Politicamente Scorretto 2013

Casalecchio di Reno, 24 Novembre 2013

Francesca Recanatini Senior Economist, Banca Mondiale

Per gli economisti: Abuso di una carica publica per ottenere vantaggi a livello personale (Susan Rose Ackerman)

La corruzione puo’ essere riassunta nella seguente equazione

C = D + M – A (Robert Klitgaard)

0 1 2 3 4 5 6

Germany

UK

Canada

Spain

USA

Greece

Italy

LAC Average

SSA Average

5.87

5.95

5.99

4.85

4.81

3.35

3.95

3.7

3.5

4.48

4.24

4.23

3.31

3.22

2.53

2.49

2.7

3

Global Competitiveness Index 2012-2013

1.07. Favouritism in Decisions of Government Officials (1:worst, 7:best)

1.05. Irregular Payments & Bribes (1:worst, 7:best)

La corruzione ha un costo reale e significativo: ◦ per il paese (in termini di PIL, crescita e benessere

dei cittadini),

◦ per i cittadini (in termini di qualita’ e accesso ai servizi pubblici, e di reddito),

◦ per le imprese (in termini di concorrenza e di profitto)

Alcuni esempi che utilizzano approcci diversi per misurare la corruzione

0%

10%

20%

Low Medium High

Income

% d

isco

ura

ged

use

rs

PeruWBI diagnostics. % of gross monthly revenue paid in bribes, as reported by managers 2001.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Ecuador Peru Honduras

Small Medium Large

La corruzione limita l’accesso ai servizi

pubblici per I cittadini meno benestanti

WBI diagnostics. Discouraged Poor Users Due to Bribes, 2001.

Esempi di correlazione tra corruzione e sviluppo

La corruzione e’ associata ad una

qualita’ inferiore dei servizi pubblici

Social security

Transit authority policeCustoms office

National policePublic registry

Trash collection

Post office

Public education

Power company

Tax collection

Phone company

License department

Public hospitals

Construction permitsWater

y = -0.02x + 4.29

R2 = 0.38

r = -0.62

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

0 10 20 30 40 50 60

Percent of respondents reported paying any bribes

Qu

ali

ty o

f p

ub

lic s

ervic

es:

1=

very p

oo

r 7

=very g

oo

d

WBI diagnostics. Citizens’ Responses, Ecuador 2000.

La corruzione ha un impatto negativo

sulla concorrenza

32

Controlling Corruption is Associated with

Higher Country’s Competitiveness

ZWE

VNM

VEN

URY

USA

GBRARE

UKR

UGA

TUR

TUN

TTO

THA

TZA

TJK

TWNCHE

SWE

LKA

ESP

ZAF

SVN

SVK

SGP

YUG

RUS

ROM

QATPRT

POL

PHL

PER

PRY

PAN

PAK

NOR

NGA

NIC

NZLNLD

NAM

MOZ

MAR

MNG

MDA

MEXMUS

MLT

MLI

MYS

MWIMDG

MKD

LUX

LTULVA

KGZ

KWT

KOR

KEN

KAZ

JOR

JPN

JAM

ITA

ISR IRL

IDN

IND

ISL

HUN

HKG

HND

GUY

GTM

GRC

GHA

DEU

GEOGMB

FRA

FIN

ETH

SLVEGY

ECUTMP

DOM

DNK

CZE

CYP

HRV CRI

COL

CHN

CHL

TCD

CAN

CMRKHM

BGR

BRA

BWA

BIHBOL

BEN

BEL

BGD

BHR

AZE

AUT

AUS

ARGDZA

ALB

2

4

6

-2 -1 0 1 2 3Control of Corruption

Glo

bal C

ompe

titiv

enes

s In

dex

Low

Low High

High

r = 0.90

Sources: GCI is from GCR2005/6 by WEF, Control of Corruption from Kaufmann, Kraay and Mastruzzi, ‘Governance Matters

IV: Governance Indicators for 1996-2004’.

