fundamentos medio ambiental

IICAPTULOProceso

y Sistemas de EIA

Captulo II / Proceso y sistemas de EIA 23

EL PROCESO DE EVALUACIN1 DE IMPACTO AMBIENTAL1.1 Marco conceptual

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad yvalidez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendadopor diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada enpases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.

QU ES EIA?

Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento delas polticas ambientales

Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactosnegativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectosgeneran sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlosa niveles de aceptabilidad

FUNDAMENTOS DE LA EIA

Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente

Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos,biolgicos, humanos y sus relaciones

Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carctersignificativo del medio ambiente por causas humanas

De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone ygarantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre elmedio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidadsocial en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar lasnuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos deplanificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impactoambiental.

El proceso de EIAes la secuencia depasos lgicos pararevisar accioneshumanas

La EIA implicabsqueda dealternativas y decreatividad paraalcanzarsoluciones viables

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental24

CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA

La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de losimpactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas,en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un reageogrfica en particular

La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales deimportancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan atravs de planeamientos y decisiones pertinentes

La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protegelos recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados

El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientalesen un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permitenun anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin

La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzossignificativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores

La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisionesNo la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadasrespecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente

La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional,regional o local que tenga la calidad ambiental

La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicasdifciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consensociudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una baseslida para su desarrollo efectivo

PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoyaun desarrollo sostenible, sobre la base de que: Las acciones sean ambientalmente satisfactorias Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten

en la etapa inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias

negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejoambiental

Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con losmandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental

Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado ytransparente, especialmente diseado para revisar y calificarimpactos ambientales

Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluarimpactos negativos y positivos

EIAProceso:

pasos lgicos yrequisitos

tcnicos

Sistema:organizacin yadministracin

Estudio:herramienta de

anlisis

La EIA es uninstrumento de

gestin de carcterpreventivo,

aplicable a lasacciones humanasantes que ellas se

ejecuten


Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales,para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin.En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, laque podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y deconsulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgosambientales derivados de la propia tecnologa.

IMPACTO AMBIENTAL

Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro

de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.) Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente

(erosin antrpica, inundaciones, etc.)

Para mayores antecedentes sobre impactos ambientalesver captulos IV y VII

CONDICINAMBIENTAL

ANTES DEACCIN HUMANA

MTODOS PARA COMPARAR

SIMULACIN(EXPERIENCIAS ANTERIORES

Y/O SIMILARES)

CONDICINAMBIENTAL CONACCIN HUMANA

PRESENTE

Figura 2-1. Anlisis de EIA

Plan de ManejoAmbiental Mitigacin Compensacin Contingencias Seguimiento

Plan de ParticipacinCiudadana

rea de influencia Lnea de base Polticas y legislacin

ambiental mbito de aplicacin Participacin Ciudadana Descripcin de la accin

El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de quese produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existenpasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan:

a) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo.Tambin denominado seleccin o screening.

b) definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en laevaluacin. Tambin denominado scoping.

c) utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndaresambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras.

d) definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.

La EIA ayuda a latoma de decisiones

La EIA consideraimpactos directos,indirectos,acumulativos ysinrgicos

La EIA se enfocaen loambientalmenteprioritario

La EIA requierede informacinsuficiente ynecesaria pararevisar losimpactosesperados


Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente,presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son:

POLTICAS

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel dedetalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de lasgrandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos paraalcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en suconjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental delas diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con losaspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan lasparticularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) yse plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, queimpliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamientopara el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.

Seleccin del sitio,registro, anlisis

ambiental(seleccin, alcance,

preparacin,Trminos deReferencia,estudios)

Evaluacin de impactos:identificacin, valoracin,prediccin y jerarquizacin Diseo detallado

y medidasde mitigacin

Revisin

Implementacin delplan de manejo

ambiental

Seguimiento y evaluacin.Lecciones para

futuros proyectos

Implementaciny operacin

Seguimientoy evaluacin

Concepto delproyecto

Sistema de PlaneamientoCiclo del Proyecto

Prefactibilidad Factibilidad

Desactivacin

Diseo

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

la EvaluacinAmbiental

Estratgica (EAE)se aplica a

polticas, planes yprogramas


PREPARACIN

PROYECTO

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO

EIA

EJECUCINOPERACIN

MANTENIMIENTO YABANDONO

VIABILIDAD: social econmica ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal

aire agua tierra biota personas

SEGUIMIENTO AMBIENTALAUDITORA AMBIENTAL Evaluacin Ajuste

En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con losprocedimientos de anlisis para un proyecto.

