Fungsi dan Peran DPRD dalam Manajemen Pembangunan Daerah
-
Upload
deddy-supriady-bratakusumah -
Category
Government & Nonprofit
-
view
158 -
download
4
Transcript of Fungsi dan Peran DPRD dalam Manajemen Pembangunan Daerah
1
FUNGSI DAN PERAN DPRD DALAM MANAJEMEN PEMBANGUNAN DAERAH
Ir. Deddy S. Bratakusumah, BE, MURP, MSc, [email protected]
2015
2
PENDAHULUAN
Pengertian Manajemen Menyelesaikan sesuatu melalui upaya orang lain
(TAYLOR, 1912)
Tindakan yang dimaksudkan untuk mencapai kerjasama rasional dalam sistem administrasi(WALDO, 1955)
Manajemen mengacu pada proses menjalankan sebuah organisasi dan penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan. Istilah ini juga mengacu pada mereka yang secara resmi berkuasa untuk menjalankan organisasi(LEMAY, 2002)
Fungsi Fungsi Manajemen
1. Perencanaan (Planning) 2. Pengorganisasian (Organizing) 3. Penyiapan Staf (Staffing) 4. Mengarahkan (Directing) 5. Koordinasi (Coordinating) 6. Pelporan (Reporting) 7. Penganggaran (Budgeting)
(LUTHER GULICK AND LYNDALL URWICK, 1932)
Deddy S Bratakusumah-2015
5
“Consisting of Planning, Organizing, Actuating and Controlling performed to determine and accomplish the objective by the use of people and resources”
Pengertian Manajemen
(GEORGE R. TERRY, 1953)
MANAJEMEN PEMBANGUNAN
PERENCANAAN
PENGORGANISASIAN
PELAKSANAAN
PENGENDALIAN
PROSES PERENCANAAN
PROSES PENGANGGARAN
STRUKTURSISTEM DAN PROSEDURSUMBER DAYA MANUSIA
STANDARD OPERATING PROCEDURES
PEMANTAUANEVALUASI
TINDAK LANJUT
TUJUAN
Elemen Dasar Manajemen Pembangunan
AUDITING
KOORDINASI
KINERJA
KEUANGAN
Deddy S Bratakusumah-2015
7 Siklus Manajemen Pembangunan (1)
KAJI ULANG KEBIJAKANKaji perencanaan dan pelaksanaan
periode lalu
(2)PERUMUSAN KEBIJAKAN DAN
PERENCANAANPenentuan sumber dana, tujuan,
kebijakan, siasat dan prioritas pengeluaran
(3)PENGGALANGAN DAN ALOKASI
DANAPenyiapan Penganggaran
(4)PELAKSANAAN KEGIATAN
YANG DIRENCANAKANPengumpulan dana, Penyaluran dana,
Penyiapan Aparat Pelaksana, Pelaksanaan Kegiatan
(6)EVALUASI DAN AUDIT
Kebijakan, effectivitas danmasukan untuk perencanaan masa
datang
(5)PEMANTAUAN kegiatan danPERTANGGUNG JAWABAN
pengeluaran
SUMBER : World Bank, “Public Expenditure Management Handbook”, 1998
8
PERAN DPRD
9
Deddy S Bratakusumah-2015
Peran dan Fungsi DPRD
DPRD
Pemerintahan Daerah
Wakil Rakyat
ANGGARAN
PENGAWASAN
LEGISLASI
10
Deddy S Bratakusumah-2015
Fungsi dan Akuntabilitas DPRD
DPRD ANGGARAN
PENGAWASAN
LEGISLASI PERDA YANG ASPIRATIF, RESPONSIF, DAN
AKUNTABELANGGARAN YANG EFEKTIF
DAN EFISIEN
TRANSPARANT, KONDUSIF, DAN AKUNTABEL
11
PERENCANAAN PEMBANGUNAN
Suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang ada
(UU 25/2OO4 SISRENBANGNAS)
Pengertian Perencanaan Pembangunan
DEDDY S. BRATAKUSUMAH, PhD
13
Kesepakatan Untuk Keputusan
KEBIJAKANDARI SISI
TEKNOKRATIS
KEBIJAKANDARI SISI
POLITIS
KESEPAKATAN
DISTORSI
KEBIJAKAN
Mengapa Merencana ?
