FYLKESTINGSSAK - Nordland · Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I forbindelse med...

1

Journalpost.: 12/35297

FYLKESTINGSSAK

Saksnummer Utvalg/komite Møtedato

Fylkesrådet 29.01.2013

012/13 Fylkestinget 25.02.2013

Årlig rapportering på handlingsprogram i henhold til plan- og

bygningslovens § 8-1

Sammendrag

Nordland fylkeskommune har utarbeidet en rekke regionale planer i henhold til plan- og

bygningsloven (pbl). Pbl av 2009 krever at det skal utarbeides handlingsprogram for gjennomføring

av regionale planer. Det er viktig at Fylkestinget i Nordland blir orientert om hvordan regionale

planer følges opp. Det rapporteres nå samlet på handlingsprogrammet på seks regionale planer.

Saken har tre vedlegg med detaljert tiltaksrapportering for tre av planene.

De regionale planene har vært gjenstand for medvirkning og høring. Fylkesrådet er opptatt av

medvirkning og mener derfor at rullering av planer og handlingsprogram som får konsekvenser

utover fylkeskommunens egen virksomhet må gjøres etter medvirkning fra berørte parter.

Handlingsprogrammene til de regionale planene skal rulleres årlig (pbl § 8-1). Det legges opp til at

denne årlige rulleringen koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Eventuell revisjon

av planer skal tas opp til vurdering i forbindelse med utarbeiding av regional planstrategi hvert

fjerde år.

Utarbeidelse av handlingsplaner er nytt av plan- og bygningsloven av 2009. Fylkesrådet har i løpet

av lovens virketid fått noen erfaringer om hvordan slike handlingsprogram bør være utformet. På

bakgrunn av dette ønsker fylkesrådet en gjennomgang av alle handlingsprogrammene slik at disse

på mer hensiktsmessig måte fremsetter mer konkret handling for å realisere planenes målsetting.

Fylkesrådet vil komme til bake til Fylkestinget i desember 2013 med en slik gjennomgang.

Bakgrunn

Regionale planer kan i følge plan- og bygningsloven (pbl) utarbeides for tematiske eller geografiske

områder. Regional planer skal legges til grunn for regionale myndigheters virksomhet, og for

kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Vedtatt plan er uttrykk for regional

politikk. I følge plan- og bygningsloven er planene slik sett et vurderingsgrunnlag som statlige og

regionale instanser skal benytte i vurdering av blant annet kommunale planer.

2

Kultur og miljøavdelingen har seks regionale planer som det nå rapporteres på (tabell 1). Noen av

disse er vedtatt i henhold til «gammel» plan- og bygningslov og er derfor vedtatt som

fylkesdelplaner. Planene er vedtatt i perioden 2007 til 2012. Fylkestinget har fått forelagt

rapportering på en av disse planene tidligere. Dette gjelder Regional plan - forvaltningsplan for

vannregion Nordland - fase I (2011). Tabell1. Eksisterende regionale planer som kultur og miljøavdelingen har oppfølgingsansvar for.

Vedtak Tittel Planperiode Siste rapportering

til FT FT-sak 52/07

Godkjent av

Miljøverndepartementet

17. september 2009.

Fylkesdelplan for Vevelstad

og deler av Vefsn, Grane og

Brønnøy kommuner

Ikke rapportert

tidligere

FT-sak 119/07

Godkjent av

Miljøverndepartementet

6. juni 2012.

Fylkesdelplan for Sjunkan –

Misten – barnas nasjonalpark

Ikke rapportert

tidligere

FT-sak 118/09

Godkjent ved kongelig

resolusjon

14. juni 2010.

Regional plan -

forvaltningsplan for

vannregion Nordland - fase I

2010 - 2015 FT-sak 13/11

FT-sak 155/09 Regional plan - Vindkraft i

Nordland - arealmessige

vurderinger

2009 - 2021 Ikke rapportert

tidligere

FT- sak 42/11 Regional plan -

Klimautfordringene i

Nordland


tidligere

FT-sak 13/12 Regional plan om små

vannkraftverk i Nordland


tidligere

I tillegg har fylkestinget vedtatt oppstart at to nye regionale planer i 2012. Dette er Regional plan

for bibliotek i Nordland (FT-sak 122/12) og Regional plan for høstbart vilt og innlandsfisk (FT-sak

100/12).

Problemstilling

Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner

Formål og målsetting

Planarbeidet og planen skal:

1. Bidra til å gjennomføre en prosess som bidrar til bevisstgjøring og felles forståelse av en

ønsket forvaltning av området.

