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CARE Perú Contenidos Giovanna Estrada, Responsable de Proyecto Lourdes Mindreau, Gerente de Programa de Agua y Saneamiento Fotografías CARE Perú Cuidado de la edición Esteban Quevedo, Comunicador CARE Perú Diseño y diagramación Javier Dominguez

Junio 2015 El proyecto “Instalación de los Sistemas de Agua Potable y Desagüe en Ciudad Majes Módulos A, B, C, D, E, F, G y Villa Industrial, Distrito de Majes, Provincia de Caylloma, Departamento de Arequipa” promovido por la Municipalidad Distrital de Majes y financiado en el marco de Obras por Impuestos por el Banco de Crédito del Perú (BCP), tiene como objetivo mejorar la cobertura de servicios de agua y desagüe y la obra prevé 14,871 conexiones de agua y alcantarillado en sus tres etapas. En la ejecución de este proyecto han participado diversos actores:

CESEL Ingenieros, ha diseñado el expediente técnico y supervisa la obra por encargo del BCP.

Marquisa S.A.C, Contratistas Generales, ejecuta la obra según el expediente técnico.

Serconsult S.A, supervisa la obra por encargo de la Municipalidad Distrital de Majes.

CARE Perú, implementa el componente social del Proyecto, informa, capacita y promueve las conexiones sanitarias dentro del lote.

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Resumen Ejecutivo.................................................................................pg. 6 Etapa de Planificación.........................................................................pg. 8 Etapa de Promoción ..........................................................................pg. 17

Etapa de Capacitación.......................................................................pg. 41 Etapa de Monitoreo y Evaluación.................................................pg. 49 Resultados ...............................................................................................pg. 54 Recomendaciones ................................................................................pg. 57 Anexos .......................................................................................................pg. 58

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En el marco de los proyectos de agua y alcantarillado urbano, la inversión dentro del lote y a cargo de las familias, no es espontánea. Por lo general, las familias no priorizan invertir sus ingresos en la instalación de sus conexiones intradomiciliarias de agua y desagüe. Esto ocurre por escepticismo sobre la culminación de la obra, por falta de información, por desinterés o por falta de entendimiento de cómo funciona el sistema de agua y desagüe. Convertirse en un cliente formal del servicio de agua y alcantarilladlo de la ciudad, implica tener resueltos algunos aspectos como la posesión del lote, el documento de identidad actualizado, la capacidad de inversión progresiva para la colocación de su módulo básico o completo y las respuestas apropiadas y oportunas a consultas diversas. De esto se encarga la promoción social en un proyecto de agua y desagüe, pero también de generar un proceso de empoderamiento local que faculte a los usuarios para el más genuino ejercicio de sus derechos y deberes como es el acceso a servicios de agua y alcantarillado de calidad. Esta iniciativa de Promoción Social de las Conexiones Intradomiciliarias, se enmarca en el “Proyecto de Inversión: Instalación de los sistemas de Agua Potable y Desagüe en la Ciudad Majes, módulos A, B, C, D, E, F, G y Villa Industrial del Distrito de Majes, Caylloma- Arequipa” Primera Etapa, financiada en el marco de obras por impuestos por el Banco de Crédito del Perú y liderada desde la Municipalidad Distrital de Majes. El presente documento resume las acciones de Promoción Social: Planificación, Promoción, Capacitación y Monitoreo y Evaluación desarrolladas en Ciudad Majes del marzo de 2014 a marzo de 2015 con el objetivo de informar sobre los aspectos que permitieron el desarrollo de la intervención social de CARE Perú en el marco de este proyecto.

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“En este proyecto hemos aprendido -a través de sus talleres-, a entender la importancia de tener un baño instalado, somos beneficiarios de una gran obra pero si

no contamos con nuestras instalaciones no vamos a gozar de sus beneficios, a través de los talleres nos han enseñado hasta cómo instalar nosotras mismas nuestros baños,

con orientación de un técnico, eso nos ayudó mucho porque a veces no contamos con el dinero para pagar a un gasfitero por todo el trabajo y nosotros en casa hemos

necesitado sólo el asesoramiento”.

“También como dirigente aprendí a tener mucha paciencia para atender a la población, a gestionar otras necesidades para mi sector y a conocer lo grande e importante que

es este proyecto de Instalación de Agua y Desagüe en Ciudad Majes, ya que hemos tenido excelentes capacitadoras que nos han enseñado muchas cosas que nos servirán

para mejorar nuestra calidad de vida”.

