Fundament Ost

8/17/2019 Fundament Ost

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Fundamentos Teóricos

del Sistema

Nacional Socialistade Innovaciónpara la Defensa


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Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación

Carmen Teresa Meléndez Rivas Almiranta en Jefa Ministra

Luis Enrique Quintero MachadoMayor General Viceministro de Educación para la Defensa

Roberto Betancour A., PhD Vicealmirante Director General de Investigación Cientíca, Tecnológica y Educativa Presidente de la Fundación “Müröntö: Centro de Innovación para el Desarrollo”

Fernando Eduardo Asuaje Fernández Coronel Director de Desarrollo

Ing. Manuel Fernández MeléndezMinistro

Lic. Francisco DuránViceministro para el Fortalecimiento de la Ciencia y las Tecnologías Presidente del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Diseño Gráco ~ Lic. Juan Carlos Asuaje Fernández+


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Índice

Notas

6 - Línea Rectorade la Investigación de la FANB

5 - Espacios para la InvestigaciónCientíca y Tecnológicapara la Defensa

4 - Investigadores de la FANB

3 – InvestigaciónCientíca y Tecnológica para la Defensa

2 - Investigación y Educación

1 - Introducción

7 - La Prospectiva Estratégica como metodologíapara medir e integrar los recursos disponibles yel talento humano para la investigación para la defensa

23 8 - Conclusiones


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Introducción

En aras de desarrollar un nuevo modelo de pensamiento en la FANB se crea el Plan “Sucre”,cuyo objeto principal es reforzar con herramientas adecuadas la misión sustantiva de la fuerzaarmada. Uno de los fundamentos transversales de los ejes y sub-tareas de este plan seencuentra en el estímulo de la inteligencia colectiva, una vía hacia la estabilidad y desarrollosocial, así como también la búsqueda del desarrollo cientíco y tecnológico nacional. ElViceministerio de Educación para la Defensa como responsable de las tareas de investigacióncientíca y tecnológica para la defensa 1, ha creado e implementado estrategias que coadyuven alograr esta importante misión.

Una de estas estrategias corresponde a la creación de la Dirección General de InvestigaciónCientíca, Tecnológica y Educativa que enumera entre sus más inmediatos propósitos eldiagnóstico e identicación de las capacidades actuales y de las necesarias de la investigacióncientíca y tecnológica de la FANB. En función a este n, es fundamental conocersistemáticamente tres factores integrales que sostienen las labores de investigación: talentohumano para la investigación, espacios para realizarla, e integración de estos dos previosfactores.

El propósito de este escrito es establecer el piso conceptual que sirva de base para lasnecesarias discusiones prospectivas, dentro de la FANB, que permitan establecer las prioridadesde la investigación cientíca y tecnológica para la defensa. La idea es utilizar la información quese recolecte, a partir de este breve marco teórico, para construir los principios nacionales dedesarrollo endógeno y doméstico, a través del consenso estratégico racional y participativo de

los actores involucrados. Es fundamental, por ejemplo, establecer las diferencias fundamentalesentre las actividades de “ investigación y desarrollo ” (tanto cientíco como tecnológico), de lastareas logísticas cotidianas de sustitución de partes y piezas, o mantenimiento preventivo ycorrectivo de equipos o infraestructura adquirida fuera del país nacional. La priorización se reerea la selección consciente y deliberada de ciertas actividades, actores, políticas e instrumentos deesa política que se emplearán en detrimento de otras menos importantes, con el n de construirun futuro pre-concebido.

En virtud de lo antes expuesto, el proceso de priorización incluye (1) Analizar los antecedentespara apreciar la evolución del know-how (saber-cómo) tanto cientiíco como tecnológico de laFANB; (2) Comprender las actuales fortalezas y debilidades de los actores del sistema deinvestigación, desarrollo e innovación de la FANB; y (3) Establecer escenarios futuros que enfunción a las oportunidades y retos, que son propias de la “ investigación y desarrollo ”, anticipen

y den forma al futuro cientíco y tecnológico de la FANB. No se trata de predecir el futuro, o deanticiparlo, se establece la norma robinsoniana de construirlo desde las bases.

Este documento informativo presenta, de forma clara y sencilla, las deniciones de conceptossubstantivos e inherentes a la investigación, que faciliten la orientación del proceso cientíco ytecnológico de la FANB en el marco del “Sistema Nacional Socialista de Innovación para laDefensa ” y de su vigente Línea Rectora de Investigación2.

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Investigación y Educación

En términos generales, el criterio cardinalempleado para denir la investigación se basa

en su marcada diferencia con otrasactividades humanas. Los atributos de la

investigación la diferencian substantivamentede, por ejemplo, la educación, tanto desde elpunto de vista conceptual, desde la

perspectiva legal, así como de sus propios

nes.

Desde la perspectiva jurídica y revolucionaria,

el Gobierno Bolivariano introdujo en el 2001 –

de manos del Comandante Supremo HugoChávez- cambios radicales en su ordenacióncon el propósito de orientar los esfuerzos

hacia un nuevo concepto de país. Una deestas iniciativas consistió en la novedosa

creación de un ministerio dedicadoexclusivamente a las actividades cientícas,

tecnológicas, y de innovación3; cuyasfunciones y atributos son diferentes al de losministerios de educación (tanto básica como

universitaria).

Desde la óptica conceptual, existen en el país

nacional dos sistemas bien diferenciados:Sistema Educativo4, y otro: Sistema Nacionalde Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI),

con autoridades nacionales diferentes y con

talento humano (competencias y capacidades)y recursos especícos para lograr sus nes,

los cuales son -en su misma esencia-diferentes. En virtud de ello, una premisa de

cambio a la imperante perspectiva imperialistaes que es posible “ investigar en educación ” y“educar para la investigación ”, al tiempo que

existe un consenso entre los expertos que

construyen los cambios en el SNCTI de queen la investigación sistemática y profesionalde la nueva Venezuela socialista no se “ educa

investigando ”, así como tampoco se “ investiga

educando ” 5.

No obstante, la razón irrefutable de que

educar e investigar son dos actividadesdiferentes no aleja el hecho de su

complementariedad e interrelación en lasdiligencias que le son propias. Las

universidades –por Ley6- deben investigar, noobstante las labores de investigación sonorientadas por el SNCTI, lo cual persigue

hacerlo más eciente al incorporarinvestigadores profesionales en el ámbito delas ciencias.

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InvestigaciónCientíca y Tecnológica

para la DefensaPor Ley y por necesidades propias de su funcionamiento, la FANB promueve y realizaactividades de investigación y desarrollo, que contribuyen al progreso cientíco y tecnológico dela Nación, dirigidas especialmente a coadyuvar a la independencia tecnológica de suorganización y por ende de la República (Art. 4, aparte 9 de la LOFANB, 2011).

Sin embargo, no existe un consenso universal de qué es investigación. En la FANB fue acordadauna amplia denición que permitiera resolver uno de los primarios problemas entreinvestigadores, esto es: determinar qué es y qué no es investigación 7,8,9,10.

Investigación es la búsqueda sistemática de la verdad que contribuye a la obtención de nuevos

conocimientos para la descripción, explicación del mundo y la naturaleza, conducida ygobernada por investigadores y expertos en el área.

Los tres factores que constituyen indivisiblemente a la investigación son: (1) la búsquedametodológica de la verdad, (2) la descripción o explicación, y que (3) es realizada porinvestigadores o expertos. La existencia de los tres constituye un círculo virtuoso. Empero, lapura disponibilidad de un experto o competente investigador no asegura que se esté realizandouna investigación.

No se ha incluido deliberadamente en esta denición que la investigación debe obligatoriamenteconducir a aplicaciones prácticas (eminentemente tecnológica y sus aparatos), pues el conducirsolo a este n, dejaría irremediablemente fuera de nuestro contexto doctrinario la esencia de la“investigación cientíca militar” , más aún de la “investigación en artes militares” .