2. Belyse konsekvensene ved ulike typer vern i det aktuelle området.

3. Tydeliggjøre for lokale, regionale og nasjonale myndigheter de verdier og interesser som

finnes innenfor området som inngår i fylkesdelplanen.

4. Foreta en helhetlig vurdering av arealbruken for områdene, der lokale, regionale og

nasjonale interesser blir vurdert samlet.

5. Påvirke utviklingen til en bærekraftig bruk av arealene.

6. Bidra til god medvirkning og gode planprosesser i de berørte kommunene.

3

Fylkesdelplanen skal fastlegge mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av arealene i

planområdet. Den skal stimulere til ny aktivitet som kan styrke næringsutviklingen og bosetting i

bygdene rundt det aktuelle området. Fylkesdelplanen har også en viktig oppgave i å samordne

interessene til de fire berørte kommunene.

Beskrivelse av handlingsprogrammet

Fylkesdelplanen er vedtatt etter «gammel» plan- og bygningslov fra 1985 det det ikke var krav om

utarbeidelse av handlingsprogram. Fylkesdelplanen inneholder imidlertid to lister med tiltak. Liste 1

omfatter de overordnede tiltakene som fylkeskommunen med samarbeidspartnere har ansvar for å

gjennomføre. Liste 2 omfatter tiltak som i større grad vil være avhengig av initiativ fra

interessenter.

Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak

Det er opprettet en 3-årig prosjektstilling finansiert av fylkeskommunen, fylkesmannen og de

involverte kommunene for oppfølging av fylkesdelplanen. Gjennom denne stillingen og samarbeid

med forvaltningen er de fleste overordna tiltakene påbegynt, samt at en rekke av tiltakene i liste 2 er

gjennomført eller påbegynt (se vedlegg for detaljert tiltaksrapportering).

Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting

Det er ikke gjort en fullstendig gjennomgang av tiltakene i 2012 og en har dermed ikke noe

grunnlag for å si noe om målrealisering av planen.

Fylkesdelplanen ble vedtatt av fylkestinget i 2007. Forutsetningene for en del tiltak kan være

forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Styringsgruppen til prosjektstillingen

vil gjøre prioriteringer av tiltak, vurdere om noen ikke er aktuell lenger og vurdere om nye tiltak bør

inn. Dette bør evalueres i 2013.

Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas nasjonalpark


Planarbeidet og planen skal:

1. Bidra til en god planprosess og interesseavklaring på et overordnet nivå.

2. Ivareta viktige områder for friluftsliv og reindrift, samt kartlagte kulturhistoriske lokaliteter.

3. Tilrettelegge for bærekraftig bruk i form av friluftsliv og natur- og kulturbasert reiseliv med

spesielt fokus på barn og unge.

Fylkesdelplanen fastlegger mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av «Barnas

nasjonalpark og randområdene rundt. Planen skal stimulere til tilgjengeliggjøring og aktiv bruk av

området.


Fylkesdelplanen inneholder en liste med prioriterte tiltak som skal bidra til å realisere visjonen om

«Barnas nasjonalpark», og gi visjonen et konkret innhold. I fylkesdelplanen er det avklart

lokalisering av innfallsporter. Disse er inndelt i soner med en minimumsstandard for grad av

tilrettelegging.

4


I 2011 ble det arrangert en arkitektkonkurranse for utforming av innfallsportene. Fylkeskommunen

forsøkte videre å få på plass en prosjektstilling for oppfølging av fylkesdelplanen i etterkant av

fylkestingets vedtak. De involverte kommunene ville ikke være med på en slik ordning. Vinteren

2011 var fylkeskommunen med i en arbeidsgruppe for oppfølging av «Barnas nasjonalpark». En

tiltaksmatrise basert på fylkesdelplanen ble laget, der Midtre Nordland nasjonalparkstyre skulle stå

for videre koordinering. Det har ikke skjedd noe siden.


Det er ikke opprettet et varig kontaktorgan med ansvar for oppfølging av tiltakslisten. Dette har ført

til lite målrettet oppfølging av fylkesdelplanen. Det er ikke gjort noen gjennomgang av tiltakene i

2012 og en har dermed ikke noe grunnlag for å si noe om målrealisering av planen.

Fylkesdelplanen ble vedtatt av fylkestinget i 2007. Forutsetningene for en del tiltak kan være

forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Forutsetningene for en del tiltak kan

være forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Dette bør evalueres i 2013.

Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I


Planen er utarbeidet i tråd med Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) som er

en implementering av EUs vanndirektiv. Den vedtatte forvaltningsplanen omfatter kun ett

vannområde, Ranfjorden. Dette skyldes at Norge valgte å gjennomføre en «pilot-runde» for

gjennomføring av arbeidet. Planen fastsetter miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig

beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet i vannområde Ranfjorden. Tiltaksprogrammet til planen

fremsetter hvilke tiltak som må gjennomføres for at disse målene skal nås. Det generelle miljømålet

er minimum god miljøtilstand for vannforekomstene innen 2015.

Planlegging etter vannforskriften følger seksårsykluser, så innen utgangen av 2015 skal det

foreligge en forvaltningsplan for hele vannregionen. Denne planen har planperiode fra 2016 til

2021.


Tiltaksprogrammet inneholder i overkant av 200 tiltak. Gjennomføringen av tiltakene er fordelt på

ulike ansvarlige sektormyndigheter. Ansvarlige sektormyndigheter har ansvar for å fatte vedtak om

gjennomføring av tiltak etter relevant lovgivning.

Sektormyndighetene skal rapportere til vannregionmyndigheten (VRM) ved behov. Det er

gjennomført rapportering på tiltaksprogrammet både i 2010, 2011 og 2012. Rapporteringen fra 2010

ble forelagt fylkestinget i FT-sak 13/11. I 2012 rapporterte vannregionmyndigheten til direktoratet

for naturforvaltning. Denne rapporteringen er et ledd i en samlet nasjonal midtveisrapportering til

EFTAs overvåkingsorgan ESA, som ble gjort i desember 2012.


Alle sektormyndighetene har rapportert på sin gjennomføring av tiltak i oktober 2012 (se vedlegg

for detaljert tiltaksrapportering).

Ca 40 % av tiltakene er vurdert som ikke aktuelle av sektormyndighetene. Mange av disse er tiltak

knyttet til regulerte vassdrag. Årsaken til dette er i noen tilfeller at man ikke har anledning til å åpne

for revisjon av konsesjoner innen planperioden som er 2015. Det er heller ikke NVE som

myndighet som kan starte en slik prosess. Det er det representanter for allmennheten, som for

5

eksempel kommunene, som kan gjøre. Det vil bli gjort en samlet vurdering og prioritering av

revisjon for alle vassdragskonsesjonene som kan rulleres fram til neste plan foreligger i 2015.

Ca. 10 % av tiltakene er gjennomført og ca. 20 % av tiltakene pågår eller det er gjort pålegg/vedtak

om at tiltaket skal gjennomføres. Ca. 30 % av tiltakene er ikke startet. Dette gjelder i særlig grad

tiltak som skal gjennomføres av kommunene. Tiltakene i tiltaksprogrammet skulle ha vært

operative senest tre år etter at tiltaksprogrammet ble vedtatt. Det vil si innen utgangen av 2012.


Det er for tidlig å si noe om tiltakenes virkning i forhold til vannkvaliteten. Dette skal søkes klarlagt

gjennom overvåking og ny vurdering av kunnskapsgrunnlaget (karakterisering og klassifisering).

Tiltaksprogrammene skal revurderes og nødvendig oppdateres hvert sjette år. Rullering av den

vedtatte planen og tiltaksprogrammet vil starte i 2013.

Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger


Hensikten eller formålet med planen er å angi:

områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale

prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes som spesielt konfliktfylt.

områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale

prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes å være akseptabelt.

Som grunnlag for dette ble kjent kunnskap innhentet og vurdert. I selve planen landet fylkestinget

på en løsning der kjente vindkraftprosjekter i Nordland ble vurdert.


I Nordland var det på vedtakstidspunktet kjente planer for 21 vindkraftverk. Nordland

fylkeskommune hadde tidligere uttalt seg til syv av disse. Disse er derfor ikke omfattet av planen.

De resterende 14 vindkraftprosjektene ble i handlingsprogrammet vurdert i forhold til antatt

konsekvens for miljø- og samfunnsinteresser, og prioritert i tre kategorier (tabell 2). Fylkestinget sa

i vedtaket av planen, jf. FT sak 155/09 pkt 3 a), at:

«Fylkestinget ber om at prosjektene som ligger i kategori "1 – Antatt minst

konsekvens for miljø – og samfunnsinteresser” i hovedsak blir prioritert i

konsesjonsbehandlingen.»

6

Tabell 2. Handlingsprogrammet for Regional plan om vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger


I forbindelse med vedtak av planen understreket fylkestinget at ved konsesjonsbehandling skal alle

enkeltsaker behandles særskilt av fylkeskommunen. Alle konsesjonssaker om vindkraftverk som

sendes på offentlig ettersyn behandles av fylkestinget.