Alicia Hancco Canasa Presidenta del Sector 5 Modulo “A” Ciudad Majes Arequipa

DNI 30963999

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El proyecto “Instalación de los Sistemas de Agua Potable y Desagüe en Ciudad Majes Módulos A, B, C, D, E, F, G y Villa Industrial, Distrito de Majes, Provincia de Caylloma, Departamento de Arequipa” promovido por la Municipalidad Distrital de Majes y financiado en el marco de Obras por Impuestos por el Banco de Crédito del Perú (BCP), tiene como objetivo mejorar la cobertura de servicios de agua y desagüe y la obra prevé 14,871 conexiones de agua y alcantarillado en sus tres etapas. En la ejecución de este proyecto han participado diversos actores:

CESEL Ingenieros, ha diseñado el expediente técnico y supervisa la obra por encargo del BCP.

Marquisa S.A.C, Contratistas Generales, ejecuta la obra según el expediente técnico.

Serconsult S.A, supervisa la obra por encargo de la Municipalidad Distrital de Majes.

CARE Perú, implementa el componente social del Proyecto, informa, capacita y promueve las conexiones sanitarias dentro del lote.

El presente informe resume las etapas de (a) planificación, (b) promoción, (c) capacitación, y (d) evaluación y monitoreo del proceso de intervención social durante el año de vida del proyecto (marzo de 2014 a marzo de 2015). Para la planificación se proyectaron 8,328 lotes -entre habitados y deshabitados. CARE Perú sensibilizó a esta población y promocionó las conexiones intradomiciliarias. La integración de los equipos técnico y social facilitó la eficiencia de las actividades propuestas y se concluyó el Plan de trabajo y la identificación de la zona de intervención. En la etapa de promoción, CARE Perú informó a los dirigentes y la población sobre la ejecución del proyecto, el modelo de gestión y los roles de cada una de las entidades, incluida la modalidad de financiamiento mediante la Ley de Obras por Impuestos. Se visitaron 8,321 lotes (100%), y se obtuvo 5,599 fichas con información (67.3%) y 2,722 fichas sin información (32.7%) debido a que los lotes se estaban vacíos. En la etapa de capacitación se reconoció la importancia del desarrollo de capacidades de la población a fin de garantizar una correcta instalación de los módulos sanitarios. Se logró involucrar principalmente a los titulares de lote y otros actores sociales como los maestros de obra, los ferreteros, las mujeres y las niñas y niños de instituciones educativas de Ciudad Majes.

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Se capacitaron 3,652 pobladores en factibilidad de los servicios, saneamiento físico legal, conexiones domiciliarias e instalaciones sanitarias y otros 3,887 pobladores en aspectos de micromedición y tarifas justas, derechos y deberes de los usuarios de SEDAPAR, 25 maestros de obra y todos los niñas y niñas que cursan la educación inicial en Ciudad Majes. En la etapa de evaluación y monitoreo se verificaron las instalaciones sanitarias y así se alcanzaron los compromisos propuestos en la planificación. Hasta abril de 2015, 2,106 familias de Ciudad Majes mostraban signos de sus conexiones al interior del lote: 272 familias habían culminado las instalaciones intradomiciliarias, 1,256 estaban en proceso de culminación y 578 habían iniciado sus conexiones.

El padrón de usuarios elaborado por el Equipo Social de CARE Perú y alimentado a lo largo de la intervención, es la base de información para la firma de contratos entre SEDAPAR y los usuarios de Ciudad Majes. Se ha logrado registrar los datos de 5,439 Titulares de Lote (65.4%), quienes vienen formalizando su propiedad y culminando sus instalaciones domiciliarias. Finalmente, cada una de las etapas se caracterizó por generar un empoderamiento gradual de los dirigentes y pobladores beneficiarios. Ante la culminación de la intervención social, las demandas por mantener el nivel de información y la motivación para la instalación de las conexiones al interior del lote, el buen uso de los servicios y el establecimiento de una relación contractual con el prestador del servicios, es un rol que corresponde a la Municipalidad Distrital de Majes y al propio Servicio de Agua y Alcantarillado de Arequipa- SEDAPAR.