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDAS COSTO CRONOGRAMA INSTITUCINAMBIENTALES RESPONSABLE

Preventivas $ ....Mitigadoras $ .......Compensadoras $ .......Otras $


ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONESDE IMPACTO AMBIENTAL

Cundo son necesarias las EIA?

Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin

Cmo pueden manifestarse los impactos?

En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo

otros cambios/riesgos

1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar unaherramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregiranticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar nivelesde insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidadesse necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permitaevaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de lasactividades humanas (ver Figura 2-4).

El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivadosde acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relacionacon un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticasambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivosbsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindoloscon los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre lascuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado decuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

El sistema de EIAes diseado caso acaso y depende delas capacidades de

quien lo aplique

La EIA previene eldeterioro a travs

de la mitigacin


Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental

BASES GENERALES DE LA EIA

Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma

de decisiones Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de

beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para

decisiones informadas Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones

NIVELES SIGNIFICATIVOS

ACCINHUMANA

IMPACTOSEFECTOS

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDASMITIGADORAS

NEGATIVOS

MEDIDASOPTIMIZADORASPOSITIVOS

MEDIDASCOMPENSATORIAS

MEDIDAS DESEGUIMIENTO

MEDIDAS DECONTINGENCIAS


PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjuntode requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambientalpreventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la formade organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad ycapacidad de quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) quesustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos dejuicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambien-tales de las actividades humanas

En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futurosimpactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendolas alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientalesde inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Estocompatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayanestablecido con la finalidad de proteger el entorno.

La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un procesode anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o noprevistos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, queayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientalesinaceptables.

En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambientaldebe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y quepermite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos oincidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

La EIA esbsicamente uninstrumento de

gestin queanticipa el dao

ambiental

La EIA se aplicadesde la idea de

proyecto hasta elabandono de obras

y actividades

La EIA est alservicio de las

decisiones, no lasreemplaza


TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente

Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, talescomo:

Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de

ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:

Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin,sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permitenal promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomardecisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio deimpacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisinpara calificar la calidad del anlisis.

Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisionesen las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso deevaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista.No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapasavanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considerecomo nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puedeinfluir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarseen la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

En EIA es muyimportante lafocalizacin enimpactossignificativos y eninformacinrelevante

La EIA proveeantecedentesambientales paramejorar decisioneshumanas

La EIA es previa.Pierde sentidocuando se le aplicaa obras yactividades enoperacin

Lasmodificaciones aobras existentes amenudo requierende EIA


La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentescon aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. Lacomparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientalesque surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativoque deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo esque se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que haganviable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.

ATRIBUTOS DE LA EIA

Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,

autoridades) Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones

polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la

mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios enel tiempo

Suministra apoyo para la toma de decisin

El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental,donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima deuna accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que hayadiversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la msadecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite sureubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.

El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin deimpacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que setoman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.

La EIA es unacomparacin entresituacin previa y

otra posterior auna accin

humana

La EIA requierede criterios

objetivos paraenfocarse en lo

relevante

La EIA tiene unavisin amplia y

complementa latoma de decisiones

El estudio deimpacto ambiental

es el informe quecontiene el

anlisis ambiental


LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no

disponible Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que

incorporan datos cuantificables Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles

de ser conectados en escalas compatibles Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de

su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual,

a menudo, no hay informacin de base Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es

compatible con las necesidades del estudio Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los

impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos ysociales

Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de lacalidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros

ETAPAS FUNCIONALES2 DE UN SISTEMA DE EIAUn proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica depasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las accioneshumanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivosambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisisincompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.

Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacinde impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales yreglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) ladecisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guasmetodolgicas.

Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicasexpresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance lasmetas de proteccin ambiental.

Los estudios deimpacto ambientaldeben enfocarseen el Plan deManejo

Existen impactosambientalesobjetivos, por eluso de estndareso regulaciones, yotros que sonsubjetivos como elpaisaje y lascostumbres de lapoblacin

Elementoscentrales de laEIA son:disponibilidad depolticas,exigencias legales,y mecanismos derevisin yseguimiento


COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA

Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije lasprioridades sobre proteccin ambiental

Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma

sistemtica, rigurosa y prctica Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin,

coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro

de la legislacin vigente Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso

de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores ypblico en general

Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas

En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales quedan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencinde los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas(polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar losprocedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones.

En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en unnivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento delsistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin yanlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienenlos distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.