Den regionale planen er lagt til grunn ved behandling av konsesjonssakene. Samtidig er

konsesjonssøknaden med konsekvensutredning vurdert nøye. Dette fordi konsekvensutredningen

kan gi nye opplysninger om arealmessige konsekvenser, og fordi den regionale planen ikke vurderer

samfunnsøkonomiske og næringsmessige konsekvenser. Handlingsprogrammet har dermed blitt

aktivt brukt som utgangspunkt i sakene, samtidig som konklusjonen i handlingsprogrammet for

hver enkelt sak er blitt kvalitetssikret mot konsekvensutredningen for saken.


Fylkestingets vedtak om at planen skal bidra til å gjøre gode valg av hvilke vindkraftverk i

Nordland som bør realiseres, henger tett sammen med identifisering av spesielt konfliktfylte og

akseptable prosjekter.

I perioden 2010 – 2012 har fylkestinget behandlet konsesjonssøknader for fem vindkraftverk (tabell

3). Til sammen har Nordland fylkeskommune anbefalt konsesjon til vindkraftverk på ca. 1,8 – 1,9

TWh. Før vedtak av den regionale planen hadde fylkeskommunen anbefalt konsesjon for ytterligere

ca. 1,25 TWh.

Erfaringene fra fylkestingets behandlinger av vindkraftsaker de siste årene viser at man i stor grad

har fattet vedtak i tråd med handlingsprogrammet til den regionale planen. Norges vassdrags- og

energidirektorat (NVE) har fattet beslutning i tre av disse sakene, og har i alle sakene gjort vedtak

som er i tråd med fylkestingets vedtak. Til orientering er vedtaket for Ånstadblåheia vindkraftverk

påklaget og ligger til endelig behandling hos Olje- og energidepartementet. Klagefristen for de to

prosjektene i Tysfjord går ut i slutten av januar 2013. På grunn av begrensinger i sentralnettet

forventes det ikke at alle anbefalte vindkraftverk kan bygges.

7

Tabell 3. Vindkraftsaker behandlet av Fylkestinget i Nordland i årene 2010-2012.

Vindkraftprosjekt Forventet

produksjon

Kategori i

handlings-

programmet

Fylkestingets vedtak NVEs vedtak

Ånstadblåheia,

Sortland kommune

ca 104 GWh 1 Anbefalt

(FT-sak 132/11)

Gitt konsesjon

Sørfjord,

Tysfjord kommune


(FT-sak 51/12)

Gitt konsesjon

Skogvatnet,

Tysfjord kommune

ca 210 GWh 3 Innsigelse

(FT-sak 52/12)

Søknad avslått

Kalvvatnan,

Bindal kommune


(FT-sak 40/12)

Ikke fattet vedtak

Mosjøen,

Vefsn og Grane

kommuner

842-959

GWh

2 Anbefalt

(FT-sak 41/12)

Ikke fattet vedtak

Regional plan - Klimautfordringene i Nordland


Planens overordnede mål er å:

«identifisere tiltak som samlet sett fører til at Nordland bidrar til å oppfylle nasjonale mål for

reduksjon av klimagassutslipp knyttet til Kyotoprotokollen».

Planen har tre hovedmålsettinger:

1. De samlede utslippene i Nordland skal reduseres med 20 % i forhold til 1991 (dette innebærer 30

% reduksjon i forhold til 2008).

2. Nordland fylkeskommune skal jobbe for å utnytte det potensialet som ligger i produksjon av ny

fornybar energi og energieffektivisering

3. Nordland fylkeskommune skal bidra til å redusere kommunenes sårbarhet for klimaendringer og

styrke deres tilpasningsevne.


Handlingsprogrammet består av 96 tiltak som hører under i alt 8 sektorer. Det inneholder tiltak som

enten skal gjennomføres av fylkeskommunen alene eller i samarbeid med andre aktører. De fleste

sektorene har indikatorer knyttet til seg.

Tiltakene er også vurdert i forhold til økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen:

- de skal gjennomføres som del av ordinær drift

- de vurderes tatt inn i økonomiplan for perioden 2012-2015

- deres kostnad tas av den enkelte virksomhetens ordinære budsjett


Tiltakene i planens handlingsprogram som ikke skal vurderes opp mot økonomiplan, skal

igangsettes fram til utgangen av 2012. De som skal vurderes opp økonomiplan, skal prioriteres for

perioden 2012-2015. Rapportering på handlingsprogrammet viser at ca. 70 % av samtlige tiltak, var

igangsatt per oktober 2012. Av de 81 tiltakene som ikke skal vurderes opp mot økonomiplan, var 58

8

igangsatt. Av de 15 tiltakene som skal vurderes opp mot økonomiplan, var 10 igangsatt (se vedlegg

for detaljert tiltaksrapportering).

