad de
programas que están abiertos, se concentren en cuatro o cinco programas. De otro modo
no tenemos impacto, hay una pulverización en apego a los apoyos.
Por eso a nivel estado, la estrategia se ha orientado a tener proyectos estratégico,
para que independientemente de que sean programas individuales o aislados, que
también algunos de los estatales, los conjuntamos en uno sólo y entran en paquete.
Por que es la única manera, no podemos seguir trabajando con una multiplicidad
de acciones.
Efectivamente el campo requiere de un trato científico que es lo que hemos
hablado, la capacitación, la investigación, la transferencia de la tecnología, pero también
requiere una distribución del agua.
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Ustedes escucharon, y yo lo puedo reiterar a prueba de que se revisen cifras, es
un programa hidroagrícola sin precedente, el que ha hecho el Gobierno del Estado de
México en esta administración. Tenía 15 años que no se construía una presa en el
Estado, ahorita ya van tres, esta la cuarta, hay una rehabilitada y posiblemente lleguemos
a 10 presas. Y eso va a ser en equivalente a lo que se ha construido en cerca de 30 años.
Cuando hablamos de los gordos y de los pequeños almacenamientos, hablamos
de que ya llevamos 4 mil 400. En toda la historia del Estado de México, eran sobre los 6
mil 500, quiere decir, que al termino de la administración casi se habrán duplicado las
existencias que había, históricas, hasta 1999.
Y otras acciones más, como el revestimiento de canales, entubamiento, son 3 mil
500 kilómetros. Entonces, yo si puedo decir que es sin precedente. En riego tecnificado
llevamos 2 mil 500 hectáreas, ya es importante, es lo más avanzado que se tiene, pero
todo se resume en que se requieren mayores recursos federales, con las contraparte
estatales correspondiente.
Y decía usted, que concretamente qué medidas se han tomado para que el
campesino se arraigue en el campo. Solamente lo podemos arraigar si incrementamos
productividad y si bajamos los costos de cultivo, de otro modo no es rentable.
Ya comentaba el diputado Vela, si yo aplico 24 mil pesos, saco 24 mil pesos, qué
incentivo tengo, no me van arraigar, necesitamos inducir más subsidios que nos permitan
hacer rentable al campo y la asistencia técnica, para que esos subsidios verdaderamente
vayan a incidir en el incremento a la producción y de la productividad.
Así es de que, si el gobierno federal autoriza los recursos que nos han dicho para
asistencia técnica, se estará muy cerca de los productores, para que los paquete
tecnológicos, realmente sea una transferencia de tecnología al productor.
También, comentaba usted lo de los caminos, ya lo hemos platicado, se están
adquiriendo ya maquinas con la autorización que dieron ustedes, de los 50 millones
especiales.
Cómo prevemos que la gente no siga emigrando, también, tenemos que ver
proyectos no agropecuarios. Yo le quiero decir, que hemos estado subsidiando en la
SEDAGRO, en el medio rural, carpinterías, herrerías, panaderías, tortillerías, porque
tenemos que generar empleos en el medio rural. Aunque no sean agropecuarios, si los
queremos retener en sus lugares de origen, de otro modo va a ser más caro darle
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servicios a dónde van a buscar empleo. Entonces, estamos trabajando en esos dos
sentidos, no nada más en lo agropecuarios, sino también en proyectos no agropecuarios.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario.
Preguntaría al diputado Ávila Loza, pretende hacer uso de su replica. Diputado
Ángel Flores, quiere hacer uso de su replica, se le concede el uso de la palabra.
DIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA (Desde su curul).- El asunto de los
acaparadores, las centrales de abastos.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
Secretario.
ING. ISMAEL ORDÓÑEZ MANCILLA, SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.- Gracias señor Presidente.
Sí, el asunto de los acaparadores, ese es un problema que tenemos que ir
resolviendo entre el consumidor final y el productor.
No es que tengamos que irlo a resolver con intermediario. Estamos buscando
esquemas de agricultura por contrato, es decir incluso, antes de que comiencen a
sembrar, hayan firmado las cartas compromiso con quien va a ser el que quiera
finalmente el productor.
Las centrales de abasto son acaparadores del nivel nacional, y ellos manipulan el
precio. La única manera de que no se manipule el precio, es buscando la agricultura por
contrato y buscando que las cosechas salgan en tiempo o bien, si son frutas, tenemos
que buscar centro de acopio adecuados con refrigeración, para entrar en al momento que
tengamos el mejor precio.
Yo le quiero decir, que desgraciadamente la infraestructura de acopio y para la
comercialización federal, desapareció. Desapareció CONASUPO, ahora esta
desapareciendo hasta la Productora Nacional de Semillas, desapareció una gran
infraestructura, que la van a tener que retomar los productores organizados, individuales.
Nunca van a poder avanzar y la van a tener que tomar también los que adquieran el
producto, no han sabido en el caso del maíz, quedaron en el estado de indefensión, no
sabían los productores comercializar, ni los industriales de la maza y de la tortilla comprar.
Ahora nos está faltando la infraestructura, por eso insisto en que tenemos que
aumentar los recursos, para la infraestructura de acopio y normalización. Si no tenemos
eso, los acaparadores, seguirán comprando las cosechas y llevarán a sus plantas para
acopiar y normalizar. Necesitamos infraestructura también, pero estamos trabajando en
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eso, no es que lo veamos a futuro, ya seguimos trabajando en proyectos que nos van a
permitir la infraestructura, que asegura esa comercialización.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Ha sido substanciada la etapa de
preguntas y respuestas.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla,
Secretario de Desarrollo Agropecuario. Con atención, hemos seguido las expresiones de
las diferentes Fracciones Parlamentarias, representadas en esta Cámara de Diputados,
en sí mismo, las respetuosas que nos ha compartido usted en sus intervenciones.
Aquí se ha planteado la necesidad de realizar algunas acciones que reviertan las
tendencias negativas, que privan en el ámbito rural mexiquense, en el siglo XXI. Una de
ellas, ha sido la sustentabilidad, como elemento esencial del desarrollo agropecuario y
rural mexiquense.
Retomar el concepto de desarrollo rural e integral, asignar mayores presupuestos
para los productores, con apoyos directos para fortalecer los precios y poder tener mayor
competitividad, darle mantenimiento y ampliar al ritmo necesario, la construcción de la
infraestructura agropecuaria e hidroagrícola; transformar los programas de apoyo en
programas integrales, por región y por producto. Generar un nuevo modelo de desarrollo
rural sostenible, definido a partir de la doble función agropecuaria, como actividad
económica competitiva y como instrumento de mantenimiento del tejido socioeconómico
del mundo rural y de conservación de los recursos naturales.
Estos objetivos, señor Secretario, se deben concretar mediante estrategias que
garanticen la modernización de las estructuras agrarias, la transformación y mejora de las
infraestructuras, el fomento de las asociaciones rurales, tanto en su fase de producción,
como de comercialización. La diversificación de la actividad económica rural, y en
definitiva, del desarrollo equilibrado de las potencialidades socioeconómicas del mundo
rural.
Impulsar las micro, pequeñas y medianas empresas, que genera las oportunidades
que la población rural requiere y garantizar una remuneración digna a los agricultores y
ganaderos mexiquenses, que valoren la función social que ejercen, mediante precios y
subsidios que permitan vivir con dignidad, mejorando la infraestructura y la competitividad
de las área rurales, para poder captar inversiones y establecer un sistema de incentivos a
la inversión productiva, en las regiones más rezagadas y municipios más marginados.
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Como usted lo ha escuchado, en las intervenciones de nuestros compañeros
diputados de las diferentes Fracciones Parlamentarias y partidos políticos con
representación en esta Cámara, coincidimos en que tenemos que canalizar mayores
recursos públicos, para el sector agropecuario.
En el Congreso lucharemos para ello, y para hacer más eficiente la intervención
institucional. Alentar la participación concertada de los diferentes sectores, proteger a
nuestros productores, que son bañados por las importaciones con bajos aranceles y las
enormes desigualdades que se dan con los países de nuestra región.
Todo ello, para elevar la productividad, los niveles de ingreso y de bienestar de la
población rural y ayudar a abatir la pobreza que se vive en el campo.
Ezequiel Andre-Egg, el reconocido sociólogo argentino, señala en su obra,
“Respuestas al hambre”, que cuando eliminemos el hambre de la tierra, esto significará el
fin de la prehistoria. Cuando no haya hambre, podremos marchar todos en la fase de la
historia humana, en el campo mexiquense, una conciencia de comunión de destino nos
impulsará a vivir en comunión, con los otros hombres y con el campo.
Esto ocurrirá, si decidimos convertirnos en seres humanos. Por esta fe en el
hombre nos apostamos.
Gracias señor Secretario, por asistir a este llamado, y a través de su conducto,
haga saber la gratitud de esta Cámara al señor Gobernador, al haber permitido también
su asistencia.
Sírvase la Comisión de Protocolo, acompañe en su salida al Secretario de
Desarrollo Agropecuario, ingeniero Ismael Ordóñez Mancilla, cuando lo considere
oportuno y se comisionan a los ciudadanos diputados Germán Castañeda Rodríguez,
Filiberto Cortés Ramírez, Luis Maya Doro, Pablo César Vives Chavarría, Rogelio
Velázquez Vieyra e Ignacio Samperio Montaño, para que se sirvan recibir y acompañar
hasta este estrado al Secretario de Transporte, licenciado Fernando Maldonado
Hernández, declarándose entre tanto un receso.
(Receso)
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• COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE TRANSPORTE, LICENCIADO FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se reanuda la sesión.
Señor Secretario de Transporte, licenciado Fernando Maldonado Hernández, la
“LV” Legislatura le externa su agradecimiento y beneplácito por su asistencia a la sede del
Poder Legislativo.
Como es de su conocimiento, esta Soberanía Popular, coincidió en la pertinencia
de ampliar la información vinculada con el V Informe de Gobierno, recabando para ese
propósito, directamente de los titulares de las dependencias del Ejecutivo, los datos,
criterios y experiencias sobre las materias de interés público a su cargo.
En una Entidad como la nuestra, con la mayor densidad demográfica del país, el
transporte debe ocupar un lugar preferente en atención gubernamental, por las complejas
condiciones actuales, y en tal sentido, es importante conocer las acciones realizadas para
evitar invasión y sobresaturación de rutas y derroteros, conflictos entre organizaciones del
transporte, necesidades de capacitación a los operadores, competencias desleales en
cumplimiento de requisitos legales para otorgar el servicio.
Pues en necesaria la adecuada prestación del servicio en concordancia con las
demandas de la población. Por ello es indispensable tener presente la planeación,
organización, procesos de regulación, vigilancia, control de las políticas y programas del
desarrollo integral del servicio público del transporte de jurisdicción estatal y de servicios
conexos.
Muchas gracias por su presencia señor Secretario.
Informe la Secretaría sobre el desarrollo de la comparecencia.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Señoras y señores diputados, el
desarrollo de la comparecencia es el siguiente:
1.- El Presidente de la Legislatura le concederá el uso de la palabra al
compareciente, para que en la Tribuna o en donde considere necesario, lleve a cabo una
exposición general hasta por un término de 10 minutos.
2.- Para sustanciar la etapa de preguntas y respuestas se desarrollarán dos
rondas de participaciones, con la posibilidad de que se abra una tercera, de acuerdo con
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las solicitudes que formulen los diputados, en cada una de ellas hará uso de la palabra,
hasta por 3 minutos un diputado de cada uno de los grupos parlamentarios.
Al concluir cada ronda, el compareciente procederá a la contestación de las
interrogantes, disponiendo para ella, de un tiempo no mayor de 15 minutos en su caso, al
término de la respuesta el orador que así lo manifieste tendrá derecho de hacer uso de la
palabra para réplica, hasta por dos minutos y el compareciente podrá formular la réplica
respectiva hasta por 2 minutos.
Las preguntas y en su caso la réplica, serán formuladas por los diputados desde
su curul.
3.- Concluida la etapa de preguntas y respuestas, el Presidente dará por terminada
la comparecencia del servidor público, instruyendo a la Comisión de Protocolo que se
sirva acompañarlo en su salida del Salón de Sesiones.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
Secretario de Transporte, licenciado Fernando Maldonado Hernández, hasta por 10
minutos.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Con
el permiso del señor Presidente, comparezco ante esta Soberanía para abundar en los
aspectos del transporte público concesionado, contenidos en el V Informe de Gobierno,
que en cumplimiento al artículo 77 fracción XVIII de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México, el titular del Ejecutivo Estatal entregó a esta Honorable “LV”
Legislatura, el pasado 5 de septiembre del presente año.
Al inicio de la presente administración, el transporte público se encontraba en una
situación de irregularidad, resultado principalmente del dinámico crecimiento urbano y
poblacional de los últimos 20 años.
Por ello, la solución a este problema en la Entidad más poblada del país, con sus
más de 14 millones de habitantes, en cuyo territorio se realizan diariamente 10 millones
de viajes de personas al día, ha requerido de una cirugía mayor.
Para poner orden se requiere ser y estar ordenado, el transporte público en la
Entidad se caracterizó durante muchos años por insuficiencia de normatividad y estudios
técnicos, padrón desactualizado y no confiable, concesiones irregulares, falta de certeza
jurídica para los transportistas, pugnas constantes entre transportistas y obstrucción de
vialidades públicas para presionar a la autoridad, obsolescencia de unidades, proliferación
de bicitaxis, falta de determinación de ruta, derroteros y bases, falta de capacitación
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integral y medicina preventiva, trámites innecesarios y engorrosos, uso de documentación
falsa, falta de supervisión en control, corrupción y coyotaje y demanda insatisfecha del
servicio, lo anterior propiciaba la prestación de un servicio deficiente e inseguro, en
perjuicio de la población mexiquense.
Como es de su conocimiento, el Plan de Desarrollo del Estado de México 1999-
2005 establece en uno de sus ejes rectores, como línea prioritaria, la modernización y
ampliación del transporte público, con el fin de contribuir al desarrollo socioeconómico de
la Entidad, así como incrementar la calidad en el servicio de transporte de pasajeros,
carga y mixto.
Para llevar a cabo tan grande encomienda se requiere, desde luego, de la
voluntad firme del gobierno, para atender la demanda de los mexiquenses de un
transporte seguro y eficiente, por ello en este proceso participan todos, Gobierno del
Estado, autoridades municipales, transportistas y ciudadanos, en esta primera etapa, el
Ejecutivo Estatal envió a la Honorable Legislatura una iniciativa de reforma a la Ley
Orgánica de la Administración Pública Estatal, para crear la Secretaría de Transporte, la
cual fue aprobada y publicada mediante Decreto número 86 de fecha 2 de agosto del
2002.
Lo anterior, permitió agrupar atribuciones y funciones del transporte que se
encontraban dispersas en la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito, en la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes y en la Secretaría de Finanzas y
Planeación, lo que dificultaba enormemente el control del transporte público
concesionado, en esta primera etapa que estamos concluyendo y a sólo 2 años de la
creación de la Secretaría de Transporte, podemos informarles que con la participación
activa de todos se tienen los siguientes avances.
Con base en las disposiciones jurídicas específicas en la materia,
contenidas en el Libro Séptimo del Código Administrativo y el Reglamento del Transporte
Público y Servicios Conexos del Estado de México, se fortaleció el marco jurídico del
sector, emitiéndose 25 ordenamientos legales, entre los que destacan el Reglamento
Interior de la Secretaría de Transporte, el Acuerdo por el que se Otorgan Beneficios
Fiscales a Transportistas que Participen en el Programa de Regularización; el Acuerdo
por el que se Requieren de Datos, Informes y Documentos a los Concesionarios y
Permisionarios para Conformar el Padrón Estatal del Transporte Público; el Acuerdo por
el que se Fija el Plazo, Bases y Condiciones para que las Asociaciones Civiles se
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Conviertan en Sociedades Mercantiles; Acuerdo por el que se Establecen los Elementos
de Identificación para Vehículos del Servicio Público del Transporte; el Acuerdo por el que
se adscriben y se suscriben 12 Delegaciones Regionales, 12 Subdelegaciones de
Transporte y 18 Subdelegaciones de Servicios al Autotransporte, delegando facultades
operativas a los titulares de las mismas; Acuerdo por el que se Declara la Existencia de la
Necesidad Pública de Transporte en la Modalidad de Discrecional, emitiéndose la
convocatoria para el otorgamiento de concesiones y regularización de este servicio.
Asimismo, se expidieron entre otras las siguientes normas técnicas: para
determinar las tarifas del servicio público de transporte; para modificar las tarifas máximas
para la prestación del servicio público; para la capacitación permanente de los operadores
del servicio público del transporte y para la modalidad del servicio discrecional individual
de vehículos de propulsión mecánica o popularmente conocidos como bicitaxis.
Se creó el Instituto de Transporte del Estado de México, como un órgano
desconcentrado, cuyo objeto es la investigación, elaboración de estudios, modernización
y desarrollo de los sistemas de transporte público de la Entidad.
Por primera vez el Gobierno del Estado de México cuenta con un padrón vehícular
confiable, el cual se integró con tecnología de vanguardia conformado con un millón 642
mil 400 62 unidades particulares y 76 mil 283 de servicio público.
De estas últimas 29 mil 570, 26 mil 296 corresponden a automóviles de alquiler,.
29 mil 578 colectivo a ruta fija, 17 mil 563 en autobuses, mil 974 radiotaxis y 982 a
servicios diversos.
Para la integración de este padrón se digitalizaron 25 millones de documentos
originales, de propietarios y de vehículos inscritos, respecto al servicio público se
digitalizó la documentación de 69 mil 983 con expedientes de concesiones, incluyendo
información de sus circulares y vehículos.
Ahora estos documentos, así como actas constitutivas y poderes pueden ser
consultados de manera inmediata en forma electrónica.
Con base en el padrón vehicular de servicio público, se puso en marcha el
programa de redimensionamiento y ordenamiento del transporte público en la Entidad,
mismo que se encuentra en proceso, en su implementación se contó con el apoyo de
transportistas, firmándose un convenio de colaboración con los representantes de 940
organizaciones, se inició la captura, validación y digitalización de los 69 mil 982
expedientes de concesiones, en documentos de alta seguridad.
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Para mayor control y seguridad del transporte y evitar la competencia desleal, se
estableció una nueva imagen a través de elementos de identificación para 38 mil 51
vehículos, determinándose un color por cada una de las 12 regiones de la Entidad.
En apoyo a los transportistas, se impulsó la conversión de 99 asociaciones civiles,
a sociedades mercantiles, registrándose a la fecha 308 sociedades mercantiles y en el
transporte colectivo, las cuales podrán acceder a mejores esquemas de financiamiento,
para mejorar su operación y consolidación.
Para definir y delimitar las zonas de operación del transporte público, se
actualizaron 4 mil 600 derroteros y 3 mil 800 bases de taxis y se han entregado 27 mil 374
juegos de placas a vehículos reordenados; como se puede apreciar en esta primera
etapa, el avance en el reordenamiento de transporte público es significativo, pero no
suficiente y falta mucho por hacer.
No obstante por eso se agilizará el ritmo para que en el mes de noviembre del
presente año se termine la colocación de elementos de identificación, se actualicen
derroteros y sitios, se concluya la conversión de asociaciones civiles a sociedades
mercantiles y se entreguen en su totalidad las nuevas placas, así estaremos en
condiciones de iniciar la segunda etapa que consiste en el ordenamiento en las calles
mediante operativos para retirar de la circulación, las unidades irregulares, con base en el
artículo 148 del Código Penal vigente en la entidad.
Para dar respuesta a la demanda de la población en materia de ampliación del
servicio público del transporte, previa realización de estudios técnicos elaborados por
reconocidas instituciones públicas de educación superior, como son la Universidad
Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y la Universidad
Autónoma del Estado de México, se encuentra en proceso el nuevo concesionamiento,
para la modalidad de individual en automóvil de alquiler de sitio, de radio de servicio y sin
base.
Se recibieron 45 mil 837 solicitudes para las 12 regiones que integran la entidad,
actualmente se está llevando a cabo, con base en la convocatoria pública la evaluación
de las solicitudes recibidas para el otorgamiento de hasta 33 mil 46 concesiones,
eliminando la discrecionalidad en este tema.
Con el nuevo concesionamiento se evitará la prestación del servicio público de
transporte por parte de vehículos particulares no autorizados.
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En materia de simplificación administrativa y transparencia se redujeron los
trámites en licencias, permisos y concesiones.
Eliminamos calcas y la práctica de las revistas, creamos el Registro Estatal del
Transporte, para que los transportistas al igual que en el padrón vehicular puedan
consultar de manera electrónica los documentos que reflejan su situación jurídico
administrativa.
De igual manera automatizamos el pago de los derechos por los servicios
prestados.
Con todo lo anterior estamos contribuyendo a erradicar la corrupción y el coyotaje
de manera significativa.
Para brindar certeza jurídica respecto a la titularidad de las concesiones y
permisos que constituyen un patrimonio de sus titulares y regularizar su situación, se
realizaron 22 mil 639 trámites relacionados con prórrogas, transferencias y cambios de
unidad.
En forma acumulada se han realizado 207 mil 811 trámites.
Así mismo, se otorgaron beneficios fiscales en los conceptos de tenencia estatal,
prórrogas, transferencias, cambios de unidad, revistas y refrendo, para ofrecer a los
usuarios un servicio moderno, cómodo y seguro, se impulsó la renovación de 9 mil 943
unidades del parque vehicular.
En la actual administración, el total de las unidades renovadas asciende a 52 mil
176, con el propósito de incrementar la calidad del servicio público de transporte de
pasajeros, en el período que se informa, se impartieron 45 cursos, capacitándose 968
operadores, en forma acumulada se han realizado mil 682 cursos, capacitando a 34 mil
516 operadores.
Asimismo, con la finalidad de conocer las condiciones de salud de los operadores
del transporte, en este último año, se aplicaron 968 exámenes médicos, durante la
presente administración, se efectuaron 19 mil 541 exámenes; en campo se efectuaron
operativos para la realización de 2 mil 617 exámenes médicos, para detectar adicciones
toxicológicas y alcoholismo.
Con el objeto de verificar que el servicio de transporte se preste en las condiciones
de calidad y eficiencia, se realizaron 602 operativos, reteniéndose 2 mil 467 unidades. En
los últimos 5 años de esta administración, se realizaron 3 mil 124 operativos, retenidos de
26 mil 555 unidades.
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Se atendieron 246 asuntos jurídicos, de los cuales 40 corresponden a juicios de
amparo, 103 juicios de lo contenciosos administrativo, 6 procedimientos administrativos;
82 peticiones y 15 quejas ante la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México,
sin emitirse recomendación alguna por parte de este organismo protector de los derechos
humanos.
En la segunda etapa del reordenamiento, habremos de aplicar con todo rigor el
artículo 148 del Código Penal del Estado, que este Poder Legislativo aprobó, para ello
iniciaremos operativos en los que participarán de acuerdo a sus atribuciones, la Dirección
General de Seguridad Pública y Tránsito, la Fiscalía Especial para los Delitos del
Transporte de la Procuraduría General de Justicia del Estado y las autoridades
municipales, que por mandato constitucional, tienen ahora a su cargo la prestación del
Servicio Público de Transito, así como todos los transportistas.
En esta etapa, los ciudadanos y usuarios del transporte público, podrán apreciar
aun más, el esfuerzo del reordenamiento, por lo que requeriremos del concurso y
compromiso de todos, en esta tarea nadie sobra.
Por eso, señores diputados, les pido su apoyo como hasta ahora lo hemos tenido,
en general de todos ustedes y en particular de los integrantes de la Comisión de
Transporte de esta Honorable Legislatura.
Próximamente en esta ciudad capital, pondremos en funcionamiento con el
transporte colectivo concesionado, un esquema de operación mediante tarjeta de
prepago, lo cual permitirá, el reordenamiento del transporte público y brindará seguridad a
los usuarios y a los transportistas, buscando capitalizar de manera sustantiva a las
sociedades mercantiles del transporte.
Señores diputados, quedo a sus apreciables ordenes, para dar respuesta puntual
a sus cuestionamientos. Muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias a usted señor Secretario.
Solicito a la Secretaría integre el turno de oradores.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Para integrar el turno de oradores,
esta Secretaría se permite preguntar a los Grupos Parlamentarios, sobre la participación
de los diputados que habrán de representarlos para la primera ronda, se pregunta al
Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia, Juan Ignacio Samperio Montaño; del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo; del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista, Manuel Portilla Dieguez; del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
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Democrática, Rogelio Velázquez Vieyra; del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional; del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Para integrar la segunda ronda de participaciones del Grupo Parlamentario del
Partido Convergencia; del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Joaquín
Humberto Vela González; del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, Manuel
Portilla Dieguez; del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática,
Armando Pérez Soria, del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional, Germán
Castañeda, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Para sustanciar la primera ronda de
oradores, se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos, al diputado don Juan
Ignacio Samperio Montaño.
DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO.- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, respecto de la problemática que en materia ambiental aqueja a
muchos de los municipios conurbados, principalmente en la contaminación, ruido
excesivo, basura, congestionamientos entre otros, una visión perspectiva de este
fenómeno, nos obliga a iniciar de inmediato, de la aplicación de medidas, no sólo
correctivas, sino preventivas, que nos permitan enfrentar las necesidades de servicios de
una urbe como la nuestra, para los próximos años.
La regulación del transporte público, el control del parque vehicular, el cuidado del
medio ambiente, la preservación de reservas naturales y la vigilancia de la armónica
convivencia, entre los ciudadanos, son prioridades estratégicas que debemos captar con
sensibilidad y realizar un análisis serio, responsable y realista de esta problemática. A
efecto de plantear propuestas de solución, en las que cada dependencia participe
corresponsablemente, principalmente las Secretarías de Ecología, de Transporte y la de
Gobierno.
A través de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito, así como los
cuerpos municipales que tienen bajo su responsabilidad la regulación, control y vigilancia
del tránsito vehicular.
En este sentido, le pregunto a usted, ¿Qué se ha hecho para coadyuvar en la
implantación de cambios de sentidos de circulación, en vialidades principales que así lo
requieren y la consecuente modificación de recorridos o derroteros del servicio público de
autobuses de pasajeros?.
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¿Qué se ha hecho para el retiro de vehículos que prestan en forma irregular el
servicio público de transporte de pasajeros u operan en bases de rutas no autorizadas?.
¿Se ha promovido alguna estrategia para establecer paradas exclusivas de ascenso y
descenso de pasajeros?.
Y ¿Qué se hace para ampliar los márgenes de seguridad para el peatón, a través
de señalamientos horizontales y verticales, así como en el interior de las unidades del
servicio público?.
Por sus respuestas, muchas gracias señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputado Samperio, se
concede el uso de la palabra al diputado don Joaquín Humberto Vela González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ.- Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, hay
un elemento que dentro de lo que usted plantea, es un elemento central, efectivamente,
antes de la llegada de usted a esa Secretaría, no se contaba ni siquiera con un padrón, de
cuántos vehículos existían, mucho menos, quienes eran los dueños, porque a veces los
vendían y ahí no se reportaba a la Secretaría, para evitarse el pago, y ante el caso de
cualquier accidente o cualquier cosa, era difícil contar con un padrón confiable. Creo que
en eso se ha avanzado.
Ese es un avance, pero yo quiero hacerle 2 reflexiones de carácter general, en
esta primera ronda y si es posible, si las definimos de ahora, ya no continuar preguntando,
para hacerlo más ágil.
Una primera reflexión, tiene que ver con la concepción que tiene el Estado y el
Gobierno del Estado, de qué función debe cumplir el transporte, porque hay algunas
indefiniciones que generan conflicto, si el transporte se le concede a empresas privadas,
las empresas privadas, tienen mucho capital, o si se deja en el reglamento, diciendo,
aquéllas que presten mejores servicios, sin duda, una empresa privada que tiene mucho
dinero, va a prestar o es capaz de comprar 100, 200 autobuses nuevos, en contraposición
a lo que serían las asociaciones civiles o grupos o cooperativas de trabajadores, que
obviamente no tienen esa capacidad de endeudamiento, creo que este es el problema
central y estratégico, porque si se quiere entregar a los empresarios privados del
transporte, pues es muy fácil, ellos van a meter mucha lana, van a ser un negocio, lo
hacen negocio, y lo van a poder echar adelante, pero hay un problema social,
impresionante.
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Es decir, si había 76 mil unidades de servicio público, más o menos el cálculo es
que por cada unidad, se mantienen 2 familias, si éstas son entregadas en capital privado,
que va a pasar con esta gente, muchas de las cuales, al no encontrar empleo, porque la
economía no ha crecido en los 3 últimos años, el crecimiento promedio, fue de .6 %, o sea
ni siquiera el 1 %, entonces mucha gente se refugia en el transporte para poder salir
adelante o sea, también resuelve un problema social. Entonces esa contradicción tiene
que ser resuelta.
Hay un caso concreto, cuando cerró la Good Year, muchos trabajadores
compraron con su liquidación un automóvil que anda prestando el servicio de taxi en
condiciones irregulares y están solicitando su regularización. Entonces si se cierra esto y
en general se entiende que todo sea a través de sociedades mercantiles, sin duda, en
condiciones de competencia, las empresas van a terminar remplazando a las unidades.
Hay una contradicción ahí, con eso concluyo. Hay una contradicción entre lo que
dice el artículo 7.28 del Código Administrativo que sí permite que el servicio sea prestado
tanto por personas físicas, como por personas morales. Sin embargo, el Reglamento que
ya no hizo esta Cámara, sino lo hace la Secretaría, en el 16.1 ya se deja exclusivo a
sociedades mercantiles.
Es decir, cuando sí lo permite del Código Administrativo en el 7.18, ya en el
Reglamento ustedes limitan esa posibilidad.
Por sus respuestas muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias a usted.
Comento a los asistentes, que está prohibido, porque así me lo mandata la ley y el
propio Reglamento, a permitir cualquier tipo de manifestación de los presentes a esta
sesión.
Por lo cual esta Presidencia ruega encarecidamente, abstenerse de cualquier
manifestación para que podamos seguir con nuestra sesión, como lo indica la ley.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos al diputado Manuel Portilla
Dieguez.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ (Desde su curul).- Gracias señor Presidente.
Licenciado Fernando Maldonado, bienvenido, gracias por su visita. Señor
Secretario, yo le quisiera comentar, la inversión de 300 millones de pesos en el Programa
de Reordenamiento a las más de 76 mil unidades que comprenden las limitaciones de
más o menos 2 mil rutas, cubriendo los sitios de taxis. El reemplacamiento de todos estos
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vehículos que prestan este servicio a la Entidad. De acuerdo a un estudio realizado por la
Universidad del Estado de México, la Universidad Nacional Autónoma de México, el
Instituto Politécnico Nacional, consigna el incremento de este servicio por más de 30 mil
unidades, más de las que existen actualmente circulando en todas las modalidades del
servicio público.
Los estudios de la Secretaría a su cargo, señalan que en la Entidad a diario viajan
7 millones de personas en el transporte público, quienes realizan un promedio de 28
millones de viajes de personas por el suelo mexiquense, más o menos señor Secretario,
la pregunta es ¿Cómo marca el Programa de Reordenamiento, cuántas unidades de
transporte recibirán concesiones y cuáles son los resultados del Programa de
Reemplacamiento?
Por sus respuestas muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor diputado Portilla
Dieguez.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos al señor diputado don Rogelio
Velázquez Vieyra.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA.- Gracias señor Presidente.
Señoras y señores diputados buenas tardes.
Señor licenciado Fernando Maldonado Hernández, Secretario de Transporte, sea
usted bienvenido a este Recinto. Desde que usted tomó posesión de su cargo, se
comprometió a erradicar no sólo el monopolio del transporte, sino cortar de raíz el dicho
de corrupción que distinguió a este sector dentro y fuera del Gobierno.
Déjeme decirle que yo no veo ningún resultado a la fecha, y sí palpo que continúa
dándole su administración, paternalismo, trato preferencial y discrecional a los grupos
corporativos del transporte público; de las responsabilidades y compromisos de mayor
importancia que tiene el Ejecutivo del Gobierno del Estado de México con todos los
ciudadanos mexiquenses y como una obligación prioritaria, es la de fomentar una cultura
empresarial en lo expresado y crear un sinnúmero de oportunidades de empleo para los
habitantes de nuestro municipio, pero al parecer en vez de crear empleo, veo que tratan
de eliminar, sobre todo, el ramo del transporte.
En el V Informe de Gobierno, se hace mención puntual del cumplimiento del
ordenamiento trazados en los ocho ejes rectores del Plan de Desarrollo del Estado de
México.
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Su servidor hará algunas observaciones principalmente en el eje rector número 6,
Desarrollo Urbano Sustentable, en el que se refiere a la modernización de las
comunicaciones y el transporte.
Tema principal transporte terrestre. En este informe se indica que la Ley de
Planeación del Estado de México y Municipios ha permitido avanzar hacia la
consolidación de una administración pública encaminada a lograr el crecimiento del
bienestar de la población mexiquense.
Sobre este crecimiento y bienestar de la población mexiquense que se anuncia y
pregona, quiero complementarle, señor Secretario, no puede haber crecimiento ni
bienestar a la población si se pretende por parte de su gobierno afectar en sus fuentes de
trabajo a varios miles de operadores del transporte, no hay crecimiento si se les quiere
obligar a registrarse como sociedades mercantiles bajo la amenaza de no otorgarles
beneficios fiscales en el Programa de Regularización del Servicio Público del Transporte,
no puede, ni habrá bienestar para los mexiquenses si por parte del gobierno no existe
acuerdo ni consenso con los transportistas para determinar tarifas que van en contra de la
población, mucho menos habrá crecimiento ni bienestar para los millones de mexiquenses
que han creído en las palabras facciosas del señor Gobernador en las que ha engañado a
los adultos mayores, a las personas con capacidades diferentes, con el cuento de servicio
gratuito en el transporte colectivo, cuando los señores transportistas han negado
rotundamente, que haya habido algún acuerdo o convenio firmado para ofrecer el
transporte sin costo a estas personas.
Esto es una de las tantas trampas políticas que está utilizando el Gobernador para
sacar su publicidad de precampaña, traer en la mayoría del transporte público la
propaganda del DIFEM con las fotos del señor Gobernador y su esposa, estas mentiras
únicamente han provocado conflictos entre los adultos mayores y los señores operadores
del transporte, ya que de no existir ningún convenio firmado, no se puede otorgar el
beneficio que reclaman las personas de la tercera edad y las personas con capacidades
diferentes.
En el mismo Informe de Gobierno hace mención que con objeto de verificar que el
servicio se preste en las condiciones de calidad y eficiencia, se realizaron 602 operativos
de supervisión y vigilancia, lo que implicó que se detuvieran 2 mil 467 unidades, a las
cuales se les aplicó una sanción.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor diputado, su tiempo ha
concluido, le ruego a usted.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA (Desde su curul).- Termino.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se lo ruego.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA (Desde su curul).- A través de la Comisión de
Transporte de esta “LV” Legislatura de la cual formo parte y de la misma fracción
parlamentaria de mi partido, el de la Revolución Democrática, persistí en reiteradas
ocasiones sobre la necesidad de conocer a fondo de parte del titular de la Secretaría de
Transporte, de la problemática, avances y logros que guarda actualmente el sector
transporte en nuestra Entidad, aunque no se dio por esta vía y se logró por medio de la
comparecencia obligada en base a la glosa del quinto informe del Gobernador del
Ejecutivo. Es por esto, que le hago una invitación para que venga y comparezca ante la
Comisión de Transporte.
Es cuanto, señor.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Armando Enríquez Romo.
DIP. ARMANDO ENRÍQUEZ ROMO (Desde su curul).- Señor Secretario, buenas tardes.
Analizando los datos del V Informe y cruzándolo con la información que reporta a
nivel federal, existen diferencias importantes, son muchas, por el tiempo no las voy a
detallar, voy a aprovechar para que en la propia comisión estemos aclarando tantas
diferencias que existe.