Igualmente, ha sido necesario determinar empleando el mismo discurso metodológico ycientíco qué límites poseen las “ciencias y artes militares para la defensa” en el ámbito dela investigación nacional . La respuesta fue también parte de un amplio debate conducido porinvestigadores de la FANB11, lográndose presentar un elemento neurálgico representado por laaproximación cientíca del conicto militar como fenómeno social12, al tiempo que lograronenumerarse ocho disciplinas transversales, cuyos atributos le hacen axiomáticamente 13 diferentes unas de otras y que están presentes en los escenarios acuáticos, continentales,aeroespaciales y de orden interno. La precisión de estas ciencias tiene resultados positivosmientras mejor conocimiento se precise de las ciencias anes, debido a la complejidad de susproblemas y a su relación, tal como las matemáticas asisten a la encriptación, o la física a labalística del tiro. Esta breve lista sirve como mecanismo de discusión entre profesionales,practicantes e investigadores de diferentes niveles y perspectivas, incluyendo la de los cuatro

componentes. Éstas son:

Ilustración 1: DISCIPLINAS TRANSVERSALES DE LA INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS Y ARTES MILITARE

Tecnología, equipamiento y logistica

Doctrinay estrategia

Inteligencia y contrainteligencia

Análisis de politica exterior y diplomacia

Organización, cultura yliderazgo

Educación, deporte y adiestramiento

Historia y geografía

Medicinay sanidad militar

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En el ámbito de la defensa militar y de la defensa integral de la Nación, la tecnologíaestá presente en los vehículos, estructuras, comunicaciones, sensores, sistemas dearmas y su integración con el operador, diseñadas especialmente para propósitosmilitares o integrales. Se diferencia de otras tecnologías en varios aspectos de sufuncionamiento, tal como durabilidad y condiciones de uso. La logística, incluida en

esta disciplina, estriba en una disciplina asociada con el equipamiento, suscaracterísticas, empleo y la satisfacción del talento humano militar, especialmenteabocada a dar respuestas al mantenimiento, adquisición, almacenaje, distribución,evacuación, transporte, construcción, alimentación, entre otros.

a. Tecnología, equipamiento y logística

Doctrina es, en general, el conjunto de ideas u opiniones sustentadas por un grupo.En el ámbito de la defensa, la doctrina establece los principios fundamentales porlos cuales la fuerza armada guía sus acciones para el cumplimiento de su misión.Ello considera los elementos fundacionales de la fuerza armada recogidos por elconstituyente y mencionados en la trinidad clausewitziana de “gobierno, pueblo yfuerza armada” . La doctrina se escribe desde el más alto grado en un prisma deniveles del conicto que usualmente incluye: táctico, operacional y estratégico. Elnivel estratégico, que aprecia el nivel macro del conicto, incluye la estrategianacional o gran-estrategia, afectando los otros dos niveles ya mencionados.

b. Doctrina y Estrategia

La recolección y análisis de información, la inteligencia, ayuda a los procesos detoma de decisiones en todos los niveles de la organización, empleando para ello unproceso continuo que establece las prioridades de inteligencia, la recolección deinformación no procesada, su análisis, diseminación y el establecimiento de nuevasprioridades. La contrainteligencia es, esencialmente, impedir los esfuerzos deinteligencia de otros.

c. Inteligencia y contrainteligencia

La política exterior comprende la política gubernamental en las relaciones con otros

países, incluyendo también cuántos órganos estatales y/o sociales, distintos delGobierno, desempeñan un protagonismo signicativo en las relaciones que vinculanal Estado con otros miembros estatales de la sociedad internacional. En el seno deesta denición, existe todavía una concepción más limitada de la política exteriorque la asocia con la actividad diplomática y/o armada. Desde luego, la diplomacia yla guerra forman parte de la panoplia de actuaciones exteriores de los Estados, perobasta con dar un repaso a la agenda de actividades llevadas a cabo por el gobiernode un país para percatarse de acciones que se pueden ceñir en el estricto esquemade la diplomacia o la guerra.

d. Análisis de política exterior y diplomacia

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La FANB, constitucionalmente, va más allá de los hombres y mujeres que lapueblan. Con una tasa demográca de rejuvenecimiento de 30 a 40 años, suslíderes formales la dirigen por un periodo que oscila entre uno a tres años. La culturacalica a las instituciones y ésta permea su mejor forma de organización alrededordel liderazgo. El círculo virtuoso señalado por variados autores establece la

comunión entre cultura, liderazgo y organización. Así, no existe una ecuación deliderazgo universal, mas es posible enumerar, a partir de la experiencia, las mejoresprácticas para canalizar la energía capaz de transformar las ideas y nalidades enrealidades concretas y palpables.

e. Organización, cultura y liderazgo

Las características inherentes al desempeño de la FANB en un ámbito que le es desu exclusiva responsabilidad demanda del conocimiento e investigación especícaen estrategias sanitarias en catástrofes, fatiga y rendimiento, así como sueño y

vigilia, patologías asociadas al conicto armado, nuclear, biológico, químico yradioactivo.

h. Medicina y sanidad militar

La legislación venezolana establece algunas diferencias substantivas en el Sistemade Educación Nacional, entre ellas menciona especialmente la “modalidad deeducación militar” 14 Ésta es competencia exclusiva de la FANB, en coordinación conel Ministerio de Educación Universitaria. Igual ocurre con el deporte, el cual no essolo obligatorio15 en las las de la FANB, sino que se establece un subsistemaespecial para la defensa y su interrelación con los otros subsistemas (educativo,comunal, indígena, laboral y penitenciario)15. De la misma forma, el adiestramientopara el combatiente posee características únicas para garantizar que los diferentesniveles, desde el combatiente individual, sea soldado profesional o no, hasta lasescuadras o divisiones, cumplan la misión asignada.

f. Educación, deporte y adiestramiento

El conjunto de los sucesos o hechos políticos, sociales, económicos, culturales,militares, de un pueblo o de una nación que –a través de su análisis sistemático-conduce a evitar errores pasados y mejorar la actuación actual a través de lapercepción de paralelismos históricos, especialmente valiosos durante laconducción del combate. Asimismo, son de especial interés la afección del“terreno” (tierra, mar y aire) y del “teatro de la guerra”, así como las característicascomplementarias en el plano social, cultural, ambiental, político, económico y otrosrasgos naturales de las localizaciones de conictos potenciales.

g. Historia y geografía

Como puede apreciarse, “tecnología y equipamiento” es solo una de las ocho disciplinastransversales que demandan esfuerzos de investigación en la FANB, por lo que la investigacióncientíca y tecnológica para la defensa se extiende –en tiempos de revolución- al contextode toda la FANB y su interrelación con el Pueblo venezolano, del cual forma parteindivisible.

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Investigadores de la FANB

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Tal como se indicara anteriormente, uno de losfactores fundamentales del éxito de todoproceso de investigación está en quién larealiza, es decir el investigador. Como en todoproceso creativo, las ideas pueden venir detodo aquel que cultive una amplia imaginación,tal como sostuviera Einstein en una ocasión alarmar que “en los momentos de crisis, la

imag inació n es más importan te que elconocimiento ”; sin embargo, el cientícoresaltaba la formidable combinación –en elhombre (y la mujer)- de imaginación y método,que él mismo llamaba “serendipia” 16.

Los investigadores populares, como les solía llamar el Comandante Supremo Hugo Chávez,coinciden en la necesidad de la cualidad sistemática de sus hallazgos por encima del valorempírico de sus hallazgos. El Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y la Cultura (2013) los dene como “ profesionales que se dedican aldiseño o creación de nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos o sistemas, y a la

gestión de los proyectos correspondientes” 17. Más allá de la reexión sobre los dotes ycaracterísticas del investigador, la República Bolivariana establece un marco denitorio, tantodentro del recinto universitario, como –más importante y amplio- fuera de él.

Los siguientes párrafos abordan esta denición sin inmiscuirse, por ahora, en los propósitosinvestigativos de estos particulares investigadores.