BGDIND

LKA

NPL

PAK

y = 0.01x + 0.02

R2 = 0.06

-0.06

-0.04

-0.02

0

0.02

0.04

0.06

0.08

-3 -2 -1 0 1 2 3

Control of Corruption in 1996

Pe

r C

ap

ita

Gro

wth

19

93

-20

03

Pakistan

Nepal

Sri Lanka

India BhutanBangladesh

y = 0.86x + 8.46

R2 = 0.65

6

6.5

7

7.5

8

8.5

9

9.5

10

10.5

11

-2.5 -1.5 -0.5 0.5 1.5 2.5

Control of Corruption

Re

al

GD

P P

er

Ca

pit

a

Source: Aart Kraay, World Bank, Feb 14, 2006

Medium Term Long Term

AGOMLI ZMB

ETHTCDPAKUGA

NGACMR

ZWEHTI SENZAFBGD

GHA

EGYIDNGTM PERDOM

DZABRAPHL CHN

TUN

JAMPAN VENMUS

RUSURYLVA

CRI

CHLESTKOR

HRV

USA

GBRITA CAN NLDSVN FRA DNK

FINNOR

ISL

2.0 4.5 7.0

Absence of state Capture by corporates

Ch

ild

Mo

rtali

ty p

er

1,0

00 b

irth

s (

log

)

Source: WDI, EOS 2003

Low High

r = -0.67

0

10

200

ZWE

ZMB

ZAR

ZAF

YEM

VUT

VNMVENVCT

UZB

USA

URYUKR

UGATZA

TUR

TUNTTO TON

TMP

TKM

TJK

THA

TGO

TCD

SYRSYC

SWZ

SWESVNSVK

SUR

STP

SLV

SLB

SGP

SEN

SDN

SAUSAM

RWA

RUS ROM QATPRY

PRT

PRK

POL

PNG

PHLPER

PAN

PAK

OMN

NZL

NPL

NORNLD

NIC

NGA

NER

NAM

MYS

MWI

MUS

MRT

MOZ

MNG

MMR

MLT

MLI

MKD

MHL

MEX

MDV

MDG

MDA

MAR

LVA

LUXLTU

LSO

LKA

LIE

LCA

LBY

LBR

LBN

LAO

KWT

KOR

KIR

KHM

KGZ

KEN

KAZ

JPN

JOR

JAM

ITA ISRISL

IRN

IRL

IND

IDN

HUN

HTI

HRV

HND

GUY

GTM

GRD

GRC

GNQGNB

GMB

GIN

GHA

GEO

GBR

GAB

FSM

FRA

FJI

FIN

ETH

ESTESP

ERI

EGYECU

DZA

DOM

DNK

DMA

DJI

DEUCZE CYPCUB

CRI

CPV

COM

COL

CMR

CIV

CHN

CHLCHECAN

CAF

BWA

BTN

BRB

BRA

BOL

BLZ

BLRBIH

BHSBHRBGR

BGD

BFA

BEN

BEL

BDI

AZE

AUTAUS

ATG

ARM

ARGALB

AGO

ADO

0

40

80

120

160

-2.5 -1.5 -0.5 0.5 1.5 2.5

Rule of Law

Infa

nt

Mo

rta

lity

(1

00

K b

irth

s)

11

Low

Low High

High

r = -

0.66

Source for Rule of Law: 'Governance Matters VI: Governance Indicators for 1996-2006’, by D. Kaufmann, A.Kraay and M. Mastruzzi, July 2007 - www.govindicators.org. Source for infant mortality, WDI 2004.

DZA

AGO

BGDBRACMR

CAN

TCD

CHL

CHN

CRI HRV

DNK

DOM

EGY

EST

ETH

FIN

FRA

GHA

GTMHTI

ISL

IDN

ITA

JAM

KOR

LVA

MLI

MUS

NLD

NGA

NOR

PAK

PAN

PERPHL

RUS

SEN

SVN

ZAF

TUN

UGA

GBR

USA

URY

VEN

ZMB

ZWE

1

4

7

2.0 4.5 7.0

Eq

uali

ty o

f H

ealt

h A

ccess

Absence of state capture by corporates

Health gap drawn from EOS 2003. Question: “The difference in quality of the healthcare available to rich and poor people in your country is large / small.” Active Capture drawn from EOS 2003. Question: “How commonly would you estimate that firms make undocumented extra payments of bribe to influence laws, policies, regulations or decrees?”