Me voy a concentrar en un tema. Un tema que tiene un rostro humano. Sabrá
usted, señor Secretario, que diario hay más médicos, más abogados, más
administradores, más músicos, más ingenieros, detrás de un volante como taxistas. Sabrá
en sus estadísticas, señor Secretario, que sólo el 10% se dicen dueños ¿Cómo le hacen?
Es una simulación. A diario hay una estadística que nos reporta que ellos tienen que
entregar su cuenta, que son 200 pesos diarios y bueno, usted sabrá, hay cifras de cuatro,
quién concentra 400 concesiones y hasta más ¿Cómo le hacen?
Señor, éste es un asunto grave, no es un asunto menor, sin embargo, existen
presiones para que a diario se den más concesiones, son insuficientes y llegan las
campañas y júntense por que se les va a concesionar, señor, en el Partido Acción
Nacional estamos convencidos de que ya se tiene que acabar la explotación del hombre
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por el hombre, no sé usted cuántos taxis tome a diario como usuario y con cuantos
taxistas platique.
Señor, se está reclamando y yo sí quiero decir, hay un nuevo grito señor, se llama
placa y libertad, apúntele ahí, placa y libertad y la otra señor, no sé cómo le va a hacer,
pero la placa tendrá que ser del que la trabaja, que se acabe la explotación a través de las
simulaciones.
Es inhumano y si hablamos de regulación, nos tiene usted qué garantizar, que el
que esté detrás de un volante, es el dueño de esa concesión.
Es cuanto.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado, se le concede el
uso de la palabra hasta por tres minutos, al diputado Don Filiberto Cortés.
DIP. FILIBERTO CORTÉS RAMÍREZ.- Gracias señor Presidente y diputado.
Bienvenido señor Secretario, la verdad el trabajo que hemos visto en esta
Secretaría, es que al principio nos visitaban un grupo de amigos, vecinos que se dedican
al transporte y con tristeza veíamos que por ahí algunos seudo líderes no les informaban
bien a los usuarios, cuál era el problema del reordenamiento.
Y bueno, yo creo que a medida que ha pasado el tiempo hemos visto cómo esta
Secretaría le ha dado la difusión a aquellos que en un momento estaban completamente
desconociendo cuál es el reordenamiento aquí en el Estado.
Hemos sesionado en la comisión y hemos tenido presente, aquí hay algunos
diputados de las otras fracciones que en alguna ocasión nos visitó, nos dio un pormenor
de todo lo que está haciendo la Secretaría a su cargo y es por eso que me atrevo a
decirle que lo felicito por ese avance tan grande que ha tenido en un medio, no tan fácil, a
lo mejor muy hostil.
Y que hay quienes desde alguna trinchera pretenden empañar un poquito esto que
está haciendo, ese gran esfuerzo del señor Gobernador y usted, podemos aquí hacer
análisis de muchas cosas, yo quiero concretarme en dos preguntas.
Existe una apreciación generalizada de un caos vial en las calles y no nada más
hablamos en el municipio de Toluca, sino más en la zona oriente, Nezahualcóyotl,
Ecatepec y sin olvidar Texcoco que ahí tiene su casa. ¿Qué es lo que va a hacer la
Secretaría de Transporte para resolver este problema?
Estamos hablando de todo el Estado y por ahí haciendo la otra pregunta que va
muy ligada, vemos con tristeza que a medida que va pasando el tiempo y más este año,
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han venido proliferando más los carros que están circulando en la ciudad y más en la
zona conurbada al Distrito Federal.
Resulta que ya cualquiera pinta su carro de blanco y verde y ya es taxi y andan
circulando y vemos cómo en doble o triple fila en algún sitio se están colocando estas
unidades.
Mi pregunta es, ¿Qué va a ser la Secretaria a su cargo, para que este problema se
resuelva?,por sus comentarios muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado José
Ramírez.
Se concede el uso de la palabra para dar respuesta a los distintos planteamientos
e inquietudes de los señores diputados, al señor Secretario de Transporte.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Con
su permiso señor Presidente.
Señor diputado Juan Ignacio Samperio, de sus tres preguntas, tomé nota bien de
ellos, ¿Qué se ha hecho para coadyuvar al cambio de sentidos de la circulación?
¿Qué se ha hecho en materia ambiental y por qué las sociedades mercantiles?
De manera muy sucinta, voy a tratar de dar respuesta a esos comentarios, y
decirle que en cuanto al cambio de circulación, esto de entrada corresponde a la
Secretaría de Comunicaciones, en algunos casos a los ayuntamientos, existen convenios
como lo hemos venido trabajando, con algunos presidentes municipales y en coordinación
con la Dirección General de Seguridad Pública y Transito, como fue el caso de Valle de
Bravo.
Lo que son las vialidades de la cabecera, como lo venimos ya impulsando
en convenios, en Ozumba, Villa y comentar también que hemos trabajado ya un
reordenamiento operativo en 73 municipios del Estado de México, esto con el objeto de
reubicar sitios, bahías de ascenso y descenso y de poder ordenar adecuadamente cada
uno de los derroteros por donde circulan los señores transportistas. Hemos actualizado
para poder generar este escenario, 3 mil 800 bases y 4 mil 460 derroteros, esto
contempla un proyecto integral para liberar las vialidades.
Yo coincido mucho en el planteamiento, cuando tuvimos la responsabilidad de esta
Secretaría, en el diagnóstico nos dimos cuenta que había más de 25 años de abandono,
de no quererle entrar al asunto, precisamente por las demandas, la presión, por el
coyotaje, por la corrupción, porque hay manos, había otras manos en el transporte y esto
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generaba un interés económico, de muchos millones de pesos, y que bueno, durante
muchos años algunos líderes o algunas cúpulas, en mi opinión, con todo respeto, se
dedicaron a rentar placas, y el negocio era rentar placas y no dar un servicio al ciudadano,
y evidentemente, fortalecer de manera muy eficiente, en un escenario que permita un
desarrollo a las familias de los transportistas, y recuperar nuestra ciudad, no vivir
secuestrados por las vialidades, ya de por sí, chicas, en muchos municipios, en donde el
transporte y también los vehículos particulares han sobresaturado muchas de las
vialidades.
Entonces, esto genera que pudiéramos, en el diagnostico, implementar un esquema, pero
para poderlo desarrollar al 100%, lo primero que teníamos que hacer era el tener el
ordenamiento de todos los transportistas, de todas las concesiones, quiénes son los
transportistas, cuáles son sus derroteros, cuáles son sus alargamientos, qué sociedades
mercantiles tiene, qué asociaciones civiles son, cómo tiene autorizada su base, cuándo
les dieron la liberación de un derrotero.
Y eso nos llevó, prácticamente pisar a fondo en este asunto, y como fue el
Programa de Reordenamiento, impulsar un convenio con 980 presidentes de entrada del
transporte, y esto nos llevó a que muchas personalidades que pudieran estar en el
transporte, no les convenía el que nosotros nos enteráramos a través de un registro
público de transporte, como la ley que aprobó esta Soberanía, lo determina, saber cómo
están cada una de las concesiones.
Entones, lo tenemos contemplado para fortalecer, precisamente en la segunda
etapa del ordenamiento, recuperar la vialidad, punto número uno, reordenar las bases con
el compromiso, con todo los concesionarios, porque no nada más es la imposición de la
ley, sino la concertación con cada uno de ellos en una mesa con transparencia.
Yo debo comentar de manera muy genérica, que al inicio de la creación de la
Secretaría de Transporte, y derivado del convenio, firmé un convenio con más de mil
presidentes del transporte, en la mañana nos reuníamos con los presidentes de las
organizaciones del transporte colectivo y en la tarde nos reuníamos con los presidentes
de los sitios, para que pudiéramos generar un programa en donde todos cumplieran, es la
primera vez que los transportistas están cumpliendo con un programa y que estamos
concluyendo sin que les cueste a los transportistas ni extorsión, ni dádivas, ni manejos
sucios o como transparentes, en la tramitación de los documentos.
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Entonces, con base en eso vamos a trabajar en el ordenamiento de las vialidades,
tenga usted la seguridad que, si nos permite, vamos a pedirle su opinión también, porque
consideramos que los diputados, tienen una petición ciudadana, también, para ordenar el
transporte y los transportistas están convencidos de que hay que hacerlo, porque esto
beneficia al negocio del transporte.
También, estamos impulsando en materia de conversión de gasolina-gas,
programas como el convenio que el Gobernador tiene con GAS-FRANCE, que a través de
la Secretaría de Ecología, está ya desarrollando las reglas para poder participar en este
fondo, donde podamos apoyar la conversión de gasolina-gas, particularmente en este
momento en el taxi, y que obviamente los lugares donde hay suministro de gas es en
Naucalpan y en Tultitlán, entonces vamos a focalizar que estos transportistas, tengan este
beneficio, ya lo estamos haciendo también con algunos camiones, actualmente, en el
padrón contamos ya con 575 unidades que utilizan el gas y que además se benefician por
la Ley de los diversos estímulos fiscales que otorga la ley.
En cuanto a las preguntas del señor diputado Joaquín Humberto Vela, yo quisiera
también comentar, en cuanto a qué va a pasar con los concesionados, en el nuevo
concesionamiento y por qué las sociedades mercantiles.
Bueno, qué va a pasar con los no concesionados. Esa es su pregunta señor
diputado Vela.
Bueno, en primer lugar, aquí tenemos que partir de 2 premisas, unos son los que
toda la vida, por muchos años han estado esperando una concesión, que
lamentablemente, han sido engañados y extorsionados por líderes o por algunos
personajes, en ese orden de ideas, lo que hicimos, fue darle un proceso de orden al
transporte, primero, ordenar todas las concesiones, si eres sociedad mercantil o eres
asociación civil, o eres persona física, tráeme tu concesión, para que yo vea, desde
cuando la tienes autorizada y en qué condición se encuentra esta concesión.
Una vez que ya concluimos este proceso, que además fue muy largo, muy tedioso
y en donde todos los transportistas hicieron un gran esfuerzo por llevar sus papeles,
llevaron la factura, la concesión, la autorización del derrotero de la base, el acta
constitutiva de la asociación civil, o de la sociedad mercantil, el acta del representante
legal, llevaron los seguros, que también es algo muy importante que no se contemplaba y
esto nos permite ya fortalecer un escenario de responder ante terceros, frente a
accidentes de tránsito, provocados por el transporte público, situación que
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lamentablemente, por no tener un sistema, por no tener un padrón, pues generaba un
desorden y una impunidad, porque en un accidente, pues resultaba que con una póliza de
seguro, habían asegurado a toda una flotilla y a veces ni el concesionario, sabía que no
estaba asegurado, cuando ya había pagado el recurso para obtener ese seguro, entonces
con base en eso, primero había que documentar todas las concesiones, una vez que lo
hicimos, pudimos ya abrir el proceso, para una ratificación de solicitud y que en las
regiones de Texcoco, en las región de Nezahualcóyotl, de Chalco, de Ecatepec, es donde
menos concesiones de transporte se habían dado históricamente, hay municipios como el
mismo Ecatepec, que cuenta con 450 concesiones de taxi, autorizadas, para una
población de más de 2 millones y medio de habitantes, entonces, qué es lo que nos dimos
cuenta, y bueno, la instrucción que recibimos para el ordenamiento es, primero ordenar al
concesionado, después ratificar todas las solicitudes de los que aspiran a una concesión.
En ese orden de ideas, hemos concluido la digitalización y la validación de cada
uno de los expedientes que fueron a ratificarse, con base en eso, vamos a proceder a un
nuevo concesionamiento, determinando ya la antigüedad en la prestación del servicio
irregular, como lo determina el artículo transitorio de la ley y dar evidentemente las
concesiones a quienes las han solicitado y que cumplan con la convocatoria.
Los que no queden, bueno, pues tendrán la posibilidad de esperar. Porque ahora
la nueva ley que esta Soberanía aprobó, determina que solamente con estudios técnicos
se pueden generar nuevas concesiones.
Y bajo ese escenario, bueno, generar un precedente y con el consenso de las
organizaciones, que todas van a ser beneficiadas, de manera muy transparente, pues se
erradicara el vehículo irregular y aplicara el artículo 148.
¿Por qué las sociedades mercantiles, señor diputado?. Bueno, en primer lugar,
porque prácticamente en el transporte colectivo, que es lo más importante, se requiere de
un orden hacía dentro de cada organización, como asociación civil, pues se presta
precisamente a no tener el control de quienes son los concesionarios, quienes son los
responsables jurídicos de una empresa, queda en ver lo que explota un derrotero y bajo
ese escenario, es que propusimos también el que adelantarnos a esa determinación del
reglamento de la ley, que en ese sentido, es muy claro, en cuanto al hecho de que
podemos generar con una sociedad mercantil, un desarrollo del transporte empresarial.
Y esto, en esto no están peleados los transportistas, algunos sí, porque se sienten
afectados en sus intereses muy personales o de grupo, y que se han provocado algunas
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disidencias, en algunas organizaciones, pero no es el 100 % del transporte, yo quiero
reconocer también, que aquí ya existían 150 sociedades mercantiles del transporte
colectivo, y que adicionalmente a eso, ahora se agregan más de 100 sociedades
mercantiles nuevas que van a impulsar programas de desarrollo del transporte, que para
eso, precisamente se generan también los subsidios para motivar, para incentivar, para
que tengan ahorro los transportistas y puedan constituirse, y esto les lleve a ordenar su
empresa de manera más eficiente, que tengan segura la posibilidad de participar en un
crédito, que tengan garantías para poder obtener financiamiento en cambios de unidad y
que podamos impulsar temas de prepago para capitalizar las sociedades mercantiles, y
esto le dé en el mediano plazo un desarrollo al transporte armónico y más productivo para
todos los transportistas.
En ese sentido irían estos comentarios, sin duda podríamos abundar el día que
ustedes los dispongan para ello.
En cuanto a lo que nos comenta y nos pregunta el señor diputado Enríquez Romo,
del PAN. Yo quisiera decir que efectivamente tiene usted toda la razón, una de las
premisas que nos echamos en el transporte fue humanizar más el sector, que no sea un
sector duro, que no sea un sector álgido en esos procesos y que permita erradicar dos
cosas, la renta de placas, la renta del lugar y que sean los verdaderos transportistas lo
que exploten la concesión, en el caso de taxi particular.
Debo comentarle que en el Distrito Federal existen 104 mil taxis concesionados
para una población cercana a los 10 millones de habitantes.
En el Estado de México existen 27 mil taxis concesionados, por eso es que
tenemos que ampliar el concesionamiento a 33 mil más para que logremos un parque
vehicular de 60 mil y que esto nos permita erradicar la renta del lugar y fortalecer a los
verdaderos transportistas. Simplemente si en 30 años no habíamos actualizado el padrón
de concesiones, pues era lógico que la concesión iba a otras manos y entonces se
transfirió sin que hubiera un control y un registro.
En este momento, la Secretaría ya cuenta con un padrón totalmente digitalizado,
confiable, que nos permite precisamente determinar quién es el titular de esa concesión.
Y eficientizar el escenario para poder generar, que ellos sean los dueños de su
concesión, en el caso del taxi. Hemos cuidado que la transformación de sociedades
mercantiles, que aún ni cuando la ley no lo determina en el taxi, se cuide que cada
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concesión que se aporte, tenga una acción cada uno de los concesionarios, para que
tengan las seguridades de lo que están jurídicamente desarrollando.
Así como también cuidar los poderes para que no haya poderes absolutos a los
representantes legales como administradores únicos o representantes o apoderados para
actos de dominio.
También las concesiones, como usted lo comenta, son insuficientes, pero en el
caso particular de este programa del nuevo concesionamiento, una vez que concluyamos
el proceso, habremos de retirar muchas peticiones o muchos vehículos que
lamentablemente pretenden ser concesionados en donde nos solicitan toda una familia,
cinco concesiones, no podemos otorgar concesionamientos de esa manera.
Porque eso deriva y genera renta de placas, además sería injusto porque no
abarcaríamos a muchas familias que pudieran obtener este beneficio en materia de la
explotación de la concesión y erradicarlos de la circulación de manera conjunta.
En cuanto a la placa, quien la trabaja debe ser el concesionario, debe ser el
concesionario en el caso del taxi, en el caso del colectivo, tenemos que impulsar una
cultura empresarial, debemos de capacitar mejor a los operadores del transporte y
debemos inducirlos para que sean productivos, para que no seamos un problema para la
sociedad, sino que seamos personas que tengamos acción inmediata con la comunidad,
desarrollo humano, valores, una consolidación de lo que es una empresa, una visión de
futuro, una misión de la organización y que podamos como ya hay muchas empresas que
lo hacen y se han desarrollado una fuente de trabajo que los mismos operadores y
concesionarios fraccionistas la cuidan, la desarrollan y la van generando en mucho
beneficio de sus comunidades, de sus organizaciones.
Debo comentar que hay empresas donde les otorgan uniformes, donde les otorgan
seguro social, donde otorgan bonos, donde se dan prestaciones de diversa índoles a los
trabajadores, a los mismos concesionarios las inversiones son muy importantes y muy
cuantiosas en el transporte y esto tiene que llevarnos a darnos una productividad, a
revalorar la operación del transporte y a mejorar las condiciones culturales y
operacionales de cada uno de los concesionarios.
Si me lo permite, por lo que hace a las preguntas el señor diputado Rogelio
Velázquez, en cuanto a los resultados de los operativos y que ha pasado con las cúpulas
del transporte y los resultados del DIFEM, serían en ese término y comentarle señor
diputado que bueno, en cuanto a las cúpulas del transporte son atendidas pero
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evidentemente para programas de desarrollo general, no para negociaciones o
argumentaciones de carácter particular o regional o con tientes políticos, más bien son
desarrolladas y aprovechadas en su experiencia por muchos años para que pudiéramos
generar el programa del ordenamiento en su primer etapa y en su segunda etapa, ellos
han hecho una gran labor en cuanto a la promoción y difusión de la ley, en cuanto a la
constitución de seguridades mercantiles, en cuanto al esclarecimiento de dudas en el
caso de colectivo.
Yo debo de comentar que la Secretaría de Transporte ha atendido en estos
últimos dos años y no menos de 7 mil ocasiones a los transportistas en diversos
escenarios, jurídicos, administrativos, operativos, de desarrollo de transporte, de
capacitación, de convención de asociaciones civiles, de asociados mercantiles. Hemos
resuelto muchos problemas de manera conciliatoria en cuanto a almacenes de derroteros,
de rutas, de bases y también las cúpulas han tenido una participación muy importante en
la activación, en la motivación pero no en la operación de las facultades de la Secretaría
de Transporte, adicionalmente a eso los resultados de los operativos son muy importantes
pero también generan presión hacia la autoridad, presión hacia las demás organizaciones
y naturalmente esto implica un escenario que no corresponde a la normalización de la
operación del transporte y en ese orden de ideas pues seguiremos aplicando más los
operativos, buscando de manera preventiva el que no incurran en este tipo de acciones,
pero buscando sobre todo que podamos resolver el problema de raíz.
Muchas veces vienen la invasión, viene un conflicto, quiere intervenir la cúpula y la
Secretaría, la política que hemos fijado es que trabajemos con los presidentes de las
organizaciones del transporte y que resolvamos con cada uno de ellos los problemas que
tiene en materia de transporte.
Y en cuanto al programa del DIFEM que usted comenta, quiero decirle que éste es
un programa de invitación, un programa en el que a ninguna organización se le obligó a
participar en el programa de la tercera edad, que hemos firmado y han ratificado 255
organizaciones del transporte colectivo, han ratificado y han firmado este convenio, lo
venimos haciendo desde el punto de vista social, ha habido muchas personas de la
tercera edad beneficiadas, lamentablemente la misma dinámica del programa nos llevó a
generar escenarios que nos permitan repartir la carga de la tercera edad, personas con
capacidades diferentes y acceder a dos lugares en cada una de las unidades para que
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pudiéramos ya con las frecuencias que se tienen dar una respuesta a las personas que
utilizan ese servicio.
Vamos a mejorar las condiciones con los presidentes de las asociaciones del
transporte y con los operadores del transporte a través de la capacitación, a través de
fortalecer un escenario de intercambio cultural y seguir generando el altruismo que tiene
que tener este programa para que podamos como se pretende involucrar e incluir en el
desarrollo a las personas de la tercera edad y a las personas con capacidades diferentes.
Y sí, sabemos de las presiones de los operativos, después de que haces el
operativo viene la otra presión, viene la que tienes como autoridad de ser
condescendiente, viene el escenario de tratar de negociar un proceso para que se ponga
una mesa de trabajo entre los actores, lo hemos hecho ya en algunos municipios, en
algunas regiones, hemos pedido el apoyo de las universidades, del Instituto Politécnico
Nacional, de la Universidad Nacional Autónoma de México y de la Universidad del Estado
de México para que podamos con ellos generar estas fechas de análisis de los derroteros,
darle total imparcialidad para que no se cargue de un lado y del otro un resolutivo e
impulsarlo con la creatividad de que a todos les beneficie y que sobre todo recuperemos
la credibilidad en los usuarios y evidentemente cuidemos en ese sentido el cliente mayor
que tiene el transporte, que es el usuario y que efectivamente tiene una repercusión
importante cada vez que hay un pleito en una de sus organizaciones.
Hemos hecho las denuncias penales correspondientes en los casos cuando hay
lesiones, cuando hay situaciones de carácter delictivo y bueno ya en ese sentido la
Procuraduría a través de la Fiscalía del Transporte, desarrolla los escenarios de la
investigación, por la autoría intelectual que muchas veces, pues no es culpa del mismo
operador, sino que está motivado por otros intereses o porque la cultura por muchos años
fue el ir generando el hecho de que a través de la presión voy a ir obteniendo este
derrotero y este alargamiento y voy quitando de la circulación a determinadas empresas;
eso no lo vamos a permitir, vamos a respetar tanto a las empresas grandes, como a las
empresas chicas y vamos a trabajar en el escenario de darle un sentido de apoyo, de
desarrollo al transporte y de evitar en ese sentido cuestionamientos de carácter político
por los operativos, hasta que despoliticemos este sector y que realmente este sector se
ponga a trabajar con los usuarios, con los concesionarios, con los operadores,
respetando, de acuerdo al programa de reordenamiento operativo ya en campo del
transporte, las premisas que hagamos de manera convenida con ellos.
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Así mismo, me gustaría comentarle al diputado Manuel Portilla, en cuanto costos,
beneficios y resultados del Programa de Reordenamiento, en este sentido señor diputado,
efectivamente hubo un subsidio que se esta otorgando a todos los concesionarios que
participaron en el reordenamiento, de acuerdo a las reglas del programa.
Este hecho implica una ventaja, históricamente se han dado muchos subsidios al
transporte, siempre se les daban con el ánimo de que tuvieran ahorros y pudieran generar
el cambio de unidad y lamentablemente pues ahí quedaba en el tintero el cambio de
unidad, nosotros venimos trabajando ya con un padrón, con una base de datos, con una
serie de semáforos que nos llevan efectivamente a que podamos exigir que el costo del
subsidio que el Gobierno del Estado otorga, se vea reflejado de manera inmediata en
cada una de las unidades, para eso hemos hecho un convenio con todas las
organizaciones, para que una vez que tengamos el emplacamiento de esas unidades, si
no estuviese dentro de la modalidad, otorgarles un promedio de 12 meses para que ellos
puedan cambiar su unidad, obviamente generar los ahorros y apoyarle con los diversos
programas que estamos ya implementado con las distintas armadoras del Estado y del
país en materia del taxi, en materia de los camiones y puedan ellos obtener beneficios
fiscales, beneficios económicos a través de estos subsidios.
Este reordenamiento, tiene un avance muy importante porque en 30 años, no se
tenía un padrón autorizado del transporte, por primera vez lo hicimos, costó mucho
trabajo hacerlo, un gran esfuerzo de los transportistas, hemos atendido a más de 108 mil
transportistas en la Secretaría del Transporte en Tlalnepantla, hicimos un centro único de
atención para que pudiéramos evitar la corrupción, el coyotaje la gestoría informal y
atender a cada uno de los Presidentes y a cada uno de los concesionarios en la
tramitación de los documentos.
Hoy en la Secretaría estamos emitiendo de acuerdo al ordenamiento del
transporte, una concesión con una placa, con un seguro del viajero, con una base, con un
derrotero, con una empresa, con un representante legal y eso nos da certeza jurídica para
las acciones que tengamos que implementar en el escenario jurídico, evidentemente
estoy cierto que este será el último subsidio del transporte y ellos estarán conduciendo el
de ellos y reconocer evidentemente la necesidad que hay de resarcir con calidad, con
calidez, con esfuerzo, cada una de las acciones que el Gobierno del Estado está
impulsando en esta materia.
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Pero para poderlo detonar, tendríamos que tener una premisa, certeza jurídica con
cada uno de los concesionarios del transporte.
Este reordenamiento va a beneficiar en el cierre del emplacamiento a finales de
este año, donde vamos a quitar vehículos irregulares, donde vamos a fortalecer el artículo
148 como medida de prevención, no como medida correctiva o de agresividades del
sector, sino que también no caben todos los transportistas, todas las solicitudes no caben,
debe haber un estudio que determine hasta dónde podemos llegar en el nuevo
concesionamiento y bajo este escenario ya venimos trabajando en normas técnicas,
venimos trabajando en posibles convenios, con armadoras, con agencias de vehículos,
con programas de conversión de gasolina gas, para que esto permita dar mayores
beneficios a la sociedad, el hecho de haber cambiado los taxis de color, simplemente
pasar del azul al blanco y ponerle las cromáticas o los elementos de identificación, nos
permiten evitar la invasión de zonas de operación, nos permiten evitar la clonación de
placas, puesto que de cada zona de operación tiene su color la placa y su cromática.
Entonces debe de coincidir independientemente de las diversas medidas de
seguridad que le pusimos a cada una de las unidades.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, su tiempo ha
concluido, le ruego usted sea tan gentil de poder redondear su participación, para estar en
disposición de continuar con la comparecencia.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Si
señor Presidente. Rápidamente, me tocaría contestarle al señor diputado Filiberto Cortés,
decirle que vamos a trabajar muy fuerte, en cuanto al escenario de la despresurización de
las vialidades, vamos a trabajar como lo venimos haciendo con la Dirección de Seguridad
Pública, con la Secretaría de Comunicaciones, con los presidentes municipales, para
impulsar con los transportistas, un escenario para que se de fluidez a las vialidades en el
reordenamientos.
Y en cuanto a la proliferación de carros tolerados, decirle que ya cerramos el
programa, vamos a asignar y una vez que asignemos las placas, vamos a iniciar, en
conjunto, con todas las organizaciones, como lo hemos afirmado, el quitar de la
circulación esas unidades.
Sería cuanto señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario. Le ruego
permanezca en la Tribuna.
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Le preguntaría al diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, si quiere hacer uso de
su replica, diputado Joaquín Humberto vela González, diputado Manuel Portilla Dieguez,
diputado Velázquez Vieyra; quién quiere hacer uso de la palabra. Diputado Enríquez
Romo, diputado Cortés.
Se concede el uso de la palabra hasta por dos minutos al diputado Joaquín
Humberto Vela González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ.- Gracias.
Señor Secretario, efectivamente, el contar con un padrón es un arma invaluable
para poder tener un esquema de orden y de regularización, incluso, yo me atrevería a
decir que antes de que usted llegara a la Secretaría, muchas gentes en la propia
Secretaría, eran partidarios de que no hubiera orden porque era parte del propio negocio.
Entonces, el tener ahí ya perfectamente ubicado quiénes son los dueños, cuántos
y cómo, va a generar mayor certeza y seguridad. Hay un problema sin embargo, que tal
vez no lo explique de manera importante, y una contradicción.
Si yo formo una sociedad mercantil, según el reglamento, yo tendría preferencia
sobre las asociaciones civiles y además dentro de una sociedad mercantil, yo podría
pedirle hasta 20 concesiones; en cambio como persona física, no puedo más allá de una
o do.
Entonces, el esquema, la sociedad mercantil también favorece o crearía una
condición, para que grandes empresarios del transporte pudieran tener esa preferencia y
fueran los beneficiados de los próximos concesionamientos, esto creo si se aclara, sería
perfectamente, daría certeza al propio proceso. Es decir, porque hay, digamos un
tratamiento desigual.
Es decir, incluso, le decía el Código Administrativo, permite que pueda ser a las
personas físicas y a las morales, y ya en el reglamento, cuando se refiere al transporte
masivo, ya se limita exclusivamente a la parte de las sociedades mercantiles, es decir, ya
ahí las personas físicas no tendrían posibilidades.
Gracias por su respuesta.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, tiene uso de la
palabra.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Si
señor diputado. Para cualificar la pregunta, efectivamente, la ley determina que para
emitir un nuevo derrotero o una nueva concesión en el transporte colectivo, deberán ser
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preferidas las sociedades mercantiles, en ese ámbito, técnicamente ya es imposible
concesionar más derroteros en el Estado de México, prácticamente hablamos de 4 mil
600 derroteros, que fueron actualizados y redimensionados, por lo que la misma ley
determinadas características, para poder concursar un nuevo derrotero o un
alargamiento, en este caso en particular de una ruta, que es quizá una sociedad
mercantil, que tenga la capacidad para poder ofertar una buena herramienta de parque
vehicular y que adicionalmente a eso tenga derechos a nivel territorial, respecto de la
posibilidad de ampliar su alargamiento, su derrotero.
Esto tiene como consecuencia una visión de legislatura también, considero muy
sana, para el sector, puesto que lo hace más profesional, le genera menores riesgos y lo
impulsa para que las condiciones de operación del transporte, se den con mayor seriedad,
lo digo porque en una asociación civil, el problema que hay es que la rotación de placas y
de cambio de zonas de operación, pues era natural en el sector, de hecho es uno de los
problemas más serios que se tiene en el transporte, muchos cambios de zona de
operación, hay ya me palié en mi derrotero que tenía autorizado en tal comunidad, pero
me voy con mi líder a otra comunidad, totalmente distinta y con un objeto totalmente
diferente, inclusive en la modalidad.
Entonces, la ley que trata de preferenciar, la calidad, la calidez, y el servicio.
Debe de tener esas premisas, los transportistas, debemos de trabajar a favor de los
usuarios y obviamente, en un concurso, no es que tengan mejores preferencias una
asociación civil o una sociedad mercantil, sino que las condiciones de garantías de las
sociedades mercantiles, darían como consecuencia certeza jurídica, garantía de pago,
mejora del transporte, y oportunidad.
Habría que valorarlo de acuerdo a las características de cada uno de sus
alargamientos o derroteros en el Estado de México.
Pero podríamos abundar, si usted nos lo permite más en este tema,
próximamente, señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
diputado don Rogelio Velázquez Vieyra.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA.- Señor, 2 preguntas en concreto. Que de acuerdo
con sus declaraciones y de acuerdo con el Código Administrativo, siendo ley, en qué
artículo obliga a los transportistas en la modalidad de colectivo, a constituirse bajo el
régimen de sociedades mercantiles.
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Segunda, el Reglamento de Transporte Público y Servicios Conexos del Estado de
México, no siendo ley en el artículo 16, fracción I, establece que para servicio regular de
pasaje, en sus modalidades de colectivo y mixto, sólo se podrá otorgar concesiones a
sociedades mercantiles. Es correcto esta aplicación, sin incurrir en el acto de para
reglamentario.
Señor Secretario, el tiempo se acaba, ya sólo le falta un año, para que el señor
Arturo Montiel, termine su gestión, no hemos visto un avance concreto, usted habla de
que ya hay por ahí en algunas zonas, en concreto, en qué zonas ya está regularizado el
transporte.
Y la otra, no me contestó la pregunta, para cuándo le ponemos fecha que venga
usted a comparecer con la Comisión de Transporte.
Gracias
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, por favor.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Señor Presidente. Bien, señor diputado, Rogelio Velázquez, bueno informarle que yo
estoy en la mejor disposición, cuando ustedes así lo determinen, de poder seguir
trabajando, con la Comisión, como lo he venido haciendo, las veces que me ha sido
solicitada la reunión, independientemente de la atención que hemos tenido con los
diputados que así lo han solicitado, para resolver y ver sus problemas de las regiones o
derivado también de la representatividad que se tiene. Y cuando ustedes lo determinen, lo
haríamos para abundar más en estos temas.
En cuanto a la pregunta de las sociedades mercantiles y las asociaciones civiles.
Yo si quiero comentar en esta Tribuna, lo más importante del Estado, que prácticamente
tenemos 355 sociedades mercantiles, 12 se quedan como asociación civil y el resto que
son 14 fragmentos o disidencias de sociedades mercantiles.
Cuando una organización determina por voluntad en una asamblea constituirse en
sociedad mercantil y están más del 50 % de los concesionarios reunidos, para efecto de
transformarse en sociedad mercantil y allegarse de los beneficios fiscales en
transferencias, prorrogas, derechos de control vehícular y otros subsidios que se
otorgaron, bueno, pues la Secretaría del Transporte, debe de tomar en cuenta, ese
acuerdo.
Ahora, bien. Hemos sido cuidadosos, para que cada una de las concesiones que
se aportan a la sociedad mercantil, estén debidamente, debidamente documentadas y
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aportadas como debe de ser en el acta constitutiva, con las mismas funciones, acciones,
derechos y obligaciones que tiene cualquier socio de una sociedad mercantil.
En el caso lamentable de que ha habido organizaciones que por diversas razones,
ya sea por falta de liderazgo, por intereses económicos por impunidad, por extorsión o por
miedo, no acepten este escenario, hemos abierto como dice el acuerdo que emitió el
Secretario, para que todas las organizaciones, todas sin excepción lleven sus
concesiones, para cuando apliquemos el artículo 148, respetemos la equidad, respetemos
el derecho de cada uno de los transportistas, pero bajo la premisa de orden.
Los transportistas piden orden y a veces somos los más desordenados, en ese
sentido, tenemos que aplicar la ley para todos y lo que interesaba a la Secretaría, era
tener en el archivo todas las concesiones, para qué, para evitar placas clonadas,
concesiones falsas, placas sobrepuestas, documentos falsos y en muchos de los casos,
hay juicios jurídicos entre las mismas organizaciones respecto de la legitimidad o de la
autorización de una representación jurídica y eso ha ido en un escenario de impunidad, va
en prejuicio del transporte y vamos a fortalecerlo a través de una sociedad mercantil.
Por qué, porque la ley lo dice. El artículo preciso es el 7.28 del Código
Administrativo y del Reglamento del Transporte es el 16 y no se ha declarado la legalidad
de éste. Entonces nosotros no estamos inventando un proceso, estamos aplicando una
nueva ley, que esta Soberanía aprobó y que como consecuencia de ello, en dos años que
esta Secretaría existe, está reordenando el transporte y para poderlo hacer,
necesitábamos todas las concesiones, todos los coches, todos los seguros del viajero
para poderles dar un escenario de legalidad al proceso; a nadie se le ha violentado su
derecho a registrar su concesión.
Pero sí, también tenemos que partir de la equidad respecto, que quienes están
trabajando en este procedimiento, obtengan los beneficios fiscales y los beneficios
administrativos que la Secretaría se comprometió en el programa.
En ese sentido, quiero comentarles también que nadie impugnó la Ley del
Transporte y los servicios conexos, desde que se publicó la ley nadie la impugnó ni
transportistas ni terceros perjudicados, que adicionalmente a esto, han promovido 17
juicios. Todos estos juicios han sido sobreseídos por la autoridad judicial y esto nos ha
permitido ya tener una premisa jurídica respecto de la legalidad en los acuerdos que la
Secretaría ha venido impulsando en materia jurídica y hemos sido muy cuidadosos para
no crear l autoridad de incidencias, sino al contrario, fortalecer la integración.