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1. Etapa de Planificación La planificación, según Robbins y Coulter (2005:158), consiste en “definir las metas de la organización, establecer una estrategia general para alcanzarlas y trazar planes exhaustivos para integrar y coordinar el trabajo de la organización. Se ocupa tanto de los fines (qué hay que hacer) como de los medios (cómo hay que hacerlo)”. Bajo esta definición conceptual, el Equipo de CARE Perú inicio la intervención social que consideró una serie de actividades básicas para el desarrollo de un proceso ordenado y de empoderamiento local.

1.1. Implementación de oficina

La oficina de trabajo se ubicó en el módulo " A" - sector central - Mz. I6 - Lote 1 - Ciudad Majes, lugar donde se instaló el Equipo de promoción social, el mismo que atendió durante todo el proceso de ejecución brindando información en los horarios establecidos (de lunes a viernes de 9am a 1pm y de 2pm a 5pm.). Se contó con el equipamiento completo para brindar una atención adecuada y rápida.

El equipo de promoción social del proyecto estuvo integrado por:

Lourdes Mindreau, Gerente de Agua y Saneamiento

Giovanna Estrada, Responsable de Proyecto

Fiorella Ramírez, Promotora Social

Milagros Alanoca, Promotora Social

Sagrario Cornejo, Promotora Social

Elena Castillo, Asistente Administrativo

Mónica Arenas, Analista Financiera

Alejandro Rojas, Soporte Logístico

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1.2. Elaboración del Plan de Trabajo y Plan de Contingencias

El Plan de Trabajo se elaboró en el mes de febrero de 2014, después de la participación en Expo Majes y de haber realizado el primer reconocimiento de la zona de intervención. Este plan dio cuenta de las actividades por etapas. El Plan de Contingencias presentó una visión de los escenarios locales, actores, problemas y estrategias de intervención para asegurar una intervención eficaz. En el contexto local, se advirtieron los problemas siguientes:

Se encontró un sector poco habitado, los pobladores vivían alrededor de Ciudad Majes en sus chacras o parcelas y contaban con los servicios de agua y desagüe. Entonces, no estaban interesados en tomar posesión de sus lotes ni en vivir en ellos de forma permanente. Por otro lado, algunos dirigentes se resistieron a incorporarse al proyecto porque habían sido desinformados sobre el modelo de gestión de la ejecución de la obra. Igualmente, la prensa local mostró una actitud contraria al proyecto a causa de factores como: la desinformación, la coyuntura política y cierta animadversión que tenían hacia el alcalde distrital. Se encontraron pobladores con vivencia permanente que no estaban considerados en el expediente técnico debido a que ellos vivían en las áreas consideradas recreativas o áreas verdes y que por factores administrativos habían sido adjudicados. También, se observó la existencia de muchos lotes vacíos sin vivencia, situación compleja debido a que las familias argumentaban la falta de servicios básicos y la necesidad de contar con ellos para residir, pero a la vez su ausencia se convirtió en factor limitante para la promoción social. Por ello, y a fin de contar con la presencia de estos titulares de lote, se reforzó la convocatoria mediante compromiso de divulgación de los vecinos, volantes, perifoneos, afiches y anuncios radiales y televisivos.

Respecto a esta situación, En consecuencia, las nuevas conexiones fueron consideradas.

Surgió una situación de presión social por contar con los servicios de agua y desagüe en lotes no comprendidos en el expediente técnico lo cual fue potenciado por las declaraciones del alcalde distrital de Majes, Sr. Elard Hurtado Retamozo, quien

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comunicó públicamente (de forma presencial y a través de la prensa) que todos los lotes tendrían agua en la primera fase del proyecto. Esto fue resuelto mediante su consideración como adicionales a la obra y se aligeró la presión social, dejando como lección la importancia de una relación articulada entre la población, la Municipalidad Distrital y el proyecto mismo. Se mostraron las ventajas del proyecto y se solicitó mayor agilidad en el proceso de formalización municipal de los lotes del ámbito de intervención. Según las coordinaciones realizadas con el Alcalde y el Equipo Técnico bajo la responsabilidad de Arnaldo Padilla, ingeniero residente, se inició el trabajo de intervención social en estas zonas mediante: reuniones informativas, asambleas generales y aplicación de la ficha única. Además, se desarrolló un conjunto de preguntas frecuentes con participación de SEDAPAR y el Equipo Técnico, según correspondió. Esto fortaleció el enfoque comunicativo que buscó mayor aceptación del proyecto tanto por parte de la población como de los funcionarios locales.