Uno de los debates organizados en el cambio generado por nuestra Revolución Socialista es elexperimentado en la investigación cientíca y tecnológica dentro y fuera del recinto universitario,especialmente aquel que –primero- coloca un peso especial de la investigación en losestudiantes universitarios, incluso por encima de las necesarias exigencias a los productos delos investigadores profesionales; y –segundo- utilizar como sinónimos los vocablos “docente” e“investigador”. La Ley Orgánica de Educación (LOE, 2009) establece que el propósito de laeducación universitaria es “formar profesionales e investigadores o investigadoras de la más altacalidad y auspiciar su permanente actualización y mejoramiento” (Art. 32), estableciendo unaclara diferencia entre el docente y el investigador cuando señala que existe una norma de la“posición jerárquica de los y las docentes, así como de los investigadores y las

investigadoras” (Art. 35). Este marco de diferenciación entre docente e investigador, es aun másevidente en la Ley de Universidades (1970) cuando a lo largo de su texto se dirige a dosimportantes miembros: personal docente, y personal de investigación (Arts. 30, 33, 36, 49, 53, 83al 115, entre otros). No obstante, cualquier sinonimia queda descartada cuando establece tareasdiferentes al docente y otras al investigador, especialmente aquellas detalladas para el Consejode Desarrollo Cientíco y Humanístico (Arts. 132-137)18, así como una breve lista de facultadespara ser parte de este personal. En virtud de ello, la Ley ordena a la máxima autoridad de launiversidad (el rector en este caso) el nombramiento de su cuerpo de investigación previarecomendación y eventual aprobación del Consejo Universitario (Art. 84).

Albert Einstein, socialista confeso, señalóreiteradamente la necesidad de la

investigación metodológica para la soluciónde los problemas del hombre EInstein, 1949)

a. En el ámbitouniversitario

mil i tar


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Los estudiantes forman parte de un sistema educativo, que en función al detallado perl deegreso en la carrera seleccionada, logran –a través de la educación formal- competencias en elámbito de su área. Desde el punto de vista investigativo y metodológico, los estudiantes de pre-grado en las universidades venezolanas, especialmente en la modalidad de educación militar(Arts. 26 y 30 de la Ley Orgánica de Educación) reciben esencialmente un par de asignaturas de“metodología de la investigación” , evaluadas a través de la presentación de un proyecto.

Igualmente, los “estudios de postgrado (en la universidad) 19 tienen como nalidad fundamental:(a) Profundizar la formación de los profesionales universitarios que respondan a la demanda social

en campos especícos del conocimiento y del ejercicio profesional. (b) Formar investigadores que sirvan a los altos nes del desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país” (Consejo Nacional deUniversidades, 1996)20, propósito que ratica que la malla curricular de estos estudios(conducentes o no a título académico) son para cumplir el propósito del sub-sistema educativouniversitario: “formar investigadores de la más alta calidad” (Art. 32; LOE, 2009). En otraspalabras, el estudiante de pre-grado o post-grado que obtiene un título universitario escompetente en su área y –adicionalmente- posee potenciales cualidades como investigador, perono necesariamente lo es.

Estas realidades jurídicas y prácticas no necesariamente excluyen a los estudiantes del SistemaNacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI), por el contrario les proporciona un

propósito dentro de este sistema, mas es sensiblemente comprensible que el rol protagónico dela investigación la posee el investigador, no el estudiante. En este mismo orden de ideas, laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (2002)21 señala que “a los efectosde clasicar los investigadores, los estudiantes no constituyen una categoría reconocida del

personal de investigación, a quienes suele considerarse es al personal académico a tiempo parcial” .

A los efectos del “Sistema Nacional Socialista de Innovación para la Defensa” son investigadoresmilitares en el ámbito universitario militar“los profesionales, ordinarios o contratados,egresados de las universidades (nacionales o no) que posean las condiciones morales ycívicas que lo hagan apto para tal función, nombrados expresamente por la autoridaduniversitaria y adscritos ocialmente a una línea de investigación” .

Cont inuación a .

En e l ámbi tounivers i tar io

mil i ta r

b. Fuera del

ámbitouniversitario

mil i tar

Como se indicó anteriormente, las universidades se rigen por normas eminentemente educativas,según las cuales éstas educan en áreas especícas, pudiendo además brindar competencias enel área de investigación. Las universidades son en esencia autónomas, pero no independientesde las realidades que enuncia y demanda el sector defensa, más aun cuando se evoca elcontenido de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), especialmente en el Art. 6 quereza que “El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integralde la Nación, y las distintas actividades que realicen en los ámbitos económico, social, político,cultural, geográco, ambiental y militar” . Así mismo, las funciones de la FANB se amplían en estaárea cuando expresamente la misma ley señala que “El conocimiento, la ciencia y la tecnología

son recursos estratégicos para lograr el desarrollo sustentable” , y el “Estado tiene la obligaciónde vigilar que las actividades tecnológicas y cientícas que se realicen en el país no representen

riesgo para la seguridad de la Nación” .

En atención a estos amplios enunciados, la denición de investigador fuera del ámbitouniversitario de la FANB es sujeta a cualidades y competencias que integran y coexisten con elinvestigador universitario. La autoridad nacional en esta área es el Ministerio del Poder Popularpara Ciencia, Tecnología e Innovación quien a través del Observatorio Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (ONCTI) ha establecido una norma nacional para delimitar lascompetencias y nombrar de esa manera quién es investigador e innovador 22, con el propósito deestablecer las normas de nanciamiento, incentivos para los investigadores, y promoción de la


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“(…)el primero, no admitir como verdadera cosa alguna, como no supiese conevidencia que lo es; es decir, evitar cuidadosamente la precipitación y la prevención, y no comprender en mis juicios nada más que lo que se presentasetan clara y distintamente a mí espíritu, que no hubiese ninguna ocasión de ponerloen duda.

El segundo, dividir cada una de las dicultades, que examinare, en cuantas partesfuere posible y en cuantas requiriese su mejor solución.

El tercero, conducir ordenadamente mis pensamientos, empezando por losobjetos más simples y más fáciles de conocer, para ir ascendiendo poco a poco,

gradualmente, hasta el conocimiento de los más compuestos, e incluso suponiendo un orden entre los que no se preceden naturalmente.

Y el último, hacer en todo unos recuentos tan integrales y unas revisiones tan generales, que llegase a estar seguro de no omitir nada ”. (p. 11)

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investigación, Arts. 37 y 38 -respectivamente- de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología eInnovación (LOCTI, 2010). Es importante señalar que a pesar de esta precisión, la LOCTI noenuncia expresamente algunos de los conceptos asociados al área que regula, tales comoinvestigación, desarrollo, innovación, tecnología o ciencia, por lo tanto los aspectos aquíabordados son parte de una discusión que tomó lugar entre abril y noviembre de 2011 en tresforos realizados entre la FANB y el MPPCTI, lo cual conllevó entre otras recomendaciones a la

inclusión de este marco denitorio en el compendio jurídico que rige la materia con el propósitode evitar el círculo vicioso que ello pudiera generar. En virtud de ello, algunos conceptos fueronincluidos en el decreto de creación de la fundación “Müröntö: Centro de Innovación para elDesarrollo”23, ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Estasrecomendaciones fueron presentadas también ante la Comisión Permanente de Ciencia yTecnología de la Asamblea Nacional, en el 2012, y ante la Procuraduría General de la República,en el 2011 y 2012, sin que a la fecha exista algún pronunciamiento por estos entes.

Todas las deniciones existentes y revisadas por quienes presentaron estas expresiones de“investigador” coinciden al señalar que la “investigación”, así como el “investigador”, sonsistemáticas. Más allá del debate losóco del método, transcribimos a continuación los cuatropreceptos enunciados por Descartes 24 (1637) para la sistematización de la investigación:

En virtud de lo hasta ahora analizado, se entiende por investigador al profesional que para lasolución de incógnitas trabaja sistemáticamente a través de métodos replicables, basadobien en conocimiento existente, conocimiento ganado a través de la misma investigación oa través de la experiencia . Un investigador puede ser, desde una persona que partiendo de suexperiencia aporte una solución práctica a un problema, o una persona cuyo trabajo deinvestigación colabore con una idea innovadora, así como también un individuo que siguiendo suafán y guiándose por el método idóneo lleve a feliz término la respuesta a una inquietud cientícasin que necesariamente posea una aplicación práctica inmediata.

El nuevo Estado venezolano, cuenta con instituciones capaces de canalizar e incentivar lasaspiraciones de los venezolanos y venezolanas que potencialmente puedan participarindividualmente o en equipos de investigación para enunciar las soluciones a los problemasexistentes, anticipar los que puedan existir, y establecer las bases cientícas de la República

Bolivariana de Venezuela en general, y de la FANB en particular. También en caso deconsiderarse que sus planteamientos están liados a la línea rectora de investigación de la FANB,llegar a apoyarlos.