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Y yo también, diputado, como lo hemos visto en muchos de los casos pedirles su
colaboración parta que también nos apoye como siempre en buscar los acuerdos, los
consensos con las organizaciones para que encontremos salidas, salidas jurídicas que les
permitan a ellos seguir desarrollando y que a veces no es que no quieran ser sociedad
mercantil, lo que más les preocupa, es que permanece el mismo líder.
Yo no puedo meterme en la vida interna de cada organización, pero
lamentablemente a veces suceden estos escenarios y naturalmente que vamos a respetar
la ley y lo que los jueces determinen, pero en el entendido de que prácticamente el 95%
del transporte colectivo, hoy ya es una sociedad mercantil que hay que capacitarla, que
hay que desarrollarla, que hay que impulsar esquemas de financiamiento para que rinda
frutos como lo fue para más de 150 sociedades mercantiles que ya existían.
Serían mis comentarios señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario.
Se le concede el uso de la palabra al señor diputado don Armando Enríquez
Romo.
DIP. ARMANDO ENRÍQUEZ ROMO (Desde su curul).- Bien señor Secretario.
Sauna, pasaje y masaje, este es un servicio que se presta y bien, suena, puede
ser algo cómico, pero es lo que parecen las mujeres.
El prestador de servicios del servicio público peor calificado nos la ganaron, son
los choferes. No sé si alguna vez ha estado usted con mujeres y les pregunte qué trato
reciben de los choferes, no importa la edad, no importan la edad, pero la mujer, no
digamos la persona con alguna discapacidad, pero en lo particular recibe un trato
inhumano, nos la ganaron, éramos los diputados, no, según encuesta realizada por mi
partido son los choferes, los prestadores de un servicio público, los peor calificados, así
es que esto suena a risa, sauna, pasaje y pasaje, implica muchas cosas.
Despolitizar este asunto de concesiones, dicen en mi partido que no hay ilusos
para que no haya desilusionados, realmente lo veo difícil, señor Secretario, ha sido o es y
por o que vemos, será un botín político, instrumento a través del cual, lo hemos visto en
campañas, se utiliza para inducir al voto en un o en otro sentido.
¿Cuántas concesiones se han revocado por malos tratos a mujeres en el último
año? Bueno, señor, los que conocemos la historia del Estado, sabemos que uno de los
grupos económicos, fuertes y que le dan brillo y orgullo a nuestro Estado es el grupo
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Atlacomulco, que surge precisamente de los permisos que ha venido desarrollando y
explotando.
Voy a hablar en lo urbano, verdaderamente los permisionarios, algunos ya han
evolucionado y son ejemplo de empresas ejemplares, se han certificado y no tratan a sus
pasajeras de una manera indigna, pero otros, el urbano, se sienten poderosos, feudos,
dueños de rutas y pasajes y los vemos librar batallas, unos contra otros, los vemos librar
batallas, son dueños de sus esquinas, no hay autoridad que les aplique la ley, parte del
caos vial es el diseño de los derroteros que se tienen, los altos índices de contaminación
es por el manejo inadecuado, hablo por Toluca del tipo de unidades que prestan el
servicio.
Son mis comentarios y por sus respuestas, gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Gracias, señor diputado.
Bueno, informarle que en primer lugar, en cuanto a la capacitación de los
operadores del transporte, ésta es la clave para poder generar un escenario de calidad,
de calidez y de eficiencia, de seguridad para cada uno de los usuarios.
Yo lo he platicado en reiteradas ocasiones lo hemos acordado con muchos
presidentes del transporte y a través del Instituto del Transporte en donde se encuentran
vocales que son miembros de algunas organizaciones así como de la sociedad civil
también hemos revertido encuestas, también nos han pedido que apoyemos para que
mujeres puedan obtener la posibilidad de ser operadores del transporte colectivo y
evidentemente tenemos una premisa que cumplir de acuerdo a la nueva Ley del
Transporte y de los servicios conexos.
El Registro Público del Transporte y que además es único en su género en el país,
determina independientemente de tener las concesiones, los derroteros, las actas
constructivas, los representantes legales, también un registro público de operadores del
transporte para que podamos tener u control de cada uno de ellos, en ese orden de ideas
tenemos que seguir trabajando en la capacitación de los operadores del transporte, en la
calidad y en la calidez hacia los usuarios del transporte.
Por eso, el tema para poder desarrollar el transporte era fundamental saber
quiénes eran los transportistas, cómo venían operando y de acuerdo al desarrollo cómo
vamos a desarrollarlos. Uno de los programas que vamos a implementar ya a partir de
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este mes de noviembre, es el relativo a la licencia al tarjetón del operador del transporte,
una licencia del tarjetón donde con toda transparencia, con toda eficiencia, con legalidad,
podamos inscribir a todos los operadores del transporte, para darle un seguimiento
adecuado en esta materia a cada uno de los operadores del transporte.
Esta nueva licencia tarjetón va a tener como resultado en primer lugar la identificación de
cada uno de los operadores del transporte, en segundo lugar las condiciones
toxicológicas a través de exámenes médicos para antidoping, las condiciones
psicométricas y psicológicas porque van a ser objeto de un examen
Esto nos va a permitir darle una vigencia al tarjetón de un año y bajo esa vigencia
ellos tendrán que acreditar 40 horas de capacitación en curso que vamos a distribuir con
las más de 28 universidades que se encuentran en el Estado de México y que públicas o
privadas puedan consensar con las organizaciones para otorgar esos cursos, esto nos va
a llevar a esas 40 horas que por año deben de tomar los operadores del transporte a
programas de un impacto mediano pero de mucha eficiencia sobre los puntos finos que
debe de tener un operador del transporte.
El operador debe de tratar siempre bien al usuario, no estar peleado con el
usuario, por que pareciera que estamos peleados, por qué, porque la naturaleza del
sector es muy dinámica, un transportista opera a partir de las 5:30 de la mañana hasta las
10:00 11:00 de la noche y todos los días y eso genera bueno una dinámica que hay que
controlarla, que hay que es deshumano y que trabaja en tantas horas, pero vamos a
trabajar para ordenar las frecuencias para ordenar la operación del transporte y en ese
sentido capacitar a operadores.
Qué va a pasar un año después que si no han usado estas 40 horas, bueno pues
no tendrán derecho a la renovación de la licencia tarjetón
Y esto podrá generar un escenario de mayor firmeza para ir impulsando la
capacitación que a todos les conviene y que evidentemente reanudará en frutos para los
operadores del transporte y para las sociedades mercantiles y para los taxistas que
también están trabajando en ese escenario.
Decirle que en el caso de las nuevas concesiones o de las ampliaciones de
concesiones de los trámites pendiente, el factor político no ha contado para el Gobierno
del Estado y para la Secretaría del Transporte, por que independientemente de su
vinculación política, para nosotros son transportistas y debemos de redimensionar ese
escenario en beneficio del transporte, mientras menos coches, mientras menos
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problemas más dinero, más ahorros, más desarrollo del transporte, mientras más presión
política, más presión popular, más desorden de vehículos, menos riquezas para el
transporte, menos calidad del transporte, hemos optado por la política de enfrentar las
condiciones de la presión, bajo la premisa de la verdad, de la transparencia y de la ley.
En ese sentido estamos ciertos que vamos a respetar lo que la convocatoria dice y
ratificar que todos los que asistieron a pedir su concesión fueron por su propio pie,
nosotros no los llevamos y nadie los obligó a ir, ellos accedieron a ir y seremos muy
cuidados porque hay municipios donde no pueda haber ya más concesiones.
Antes de nuevas concesiones, tiene que haber ordenamiento del transporte
operativo en esos municipios.
Serían mis comentarios señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario.
Se le concede el uso de la palabra al diputado Don Gilberto Cortés Ramírez, hasta
por dos minutos.
DIP. FILIBERTO CORTÉS RAMÍREZ.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario, la verdad es que hemos visto como ha venido trabajando como
hace rato se lo decía, pero quiero referirme como nuestro compañero diputado, para
hacerle la invitación y exhortarlo a que cada vez que tengamos una reunión, no, no pasó
nada ahí y que cada vez que negamos una reunión señor diputado asista a las
comisiones, a la reunión de comisiones, porque debido a ello, bueno pues nos informan y
no hemos podido aterrizar en acuerdo dentro de la comisión y se lo hago mención por que
el señor Secretario ha estado en trabajos de comisión y bueno lo único que le digo, es
invitarlo a que usted asista a estas reuniones de comisiones.
Por otro lado, señor Presidente, me descuenta el tiempo ahorita que termine.
Señor Presidente yo le quiero pedir un favor, yo creo que la función de un
diputado, es venir aquí ha hacer un análisis de lo que se está dando en un informe y creo
que merecen el respeto tanto mis compañeros diputados como todos aquellos que se
dedican al volante y no estarlos comparando.
Yo sí les pido de favor que ponga orden a todos los diputados por que venimos a
hacer un análisis precisamente de una glosa de gobierno.
Y merecen mi respeto todos los que se dedican al transporte, yo quisiera ver a
alguien a un diputado que esté 10, 12 horas en el volante y vivir lo que viven ellos todo el
día en el tráfico.
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Y por último, nada más quiero comentarle, pedirle al señor Secretario, que
escuchemos de él, qué garantías tienen todos aquellos que están transformándose o se
quieren transformar de sociedades civiles a mercantiles, porque ellos piensan que ya no
van a ser parte, ya no van a ser dueños de esas concesiones, de esas placas.
Quiero pedirle de favor señor Secretario, que nos de la certidumbre, para quien
tiene como propiedad una placa o una concesión y al convertirse, precisamente, en
sociedades mercantiles, aquellos que organicen esa sociedad mercantil, no logren tener
un monopolio, y que nada más se dediquen dos o tres gentes a organizar a esa sociedad
mercantil y que todos aquellos que tienen sus unidades no se sientan desplazados.
Creo que el señor Gobernador, lo hemos escuchado a lo largo de todo el estado, y
ha manifestado, precisamente darle las facilidades a todos aquellos que están detrás del
volante.
Quisiéramos escuchar eso de usted. Por sus comentarios muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, tiene usted el uso
de la palabra.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Gracias señor Presidente.
Señor diputado Filiberto Cortés, comentar que obviamente quienes hayan
transferido, transformado, su concesión a una sociedad mercantil, tiene todas las
seguridades desde el punto de vista jurídico; en tres sentidos, uno la personalidad de
cada accionista; dos, la representación legal que le corresponde de acuerdo la mesa
directiva y a la asamblea, que a través de la Ley de Sociedades Mercantiles, se determina
para cada sociedad mercantil; tres, la posibilidad de que evidentemente la toma de
decisiones sea por mayoría y de que los candados en cuanto a los estatutos de cada una
de estas sociedades mercantiles, estén referidos a que nadie pueda monopolizar o
adjudicarse más de las acciones que corresponde a una sociedad mercantil, de acuerdo a
cómo se vienen conformando.
Esto implicaría el que nadie cediera su acción o que pudieran comprar, en ese
sentido, las acciones de todos los concesionarios, y quedarse uno solo, esto la ley es muy
clara en ese sentido, no permite la misma ley del transporte este escenario, para las
nuevas sociedades mercantiles, y bajo esa premisa vamos a garantizar como lo veníamos
haciendo, que todas y cada una de las actas constitutivas que se han hecho en este
proceso de reordenamiento, cuenten con la seguridad jurídica para todos los
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concesionarios, tengan la certeza jurídica todos los concesionarios que aportaron su
concesión, y adicionalmente a eso la explotación de los derroteros, este referida a esta
sociedad mercantil.
Otra de las ventajas que van a tener, es que van a poder impulsar accesos de
manera más eficiente a que créditos, a financiamientos, van a obtener, obviamente
certeza legal, van a poder negociar mejor los seguros, por ejemplo, en los dividendos, en
las primas, en los gastos de los seguros, cuando una sociedad mercantil no tenga
accidentes de transito en el año que esta asegurado, puede haber dividendos a favor de
esa sociedad mercantil, van a poder impulsar programas de renovación de parque
vehicular, van estar en condiciones de generar escenarios de prepago, como ya se vienen
desarrollando en nuestro país, como es el caso de León, el caso de Cancún, en donde el
recurso entra a una sociedad mercantil y ahí se distribuye de manera eficiente.
Van a mejorar las frecuencias con este equipamiento, para que no estemos en los
derroteros, haciendo la guerra del centavo, y generemos las unidades que tiene que salir
para los transportes que se van a recoger a través de este monitoreo, electrónico de
usuarios.
Entonces, una sociedad mercantil les va a dar transparencia, les va a dar revisión
de cuentas, van a poder exigir a su representante, cuentas claras de la administración de
los recursos.
Y eso es lo que a veces, todos estos beneficios que van a favor de los
concesionarios, y que en el caso de la Secretaría del Transporte, hemos ido cuidando con
cada una de las actas constitutivas, van a revertirse a favor de los verdaderos
transportistas del Estado.
En ese sentido, hemos aplicado una premisa para darle prioridad a la
capacitación, a las platicas con las organizaciones, hemos tenido más de 450 platicas
específicamente para la transformación de sociedad mercantil, y sí decirles que la
dinámica de esta Secretaría, es de mucha atención al sector, de que los Presidentes al
transporte, los concesionarios, requieren, demandan mucha atención del Secretario, de
las diversas autoridades de la dependencia y lo hemos estado haciendo, para ir
resolviendo los problemas y los conflictos, bajo el imperio de la ley, la capacitación, la
buena fe y la prevención.
Seria cuanto, señor diputado.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario. Le ruego,
tenga la bondad de tomar asiento, en el lugar que ha sido destinado para usted.
Para sustanciar la segunda ronda de oradores, se concede el uso de la palabra,
hasta por 3 minutos, al diputado, don Joaquín Humberto Vela González, del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ .- Gracias, señor Presidente. Señor Secretario, yo
quisiera abundar en este comentario que hizo el diputado Filiberto Cortés. Yo creo que
parte de la inseguridad que muchos de los transportistas que están presentes aquí y
muchos que están fuera, parte de la inseguridad es, si se transforman de asociaciones
civiles, van con un notario, y 3 o 4 de los socios, se pueden acreditar como los
representantes legales de toda la ruta. Incluso como los dueños de toda la ruta. Eso lo
pueden hacer, porque cualquier notario, solamente obedece las ordenes que les dan
ellos, lo que sería importante y creo que les daría mucha certeza a las gentes que tienen
dudas, es que la Secretaría, efectivamente, les diera la certeza de que esas actas que sin
duda existen por ahí, no van a pasar. Porque si pasan y después resulta que ellos,
entregaron su concesión a una sociedad mercantil y 2 o 3 gentes se quedaron con todo,
pues si se van a quedar efectivamente desamparados. Es decir, creo que eso le da una certeza y resuelve el problema que hemos venido
discutiendo, le da una certeza fundamental, que eso no pasa, porque se lo comento así
de manera muy respetuosa, hay mucho rumor de que los grandes cúpulas, las de
siempre, los que han tenido, de esos que se hablaba que tenían 400 o 600 concesiones,
pues obviamente ahora en el programa de reordenamiento, no van a querer perder esos
privilegios. Y van a hacer seguramente, intentar meter esas empresas, supuestamente de
todos, pero donde 2 o 3 las controle.
Si usted, digamos, nos da los elementos que les den certeza tanto a los
concesionarios, como al conjunto de la población, creo que esta comparecencia habrá
cumplido un beneficio importante, porque efectivamente, quitaría las suspicacias de que
un pequeño grupo ahí de cúpulas y de personajes de obscura tray4ectora en este estado,
se van a quedar con todo lo. Si es, porque a demás, eso también le daría certeza a la
gente de que tiene un patrimonio, que es como cuando les entregan sus escrituras, la
gente cuando les entregan sus escrituras, se sienten seguros. Imagínense que llegue y
les dice, ahora a todos los del condominio, a todos los de la colonia, échenme las
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escrituras, porque las vamos a administrar nosotros, pues todo mundo, evidentemente, no
tiene la certeza, es mejor que ellos los tengan en sus manos.
Entonces sí hay esa certeza de parte de la Secretaría, creo que damos un avance
sustancial, porque la gente tendrá certeza de que aunque esté formando parte de la
sociedad mercantil, ellos siguen teniendo un peso importante, definitivo y claro.
Lo otro es muy breve, señor Secretario, hicimos un punto de acuerdo de aquí, de
que la Secretaria del transporte, la Secretaria de Finanzas, pudiera hacer una campaña
para promover el emplacamiento de autos particulares, el Estado, todavía tenemos en las
áreas conurbadas, placas de otros estados, entonces eso permitiría tener mayor
captación de recursos tributarios en beneficio del estado.
Hay, ese punto de acuerdo, no se si se lo comunicaron, pero sí sería importante,
porque ya estamos prácticamente sobre el tiempo.
Gracias por sus respuestas.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Perdón, gracias diputado Vela González.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Manuel Portilla Dieguez, hasta
por 3 minutos.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario antes de hacerle mi segunda pregunta, nada más comentarle
que para mi partido, para el grupo parlamentario que yo represento, creo que esto, como
en todos los ámbitos, hay muchos intereses involucrados en esto, entonces cuando uno le
tocan ciertos intereses, no y más ese tipo de gente que tiene demasiadas concesiones o
demasiadas rutas como usted lo decía, que se cambian de una colonia a otra.
Cuando uno toca esos intereses, es obvio que existan este tipo de situaciones y es
obvio que algunos diputados a lo mejor no entienden y es muy fácil agarrar una bandera y
decir que no toquen a los transportistas o no toquen a la gente; pero es muy claro y
nosotros lo sabemos, y todo mundo lo sabe, que como en todos los ámbitos y en otros
temas, y en éste, el de transporte, existen intereses y hay mafias dentro de la misma, que
al tocar esos finos detalles, ellos no va a estar de acuerdo y obviamente existen lo que
hoy estamos viendo aquí.
Señor Secretario, yo, en mi segunda pregunta quisiera comentarle que hace un
año se firmó un convenio con Cooperación Informática y Tecnológica con los altos
directivos de Incom Tecnology’s, una empresa encargada de capacitar y sensibilizar los
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transportistas mexiquenses sobre los beneficios ambientales y económicos que pueden
obtener cambiando de gasolina a Gas LP.
En ese entonces, usted consideró que más o menos de alrededor de 15 mil
transportista de la Entidad podrían estar cambiando cada año, el equipo de combustión a
Gas LP, con lo que se ahorraría un, aproximadamente un 60% en las erogaciones
actuales y reduciría alrededor de un 40% las emisiones de contaminantes.
En base a eso sería mi pregunta, yo le estaría cuestionando y preguntando cuáles
son los resultados de este convenio, qué otro tipo de convenios ha firmado el Gobierno
Estatal para mejorar esta situación.
Los efectos del uso de combustibles alternos, si ya se reflejaron en los índices de
contaminación ambiental y cuántas unidades del transporte público, utilizan combustibles
alternos hoy en día en la Entidad.
Por sus respuestas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado Armando Pérez Soria.
DIP. ARMANDO PÉREZ SORIA (Desde su curul).- Compañeros diputados y
compañeras diputadas, con su permiso.
Señor Secretario de Transporte Terrestre, licenciado Fernando, con su permiso.
Sin duda alguna las comunicaciones son esenciales para todo aquel estado que
busca el desarrollo armónico en todos los rubros de la administración pública y en este
sentido me refiero a todos los medios que podemos emplear para estar comunicados
como las carreteras, la telefonía, los aeropuertos y los distintos medios de transporte.
Si tomamos en cuenta que el Plan Estatal de Desarrollo contempla en algunos de
sus puntos modernizar y ampliar las comunicaciones y el transporte a fin de contribuir al
desarrollo socioeconómico de la Entidad. Me resulta interesante saber lo que se ha hecho
y lo que se ha dejado de hacer con relación a este tema. Me refiero al transporte público
que es el que usan miles de mexiquenses de toda la geografía estatal.
En el informe que presentó el señor Gobernador en el apartado correspondiente al
transporte terrestre, hace mención que existe un procedimiento técnico que sirve de base
a la comisión revisora de tarifas del instituto de transporte del Estado de México, para
determinar el aumento que habrá de otorgarse, sin embargo, creo que éste no debe de
concederse en el mismo porcentaje para todas las zonas y que se debe consultar a los
concesionarios en este procedimiento señor Secretario.
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Me parece importante que podamos conocer la realidad que enfrenta el transporte
público, se hace mención que en el documento que en el proceso de digitalización
menciona que se han capturado 69 mil 983 concesiones, quisiera que me pudiera explicar
jurídicamente qué beneficios traer para los usuarios y los transportistas.
Por otra parte, de las 45 837 solicitudes para un nuevo concesionamiento, cuántas
se van a autorizar, a qué municipios y con qué criterio señor Secretario.
Y sobre todo, qué medidas se van a tomar para evitar los monopolios entre los
nuevos prestadores de servicio.
Es de reconocer los esfuerzos que usted realiza para capacitar a los operadores
del servicio público como impulsar la medicina del transporte para garantizar la seguridad
de los usuarios y un mejor trato por parte de quienes conducen a sus miradas, sin
embargo, los 968 operadores capacitados hasta el momento representan el 1.38%, a este
ritmo vamos a terminar la administración y terminaremos con un porcentaje
aproximadamente en 3% de trabajadores del volante y capacitados. Habría que poner
mayor énfasis es la sugerencia en este rubro, señor Secretario.
¿Qué va a pasar con el parque vehícular obsoleto que se digitalizó? Y aquí me
refiero tanto al servicio colectivo como al de los taxis.
Licenciado Maldonado, yo le pediría que pusiera atención en el problema que
representan los transportistas del Distrito Federal al contar con una tarifa más baja que la
establecida en la Entidad, esto se convierte en una competencia desleal para los
transportistas mexiquenses.
Sólo quisiera pedirle que los operativos de vigilancia que se señale en el informe,
se apliquen por las mañanas y se sancione a las unidades que recortan sus recorridos y
alteran sus rutas afectando a cientos de usuarios mexiquenses por las mañanas.
Ya por último, sólo quisiera comentarle, señor Secretario, que hoy en el Estado de
México tramitar una baja y un alta de placas particulares se lleva aproximadamente dos
meses.
¿Dónde quedó aquello de la simplificación administrativa? Y a raíz de esto ¿Qué
tan confiable es la investigación que lleva acabo la Procuraduría de Justicia del Estado en
aquellos vehículos destinados al transporte público.
Es cuanto, señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado Pérez
Soria.
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Se concede el uso de la palabra al diputado don Constantino Acosta Dávila.
DIP. CONSTANTINO ACOSTA DÁVILA (Desde su curul).- Gracias, señor Presidente.
Con su venia.
Señor Secretario, buenas tardes.
Hemos hablado ya de temas fundamentales para el transporte del Estado de
México, sin embargo, creo que tenemos la obligación de manifestar por parte de la
fracción del Partido Acción Nacional que han faltado en el aspecto individual, en el
aspecto personal, el aspecto humano sensibilizar no solamente a los señores dedicados
al transporte público sino también a los funcionarios de la Secretaría que usted
dignamente dirige.
Cuando no se recibe un trato digno como persona, como ciudadano con derechos
y con obligaciones, por parte de las personas que están obligadas a servir al público que
así lo solicita, podemos encontrar los resultados que hoy tenemos, manifestaciones en la
calle, podemos encontrar descontentos, sin embargo, también estoy consciente que
muchos actores políticos han hecho de este sector el número 1, en algunos casos, para
su clientelismo político.
Señor Secretario, yo creo que hacen falta algo que por respeto al Pleno y al
público no me atrevo a decir de esa forma, pero le voy a decir de una forma más elegante,
hace falta ganas no solamente de parte del gobierno sino también de parte de los
usuarios y de los propios concesionarios para mejorar nuestro transporte en el Estado de
México, quizá pasen muchas generaciones antes de lograr que deje de haber taxis
tolerados por ejemplo, que deje de haber escudos de partidos en los vidrios de los
vehículos del transporte público, pero lo que nosotros pedimos en este momento de
manera encarecida es que nos sentemos a platicar, no entre diputados y servidores
públicos del Ejecutivo Estatal solamente sino que le abramos las puertas también a la
gente de los transportistas que vienen sin un interés copular, que vienen con el interés sí
de defender la necesidad que tienen las personas de trabajar.
Todos sabemos que tenemos derecho a trabajar, pero también creo que tenemos
la obligación de hacerlo de manera ordenada, de manera generosa, siempre y cuando
estemos dispuestos a no ver lo que vemos todos los días cuando salimos de casa en la
carretera. Aquí la pregunta es ¿Quién es el que está mal? ¿O quién es el que está loco?
Por así decirlo como lo dicen los ciudadanos. Yo no conozco que sea percepción, es una
realidad lo que vivimos afuera todos los días, por un lado no tenemos la capacidad de
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tener un control sobre este sector y por el otro lado, me refiero al lado de los
concesionarios, no se ha mostrado esa buena voluntad a lo que nosotros lo estamos
convocando es a que estas tres partes pongan un grano de arena, pero que lo hagamos
de manera inmediata, por que si no sembramos en este momento, seguramente en 50
años, otros diputados, otros secretarios del transporte, otros ciudadanos estarán
exactamente viendo, manifestando y pelando, lo que hoy estamos diciendo aquí.
Quizá en otra modalidad.
Señor Secretario tenemos por ahí una cita pendiente, nosotros los diputados no
nos interesa pues el trato del ejecutivo de manera dócil, como lo vienen manifestando por
ahí.
Lo que a nosotros nos interesa es que nos pongamos de acuerdo cómo vamos a
comenzar a transformar este asunto, porque lo que hemos hecho aquí pues lo sabe todo
el mundo, lo que no sabe todo el mundo es cómo lo vamos a solucionar, es cuando señor
Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado.
Se le concede el uso de la palabra al diputado Faustino Rojas González.
DIP. FAUSTINO ROJAS GONGALEZ.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario Buenas tardes.
Hemos escuchado con mucha atención su exposición, las respuestas que ha dado
han sido muy abundantes y creo que hay poco por preguntar, sin embargo yo quisiera
hacerle tres preguntas concretas.
Una cuáles son los criterios para otorgar el concesionamiento para los Radiotaxis.
Señor Secretario hace algunos días y hoy mismo usted aquí lo ha expuesto,
comentó que próximamente en la ciudad de Toluca se incrementará un esquema de
prepago en el transporte público de pasajeros.
En qué consiste si nos pudiera abundar dicho proyecto y qué beneficios traerá
para la población y para los transportistas.
Señor Secretario, es indudable que en dos años no es posible responder todos los
problemas inherentes al transporte público y como usted bien lo comenta percibimos
avances muy importantes en esta primera etapa, sin embargo, qué seguridad tienen los
transportistas y usuarios del servicio público, de que efectivamente va a ver continuidad
en la segunda etapa de reordenamiento y qué beneficios traerá de manera directa para la
ciudadanía y para los transportistas, muchas gracias por sus respuestas.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Rojas.
Se concede el uso de la palabra para dar respuesta a los distintos planteamientos
de los diputados, al señor Secretario Fernando Maldonado Hernández hasta por 15
minutos.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Con
su permiso señor Presidente, señor diputado Joaquín Vela, quisiera yo comentarle en
cuanto a la inseguridad que es que de la sociedad mercantil, cuando hago un notario,
luego tres o cuatro socios, ostentan con la representación de legalidad.
Primero en una sociedad mercantil se requiere la mitad más uno para poderse
transformar de asociación civil a asociación mercantil y evidentemente tiene
responsabilidad que pudiera tener el notario en caer en situaciones de irregularidad,
reguladas por la Ley del Notariado.
Eso es importante porque cuando un notario se puede prestar como no ha sido el
caso, que me hace hablar, bueno pues existe la Ley de Notariado y naturalmente bueno
ahí tenemos a veces una infinidad de juicios o probables juicios por impugnaciones en la
nulidad de alguna asamblea, porque no están al 100% regulados.
Y no tuvo recepción contaría en esa transformación.
Y las actas constitutivas de las empresas del transporte son revisadas por la
Dirección General y sí quisiera abundar un poquito de este tema por que incide mucho en
la imagen de hacia adentro del transporte y hacia la percepción de la sociedad, se pudiera
tener.
Lamentablemente aquí, a veces vienen lideres que no sabemos si son lideres o
son coyotes, o son gestores o son actores políticos, o son producto de una disidencia o de
un desprecio, o de una situación de simulación, respecto de una administración de una
sociedad mercantil.
Sería muy sencillo, pero muy cansado, pedirle a cada uno de los representantes
cuando hacemos una reunión, tráigame su poder y su acta constitutiva, y su titulo de
concesión, para que podamos tomar acuerdos, que muchas veces la dinámica del sector,
te lleva a una mesa técnica para tomar un acuerdo y al otro día, por alguna razón de
afectación de interés económico, se ve presionado o se ve liberado, o se ve molesto el
líder, porque las cosas no se dieron como a él le convenían, no conforme a la ley se
tienen que dar.
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Entonces, hemos sido muy cuidadosos, para que todas las transformaciones de
sociedades mercantiles que se dieron en el programa de reordenamiento,
independientemente de la variación de un notario, la Secretaría intervenga desde el punto
de vista documental, en donde coincida la concesión con libros de accionistas de una
sociedad mercantil, y adicionalmente a eso, hemos rechazado también la inscripción de
determinadas actas, porque les faltan esos elementos jurídicos.
Entonces, si queda muy claro para la Secretaría y para quienes han tramitado la
inscripción de una nueva sociedad mercantil, cuáles son los requisitos que la Ley del
Transporte determina, tuvimos un vacío por más de 25 años, de normatividad.
En dos años no ha sido fácil llegar a tener todo el padrón, todo el contexto, y
además de manera documental, y además en sociedades mercantiles, adicionalmente a
eso, con todos los papeles, algo que era normal entre los transportistas, es que sacaban
documentos, algunos falsos, otros por presión, otros adulterados y le decían a otro líder,
es que yo también soy dueño del derrotero que usted explota; y eso generaba un
problema muy serio en la dinámica del sector.
Por eso, lo primero que hicimos después de firmar un convenio de ordenamiento,
todas las organizaciones concesionadas, fue un mapeo de rutas, bases, derroteros,
alargamientos, ver cómo estaban operando en cada uno de los municipios,
posteriormente generamos un escenario para que pudiéramos determinar mediante una
captura magnética, toda la documentación de un concesionario, de una empresa, desde
el nombre, el título, el número, el número de motor, el número de concesión, número de
serie del vehículo, número de placas, número de acta constitutiva, número de poder de
representante legal, todos los datos numéricos y documentales, para poder hacer cruces
de padrón y obviamente fortalecer la seguridad jurídica.
Una vez que tenían este disquete capturado, validamos la información, de manera
original en la ventanilla de Tlalnepantla, no lo abrimos a todo el Estado, puesto que algo
que teníamos que poner fuera de la Secretaría y de este proceso, son los actos de
corrupción, la impunidad, la gestoría y el coyotaje.
Entonces, ahí validamos toda esta información, la digitalizamos, integramos un
expediente electrónico por cada concesión, y simplificamos los trámites.
Porque también, era un problema cada vez que uno quiera hacer un cambio de
unidad, cambio de propietario, cambio de domicilio, cambio de motor, cambio de zona de
operación en los casos que se hayan autorizado así, y evidentemente todo ya queda en
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un mismo escenario, en un mismo formato, y esto nos da una comunicación mucho más
transparente, en cuanto a la validación de los números.
Porque a veces, algunas personas, gestores, coyotes, con una factura quieren
emplacar 50 concesiones, y entonces, eso al no tener un control de los expedientes,
generaba renta de placas en impunidad y obviamente, extorsión al sector.
Entonces, hemos sido muy cuidados en los aspecto legales, porque sabemos que
todas las acciones que la Secretaría emprende, en el sector del transporte, puede tener
una repercusión jurídica, y hay que ser demasiado ordenados y muy cuidadosos, para
que cada uno de esos escenarios se cumplan, bajo las premisas de lo que se requiere
para una ley, de lo que se requiere de una Ley de Sociedades Mercantiles y de acuerdo a
la Ley del Transporte.
Entonces, tenga la seguridad usted y todos los transportistas del Estado de
México, que vamos a respetar la voluntad de las asambleas, bajo el escenario de lo que
la ley determina, de lo que el programa de reordenamiento tiene publicado y sin afectar
los derechos de terceros, pero también esforzando y forzando a los transportistas, para
que se capaciten y se desarrollen con mayor eficacia, con mayor eficiencia, con mayor
transparencia y que bueno, trabajemos para darle toda la seguridad jurídica al transporte,
que finalmente es lo que en esta nueva ley del Transporte, se concentra y que detona de
manera significativa, ausencias por muchos años en esta materia.
Todas las Sociedades Mercantiles, van a tener el mismo tratamiento, que se hayan
constituido y transformado, durante este programa de reordenamiento, y bueno, las que
no todavía tienen tiempo de hacerlo, ojalá y podamos juntos motivarlo, para que esto se
dé, una sociedad mercantil erradica la corrupción, fortalece la rendición de cuentas y
determina la transparencia en el manejo de las sociedades mercantiles, a veces no es
que no quieran ser y lo reitero, sociedad mercantil, a veces lo que sucede es que están en
contra del Presidente o del líder que lleva muchos años, administrando esa asociación
civil, ahora sociedad mercantil y eso ha generado algunas disidencias que las seguiremos
atendiendo, como hasta ahora lo venimos haciendo, y tratando de puntualizar y apretar el
paso, para que lleguemos a buenas cuentas en esta materia y dar seguridad jurídica a los
transportistas.
Por eso, de ahí se va a derivar el registro público del transporte y eso va a dar un
escenario de mucha certeza jurídica a todos los concesionarios y a todos los usuarios y a
todos los ciudadanos del Estado de México.
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Por lo que nos pregunta el diputado Manuel Portilla, quiero comentarle, que
efectivamente, firmamos un convenio con INCO y que este convenio ha tenido muy
buenas oportunidades en este momento, a diferencia de lo que ellos habían hecho hace
muchos años y que evidentemente se vio limitado por los escenarios del manejo, de cómo
se iban a administrar estos beneficios para los diversos concesionarios.
Tenemos actualmente más de 500 vehículos que cuentan con este sistema de
conversión de gasolina a gas, lo vamos a fortalecer y lo vamos a privilegiar mucho en el
nuevo concesionamiento, luego comentarles que ya existen por parte de armadoras en
México, vehículos con el equipo ya de gas, natural, o LP, en este caso particular, lo
vamos a promover, con todos los aspirantes y obviamente titulares posteriormente o
adjudicatarios de las concesiones, para que podamos revertir beneficios en materia
ecológica, al medio ambiente, en el Estado de México, que adicionalmente eso conlleva
ahorros significativos para los transportistas, seguridad también para los usuarios en este
servicio, y que correspondería de manera muy insignificativa a una mejora importante en
el ambiente y en el parque vehícular del transporte.
En algunos casos, falta de capacitación, falta de cultura, no permiten que se llegue
a dar este escenario y también, bueno, pues lo comentaba yo, en el caso de el gas
natural, tenemos nada más 2 unidades que pudieran abastecer, que están en Naucalpan
y en Tultitlán, sí comentar que hay muchos programas con gaseras y con gaseros de
empresas, para poder impulsar el gas natural, el gas LP, generar estaciones de auto
abasto en esta materia, para que también tengan esta opción y que hemos dado ya
bastante capacitación a las organizaciones y vamos a privilegiar que los estímulos fiscales
que la ley del transporte, determina para los que tienen uso de combustibles alternos,
pues se aprovechen, no les cuesten y que pongamos al concesionario con el proveedor
de servicio, porque a veces la intermediación de líderes o de organizaciones distintas al
transporte, genera actos de corrupción.
Lo que estamos buscando es con este padrón, con estos adjudicatarios, tener trato
directo, entre la empresa Incom y otras empresas que se dedican al gas natural, al gas
LP, para que ellos puedan tener evidentemente estos beneficios en materia de ahorro, en
materia de medio ambiente y evidentemente, fortaleza para generar esta cultura en
nuestro país, en el Estado de México, para que lleguemos a fortalecer este cambio de
mentalidad, de que sí y que no es peligroso utilizar el gas natural o el gas LP.