El uso del lema “Con mi cocina y mi baño soy feliz todo el año” fue una estrategia efectiva que generó en la población y las autoridades grandes expectativas, mayor confianza y formalidad del propio proyecto. Este lema se utilizó en distintas piezas gráficas y de merchandising, tales como: llaveros, pines, dípticos, juegos y otros.

1.3. Taller de inducción

El taller de inducción se realizó en dos etapas: u n taller interno y u n taller ampliado entre el Equipo Técnico y el Equipo Social.

En el taller interno participó el Personal Clave (Gerente de Programa y Responsable de Proyecto) y el equipo de intervención social en Majes (Promotoras sociales). Las actividades fueron planificadas en el marco de una estrategia integral que promovió la participación comunitaria de los beneficiarios para lograr los objetivos del proyecto. Esta estrategia se caracterizó por la articulación entre los aspectos técnicos y sociales que se tradujo en actividades de difusión (perifoneo, volanteo, radio, televisión a nivel local, y banderolas informativas) y en aspectos educativos que se caracterizaron por considerar a los participantes como gestores de sus procesos de asimilación y aprendizaje procurando evitar discursos largos y tediosos.

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En una segunda reunión en la que participó el Equipo Social (CARE) y el Equipo Técnico (MARQUISA) a cargo de Arnaldo Padilla (ingeniero residente), responsable de campo Jorge Manrique (ingeniero) y su equipo a cargo, se presentaron las estrategias de intervención social, cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades de los actores sociales involucrados en la implementación y uso adecuado de los servicios, como parte de principio de autonomía y de reconocimiento de la importancia de los servicios de agua y desagüe en la calidad de vida individual y social, lo que se expresó en las diferentes etapas de trabajo e instrumentos de recojo de información.

En esta reunión los actores interactuaron y se comprometieron a operar de manera conjunta para que la población percibiera la unidad de criterios entre los equipos técnico y social y se evite mensajes confusos para la población. Se definieron los lineamientos de la intervención así como la delegación de las responsabilidades con el propósito de que la comunidad esté mejor informada, promueva su capacidad de gestión y concrete su inversión intradomiciliaria para lograr servicios de calidad de agua y alcantarillado.

Este taller se desarrolló de manera conjunta con la presentación del Plan de Trabajo de la intervención social que se entregó a MARQUISA SAC y a los dirigentes de la zona para tener una comunicación fluida entre los agentes participantes en la intervención, los dirigentes y la población.

1.4. Presentación del equipo social a autoridades locales

Esta actividad que dio inicio al proceso de intervención social en este proyecto se ejecutó con la participación de todo el equipo de profesionales y fue el primer contacto con la población asentada en el ámbito del proyecto. El Equipo de intervención social realizó su primer relacionamiento con las autoridades locales de la zona. Coordinó con el alcalde distrital, Elard Hurtado Retamozo, y programó la primera reunión de presentación del equipo de intervención social. También participaron: Arnaldo Padilla (ingeniero responsable del proyecto), funcionarios municipales y regidores del distrito. Esta reunión se realizó en agosto de 2013. Se realizaron las presentaciones del equipo, la exposición de la propuesta de trabajo y se coordinó para la participación en Expo Majes, feria agropecuaria y comercial que constituyó un punto de atracción en el calendario local. Por esta razón y con el propósito de ampliar la información

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relacionada al Proyecto de Agua y Desagüe en Ciudad Majes se participó con un stand informativo del 27 al 29 setiembre de 2013.

1.5. Reconocimiento del área de influencia del proyecto

Esta actividad (del 1 al 5 de marzo de 2014) consistió en recorrer los diferentes sectores (cada módulo y manzana) que conformaban el proyecto con el objetivo de establecer un primer contacto con la zona, recoger información general, identificar y presentarse a los dirigentes de cada uno de los módulos y sectores involucrados. Este recorrido se realizó con funcionarios de la municipalidad y los responsables técnicos de campo: Jorge Manrique (ingeniero) y Arnaldo Padilla, quienes brindaron la información técnica respecto a los límites y linderos de la zona.

Además, participaron representantes de la Municipalidad Distrital de Majes, como Alexandra Robles (arquitecta), quien informó sobre la situación físico legal de los sectores involucrados y el tratamiento técnico legal que se les estaba aplicando a cada módulo y/o sector. En ese sentido, la intervención social cumplió un rol articulador entre sus actores como la población, los dirigentes y los representantes de la municipalidad distrital. Sin embargo no se podría dejar de mencionar el rol del Equipo Técnico al fortalecer la credibilidad de lo propuesto, la realización de las obras.