La aceptación de esta denición permite enumerar las cualidades y perl profesiográco 25 delinvestigador militar, el cual aún no existe de hecho en la FANB.

Al elaborar un empadronamiento de los investigadores de la FANB será posible, inicialmente,conocer en qué áreas existen fortalezas y qué oportunidades de desarrollo posee la fuerzaarmada en función a las prioridades que dicta el Plan de la Patria y el Plan Sucre, y designar para

Cont inuación b.

Fuero delámbi to

univers i tar iomil i ta r


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la investigación cientíca y tecnológica para la defensa a todos los investigadores de la FANB,militares o no, de acuerdo a las leyes que regulan la materia. Será posible también, inscribir atodos los investigadores de la FANB en el Registro Nacional de Innovación e Investigación (RNII)y consecuentemente en el Programa de Estímulo al Investigador e Innovador (PEII)26. Además,permite diagnosticar con precisión las necesidades especiales de formación y capacitación delpersonal en el área de ciencias y artes militares, estableciendo su simbiosis con el desarrollo de

espacios para la generación de conocimientos cientícos y tecnológicos. Finalmente, involucrar alas comunidades nacionales del conocimiento y las estructuras productivas del país, paragenerar nuevos conocimientos “cientíco-tecnológicos” y aportar soluciones a los problemasconcretos del sector industrial nacional fortaleciendo las potencialidades y capacidades en prode alcanzar los niveles necesarios de independencia tecnológica, con sentido crítico yatendiendo las necesidades sociales.

Cont inuación b.

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Espacios para la InvestigaciónCientíca y Tecnológica

para la Defensa

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Para conducir un proceso de investigación, es necesario un “espacio apropiado” en el cual losinvestigadores puedan trabajar cómodamente, con los “materiales apropiados” en el área deinvestigación especíca; donde queden registrados los métodos empleados y sea posible hacerseguimiento sistemático a la labor desarrollada. Los espacios para la investigación cientíca ytecnológica son lugares que contienen diversos activos cientícos, tecnológicos o ambos, quepermiten el desarrollo sistemático de actividades de investigación, tales como: bibliografía deestudios previos, desarrollo de pruebas, prototipos y ensayos, entre otros; en general sonespacios que facilitan las actividades cientícas y tecnológicas de los investigadores para eldesarrollo de las ciencias y artes militares.

Un evidente ejemplo de un “espacio para la investigación” son los laboratorios, los cuales sonunidades organizadas para la actividad cientíca y tecnológica de carácter experimental,computacional o de procesamiento de datos o cualquier otra forma que indique el desarrollo deinvestigaciones: pruebas, ensayos, requeridas o necesarias en el campo de las actividadescientícas, tecnológicas o de innovación26. Sin embargo, la tarea conceptual en este aspectoreside en la diferenciación de un espacio para la investigación con otro para la educación oadiestramiento, y –en virtud de ello- descartar las aulas de clase o adiestramiento como “espaciopara la investigación”.

Lo realmente importante en este aspecto es la intencionalidad y función del espacio en laorganización a la que esta adscrita.

Una cancha de obstáculos para la formación física de los milicianos, por ejemplo, pudiera

constituirse como un “espacio para la investigación” bajo el precepto de su “intención de empleopermanente”, es decir, si un investigador militar desarrolla una investigación sistemática decuáles pudieran ser los obstáculos que debe superar un miliciano con el propósito de lograr suformación psico-motora óptima para el combate, sin ir en detrimento de su salud y disponibilidadlaboral, entonces es posible considerar esta cancha de obstáculos como un “espacio para lainvestigación”; sin embargo, es necesario señalar que el hecho que una muy particular cancha deobstáculos sea un “espacio permanente para la investigación”, no signica que todas lascanchas son espacios para la investigación.

Por ello, un “espacio para la investigación” es aquella infraestructura de laboratorios,simuladores, entrenadores, salas de computación, talleres especializados o no, y cualquierotra zona que pueda o sea utilizada “intencional y permanentemente” para incrementar elconocimiento existente, con nes prácticos o no, que garantice la independencia ysoberanía de la nación y asegure la integridad del espacio geográco .

Los espacios para la investigación están ubicados en las instalaciones de la FANB, pudiendoestar dentro o fuera de las universidades adscritas a la FANB, pertenecientes a cualquiera de loscuatro componentes, la Milicia Nacional Bolivariana, o el Comando Estratégico Operacional. Porejemplo, el laboratorio de química de la Academia Militar de la Armada Bolivariana es un espaciopara la investigación, donde además se educa en –por ejemplo- las mañanas, donde el jefe deese laboratorio es además investigador militar y conduce investigaciones en el desarrollo demezclas de protección anódica de metales ferrosos. Otro ejemplo, son los laboratorios de mante 12

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nimiento de comunicaciones del Ejército Bolivariano, donde se reparan equipos especiales decomunicaciones móviles individuales, pero donde además se desarrollan equipos especiales decomunicaciones satelitales por parte de un investigador militar.

Sin embargo, es imperativo a los efectos de cuanticar y medir la efectividad de la actividad deinvestigación en la FANB, que los espacios para la investigación sean, como se indicóanteriormente, dedicados a la investigación sistemática de fenómenos enunciados por laautoridad nacional en la materia de investigación cientíca, tecnológica y educativa para ladefensa: el Viceministerio de Educación para la Defensa.

Hacer el inventario descriptivo de los mismos, es una labor de capital importancia, puesto quesinérgicamente, contribuirá a la coordinación de las partes, alcanzando los principiosfundamentales de cooperación y reciprocidad y direccionando los esfuerzos necesarios para elfortalecimiento de dichos espacios en función al orden de prioridades que enuncia la autoridadnacional en investigación cientíca, tecnológica y educativa para la defensa. Del examen de esteinventario, se derivan una serie de tareas, entre las que es posible mencionar:

! Impulsar y orientar la investigación en ciencias y artes militares a través de losespacios para la investigación disponibles y que brinden respuesta a los objetivosdescritos el Plan de la Patria (2013-2019), el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación, y el Plan “Sucre”.

! Conocer el estado actual y potencial investigativo de los espacios existentes ypriorizar el fortalecimiento en consideración a lo importante, ordinario y urgente de laFANB.

! Establecer las normas y procedimientos de uso y mantenimiento de espacios para lainvestigación cientíca y tecnológica en las diferentes áreas de competencia; paraincluirlas además en el plan de presupuesto anual de la FANB.

! Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de aplicaciones de software yhardware para la educación a distancia, considerando las particulares características delmapa de desarrollo militar para la defensa y la idiosincrasia de sus profesionales.

! Aplicar las mejores prácticas para inter e intra divulgación de la investigacióncientíca y tecnológica para la defensa.

! Destinar los espacios (existentes y necesarios) como áreas comunes deinvestigación a cuyos equipos y demás facilidades tengan acceso todos y todas losinvestigadores de la FANB en base a un sistema equitativo basado en la solidaridad y lacorresponsabilidad en relación al uso, el cuidado y mantenimiento de los equipos.

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Línea Rectorade la Investigación de la FANB

En la FANB, la investigación está orientada al fortalecimiento de las ciencias y artes militares, asícomo en aquellas áreas del conocimiento que permitan el progreso cientíco, humanístico ytecnológico de la institución y que contribuyan al desarrollo económico, social, político, cultural,geográco y ambiental del país.

El artículo 110 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que “ElEstado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y

sus aplicaciones y los servicios de información necesarios, por ser instrumentos fundamentales

para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional (...)” . En este orden de ideas, las instituciones del Estado contribuyen al logro común deestos objetivos, a través del cumplimiento de la misión asignada en el área de su competencia,

que en el caso de la FANB es la defensa, siendo absolutamente necesaria la generación deconocimientos en este particular ámbito.

En base a estos preceptos constitucionales, el Ministerio del Poder Popular para la Defensapromulgó la Directiva General de “Líneas Rectoras de Investigación de la Fuerza ArmadaNacional Bolivariana” (MPPD-DVMED-DIR-001-10), publicada en la Gaceta Ocial N° 39.372 del23 de febrero de 2010, para servir de “eje orientador que guía el proceso de investigación y lo

articula hacia la producción del conocimiento dentro de la institución” (p. 2). El espíritu de esteinstrumento es orientar las investigaciones de forma metodológica y permitir visualizar laactividad cientíca con criterios de continuidad y coherencia, proporcionando la oportunidad dedarle seguimiento a las investigaciones abordadas dentro de la FANB.