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Quisiera también, comentar en el caso de la pregunta del señor diputado Acosta,
en cuanto al aspecto humano del transporte. Yo creo que es muy importante, un tema que
nosotros abordamos desde el inicio que tomamos la responsabilidad de esta Secretaría,
humanizar a los concesionarios del transporte, fortalecer los valores en los operadores del
transporte, para dar un servicio a los usuarios del transporte y esto se refleje en calidez,
en calidad, en prevención, en precaución y obviamente en un ambiente de productividad
económica y de servicio para lo que fueron concesionados. No fueron concesionados
para plantarse en la calle o para demandar más concesiones o más alargamientos o más
derroteros o para buscar impunidad a través de una marcha, de una movilización para
que no les haga nada porque no nos vayan a tomar la Secretaría o las calles.
Yo considero que aquí ya llegamos a escenarios en donde seguiremos aplicando
las ganas como usted, dice, pero con mayor entusiasmo para que la mano dura se vea
pero bajo el escenario del desarrollo que hemos ido construyendo los transportistas, para
que nadie se quede a efecto o en un sentido de la no equidad del derecho, sino que todos
tuvieron la oportunidad de ir a capturar, de ir a matear, de ir a digitalizar, a validar a
encontrar una premisa para desarrollar sus inquietudes bajo lo que la Ley del Transporte y
servicios conexos a determinarlo en ese escenario, vamos a reemplacar las unidades,
vamos a quitar la placa clonada, la placa falsa, la placa sobrepuestas, vamos a fortalecer
en beneficio de los transportistas.
Con el artículo 148, un servicio de calidad, de calidez, de desarrollo humano, de
productividad para los transportistas, que les genere dinero y que podamos erradicar la
renta de placas. Por eso es muy importe que trabajemos ahora con estas herramientas
que se han construido en la Secretaría de Transporte con cada uno de los concesionarios,
con la humildad, con la emoción de servir a ellos, pero también con la exigencia que
demuestren que efectivamente vamos a llegar a las metas que nos propusimos, que fue
crear el Registro Público del Transporte, cerrar en la etapa durante más de 30 años, que
me falta mi concesión, me falta mi derrotero autorizado y me falta algún trámite pendiente
en la Secretaría.
Con base en eso, lo que tiene que venir es un desarrollo para el transporte y
desarrollo en un sentido humano que le dé evidentemente al concesionario una certeza
de calidad, de desarrollo, de hacer un buen negocio del transporte y también un mejor
servicio en la calidad, en la calidez a cada uno de los concesionarios.
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Lo hemos platicado con ellos, y sí debo comentarle que reitero, vamos a emitir
este nuevo documento, esta nueva licencia-tarjetón donde tiene una serie de medidas de
seguridad importantes, como es las huellas, como es la cara, como es el Sistema AFIS, porque también revierte el transporte en seguridad pública para que podamos tener un
control de cada uno de los operadores, donde les vamos a exigir en este año que den,
que hagan y saquen su licencia-tarjetón y para poderlo renovar, que cumplan con 40
horas de capacitación, mucho en el sentido del desarrollo humano, del desarrollo de
empresaria, del negocio que implica el transporte.
No es fácil cambiar las culturas en este país y en el Estado de México de la renta
de placas que ha permanecido por muchísimos, hablemos de 30 ó de 40 años; pero hay
otros escenarios, otros ejemplos como en Sudamérica, Colombia, como Chile, como en
otras ciudades cercanas al Estado de México, como lo es León, como lo es Cancún
donde se ha hecho un esfuerzo de ganas, de voluntad, de entusiasmo de todos para que
logremos una premisa que sea capitalizada del sector.
A veces no pueden cambiar el coche porque no están capitalizados, porque no
saben ahorrar, porque no saben administrar, porque lamentablemente a veces, la
extorsión, la impunidad o el reflejo de que tienen dinero de manera rápida, mañana nos
recuperamos y entonces no ahorramos.
Tenemos que buscar escenarios como el taxímetro, tenemos que buscar remesas
como el prepago electrónico para que haya un orden en la administración y esto fomente
la cultura e independientemente tengamos mejores operadores del transporte, más
humanos, más comprometidos con cada uno de los usuarios del Estado de México.
También comentaba que evidentemente se va erradicar el taxi tolerado en cuanto
concluyamos el dictamen de las concesiones, hemos combatido la corrupción desde
adentro, limpiado la casa, quitando personal, poniendo simplificación administrativa,
generando trámites sin documentos magnéticos, impulsando que a nadie le cueste un
formato o un trámite en la Secretaría.
Lamentablemente a veces sucede que algunos gestores, coyotes o líderes quieren
cobrar por estos servicios cuando inclusive el mismo formato que emitimos dice
claramente “formato gratuito” para que la gente no pague por este formato y le demos
certeza jurídica a cada uno de los trámites que llegan en transparencia ¿Este registro
público de transporte para qué nos va a servir una vez que lo concluyamos? Para subirlo
a Internet para que cualquier ciudadano lo pueda consultar, para que podamos ver el
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mapeo de derroteros de rutas, para que podamos tener un control adecuado de cómo
están las bases, para que tengamos las fotografías de todos los operadores del transporte
en Internet, podamos saber quiénes son, dónde operan, para que podamos sancionar a
los operadores adecuadamente y los podamos evidentemente cancelar. Todos estos
formatos que hemos estado trabajando, todos tienen códigos de barras, tienen medidas
de seguridad, en todos son formatos que se han simplificado de manera muy gráfica el
proceso, antes había un formatos para cada trámite, ahora en un sólo formato se pueden
generar, tienen documentos que tienen medidas de seguridad, que nos van a ayudar a
evitar la falsificación de documentos, de concesiones, con eso vamos a acabar con el
tolerado, con la placa clonada, con la placa sobrepuesta, órdenes de pago, los títulos de
concesión debidamente asegurados para que no haya falsificación de documentos y esto
nos dé un escenario de mayor transparencia y naturalmente quitar al tolerado o al que
utilice placas clonadas o placas falsas.
También en materia política, seremos muy respetuosos de la vinculación personal
de cada organización o de cada concesionario pero en el transporte vamos a hablar del
transporte, vamos de hablar de servicios a los usuarios y del servicio a la sociedad y de lo
que tienen que hacer como lo venimos haciendo.
Creo que los transportistas han hecho un gran esfuerzo en evidentemente
fortalecer este programa llevando sus papeles que están cumpliendo con este proceso y
están impulsando la aplicación de normas o de procesos ya más contundentes con el 148
y con la terminación de las sociedades mercantiles.
Finalmente el sector para efectos de 30 años de anarquía, hoy cuenta con un
control administrativo documental que con este escenario que creamos los últimos dos
años, vamos a poderlo llevar a cabo con 78 presidentes municipales en el ordenamiento y
en el control operativo del transporte, esto nos va a permitir exigirle a los taxistas que no
invadan las calles con 10, 12 ó 15 unidades sino que podamos impulsar procesos para
que tengan patios de guardado de las unidades y esto permita que a través de
comunicación puedan llegar a las zonas de operación, a sus bases, pero no que estemos
asignados, robándole la vialidad o la circulación a una avenida.
También en ese sentido cuando usted desee con mucho gusto nos podemos
reunir, me encantaría poder platicar más con usted y poder ir impulsando este proceso de
transparencia, de evitar el coyote, el gestor, la corrupción, la anarquía y decirle que más
de 2 mil transportistas, más de 2 mil líderes de transporte están a favor de este proceso,
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lamentablemente vemos a veces en las calles a algunos, pues evidentemente tienen
intereses económicos y necesitamos transportistas que de verdad no roben la calle sino
que fortalezcan a los usuarios, que fortalezcamos la cultura de este orden de la
transparencia, de la calidad, de la calidez y no del fraude o de la distorsión de los
procesos.
También comentar, si me permite al diputado Faustino Rojas. Señor diputado, el
que bueno los criterios para dar concesiones de radiotaxis evidentemente los tenemos
muy marcados en materia de comunicación radial, la autoridad competente para
conocerla y autorizarla es la Secretaria de Comunicaciones y Transportes Federal, ellos
son los que autorizan las frecuencias, con base a eso hemos trabajado para tener una
comunicación con ellos para determinar las concesiones, para las personas de este
servicio, a qué personas se les va a otorgar y bajo qué característica, por qué no todos
pueden tener la posibilidad de una radiofrecuencia de taxi, aunque yo soy de la idea que
todos tuvieran un teléfono, una comunicación por seguridad de los usuarios, por
seguridad de los concesionarios, pues sí debemos estar mejor comunicados para dar un
servicio más eficiente.
El proyecto de prepago es algo muy importante, esto quiero comentarlo también,
señor diputado que en la Universidad Autónoma del Estado de México, nos ha estado
apoyando en hacer los diagnósticos y las valoraciones en cada uno de los derroteros más
importantes de la ciudad de Toluca.
Venimos trabajando con las 26 organizaciones del transporte y particularmente
con las que hacen el transporte urbano en la ciudad de Toluca par que podamos
capitalizar las sociedades mercantiles.
Aquí en Toluca las 26 organizaciones tienen más de 30 años de ser sociedad
mercantil y tiene diferencias, pero no hay disidencias y sabemos que el prepago lo que va
a erradicar es precisamente la renta de placas, segundo va a fortalecer la capitalización
de las sociedades mercantiles.
Tercero, va a ayudar en la administración del transporte, puesto que con los
lectores óptimos se van a poder determinar los aforos en cada uno de los ascensos y
descensos de los usuarios y esto va a determinar que si desde las 6:00 de la mañana a
las 9:30 mi movilidad es de 100 mil pasajeros, nada más necesito sacar unidades para
esa cantidad de pasajeros y no sacar más, puesto que ya evidentemente vamos a
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fortalecer una cultura de mayor beneficio a los usuarios y de mayor beneficio económico
para los transportistas por que generaría ahorros importantes para ellos.
Estamos trabajando muy de la mano con todos los transportistas para que esto se
pueda impulsar y bueno lo podamos tener ya para finales de este año y principios del
próximo.
Los beneficios de la segunda etapa del reordenamiento evidentemente van
relativos a la aplicación de operativos con el artículo 148, también de operativos en
materia de las facultades que tiene la Secretaría del Transporte con inversión de
derroteros, de rutas o de bases, por garantizar la correcta prestación del servicio público,
lo vamos a hacer a través del seguro para los concesionarios y usuarios de la aplicación
del articulo 148 y de la capitalización a los concesionarios del transporte.
Quedaría en ese sentido mi comentario pasar efectos de que podamos generar
una cultura de mayor orden, algo que durante 30 años no se privilegió por diversas
razones y que en esta administración y se está haciendo de manera muy enfática, es la
transparencia y ese saber que tiene cada organización, cada sociedad mercantil con base
en ese escenario pues vamos a ventilar de manera muy importante quienes son los
dueños de las concesiones de los derroteros y bueno cuál ha sido su crecimiento.
Vamos a trabajar también con todos y cada una de las empresas que puedan
apoyar este pago, para que este escenario que se vive en Toluca lo podamos exportar a
las 12 regiones del Estado, debo de comentar que particularmente 11 regiones están al
100% en su captura, digitalización y validación, que entregaron todas las concesiones de
las regiones y que en la que tenemos más rezagadas pues es Ecatepec, vamos a trabajar
con mayor entusiasmo para lograr que esto se de y que no se atrasen en materia del
programa de reordenamiento del transporte.
También me gustaría comentarle...
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario su tiempo se ha
agotado le ruego a usted que concluya por favor.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Señor Presidente, me faltaría comentar la pregunta del señor diputado.
Armando Pérez Soria, en donde de manera muy rápida voy a contestar, existe un
procedimiento técnico para la determinación de tarifas, hay una comisión revisora de
tarifas, integrada por Servidores Públicos, por transportistas, por sociedad civil, por
instituciones académicas, hay una norma técnica publicada para que no sea a libra de
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Dios, sino a través de una publicación del 12 de enero del 2004, se hacen estudios
económicos, en el Estado de México hace cuatro años no había un aumento de tarifa y
obviamente una presión muy fuerte del sector por aumentarla, por los indirectos y por los
costos directos que se tienen, sube el combustible, suben los insumos, las refacciones,
las reparaciones, los mantenimientos en cuanto a esto pues sí hay todo un procedimiento
técnico que lo norma y le da transparencia.
En cuanto al avance del reordenamiento tenemos un total de trámites liberados de
43 mil 824, del proceso del reordenamiento por liberar 32 mil 459, traeremos un avance
del 60% de un total de 66 mil concesiones que fueron convocadas al reordenamiento.
La ampliación del programa del reordenamiento bueno pues viene derivado de las
diversas pláticas que hemos venido haciendo con cada uno de los transportistas. En
cuanto al nuevo concesionamiento, los requisitos y los criterios conforme a la Gaceta de
fecha 21 de marzo, se encuentran ahí, son presentar solicitud, acta de nacimiento, acta
constitutiva en su caso, comprobar la prestación del servicio durante 3 años previos,
acreditar la posesión o la propiedad del vehículo, características del vehículo conforme a
la norma, la licencia vigente de chofer y carta de no antecedentes penales, así como
radica en la zona de operación.
Evidentemente, vamos a darle preferencia a las personas físicas, a una familia, no
a toda la familia, uno por familia, al que tiene dos concesiones no le vamos a dar, al que
pide más de dos, tampoco, primero vamos a agotar todo lo que tenemos por repartir, y
una vez que ya concluyamos, si sobra y si se puede lo vamos hacer.
En cuanto a la capacitación, lo reitero, se han capacitado 34 mil 516 operadores
del transporte, tiene una movilidad muy grande en ese sentido, el operador del transporte
y vamos a iniciar el Programa de la Licencia Tarjetón, que acabo de explicar, para poder
dar mayor capacitación a los señores operadores del transporte y a los concesionarios.
Los subsidios, ya concluido el plazo del año pasado y vamos a bajarlos, sin que
les cueste a los concesionarios que cumplieron en tiempo y forma con el programa de
ordenamiento, y vamos a otorgar el subsidio y prorroga de concesión o permiso, en
sustitución de vehículo, en cambio de propietario, en transferencia, en expedición de
placas, en tenencia estatal y las autorizaciones de bases y sitios, y lanzaderas que se
están regularizando.
Qué vamos hacer con el parque vehicular fuera de norma, lo vamos a documentar
como esta ya, en el proceso, para que en un periodo de 12 meses, este concesionario o
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empresa lo pueda cambiar y ayudarle para que así lo haga, buscarle apoyos para que
podamos generar un escenario que les permita tener los ahorros y la administración
adecuada para cambiar la unidad.
Ha habido un gran esfuerzo, se ha hecho más de 52 mil renovaciones de parque
vehicular en los últimos 5 años, y eso tiene que irse detonando para ir radicando la
carcacha, ojalá podamos implementar por éticas de descarcachización, incentivos fiscales
para ellos, y fondo semilla para generar mejores condiciones para el crédito al transporte.
La tarifa metropolitana, lo comento de manera muy rápida, es un tema que lo
estamos abordando ya en la COMETRAVI, es un tema que también nos va a dar
escenarios muy importantes para los que operan en la zona del Valle de México y trabajar
de manera conjunta con las organizaciones del Estado de México, para impulsar
esquemas de prepago que fortalezca y suba la tarifa, esta autorizada para beneficios de
ellos.
Los operativos los vamos a fortalecer, comentábamos que hemos hecho más de 3
mil 124 operativos, donde hemos tenido más 26 mil 655 unidades, y lo vamos hacer con
mayor firmeza, a partir de concluyamos el reemplacamiento de todo el transporte público
en el Estado, que será en este año, en el mes de noviembre, como lo tenemos firmado ya
con todo el transporte colectivo del Estado de México.
Me preguntaba, también, sobre las altas y bajas en materia de vehículos
particulares, decirles que tenemos que ser muy cuidadosos en ese sentido, porque
lamentablemente hay mucho gestor, mucho coyote, que lleva documentos falsos y que
genera una recaudación mala, una pésima recaudación, porque además hay evasión
fiscal, entonces, hemos sido muy cuidadosos para generar acuerdo, como se viene
haciendo en toda al República, con las diversas autoridades de autotransportes de las
Entidades Federativas, y a nivel del Programa de Coordinación Fiscal, el verificar que las
tenencias federales estén debidamente pagadas en los casos de las unidades que se
pretenden dar de alta en el Estado de México.
Casualmente, hemos trabajado de manera importante, y ha bajado la solicitud de
altas de otra Entidad Federativa, pero vamos a ser muy cuidadosos, porque eso genera
mucha simulación, mucha evasión, y obviamente que empecemos a descarcachizar
nuestro padrón y tenemos que generar políticas más agresivas, para que
independientemente de que emplaquemos vehículos, tengamos recursos de lo que
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corresponde al pago de esos derechos de tenencia, para que el Gobierno del Estado
cuente con ello.
Debo comentar, que el Gobernador Montiel, hizo un rediseño muy importante en
esta materia, donde hemos enfatizado mucho la recaudación, pasar de 900 millones de
pesos por año, más de mil 600 millones por tenencia y derechos de control vehicular,
cada año, si implica un esfuerzo muy importante de transparencia, de simplificación y
sobre todo de combate a la corrupción, en donde hemos emitido ya liquidadores
electrónicos, que evitan la discrecionalidad de la autoridad, para el cobro de la tenencia
estatal o federal.
Serían mis comentarios de manera muy concisa, señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario
Pregunto a los señores diputados que pretenden hacer uso de su derecho de
réplica, diputado Portilla Dieguez, diputado Pérez Soria, diputado Acosta Dávila, diputado
Faustino Rojas. Se concede el uso de la palabra al diputado don Joaquín Humberto Vela
González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ.- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, yo quisiera, nada más 2 pequeñas versiones, para ya no
retrasarlo, el primero es que nos permitiera si pudiéramos revisar algunas
documentaciones que yo le llevaría, donde se presume que sí está pasando eso de que
hay empresas donde 2 o 3 gentes están quedando, que lo pudiéramos revisar.
Y segundo, que existe el respeto, digamos al 728, en la medida en que las gentes
que decidan finalmente no convertirse en sociedades mercantiles, sí van a poder trabajar
y existir, creo que ya se avanzó en un acuerdo, en ese sentido, se van a emitir incluso
ordenes de pago, para que puedan mantenerse en ese estatus.
Serían las 2 cosas.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, por favor.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Sí
señor Presidente.
Señor diputado Vela, bueno, con mucho gusto, cuando usted así lo permita en su
agenda, con muchísimo gusto, nos sentamos a platicar, yo creo que hemos tenido una
buena comunicación con todas las organizaciones de transporte sí también como lo
venimos haciendo, bueno, pues a veces como lo debemos de plantear en este escenario
de tanta corrupción, de tanto coyote, gestor y cuestiones de que afectas intereses
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económicos, tener debidamente documentados todas las quejas, para que podamos darle
vista en su caso particular, bueno, si hay algún abuso de autoridad o algún abuso de
confianza o de un fraude o de una simulación de acto jurídico, pues lo hagamos del
conocimiento de la fiscalía de delitos del Transporte. Y vamos a conceder a aquéllos que
tengan derecho, la orden de pago, respecto de la vigencia de su concesión, como
asociación civil, pero el replantearles una prorroga a una organización que tiene como
consecuencia no ser una sociedad mercantil, pues en automático, es un nuevo auto de
autoridad, habría que replantearlo, lo hemos platicado en muchos foros, con muchos
transportistas y reiterarle que nosotros estamos en la mayor disposición de con usted, con
todos los señores diputados, de poder platicar y creo que sería un escenario muy
importante y que también ojalá tuviéramos la oportunidad que conozcan este nuevo
proceso en sistema, en lo que es el control, el autocontrol del sistema, y las fortaleza que
tiene el sistema, para poder impulsar el desarrollo del transporte.
30 años no se van agotar con 2 años, han sido 2 años de mucha complicación, de
mucha dinámica, de mucha atención, de pisar muchos callos, de tener muchas ganas,
mucha voluntad para resolver los problemas con disposición, con humildad, pero también
que tengamos el escenario de que falta mucho por hacer, quedan pocas organizaciones
en transformarse y queremos concluir este escenario, para que todos se beneficien, que
no sea, en algunos casos lo hemos comentado, pues si la disidencia y la organización, no
están de acuerdo con el líder, vamos a hacer una asamblea, que vayan todos los
concesionarios y que elijan a un nuevo líder para que esto le de el rendimiento y el fruto al
proceso y cuidar que aquéllas asociaciones que no se conviertan en sociedades
mercantiles, se les respetará su vida legal de acuerdo a lo que determina el artículo 16
fracción I de la ley, en cuanto a que no habrán de prorrogarse como lo habíamos
comentado.
Ese serían mis comentarios, independientemente de que tenemos otros temas que
son muy importantes, como son los bici taxis, como son las grúas, los corralones, los
depósitos, que vamos a trabajar ya en ese reordenamiento, para que el Registro Público
del Transporte, que instruyó esta Legislatura, en la Ley del transporte y los servicios
conexos, se vea reflejado con toda la información que hemos venido desarrollando a lo
largo de estos 2 años, y particularmente en este último año.
Muchas gracias, señor diputado.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias. Tenga la bondad
señor Secretario, de tomar el asiento destinado para usted.
Para sustanciar la tercera ronda de intervenciones, le pediría a la Secretaría si
fuera tan amable consultar a la Asamblea cuál será el turno de los oradores.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Para la tercer ronda de intervenciones,
se le pregunta al Grupo Parlamentario del Partido Convergencia si va tener orador. Al
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. Al Grupo Parlamentario del Partido Verde
Ecologista, Manuel Portilla Dieguez. Al Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática, Rogelio Velázquez Vieyra. El Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra
hasta por 3 minutos al diputado Manuel Portilla Dieguez.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ (Desde su curul).- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario es muy corta mi pregunta, es sobre el tema del aeropuerto de
Toluca, nos mencionaban y viene mencionado en el V Informe, sobre, conjuntamente con
el Gobierno Federal iba tratar de hacer una revisión para la concesión del aeropuerto de
Toluca, en ese sentido es la pregunta, qué ha pasado con esas pláticas con el Gobierno
Federal acerca del aeropuerto de Toluca.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Rogelio Velázquez Vieyra.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA.- Con su permiso señor Presidente.
Yo creo que aquí venimos a cuestionar cómo está el transporte en la calle.
Lo que decía aquí mi compañero Filiberto Cortés que es Presidente de esta
comisión, de que su servidor ha faltado por ahí a las reuniones. Quiero informarle que en
la única que no estuve presente, fue el día 8 de agosto y eso, estábamos ahí en el
Comedor, pase lista, pero viene atender un problema aquí debajo de unos compañeros de
Tecámac.
Cuando un diputado tiene gente que atender tiene que darle la atención, la gente
nos puso para legislar. Yo entiendo que hay mucho problema de transporte; pero yo creo
que aquí mi compañero no le interesa o no sabemos qué pasa, quiere poner topes en el
camino, porque el día 27 de enero le mande un oficio donde le pido que cite al señor
Secretario para que venga a comparecer por los problemas que ya existían.
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Pero en fin, yo quisiera señor Secretario volver a repetir la pregunta ¿Dónde están
esas regiones de que ustedes ven un transporte muy bonito, muy ordenado? Yo quisiera
que me dijeran “Señor diputado Rogelio, vamos, véngase, vamos a recorrer esta zona,
aquí el transporte ya se reordenó”. Pero yo quisiera ver con los ojos con que ustedes ven
para opinar lo mismo.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra
hasta por 3 minutos al diputado don Filiberto Cortés.
DIP. FILIBERTO CORTÉS RAMÍREZ (Desde su curul).- Muchas gracias.
La pregunta que iba hacer ya nuestro compañero diputado Manuel, la hizo y lo
demás de alusiones personales, venimos a glosa del señor Secretario.
Gracias de todos modos.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias por todo.
Se concede el uso de la palabra hasta por 15 minutos para contestar diversos
planteamientos aquí expresados al señor licenciado Fernando Maldonado Hernández.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Con
su permiso señor Presidente.
Señor diputado Manuel Portilla en cuanto a la pregunta sobre el aeropuerto de
Toluca, debo comentarle que es un tema que de acuerdo al artículo 7.4 fracción II del
Código Administrativo, le corresponde a la Secretaría de Comunicaciones.
Sin embargo, nosotros estamos replanteando un escenario del ordenamiento del
transporte operativo, el caso de los taxis, de las rutas que por ahí vienen dando el
servicio.
Pero particularmente es una función que lo lleva la Secretaría de Comunicaciones
con el Gobierno del Estado con la Secretaría de Comunicaciones Federales, no tenemos
en ese sentido la dirección de aeropuertos que se coordina a través de la Secretaría de
Comunicaciones.
Y al igual que el transporte masivo lo lleva la Secretaría de Comunicaciones del
Gobierno del Estado.
En cuanto a los comentarios y pregunta del señor diputado Rogelio Velázquez.
Bueno debo comentarles que es un tema de lo más recurrente, bueno dónde está el
ordenamiento, no se percibe, no se ha percibido en 30 años porque era realmente un
escenario muy complejo, al no tener documentos, al no tener un padrón confiable pues en
automático se vuelve desordenado y se vuelve también conflictivo y precisamente es lo
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que hemos venido revirtiendo que no sea conflictivo, que no sea desordenado, que sea
atendido. Yo creo que ustedes como nosotros podemos reconocer el esfuerzo de todos
los transportistas desde el punto de vista de la voluntad para ordenarse, para decir vamos
a poner en blanco el archivo, vamos a llevar nuestras concesiones, vamos a llevar las
facturas, vamos a llevar los seguros, vamos a pagar las tenencias, vamos a cumplir con el
proceso de generar un escenario de productividad, de profesionalismo. Yo creo que más
de 70 mil transportistas concesionarios han hecho un gran esfuerzo para ir cualificando de
manera ordenada la prestación del servicio en sus derroteros, en sus bases. Yo ya me
encuentro en los recorridos que hacemos permanentemente por todo el Estado, porque
es una Secretaría, lo reitero, muy dinámica y asistimos a todas las regiones pues en que
prácticamente el 100% de las concesiones de los que son las regiones de Zumpango,
Cuautitlán, Naucalpan, Texcoco, Chalco, Nezahualcóyotl, Toluca, Atlacomulco, Ixtapan de
la Sal, Valle de Bravo, Tejupilco están al 100% todas las concesiones de esas regiones.
En el caso particular de Ecatepec tenemos un avance del 60% y bueno también
nos hemos percatado que muchos de los casos no es que no se quieran ordenar, es que
no están acostumbrados a ordenarse y eso implica tener una oportunidad para seguir
buscando que cumplan con el programa de ordenamiento bajo un escenario totalmente
jurídico y que terminen porque pudieran tener concesiones pero que ya no están
prorrogadas y eso habla de desorden. Pudieran tener concesiones que no fueron
transferidas o que no existen o que no tienen los papeles de las facturas de los vehículos.
Entonces tenemos que trabajar para que estos documentos, estos datos se den
con mayor pulcritud, con mayor transparencia en el proceso, tener los datos implica
orden, con ese orden vamos a generar una perspectiva para mejorar la operación del
transporte, cambiar las cromáticas, poner los elementos de identificación, el saber que
una unidad que tiene elementos que son amarillos pues es de Nezahualcóyotl, si los tiene
azules es de Chalco, si los tiene rojos es de Texcoco, si los tiene verde es de Toluca. Si
usted ve una unidad verde en Nezahualcóyotl pues seguramente que está haciendo
derrotero, haciendo colectivo, pues está invadiendo la zona y eso nos va a dar en este
proceso de reordenamiento del transporte en las comunidades, pues mayor eficiencia en
cuanto al control del sector, de manera que consideramos que aunque falta mucho por
hacer, el trabajo de estos dos años ha sido fundamental para poder ordenar y generar
escenarios ya con 73 ayuntamientos para mejorar la vialidad, para despresurizar los
derroteros, para reubicar bases en muchos de los casos y regularizar otras que por
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muchos años no estaban otorgados esas autorizaciones por parte de los municipios, de
los ayuntamientos o de la misma Secretaría del Transporte.
Entonces vamos trabajando en el ordenamiento, bajo el escenario de la ley y bajo
la premisa de servir al usuario y mejorar las condiciones en este servicio, por eso
también y lo reitero, estamos abiertos, señor diputado, para que podamos platicar, hacer
los recorridos y las propuestas que usted proponga para ir viendo y que podamos mejorar
las condiciones en donde se recorren los derroteros, impulsar los programas de seguridad
pública que ya venimos trabajando, el trabajar materia de grúas, corralones, depósitos de
vehículos pues es muy importante porque es un tema que además ha generado por
muchos años corrupción y contagio, y que bueno definitivamente vamos a regularizarlos y
a ordenarlos de acuerdo a la norma técnica que se va e emitir en el Instituto del
Transporte, en donde están relacionados todos los procesos de simplificación de trámite,
entonces ya hemos publicados lo que es la norma de bicitaxis y ésta norma nos va a dar
pauta para poder ordenar este sector, también influye en el desarrollo económico de
muchos municipios y de muchas comunidades, entonces yo lo dejo abierto para este
escenario y bueno pues reiterarme a sus órdenes señor diputado Filiberto Cortés, para
que cuando usted así lo disponga y esta Soberanía, pues nosotros estemos siempre en la
mejor disposición del poder cumplir con esas indicaciones y agradecerles a todos los
diputados el apoyo que le han dado a la Secretaría, al proceso, al programa, decirles que
falta mucho por hacer, que requerimos mucho de la colaboración, de la participación de
ustedes y que podamos juntos, evidentemente fortalecer un transporte para todos los
usuarios de calidad, como se viene haciendo en cuanto a seguros, en cuanto a unidades,
en cuanto a concesionarios.
Sería cuanto señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias.
Preguntaría sí quisieran hacer uso de derecho de réplica, diputado Velázquez
Vieyra.
Se le concede el uso de la palabra al diputado Rogelio Velázquez Vieyra.
DIP. ROGELIO VELÁZQUEZ VIEYRA.- Señor Secretario, nada más tres preguntas,
dentro de este reordenamiento está contemplada la regularización del servicio colectivo
que prestan las diversas organizaciones de taxis en los municipios de Valle de Toluca
Lerma.
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Cómo garantizará la Secretaría de la transparencia en la entrega de las
concesiones que se otorgan, estaría usted de acuerdo que la comisión de
Comunicaciones y Transportes del este Congreso supervise la entrega de las
concesiones mencionadas coadyuvando para que en la misma no intervengan factores
políticos o electorales.
Y gracias por su presencia.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario por favor.
LIC. FERNANDO MALDONADO HERNÁNDEZ, SECRETARIO DE TRANSPORTE.- Señor diputado comentarle, bueno en primer lugar, el programa de las nuevas
concesiones está regulado y legislado por esta Soberanía a través de la ley del transporte
y los servicios conexos.
Comentarle que bajo ese escenario hemos publicado una declaratoria y una
convocatoria de utilidad pública para el servicio público de taxi y que cuenta con estudios
técnicos, emitidos por las universidades del Estado de México, de la Universidad
Autónoma del Estado de México, la Universidad Nacional Autónoma de México y por el
Instituto Politécnico Nacional.
Que estos estudios técnicos también fueron dirigidos por el Instituto del
Transporte, donde se encuentran vocales transportistas, sociedad civil y diversos
servidores públicos y que evidentemente vamos a revisar con todo cuidado a través del
proceso que se implementó que se privilegie la transparencia y que usted lo comentaba
no en cuanto a las organizaciones políticas pues que no nos vamos a guiar por ello, en
cuanto a resolver el asunto relativo y colectivo de taxis que hacen o que desarrollan
algunas comunidades, eso nosotros vamos a cancelar de manera precisa a aquellas
solicitudes que vayan hacia esa modalidad.
Por que en la modalidad de que se va a contusionar es taxi.
Lamentablemente a veces la misma geografía de una comunidad deriva en que se
preste el servicio público de colectivo en un taxi, por tradición, por comunidad o por
rapidez, pero en estos casos, hay municipios que ya requieren de un transporte urbano o
suburbano que nos permitan mejorar las condiciones de seguridad y que podamos
implementar estudios técnicos.
Entonces en ese escenario vamos a trabajar para que aquellos municipios en
donde la demanda de solicitudes de taxis pudiera ser objeto de un colectivo, firmemos un
convenio todas poblaciones para que a través de la universidad podamos tener estudios
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que determinen de manera equitativa, cuál será la modalidad que debamos implementar
aquí, se es un autobús o si es un microbús o si es una Urvan, o una Combi, la que deba
de dar un servicio de ese derrotero y buscar escenarios de acuerdo a la ley para poder
con el Instituto del Transporte y las Universidades, hacer una conciliación, no podemos
seguir movilizando unidades de taxis, personas como colectivo, porque eso deprime le
mercado de una sociedad mercantil, no es lo mismo invertir en un taxi que hace colectivo,
que invertir en un autobús que hace colectivo, por el costo de las inversiones, de manera
que tenemos que ser muy cuidadosos, para que estos escenarios no se den, sabemos
que va haber presión en muchas organizaciones, en políticas, en muchas cúpulas, de
muchos lideres, pero bueno, tenemos que tener la capacidad para todos, entender que
tenemos que buscar condiciones de transporte, para los usuarios, que den calidad, que
den servicio.
También, decirle que esta Soberanía aprobó la Ley Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en ese sentido, ella se conformó por parte de la Secretaría, la Unidad
de Información, de acuerdo al artículo 29 y 30 de la Ley de Transparencia, en próximas
fechas vamos a publicar la página electrónica de la dependencia, donde también habrá
una referencia a este proceso.
Y decirle que independientemente de las atribuciones que a cada poder, de
acuerdo a la Ley Orgánica, a la Constitución se establece, nosotros siempre vamos estar
en posibilidad de controlar y buscar el dialogo, y buscar la concertación, sabemos que
todos tiene presiones, todos quieren concesiones, pero no todos caben, y no todos
cumplen con las concesiones, y a veces muchos se escudan en que son representantes
de fulano, o los mando sultano, o vamos hacer lo siguiente, una movilización, un bloqueo.
Yo creo que todos debemos de invitar a las organizaciones a que nos
mantengamos con calma, con tranquilidad, que evidentemente la naturaleza del proceso
esta determinado de la ley, sabemos que van a venir amparos, van a venir juicios
procedimientos, y también nosotros habremos de hacer las denuncias que correspondan
por los ilícitos que se puedan cometer respecto de estas asignaciones.
Entonces, nosotros estamos abiertos para seguir trabajando con ustedes y en
particular con usted señor diputado, el día que usted lo considere, con mucho gusto
platicamos y vemos los problemas que podamos ir resolviendo de genero, con respecto al
tema del transporte en el Estado, porque finalmente el tener una ley nueva, nos a
permitido impulsar escenarios con mayor certeza jurídica, y tratar de ponernos al día con
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30 años de desorden en el transporte, a dos años que llevamos ya, en donde sabemos
que falta muchísimos por hacer, pero ya lo que viene es desarrollo del transporte,
capacitación para el transporte, condiciones de ahorro para el transporte.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias señor diputado.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Ha sido agotado el turno de oradores.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Licenciado Fernando Maldonado
Hernández, Secretario de Transporte del Gobierno del Estado de México.
El desarrollo integral de nuestro Estado. requiere de servicios de transporte,
seguro y eficiente, por ello en esta Legislatura, compartimos la inquietud por establecer y
mejorar las bases de su organización y modernización.
Como usted ha escuchado, el objetivo común es el establecer alternativas para la
modernización del transporte, en función de un eficiente análisis de información sobre las
características de la red vial, la demanda de viajes del transporte público y las condiciones
de transito, creando las bases para un crecimiento planteado, a corto, mediano y largo
plazo.