Como estrategia para fortalecer la articulación entre los procesos técnicos y sociales, se hicieron planos en AutoCAD que permitieron la localización espacial de los promotores y la población en el área de influencia del proyecto. Esto agilizó la ubicación de los pobladores en sus lotes y facilitó el trabajo de campo de las promotoras sociales en la verificación casa por casa. CARE Perú entendió la importancia de valorar la relación con los dirigentes de las zonas de intervención, en tanto que estos

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tienen un rol importante en el desarrollo de las actividades planificadas. La estrategia utilizada fue mantener una relación cercana con ellos. A pesar de que al inicio los dirigentes se resistieron a participar por motivos políticos y/o coyunturales, esta dificultad se venció a través de un trato horizontal y constante.

Cuadro N° 01. Dirigentes y actores sociales por sector

Módulo- Sector Nombre

Dirigente/Cargo Teléfono de

Contacto

Módulo A, Sector: Área Central

Sr. Eusebio Chávez Castro 999233389

Sector 1: Sr. Reginio Huillcape Cabana 959450639 Sector 2: Sr. Manuel Tejada Garcia 978504830 Sector 3: Sr. Aquilino Succa Quintanilla 959748046 Sector 4: Sr. Alejandro Anconeira

ProvinciaProvincia 999088005

Sector 5: Sra. Alicia Fortunata Lopez 957637584

Modulo B: Sectores 1, 2 y 3 Sr. Mario Calcina Calcina 999699584 Modulo C: Sr. Beto Bernal Huarca 054-568280

Los Chumbivilcanos Sra. Sandra Postigo Zuñiga 973697950

Villa Industrial Sr. Basilio Lujan 947614248 Sr. Elard Hurtado Retamozo Alcalde 952220464 Ing. Arnaldo Padilla Ingeniero Residente del Proyecto 948812382 Elmo Rivera Representante ATV 959298249 Alexander Julca Representante América TV 957878700

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2. ETAPA DE PROMOCIÓN

“La promoción social constituye genéricamente un conjunto de concepciones, métodos y prácticas para lograr la integración de vastos sectores sociales a ciertos vectores del desarrollo de un país. Así concebida implica un dispositivo teórico metodológico para intervenir y coadyuvar a transformar la realidad que impulsan variados sujetos sociales” (Jiménez, 2000).1

2.1. Reunión informativa con dirigentes de los módulos

La integración de los dirigentes de los módulos fue posible gracias a su participación en reuniones informativas. Este acercamiento generó mayor confianza en los pobladores porque vieron en ellos una participación activa. Los dirigentes participaron en la convocatoria y en la organización de actividades desde la planificación hasta su ejecución. También apoyaron facilitando los lugares para reunirse. En las reuniones informativas se presentaron las principales actividades del Plan de Trabajo y se precisó el enfoque participativo de la intervención de CARE Perú en el marco del proyecto.

El enfoque participativo “es una forma de práctica investigativa en la cual grupos de personas organizan sus actividades con el objetivo de mejorar sus condiciones de vida y aprender de su propia experiencia, atendiendo a valores y fines compartidos. Su modelo constituye una espiral permanente de reflexión y acción fundamentado en la unidad entre la práctica y el proceso investigativo, que se desarrolla a partir de las decisiones del grupo, el compromiso y el avance progresivo. Para lo anterior implementa una estrategia de mejoramiento, observando los efectos de la acción, y se reflexiona colectivamente en torno a los resultados alcanzados, lo que conduce a una nueva planificación y a cambios sucesivos”.2 (González-G, 2009) Este enfoque guió las actividades del proyecto orientando a CARE Perú a entender las partes organizativa y de capacitación como pilares de la intervención. Comprendieron entonces que era necesario ir más allá del desarrollo de capacidades individuales y colectivas. Había que tomar conciencia de la importancia de tener el servicio y concretar este conocimiento en la instalación de las conexiones intradomiciliarias. Se propició así una adecuada instalación de los servicios, y una utilización eficiente de los mismos.

1 Jimenez Acuña Agustín. dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4792321.pdf. – 2000. ) La promoción

social y su significado académico 2 González-G. Martín; Pereda- R Justo Luís 2009.