La base que encauza la investigación militar, sea esta cientíca o tecnológica, se denomina

“Línea Rectora de Investigación” , la cual “dirige el proceso de investigación articulando la generación de conocimiento, basado en las áreas que fundamentan la misión de la FANB” .

La “Línea Rectora de Investigación” se extrae de la misión de la FANB, es decir: “garantizar la independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográco” , y deésta se derivan elementos especícos denominados, en la directiva ut supra, como “Áreas deInterés para la Investigación en la FANB” , y que delimitan la investigación necesaria dentro delas dimensiones militar y cívico-militar.

En correspondencia a la Modalidad de Educación Militar, establecida en la Ley Orgánica deEducación (2009), y en función al contenido del artículo 122 de la LOFANB (2011), lainvestigación cientíca y tecnológica en la fuerza armada es susceptible a ser clasicada en dos

dimensiones:

(1) La Dimensión Militar: Exclusiva para los investigadores de la FANB, que comprende lainvestigación en la conceptualización avanzada de las ciencias y artes militares y en otrasdisciplinas cientícas y tecnológicas, aplicadas a la defensa integral de la Nación; en función dela misión de la FANB; y

(2) Dimensión Cívico-Militar: Dirigida a los investigadores tanto militares como civiles de laFANB, la cual comprenderá todos los centros de investigación, cientíca y tecnológica, de laRepública en sus diferentes niveles y modalidades.

a. Áreas de

interés

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Esta taxonomía es magistralmente recordadada por el Comandante Supremo Hugo Chávez(2013) en el documento de presentación del Programa de la Patria 2013-2019, cuando señalaque “se incluye (…) el fortalecimiento del poder defensivo nacional, consolidando la unidad cívico

militar e incrementando el apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para la

defensa integral de la Patria” (p. 4). Siendo subsecuentemente raticado a lo largo del texto,cuando ratica, por ejemplo: “se requiere que la Nación, los soldados de la Patria con el respaldo

de todo el pueblo, siga incrementando el fortalecimiento del Poderío Militar de la Nación, que es parte de la tarea vital de la defensa integral de nuestra Patria” (p. 7).

Las áreas de interés, tal como se detallan en la directiva, son las siguientes:

a. Defensa Militar: es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa,cualquiera sea su intensidad, que en materia militar, en forma activa o pasiva formule, coordine yejecute el Estado a través de la FANB, con el objeto de garantizar la independencia y soberaníade la nación y asegurar la integridad del espacio geográco del país;

b. Cooperación con el Mantenimiento del Orden Interno: es el conjunto de sistemas,métodos, medidas y acciones que la FANB ejecuta para cooperar con los órganos del estado,responsables, a n de garantizar la administración de justicia y la consolidación de los valores yprincipios consagrados en la Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones queaseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte delos ciudadanos y ciudadanas y;

c. Participación Activa en el Desarrollo Nacional: es el conjunto de actividades deinvestigación y desarrollo que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, lleva a cabo a través de lasunidades de gestión competentes, a n de fortalecer a través de la producción y aplicación delconocimiento, acciones y actividades que coadyuven al logro de los objetivos naciones.

Derivándose de la línea rectora, las líneas potenciales de investigación son las necesidades queencausan el proceso de investigación, dicha guía debe relacionarse con los temas, tópicos,asuntos y eventos considerados de interés por cada componente o ente de la FANB.

Estas líneas orientan el trabajo de la investigación para resolver problemas existentes, debendiscriminar los temas que componen grandes problemas para denir aspectos particulares quedeban investigarse, permitiendo determinar las áreas estratégicas que requieren mayor atencióny sobre las que se deben encaminar los mayores esfuerzos.

La Ilustración 3, más adelante, muestra un esquema general de la línea rectora de lainvestigación en la FANB y la derivación de otras líneas especícas de investigación (potencialesy -subordinadas a éstas- las operativas) que son de expreso interés en las organizaciones dediferente nivel de la fuerza armada. Estas líneas deben ser redactadas, promulgadas y divulgadaspara que el “Sistema Nacional Socialista de Innovación para la Defensa” le brinde las respuestasen función a sus propias capacidades.

De acuerdo a la Directiva (2010), las líneas potenciales son redactadas por los comandos de loscomponentes, quienes a través de ellas, direccionan las iniciativas de investigación en susámbitos de actuación, por ejemplo: espacios continentales (Ejército Bolivariano), acuáticos(Armada Bolivariana), aeroespaciales (Aviación Militar Bolivariana) y de orden interno (GuardiaNacional Bolivariana). Al tiempo que por extensión, el Comando Estratégico Operacional y laSecretaría del Consejo de Defensa de la Nación enuncian las líneas potenciales, estratégicas yoperacionales, a sus respectivos niveles de actuación.

Indudablemente que, con el n de extender los alcances de la investigación de la FANB, desde elpunto de vista jurídico y en términos eminentemente prácticos, las actividades de investigación

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a. Áreas de

interés

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b. Líneas

potenciales


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son competencia del Viceministerio de Educación para la Defensa, organismo que esresponsable de “formular la política pública nacional de ciencias y artes militares, tecnología e

innovación y sus aplicaciones en el ámbito militar, basada en el Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social de la Nación, la sustentabilidad de la producción, la protección del ambiente,

la seguridad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional” (…) “Esta política (contiene) los principios, fundamentos, líneas prioritarias de investigación, planes, denición de los sujetos de

investigación como un todo, estrategias de información y de participación del Poder Popular, asícomo los mecanismos de integración de los actores del Sistema Nacional Socialista de

Innovación para la Defensa” .

Son las necesidades de investigación que determinan y orientan aspectos especícos de unaproblemática general, para abordarlos a través de investigaciones, siendo entonces producto delanálisis de las líneas potenciales, y enunciadas por los centros “formales e informales” donde seencuentren los espacios para la investigación. Están en la obligación de redactar estas líneas,entre otros: la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV), los centros de investigaciónadscritos a la FANB a través de sus componentes (tal como es el caso de la Dirección deInvestigación y Desarrollo de la Aviación Militar Bolivariana, la Dirección de Investigación yDesarrollo de la Armada, la División de Mantenimiento de Plataforma de las bases navales), loscentros de formación y adiestramiento de los componentes con facilidades para la investigacióncientíca y tecnológica para la defensa27.

La apropiada redacción de estas líneas, en un lenguaje diáfano, cientíco, y homólogo, esnecesario para la autoridad nacional en el ámbito militar (viceministerio de educación para ladefensa) para articular los esfuerzos que conlleven a la obtención de recursos, mejoramiento detalento humano y la adecuación de espacios físicos para lograr satisfacer la necesidad.

Finalmente, el Plan de la Patria (2013) establece como “de vital importancia (…) el plenodesarrollo de nuestras capacidades cientíco-técnicas, creando las condiciones para el desarrollo

de un modelo innovador, transformador y dinámico, orientado hacia el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades nacionales, así como la necesidad de aanzar la identidad

nacional y nuestroamérica, partiendo del principio bolivariano de que “la Patria es América” (p. 4).

Ilustración 2 página siguiente)

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b. Líneas

potenciales

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c. Líneas

operativas


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Ilustración 2 Integración de la priorización de la investigación para la Defensa y lasdisciplinas transversales para la investigación en ciencias y artes militares

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Para recolectar el censo demográco del talento humano dedicado a la investigación cientíca ytecnológica para la defensa; los espacios disponibles y necesarios para investigar; así como parala medición y enunciado de qué se investiga en la FANB y qué se debe investigar; es necesarioestablecer una metodología única dentro de la organización. Esta metodología incluye laintegración de estos datos para enunciar las mejores formas de acción y ayudar a la toma dedecisiones en el presente, que construya el futuro deseado de la investigación cientíca,tecnológica e innovación de la fuerza armada.

La prospectiva es una interesante metodología que sugiere un “proceso que involucra períodos iterativos de reexión abierta, trabajo en red, consulta y discusión, conduciendo a una visión

conjunta y renada de visiones de futuro y de estrategias comunes de los involucrados (…) estoes el descubrimiento de un espacio común para pensar en el futuro y la generación de

aproximaciones estratégicas” (Harper, 2003), para reducir la incertidumbre con el mayor beneciosocial, económico y –en nuestro caso- militar, en el largo plazo.