Det er ikke mulig å rapportere direkte på flere av indikatorene knyttet til de ulike sektorene i

handlingsprogrammet (tabell 5). Dette skyldes at SSB, grunnet betydelige svakheter i de metodene

som anvendes i den kommunale energi- og klimastatistikken, ikke publiserte kommunal energibruk

og klimagassutslipp i 2012. Det er uvisst om denne statistikken vil bli publisert i 2013. For disse

indikatorene må det sees til utviklingen på nasjonalt nivå. Videre er data for indikatoren

«fjernvarme og lokale varmesentraler i Nordland» ikke lett tilgjengelig.

Tabell 5. Vurdering av indikatorer i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland.

Sektor Indikator Vurdering

Regionale virkemidler Antall

miljøsertifiserte

virksomheter i

Nordland

Per dags dato er 193 bedrifter sertifisert som

Miljøfyrtårn i Nordland. Dette tallet har vært

økende de siste årene. Hva angår ISO-sertifisering,

er det på nåværende tidspunkt registrert ulike ISO-

sertifikater for 128 bedrifter, både hele konserner

og avdelinger av konserner.

Fylkeskommunens

egen virksomhet

Klimaregnskap for

Nordland

fylkeskommune

Klimaregnskapet viser at fylkeskommunens egen

virksomhet sto for utslipp tilsvarende 64 180 tonn

CO2 i 2011. Kollektivtransport står for rundt 86 %

av de totale utslippene og energiforbruk i bygg,

spesielt strømforbruk, for litt over 10 %. Det antas

at den strømmen fylkeskommunen forbruker ikke

utelukkende kommer fra fornybare kilder, men

også fossile kilder. Det mangler imidlertid data for

en rekke områder. Dette betyr at faktiske utslipp

for fylkeskommunens egen virksomhet vil være

høyere enn det som fremgår i klimaregnskapet.

Antall

miljøsertifiserte

virksomheter i

fylkeskommunen

I dag er bare tre av fylkeskommunens institusjoner

sertifisert som Miljøfyrtårn. Fylkeskommunens

innkjøpstjeneste og ulike studieprogrammer på

Vest-Lofoten videregående er ISO-sertifisert.

Kommunalt

handlingsrom

Antall kommuner

med vedtatt klima-

og energiplan i

Nordland

På nåværende tidspunkt har 42 av de 44

kommunene i Nordland vedtatt klima- og

energiplan. I de siste 2 kommunene er det gjort

vedtak om å utarbeide klima- og energiplan.

Klimagassutslipp i

kommunene i

Nordland

Fra 2008 til 2009 utviklet klimagassutslippene seg

ulikt fra kommune til kommune i Nordland. Totale

klimagassutslipp gikk litt ned fra 2008 til2 009,

både i Nordland og nasjonalt. Nasjonale tall viser

økte utslipp på 4,7 % fra 2009 til 2010. Foreløpige

tall for 2011 indikerer en reduksjon i utslipp på 2,3

% i forhold til 2010. På nasjonalt nivå har utslipp

ikke ligget så lavt siden 1995, bortsett fra i 2009

som følge av lav økonomisk aktivitet. En må anta

at utviklingen i totale klimagassutslipp for

Nordland går i samme retning som utviklingen

nasjonalt.

Energiproduksjon og Fornybar og fossil I 2009 kom ca. 4 TWh (28,9 %) av det totale

9

forbruk energiforbruk i

Nordland

energiforbruket fra fornybare kilder og ca. 10 TWh

(71,1 %) fra fossile kilder, dersom en antar at

strømmen vi forbruker utelukkende kommer fra

fornybare kilder. Når en ser på utviklingen

nasjonalt i perioden 2009-2011 utenom råstoffbruk

og utenriks sjøfart lå andelene fornybar og fossil

energibruk på ganske stabilt nivå. Andelen

fornybar energibruk lå rundt mellom ca. 45 og 47

% og andel fossil energiforbruk mellom 53 % og

57 %. Disse nasjonale tallene antar imidlertid at en

del av den forbrukte strømmen kommer fra fossile

kilder.