Mis compañeros diputados, han externado diversas inquietudes de la propia
sociedad mexiquense, sobre la urgente necesidad de mejorar la infraestructura vial, de
ofrecer oportunidades a los transportistas, para renovar sus unidades, reordenar las
bases del transporte público, que se ubican en la vía pública y agravan el problema del
transito.
Pero dar un transporte seguro y eficiente, considerando el aspecto humano, para
dignificar el servicio del transporte, tanto para prestadores como para usuarios mediante
la capacitación y nuevos mecanismos de control de los operadores de las unidades.
Por otra parte, los miembros de este Congreso, estamos de acuerdo que es vital
que se fortalezca la vigilancia permanentemente de la autoridad, sobre el estado físico de
las unidades, se establezca un convenio de trabajo en zonas limítrofes con el D.F., se
regule la forma en el trabajo en corralones, se establezcan sistemas de operación y
cobros justos y se mejore el control del parque vehicular.
Evitando la saturación de derroteros, que por derecho pertenecen a transportistas
del Estado.
Reconocemos que el panorama es complejo y toma nuevos caminos, para que sus
habitantes vivan mejor, demandando un servicio seguro y eficiente.
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La población del Estado plantea la necesidad de un proceso serio, en donde
participe la autoridad, los concesionarios y sobre todo, se atiendan las quejas y
propuestas de los usuarios de manera imparcial.
En suma, el trabajo coordinado y honesto de gobierno, ciudadanos, empresarios y
concesionarios, hará que los servicios de transporte público, concesionado y de carga en
el Estado de México, se conviertan en un acto seguro, que no sólo lo lleve a operadores,
usuarios y terceros a su destino, sino a través de el, conozcan su demarcación, rica por
sus lugares históricos y el trabajo de su gente.
Esta “LV” Legislatura, quiere agradecer muy en especial su presencia, señor
Secretario, y pedirle que por su conducto, haga también misma esta gratitud, al señor
Gobernador del Estado, al haber permitido su presencia con todos nosotros.
Solicito a la Comisión de Protocolo, acompañen su salida al Secretario de
Transporte, cuando lo estime pertinente y se comisionan a los ciudadanos diputados
Xavier Maawad Robert, Ignacio Rubí Salazar, Javier Rivera Escalona, Ignacio Samperio
Montaño, Manuel Portilla Dieguez y Luis Maya Doro. Para que se sirvan recibir y
acompañar al Secretario de Finanzas, Planeación y Administración, licenciado Luis
Enrique Miranda Nava.
En tanto, se declara un receso.
(Receso)
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• COMPARECENCIA DEL SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACION Y
ADMINISTRACION, LICENCIADO LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Favor de tomar sus curules, para
estar en disposición de poder empezar con nuestra tercera comparecencia del día.
Se reanuda la sesión. Señor Secretario de Finanzas Planeación y Administración,
licenciado Luis Enrique Miranda Nava. La “LV” Legislatura, agradece su asistencia a esta
sesión especial, y damos la más cordial bienvenida a este Recinto Legislativo.
Señor Secretario, con respecto al principio de la división de poderes y
considerando que más allá de una inflexible separación, se trata de favorecer una plena
colaboración, para complementar el ejercicio de las funciones públicas, la “LV”
Legislatura, acordó el 20 de septiembre del año en curso, celebrar diversas sesiones
especiales, para sustanciar ante el Pleno Legislativo, la comparecencia de titulares del
Poder Ejecutivo, en el marco del análisis del V Informe de Gobierno.
El contenido del informe, se desprenden aspectos relevantes, relacionados con la
Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración.
En tal sentido, esta Soberanía Popular, acordó convocarle al Recinto Legislativo
para complementar y ampliar la información y en su caso clarificar algunos contenidos, de
conformidad con los planteamientos que en su oportunidad habrán de hacerle las
señoras y señores diputados.
Quiero destacar que de conformidad con el decreto número 8, expedido por esta
“LV” Legislatura, el 28 de octubre del año 2003, fueron fusionadas las Secretarias de
Finanzas y Planeación y la de Administración, creando una sola dependencia, la
Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración.
Importantes razones tuvo esta Legislatura, para la aprobación de ese decreto,
coincidimos en la pertinencia de contar con una dependencia que atendiera de manera
integral, los asuntos relacionados con las finanzas, planeación y administración, en una
sola estructura, que además permitiera equilibrar el gasto público y tener un área
administrativa fortalecida, con la coordinación interna, debidamente orientada a ser más
ágiles los procesos.
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De esta manera, favorecimos la simplicidad, la operatividad y el fácil manejo
administrativo, financiero y tributario, en beneficio de la sociedad mexiquense, que busca
soluciones objetivas y oportunas.
Por otra parte, el manejo y la relación entre el ingreso público y la atención de
estas demandas, como preservación de empleo, impulso de la productividad, son piezas
esenciales para la armonía y el desarrollo de los mexiquenses, debe ser la política
prioritaria, un instrumento propio y efectivo, para una distribución justa y proporcional de la
riqueza, para estimular el desarrollo regional y mejorar los niveles de vida y enfrentar
cualquier contingencia económica que afecte al país y aún a la comunidad internacional.
De la aplicación adecuada al gasto público se desprenden avances comunitarios y
cumplimiento de propósitos sociales. Con base en estas importantes razones, hemos
decidido llevar a cabo la presente comparecencia y sea usted bienvenido señor
Secretario.
Dé cuenta la Secretaría del Desarrollo de la Comparecencia.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Honorable Legislatura. El desarrollo
de la comparecencia es el siguiente:
1.- El Presidente de la Legislatura le concederá el uso de la palabra al
compareciente para que en la tribuna o desde su lugar lleve a cabo una exposición
general hasta por un término de 10 minutos.
2.- Para sustanciar la etapa de preguntas y respuestas se desarrollarán dos
rondas de participaciones con la posibilidad de que se abra una tercera de acuerdo con
las solicitudes que formulen los diputados. En cada una de ellas, hará uso de la palabra
hasta por 3 minutos un diputado de cada uno de los grupos parlamentarios.
Al concluir cada ronda, el compareciente procederá a la contestación de las
interrogantes, disponiendo para ello, de un tiempo no mayor de 15 minutos, en su caso, al
término de las respuestas, el orador que así lo manifieste tendrá derecho hacer uso de la
palabra para réplica hasta por 2 minutos y el compareciente podrá formular la dúplica
respectiva hasta por 2 minutos.
Las preguntas y en su caso las réplicas serán formuladas por los diputados desde
su curul
3.- Concluida la etapa de preguntas y respuestas el Presidente dará por terminada
la comparecencia del servidor público, instruyendo la Comisión del Protocolo que se sirva
acompañarlo en su salida del Salón de Sesiones.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- En uso de la palabra el Secretario de
Finanzas, Planeación y Administración, licenciado Luis Enrique Miranda Nava, se
concede el uso de la palabra hasta por 10 minutos.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Buenas tardes señoras y señores diputados de la “LV” Legislatura
de nuestro Estado.
En primera instancia quiero hacer patente la satisfacción que me produce estar
este día aquí por la comisión república que nos identifica a quienes compartimos este
espacio. De esta manera honramos el principio de división de poderes, la rendición de
cuentas, la construcción de consensos y en sentido constructivo, damos cause
institucional civilizado al disenso.
Ante la necesidad de estructurar una serie de medidas encaminadas a controlar,
supervisar y evaluar las tareas propuestas del Ejecutivo Estatal, la actividad que ahora
realizan ustedes como representantes populares se convierten en una tarea prioritaria
para la conformación de instituciones duraderas y estables.
Además de cumplir con sus obligaciones, la división de poderes implica la tarea de
fiscalización, puesto que la rendición de cuentas es uno de los reclamos más importantes
de la ciudadanía, ésta exija que se le entreguen cuentas claras a cambio de la confianza
expresada en su voto.
La demanda por un manejo escrupuloso al erario mexiquense se encuentra
respuesta en el ofrecimiento e información oportuna y veraz, como es el caso de las
comparecencias que se efectúan con motivo de la glosa del Quinto Informe del
Gobernador del Estado de México, licenciado Arturo Montiel Rojas, en cumplimiento en lo
dispuesto por el artículo 67 de nuestra Constitución Local.
Para ello me presento ante este Poder Legislativo de los mexiquenses, con la
mejor disposición de aclarar toda inquietud, de confrontar visiones y cotejar proyectos,
considero al consenso como una meta urgente de nuestros Congresos Estatal y Federal.
Estoy seguro que el disenso es de expresión de la libertad de participación de los
individuos y de los grupos en la vida cultural y política de nuestra sociedad.
Permítanme compartir con ustedes en forma agregada datos relevantes que dan
cuenta de algunos de los avances registrados por la Secretaría a mi cargo en el período
de consolidación de proyectos y evaluación de metas.
Septiembre 29, 2004 GACETA PARLAMENTARIA
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Quiero centrar la atención en algunos aspectos que considero fundamentales
someter a su consideración con el ofrecimiento de ampliar y detallar en los próximos
momento cualquier duda o aclaración que ustedes tengan.
Con respecto a ISSEMYM podemos afirmar que hoy este instituto es una
institución más sólida, mientras que organismos como el IMSS o el ISSSTE enfrentan
serios problemas financieros, el ISSEMYM mediante una nueva Ley de Seguridad Social
de Trabajadores al Servicio del Estado no sólo evitó su quiebra sino que garantizó su
viabilidad financiera a largo plazo.
El ISSEMYM atiende a 19 mil 293 pensionados y somos el único Estado de la
República que tiene garantizado las atenciones para los próximos 20 años.
También nuestro instituto lleva a cabo un programa de inversiones mucho más
grande que en cualquier época de su historia, para renovar las instalaciones, instrumental
y equipo, para invertir en más hospitales y clínicas con el objeto de responder a la
demanda de más de 729 mil derechohabientes el ISSEMYM cuenta con 89 unidades
médicas, 18 de las cuales se construyeron en la presente administración y además se ha
incrementado el personal de atención directa al paciente en un 87%.
Se construyó como ustedes saben el Centro Médico ISSEMYM que es el primer
hospital de tercer nivel de alta especialidad, operado por un sistema de seguridad social
estatal.
Se han concluido a la fecha los hospitales regionales de Zumpango y Tenancingo,
la clínica de consulta externa de Ixtlahuaca, el consultorio médico en Loma de Acambay,
la ampliación de los hospitales generales de Atlacomulco y materno infantil, estamos
construyendo en este momento el hospital de diagnóstico especializado en Ecatepec, el
centro oncológico estatal en Toluca, el hospital regional en los Reyes, La Paz, la clínica
de consulta externa en Chimalhuacán, las ampliaciones del hospital de concentración
satélite, la segunda etapa del hospital materno infantil y esas acciones han colocado al
ISSEMYM como un ejemplo de un Instituto de Seguridad Social, no sólo en nuestro país
sino a nivel de América Latina.
En nuestro personal, el Estado de México cuenta con 235 mil servidores públicos,
16 por cada mil habitantes y esto quiero hacer reiterativo lo que es proporcionalmente el
menor número a nivel nacional. El 71.48 de los servidores públicos mexiquenses se
concentran al sector educativo, 12% del sector salud, el 11% en el rubro de seguridad y
justicia.
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Seguramente en materias de recaudación les interesará saber que la recaudación
de impuestos estatales casi se duplicó y la recaudación realizada por el Estado de México
en impuesto sobre tenencia casi se triplico en estos 5 años, por lo que representa que la
recaudación de impuestos tales un 33% de los ingresos propios en el 99 y en el 2003 casi
el 40%.
Como parte del programa de contención de gasto en el 2004 no se otorgó
incremento a servidores públicos de enlace a mandos medios superiores y superiores del
sector central y auxiliar, es decir, señores diputados, desde el Gobernador, hasta jefes del
departamento este año no recibieron aumento de sueldo, por medio de una
reestructuración orgánica, a través de la cual se linearon 131 unidades médicas, se
ahorraron prácticamente 75 millones de pesos.
Es decir, que con los programas de cancelación, conversión de plazas,
disminución de contratos de personal eventual, hemos logrado un ahorro, hasta este
momento al cierre en el mes de agosto y ustedes tienen la información de mil 600
millones de pesos.
Ustedes también saben del programa de reestructura de nuestras finanzas que
permitirá concretar lo de la reconvención de la deuda de UDI’s a pesos, y enfrentar plazos
y perfiles mejores de vencimiento, pero sobre todo tasas también en mejores condiciones
de las que se tienen, hemos frenado en endeudamiento, el señor Gobernador informó que
en este año que se informa, la deuda no sólo no creció, sino disminuyó en mil 714
millones de pesos, al momento de su informe y hoy puedo decirles que al cierre de este
día tenemos una disminución en la deuda de mil 770 millones de pesos.
Bien, seguramente habrá más cuestionamientos a lo largo de esta intervención,
pero quiero decirles como decía el señor Presidente, el período que nos ocupa que
verificó la función de la Secretaría de Finanzas, Planeación, con la Secretaría de
Administración aprobada por esta Soberanía.
Me presento entonces por primera vez, en el carácter de titular de esta nueva
Secretaría.
Dada la complejidad de la tarea gubernamental la sofisticación de la estructuras
públicas propias de los Estados modernos, la actividad del Congreso se vuelve
determinante para garantizar la coherencia administrativo del Gobierno en turno.
Agradezco su atención a todos ustedes y me reitero a sus órdenes para cualquier
cuestionamiento de la Secretaría a mi cargo.
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Muy amables, gracias señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias señor Secretario.
Para estar en aptitud de desahogar nuestra comparecencia, solicito a la Secretaría
recabe el turno de los oradores.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Para la primera ronda de oradores; del
Grupo Parlamentario del parido de Convergencia; del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo, Joaquín Vela; del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista, del Grupo
Parlamentario de la Revolución Democrática; del Grupo Parlamentario del Partido de
Acción Nacional. Javier Mawaad Robert; del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
Para la segunda ronda del Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia, no,
del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Joaquín Vela; del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista, Manuel Portilla, del Grupo Parlamentario de la Revolución
Democrática; del Grupo Parlamentario del Partido de Acción Nacional. Javier Mawaad
Robert; del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. Mercedes Colín.
Han sido registrados los oradores.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputada Secretaria.
Para substanciar la primera ronda de oradores se concede el uso de la palabra
hasta por tres minutos, al diputado Don Ignacio Samperio Montaño.
DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario, en el rubro del financiamiento de la infraestructura para el
desarrollo, específicamente en fomento a la inversión social y privada referente a
infraestructura para el desarrollo, se menciona que los recursos liberados a los municipios
del programa de gasto de inversión sectorial, en el ejercicio del 2004, se destinaron
principalmente a la ejecución de obras y de acciones prioritarias de rehabilitación,
ampliación y construcción que atiende directamente el rezago social y la pobreza extrema.
Para este ejercicio la inversión autorizada fue de mil 605 millones 667 mil pesos,
cifra muy inferior a los 5 mil 636 millones 927 mil pesos del ejercicio anterior. En sí, un
72% menos, lo que también se refleja en el número de proyectos de inversión, que
pasaron de 3 mil 517 a solo 637 en este período.
Señor Secretario, podría usted comentar la razón de este decremento significativo,
en la inversión autorizada para la infraestructura para el desarrollo.
Por su respuesta muchas gracias.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Samperio Montaño.
Se concede el uso de la palabra, hasta por 3 minutos, al diputado Joaquín
Humberto Vela González. En aptitud de que no se encuentra en el salón, se concede el
uso de la palabra al diputado Manuel Portilla Dieguez.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ (Desde su curul).- Gracias señor Presidente. Señor
Secretario, bienvenido.
En la inversión de obra pública al sector central y auxiliar a diciembre del 2003, se
tenía un presupuesto autorizado para el sector de la ecología por 120.4 millones, de lo
cual se ejercieron únicamente 67.3 millones, que representan el 56% de lo previsto.
En el análisis de la Cuenta Pública 2003, se comentó que todas las obras
programadas para ese año, se encontraban en proceso para concluirse en el siguiente
año.
Por tal motivo, no se había ejercido el 100% del presupuesto asignado, en el
avance presupuestal de egresos de enero a junio del 2004, se reporta que la inversión
pública al sector de desarrollo urbano sustentable, que es donde se encuentra la
protección al ambiente, tiene autorizado un presupuesto de 2 mil 158 millones, de los
cuales se han ejercido únicamente el 2.5%, durante el primer semestre del presente año.
Por lo anterior, la pregunta sería, señor Secretario, si nos podría indicar cuáles son
las obras de mayor impacto económico en medio ambiente que se encuentran en
proceso, cuyos recursos no se han ejercido en su totalidad, el avance es físico y
financiero de las mismas, así como la fecha programada para su conclusión y finiquito.
Por sus respuestas, gracias, señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se Concede el uso de la palabra al
diputado Joaquín Humberto Vela González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ (Desde su curul).- Gracias Presidente.
Señor Secretario, con base en el anexo estadístico del informe del señor
Gobernador, hay datos que sí nos resultan preocupantes, en particular me quiero referir al
más importante de todos, es el Producto Interno Bruto.
En los 3 últimos años, si nos atenemos a la tasa de crecimiento, quiere decir que
estamos creciendo al .3%, menor incluso, de todo el país, que fue .63%; es decir, yo creo
que si requiere un análisis importante y reflexivo de parte de la autoridad de las finanzas.
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Porque en términos porcentuales sería 3%, pero en términos de volumen real, el
PIB para el 2003, es menor, incluso al del 2001, según las propias cifras que se
establecen.
Están en mil millones de pesos de 93, y el calculo del Producto Interno Bruto sería,
170 millones, 767 para el 2001 y el esperado para este año es 170, 288. Es decir,
tenemos 400 millones menos en términos de volumen físico de crecimiento.
Yo quisiera escuchar sus apreciaciones al respecto, porque si no crecemos,
evidentemente, es decir, si no hubo crecimiento, evidentemente tampoco se crearon
ningún empleo en la economía, de manera objetiva.
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra a la diputada Julieta Graciela Flores Medina.
DIP. JULIETA GRACIELA FLORES MEDINA (Desde su curul).- Con su permiso señor
Presidente.
Licenciado Luis Enrique Miranda, bienvenido, en este Quinto Informe se establece
que se captaron 63 mil 299 millones de pesos, como ingresos ordinarios, de los cuales 6
mil 511 millones, corresponden a ingresos propios, esto representa que en el Estado de
México, solo se genera el 10.3% de sus propios ingresos, mientras que el resto
corresponden a las participaciones federales.
Todos sabemos y coincidimos en caracterizar al sistema de distribución fiscal
como centralistas, pero abra que atender los datos que indican que el promedio de
ingresos propios de las entidades federativas, durante el año 2002, fue del 12% de sus
ingresos.
Al respecto, cómo explica la Secretaría a su cargo, que los resultados de este
gobierno, en materia de recaudación de ingresos propios, siga siendo inferior a la media
nacional, aun más, en el 2001, los municipios del país tenían en promedio como ingresos
propios el 21.3%, del total de sus ingresos.
Señor Secretario, de acuerdo a sus cifras, cuál es el porcentaje promedio de
ingresos propios de los municipios, con relación a sus ingresos totales, durante este año y
desde su punto de vista, cuáles son las razones por las cuales los municipios, parecen
tener mayor capacidad de recaudación que el propio Estado.
En su opinión, no resultaría más sano, para la hacienda pública de la Entidad,
apoyar esta capacidad de recaudación, en lugar de inhibirlas con medidas que además
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vulneran la autonomía municipal, como la letra de los convenios, marco de coordinación
hacendaría. Por cierto, sobre este particular, tendría a bien informar a ésta Soberanía,
qué municipios, firmaron dicho convenio, propuesto por la dependencia a su cargo, y
cuántos de los municipios firmantes, han logrado reducir sus históricos adeudos.
Desde esta Asamblea y por su conducto, expresamos nuestro beneplácito por la
postura expresada por el Ejecutivo Estatal, que exige al Gobierno de la República, un
trato hacendario más federativo, pero también lo exhortamos a ser congruente y en
consecuencia otorgar a nuestros municipios, el trato que exige el titular del Ejecutivo, a la
federación.
Por otra parte, hemos advertido que este año, al igual que desde 1999, el
Gobierno del Estado, ha erogado recursos fiscales, cada vez en mayor proporción, por
concepto del pago del servicio, y amortización de la deuda, misma que tiene un costo
financiero, que ha significado una creciente sangría respecto a los ingresos ordinarios de
nuestra Entidad.
Este año, por ejemplo, de acuerdo a las cifras oficiales, por pago del servicio y
amortización de la deuda, se ha cubierto un monto de 7 mil 872 millones de pesos,
equivalentes al 11.1 % del presupuesto total, autorizado por esta Legislatura, para el año
2004.
Mucho agradeceré que nos pueda informar, cuánto es el incremento real de la
deuda del Estado, o dicho de otra manera, a cuánto haciende el activo del fideicomiso
irrevocable de administración, garantía y/o fuente de pago, aprobado en junio de este año.
Así como ¿cuál ha sido la evolución de los pasivos derivados de erogaciones
devengadas en años anteriores, cuyo monto se estima en mayo de este año, en 2758
millones?.
Por último, señor Secretario, recordando los debates sostenidos en este Recinto, en el
mes de diciembre del año pasado, en los que funcionarios de la Secretaría que usted
encabeza, argumentaban la necesidad de reformar el Código Financiero, para introducir
medidas efectivas, que motivaran la reducción del endeudamiento de los municipios.
Sostenemos que no sólo no se cumplió con este propósito, sino que se ha dejado
de ejercer recursos como los asignados al gasto de inversión sectorial de los años
pasados, el Gobierno Estatal, sólo ejerció el 53 % de los recursos, sin ofrecer ninguna
explicación sobre este tema, que nos parece de la mayor prioridad, por lo que estos
recursos representan para la atención de las demandas de la población.
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Esto señor Secretario, fue una de las razones, por la que el Grupo Parlamentario
al que pertenezco, no aprobó la cuenta pública.
Es cuanto Señor Presidente.
Muchas Gracias, señor secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputada Flores Medina.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Xavier Maawad Robert.
DIP. LUIS XAVIER MAAWAD ROBERT.- Muchas gracias, señor Presidente. Buenas
tardes señor Secretario Bienvenido.
Señor Secretario, yo quiero platicarle aquí 2 casos, uno que lo especificamos
como inobservancia del marco jurídico establecido, en materia de aplicación racional de
recursos y apertura de nuevas plazas en dependencias de sector central.
Le hago un pequeño relato, el plan de desarrollo del Estado de México, 1999-
2005, dentro del eje denominado modernización integral de la Administración Pública,
considera el Programa Conducción de las Políticas Generales de Gobierno. Habiéndose
reportado en avances y logros un uso racional austero y correctivo en la aplicación de los
recursos asignados a las diferentes unidades administrativas.
Por otra parte, el decreto 107 de la “LIV” Legislatura del Estado de México,
referente al Presupuesto de Egresos del Gobierno de la Entidad para el ejercicio fiscal del
año 2003 y publicado en el periódico oficial “Gaceta de Gobierno” de fecha 6 de diciembre
de 2002, dispone en su artículo 31 y 37 que los titulares de las dependencias, directores
generales y equivalentes en los organismos auxiliares y fideicomisos, serán responsables
de la estricta observancia de las disposiciones en materia de racionalidad, austeridad y
disciplina presupuestaria.
Así también que las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos no podrán
crear nuevas plazas, promoviendo el traspaso interno o reconversión para el caso de
disponer de recursos presupuestarios; con la excepción de que se requiera el desarrollo
de programas prioritarios o aumento en la productividad, previa autorización de la
Secretaría de Administración, actualmente Secretaría de Finanzas, Planeación y
Administración.
Sin embargo, pese a que se dispone en el decreto citado y se refiere en el reporte
de avances y logros de la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal del año 2003
acorde al Plan de Desarrollo del Estado de México, 1999-2005 al efectuar un análisis del
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ejercicio presupuestal correspondiente al capítulo 1000 de servicios personales, el mismo
no se apega a los lineamientos y parámetros señalados en párrafos precedentes.
Esto se afirma del estudio realizado, el cual es de los siguientes términos: en el
sector central el titular del Ejecutivo señala expresamente en la exposición de motivos del
decreto referente al Presupuesto de Egresos, a la letra, así prácticamente el incremento
en el gasto corriente y particulares de los servicios personales se corresponde con las
políticas y prioridad del gasto social, que se proponen en este proyecto de presupuesto,
preferenciando la atención a la salud y la asistencia social, la educación, la procuración de
justicia y la seguridad pública en beneficio de los mexiquenses, esto está en la foja 138 de
la Gaceta de Gobierno del 6 de diciembre.
Pese a ello, se tienen aumentos de plazas en áreas que no se encuentran
marcadas en aquellas señaladas como prioritarias y que son la salud, la asistencia social,
la educación, la procuración de justicia y la seguridad pública. Así que tenemos, en la
gubernatura se autorizaron 38 plazas nuevas administrativa, 14 de las cuales son única y
exclusivamente para la Secretaría Particular.
En la Secretaría General de Gobierno 22 mil 81 plazas de nueva creación,
catalogadas todas como operativas. Si bien la mayoría se destina a la Seguridad Pública,
a la prevención o readaptación social se destaca que la Secretaría Particular incrementa
en 44 plazas; la coordinación administrativa 178; la dirección de Registro Público de la
Propiedad 292; Coordinación de Acción Cívica y Eventos Especiales 80 plazas; la
Subsecretaria General de Gobierno 53; las 12 subsecretarías regionales 481 plazas,
todas áreas administrativas no catalogadas como prioritarias por el propio titular del
Ejecutivo.
Y rápidamente, sigo con la Secretaría de Finanzas y Planeación, así como la de
Administración, también tuvieron excesivo en el número de plazas del personal
administrativo.
Y eso es incoherente con respecto a la fusión de ambas Secretarías, ya que el
personal por el contrario debió disminuir o en caso contrario, en caso de excepción,
mantenerse al número previo a la fusión.
Así tenemos que en la Secretaría de Finanzas y Planeación tuvo un incremento de
2003 plazas; la Secretaría de Administración contó con un global total de mil 490 plazas y
ambas Secretarías fusionadas contaron con 3 mil 493 plazas…
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Diputado, le ruego concluya.
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DIP. LUIS XAVIER MAAWAD ROBERT.- …por el propio titular del Ejecutivo, según se ha
referido.
Sí señor Presidente, un segundito.
En cambio la Secretaría de Desarrollo Social solamente incrementó 185 plazas y
la Secretaría de Salud tuvo una ampliación únicamente de 16 plazas; 15 en el Centro
Estatal de Transplantes dando un total de 31 plazas exclusivamente administrativas,
tratándose de áreas 100% prioritarias según lo expresado por el Gobernador del Estado.
Los cuestionamientos señor Secretario, ¿por qué el incremento en el número de
plazas en áreas netamente administrativas no prioritarias?, ¿cuáles fueron las causas por
las cuales dependencias responsables de aspectos como la salud y la asistencia social,
juntas tuvieron un incremento en su plantilla de personal que representa solamente el
6.18 del que tuvo la Secretaría a su cargo?.
¿Cuáles son los programas prioritarios o porcentajes de productividad
incrementada que justificaron la creación de esas nuevas plazas en la Secretaría de
Finanzas, Planeación, Administración conforme lo ordena el decreto 107 de la “LIV”
Legislatura?
Hasta ahí esta parte y gracias por sus respuestas.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado.
Se concede el uso de la palabra hasta por 3 minutos al diputado don Ignacio Rubí
Salazar.
DIP. IGNACIO RUBÍ SALAZAR (Desde su curul).- Señor Secretario, rápidamente me iré
a la formulación de las preguntas.
Particularmente sabemos la crisis estructural que tienen las finanzas públicas del
Estado de México y, a partir de ello la primera pregunta obligada es ¿Cuáles son las
acciones que ha realizado esa Secretaría a su cargo para atender este problema y cuáles
son los resultados puntuales y concretos que se han ignorado?
La segunda pregunta, el pasado 2 de junio esta representación popular aprobó un
decreto con 4 ó 5 componentes, reformas a diversos ordenamientos y un último artículo
de ese decreto a través del cual se lleva a cabo la reestructuración y refinanciamiento de
la deuda pública estatal, considerando que estamos prácticamente a 4 meses de este
acto jurídico al que hago referencia, le solicitaría a usted que informara a esta
representación popular respecto de los avances y la fecha aproximada en que dichas
negociaciones y firma de los convenios de los documentos que le dan formalidad a esta
Septiembre 29, 2004 GACETA PARLAMENTARIA
131
reestructuración y refinanciamiento estarán concluidos. Sin considerar el pago de
ADEFAS.
Siguiente pregunta, ni los recursos etiquetados que transfieren la Federación a
nuestra Entidad Federativa, particularmente para el Ejercicio Fiscal que nos ocupa 2004,
en este caso pregunto a usted ¿Cuál es el monto real del programa de inversión de la
Entidades Federativas, llámesele GIS o PIE como se le denominó? y ¿Cuál es el
pronóstico de ejercicio al 31 de diciembre?
Ligado con esto y tiene obviamente un sentido político el planteamiento que hago,
que nos comente ¿Cuál es la propuesta del presupuesto que está presentado el Instituto
Electoral del Estado de México para el Ejercicio Fiscal 2005? Obviamente para tener un
referente de lo que significa la inversión pública y por otro lado el gasto electoral.
Hay un problema delicado en todo el territorio del Estado. Es un problema que se
deriva también para variar de esa relación complicada, injusta, inequitativa que tenemos
con nuestros vecinos del Distrito Federal y me quiero referir a la verificación vehicular que
se ha traducido en un problema financiero para el Estado, en el sentido siguiente, de que
con el propósito de evitar dicha verificación, una cantidad impresionante, que no tengo
sinceramente el dato, de ciudadanos, vecinos de los municipios del Estado, diferentes a
los que están asentados en la zona conurbada e incluso de la zona conurbada, lleva a
hacer su cambio de placas a Entidades Federativas vecinas como Hidalgo, Morelos,
Michoacán y Guerrero, lo conozco en mi zona, en el distrito por el que fui electo, podemos
encontrar placas en los vehículos de los habitantes de todos esos municipios del Estado
de Guerrero y difícilmente encuentra uno una placa del Estado de México. Serían dos
preguntas al respecto ¿Cuánto importa esta sangría para nuestra Entidad Federativa
dado que el emplacamiento se está llevando a cabo en otros Estados? y ¿Cuál sería el
impedimento legal en su caso de circunscribir esta medida única y exclusivamente a
aquellos municipios de la zona conurbada en donde se registra el problema?
Por último, hay una situación que tiene antecedentes en el momento en que tuve
la oportunidad de ser Presidente Municipal de Ixtapan de la Sal y tiene que ver con el
establecimiento de cables y postes en la vía pública que la empresa Teléfonos de México
con sus características de poderío económico, por cierto es la empresa que brinda el
servicio telefónico más caro del mundo, de todo el mundo, ha estado aplazando el
cumplimiento de esta obligación para con los ayuntamientos con una serie de triquiñuelas
legales. Yo quisiera conocer el punto de vista institucional del Gobierno del Estado de
Septiembre 29, 2004 GACETA PARLAMENTARIA
132
México al respecto, dado que esto eventualmente tendría un impacto en las finanzas
públicas municipales significativo, no únicamente del Estado de México sino del país
entero.
Por sus respuestas gracias, señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Muchas gracias diputado Rubí
Salazar.
Para dar respuesta a las distintas interrogantes aquí planteadas por las señoras y
señores diputados, se concede el uso de la palabra, desde la tribuna, hasta por 15
minutos, al señor Secretario de Finanzas.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Bien, primero que nada yo rogarles una disculpa de antemano si es
que alguna pregunta no queda contestada, como ustedes han visto, no solamente se han
concretado a hacer una pregunta, sí hay varios planteamientos y trataré de dar respuesta
a cada uno de ellos.
Efectivamente señor diputado Samperio, desde el año 2002, como usted recordará
el presupuesto estaba contemplado en un programa de inversión estatal, donde se
aportaba directamente recursos a los municipios para que estos lo ejercieran
directamente.
Qué pasó en el 2002, en el 2002 tuvimos una muy triste experiencia y le voy a
platicar que nosotros al general nuestro presupuesto establecimos una cantidad directa en
un programa de inversión estatal de todos los municipios conociéramos como TIIE, este
programa TIIE tenía como la finalidad que los municipios realizaran directamente obras en
beneficio de sus habitantes.
La idea de centralizar estos recursos del Gobernador Montiel, para hacer llegar la
necesidad más sentida que el Presidente Municipal quisiera tener o que reclamaban sus
habitantes.
Esto bueno generó una enorme expectativa de Presidentes Municipales.
Y se empezó a realizar este programa, yo diría de manera muy efectiva, sin
embargo en el mes de marzo de ese mismo año, el Gobierno de la República, hizo un
recorte, en el mes de abril hizo otro, en el mes de mayo hizo otro y a finales del mes de
septiembre hizo el último recorte.
Recortes que significaron al presupuesto estatal una disminución de 2 mil 383
millones de pesos.
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133
Obras que evidentemente, una disminución que evidentemente no podríamos
disminuir a los municipios a su vez del programa de inversión.
Es decir, si nosotros hubiéramos trasladado el problema, que por el recorte que
nos estaba haciendo el Gobierno Federal a los municipios, también hubiéramos tenido
que recortar el programa TIIE, sin embargo, sostuvimos ese programa TIIE, durante el
año 2003 y este programa nos generó adeudos, adeudos que en diversos municipios del
Gobierno, con diversos municipios, porque no fue posible liquidarles en ese momento.
Afortunadamente hemos ya liquidado los adeudos con diversas acciones
parlamentarias, con diversos grupos políticos, con diversos municipios, con diversos,
pertenecientes a determinada ideología política con todos hemos tratado de superar, nos
queda un adeudo pendiente, menor en dos casos, pero hemos ya resuelto esa
problemática.
Nosotros en el año 2003 dijimos, ante la imposibilidad de presentar otro programa
como el TIIE que nos pudiese genera algún desajuste, en nuestras finanzas y que
tuviésemos el mismo riesgo de que en el 2003 generáramos un programa TIIE como el
que teníamos anteriormente y tuviésemos otro en el año 2003, generamos un programa
que se llama así, es el Gasto de Inversión Sectorial y que las obras se realicen en los
municipios y salvo por convenio las ejecutará directamente el Estado.
Qué hemos hecho, bueno pues entonces enfocarnos directamente a obras de
impacto regional, las obras que usted conocía como el TIIE, iban directamente a
pavimentado de calles, drenajes, alumbrado público, parques y jardines, panteones, esas
obras que no son, más bien las obras que les refiero son de atribución exclusivamente
municipal.
Ahora el Gobierno realiza obras estrictamente de carácter estatal, hospitales,
carreteras, vías alternas, avenidas que son de orden primario, es decir, aquella que
circulan por un municipio a otro y que son de carácter estatal, programas de
saneamientos de ríos, de aguas, parques que bosques, etcétera, ya hablaremos ahorita
de las obras de naturaleza ecológica que es en la siguiente pregunta, pero esa es la idea
de por qué no se destinan ahora los municipios, sino se destina directamente a obras de
carácter regional.
Sin embargo, muchos municipios se han acercado de diversos grupos
parlamentarios, de diversas ideologías políticas de diversas corrientes políticas se han
acercado a la Secretaría de Finanzas para que mostrarnos un proyecto, hemos elaborado
Septiembre 29, 2004 GACETA PARLAMENTARIA
134
expedientes técnicos, y cuando han cumplido los requisitos y creemos que la autoridad
municipal puede convenir directamente con la dependencia ejecutora, en este caso obras
públicas, se les otorga el recurso y ellos mismos ejecutan la obra. Esa es la idea de la
pregunta de usted, señor diputado.