La prospectiva consiste en tentativas sistemáticas, que presuponen la aceptación de unadisciplina metodológica y una voluntad de continuidad ordenada en el tiempo. En segundo lugar,está proyectada y referida al largo plazo, lo que quiere decir que no se está hablando deprospectiva cuando se hacen previsiones sobre lo que puede ocurrir dentro de unos meses; ynalmente, se tiene en cuenta la evolución y los condicionamientos de la sociedad y laeconomía, lo que hace que los ejercicios de prospectiva tengan un carácter multidisciplinar.

La acción sin objetivo no tiene sentido y la previsión suscita la acción. Esa es la razón por la cual

la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables, de ahí la expresión de “prospectivaestratégica”. Sin embargo, la complejidad de los problemas y la necesidad de plantearloscolectivamente obligan a recurrir a métodos que sean lo más rigurosos y participativos posible, an de garantizar su reconocimiento y la aceptación de sus soluciones. Tampoco por ello sepueden olvidar las limitaciones que impone la formalización, ya que los hombres también seguían por la intuición y la pasión. Los modelos son invenciones del espíritu para representar unmundo que no se dejará encerrar en la jaula de las ecuaciones, más aún en el socialismo que tra-

La Prospectiva Estratégica comometodología para medir e integrarlos recursos disponiblesy el talento humanopara la investigación para la defensa

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Ilustración 3Fases Complementarias

de la prospectiva

tratamos de construir en la RepúblicaBolivariana de Venezuela, donde la FANBno está exenta de utilizar sus métodos,para alejarse de la realidad del capital.

Esa es la convicción que guía estedocumento: utilizar todas las posibilidadesde la razón, sin desconocer suslimitaciones y también sus virtudes. Entreintuición y razón no debería existiroposición sino complementariedad.


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La prospectiva es sin duda una previsión (preactiva y proactiva) que permite aclarar las accionespresentes a la luz de los futuros posibles y deseables. Prepararse para los cambios previstos noimpide actuar para provocar los cambios deseados: la previsión, para convertirse en acción,depende exclusivamente de que los actores sean capaces de incorporarla.

Gracias a que la FANB disfruta de una cuasi-homóloga cultura organizacional es posible laaplicación de esta metodología que aporta una mirada sistemática al proceso a través de cincofases complementarias, que se muestran en la Ilustración 4 y que comienzan con la pre-prospectiva.

a. Plan deeventos

Para la puesta en práctica de esta metodología es indispensable contar con la participaciónactiva de profesionales de cada componente de la FANB, del Comando Estratégico Operacional,Milicia Nacional y UMBV que sean capaces de acumular las competencias para la aplicación deesta metodología a nivel nacional y conozcan en detalle los enunciados del Sistema NacionalSocialista de Innovación para la Defensa.

A los efectos de alcanzar el apropiado enunciado del Sistema Nacional Socialista de Innovación

para la Defensa, es necesario seguir el plan de eventos que se resume en la Ilustración 5, y quese menciona a continuación:

1. La difusión de los fundamentos teóricos aquí descritos, al más alto nivel de la organización decada uno de los grandes actores del sistema, esto es: componentes, CEO, Milicia Nacional,universidades adscritas a la FANB.

2. Homologación de métodos para la recolección de información en las organizaciones de cadauno de los grandes actores, mediante la designación de capaces profesionales adscritos a esosactores, que participen en el taller que dictará la autoridad nacional de investigación en ciencia,tecnología y educación de la FANB, a través de la dirección general homónima.

3. Recolección de la información aquí descrita en toda la organización de la FANB,determinando de esta manera: los investigadores militares y su nivel de competencia, áreas ydisciplinas especiales de investigación existentes y necesarias, numeración y condición actual delos espacios para la investigación, enunciado inicial de las líneas potenciales y de las líneasoperativas de la investigación para la defensa.

4. Divulgación de las líneas de investigación de la FANB, mediante el análisis prospectivo de lainformación recolectada en el punto anterior; el cual, una vez aprobado por la autoridad nacionalen materia de defensa, podrá ser promulgado e implementado.


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a . Plan deeventos

5 meses

Ilustración 4Plan de Eventos en función a los objetivos establecidospara el enunciado del Sistema Nacional Socialista deInnovación para la Defensa


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b. Enunciado delas fases

del Métodode Prospect iva

Como se indicó en los párrafos anteriores la prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro,mas ayuda a construirlo. Es sistemático, participativo, de construcción de una visión de largoplazo para la toma de decisiones en la actualidad y a la movilización de acciones conjuntas.

Las cinco fases arriba mencionadas para facilitar a la FANB el enunciado de sus prioridades deinvestigación en sus áreas de interés (ver el párrafo “a. Áreas de interés”, p. 14), puedenresumirse de la siguiente manera:

Fase de Pre-prospectiva:

Esta fase es también conocida como fase de diseño, representa el punto de partida del proceso,donde los participantes designados por los grandes actores, junto con el líder del proceso(nombrado por el viceministerio de Educación para la Defensa):

! Denen las razones o decisiones y objetivos;

! Conforman el equipo de trabajo del proyecto; y ! Diseñan la metodología

Para la denición de las decisiones y objetivos, la participación de las bases de investigación detodos los actores, es fundamental pues los productos nales soportarán futuras decisiones, nosolo aquellas de los líderes actuales de las grandes organizaciones de la fuerza armada, sinotambién de sus futuros líderes.

Después de que la metodología es diseñada, el equipo desarrolla los instrumentos decomunicación, tales como sitios Web, folletos, libros y material de entrenamiento. La fase de pre-prospectiva consume recursos y también involucra el uso de ciertos métodos. Por ejemplo, paraidenticar los objetivos del proyecto, puede haber revisión de literatura (sobre prospectiva osobre aspectos sustantivos), scanning (examen cuidadoso pero rápido con un objeto particularde búsqueda), análisis bibliométrico o de patentes de institutos académicos o de investigación.

Fase de Incorporación:

La incorporación o reclutamiento es normalmente un trabajo continuo con períodos de alta y bajaintensidad a lo largo de todo el proceso. El corazón del equipo (esto es, el líder del viceministerio

y los expertos designados de los grandes actores) es usualmente construido en la fase anterior;sin embargo, con frecuencia es necesario incorporar a otros miembros al equipo inicial quecomplementen y faciliten la recolección de datos que son especiales o propios de laorganización que se analizará (por ejemplo facilitadores, paneles de expertos, entre otros). Laobtención de fuentes de información clave y de los actores, al igual que la obtención de suapoyo y compromiso, son las principales actividades de esta fase. En esta fase se emplean métodos semi-formales como análisis de actores, encuestas de co-nominación, lluvia de ideas y sondeos de opinión de contactos conocidos. Aproximaciones comola bibliometría y el análisis de patentes o registros de invenciones, son también usadas,especialmente para la identicación de investigadores y grupos clave.

Fase de Generación:

La fase de generación es usualmente considerada como el corazón del proceso, donde existe:! conocimiento amalgamado, analizado y sintetizado; ! codicación del conocimiento tácito;! generación de nuevo conocimiento; y ! creación de nuevas visiones e imágenes de futuro.

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La Fase de Generación consta de tres etapas: 1. Exploración: comprensión de los temas o problemas principales de los grandes actores,tendencias y conductores, así como zonas comunes entre actores; además, incluye lacomprensión de cómo los actores claves desarrollan el plan en el contexto del ejercicio deprospectiva; 2. Análisis: comprensión de cómo el contexto de los temas o problemas principales, tendencias y

conductores inuyen entre ellos, es decir cómo necesidades especícas (por un lado) ogenerales (por otro) inuyen en el enunciado de soluciones concretas o colectivas,respectivamente; en esta etapa se sintetiza el conocimiento generado en la etapa de exploración;y

3. Anticipación: considerando los análisis previos, esta etapa tiene el propósito de anticiparfuturos posibles y/o sugerir futuros deseables, nuevamente especícos o colectivos.