Fjernvarme og

lokale

varmesentraler i

Nordland

På nåværende tidspunkt er data for denne

indikatoren ikke lett tilgjengelige. Det må jobbes

for å få en god oversikt over dette

Forskning og utvikling

(FoU), kompetanse og

innovasjon

Ingen

Industri Ingen

Transport Fossil energibruk i

transportsektoren i

Nordland

Langt størsteparten av energiforbruket i

transportsektoren i Nordland var fossil mellom

2005-2008. I denne perioden lå strømforbruket på

et ganske stabilt nivå, men utgjorde bare mellom

0,04 % og 0,08 % av det totale energiforbruket

innen sektoren. Utviklingen nasjonalt var

forholdsvis stabil fra 2005 til 2008, samt i

perioden 2010-2011. En må anta at den stabile

tendensen også gjelder for Nordland for 2010-

2011.

Antall kollektivt

reisende i Nordland

Når en ser på tallene for de

kollektivtransporttjenestene som NFK har ansvar

for, har antall kollektivt reisende steget jevnt siden

2008.

Primærnæringer –

landbruk, skogbruk og

fiskeri

Prosessutslipp fra

jordbruket i

Nordland

Frem til 2009 har prosessutslippene fra jordbruket

i Nordland ligget under 10 % av totale utslipp i

fylket, og variert fra år til år, uten en klar tendens.

Den samme utviklingen har vært gjeldende

nasjonalt. For 2009 til 2011 er det fortsatt ingen

klar tendens på nasjonalt nivå. En må anta at dette

også gjelder for Nordland

Energi produsert av

biomasse og

biogass i Nordland.

I utredningen «Energi i Nordland, status og

framskriving» fra 2010 anslås det at energi

produsert av biomasse i Nordland utgjør 449,8

GWh. Her skal det imidlertid understrekes på

statistikken er temmelig usikker. Retura i Mosjøen

produserer biogass.

10


I og med at 70 % av tiltakene er igangsatt, samt at tiltak er igangsatt innen samtlige sektorer som

handlingsprogrammet omfatter, vurderes det at handlingsprogrammet i stor grad har bidratt til å

realisere planens målsetting.

Det er vanskelig å vurdere hvordan handlingsprogrammet har bidratt til å realisere planens

målsetting ut fra indikatorene tilknyttet de ulike sektorene. Dette skyldes blant annet at det mangler

oppdatert datagrunnlag for flere indikatorer på regionalt nivå. Indikatorene som det kan rapporteres

direkte på, viser i mange tilfeller en positiv utvikling. Det fremheves at fylkeskommunen er langt

fra å realisere tiltaket som går på miljøsertifisering av egen virksomhet innen utgangen av 2013.

I forbindelse med rapportering på regional klimaplan har det kommet innspill til sletting,

omformulering og presisering av tiltak. Det har også kommet enkelte forslag til nye tiltak. Videre

ble flere tiltak som fremgår i regional klimaplan ikke prioritert i gjeldende handlingsprogram. Dette

er forhold som vil tas med i rullering av handlingsprogrammet.

Regional plan om små vannkraftverk i Nordland


Planen har generelle kriterier/retningslinjer for vurdering av konfliktnivå ved små

vannkraftprosjekter. I planen identifiseres og synliggjøres områder med viktige

miljøinteresser/verdier. Planen omtaler videre hvordan disse interessene, ut fra regionale

prioriteringer, bør ivaretas ved behandling av enkeltprosjekter. Småkraftplanen skal legges til grunn

ved vurderinger av de arealmessige konsekvensene av utbygging av små vannkraftverk.


Handlingsprogrammet i småkraftplanen er kapittel 2.1 Overordnede strategier og kapittel 2.2

Tematiske retningslinjer. Dermed består ikke planens handlingsprogram av tiltak som enkelt lar seg

måle, men av strategier og retningslinjer som skal bidra til at planens målsetting nås.


Det tas sikte på å gjennomføre en spørreundersøkelse i løpet av 2014 som skal innhente kunnskap

om hvordan planen brukes av berørte parter.


Planens strategier og retningslinjer har så langt fungert godt for saksbehandling av

konsesjonssøknader som er på høring i fylkeskommunen. I 2012 har Nordland fylkeskommune

behandlet 9 høringssaker på omsøkte vannkraftverk med en til sammen planlagt produksjon på ca.

120 GWh (tabell 4). Med bakgrunn i Regional plan om små vannkraftverk har fylkeskommunen

anbefalt 6 av prosjektene, frarådet 2 og fremmet innsigelse til 1 prosjekt. Fylkeskommunen

anbefalte prosjekter med en forventet produksjon på ca. 86 GWh. Dette tilsvarer ca. 72 % av

forventet produksjon fra alle behandlede søknader i 2012.

11

Tabell 4. Vannkraftsaker som fylkeskommunen har behandlet i 2012.