1. Mengurangi ketidakpastian2. Mengintegrasikan metoda dan teknologi yang
rasional kedalam proses pemecahan masalah dan pengambilan keputusan
Mengapa Merencana ?
3. Memberikan peluang untuk dapat mengawasi upaya yang dilakukan secara lebih cermat dan tepat dari waktu ke waktu
4. Meningkatkan peran serta dalam proses pengambilan keputusan, atau paling tidak memperluas peluang partisipasi dari pihak-pihak yang potensial
1. Politik2. Teknokratik3. Partisipatif4. Top-down5. Bottom-up
Pendekatan Perencanaan
17
Diacu Diperhatikan Diserasikan Melalui Musrenbang
RKP RPJM Nasional
RPJP Nasional
Renstra KL
Renja - KL
RAPBN
RKA-KL
APBN
Rincian APBN
Pedoman Dijabarkan
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Pedoman
Diacu
Pemerintah
Pusat
RPJM Daerah
RPJP Daerah
RKP Daerah
Renstra SKPD
Renja - SKPD
RAPBD
RKA - SKPD
APBD
Rincian APBD
Pedoman
Pedoman
Pedoman Dijabarkan
Pedoman
Pedoman
Diacu
UU SPPN
Pemerintah
Daerah
UU KN
BahanBahan
BahanBahan
Alur Perencanaan Pembangunan
Deddy S Bratakusumah-2015
Visi dan Misi
Kepda
Bahan
MENGACU PADA RPJP NASIONAL DAN MEMUAT:
• VISI DAN PENJABARANNYA;• MISI;• ARAH PEMBANGUNAN DAERAH
• KEWILAYAHAN• SARANA PRASARANA• URUSAN WAJIB • URUSAN PILIHAN
Isi RPJP - Daerah
RPJM DAERAHPENJABARAN VISI, MISI, PROGRAM KEPALA DAERAH;BERPEDOMAN PADA RPJP DAERAH DAN MEMPERHATIKAN RPJM NASIONAL
1. STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH2. KEBIJAKAN UMUM3. ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH4. PROGRAM –PROGRAM
• SKPD, • LINTAS SKPD, • KEWILAYAHAN, • LINTAS KEWILAYAHAN YANG MEMUAT KEGIATAN POKOK DALAM:- KERANGKA REGULASI- KERANGKA ANGGARAN
Isi RPJM - Daerah
RENSTRA-SKPDBERPEDOMAN PADA RPJM DAERAH
ISI:1. VISI-MISI2. TUJUAN, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN 3. PROGRAM-PROGRAM4. KEGIATAN INDIKATIF
Isi Rencana Strategis SKPD
21
SIKLUS PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
Perencanaan Pelaksanaan Penatausahaan Pertgjwban Pemeriksaan
RPJMD RKPD
KUA PPAS
Nota Kesepakatan
Pedoman Penyusunan
RKA-SKPD o/ KDH
RKA-SKPD
RAPBD
Evaluasi Raperda APBD oleh Gubernur/ Mendagri
Rancangan DPA-SKPD
DPA-SKPD
Verifikasi
Laporan Realisasi Semester Pertama
R P-APBD
Penatausahaan Belanja
• Penerbitan SPM-UP, SPM-GU, SPM-TU dan SPM-LS oleh Kepala SKPD
• Penerbitan SP2D oleh PPKD
Penatausahaan Pendapatan
Kekayaan dan Kewajiban daerah
• Kas Umum• Piutang• Investasi• Barang• Dana Cadangan• Utang
AkuntansiKeuangan Daerah
Laporan KeuanganPemerintah Daerah
• LRA• Neraca• Lap. Arus Kas• CaLK
Laporan Keuangan diperiksa oleh BPK
Raperda PJ Pel APBD
Perda APBD
• Bendahara penerimaan wajib menyetor penerimaannya ke rekening kas umum daerah selambat-lambatnya 1 hari kerja
Penatausahaan Pembiayaan
• Dilakukan oleh PPKD
Pelaksanaan APBD
Pendapatan
Belanja
Pembiayaan
Disusun dan disajikan Sesuai SAP
Persetujuan Bersama (KDH + DPRD)
Evaluasi o/ Gubernur/MDN 15 hari
7 hari penyesuaian o/ Pemda
Perda PJ Pel APBD
EvaluasiR P-APBD