Fase de Acción:

Dependiendo de los resultados obtenidos en la fase de generación y en consideración a lacohesión y dedicación del equipo de trabajo dedicado al ejercicio de prospectiva, en esta fase sepriorizan las áreas y líneas de investigación que responden a la mayor cantidad de problemas

(actuales y previsibles) de la FANB, en función a las variables medidas (investigadores, espacios,proyección). Aquí los métodos como votación y análisis de multicriterio son usados para ayudara las decisiones y ampliar las estrategias.

Fase de Renovación:

La Fase de Renovación involucra la supervisión y evaluación constante con el n de analizar si elproceso de prospectiva ha ayudado a cumplir los objetivos iniciales y enunciados en la fase depre-prospectiva, además incluye determinar cuán lejos están los resultados de éstos.

c o n t i n u a c i ó n ) b . E n u n c i a d o d e l a sf a s e s d e l M é t o d o

d e P r o s p e c t i v a

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Conclusiones El empoderamiento denitivo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana ha quedado establecidono sólo en el espíritu, propósito y razón de los artículos 328 y 329 de la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, sino también ampliada en el detalle de sus funcionesenunciadas en el artículo 4 de su ley orgánica (LOFANB, 2011); además con un plan de largoaliento enunciado desde el más alto nivel estratégico nacional (Plan Sucre), y la consolidación delViceministerio de Educación para la Defensa, como garante de las tareas de investigacióncientíca y tecnológica del país ordenadas en los artículos 4 y 120 de la LOFANB.

Desde el punto de vista conceptual, existen en Venezuela -de hecho y de derecho- dos sistemasbien diferenciados: el Sistema Educativo y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación (SNCTI), ambos con autoridades distintas, con talento humano y recursos especícospara alcanzar sus objetivos substantivamente diferentes. Estos dos sistemas plantean laobligación de precisar el marco denitorio que permita avanzar en el cumplimiento de susfunciones. Se ha demostrado que no es lo mismo educar que investigar, aun cuando ambos secomplementan. Educar persigue formar a los investigadores (Art. 32 de la Ley Orgánica deEducación [LOE, 2009])5; pero la investigación es la constitución de sistemáticas diligencias paradescubrir una cosa, y en strictu sensu, para la Filosofía de la Ciencia es buscar sistemáticamentela verdad que contribuirá a la obtención de nuevos conocimientos para la descripción del mundoy de la naturaleza, conducida y gobernada por personal capacitado, idóneo, experto, en el áreaque se trata.

Uno de los factores fundamentales para el éxito de todo proceso de investigación está en elprofesional que la está haciendo: el investigador. En este sentido, la LOE (2009) diferenciasucientemente a los docentes de los investigadores en su artículo 35, al señalar que existe unanorma de la “posición jerárquica de los y las docentes, así como de los investigadores e

investigadoras” . Este marco de distinción entre docente e investigador es aún más evidente en laLey de Universidades (1970), cuando a lo largo de su texto se dirige a dos importantesmiembros: personal docente y personal de investigación. De tal modo que cualquier sinonimia

queda descartada cuando establece tareas diferentes al docente y al investigador.Este principio losóco del desentrañamiento de la verdad y de la búsqueda del conocimientotambién anima a las ciencias y artes militares. Es por ello que, al orientar sus accionesespecícas es receptivo con aquellos investigadores que -provenientes o no del ámbito militar-puedan contribuir al enriquecimiento de la doctrina sobre la cual se fundamenta la fuerzaarmada, sus centros de estudio y universidad, sus componentes bolivarianos (Ejército, Armada, Aviación Mili tar y Guardia Nacional), el Comando Estrategico Operacional y la Milicia Nacional,como por ejemplo: profesionales universitarios provenientes del país o de países hermanos, queposean valores éticos, morales y cívicos, que los hagan merecedores de la misión y funcionesque habrán de encomendárseles, designados por concurso, convocados por la autoridaduniversitaria militar y adscrito ocialmente a una determinada línea potencial u operativa deinvestigación.

Atendiendo a las prioridades que establece el Plan de la Patria y el Plan Sucre, se sugiere comomecanismo expedito y de éxito del sistema en construcción, que sean designados para lainvestigación cientíca y tecnológica para la defensa, a todos los investigadores, ciñéndose a lasleyes que regulan la materia en cuestión, con la obligación de inscribirles, siendo militares o no,en el Registro Nacional de Innovación e Investigación (RNII), y además en el Programa deEstímulo al Investigador e Innovador (PEII). Por supuesto, siguiendo la concepción triúnicaclausewiziana de “gobierno, pueblo y fuerza armada” , comprometer a las comunidadesnacionales del conocimiento (otras universidades, los desconcentrados necesarios del Ministerio 23 25


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del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación, Instituto Venezolano de InvestigacionesCientíca [IVIC], Fundación Instituto de Ingeniería, Instituto de Estudios Avanzados [IDEA], yotros) y a las estructuras productivas del país, para generar nuevos conocimientos cientícos-tecnológicos y aportar soluciones viables para la resolución de los problemas concretos delsector industrial venezolano, fortaleciendo potencialidades, esencialidades, y capacidades, conmiras a alcanzar los niveles necesarios e imprescindibles de independencia tecnológica, que

atiendan las ingentes necesidades del pueblo sufriente y del otro, que anhelan una mejorVenezuela promisoria, con todos y cada uno de los actores del sistema dirigiendo la mirada haciaun horizonte matizado de soluciones endógenas.

De esta misma manera, las características demográcas de los investigadores existentes ynecesarios de la fuerza armada, coadyuva a la mejora de los espacios para la investigaciónadecuados, actuales y requeridos para conducir las labores sistemáticas de investigación. Sucondición actual y su comparación con la necesaria, permitirá conocer las respuestas a lasituación de la investigación cientíca y tecnológica para la defensa.

Finalmente, la elucubración sesuda y metodológica del futuro cientíco y tecnológico de laFANB, a través de la prospectiva estratégica, es de especial importancia para los procesos ycadenas de toma de decisiones hoy, y en los próximos años, sobre cuáles son las prioridades

de, por ejemplo, producción nacional para la defensa y migrar de la dependencia de materiales yequipos construidos y vendidos por terceros países, al estado deseado de independencianacional, esto es, de equipos, partes y piezas hechas en Venezuela, y garantizar que ladependencia sea doméstica: venezolanos cientícos y tecnológicos empadronados para laDefensa Integral de la Nación.

La aceptación de la existencia tácita de un sistema nacional de innovación permite el enunciadoexpreso de la orientación de ese sistema en la fuerza armada y la sociedad toda, en virtud de suinmediata corresponsabilidad en la Defensa Integral de la Nación, y enunciar el “SistemaNacional Socialista de Innovación para la Defensa” en el seno de la Fuerza Armada NacionalBolivariana.

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1 Tal como lo señala el artículo 120, aparte 6, del Decreto con Rango, Valor yFuerza de Ley Orgánica de Reforma de la Ley Orgánica de la Fuerza ArmadaNacional Bolivariana (LOFANB, 2011), que textualmente dice: “Se facilite lainterrelación con las funciones para el fomento de la ciencia y la tecnología,desarrolladas dentro de la organización de la Dirección de Investigación y

Desarrollo del Despacho del Viceministro de Educación para la Defensa, delMinisterio del Poder Popular para la Defensa”. (p. 45).

2 Ministerio del Poder Popular para la Defensa (2010) “Líneas Rectoras deInvestigación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana” Directiva General Nro.MPPD-DVMED-DIR-001-10. Caracas: Gaceta Ocial No. 39.372 en fecha 23 defebrero de 2010.

3 Decreto N° 1.290 con Rango y Fuerza de Ley Organica de Ciencia, Tecnología eInnovación de 30 de agosto 2001, publicada en la Gaceta Ocial N° 37.291 defecha 26 de septiembre de 2001.

4 El Sistema Educativo está conformado por dos sub-sistemas: educación básica(que incluye los niveles inicial, primaria y media) y educación universitaria (Ver Art.25 de la Ley Orgánica de Educación, publicada en G.O. N° 5.929 Extraordinariodel 15 de agosto de 2009).

5 El artículo 14 de la Ley Orgánica de Educación (2009) señala que la educaciónpromueve “la formación de nuevos republicanos y republicanas para laparticipación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformaciónindividual y social, consustanciada con los valores de la identidad nacional”. Asímismo, más especícamente en el artículo 32 repite que la educación tiene comonalidad “formar profesionales e investigadores o investigadoras de la más altacalidad y auspiciar su permanente actualización y mejoramiento” . Estableciendoclaramente el punto de encuentro entre la educación y la investigación, peroseñalando que el propósito de la investigación no es igual al de la educación.