Vannkraftprosjekt Kommune Forventet

produksjon

Fylkeskommunens

vedtak

NVEs vedtak

Jotind 1 og 2 Tjeldsund 24 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak

Austpollen Hadsel 2,4 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak

Tverråga Rana 6,6 GWh Frarådet Ikke fattet vedtak

Skamdal Rana 6,1 GWh Frarådet Ikke fattet vedtak

Haugvikelva Rødøy 3,4 GWh Anbefalt Søknad avslått

Laupen Rana 24,2 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak

Breivikelva Beiarn 16,2/27,1 GWh* Innsigelse Ikke fattet vedtak

Veiski Sørfold 21,1 GWh Anbefalt Gitt konsesjon

Øvre Vikdal Vefsn 11,2 GWh Anbefalt Ikke fattet vedtak *To ulike utbyggingsalternativ med ulik produksjon ble omsøkt for Breivikelva i Beiarn kommune.

For å få en grundig forståelse av om småkraftplanen fungerer i tråd med hensikten, vil det være

nødvendig å innhente informasjon fra berørte parter (konsulentfirma, kraftbransje, NVE,

kommuner, fylkesmann, reindriftsforvaltning, frivillige organisasjoner m.m.). Dette bør skje etter at

planen har fått virke en viss tid, for å finne ut hvordan planen fungerer og hvilke effekter planen har

hatt. Viktige spørsmål og stille seg i denne sammenhengen er: Blir det for eksempel færre søknader

om prosjekter med svært høyt konfliktnivå? Hvordan påvirker planen saksbehandlingstiden hos

ulike høringsinstanser og hos NVE? Hvordan påvirker planen bransjens arbeid med å utarbeide

konsesjonssøknader?

Vurderinger

Fylkesrådet anser det som viktig at Fylkestinget i Nordland blir informert om hvordan vedtatte

regionale planer følges opp. For at fylkestinget ikke skal få en rekke slike saker, fordelt gjennom

året legges det nå opp til en felles rapporeringssak til fylkestinget på alle de planene hvor kultur- og

miljøavdelingen har ansvaret for oppfølgning.

Når det gjelder de regionale planene som omfatter bruk og vern (Fylkesdelplan for Vevelstad og

deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner og Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas

nasjonalpark) ser fylkesrådet at det er helt avgjørende at det kommer på plass lokale ressurser som

kan følge opp tiltakene i planene. Det ble i 2012 ansatt en prosjektleder for å følge opp

Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner. Tilsvarende har en

foreløpig ikke fått på plass for gjennomføring av Fylkesdelplan for Sjunkan – Misten – barnas

nasjonalpark. En slik stilling basert på samfinansiering mellom fylkeskommune, fylkesmannen og

kommunene anses som helt vesentlig. Tiltakene skal gjennomføres lokalt og lokal forankring er

derfor veldig viktig. Tiltaksdelen av fylkesdelplanene gir en lokal prosjektleder et konkret

utgangspunkt å jobbe etter. Dette gjelder særlig tilrettelegging for friluftsliv, reiseliv og annen

næringsvirksomhet i og rundt nasjonalparken.

Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I er utarbeidet etter

vannforskriften. Dette er et planarbeid som følger seks-års sykluser. Fylkesrådet ser at det er for

tidlig i denne prosessen for å gjøre noen vurderinger av planens faktiske virkning for

vannkvaliteten. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres fortsatt og det skal gjøres nye analyser fram mot

vedtak av rullert plan med virkning fra 2016 til 2021. Fylkesrådet ser imidlertid en rekke tiltak som

ikke er startet, på tross av at dette skulle vært gjort innen utgangen av 2012. Dette er allerede

rapportert til nasjonale myndigheter. Det vil for 2013 jobbes for å utvide prosjektstillingen i

vannområde Ranfjorden for å få en tettere oppfølging av spesielt kommunene. Arbeidet med og

rullere tiltakene starter lokalt i 2013.

12

I perioden 2010 – 2012 har fylkestinget behandlet konsesjonssøknader for fem vindkraftverk i

Nordland. Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger er lagt til grunn ved

behandling av disse. Fylkesrådet ser at det i stor grad har fattet vedtak i tråd med

handlingsprogrammet til den regionale planen. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har

fattet beslutning i tre av disse sakene, og har i alle sakene gjort vedtak som er i tråd med

fylkestingets vedtak. Dette viser at planen har fungert etter hensikten.