Oleh Gbrnr/MDN
Perda P-APBD
setelah 3 hari
PEDUM APBD o/ MDN
21
22
PELAKSANAAN PEMBANGUNAN
Deddy S Bratakusumah-2015
23
1. Pengumpulan/Penyiapan dana, 2. Penyaluran dana,3. Penyiapan Aparat Pelaksana, 4. Pelaksanaan Kegiatan
Kegiatan Utama Pelaksanaan Pembangunan
Deddy S Bratakusumah-2015
24
1. Kerangka Pendanaan 2. Kerangka Regulasi 3. Kerangka Kelembagaan 4. Kerangka Evaluasi
Kaidah Pelaksanaan Pembangunan
25
PENGENDALIAN PEMANTAUAN DAN TINDAK LANJUT
26 Pemantauan
Adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaanrencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin.
SUMBER : PP No 39 Tahun 2006 Tentang Tata cara Pengendalian Pelaksanaan Rencana PembangunanDeddy S Bratakusumah-2015
Deddy S Bratakusumah-2015
27 Efisiensi
Efficiency tells you that the input into the work isappropriate in terms of the output. This could be inputin terms of money, time, staff, equipment and so on.
Artinya:
Efisiensi menjelaskan bahwasanya input yang dipergunakan sangat berdaya guna untuk menghasilkan output yang kita inginkan (uang, waktu, staf, peralatan dan elemen lainnya)
SUMBER : Janet Shapiro (2009)
Deddy S Bratakusumah-2015
28 Efektivitas
Effectiveness is a measure of the extent to which adevelopment programme or project achieves thespecific objectives it set.
Artinya:
Efektivitas mengukur sejauh mana program pembangunan atau proyek pembangunan menghasilkan sasaran tertentu yang sudah direncanakan
SUMBER : Janet Shapiro (2009)
1. Masalah apa yang timbul ?2. Apakah proyek berjalan sesuai jadwal ?3. Apakah proyek menghasilkan Output yang
direncanakan ?4. Apakah anggarannya sesuai dengan rencana ?5. Apakah strateginya berjalan sesuai dengan
rencana? 6. Apakah kelompok sasaran (target group)
terlibat dalam aktivitas proyek ?
29 Kata Kunci Pemantauan
Deddy S Bratakusumah-2015
1. Mengkaji apakah kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan telah sesuai dengan rencana
2. Mengidentifikasi masalah yang timbul agar langsung dapat diatasi
3. Melakukan penilaian apakah pola kerja dan manajemen yang digunakan sudah tepat untuk mencapai tujuan proyek.
4. Mengetahui kaitan antara kegiatan dengan tujuan untuk memperoleh ukuran kemajuan,
5. Menyesuaikan kegiatan dengan lingkungan yang berubah, tanpa menyimpang dari tujuan.
30 Tujuan Pemantauan
Deddy S Bratakusumah-2015
Deddy S Bratakusumah-2015
31 Pemantauan Menyangkut
1. Menentukan atau membuat indikator tentang Efisiensi, Efektivitas dan Outcome
2. Menyusun sistem untuk mendapatkan informasi yang terkait dengan indikator tersebut
3. Mengumpulkan dan menyimpan segala informasi
4. Menganalisis informasi5. Memanfaatkan informasi untuk kepentingan
pelaksanaan manajemen pembangunan.
Deddy S Bratakusumah-2015
32
1. Apa yang ingin kita ketahui? Termasuk memenuhi kebutuhan informasi yang harus dipenuhi sesuai indikator
2. Beragam informasi3. Bagaimana kita bisa mendapatkan informasi
tersebut?4. Siapa yang harus terlibat dan dilibatkan.