Low

Low

High

High

r = 0.81

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

Ecuador Peru Honduras Paraguay Guinea Sierra

Leone

Low Income Middle income High incomeWBI staff calculations. Source: Various Diagnostic Survey for households (1999-2004). http://www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybuild/d-surveys.html

Figures have been calculated for users who sought a public service and were asked to pay a bribe. The figures represent the weighted percentage of income spent on bribes by households.

Corruzione e accesso ai servizi

pubblici, Sierra Leone 2003

Cost of Corruption:

discouraged users by service

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Municipal and District Councils

Public education services

Public health services

Sierra Leone Roads Transport

Authority (RTA)

Sierra Leone Housing Corporation

(SALHOC)

Proportion of head of households reporting that they decide to not conduct procedures with these

institutions because they couldn't pay the unofficial costs

Sierra Leone Housing Corporation

0% 10% 20% 30%

high income

middle income

low income

0% 10% 20% 30%

Sierra Leone Roads Transport Authority

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Index of service quality

Ind

ex

of

brib

ery

R=-0.733***

Note: Each dot on the graph represents data aggregated for one public agency. Indices of bribery and service quality rate the agency’s quality of service and level of bribery on the scale from 0 to 100. The equation of the fitted regression line is: Y=95.2-1.02*X

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Colombia(2001)

Guatemala(2004)

Honduras(2001)

Paraguay(2005)

Sierra Leone(2003)

Zambia(2003)

Mozambique(2004)

% of public officials reporting that the practice is frequent

Executive Local Governments

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Hon

duras(

2001

)

Guin

ea(2

004)

Ghan

a(20

00)

Sierr

a Leo

ne(20

03)

Zam

bia(2

003)

Moz

ambiq

ue(20

04)

Small

Medium

Large

La corruzione e la qualita’ delle istitutioni sono elementi chiave per lo sviluppo di un paese

La Banca Mondiale ha un approccio per ridurre la corruzione che si concentra sulla prevenzione, sul rafforzamento delle istituzioni nazionali e sul pragmatismo

La strategia della Banca Mondiale per migliorare la “governance”

Ridurre i possibili rischi di

corruzione e frode nei

progetti della Banca

Rafforzare le instituzioni e la capacita’ di

un paese

Promuovere

collaborazione a livello

globale e internazionale

Elementi chiave della strategia della Banca Mondiale (2007)

Un approccio per migliorare la “governance” e ridurre la corruzione che si articola a vari livelli: ◦ Il paese e le sue istituzioni

◦ I progetti ed attivita’ della Banca Mondiale

◦ A livello internazionale

Pragmatismo e “capacity building” sono fondamentali

Alcuni passi avanti, ma…

Anno

Qualita’ del sistema legale

contro la corruzione

Applicazione del sistema legale contro

la corruzione

Implementation Gap

Canada 2010 90 61 28

Germania 2011 81 76 5

Irlanda 2011 85 78 8

Italia 2010 84 71 13

Giappone 2008 91 76 14

Stati Uniti 2011 90 79 12

Cile 2008 87 66 21

Russia 2010 90 56 34

Corruzione e applicazione del sistema legale: Global Integrity

Corruzione: un fenomeno complesso che ha manifestazioni diverse e un costo significativo per una economia che puo’ essere stimato (con un margine di errore)

Cittadini ed imprese vengono penalizzati in modo regressivo

Elementi di politica economica chiave per ridurre la corruzione: un sistema di gestione del personale basato sui meriti e le capacita’; meccanismi di controllo interni ed esterni; accesso all’informazione

Cosa e’ necessario? ◦ Strumenti diversi per problematiche diverse, ◦ Un forte compromesso politico, ◦ Una visione di medio/largo periodo

DICHIARAZIONE DEI DIRITTI E DOVERI DELL’UOMO, DEL POPOLO E DE’ SUOI RAPPRESENTANTI, REPUBBLICA PARTENOPEA (FRANCESCO MARIO PAGANO, 1799)

Art. 11 – Ogni cittadino deve essere premiato o punito a proporzione de’ meriti e de’ delitti senza distinzione alcuna di persone.

28