Ca 70 % av tiltakene i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland er igangsatt. Fylkesrådet

vurderer på bakgrunn av dette at handlingsprogrammet i stor grad har bidratt til å realisere planens

målsetting. Det er imidlertid vanskelig å vurdere hvordan handlingsprogrammet har bidratt til å

realisere planens målsetting ut fra indikatorene tilknyttet de ulike sektorene. Dette skyldes at det for

flere indikatorer mangler oppdatert datagrunnlag blant annet fra Statistisk sentralbyrå, på regionalt

nivå. Dette ser fylkesrådet på som problematisk. Fylkesrådet mener det må jobbes raskt for å finne

en løsning som gjør at slike data blir tilgjengelige. Fylkesrådet ser imidlertid at de indikatorene det

kan rapporteres direkte på, i mange tilfeller viser en positiv utvikling. Det bør imidlertid fremheves

at fylkeskommunen er langt fra å realisere tiltaket som går på miljøsertifisering av egen virksomhet

innen 2013. Dette tiltaket ønsker fylkesrådet å fokusere på fremover.

Regional plan om små vannkraftverk i Nordland ble vedtatt i 2012 og har dermed hatt liten tid til å

virke som styringsredskap. Planens strategier og retningslinjer har så langt fungert godt for

saksbehandling av konsesjonssøknader som er på høring i fylkeskommunen. Fylkesrådet ser at det

på sikt vil være nyttig å innhente informasjon fra berørte parter (konsulentfirma, kraftbransje, NVE,

kommuner, fylkesmann, reindriftsforvaltning, frivillige organisasjoner m.m.) for å finne ut hvordan

planen fungerer og hvilke effekter planen har hatt. Spørsmål man kan stille i denne sammenhengen

er: Blir det for eksempel færre søknader om prosjekter med svært høyt konfliktnivå? Hvordan

påvirker planen saksbehandlingstiden hos ulike høringsinstanser og hos NVE? Hvordan påvirker

planen bransjens arbeid med å utarbeide konsesjonssøknader? Fylkesrådet vil ta initiativ til en slik

kartlegging i løpet av 2014.

Generelt om rullering av planer og handlingsprogram

Fylkesrådet er opptatt av medvirkning, og mener derfor at rullering av planer og handlingsprogram

som får konsekvenser utover fylkeskommunens egen virksomhet må gjøres med medvirkning fra

berørte parter. Utarbeidelse av regional planstrategi er i så måte et viktig verktøy. Her skal det hvert

fjerde år tas opp hvilke planer som skal revideres.

For å koble rullering av handlingsprogram opp mot fylkeskommunens øvrige plansystem ønsker

fylkesrådet at rulleringene koordineres med fylkestingets behandling av budsjett. Dette da

gjennomføring av planene ofte er knyttet til økonomiske prioriteringer i fylkeskommunen.

Fylkesrådet vil komme til bake til Fylkestinget i desember 2013 med en slik gjennomgang.

Utarbeidelse av handlingsplaner er nytt av plan- og bygningsloven av 2009. Fylkesrådet har i løpet

av lovens virketid fått noen erfaringer om hvordan slike handlingsprogram bør være utformet. På

bakgrunn av dette ønsker fylkesrådet nå en gjennomgang av alle handlingsprogrammene slik at

disse på mer hensiktsmessig måte fremsetter mer konkret årlig handling for å realisere planenes

målsetting.

Konsekvenser

Saken har konsekvenser ut over det som er vedtatt i de regionale planene.

13

Fylkesrådets innstilling til vedtak

1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til

orientering.

2. Fylkestinget i Nordland ber om at rullering/revidering av handlingsprogram til regionale

planer foretas årlig og koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Dette gjøres

første gang i desember 2013.

3. Fylkestinget i Nordland ber om at det utarbeides hensiktsmessige handlingsprogram for alle

de aktuelle regionale planene. Handlingsprogrammene må fremsette konkret årlig handling

som bidrar til å realisere planenes målsetting.

Bodø den 29.01.2013

Odd Eriksen

fylkesrådsleder

sign Hild-Marit Olsen

fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse

sign

25.02.2013 Fylkestinget

FT-012/13

Innstillinga fra komite for nærling ble lagt fram av saksordfører Anne Wiik, AP:


orientering.







Votering

Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt.

Vedtak:


orientering.



14





Vedlegg DokID

Tiltaksrapportering Fylkesdelplan Lomsdal-Visten 321177

Tiltaksrapportering Regional forvaltningsplan for vannregion Nordland 2012 322760

Tiltaksrapportering Regional klimaplan 2012 322954

FYLKESTINGSSAK - Nordland · Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I forbindelse med...

Documents

Transcript of FYLKESTINGSSAK - Nordland · Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I forbindelse med...