Pertimbangan Ihwal Informasi
33
PENGAWASAN DAN EVALUASI
Deddy S Bratakusumah-2015
34 Pemantauan dan Evaluasi
Pada dasarnya pemantauan tidak terpisahkan dengan upaya evaluasi.
Dengan pemantauan dan evaluasi kita akan dapat mengecek kesunyataan dari pelaksanaan pembangunan
Not “are we making a profit?” but “are we making a difference?”
Deddy S Bratakusumah-2015
35 Pemantauan dan Evaluasi
Dengan pemantauan dan evaluasi kita akan dapat: • Mereview progres pelaksanaan• Mengidentifikasi masalah dalam perencanaan dan
atau dalam pelaksanaan• Melakukan penyesuaian atau koreksi sehingga kita
akan yakin untuk dapat menghasilkan “perubahan”.
Perbedaan Monitoring dan EvaluasiAspek Monitoring Evaluasi
Tujuan Menilai kemajuan dalam pelaksanaan program yang sedang berjalan
Memberikan gambaran pada suatu waktu tertentu mengenai suatu program
Fokus • Akuntabilitas penyampaian input program
• Dasar untuk aksi perbaikan• Penilaian keberlanjutan program
• Akuntablitas penggunaan sumber daya
• Pembelajaran tentang hal-hal yang dapat dilakukan lebih baik di masa yang akan datang
Cakupan • Apakah pelaksanaan sesuai dengan rencana?
• Apakah terdapat penyimpangan?• Apakah penyimpangan tersebut
dapat dibenarkan?
• Relevansi• Keberhasilan• Efektifitas biaya• Pembelajaran
Waktu Pelaksanaan
Dilaksanakan terus menerus atau secara berkala selama pelaksanaan program
Umumnya dilaksanakan pada pertengahan atau akhir program
36
Deddy S Bratakusumah-2015
37Mekanisme Pemantauan dan Pelaporan
Deddy S Bratakusumah-2015
38 Klasifikasi Laporan
1. Laporan Keuangan2. Laporan Kinerja3. Laporan Dalam Pembuatan Peraturan
Perundang-undangan4. Laporan Pertanggung Gugatan (Gabungan dari
laporan Keuangan dan Kinerja)
Evaluasi
PelaksanaanAPBD
Kesesuaiandengan Perda,
Peraturan/Per-UU-an lainnya
PelaksanaanPerda
Perhitungan APBD
Evaluasi
P E N G A W A S A N
Peraturan Daerah
A P B D
Peraturan, Keputusan,Surat Edaran
– Kepala Daerah
Tugas dan Wewenang Pengawasan DPRD
(ALI ROKHMAN, 2009)
Pengawasan terhadap APBD
Penerimaan Daerah
Belanja Daerah
Optimalisasi Pendapatan
Daerah
Alokasi BelanjaDaerah yang
Efektif & Efisien
Penerimaan Daerah yang tidak masuk
kas daerah
Tidak tergalinya potensi penerimaan
daerah
Penggelembungan dana belanja
daerah
Alokasi belanja yang tidak tepat
sasaran
APBD TujuanAPBD
Resiko Penyimpangan
(ALI ROKHMAN, 2009)
41
AUDIT KEUANGAN DAN KINERJA
Deddy S Bratakusumah-2015
42
Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD, setiap Entitas Pelaporan (Pusat, Daerah, K/L, Bendahara Umum Negara) wajib menyusun dan menyajikan:
1. Laporan Keuangan, yakni bentuk pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara/daerah selama suatu periode.
2. Laporan Kinerja, yakni ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian Kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD.
Pelaporan Keuangan dan Kinerja
Deddy S Bratakusumah-2015
43
1. Laporan Keuangan, diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan
2. Laporan Kinerja, dinilai oleh Kementerian PAN dan RB
Audit Laporan Keuangan dan Kinerja
Deddy S Bratakusumah-2015
44
TERIMA KASIH