Con respecto a las obras en materia ecológica, efectivamente diputado, fíjese que
llevamos muy poco ejercido, pero usted sabe, porque tiene más conocimiento de esto,
que la obras ecológicas, muchas de las obras ecológicas, le repito, le digo que
efectivamente llevamos poco ejercido, pero que obras ecológicas, sobre todo de
saneamiento, de sitios, de residuos sólidos, son bastante complicadas no en cuanto a su
aspecto técnico, que en algunos casos así lo referencia, pero en otros, por cuestiones de
naturaleza social, de naturaleza política.
En este momento se encuentran en proceso 42 sitios de saneamiento en el
Estado, dispuestos a realizarse, la Secretaría de Finanzas esta con los recursos, hemos
trabajado en sitios de disposición, importantemente en Chimalhuacán, con un predio que
es muy complicado, que seguramente quien conozca la zona lo sabrá.
Estamos trabajando en el tiradero en Nezahualcóyotl, en el Bordo de Xochiaca,
estamos trabajando en el Santuario del Agua, se tiene prácticamente 20, para el final del
año, 20 sitios de santuarios de agua que se van a recuperar.
La limpieza de diversas lagunas, como la de Valle de Bravo, como en Naucalpan
la Presa Marín, Lago de Guadalupe, Lago de Zumpango, que se esta rescatando y ha
sido rescatado pero que recibe mantenimiento.
Obviamente, se le ha invertido una cantidad importante, no como quisiéramos,
debe de reconocer en esto, coincido con usted, pero créame que ha sido un es fuerzo
importante en este año, en relación a los anteriores.
Coincido con el diputado Vela, el crecimiento no efectivamente no ha sido el
esperado, pero no lo ha sido a nivel nacional, créame que nuestro crecimiento, desde el
punto de vista y nuestras variables macroeconómica que, yo creo, que es una respuesta
que debería de responder el Secretario de Desarrollo Económico, pero con mucho gusto
le doy mi opinión, las variables macroeconómicas, con las que se planteo el presupuesto
federal, y que son un referente específico para el presupuesto del Estado, obviamente no
han estado a la expectativa y a la altura de lo que pensábamos, como al inicio del año.
Efectivamente, ha habido un crecimiento en el precio del petróleo, importante,
efectivamente ha habido, no ha habido déficit, efectivamente, el Producto Interno Bruto en
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135
Estados Unidos, ha tenido variables importantes, la empresa manufacturera en Estados
Unidos ha cambiado constantemente, un referente del west texas que es el referente del
petróleo, se ha mantenido constante, pero creo que nuestra inversión en el Estado de
México, si bien no ha sido la deseada, creemos que las medidas que ha realizado el
Gobernador Montiel, para traer inversiones, han sido productivas.
Los empleos que se han generado, evidentemente no son los más satisfactorios,
en este momento tenemos aproximadamente, una cifra aproximada de un millón 300 mil
empleos en el Seguro Social.
Y creemos que las expectativas y la perspectiva para el año 2005, también se
vislumbra complicada, sobre todo por varias, por una serie de variables que establece el
proyecto del presupuesto federal.
Yo no quisiera extenderme más, en esto, pero me parece un tema fundamental,
veamos, el presupuesto federal que presenta el Gobierno de la República, establece un
precio de petróleo de 23 dólares, el west texas esta a 30 dólares, con una tendencia
positiva hasta llegar a 40 dólares, no marca un déficit fiscal y eso es muy importante,
cuando creemos que un déficit no significa indisciplina fiscal, el precio del petróleo lo
marca a 23 dólares y algo que me es muy importante, a los Estados se nos exige una
eficiencia recaudatoria cada año, el gobierno y la República, insiste que Estados y
municipios, debemos ser más eficaces en nuestra recaudación y hoy por hoy, el Gobierno
está presentando una disminución en su eficiencia recaudatoria, del 9.8 al 9.6. Creemos
que poniendo un esfuerzo, significarían aproximadamente 12 mil millones de pesos más,
para el gobierno de la República y obviamente más para los Estados.
Bueno, pues esa es la idea, creo que traté de contestar su pregunta.
Después sería la diputada del PRD, Julieta Flores. Bien. Hizo muchas preguntas,
cómo estamos con el Convenio Marco, en el Convenio Marco, quiero decirle que llevamos
ya 96 municipios, muchos de ellos de extracción perredista y me place decirle que los 11
municipios que restan, ya están de acuerdo en firmar este Convenio de Coordinación
Hacendaría, que por otra parte, es un instrumento muy importante, para eficientar la
recaudación.
No estoy de acuerdo cuando me menciona que nuestra recaudación ha sido
decreciente, por el contrario, le diré que en relación a este último año, casi hemos
duplicado la recaudación, que hemos crecido en un 18 % en materia de recaudación de
impuestos sobre nóminas, que hemos crecido prácticamente el 18 % en derechos, creo
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136
que estamos en una, si usted compara los informes que usted cada mes, al igual que sus
compañeros tiene de la eficiencia recaudatoria y hace un comparativo con lo que estamos
al cierre de agosto del año pasado, verá usted el crecimiento de naturaleza importante, no
solamente en términos económicos, sino en términos porcentuales, que es más
importante.
Quiero decirle también que evidentemente, coincido con usted, es muy poco lo que
el Gobierno del Estado aporta como ingresos propios, pero no tenemos más. La
Constitución Política nos da una base recaudatoria, la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, da una facultades recaudatorias, mínimas a las entidades federativas,
fíjese usted que, esto se llama un tema en materia de constitucional, derecho
constitucional, facultades residuales. Artículo 124, que establece qué le toca a los Estados
y qué le toca a la federación. Lo que no esté expresamente determinado a la federación,
se le entiende a los Estados y viceversa, facultades simplistas y recíprocas.
Y bueno, dentro de esas facultades y no es una clase de derecho constitucional,
nada más, sino por entender, de dónde viene, de dónde deviene que el Estado tenga tan
pocas facultades y atribuciones, estamos haciendo un enorme esfuerzo, quiero decirle
que nuestro Estado, ocupa el primer lugar en recaudación, peso contra peso, en relación
con el Gobierno de la República, por cada peso que gastamos, 9.1 proviene de la
federación y 93 centavos, aproximadamente, provienen del Estado.
Es muy poco, efectivamente, pero no tenemos de dónde echar más, el Gobierno
del Distrito Federal, tiene una enorme ventaja, que al ser una ciudad, tiene también el
impuesto predial, los derechos de agua, que ahora están vedados a los municipios, que
ahora están asignados directamente a los municipios, por una facultad específica del
artículo 115 constitucional, entonces, como usted verá, pues nuestras facultades
recaudatorias, se limitan a unos cuantos derechos, a un solo impuesto, a algunos
aprovechamiento, pero que es mínimo, no es una particularidad del Estado de México,
todas las entidades federativas del país lo tienen.
Don Xavier, fíjese que no coincido a lo mejor con usted, en algunas cifras que se
mencionan, creo que sería cuestión de si usted me lo permite, darle la información, me
platica que hemos crecido en la Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración en
1400 plazas, lo cual, no podríamos pagarlas ni en la siguiente quincena, pero creo que
hoy podemos intercambiar documentación, hemos disminuido verdaderamente en 45
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millones de pesos, la Secretaría a mi cargo, en 45 millones de pesos y eso fue una de las
primeras acciones, cuando se fusionó la Secretaría que tuve a mi cargo.
Podemos ver con listas de quién trabajaba en octubre o noviembre del 2003, con
quién trabaja en este momento, qué disminuciones efectivas se hizo.
Quiero decirles que tenía a mi cargo 17 direcciones generales, hoy solamente
tengo 12, que tenía 5 subsecretarías, hoy solamente tengo 4; que hemos disminuido,
efectivamente en materia en partida mil, en partida 2 mil y en partida 3 mil y que la
principal Secretaría que aportó para ahorrar, porque además teníamos que poner el
ejemplo, cuando exigíamos a mis compañeros de trabajo, una contención, la Secretaría
que más aportó a este Programa de Contención que era urgente como se los comenté en
noviembre del año pasado, era urgente iniciar y disminuimos 99 millones de pesos en
número redondos.
Efectivamente crecimos y crecimos en prácticamente en 17 mil horas clases de
maestros, crecimos en mil 200 maestros, crecimos en la Secretaría General de Gobierno
se creció mucho, pero también porque hay un programa de capacitación previo a la
inauguración del Centro de Prevención y Readaptación Social, obviamente esos se
contratan desde antes.
Las subsecretarías de Gobierno crecieron, efectivamente fue un rubro muy
importante. Coincido con usted, las subsecretarías de Gobierno crecieron, pero son los
funcionarios que tienden a zonas específicas del territorio mexiquense y ya sabe usted el
crecimiento de nuestro Estado, 14 millones 700 mil mexiquenses, prácticamente al cierre
de agosto.
Y si usted lo compara con el número, en relación, con el número de personal que
mantiene el Gobierno del Estado, con relación a sus habitantes, estableceremos que
serán 16 por cada mil habitantes. Dicen que en el D.F. tienen casi 36 por cada mil; que
en Veracruz tienen 22; que en Jalisco tienen 24 por cada mil habitantes.
Nosotros tenemos 16 servidores públicos, pero ojo, muy importante en el Distrito
Federal tienen 34 servidores públicos pero no pagan maestro, nosotros tenemos 16
servidores públicos, pero pagamos maestros.
Yo creo que eso muy importante, pero habrá que ver esto.
Menciono el D.F. y esto es porque es mi referente más cercano, porque tenemos 8
millones y medio de habitantes contra 14 millones, ninguna otra entidad de la República,
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no me puedo comparar con Tlaxcala, con Colima, con Puebla, con Hidalgo porque son
Estados verdaderamente pequeños en relación al número de habitantes.
Menciono al D.F. porque es de todos el más cercano, el referente más inmediato
que tenemos.
Diputado Ignacio Rubí. El diputado Ignacio Rubí hizo muchas preguntas, déjenme
ver por cuál empezamos.
Efectivamente esta Soberanía aprobó un decreto, aprobó modificaciones al Código
Financiero para la reestructura de la deuda. No tiene caso entrar al meollo del asunto que
nos trajo a esta Soberanía, qué motivo al Ejecutivo Estatal para que presentara
modificaciones al Código Financiero, que se hiciera un decreto específico. En su
oportunidad se habló profundamente del tema, cómo vamos en la reestructura.
Fíjese que son 5 bancos, Banamex, Bancomer, Santander, Banorte y la Banca
Comercial Banobras, cada banco contrató tres despachos de abogados, más internos;
contrataron también a bancos mundiales como asesores, evidentemente una discusión
de esta naturaleza con un grupo especialista en finanzas, otro grupo especialistas en
sondeos, otro grupo especialista en calificaciones, se vuelve más complicado.
Vamos muy bien. Hoy por hoy puedo decirle que hemos terminado los puntos
centrales de esa discusión, después de haberse aprobado por esta Legislatura seguía:
uno, ponernos de acuerdo en los contratos de fideicomiso; dos, los convenios de
reestructura y tres, obtener una tasa, que eso es muy complicado, porque fondear una
deuda que en ese momento era de 30 mil 800 millones de pesos con perspectivas, que a
final del año fueran 33 mil millones de pesos pues era muy complicado. El fondeo se
volvía muy complicado, porque fondear quiere decir que indicaba que los bancos pusieran
de su dinero durante mucho tiempo para mantener una tasa específica. Hoy llegamos a
un acuerdo, fueron juntas muy complicadas con la tesorería de cada banco y llegamos ya
a un acuerdo.
Los plazos de gracia. También se estableció de manera muy importante ¿Cómo
poder resolver el asunto de mecanismos o contratos que tenían una prelación previa a
nuestro fideicomiso? Pues, bueno, se han ido resolviendo, se han ido agotando, y en este
transcurso del tiempo, quiero decirle señor diputado, que la ventaja es que con este nuevo
esquema de disciplina fiscal, con este esquema de superávit fiscal, derivado de ahorros,
derivado de ir pagando y gastando específicamente en educación, en salud y en
infraestructura, la deuda disminuyó. Si ustedes recordarán, cuando hice la presentación
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con diputados de Acción Nacional, del PRD, de Convergencia, del Verde Ecologista, del
PRI, cuando se me preguntaba y teníamos las cifras al cierre de hace 3 meses, nuestra
deuda estaba aproximadamente, prácticamente en 32 mil 500 millones de pesos. Hoy,
nuestra deuda, está por encima de los 30 mil millones de pesos, es decir, tenemos un
desendeudamiento de mil 770 millones de pesos al cierre de este mes y, quiero decirle
que, en estas condiciones, obviamente se mejoran los perfiles de vencimiento, también se
mejoran las expectativas y lo que es más importante, se les mejora la calificación que
como consecuencia es muy importante porque éste es el referente más cercano para que
nos establezcan una tasa de interés, a menor calificación mayor tasa de interés, a mejor
calificación menor tasa y eso es lo que hemos hecho a partir de junio. Creemos que,
como ustedes saben, hace algunos días mandé la información última mensual que se
manda a esta Legislatura y tenemos un superávit en este momento, independientemente
del desendeudamiento de 2 mil 500 millones de pesos. Bien, eso es por una parte.
Por otra parte ¿Cuál es el presupuesto del Instituto Electoral? Tenemos una
previsión aproximadamente a los mil 500 millones de pesos para el año que entra,
recordemos que son 2 procesos electorales, inicia con el proceso constitucional para el
Gobernador del Estado y después el proceso electoral para renovación de ayuntamientos
y diputados.
El programa del PED Federal. Es un programa obviamente muy complicado,
estaremos presentando a esta Legislatura nuestro proyecto de presupuesto, seguramente
y esto, que bueno que se da la oportunidad de aclararlo con usted, seguramente después
del 15 de noviembre de este año, esto en relación, a que deberíamos estar muy seguros
en el Ejecutivo del Estado de cómo deriva y cuál es el resultado de la aprobación o no del
PED Federal ese mismo día.
Gracias por sus preguntas, señores diputados.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, nos permite que
permanezca usted en la Tribuna para consultar a los diputados si quieren hacer ejercicio,
su derecho de replica.
Pregunto al diputado Samperio Montaño, al diputado Joaquín, al diputado Portilla
Dieguez, a la diputada Flores Medina, al diputado Maawad, al diputado Rubí Salazar.
Se le concede el uso de la palabra, hasta por dos minutos, al diputado Don
Joaquín Humberto Vela González.
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DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ (Desde su curul).- Gracias por su respuesta, señor
Secretario.
Efectivamente, el tomar el indicador principal en la actividad económica, es el eje
que nos va a permitir analizar cómo se comporta el resto. En realidad, ahora que conozco
los datos a detalle por el informe en que presenta el Gobernador Montiel, sí nos presenta
evidentemente muchas de las complicaciones que usted señalaba, los recortes, las
dificultades para que la asociación federal le entregue recursos, etcétera. Esto sí me
preocupa, porque yo tengo la tesis de que los 6 años del Gobierno de la Madrid, que
fueron de crecimiento cero, sirvieron para que según datos del INEGI, cada año debieran
incorporarse a la actividad productiva entre 800 mil millones de jóvenes que llegan a la
actividad productiva. Entonces si no creció durante 6 años, cuando menos hay un déficit
ahí de 4 millones 800 en el país, en este sexenio.
¿Estos jóvenes qué hicieron? Estos jóvenes, muchos de ellos son los que ahora
aparecen como bandas delictivas o como organismos que no están generando riqueza
social y que sí generan actividades que afectan a la gente.
¿Qué quiero decir con esto? Que el no crecimiento de la economía en tres años
hay como consecuencia impactos en otros ámbitos, en el social, en la generación de
infraestructura, es decir, ahí podemos ver, ver todo y, bueno, esto se puede ver dentro de
las cifras. Por cada peso que nosotros exportamos, estamos importando 2.20 centavos,
es decir, es otro indicador de ese mismo nivel, éste es un problema, digamos, no es
solamente el analizar el TIIE sino todo lo que lleva en el conjunto, la sociedad. Ésta era la
preocupación, es decir, no es tanto analizar un indicador principal, sino toda secuela que
ello significa.
Gracias por su comentario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, puede hacer uso
de la palabra, hasta por dos minutos.
LIC LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Sí, coincido evidentemente. La balanza comercial en nuestro país
es un tema bastante complicado, la generación de empleos, fíjese usted que el
crecimiento de los últimos años y no hago referencia solamente a una administración u
otra, el promedio de crecimiento en los últimos años no ha llegado al 4%, en las mejores
épocas del Presidente Zedillo crecimos en dos años al 7%.
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El crecimiento del Presidente Fox se espera importante, un importante crecimiento
para el próximo año, los dos primeros años fueron complicados, estos dos segundos años
han sido de una estabilidad por arriba del 2.38, casi en este año podemos pensar que
pudiésemos llegar a 3, es complicado, pero analicemos si el proyecto del PED Federal
establece como premisa fundamental el consumo interno.
El aumento en el consumo interno como parte prioritaria de la recaudación, se
sugiere a los diputados, para evitar el desequilibrio que produce el aumento en IVA en la
disminución del impuesto sobre la renta, lo cual es correcto en términos porcentuales y
graduales durante los próximos años del 30% hasta llegar al 28 y, si usted analiza, hay un
puesto medular que marca el Gobierno de la República para los estados y ese es un
impuesto que significa que no es otra cosa que es un impuesto sobre la renta estatal, pero
que no se establece de manera forzosa para los estados, se establece de manera
potestativa, es decir, aquellas Legislaturas que lo aprueben a su interior o no. Entonces si
no incentivamos el consumo interno efectivamente, pero lo hacemos en base a
parámetros objetivos y sobre todo a fuentes a ser mucho más competitivas, esteremos en
una complicación en los próximos años.
La verdad este país es como España, que ingresan a su mercado laboral
prácticamente un millón 250 mil habitantes. En nuestro país no llega a esa cifra por
mucho.
Quiero decirle finalmente que, si no hacemos algo y esto no es el tema de finanzas
públicas, por combatir prácticas desleales, por generar mayores incentivos y, esto es
parte de lo que podemos presentar en el próximo paquete financiero de nuestro Estado,
incentivos fiscales para generar mayor empleo y si no atacamos, sobre todo a la piratería,
invertimos en educación, nunca vamos a revertir esta balanza comercial de la que me
habla.
Gracias, señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
Se concede el uso de la palabra, hasta por dos minutos, a la diputada Julieta
Graciela Flores Medina.
DIP. JULIETA GRACIELA FLORES MEDINA (Desde su curul).- Gracias, señor
Presidente.
Lamento, señor Secretario, que de todas las preguntas que hice, nada más me
contestó una. No me contesto el subejercicio que existió del gasto de inversión estatal
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correspondiente al año 2003, tampoco dio respuesta a cuánto corresponde el pago de
servicio y amortización de la deuda y a cuánto corresponde en términos reales la deuda
del Estado de México y cómo va a repercutir en un futuro en nuestra Entidad Federativa.
No obstante, de lo que aquí he escuchado, es conveniente insistir que desde
nuestra percepción los bajos niveles de recauda, de ingresos propios del Gobierno del
Estado, tiene que ver como lo señalan los especialistas sobre el tema con la fuerte
correlación entre el pago de los impuestos y la valoración del ciudadano respecto a la
efectividad de un gobierno y su grado de certidumbre sobre el destino de dichos ingresos.
Nos parece que la mayor parte de la población mexiquense día a día observa pocas obras
de infraestructura, de equipamiento educativo, de salud y ya no decir, de recreación,
apreciamos que es generalizada la percepción de que en la Entidad esa inversión es
insuficiente.
Señor Secretario, mientras en otras Entidades se invierte para introducir los
servicios públicos que son indispensables para el desarrollo de la vivienda en los
municipios conurbados, el Gobierno del Estado, lejos de resolver los problemas, los
agudiza con licencias para unidades habitacionales sin la menor planeación y que decir
de la inexistencia de una política de Gobierno del Estado para desarrollar corredores
industriales, particularmente en la región oriente del Estado, que impulsen la generación
de empleo que tanto requieren sus habitantes.
Señor Secretario, en tanto no transparentemos, el proceso de definición del
proyecto de Presupuesto de Egresos, mientras el Gobierno del Estado no habrá las
entrañas del presupuesto para que los grupos sociales, las autoridades municipales, los
representantes populares, opinen y propongan las acciones y proyectos que los
substancien, el que durante los últimos años ha llegado ante esta Soberanía con altos
porcentajes comprometidos en acciones que sólo responden a destacar la imagen de
algunos actores políticos del grupo gobernante, el ciudadano seguirá desconfiando de un
gobierno que no pudo responder a los retos de las y los mexiquenses.
Muchas gracias, señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputada Flores.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Quiero decirle que la amortización de la deuda tal vez no le conteste
directamente a usted la pregunta, pero creo que en mi intervención si fui muy claro.
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Le repetía que en el año de noviembre del 2003, nuestra deuda ascendía
prácticamente a 32 mil 800 millones de pesos, que en este año hemos hecho
amortizaciones muy importantes, que no hemos pedido dinero a pesar de que esta
Soberanía nos autorizó endeudarnos más, que por lo contrario, la deuda ha pasado de 32
mil millones y que hemos reducido ésta en mil 770 millones al cierre actual, que significa
que nuestra deuda está por encima de los 30 mil millones de pesos solamente, en
relación con lo que se tenía, que estamos trabajando en una reestructura de la deuda,
que esa reestructura de la deuda nos permitirá tener un equilibrio en nuestras finanzas en
los próximos años, que esperamos cerrarla en el mes de octubre, que ya tenemos tasas
de interés, que ya tenemos términos, que ya tenemos precalificaciones, que eso nos
permitirá que en las próximas administraciones, durante los próximos 10 años tengan un
ahorro mínimo de 10 mil millones de pesos, sólo por el pago del servicio de la deuda que
impedirá también el que se siga endeudando el Estado porque tiene topes y techos de
endeudamiento muy claros acordados y primero impuestos por esta Legislatura y luego
también acordados con los acreedores.
En materia de salud. Se está construyendo, es decir, y eso es paso a otra
respuesta ¿Qué infraestructura se está haciendo? No sé si usted estuvo presente cuando
vino el Secretario de Salud, pero seguramente le ha de haber comentado que se está
construyendo un importantísimo Hospital en Ecatepec, otro en Atlacomulco, otro en Neza,
otro en Tultitlán, otro en Temoaya, otro en Zacualpan, otro Hospital nuevo López Mateos,
que se está construyendo la Clínica del Niño Quemado, que se está construyendo la
Clínica Materno Infantil; que en materia de ISSEMYM estamos construyendo las clínicas y
terminamos las Clínicas en Zumpango, en Tenancingo, que estaremos muy pronto
construyendo la Clínica de Los Reyes, que estamos construyendo un Hospital de tercer
nivel en Ecatepec, que estamos construyendo en Valle de Bravo, que estamos
construyendo también el Instituto de Oncología, que será el primer instituto a nivel
nacional en materia de cura del cáncer. Entonces, en materia de salud, ahí estamos
trabajando, obviamente se ha invertido mucho, se está invirtiendo más de mil 500 millones
de pesos, estamos hablando en este rubro y en infraestructura sin contar equipamiento,
que lo tendremos que equipar para que pueda funcionar.
En materia de carreteras. Bueno, usted sabe que se está construyendo, hay una
nueva carretera, se está trabajando en Lerma-Santiago, en la desviación que va de Lerma
al Dorado, a la salida a Atlacomulco que se trabaja en el circuito vía mexiquense, que se
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trabaja en el Arco Norte que se trabaja en la vialidad, en el Circuito Exterior, en el Circuito
Oriente del Estado, que se trabaja en la carretera México-Toluca-Zitácuaro y puedo
decirle una u otra serie de obras, es decir, que en materia de comunicaciones también
hay una obra de infraestructura importante.
En materia de educación. Se han creado un número de planteles, se está
trabajando ya en una nueva extensión de Universidad en Netzahualcóyotl, ya se les
otorgó el terreno, ya iniciaron las obras; también se trabajó en la de Tenancingo, se están
construyendo 9 EDAYOS, se están construyendo 3 Tecnológicos, independientemente de
los 4 que ya se construyeron, etcétera. En materia educativa, independientemente de las
obras que construyen, entre aulas menores y escuelas, esos son los grandes proyectos
que yo me recuerdo en este momento.
En cuanto al desarrollo urbano y las licencias para unidades habitacionales. Sé
que comparecerá el arquitecto Covarrubias. Yo le suplicaría que fuera él quien le
cuestionara cómo y por qué se otorgan las licencias, siempre, quiero decirles, que esta
administración por primera vez estableció los planes de desarrollo urbano de todos los
municipios del Estado.
Yo le agradezco y quedo hasta este momento si se ofreciera.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
Se concede el uso de la palabra, por 2 minutos, al diputado don Xavier Maawad
Robert.
DIP. LUIS XAVIER MAAWAD ROBERT (Desde su curul).- Muchas gracias, señor
Presidente.
Señor Secretario, lamento muchísimo que le parezcan extrañas las cifras que
acabo de mencionar. Quiero decirle que los documentos que hemos usado con nuestros
asesores para mencionarle estas cifras, son básicamente dos, la Cuenta Pública
correspondiente al Ejercicio Fiscal del año 2003, que aquí fue aprobada en el mes de julio
por mayoría de los compañeros diputados y el otro dato, los otros datos que le mencioné,
y que le voy a confirmar ahorita en un momento, son precisamente del informe, del V
Informe de Gobierno, del Gobernador Montiel. Pero sí acepto su invitación para revisar
esas cifras, porque le digo: fueron obtenidas de la Cuenta Publica correspondiente a ese
año, y sí. Entonces quiero decirle y usted mismo me comentó que efectivamente las
Subsecretarías Regionales han tenido o tuvieron en ese año, importante aumento en
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plazas, 481 tengo yo reportadas, le decía yo contra 31 plazas que se autorizaron en todo
el Sector Salud.
¿A qué se dedicarán, señor Secretario, esas 481 personas de la Subsecretarías
Regionales de Gobierno y si realmente los programas que llevan adelante son prioritarios
para la población? Esa es una pregunta ¿Y porqué solamente 31?
Otra cosa, cifras que también, igual, es cuestión tal vez de cómo las enfoquemos,
pero están sacadas del Informe de Gobierno. Usted dice que su Secretaría ha hecho
importantes esfuerzos de ahorros, sin embargo, el cuadro que aparece en esta página en
el período 99-2004, la Secretaría de Finanzas y Planeación presentó un crecimiento
promedio positivo, real, importante, aún sin considerar el año en que la Secretaría se
fusionó con la de administración. El presupuesto siempre muestra una tendencia a la alta,
sobre todo en el período 2000 a 2002 y le puedo decir: en 2002 fue de 508 millones de
pesos, en el 2003 de 522.5 millones y en el 2004 de mil 476.6 millones de pesos-
Paso a otras cifras rápidamente. En recaudación, los ingresos propios dicen
ustedes, han presentado un incremento del 9.9% en términos reales, de septiembre del
2003 a agosto del 2004, pero en realidad, históricamente, los cumplimientos en la meta,
los porcentajes en cumplimiento de metas de recaudación no dicen eso y, efectivamente,
en el 2003 estuvieron, la efectiva contra la meta, 14.08% por debajo.
En, dice usted que también y el informe también lo menciona y está equivocado, le
quiero decir que hay un error en el informe, porque dice así “ Las participaciones enviadas
por la federación durante el período que se informa, septiembre 2003- agosto 2004,
presentaron un decremento del 12.7 en términos nominales…
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Diputado, le ruego concluya.
DIP. LUIS XAVIER MAAWAD ROBERT.- Sí, gracias señor Presidente. Un segundito.
Con respecto al año anterior, lo cual es erróneo porque cifras del mismo informe
nos indican en el IV Informe, participaciones por 24 mil millones de pesos y en el V
Informe por 27 mil 434.6 millones de pesos con un incremento real, no nominal del 9%.
La consecuencia está en que en la obra pública está totalmente desfasada, la obra
pública está muy atrasada, los programas con los municipios también están muy
atrasados, usted mismo ha liberado algunos municipios, algunas partidas para ejecutar
obras en escuelas y demás, mismas que no se han podido iniciar y en algunas de las
Subsecretarías a su cargo no les dan respuestas a los presidentes municipales. Está el
caso de Amecameca, que tiene aprobado ya por usted, yo vi los documentos firmados por
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su puño y letra, varios millones de pesos y que, sin embargo, 8 millones de pesos que
representan una serie de obras muy interesantes para los planteles educativos del
Municipio de Amecameca y que hasta la fecha todavía no se sabe cómo se van a realizar
las obras. El presidente municipal está dispuesto, tiene ya en una cuenta de banco, 3
millones de pesos, que es lo que le toca aportar a él, su meta ya la tiene lista y no pueden
iniciar las obras porque no se le da el banderazo de salida.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Permítame, señor Secretario.
Permítame.
Esta Presidencia quiere hacer un llamado a todos los señores y señoras
diputadas. Yo estoy obligado en velar los tiempos que ustedes mismos aprobaron, en el
decreto que aprobamos el 20 de septiembre para ser respetar los tiempos, no tengo más
herramientas que su buena voluntad y la comprensión de ese acuerdo que todos y todas
estuvimos a bien aprobar, quiero reiterarles y pedirles que nos sujetemos al tiempo
establecido.
Tiene usted el uso de la palabra, señor Secretario.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Diputado Maawad, no, sin entrar en afán de polémica.
Quizá el error se establezca en las plazas autorizadas en Cuenta Pública y las
plazas efectivamente elaboradas y pagadas. Quizá tengamos por ahí, tengamos ese
error, porque le repito, verdaderamente hemos tenido una disminución con cifras y datos
muy completos de 45 millones de pesos en partida mil sin disminuir y esto, que es muy
importante, sin disminuir personal operativo, no se deterioró o no se pidió la renuncia de
ningún operativo, sólo mandos medios y superiores; pero con mucho gusto, de verdad, se
lo ofrezco con mucho gusto, la información totalmente clara y personalmente, si usted me
lo permite, vendré a traérsela porque quiero dejar en claro este tema que es muy
importante; no puede decir una contradicción entre lo que dice el Secretario de Finanzas
de Ahorro contra un gasto en partida mil y quiero decirle que gran parte de estos ahorros
nos han permitido tener hoy por hoy un superávit independientemente de lo que hemos
pagado, independientemente lo que se está invirtiendo un superávit del cierre de mil 500
millones de pesos ¿Por qué? Porque usted sabe, se lo comentamos cuando se aprobó
este programa de reestructura, que una obligación establecida entre los contratos de
reestructura es crear un superávit a final del año de 2 mil 100 millones de pesos y que no
podía tener un superávit y que no podía implementarlo en el mes de octubre o cuando se
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firmara sino eso tendría que ser desde el mismo mes de enero y sólo así se me ha
permitido tener la posibilidad de tener en este momento, libres, para el saneamiento
financiero mil 500 millones de pesos. Entonces, sería una contradicción muy grave de mi
parte presentar que estamos ahorrando por un lado y aumentando el personal por otro.
Sí, efectivamente, creció la Secretaría General de Gobierno, sí, de manera
importante, sí, en áreas de seguridad, en áreas, le repito, había que recontratar a los
custodios, sí, también creció el personal administrativo, también de manera importante al
crear varias subsecretarías, pero también creció en materia de educación.
Las 35 plazas en salud que usted menciona, bueno, 35 plazas de salud. Nosotros
no contratamos en materia de salud, las contrata directamente la Federación en nuestra
Secretaría de Salud, la contratamos directamente no para puestos operativos, las
contratamos para apoyo a diversos hospitales que requerían de manera urgente plazas y
que no teníamos manera de contratarlos a través de la Federación y todos contratamos
directamente bajo nuestro presupuesto y como una obligación que le corresponde
exclusivamente al Sector Salud, a través de un programa de un fondo que se llama FASA
y que evidentemente estamos retrasados en relación con éste.
Con relación a Amecameca, que usted me mencionaba señor diputado.
Amecameca es un municipio que ha tramitado correctamente sus expedientes técnicos
que ya se tienen, que seguramente le han de haber pasado la información, en este
momento, de lo que es Amecameca. Tenía que aportar 3 millones 700 mil pesos
aproximadamente para escuelas, si no mal recuerdo, dos escuelas consistentes en 14
aulas, en algunas de las 2 era un promedio de 11 millones y medio en un 70, 30, que nos
habíamos comprometido y ya están liberados, estamos firmando un convenio
simplemente con la dependencia ejecutora para que lo realice la Secretaría, digo,
directamente el municipio que no ha sido una falta de oportunidad y de atención de la
Secretaría de Finanzas, directamente se le han atendido. Fíjese usted, que el mismo día
que concluyó su trámite de expediente técnico, a las 24, entre 24 y 48 horas tenía firmado
su oficio de autorización de recursos, ahora hay que hablar con el Secretario de
Desarrollo Urbano y Obras Públicas para que firme el convenio de manera inmediata,
nosotros tenemos listos los recursos y yo sé que también el Presidente Municipal los tiene
listos.
En cuanto a la recaudación. Bueno, también aquí tengo una serie de cifras en el
cuadrante y le puedo decir que sí hemos tenido un crecimiento importante, sobre todo en
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trece rubros, en materia de derecho hemos crecido en avance real de 19.5, en tenencia
tenemos un avance de 15.5 que significa 300 millones de pesos, perdón, es un impuesto
sobre nómina, en tenencia federal y en tenencia estatal hemos tenido un crecimiento de
120 millones de pesos con respecto a agosto del año pasado. Sería cuanto señor
diputado.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
Se concede el uso de la palabra, para hacer uso de su derecho de réplica, al
diputado Ignacio Rubí Salazar.
DIP. IGNACIO RUBÍ SALAZAR (Desde su curul).- Primero antes que nada,
efectivamente, señor Secretario, hice muchas preguntas y recibí pocas respuestas, de las
cuales, quiero reiterar algunas.
¿Cuáles son las acciones y cuáles son los resultados concretos para atender el
problema estructural de las finanzas públicas de nuestra Entidad Federativa? Sería la
primera.
La segunda y estoy reiterando lo que ya había señalando ¿Cuándo se estima que
estos trámites que se están efectuando para llevar a cabo la reestructuración y el
refinanciamiento de la Deuda Pública se determinarán?
Y, por otro lado, bueno perdón, la tercera, la intención del referente del IEEM era a
la luz de lo que importa la comparación de los recursos que se pretende asignar al gasto
electoral, comparado con lo que dentro del gasto de inversión sectorial se está
canalizando. No me respondió usted tampoco esta pregunta, señor Secretario.
Tampoco me respondió la pregunta que tiene que ver con la verificación vehicular
en las dos vertientes ¿Cuánto deja de percibir nuestra Entidad Federativa por este
problema que significa una sangría? ¿Y cuál sería el problema legal, puntual, concreto
que habría que enfrentar a efecto de que este programa se aplique sólo en aquellos
lugares en donde existe el problema ambiental correspondiente y no afectar a aquellos
municipios en donde no se está dando y que es la causa de que se vayan a emplazar a
otras Entidades Federativas? Tampoco escuché la opinión respecto de ese derecho que
actualmente se encuentra establecido en el Código Financiero del Estado de México y
Municipios, que deben de cubrir aquellas empresas que utilicen la vía pública para la
colocación por postes y el establecimiento de cables.
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Y por último, me resulta interesante esta cifra de 34 y 16 servidores públicos por
cada mil habitantes que respectivamente tiene el Distrito Federal y el Estado de México.
Yo quisiera pedirle por qué éste es sumamente importante para muchos efectos que nos
diera esa misma relación, esa misma comparación descontando a los servidores públicos
que están incorporados en el sector educativo del Estado de México, esto con la
deliberada intención de subrayar la inequidad que existe en todos los órdenes, entre
aquella Entidad Federativa y ésta, y esto adicionalmente sin considerar que en el
esquema mental de los servidores públicos de la Federación consideran que su
población, objeto de atención, es la población del Distrito Federal, lo que hace que esta
justicia sea todavía más profunda.