6 Ver más especícamente el artículo 34 de la Ley Orgánica de Educación (2009) yel artículo 3 de la Ley de Universidades (1970).

7 Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Conferencia “Lo estratégicode la interface ciencia – producción - comercialización” por Ing. Ramón Rosales(presidente de la Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental) enel 1er Foro de Políticas Públicas en Ciencia, Tecnología e Innovación, Caracas.

8 Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Conferencia “Revolución yenfoque de la ciencia” (Dr. José Alfredo Ureña, Diputado Asamblea Nacional,Comisión Ciencia y Tecnología) en el 1er Foro de Políticas Públicas en Ciencia,Tecnología e Innovación, Caracas.

9 Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Conferencia “Pensar elreordenamiento del aparato cientíco-tecnológico venezolano” (Dr. Luis MarcanoGonzález, UCV) en el 1er Foro de Políticas Públicas en Ciencia, Tecnología eInnovación, Caracas.

10 Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (2011) Conferencia “Conclusionespara la políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación” (General de División Alexis López Ramírez, rector de la UMBV) en el 1er Foro de Políticas Públicas enCiencia, Tecnología e Innovación, Caracas.

11 El debate de este tema se basó en el análisis de contenido de todos los planesde estudio (de pre y postgrado) que cursan los profesionales de la FANB al niveluniversitario, a la luz de su empleo en los niveles estratégico, operacional, táctico ytécnico del conicto, así como de su justicación en el Plan de Desarrollo de laNación (2007-2013) y el Plan “Sucre” (2008).

12 La doctrina militar venezolana emplea la polemología autóctona como parteimportante de su desarrollo discursivo. Polemología deriva del griego “polemos”:guerra, y “logos”: ciencia, esto es “ciencia de la guerra”.

13 Un axioma es una proposición que se considera “evidente” y se acepta sinrequerir demostración previa. En un sistema hipotético-deductivo es todaproposición no deducida (de otras), sino que constituye una regla general depensamiento lógico.

14 Artículos 26 y 30 de la Ley Orgánica de Educación (2009).

15 Artículos 20 (Obligatoriedad del Deporte en la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana) y 23 (Subsistema Fuerza Armada Nacional Bolivariana dentro delSistema Nacional del Deporte, la Actividad Física y la Educación Física) de la LeyOrgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física (2011).

16 Existen varios ejemplos históricos de “serendipia” en el ámbito de investigacióncientíco y tecnológico. Entre algunos de los más famosos, está el descubrimientode la pasteurización, por Louis Pasteur, quien añadió que “En el campo de lainvestigación el azar no favorece más que a los espíritus preparados”. El principiode Arquímedes fue descubierto al introducirse en una bañera y observar cómo sucuerpo desplazaba una masa de agua equivalente al volumen sumergido; saliódesnudo a la calle gritando la famosa palabra: “¡Eureka!”. Finalmente, elpolitetrauoretileno (más conocido por su nombre comercial Teón) fuedescubierto en 1938, mientras el doctor Roy J. Plunkett trabajaba en el desarrollode sustancias refrigerantes y, debido a un mal funcionamiento durante susexperimentos, realizó el hallazgo.

otas 17 Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). (2013) “Indicadores del desarrollomundial: Investigadores dedicados a investigación y desarrollo (por cada millón depersonas)” Disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/ SP.POP.SCIE.RD.P6

18 La Universidad Militar Bolivariana de Venezuela fue fundada en septiembre de2010 a partir de 23 núcleos universitarios pre-existentes, incluyendo los institutosmilitares universitarios (hoy academias militares), instituto de altos estudios,incluyendo centros de postgrado (como la antigua Escuela Superior de GuerraNaval). Todos estas organizaciones poseían carácter de universidades y emitíantítulos universitarios. No obstante, ninguna de ellas poseía un cuerpo colegiado deinvestigadores o Consejo de Desarrollo Cientíco y Humanístico (ni ocial niocioso). La tarea emprendida por el cuerpo fundador nombrado por elComandante Supremo Hugo Chávez, incluyó la creación ocial del Consejo deDesarrollo Cientíco, Humanístico y Tecnológico Militar, así como la creación deuna organización para la promoción de la investigación universitaria militar,llamada “Centro de Investigación Estratégico Nacional en Ciencias y ArtesMilitares” (CIENCiA).

19 De acuerdo a esa normativa, en Venezuela, los estudios de postgrado seclasican en: (1) Estudios conducentes a grado académico: a. Especialización; b.Maestría; c. Doctorado. (2) Estudios no conducentes a grado académico: a. Ampliación; b. Actualización; c. Perfeccionamiento profesional; d. Programas post-doctorales.

20 Para más detalles se puede consultar a Consejo Nacional de Universidades

(1996) “Normativa General de los Estudios de Postgrado para las Universidades eInstitutos Debidamente Autorizado por el Consejo Nacional de Universidades(CNU). Publicado en la Gaceta Ocial de la República de Venezuela N° 36.061 defecha miércoles 9 de octubre de 1996.

21 El Manual de Frascati es un instrumento de obligatoria consideración a la horade entender el papel ortodoxo de la ciencia y la tecnología en el desarrolloeconómico. Al momento de realizar las consideraciones que aborda este escrito,se analizaron las deniciones que aporta este texto, las cuales son válidasinternacionalmente y constituyen el "lenguaje común" en las discusiones depolíticas sobre ciencia y tecnología, por ejemplo aquellas sostenidas al momentode negociar tecnologías en contratos de transferencia tecnológica internacional.Para más detalle se recomienda leer: Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE) (2002) “Manual de Frascati: Propuesta de NormaPráctica para Encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental” Madrid:Fundación Española Ciencia y Tecnología.

22 Observatorio Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (2011) “Reglamentodel Programa de Estímulo a la Innovación e Investigación (PEII)”, incluyendo lasmodicaciones parciales al reglamento aprobado en Reunión Extraordinaria N° 04,de fecha doce de enero de dos mil once.

23 Decreto Presidencial N° 80 de creación de la Fundación “Müröntö: Centro deInnovación para el Desarrollo”, publicado en la Gaceta Ocial N° 40.166 de fecha14 de Mayo de 2013 y reformado parcialmente mediante Decreto N° 526publicado en Gaceta Ocial N° 40.312 de fecha 10 de diciembre de 2013.

24 Descartes, R. (1999) “Discurso del Método” Madrid: Edit. Jorge A. Mestas.Primera vez impreso en 1637.

25 El perl profesional son capacidades y competencias que identica la formaciónde una persona para asumir las responsabilidades propias del desarrollo defunciones y tareas de una determinada profesión, en este caso del investigador. Elperl profesiográco es el conjunto de competencias, habilidades, actitudes yroles que se requieren para el desempeño profesional dentro del contextoinvestigativo y laboral donde se lleva a cabo. Algunos ejemplos descriptivos deeste perl lo constituyen: formación general y especíca, incluyendo títulosacadémicos, experiencia laboral general, experiencia laboral especíca,experiencia en mando; conocimientos, aptitudes y destrezas particulares;exigencias físicas (sentidos, resistencia a la fatiga, a la monotonía, coordinaciónviso-manual, salud general; exigencias aptitudinales, inteligencia general,razonamiento abstracto, numérico, aptitud verbal, espacial, mecánica; aspectos orasgos de personalidad, actitud ante el trabajo y ante la empresa, dotes deorganización, de iniciativa, de liderazgo, de reexión, adaptación social,

disponibilidad para viajar, residir en otras ciudades, otros.

26 Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e InnovaciónReferido a los Aportes e Inversión (2006); decreto presidencial No. 4.891 de fecha9 de octubre de 2006, publicado en la Gaceta Ocial No. 38.544 del 17 de octubrede 2006.

27 La instrumentación del censo de espacios para la investigación arrojará, entreotras especicidades, cuáles unidades y establecimientos de la FANB son partedel Sistema Nacional Socialista de Innovación para la Defensa, ver punto 5“Espacios para la Investigación Cientíca y Tecnológica ”, p. 6.

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