2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categoraambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin:

a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendola legislacin ambiental aplicable.

b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin,en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.

c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.

Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes:

La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola conobservaciones claras, breves y concisas.

El sistema de EIArequiere la

disponibilidad decapacidades

polticas, legales,de informacin,

administrativas ytcnicas, entre

otros elementos

Etapas de la EIA:Identificacin y

clasificacin;Preparacin y

anlisis;Calificacin y

decisin; ySeguimiento y

control

La categoraambiental es ladefinicin de laprofundidad del

anlisis ambientalrequerido

La evaluacinpreliminar es unanlisis general

que identifica losimpactos y focaliza

el estudiodetallado


El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactosreales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientalesexistentes en el entorno.

La necesidad de incorporarse a procesos formales.

La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuestapresenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. Enalgunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal porparte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consultacorrespondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.

Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA

Aplicar evaluacin preliminarETAPA 1

Identificacin yClasificacin

Considerar alternativas

Disear accin

Identificar necesidad de un EIAy seleccionar categora

Realizar consulta y participacin

Adoptar decisiones

Control del plan de manejo ambiental

Revisar el estudio

Descripcin de accin y medio ambiente

Valoracin y jerarquizacin de impactos

Identificacin de impactos

Medicin de impactos

Plan de manejo ambiental

ETAPA 2

Preparacin yAnlisis

Plan de participacin ciudadana

Preparar el estudio

ProcedimientosAdministrativos

Formales

PARTICIPACINCIUDADANA

ETAPA 3

ETAPA 4

Calificacin yDecisin

Control yseguimiento

La identificacin yclasificacindefine lapertinencia deestudios msdetallados


De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA esla correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por unlado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizanlos riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posteriorconsideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.

2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyectodeterminado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en laevaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen susrespectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detalladode los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin derequisitos de mitigacin, seguimiento y control.

Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, seelabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula laparticipacin ciudadana.

A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que puedenser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces,conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, orea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactosy se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrarclaramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base apartir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible nocaracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos eimplementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluidaen el anlisis.

B. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base derevisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellosque presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologasestructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactosque puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos,b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidosy evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas demitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a susventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental.

C. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas deproteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de losimpactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las accioneshumanas desde el punto de vista del medio ambiente.

La evaluacinpreliminar es unpaso clave en elproceso de EIA

La preparacin yanlisis es la

elaboracin delestudio de impacto

ambiental

La lnea de basedel territorio

afectado es lacondicin previa ala accin humana

El territorioafectado es el rea

de influencia delos impactosambientales

Los impactosdeben revisarse a

lo largo de todo elciclo de proyecto

El anlisisambiental se basa

en los impactossignificativos

El plan de manejoambiental es el ejecentral del estudio

de impactoambiental


Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:

Evitar el impacto por no ejecucin de la accin Disminuir el impacto al limitar su magnitud Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento

La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental,aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que seidentifica y ajusta la accin, en la fase de diseo.

En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactosambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacinde ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. Enningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero,becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacinsimilar.

Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin dela accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin,valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente,con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento ycontrol, y el plan de participacin ciudadana.

2.3 Etapa III: Calificacin y decisin

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impactoambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para elmanejo de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisinse enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) losaspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) lasostenibilidad ambiental del proyecto.

La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin,rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividaddel proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimientocontempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn enforma ambientalmente adecuada.

Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientalesque se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudiode impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticasde la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

La mitigacinayuda a manejarlos impactossignificativos

La compensacines un mecanismoque se usa slocuando losimpactos no sonmitigables

La calificacin esla instancia formaldonde la autoridadresuelve sobre losimpactosambientales de unproyecto

La revisin es unproceso formalque requiere deprocedimientosobjetivos


2.4 Etapa IV: Seguimiento y control

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fasede implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones seencuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, conel rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.

La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto laaccin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidasy los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de laproteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y seregula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii)denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene unarelacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapade abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durantela operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidasde proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer surelacin con el medio ambiente.

Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran:

a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos.b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.c) Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento

de las medidas de proteccin.d) Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales.e) Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.

El seguimiento ycontrol es la

instancia efectivade anlisis del

comportamientoambiental de un

proyecto

El seguimiento ycontrol verifica la

eficacia delanlisis ambiental

La fiscalizacin esslo de

responsabilidad delas autoridades

competentes

El seguimientojuega un rol ms

importante cuandose elabora un

programa y seusan indicadores

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Gestin de los Sistemasde EIA

fundamentos medio ambiental

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