Por sus respuestas, gracias, señor Secretario.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Perdón si no le respondí hace rato, señor diputado. Créame que en
algunos casos lo hice a través de mi contestación con otras preguntas, le dije, cuando
terminare los trámites de reestructura. Yo creo que en el mes de octubre, estamos
esperando que a mediados del mes de octubre y, tenemos un acuerdo, acreedores y
Gobierno del Estado, para que la tercer semana de octubre estemos terminando estos
trámites.
Quiero decirle que ya vamos muy adelantados, que son prácticamente, ya
tenemos inclusive aprobación de los comités de todos los bancos sobre esta reestructura
y que en la tercer semana de octubre estaremos firmando y, sería muy importante, que
esta Soberanía en cumplimiento, a disposiciones del decreto, en que se obliga a generar
una comisión para el seguimiento de esto, estuviese presente a la firma de este convenio.
Los resultados concretos y cómo enfrentar la problemática de las finanzas
públicas. Es un tema que evidentemente no nos lleva a una comparecencia, nos lleva
más tarde y muchas enteras, pero tratare de explicarlo. Antes de los años 70’s, el sistema
educativo estatal no existía, simplemente nos retroalimentábamos de los maestros de
naturaleza federal, que les pagada directamente la Federación, esto dejaba sin cubrir
muchas zonas del Estado, el sur, la ciudad del sur del Estado, recordará que en Tlatlaya,
Amatepec, Tejupilco, no existían maestros en esa época o existían solamente unos
cuantos, y las distancias eran muy largas, entre uno y otro, maestros rurales,
efectivamente.
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Se creo el sistema estatal con nuestro presupuesto y el sistema estatal fue
creciendo de manera importante, tan importante que el crecimiento fue a la par con el
Estado. Figúrense ustedes, que nuestro crecimiento de maestros fue de 150 maestros
que teníamos del sistema rural en el año de 1970 a 80 mil maestros que tenemos ahora
de nuestro subsistema estatal o de nuestro sistema estatal y, por otro lado, creció de
manera significativa, la población en el Estado en lo que va de la administración del
Gobernador Montiel, para que tengan una idea creció en un millón 900 mil mexiquenses,
lo mismo que tiene Tabasco en toda su historia.
Yo quisiera mostrarles esta lámina, que es verdaderamente significativa, éste es
nuestro problema en materia de educación, no se alcanza a ver, significa cómo gastan los
estados de sus propios recursos, quién tiene más migración y resulta que el Estado de
México es el que tiene más migración y el que más aporta de sus recursos. Figúrense
ustedes, que en el año de 1999 al tomar posesión el Gobernador Montiel, el Gobierno
aportaba 6 mil 335 millones de pesos de sus recursos para educación y significaba el
41%, hoy aporta el 46% de sus propios recursos y significa 12 mil millones de pesos, esto
en términos reales es un aumento de 5 puntos porcentuales y resulta que la diferencia es
de 26 mil millones de pesos, nosotros atendemos al 14.2% de la población total en el
país, en la población educativa y recibimos lo equivalente a como si tuviéramos 9
alumnos, cuando en realidad tenemos a 14. Esa diferencia de 6 alumnos, es
verdaderamente el problema.
El crecimiento. Los problemas financieros de 94 a 95 son una realidad, las tasas
de interés son otra y, bueno, para responder a su pregunta diputado, tenemos que crear
un sistema federalizado y como lo decía hace un momento, en donde el gasto fuera
equitativo, donde evidentemente hubiese una comprensión hacía el enorme crecimiento
del Estado, donde dentro de la fórmula para asignación de participaciones se estableciera
como resultado el factor migratorio, que se estableciera también el factor de crecimiento,
pero que por otro lado, y esto es algo muy importante, se tomara en cuenta el Producto
Interno Bruto y lo que platicábamos, el diputado Vela y yo hace un momento, el Producto
Interno Bruto al momento de efectuar el reparto en participaciones, quien aporta más en
relación con quién gasta más, es importante que el Estado de México aporte para las
demás Entidades Federativas que no tienen la oportunidad de vivir en un Estado tan
dinámico y con un crecimiento económico tan importante, pero también es muy justo, que
no se les deje sin infraestructura a un estado como el Estado de México.
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Hace precisamente, en materia de reestructura de la deuda, el jueves pasado
estuve en Monterrey, negociando, efectivamente, con los diversos acreedores y viendo
las calificaciones con las calificadoras, esto en Nuevo León tiene 4 millones de habitantes
y tiene una inversión de prácticamente 4 mil millones de pesos, el Estado de México tiene
14 millones y medio, casi 14 millones 700 mil habitantes y tiene una inversión de 5 mil
millones de pesos, o sea, la disparidad es brutal. El gasto educativo en el estado de
Nuevo León aportan el 36% de su presupuesto y es muy alto, en el Estado de México
aprobamos el 49% en nuestro presupuesto, ahí está el problema, mientras no se resuelva
y esto es una labor que nos rebasa, que rebasa a cualquier partido político, esto es una
labor que rebasa a cualquier ideología, esto es una lucha en la que estamos todos unidos
y debemos estar todos unidos por una razón, todos vivimos en el Estado de México y
tengamos la función que tengamos y sobre todo la de ustedes se vuelve doblemente
prioritaria para exigir más recursos de la Federación, no podemos tener un Estado en los
próximos años con un crecimiento tan alarmante como el que tenemos con las
participaciones, con los recursos con los que maneja el Secretario de Finanzas en el
Estado.
Y me quedaría el IEEM. Que en relación con el presupuesto, pues el IEEM pide
580 millones de pesos, 580 millones de pesos para trabajos preparativos, mil 400 millones
de pesos para el proceso y esto significa un 45% en relación con nuestra infraestructura,
pues también es muy alto en relación como estamos, en relación con lo que tiene el
Instituto Electoral con la inversión al Estado.
Gracias, señor diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario. Le ruego
tenga la amabilidad de tomar el asiento que ha sido destinado para usted.
Para desahogar la segunda ronda de intervenciones, se concede el uso de la
palabra, hasta por 3 minutos, al diputado don Joaquín Humberto Vela González.
DIP. JOAQUÍN H. VELA GONZÁLEZ (Desde su curul).- Gracias, señor Secretario.
Le voy a dar cifras que es resultado de lo siguiente. El INEGI dice que cada año se
tiene que generar entre 800 y 1 millón de empleos y una vez por lo bajo en el esquema de
800 mil al año y como nosotros tenemos el 13% de la población, del país, nosotros
tendríamos que estar creando 104 mil empleos al año, si tenemos el 13% de la población
y hay que crear 800, son 104 mil empleos.
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En los tres últimos años que no ha habido crecimiento, al no haber crecimiento no
hay inversión y no hay generación de empleos, entonces estamos debiendo o más bien el
Gobierno del Estado está debiendo 312 mil empleos a la población mexiquense, esto lo
digo, no en sentido peyorativo, sino desafortunadamente lo que usted estaba diciendo al
final, es totalmente cierto, si no tenemos un crecimiento constante y permanente de la
inversión pública que es la creación de toda la infraestructura que requiere el Estado para
generar los empleos de todas las generaciones que vienen y seguimos teniendo un pago
de la deuda casi equivalente al monto total de la inversión pública, sí nos vamos a poner
efectivamente en verdaderos problemas.
Sí yo le tomo la palabra de que ahora en la estructuración del presupuesto
veamos, no solamente esas medidas de exigir al Ejecutivo, bueno, gente se hace y luego
los resultados nos son los esperados, no solamente en ese gobierno, tampoco en el
anterior, siempre exigíamos y no, pero algo se tiene que hacer, porque lo que sí sería
catastrófico es que terminara este sexenio con una deuda social terrible, porque eso casi
nos asegura que vamos a tener una descomposición social terrible, mayor delincuencia y
mayor estado y deterioro.
Entonces, yo creo que sí es conveniente que el Ejecutivo por su parte, como
responsable de finanzas y el Legislativo, nos pongamos a trabajar, incluso antes del
presupuesto para diseñar algunas cuestiones que eviten que esta deuda social genere
este deterioro y este ambiente que estamos viviendo, ya todos, de delincuencia tan
grande en seguridad y esto solamente se soluciona generando empleos y hay que pensar
cómo le hacemos.
Gracias por su respuesta.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputado Vela González.
Se concede el uso de la palabra, hasta por 3 minutos, al diputado don Manuel
Portilla Dieguez.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ (Desde su curul).- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, lo que es un hecho, por ahí dicen que no hay dinero que
alcance, que entre más dinero hay mayores son las exigencias y mayores gastos va
haber, pero también lo que es un hecho y lo que a lo mejor alguna gente no le gusta, es el
modo de cómo se reparten esos dineros, entonces en base a eso yo le quisiera preguntar
respecto de la deuda registrada con organismos, proveedores y acreedores del Gobierno
del Estado ¿Cuál es la situación actual respecto al finiquito de los adeudos? Es decir,
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153
para el cierre del presente ejercicio ¿Qué porcentaje de estos adeudos se pretende
cubrir?
Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputado Portilla Dieguez.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Gildardo González Bautista.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- Muchísimas gracias, señor
Presidente.
Señor Secretario, la economía estatal del año de 1999 al 2003 ha tenido un
crecimiento promedio del 2.3, esto en virtud que en los años 1999 y 2000 se registraron
datos importantes en el rubro, contratado con el año 2002 que registró un decremento del
1.2% y en el año 2003 el dato positivo apenas alcanza el 1%, bajo cualquier aplicación los
datos de crecimiento de la economía de la Entidad son a todas luces insuficientes, sobre
todo si se le compara con las necesidades que enfrenta, por ejemplo en los rubros de
infraestructura, educación, salud y vivienda, mismos que se vuelven más complejos y
determinantes si se considera el aumento vertiginoso de la población, pues en el año de
1986 la población en el Estado era de unos 7 millones de habitantes; en 1999, cerca de
11 millones y en el 2004, 14 millones de habitantes.
El muy bajo empuje de la economía no alcanza a satisfacer las necesidades de un
adecuado nivel de vida de la población mexiquense, es evidente que no se puede
financiar el desarrollo con los logros que el Informe de Gobierno condensa importantes
rubros de carácter financiero, dan cuenta de ello.
La balanza comercial estatal acumuló en el año 2003 un déficit de 3 mil 404
millones de dólares, superior en 511 millones de dólares con respecto del año 1999
cuando el déficit de la balanza comercial ascendía a 2 mil 893 millones de dólares, esto
en consecuencia significativa que el volumen de exportaciones ahora es menor a 674
millones de dólares, datos del informe en este rubro muestra lo contrario.
El ingreso de la población ocupada no corresponde a la aspiración legítima de
tener un adecuado nivel de vida en la población, 7.5 de la población ocupada recibe
menos de un salario mínimo, 26% percibe hasta 3 salarios mínimos y el 14% percibe más
de 5 salarios mínimos, el 73% de la población vive en localidades de más de 15 mil
habitantes y por sectores de actividad el 22% de la población ocupada lo hace en la
transformación, el 19 en el comercio y servicios mientras el 8% en la construcción.
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En el año que se analiza, se afirma que la inversión extranjera ascendió a mil 142
millones de dólares, dando un promedio de 95 millones de dólares mensuales, sin duda
un logro importante, pues se puede fortalecer la planta productiva y el empleo, sin
embargo, quisiera darle otro dato como contraste a una realidad económica y social que
no se acaba de aceptar en nuestra Entidad, nuestra Entidad se encuentra entre los 5
estados de la República con mayor número de emigrantes que excusa hacia el exterior,
principalmente a los Estados Unidos, esta población de trabajadores que aquí en su tierra
no logró oportunidades de empleo enviaron a través de remesas mil 24 millones de
dólares, es decir, 85.3 millones de dólares mensuales, cifra no lejana a la captada en la
Entidad por concepto de inversión extranjera directa, es importante la inversión extranjera,
pero también es importante dinamizar el mercado interno, sin embargo, el nivel de acceso
al consumo de las familias mexiquenses es limitado como se comprueba en los datos
referidos.
¿Y cómo puede satisfacerse? Si la participación por sectores de Producto Interno
Bruto apenas le conceden un 3% al agropecuario, un 31.40 al industrial y un 57.60 a los
servicios en millones de pesos, respectivamente asciende a 5 mil 59 millones a lo
agropecuario, al industrial 53 mil 497 y 98 mil millones de pesos a los servicios en materia
de ingresos presupuestales, las cosas no son precisamente convenientes.
Los ingresos federales que comprenden los Ramos 33 y 39 ascendieron a 29
millones 371 pesos, por participaciones federales se obtuvieron un monto de 27 millones y
en total la captación de ingreso ordinario representó 63 millones de pesos, de los cuales
una alta proporción fue de ingresos de carácter federal, pues los ingresos considerados
como propios, esto es importante señor Secretario, como propios sumaron apenas 6 mil
511 millones de pesos, es decir, sólo 10% del total de los ingresos ordinarios.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor diputado, su tiempo ha
concluido.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- Voy a hacer las preguntas.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Le ruego concluya, por favor.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- ¿Cuál es el avance de los
créditos fiscales en rezagos? ¿Y cómo inciden en la recaudación por concepto de
ingresos propios? ¿Qué acciones concretas se llevan a cabo para incentivar el pago de
impuestos de las empresas asentadas en territorio mexiquense y que hoy en día tributan
en otras Entidades?
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¿Le parece en verdad que la tasa del 2.5 sobre erogaciones invita a que los
agentes económicos inviertan en lo que se refieren en la formación de empleos? ¿Podría
detallar con exactitud a cuánto asciende en términos reales, desagregando los principales
componentes así como los plazos convenientes?
Muchísimas gracias, señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor diputado.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Constantino Acosta Dávila.
DIP. CONSTANTINO ACOSTA DÁVILA (Desde su curul).- Gracias por el dato, señor
Presidente. Y no me cuente los minutos, señor diputado.
Señor Secretario, muy buenas tardes, bienvenido. Fíjese usted que me gusta
mucho el manejo de la estadística que usted tiene, se nota que sabe de números, pero
sucede que en el Estado de México las personas son más que estadísticas. A mí habría
que ahondar más en ese asunto, fíjese que la SEDESOL invierte en nuestro Estado 140.5
millones de pesos para el 2004 en diferentes programas, el Gobierno del Estado de
México firmó un acuerdo al inicio de año, comprometiéndose a aportar 40 millones,
desgraciadamente el día de hoy el Gobierno no ha aportado nada en lo que corresponde
a este año y sabemos que los recursos del año pasado se empezaron a bajar en abril de
este 2004, esto frena la conclusión de obras y pone en aprietos a los municipios ¿Por qué
no se hace una presupuestación adecuada para no desfasar tanto la aportación estatal? Y
en este orden de ideas ¿Cuándo se van a bajar los recursos que corresponden a este
año?
Por otro lado, como todos sabemos, la Federación baja las participaciones a los
estados de manera puntual, la pregunta es ¿Por qué en los municipios no baja de la
misma forma del Estado hacia las arcas municipales?
Como ciudadano todo derecho a votar y a ser votado, a promovernos
políticamente, yo creo que necesitamos de buenos políticos y más gente de convicción de
Estado ¿Por qué razón? Si nosotros los diputados hoy tenemos que demostrar en qué
gastamos cada peso que se nos otorga para los gastos de oficina, pues de apoyo a la
comunidad. Por qué en la Secretaría de Finanzas nos pasa un detalle de cómo se invierte
este dinero en este rubro para los bultos de cemento, el apoyo a vivienda digna que, por
supuesto, que es necesario que se otorgue a la ciudadanía ¡Caray, son los impuestos de
la gente los que tenemos que realizarle! Lo que a mí no me parece es la forma en cómo
se manejan estos recursos en cuanto a la imagen que se le quiere dar.
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Por otro lado, espero que me dé su respuesta no con una versión política porque
incluso como tocamos a cada rato el tema de educación pues vemos este sentido, pero
como que allá afuera no vemos los resultados más tangibles, como que gastamos sí
mucho dinero en otras cosas que le metemos al rubro de educación pero, sin embargo, yo
sigo viendo a chamacos en la escuela de láminas, para mí es terrible verlos así, a
maestros con salarios indignos y con una aparato burocrático tremendamente elevado.
Entonces, más bien, yo le pido que sea comisión de estado la respuesta y que nos diga
cómo podemos hacerle desde aquí, para que juntos mejoremos este Estado, finalmente la
tarea, aunque desde ámbitos distintos, desde trincheras distintas, para los mexiquenses,
nuestra labor es la de servirles.
Es cuanto.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputado Acosta Dávila.
Se concede el uso de la palabra, hasta por tres minutos, a la diputada Doña
Mercedes Colín Guadarrama. DIP. MARÍA MERCEDES COLÍN GUADARRAMA (Desde su curul).- Gracias, señor
Presidente.
Con su permiso, señor Secretario. En el V Informe de Gobierno, presentado por el
Ejecutivo del Estado, contempla en materia de recuperación de créditos fiscales que
existe un rezago muy importante, no obstante, se ha obtenido una recaudación del orden
de los 82 millones 730 mil pesos, cifra inscrita en el documento durante el presente año,
derivado de 64 mil 608 registros que comparado con las cifras del año 2003 fue de 84
millones 139 mil pesos que derivados de 71 mil 350 registros del padrón. En este
contexto, pregunto yo a usted, esto significaría que actualmente tenemos registros del
padrón con mayores montos de crédito fiscal o que las nuevas políticas fiscales de
recuperación de créditos fiscales, rezagados, no han tenido los resultados esperados por
la dependencia que usted dirige ¿A cuánto atiende en este momento, en su totalidad, el
monto por concepto de créditos fiscales que debe recuperar el Gobierno Estatal? ¿Y qué
seguimiento se ha dado al respecto?
Por otro lado, en el documento turnado por el mismo Ejecutivo Estatal, se señala
que a través de la Secretaría de Finanzas, Planeación y Administración, se ha buscado
consolidar la gestión pública eficiente, mediante el fortalecimiento de los recursos por
medio de la celebración de acuerdos con el Gobierno Federal, sin embargo, hasta el
momento, varios municipios de la Entidad, en lugar de observar un incremento en sus
Septiembre 29, 2004 GACETA PARLAMENTARIA
157
participaciones federales, éstas han sufrido un importante decremento, mi pregunta es
han fracasado los acuerdos y las negociaciones con el Ejecutivo Federal y por ello se han
visto disminuidas en un 12.7% dichas participaciones o se han reorientado a las
asignaciones de este tipo de recursos.
Por su respuesta, muchas gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, diputada Guadarrama.
Se concede el uso de la palabra para responder las distintas interrogantes que han
planteado los señores y las señoras diputadas, al señor Secretario Luis Enrique Miranda
Nava, hasta por 15 minutos.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Diputado Portilla, usted sabe lo que son las ADEFAS, Adeudos de
Ejercicio Fiscales Anteriores. Lo que hacen las finanzas públicas es mandar estos
adeudos que se tienen a otro ejercicio anterior y así no registrarlo en deuda, pero sí
tenerlo como tal y pasan años y entonces se van acumulando y se tiene ADEFAS o
adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores.
El Gobierno de la República, mediante ese mecanismo, en el año 2003,
autorizaron ADEFAS por 11 mil millones de pesos, terminaron con un cierre de 30 mil
millones de pesos, en el Estado de México a partir de nuestra reestructura y a partir de
este año no podemos ya patear, como decimos comúnmente, esos adeudos, al otro año
siguiente nuestro tope máximo de endeudamiento será el que tengamos al final del cierre
de año y que nunca podrá exceder de 2 mil 800 millones de pesos, además esta
Soberanía y, el diputado Rubí lo sabe muy bien, esta Soberanía nunca en Cuenta Pública
se reportaban ADEFAS ni nunca tampoco se presupuestaban ADEFAS y ese era un
mecanismo con el que efectivamente podíamos tener un adeudo superior no autorizado
por la Legislatura y que lo teníamos plasmado, pero a partir de este año, de acuerdo a las
modificaciones que se enviaron al momento de la reestructura que platicamos
conjuntamente, tanto en el presupuesto de este año, ustedes ya verán los adeudos de
ejercicios fiscales anteriores y se contabilizarán en nuestro balance neto al final en
nuestro balance primario y al final del neto, al final del ejercicio con usted analicé Cuenta
Pública, de tal manera, que no puede exceder de 2 mil 800 millones de pesos y que el
compromiso del Secretario de Finanzas es que nuestros adeudos con proveedores estén
prácticamente liquidados al cierre de este año. Gracias.
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Diputado Bautista, efectivamente, ya hablamos sobre la balanza comercial, ya
hablamos sobre algunos temas con el diputado Vela, sobre lo que se debe hacer en el
Estado de México, coincido en que requerimos más recursos en el Estado, coincido en
que los ingresos ordinarios son pocos, pero también coincido en que debemos
incrementar la base de recaudación, no tenemos más de donde sacar ingresos propios. Y
al mismo tiempo usted habla de incentivos de impuestos y que del 2.5 debe reducirse. No,
nuestro único impuesto es el 2.5, usted analice en otros estados de la República cuánto
aporta el Gobierno del Estado a la mezcla de recursos federales y estatales, hay algunos
que aportan un 2%, un 1%, un 6%, nosotros aportamos el 10%, quisiéramos aportar más.
El Ramo 33. Como usted sabe, fíjese que el Ramo 33 viene prácticamente
etiquetado en todos y cada uno de sus fondos, de sus o fondos, es decir, cuál mecanismo
y cuál maniobrabilidad tiene una Entidad, cuando vienen sus fondos y te dicen para qué o
qué debe ser, en un 73 % viene etiquetado los recursos del Ramo 33, de tal manera que
pues es muy complicado. Yo coincido en que hay que tener más ingresos, hay que
modificar la Constitución y esa será parte de la respuesta que tenga que darle al diputado
Constantino Acosta y que espero le sirva también no solamente al diputado Acosta sino a
todos los diputados, respecto a las propuestas en concretas que hay que realizar.
Bien, en cuanto al diputado Constantino Acosta, quisiera dejarlo al final, porque
éste es un tema que me parece de verdad trascendente ¿Qué es lo que se tiene que
hacer y qué es lo que puede realizar los señores diputados en el ámbito de su
competencia?
En relación a la diputada Mercedes Colín. Diputada Mercedes Colín, mire, hemos
incrementado la fiscalización de manera importante en alguna parte de los rubros que
usted vea del programa, si habrá un aumento del personal en esa área, que es la única
área que se incrementó en personal, en fiscalización. Teníamos 4 mil operativos, hoy
tenemos 6 mil 783 operativos, no queremos generar un terrorismo fiscal, queremos
promover los incentivos, pero también queremos apretar a nuestros deudores, esto nos
ha generado prácticamente en este año la cifra de, al cierre de este año hemos, créditos
determinados, mil 383, mil 386 créditos determinados ya, 154 millones de pesos
ejecutados y tenemos una diferencia de prácticamente 122 millones de pesos al cierre de
este mismo día del año pasado. Quiero decirle que nuestro cierre esperado es llegar a mil
500 millones de pesos en créditos determinados y ejecutados en más de 300 millones de
pesos, con lo que prácticamente estaremos triplicando lo anteriormente hecho.
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Bien, vamos a platicar con el diputado Acosta. El diputado Acosta nos dice ¿Qué
podemos hacer? Y resulta diputado Acosta que hay muchas cosas que se pueden hacer y
resulta diputado Acosta que tenemos todos un trabajo muy importante, esta carpeta que
entre mis compañeros de trabajo y yo elaboramos, habla sobre el cuál es el presupuesto
federal, habla cuáles es la problemática que presenta el presupuesto federal actualmente,
cómo está disminuyendo el Gobierno Federal su recaudación, su eficiencia recaudatoria
la reduce de 9.8 a 9.6, lo cual es muy complicado porque eso nos deja con menos dinero
para todas las Entidades Federativas, cómo disminuye el precio del petróleo y cómo
calcula el precio del petróleo a 23 dólares barril con relación a otros años y al crecimiento
actual del petróleo.
La relación de la industria manufacturera, lo que decía hace un momento, con la
industria manufacturera del país y entonces la toma a un parámetro muy distinto, cómo y
cuáles son los parámetros objetivos con los que se ostenta el presupuesto federal, cuáles
son las variables macro económicas que llevaron al señor Secretario de Hacienda a tomar
determinaciones y presentar el Presupuesto de Ingresos, bueno, las variables que
presentan son el crecimiento real del PIB, que lo calculan en un crecimiento sostenido por
segundo año consecutivo, aproximadamente del 3.8. aumentan y apuestan mucho el
consumo interno.
El índice de crecimiento poblacional, el PIB de México, el Producto Interno Bruto
de México, bueno lo calculan, prácticamente para el 2005, un poco bajo del 3.9, la
inflación la señalan en 2.8, el crecimiento del PIB de Estados Unidos que es un referente
obligado, lo generan en 3.7, menor que el mexicano, el déficit del porcentaje del PIB y al
final el balance macroeconómico con relación al Producto Interno Bruto.
Los ingresos tributarios bajan del 9.6, 9.7 al 9.6 y se plantea un desendeudamiento
de 500 millones de dólares y un déficit del sector público dejándolo en 0.38, es decir, esto
es con lo que el Secretario de Hacienda crea un presupuesto federal y éstas son las
variables con que nosotros debemos establecer y estudiar un presupuesto federal.
¿Cómo estamos y qué debemos hacer? Y yo le diría, que su respuesta se vive a
corto plazo, a muy corto plazo y, es decir, en esta discusión del presupuesto federal con
sus compañeros de partido, con sus compañeros de bancada a nivel federal, con los
compañeros de todas las bancadas a nivel federal, qué debemos hacer. Primero me
parece que hay un esquema de blindaje social de los programas sociales de los que
usted hablaba, recuerde que en presupuestos anteriores se hablaba que en casos de
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160
recorte nunca se recortaban los programas sociales, pues ahora la modificación del
proyecto federal establece que se procurará no recortar los programas federales, lo cual
deja una disyuntiva muy grande y una incertidumbre y un grave potestativo muy
importante en caso de recorte. Yo creo que sería el primer aspecto.
Luego, sabe que es muy importante la transparencia y esto de verdad que es un
tema que debe interesar a toda esta Legislatura, la transparencia en la decisión y
aplicación de cómo se determinan los fondos federales a un Estado. Los fondos federales
se determinan a diversas variables, por lo que el caso del Estado de México, las variables
poblacionales, se mueven todos los días. Lo que solicitamos, diputado Vela, lo que
solicitamos es que las variables se midan en correlación con la Entidad que la sufre, es
decir, no solamente que nos dé, llegue al INEGI para cuál, cómo, se reparten los fondos si
quedó retrasado con un millón de habitantes sino que compruebe con nuestros datos de
COESPO o nuestros propios institutos cómo se verifican esas variables macroeconómicas
y que sean validados por las propias Entidades Federativas.
¿Qué más puede hacer? Que haya un reparto equitativo de la carga educativa.
Tenemos un rubro que se ha olvidado y que se llamaba carga educativa elevada y que
era una compensación muy importante, usted lo recuerda diputado Vela, un equilibrio
muy importante de estados como Nuevo León, como Jalisco, como Veracruz, pero
principalmente nuestra Entidad, Estado de México y se ha hecho a un lado ese programa
de carga educativa elevada que era una compensación.
¿Qué otra cosa se puede hacer a corto plazo? Impulsar la modificación a la Ley de
Coordinación Fiscal a fin de etiquetar recursos en obras hidráulicas. Figúrense ustedes si
han tenido un poco de tiempo de analizar el PED, le reducen prácticamente el 63% a CNA
para obras hidráulicas y saben cuál es el programa más agraviado, el programa del
saneamiento del Valle de México y si se nos hunde mañana la ciudad de México y la zona
metropolitana, generaríamos un grave problema, porque como ustedes saben, quienes
son de la zona de Ecatepec, el drenaje profundo se encuentra partido exactamente entre
la zona de Ecatepec, aquí está un diputado compañero suyo, que fue Secretario de
Desarrollo Metropolitano y que sabe perfectamente que estamos hablando de cuál es el
problema en el valle de saneamiento para México.
El PAFED, presenta otro problema ¿El PAFED por qué? Si ustedes analizaron el
PAFED, en este año el Gobierno Federal nos asignó 17 mil millones de pesos a todas las
Entidades, pero cómo inició, inició con cero pesos y los diputados de todos los partidos
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reasignaron 17 mil millones de pesos, hoy mismo el presupuesto federal viene con cero
pesos en PAFED, diputado Rubí, cero pesos en PAFED y tienen nuevamente los
diputados que reasignar una cantidad equivalente a 20 mil, 19 mil millones de pesos.
¿Porqué ya no etiquetarlo para evitarnos esta discusión cada año? Esa es otra de
las cosas que se pueden hacer diputado Acosta, establecer en el Ramo 33 que esto es
equivalente al del 2% de la recaudación federal participable y con eso saca usted los
cálculos y nos vamos a evitar estar discutiendo cada año y buscándole el colchón a cada
Secretario de Hacienda, no solamente de este gobierno sino de gobiernos anteriores,
cada año el PAFED ha sido dado, nuevamente se agrega, se discute y prácticamente es
de cajón por esto.
En seguridad, el modificar los artículos 44 y 45 de la Ley de Coordinación Fiscal
para que se tengan contemplados dentro del Consejo Nacional de Seguridad Pública y se
establezca un fondo y un ramo específico con las necesidades y de acuerdo a la base
delincuencial, no es posible que un estado como Baja California Sur, como un índice
delictivo alto, per cápita, tenga en promedio mucho más ingresos que el Estado de
México, lo cual verdaderamente se vuelve irrisorio.
Yo creo que habría que mantener que los excedente en el PED Federal, un
esquema vigente del 2005, 2003, 2004 y 2005, es decir, no se tratan de que nos den más
o menos, si que nos diga cómo llegan a la conclusión de que nos tocan 10 ó 20 pesos,
pero que nos digan claramente. Eso podemos hacer.
Y los fondos de educación y salud deben presupuestarse conforme lo establece la
Ley de Coordinación Fiscal mediante los ramos de asignación correspondiente. Yo creo
que en el campo es importante establecer un fondo equitativo en términos absolutos y
esto es algo muy importante, en términos absolutos. Diputado Maawad, figúrese usted
que tenemos más pobres que Chiapas, en términos porcentuales tenemos muy pocos,
pero en términos absolutos tenemos mucho más y los ramos que aplica SEDESOL en
oportunidades para nuestro Estado, son muy pocos en relación con lo que debe
corresponder en términos reales.
Y los parámetros de medición. A Chiapas se le aplican prácticamente 5 veces más
que lo que se le aplica al Estado de México y tenemos en términos reales más pobres que
Chiapas y en términos porcentuales muy pocos en ellos, pero habría entonces establecer
verdaderas reglas de emisión, eso es lo que podríamos hacer diputado Acosta, eso lo que
deberíamos de hacer en todos desde nuestra trinchera.
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PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor diputado.
Esta Presidencia consulta al diputado Vela González, si quiere hacer uso de su
derecho de réplica?. Diputado Portilla Dieguez. Diputado González Bautista. Diputado
Acosta Dávila, diputada Colín Guadarrama.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Manuel Portilla Dieguez, hasta
por dos minutos.
DIP. MANUEL PORTILLA DIEGUEZ (Desde su curul).- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, antes de hacerle una pregunta, quisiera comentarle que queda
muy claro que cuando uno no es gobierno, audita hasta el último peso; y cuando uno es
gobierno, pues los temas financieros, a lo mejor pasan a segundo término; pero así es la
política, en algunos casos, pero en el cual yo no estoy de acuerdo.
Pero le quisiera preguntar algo que a mí me preocupa. Yo soy el Presidente de la
Comisión de Derechos Humanos de este Congreso, y me preocupa que se había
aprobado el financiamiento para hacer el nuevo edificio de la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México, y por “X” ó “Y” circunstancias, al parecer esa obra se
detuvo. Entonces, el motivo y mi cuestionamiento, mi pregunta sería, si me pudiera
explicar cuál fue el motivo del porqué se paró la obra del edificio de la Comisión de
Derechos Humanos Estatal, por favor.
Por su respuesta, gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Señor Secretario, por favor.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Ya se habían autorizado 10 millones de pesos en el año 2002, en el
año 2003 se utilizaron otros 25 millones de pesos, no se ejercieron, nosotros no somos la
autoridad para ejercerlos; se refrendaron ya 15 millones de pesos, cubre esto el costo
total del contrato; pero nosotros pagamos contra documentos diputado; y mientras no
tengamos los documentos que acrediten que la empresa está trabajando o que se debe,
como que han realizado una renovación de su contrato; nosotros no podemos pagar. De
tal manera, como se trata de un organismo autónomo, habrá que solicitarle a la Comisión
de Derechos Humanos, que reactiven esto; que sobre todo, nosotros estamos listos en
caja para que cuando nos presenten la documentación y los contrarecibos de pago, los
liquidaremos de manera inmediata, eso es parte de lo que hablábamos hace un momento
sobre los adeudos, que ya no podemos patear para el año siguiente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
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Se concede el uso de la palabra, hasta por dos minutos al diputado don Gildardo
González Bautista.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- Muchísimas gracias.
Cuando usted habló de balanza comercial, reconoció el déficit, si tiene, reconoce
el déficit que se tiene.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Sí, tenemos un déficit a nivel nacional.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- ¿El Estado de México, no lo
reconoce?
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Consecuentemente, estamos inmersos en él.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- Le parece que entonces se
tendría que revisar el papel del Ejecutivo en el extranjero, para buscar mejores mercados
de exportación.
En cuanto a la pregunta, si usted me podría detallar con exactitud, a cuánto
asciende en términos reales, desagregando las principales componentes, así como los
plazos de vencimiento sobre la deuda.
¿No me respondió?
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- ¿Plazos de deuda?
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- ¿No, la deuda? ¿A cuánto
asciende la deuda?
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- ¡Ah! Es que lo he dicho ya en 4 ocasiones, 30 mil millones.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Permítame señor Secretario.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA (Desde su curul).- Por otra parte, yo quisiera
decirle que no, al momento, cuando hablamos de erogaciones, no fue mi intención decir
que se redujera, sino qué se va a hacer, dado que se habla del paraíso en términos de la
planta industrial en el Estado de México; sin embargo, me parece que hay entidades
como Hidalgo, Querétaro, otras entidades que están teniendo un importante crecimiento
en sus plantas industriales y que este despacho, qué va a ser en términos para incentivar
a esos agentes económicos, para que puedan considerar su asentamiento en territorio
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mexiquense, y desde luego también, tomando en cuenta que en algunas entidades, ellos
cobran el 2% del impuesto sobre erogaciones.
Por otra parte, quisiera aprovechar y preguntarle sobre la ampliación de los
contribuyentes, que me parece que es muy interesante lo que aquí se ha estando
versando, hay de acuerdo al informe, se tiene un registro entiendo yo, de 64 mil 608
registros.
El Secretario de Desarrollo también da un dato de más de 260 mil unidades, usted
considera que es correcto que, es en términos de lo que ya están en registro y el universo
de unidades que tenemos, me parece que es, me parece que es bajo, eso me parece.
Pero bueno, por otra parte, a cuántos millones de pesos ascienden los contratos
con los que han sido beneficiados la familia Hank con sus empresas, interacciones y
cómo fue el procedimiento de adjudicación de dichos contratos.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Cuáles, perdón que no le escuché el último. Sí pero qué dijo, algo.
DIP. GILDARDO GONZÁLEZ BAUTISTA.- Cuál fue el procedimiento de adjudicación, de
qué contratos? Si los hay, en todos los que tengan.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Ha, si tiene cinco.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Tiene usted el uso de la palabra
señor Secretario.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Oiga, en cuanto a la balanza comercial, estoy de acuerdo con usted,
tenemos un déficit. Imagínese si el Gobernador no sale al Extranjero y no trae 5 mil
millones de pesos, cómo estaríamos. Entonces, yo creo que lo que ha hecho el
Gobernador ha sido muy importante en el extranjero.
Lo de la deuda del Gobierno del Estado, lo he repetido en cuatro ocasiones, son
30 mil 170 millones de pesos, al cierre de este año.
Los plazos de la deuda y amortizaciones, bueno, eso depende del mes de octubre
que es nuestra reestructuración y que se renegocian, que se establecen diversos plazos,
que se establece también, un periodo de gracia y se establecen nuevos cortes, nueva
estacionalidad en los créditos para que se haga una especie de tame, en cada uno de los
pagos de acuerdo a la estacionalidad que se estableció en los propios contratos.
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El incisivo fiscal, figurase usted que su servidor quedó con la Cámara de Comercio
del Estado, de recibir sus propuestas antes del inicio del mes de octubre y que
estudiaremos su viabilidad; pero las que sean viables, serán sometidas a esa Soberanía,
a ustedes señores diputados, para que se realicen estos incentivos que los propios
empresarios están proponiendo.
Disminuir el 2.5 a 2 puntos el impuesto sobre nómina, pues si no estamos en
condiciones de crear más dinero de generar más recursos propios, será muy complicado
y a un costo muy alto disminuir los impuestos.
No es malo pagar impuestos hay que utilizarlos y hay que cobrarlos, nuestra base
de recaudación, efectivamente estaba de acuerdo al Secretario de Desarrollo Económico
64 mil nosotros tenemos una base de 66 mil pero que al final del año y este fue el
compromiso también con esta Soberanía al momento de estructurar nuestra deuda
tenemos que llegar a una base recaudable de cien mil contribuyentes, esa es la idea de
esto.
Y me preguntaba de interacciones, interacciones tienen, permítame donde está la
tarjeta, no pero los montos de los contratos de esta empresa, tiene una licitación pública
número 115 2003 que compitió contra cuatro empresas, derivada en el año 2003, por 286
mil pesos, tiene el aseguramiento de 121 inmuebles de una licitación pública que compitió
con 14 empresas por 2 millones 384 mil pesos que abarca de noviembre del 2003 a
noviembre del 2004, tiene el aseguramiento de 703 unidades en una licitación pública que
de 2 millones 220 mil pesos, tiene el aseguramiento de 12 naves de helicópteros por 10
millones de pesos y de 44 mil computadoras, por 780 mil pesos, en total sus contratos de
son de 14 millones 803 mil pesos.
Gracias señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se le concede el uso de la palabra al
diputado Constantino Acosta Dávila.
DIP. CONSTANTINO ACOSTA DÁVILA.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario, nada más rápidamente, una de las preguntas que yo quiero que
me responsa es, por qué el recurso del Estado, no baja con la misma prontitud a los
municipios.
Número dos, es usted conocedor, ya que le toca, precisamente, este rubro de las
finanzas, del derecho financiero y todo esos asuntos, de la necesidad que hay que
recabar impuestos.
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Yo creo, que si nosotros llegamos a un acuerdo, un pacto de participación, con
visión de estado y no de politiquería o de populismo, seguramente los diputados federales
del PRI, no volverán a votar en contra, me refiero a los del Estado de México, no volverán
a votar en contra de miscelánea fiscal, que es muy necesaria para este país, no es una
cuestión de partidos, seguramente podemos buscar un acuerdo al interior de la
Legislatura Local, para pedirle a los diputados federales, que le exija al Distrito Federal,
que aporte su parte de la educación, quizás no que aporte la totalidad, pero si que aporte
en la medida de sus posibilidades, para que ese dinero, eso que les sobraría, serían
aproximadamente unos 6 mil millones de pesos, pudieran repartirse con la base que usted
esta manifestando, que a mi me parece muy bien, que no sea cuestión de pobreza,
porque si una lana se iría a Chiapas o a Oaxaca, sino con la base de las personas que
tenemos que atender en este estado.
Tres cosas si le digo, y que quiero llegar a un acuerdo con usted, la primera, es
que le aseguro que cuando yo sea diputado federal, voy a hacerle caso a todo lo que
usted me acaba de proponer, porque en ese sentido, quizás aquí nosotros no pudiéramos
entrarle a la cuestión de la legislación, como hoy nos lo piden, pero si seguramente en la
que sigue señor Secretario, como diputado federal.
El segundo acuerdo que quiero llegar con usted, es a que busquemos estos
puntos de acuerdo, que nos toca la Legislatura Local, junto con el Ejecutivo, a impulsar a
través de la Legislatura Federal, para que esto venga a una repartición más justa, que
además son deudas históricas, no son deudas de colores, por así decirlo.
Y tercera, la que a mí me interesa, mucho y que si es de nuestro ámbito
compañeros diputados, es que hagamos una coordinación fiscal entre estado y
municipios, para que esto tenga un seguimiento adecuado y entonces, comencemos a ver
con transparencia las finanzas, de nuestros municipios y que también fortalezcan al
Estado y viceversa.
Yo creo, que de esta forma, podremos ir avanzando, no solamente en asuntos
políticos, sino en asuntos más importantes que es la visión de mejorar nuestros
municipios, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que representamos.
Es cuanto.
L. D. LUIS ENRIQUE MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Gracias.
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Señor diputado, con respecto a su primera inquietud, como la prontitud de la
tesorería del Estado, para con los municipios, tratamos de hacerlo, a veces no con la
velocidad que quisiéramos, pero no nos pasa más allá de 3 a 4 días para resolverle sus
problemas.
Quiero decirle, por ejemplo, que al cierre de este mes, no tenemos adeudo con
ningún municipio por participaciones a fondo, lo trataremos de hacer con mayor eficacia y
pongámoslo como un punto de acuerdo, para que ahora que revisemos el presupuestos
en el 2005, el Gobierno del Estado, y que sea sugerencia de esta Legislatura, lo cual me
parece muy positivo.
Por otra parte, esperemos que no solamente usted, sino que haya muchos
diputados federales de esta Legislatura, porque se han percatado de la enorme
problemática financiera que ustedes han llevado, el presupuesto del Estado, aprobado por
unanimidad y han visto lo estrecho que es en relación a la problemática que representa.
Que bueno que pudieran ser ustedes, todos, diputados federales, porque se han
dado cuenta de lo que significa una reestructura del Estado, de lo que cuesta trabajo una
reestructura del Estado, de lo que implica una enorme carga financiera para cada uno de
nosotros, todos los meses y que esto es acota de infraestructura, que bueno que pudiese
ser todos diputados federales, porque hemos platicado y todos estamos de acuerdo en la
inequidad que sufre nuestro Estado, qué bueno que pudiesen modificar la Constitución
Federal, para que seamos más equitativos en educación, en ecología, en seguridad, en
comunicaciones y que tengamos un estado, al que se le aporte lo que consume y al que
se le aporte lo que requieren 14 millones y medio de mexiquenses, muchas gracias
diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
Se concede el uso de la palabra a la diputada doña Mercedes Colín Guadarrama.
DIP. MARÍA MERCEDES COLÍN GUADARRAMA.- Gracias, señor Presidente.
Yo le hice 2 preguntas, señor Secretario, la segunda no me la contestó. Le
pregunté que por qué en algunos municipios, han sufrido algún decremento del 12.7 % de
sus participaciones, hasta el 20 %, es una pregunta que le hice señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Por favor señor Secretario.
L. D. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTTACIÓN.- En cuanto al decremento, quiero decirle, mire, veamos, en el año 99,
era 3332, participaciones federales y estatales 29.8. En el año 2000, son 4364 y 40.8; en
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el año una variación de prácticamente el 36 %; en el año 2001, 4920 y participaciones
estatales, 95; en el año 2002, subió a 119, en el año 2003, varió efectivamente a 68
millones de pesos, que tuvo una disminución y en este año, tuvo un aumento en esta
participación, pero nosotros ya expliqué que estamos trabajando en un programa GIS,
que no es el mismo programa, PIE que teníamos anteriormente, que nosotros estamos
pasando totalmente las participaciones directamente a los municipios y a nivel federal y
que en el Estado, estamos tratándolos de una manera distinta, hasta lo que veníamos
tratando en el año 2002. Gracias diputado.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Puede tomar asiento, señor
Secretario.
Instruyo a la Secretaría, recabe la ronda de oradores en la tercera ronda, si es que
los hubiere.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Para la tercera ronda de oradores del
Grupo Parlamentario del Partido de Convergencia; del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo; del Grupo Parlamentario del Verde Ecologista; del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolución Democrática. Porfiria Huazo Cedillo. Del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, Ángel Flores Guadarrama; Del Grupo Parlamentario del
partido Revolucionario institucional, Ignacio.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra,
para desahogar la tercera ronda de oradores, a la diputada, doña Porfiria Huazo Cedillo,
del Grupo parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.
DIP. PORFIRIA HUAZO CEDILLO.- Buenas tardes. Señor Secretario, buenas tardes,
diputados, diputadas. Buenas noches.
Señor Secretario, muy concretas las preguntas, sin mucho rollo, en aras de
nuestro cansancio, la primera pregunta del señor Secretario, cuál es la cantidad de
millones que se gastaron o se gastan en los 12 informes de gobierno, en términos
globales y en específico, cuánto en transporte, cuanto en gasolina, cuántos trabajadores
del gobierno central se distraen en asistir a estos informes y cuántos de los municipios,
porque todos sabemos que a los trabajadores de los municipios se les obliga a asistir a
estos informes de gobierno.
Qué porcentaje de este gasto aporta el Gobierno Central y qué porcentaje aportan
los municipios.
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Mi pregunta también es, no considera usted señor Secretario, que un gran ahorro
del gasto público se llevaría a cabo si el señor gobernador asistiera a rendir su informe a
esta Soberanía, como es la norma del protocolo republicano.
Siguiente pregunta, en el informe de gobierno se menciona que el ahorro de la
deuda pública descendió del 31 de años del 2003, que era de 31 mil 705 millones
desciende al 31 de agosto del 2004 a 30 mil 432, con lo que disminuye un 4.02% y nos da
una cantidad de mil 273 millones.
Dos preguntas señor Secretario. Una, de dónde proviene el ahorro y dos, de
dónde saca usted que son mil 714 y posteriormente a la fecha mil 770, porque yo no lo
encuentro en ninguna parte del informe de gobierno. La página en donde da ese dato es
la página 507, pata mayor información.
Siguiente pregunta, cuáles son las medidas concretas que tomará el Gobierno
Estatal para reducir la deuda, en qué acciones se verán reflejas y cómo se piensa
reestructurar esta deuda.
En el Plan Estatal de Desarrollo, siguiente tema, se menciona como uno de los
puntos prioritarios, el elevar la calidad y capacidad de la administración tributaria, cómo
elevar esta capacidad y esta calidad tributaria. También se menciona en el Plan Estatal de
Desarrollo que deberá financiarse el gasto público mediante una política tributaria
equitativa y desarrollar un régimen fiscal, claro, que amplíe la base de contribuyentes.
Cómo piensan lograr esta política equitativa y cuáles son las acciones para ampliar
la base de contribuyentes, cuáles son las medidas que tomará el Gobierno del Estado
para incentivar la recaudación fiscal, pues ésta ha disminuido en un gran porcentaje a
pesar de lo que se diga, usted menciona algunos datos en términos del aumento del 18%
del impuesto sobre nómina o del 15% del impuesto sobre tenencia. En términos
específicos puede ser que haya aumentado en algunos rubros, pero en términos globales
la recaudación ha disminuido.
Esto se subyace o se soslaya, porque en la Cuenta Pública se menciona que
aumentaron nuestros ingresos propios, pero no se menciona que le 8% de esos ingresos
fueron por concepto de las participaciones del petróleo, no se menciona de esa manera,
esa es la pregunta, qué porcentaje de estos ingresos tienen que ver con las
participaciones del petróleo.
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Siguiente pregunta, del 2002 al 2003, el gasto en servicios personales del Sector
Central pasó de 15 mil millones 895 mil 164.6 millones de pesos a 18 mil 338, 563.7, con
una variación de 2 mil 443…
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Diputado ...
DIP. PORFIRIA HUAZO CEDILLO.- Señor Presidente, pido el derecho que han tenido los
demás diputados al usar una flexibilidad en el tiempo.
Termino.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Le ruego por favor.
DIP. PORFIRIA HUAZO CEDILLO.- Mi pregunta es, el ahorro obtenido por el despido de
servidores públicos en su administración es para subir el sueldo de los que se quedan o
explíqueme el porqué del aumento o en qué se ha utilizado.
Usted menciona señor Secretario, que disminuyó el gasto en la Secretaría o en la
Supersecretaría, pero que sin embargo, crecieron las Secretarías como la Secretaría
General de Gobierno. Mencióneme señor Secretario en qué áreas específicas crecieron y
cuál es el impacto positivo en la población, por ejemplo, la Secretaría General de
Gobierno que usted que usted mencionó que creció, nos daría beneplácito saber que
creció el sector salud, pero con más médicos a la población.
Dos últimas cuestiones, en el informe menciona que las erogaciones previstas
para el GIS, en el caso de inversión sectorial se asignaron recursos por la cantidad de 4
mil 645 20 millones destinados a obras y acciones, sin embargo, no se menciona que
hubo un segundo ejercicio de 47% en este rubro con lo cual se dejaron de ejecutar obras.
Y por último, y la pregunta sería, no sería conveniente, señor Secretario, que éste
se reglamentara este tema del GIS para no estar con esas variaciones y que en el
proyecto de presupuesto estuviera específicamente reglamentado la cantidad que le
corresponde a los municipios ejercer del GIS y la cantidad que le corresponde el Gobierno
del Estado.
Y por último, señor Secretario, usted menciona que el hospital de La Perla se está
construyendo, sólo que quiero mencionarles, señor Secretario, que el hospital se quedó
en el 67% del porcentaje de su construcción hasta diciembre del 2003, el viernes el
Secretario de Salud informó que se reinicia su construcción el 4 de octubre, incluso varios
diputados hemos sido invitados para constatar el reinicio de esta importante obra social.
Pregunta señor Secretario, si esta obra era de las prioritarias que había que terminar,
incluso quedó asentado en la Ley de Ingresos y Egresos para este 2004 puesto que es
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una obra super importante que viene y rezagada además desde el 2001 por qué causas
incumplió hasta hoy esa ley.
Es cuanto.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputada.
Quiero hacer un atento llamado a su atención para que hagamos un esfuerzo para
ajustarnos al tiempo establecido, por respeto a todos y porque así lo acordamos en esta
Legislatura.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Ángel Flores Guadarrama, hasta
por 3 minutos.
DIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA (Desde su curul).- Gracias, señor Presidente.
Señor Secretario, dos preguntas. Primera, a partir del año 2000 la brecha
porcentual entre la meta establecida y lo realmente recaudado por el Gobierno del Estado
cada año es más grande, sin embargo, la referencia más cercana es el 2003, año en el
cual el incumplimiento recaudatorio llega ser más evidente, pues se queda en 14.1% por
debajo de la meta de recaudación, que fue de 14.08% y, desde luego, que es sumamente
importante para el Estado el hacer los mayores esfuerzos para recaudar todo lo que el
Estado tiene derecho a recaudar, porque por ora parte y esto es en relación con la
segunda pregunta, usted nos pide que como una solución se reforme el artículo 124 de la
Constitución General de la República, que establece que la facultades que no estén se
encuentra restablecidas por esta Constitución en favor de las autoridades federales, se
reservan a los estados.
Mi pregunta es, quizá quiere usted, puesto que considero que todas sus
respuestas son parciales, no respondió a la totalidad de las preguntas y sus respuestas
no fueron en verdad objetivas y matemáticamente planeadas, quizá quiere usted que se
reforme el artículo 124 en el sentido de que las facultades que no estén establecidas por
esta Constitución para el Estado de México, se tiene reservadas para la Federación.
Es una pregunta respetuosa. Gracias.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias diputado Flores
Guadarrama.
Se concede el uso de la palabra al diputado don Gustavo Cárdenas Monroy.
DIP. GUSTAVO CÁRDENAS MONROY (Desde su curul).- Muchas gracias señor
Presidente, compañeros diputados, señor Secretario.
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Quisiera señor Secretario, brevemente agradecer la actitud y las respuestas que
oportunamente está dando a los cuestionamientos de los diputados de los diversos
grupos parlamentarios y manifestarles que es para mí importante el saber de voz del
Secretario de Finanzas de Planeación y Administración del Gobierno del Estado qué tanto
éxito ha tenido el ejecutivo del Estado en la recaudación con motivo de los estímulos
fiscales que ha hecho públicos a todos aquellos empresarios que están establecidos en el
Estado de México y que están tributando en otra Entidad Federativa y particularmente en
el Distrito Federal. Cuánto se estima que contribuyen al producto interno bruto estos
empresarios establecidos en el Estado que atribuían en el Distrito Federal
Cuánto se estima el que deja de recibir el Estado de México con motivo de las
inundaciones del Distrito Federal.
Hacia dónde se podrían orientar estos ingresos en el Ejercicio del Gasto del
Estado y también por supuesto qué ha pasado con los ingresos de los excedentes con
motivo del alza en los precios del petróleo en el año 2003, los ha enterado la Federación a
los Estados, hacia a dónde hemos orientado esta inversión y si no los ha enterado a los
Estados y particularmente a nuestra Entidad Federativa, qué recursos tiene el Estado
para poder exigir la entrega de estos recursos que sin duda alguna vendrían a fortalecer
en mucho la inversión o el ejercicio del gasto en el Estado de México.
Por sus respuestas muchas gracias señor Secretario.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Una vez concluida la ronda de
oradores, toca el turno de hacer uso de la palabra al señor Secretario de Finanzas hasta
por 15 minutos.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Gracias señor Presidente.
Diputada Portilla Huazo, lo mismo preguntó el año pasado cuánto costaban los
informes del Gobernador del Estado.
Cuestan 300 mil pesos cada informe. Si en eso aporta a trabajadores o no, no lo
sé, si otros municipios aportan trabajadores para que vayan o les permiten que vayan a
escuchar al Gobernador del Estado, a su gobernador no lo sé.
Lo que sí le puedo decir es que cuestan 300 mil pesos que esa es mi función.
Cuánto es la deuda buen pues ya le repetí 30 mil 431 millones de pesos por que
habría una diferencia de mil 273 a mil 770, por que era el cierre de agosto, estamos en el
mes de septiembre, hemos hecho a amortizaciones por más de 400 millones de pesos en
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este mes. Por eso es la diferencia que dio usted entre lo que se establece y lo que para el
cierre de este día.
Qué hemos hecho para ampliar la base del contribuyente, esa es una muy buena
pregunta, fíjese que estamos trabajando en una base de datos con el Instituto Mexicano
del Seguro Social, con la Secretaría de Desarrollo Económico, con la Secretaría de
Hacienda, para tener con la base de Contribuyentes de los Transportistas, con la base de
Contribuyentes de las Cámaras de Asociaciones de Comerciantes y estamos tratando de
todas esas bases de datos sacar un padrón único.
Quiero decirle que para aumentar la recaudación se contrataron a eventuales que
realicen notificaciones para el cobro del impuesto sobre nómina, que es una, que nuestra
base de contribuyentes creció en el año en que lleva como Secretario su servidor,
prácticamente en 5 mil más y que tendremos que llevar y que tenemos que tener
prácticamente, lo cuádruplo al final de la administración del Gobernador Montiel. Que la
recaudación en términos reales y para no discutir tecnicismos la recaudación se aprecia
su incremento entre lo autorizado por ustedes, salud, diputada, salud. Entre lo autorizado
por ustedes y lo efectivamente recaudado.
Es decir, ustedes en este año me autorizaron y me pusieron como meta 6 mil 514
millones de pesos de recaudación y nosotros tendremos que llegar en una meta interna
de la Secretaría, a 7 mil 112, es decir, una diferencia muy importante entre lo autorizado
por ustedes y lo efectivamente recaudado. Ese es el parámetro y el criterio muy objetivo
con el que se aprecia si hay aumento o no en la recaudación.
Hay una serie de preguntas verdaderamente, no pude tomar nota de todas, le
ruego una disculpa si queda alguna pendiente.
Cuáles son los sueldos, los sueldos no se aumentaron en ese año diputada, en
este año no se aumentaron sueldos a mandos medios o superiores, desde el Gobernador
a jefe de departamento. Gracias.
Don Ángel, lamento verdaderamente si no fui claro, no me exprese o no pude dar
contestación al cúmulo de preguntas que se me han hecho por parte de sus compañeros
diputados, créame que mi intención sería hacerlas puntualmente en cada una de ellas,
hay algunas que por los números, hay algunas que por la complejidad de una serie de
cifras, estadísticas, tendría que presentarme con ustedes y hacer una presentación muy
puntual, sobre lo que son las finanzas del Estado y créame, que estoy a su disposición y a
la disposición de todos sus compañeros diputados, para ampliar sobre el tema, el cual las
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finanzas públicas siempre son apasionantes, pero las finanzas públicas de nuestro
Estado, además de complicadas, también son importantes, no tiene chiste administrar la
riqueza y la abundancia en estas cuestiones, cuando se trata de retos difíciles, es
verdaderamente cuando puede decir, es que se hace o no un trabajo.
Y modificar el artículo 124 de la Constitución, no es una idea mía, es una idea, que
como usted sabe, ya viene de tiempo atrás, que hay iniciativas y hay muchas iniciativas,
tanto en el Senado de la República, como en la propia Cámara de Diputados, modificar el
artículo 73 para establecer bases de recaudación y atribuciones recaudatorias a las
Entidades Federativas, también ha sido ya un tema bastante debatido, que nos
enfrentamos en el 82 y en el 99, y a lo mejor algunos de ustedes, ya eran diputados
federales en ese entonces, a la modificación al artículo 115 constitucional, que trajo un
sinnúmero de variantes en toda la Legislatura, lo de las Entidades Federativas, que se ha
pretendido modificar el artículo 116 de la Constitución y que se ha debatido mucho sobre
la interpretación en la corte, de lo que es el artículo 117, sobre todo en su fracción I,
cuando hablamos de endeudamiento y de inversión productiva.
Que creo que las facultades residuales o explícitas o implícitas constitucionales, si
deben de ser modificadas, que usted recordará que el artículo 124 es un artículo, no de la
Constitución de 1917, sino que es un idéntico de la Constitución de 1857, que no ha sido
modificado desde entonces y que el País no es el mismo que en la época de Benito
Juárez, pero seguimos conservando el mismo artículo, que no es para el Estado de
México exclusivamente, que ojalá lo fuera.
Pero que la idea de todo esto señor diputado, es tener una Constitución, que
desde un punto de vista, responsa a las necesidades, no del Estado, sino del País, pero
que evidentemente el corazón de su servidor está en el Estado de México, y veo la
enorme inequidad que sufre nuestra Entidad, al igual que todos sus compañeros
diputados. Muchas gracias señor diputado.
Vayamos a la última pregunta del señor diputado. Cómo estamos trabajando en la
recaudación, repito, hemos cruzado base de datos con el Seguro Social, con las
Cámaras, Industriales, con los Transportistas, con las Cámaras de Comercio, con los
Tianguistas; tenemos ya un padrón, queremos hacer un padrón único y ese será también
un referente muy importante para el Seguro Social, porque a nosotros, realizarlo y
actualizarlo con todo este esfuerzo que estamos haciendo, creemos que también será de
utilidad al Seguro Social y a otras dependencias para sus gremios.
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Y en base a eso, creemos, que tengamos una base de datos, sustancia y sobre
todo podamos tener un aumento en la recaudación mucho más importante del que al
interior de la Secretaría, nos hemos planteado para este año.
Nos dimos una meta muy ambiciosas, que en el 2.5 de recaudación, del impuesto
sobre nomina, generáramos 600 millones de pesos extraordinarios, quizás no lo
logremos, ustedes nos autorizaron, ustedes nos dieron como base de recaudación para
este año y permítamelo en impuesto, derogaciones al trabajo personal, 2 mil 325,
Federico, aquí que no alcanzo a leer este numerito. 2625. Por supuesto, superaremos
esta meta que ustedes nos programaron, ni la idea de su servidor era programar una
meta superior a los 600 millones de pesos, tal vez no lo logremos, pero sí superaremos
con mucho la meta establecida ante esta Legislatura y el compromiso que se hizo en ese
momento con esta Soberanía.
Los ingresos excedentes del petróleo, es un tema muy importante, el FIES señores
diputados, no son excedentes del petróleo solamente, son excedentes en general que
tiene el Gobierno de la República y que se reparte entre las Entidades Federativas, gran
parte, fundamentalmente, eso es los excedentes del petróleo, pero sí hay excedentes, por
ejemplo, de impuesto al valor agregado, pues también son sujetos y susceptibles de
revisión.
Esto es un problema muy serio, en el año 2003 no se establecieron parámetros y
objetivos claros, de cómo se repartían, la Subsecretaría de Hacienda, con los Secretarios
de Finanzas de las Entidades Federativas, tuvimos una reunión, derivado de una
comisión, emanada de la Conferencia Nacional de Gobernadores, que también subyace
de la Convención Nacional Hacendaría, donde se le hizo una petición muy clara al
Secretario de Hacienda, cuáles son los criterios subjetivos y los parámetros reales con los
que se están aportando a las Entidades Federativas los excedentes petroleros, derivada
de esta reunión, se estableció que había un déficit del año 2003 y del año 2004 se
estableció otra cantidad para el cierre.
Esto significa en términos reales, aproximadamente 950 millones de pesos, de
impuestos de excedentes petroleros y de los mismos, pero que se van a PAFET, 900
millones de pesos más. Bueno, bajo ese criterio, tenemos que replantear una serie de
programas, también saneamiento financiero es fundamental, nuestro, sino tenemos
criterios subjetivos y podemos gastarnos de manera irracional, pero sobre todo, de
manera irresponsable, no podremos y la situación financiera se seguirá agravando, de tal
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manera que el saneamiento financiero es parte de este programa que estamos
realizando, otro el FIES, tiene reglas muy claras sobre la infraestructura, se tienen que
generar libros blancos, qué obras se están realizando y qué obras se van a realizar y
bueno, al final del mes de junio, que es la fecha límite para presentar estas programas de
obras, estará concluido.
Yo le agradezco mucho señor diputado, por sus preguntas. Señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias, señor Secretario.
Permítanos continúe usted en la tribuna. Preguntaría si la diputada Huazo Cedillo, quiere
hacer uso de su réplica. Diputado Flores Guadarrama, desea hacer uso de su réplica.
Diputado Cárdenas Monroy, desea hacer uso de su réplica.
Bien, se concede el uso de la palabra hasta por 2 minutos, a la diputada doña
Porfiria Huazo Cedillo.
DIP. PORFIRIA HUAZO CEDILLO.- Son las 8:46 horas, digo, para que luego no me
limiten.
Por lo menos en mi celular esa es la hora.
Bueno, pues señor Secretario, efectivamente el año pasado, le hice la misma
pregunta, que triste que tengamos que hacer la misma pregunta cada año e igual que el
año pasado, pues no me contestó todo. Yo se lo puedo volver a reformular, pero me
parece una falta de atención que usted no las haya anotado, pero en fin, así es el formato
de esta Glosa del informe, que se le va a hacer. Esperemos que el año que viene,
tengamos un ejercicio de este Poder Legislativo de otra manera. Yo sí les doy el Informe,
señor Secretario de lo que le pregunté, que es nodal para nosotros.
Diputados de esta Legislatura, orgullosos, aseguraron que asistieron 40 mil
ciudadanos al informe de hoy, en Nezahualcóyotl, me parece que 40 mil ciudadanos que
asistan por su propio pie a un informe del Gobernador, se me hace un poco dudoso;
puede ser, pero se me hace un poco dudoso. 40 mil ciudadanos transportados en
camiones que cuestan mil pesos, es un millón de pesos, señor Secretario, nada más.
Nada más eso, yo lo dejo ahí para la nota, solamente es el transporte, yo pregunté,
cuánto en transporte, cuánto en gasolina, cuánto en recursos humanos, cuánto dinero se
distrae, cuántos recursos distrae en porcentaje de los municipios y del Gobierno del
Estado, a lo mejor de Neza, pues no salieron, no lo sé, pero de otros municipios como
Villa Victoria, había una lista en donde los sindicalizados tuvieron que pasar lista, porque
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si no les descontaban el día, para asistir al informe del gobernador, nada más lo dejamos
ahí para que tome nota señor Secretario.
Las demás preguntas, pues a lo mejor nos podemos reunir y me puede contestar
asunto por asunto.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Gracias diputada.
No lo sé, no lo sé, lo que sí sé, es que la multiplicación le salió bien, lo demás no lo
sé.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Se concede el uso de la palabra al
diputado don Ángel Flores Guadarrama, hasta por 2 minutos.
DIP. ÁNGEL FLORES GUADARRAMA.- Gracias señor Presidente.
Señor Secretario, yo creo que no es posible dentro de nuestro sistema, nuestra
forma de Gobierno Republicano, representativo, democrático y federal, ni es necesario
reformar el artículo 124 de la Constitución, puede continuar así.
Tal vez el 73 sí, y desde luego el 116, pero yo más bien considero, que si nos
atenemos a que se aprueben en el Congreso de la Unión estas reformas, nunca vamos a
progresar aquí. Yo creo que lo que hay que hacer, es incrementar la eficacia, la eficiencia
del sistema recaudatorio, porque el Estado de México, por toda la población que tiene,
puede recabar impuestos muy fuertes, si se eficientiza esto, más las participaciones
federales, creo que habría suficientes formas para invertir en todos los rubros de la
administración pública.
Muchas gracias.
LIC. LUIS E. MIRANDA NAVA, SECRETARIO DE FINANZAS, PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN.- Gracias.
Yo coincido con usted don Ángel, de verdad, en que debemos eficientar la
recaudación, pero también debemos coincidir, independientemente de la naturaleza de la
constitución, de los apartados de la constitución, de los artículos de la constitución que
puedan o no modificarse.
De la interpretación que se le da a los artículos 115, 116, de lo que creo que me
parece fundamental y hablando sobre el mismo tema, la modificación al artículo 122, para
crear un fondo metropolitano que verdaderamente se establezca para lo que ya es una
realidad, que son las conurbaciones metropolitanas, no solamente la del Valle de México,
en Guadalajara tienen otra conurbación muy importante, en Nuevo León, en la ciudad de
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Monterrey es una conurbación muy importante y que obviamente, no puede hacerse a un
lado ni podemos voltear la vista a algo que es cada día más común. Que cruzando una
calle, estamos en un municipio distinto o una entidad distinta, pero la gente padece y vive
en el mismo lugar.
Entonces me parece que esto es algo que se debe revisar, pero coincidía
conmigo, que la base de recaudación, que la sustancia de donde podamos recaudar, es
muy limitada por más esfuerzos recaudatorios que hagamos, que me parece que al
Estado de México le convendría mucho, tener una parte muy importante de una
recaudación sobre el consumo. Satélite por ejemplo, es la ciudad que más consume a
nivel nacional, el Estado de México consume de manera importante.
España, sus ciudades han crecido gracias a un consumo interno fundamental y
eso creo, que debemos y lo vamos a llegar en el futuro, porque el sistema de recaudación
que tenemos y el sistema de coordinación fiscal, me parece que si bien no ha cumplido
sus objetivos, sí ya tiene una serie, una necesidad de una cirugía mayor para entidades
sobre todo como la del Estado de México.
Gracias señor diputado.
Señor Presidente.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Gracias señor Secretario.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Ha sido sustanciado el turno de
oradores.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Licenciado Luis Enrique Miranda
Nava, Secretario de Finanzas y Planeación, muchas gracias por participar en esta sesión,
en la que la Cámara de Diputados cumple su obligación constitucional de analizar las
finanzas públicas del Estado de México, a partir de la información vertida en el V Informe
de Gobierno de la información por usted proporcionada, así como de las reflexiones y
comentarios de mis compañeros diputados. Por razones constitucionales, la Honorable
Cámara de diputados, tiene un papel fundamental en el diseño de la política económica
estatal. El espíritu del Legislador al solicitar al ejecutivo presentar la propuesta del
presupuesto anualmente a esta Asamblea, refleja que el sentido de esa voluntad, fue que
el uso de los recursos públicos y las contribuciones que aporte la sociedad, tengan como
propósito fundamental los fines que definan la propia sociedad a través de esta
Soberanía, así tiene sentido el que haya recaudación y que haya gasto público, si sirve y
se subordina a impulsar el desarrollo del Estado.
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Las compresibles y sanas divergencias en el diagnóstico y las estrategias aquí
externadas, más la información proporcionada en el informe del Ejecutivo, ampliada por
sus comentarios y su presencia en esta Cámara, son precisamente los insumos, las
herramientas con las que esta Legislatura habrá de honrar su compromiso y su
responsabilidad frente al pueblo del Estado de México, de construir mediante el diálogo, la
inclusión, la tolerancia, estos consensos básicos que le permitan al ciudadano común,
apreciar el valor de la democracia.
El diagnóstico en esta sesión, es muy claro, la democracia tiene que estar hoy al
servicio de atemperar el beneficio de unos cuantos y la marginación, la pobreza y la
separación de los satisfactores materiales y económicos de muchos.
La pluralidad exige una relación de respeto, para ejercer nuestras atribuciones
comunes en los asuntos en donde todos tenemos competencias, que se conjuntan y
complementan dentro de una relación de cooperación, en la que sea posible atender con
toda oportunidad, los proyectos de presupuesto, las propuestas fiscales y la orientación
del gasto; no después de formulada la iniciativa, sino con la oportunidad suficiente y como
para enriquecerla.
Estos compromisos y el reconocimiento expreso del hecho de que en finanzas
públicas, debe privilegiarse el beneficio social sobre cualquier otro aspecto a considerar,
nos han llevado a realizar un trabajo que busca la eficiencia presupuestal en beneficio de
la comunidad.
Valoramos el ejercicio de la función pública y la transparencia en el uso de los
recursos y por ello, somos respetuosos de la atribución legal que la Constitución nos
otorga, para su revisión.
Habremos de empeñarnos, porque la misma se efectúe respetando plenamente su
naturaleza constitucional y así actuaremos para garantizar que el ejercicio de la Hacienda
Pública responda siempre al interés supremo de los mexiquenses.
Agradecemos mucho su presencia señor Secretario y por su conducto, le
solicitamos sea tan gentil de llevar este agradecimiento también al señor Gobernador de
nuestro Estado, al haber permitido su presencia aquí.
Solicito a la Comisión del Protocolo, acompañe en su salida al Secretarios de
Finanzas, Planeación y Administración, licenciado Luis Enrique Miranda Nava, cuando lo
estime pertinente.
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SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Señor Presidente, los asuntos del
orden del día han sido agotados.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Registre la Secretaría la asistencia a
la sesión.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- Faltaron Alarcón Bárcena Gonzalo,
Álcantara Pérez Gabriel, Arredondo Ibarra Salvador, Flores Pimentel Salomón Pedro,
Germán Olivares Sergio Octavio, Inzunza Armas Jorge Ernesto, Liceaga García Roberto,
Medina Vega José Antonio, Muñoz Serna Rogelio, Olvera Higuera Edgar Armando, Parra
Noriega Luis Gustavo, San Martín Hernández Juan Manuel, Sánchez Gómez Juan
Rodolfo, Sondón Saavedra Víctor Hugo, Ulloa Pérez Emilio, Valdez Portocarrero Felipe,
Viejo Plancarte Francisco Javier y Zepeda Martínez Leticia.
PRESIDENTE DIP. MARIO SANDOVAL SILVERA.- Habiendo agotado los asuntos en
cartera, se levanta la sesión siendo las 20:51 horas del día lunes 27 de septiembre del
año en curso y se cita a los señores diputados, para el día miércoles 29 de septiembre a
las 9:30 horas a la celebración de sesión.
SECRETARIA DIP. ELENA GARCÍA MARTÍNEZ.- La sesión ha quedado grabada en la
cinta marcada con la clave número A65-1/4-0001.
Muchas gracias.