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CARE Perú informó sobre cada una de las etapas y sus respectivas actividades. Esto incluyó una explicación sobre la participación y compromisos de cada beneficiario durante la ejecución del proyecto y los alcances de la obra. La participación de los beneficiarios favoreció la realización de talleres y la selección de representantes de cada manzana. Estos a su vez se comprometieron a la planificación y ejecución de las actividades y actuaron como soporte para lograr una convocatoria exitosa. Además, apoyaron en la identificación de lugares estratégicos donde se desarrollaron las asambleas informativas públicas, ofrecieron los locales y/o lozas de sus sectores. Las limitaciones como espacios con poca vivencia y la influencia de un liderazgo autoritario de algunos dirigentes (en condición de caudillos) fueron superadas a través de la participación de los beneficiarios, que a su vez favoreció la ágil coordinación de actividades posteriores.

Estas reuniones se realizaron en fechas coordinadas con los mismos dirigentes y los registros de asistencia de cada reunión obran en los archivos del Equipo Social. Este espacio de coordinación también sirvió para definir las fechas de las Asambleas Generales, las cuales se realizaron según el cronograma siguiente:

06 de marzo 2014 : Módulo “A” 11 de marzo 2014 : “Villa Industrial”

25 de marzo 2014 : Módulo “B”

13 de abril 2014 : Módulo “C”

2.2. Asamblea informativa con la población

En la asamblea informativa los pobladores identificaron los objetivos del proyecto, el proceso de las obras generales, las obras secundarias, los requisitos y compromisos que deberían asumir como pobladores de Ciudad Majes y responsabilidades en la intervención y los alcances de la Obra. Los pobladores participaron de manera masiva en las asambleas. Estas fueron realizadas en cada uno de los sectores y se logró el involucramiento de ellos en el proyecto, de esta manera se comprometieron a ser parte del proceso de intervención tanto en su aspecto técnico

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como en el social. Esto se tradujo en compromisos tales como el propiciar una mayor vivencia de los pobladores en sus lotes, la instalación de sus módulos sanitarios. se agilice y puedan cumplir con los requisitos y compromisos expuestos.

Se acordó que en la etapa de capacitación se fomente una participación activa en las actividades de fortalecimiento organizacional (elegir un representante por manzana) a fin de facilitar la intervención. Los pobladores se comprometieron a participar en lo necesario para el cumplimiento de los objetivos, para garantizar el buen funcionamiento del sistema como la progresiva instalación de sus conexiones intradomiciliarias y la aceleración del proceso de vivencia en la zona. Esto facilitó la acción de los promotores en la verificación casa por casa y la sensibilización de los pobladores.

La convocatoria a las Asambleas fue efectiva ya que se realizaron a través de diversas estrategias como el perifoneo, volanteo casa por casa, afiches de convocatoria en los establecimientos comerciales y en lugares estratégicos complementando con la difusión radial y televisiva local.

2.3. Levantamiento de la ficha de información

Esta actividad se realizó con el objetivo de determinar el número de lotes existentes en el área de intervención del proyecto. Se levantó información a través de la ficha social, instrumento usado para el recojo de información social y físico legal del lote. Su ejecución fue importante porque permitió tener una visión precisa del nivel organizativo de cada módulo y/o sector y garantizó el relacionamiento y sostenibilidad de todo el proceso de intervención social. El instrumento de recojo de información fue la Ficha Única que permitió realizar un trabajo directo con la población bajo una estrategia de trabajo casa por casa. Con la ficha se obtuvieron los datos actualizados del titular del lote, la verificación de los avances en las instalaciones sanitarias de las familias beneficiarias del proyecto, la observación directa de los niveles de vivencia permanente, la falta de vivencia, la ausencia en el lote y la detección de lotes baldíos. Como insumo para la línea de base, la aplicación de la ficha:

a. Mejoró el reconocimiento del sector. También se estableció un diálogo directo con cada titular de lote, lo que facilitó un buen relacionamiento entre el equipo social y la comunidad.

b. Mejoró el nivel de información de los beneficiarios y motivó su decisión respecto a las instalaciones sanitarias al interior de la vivienda, así como facilitó

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la coordinación de la asesoría técnica, especialmente relacionada a la definición de los niveles de profundidad del desagüe respecto a la red pública.

c. Promovió la colaboración y compromisos de la comunidad.

Para la aplicación de la ficha se ejerció una estrecha coordinación con los dirigentes de cada sector ampliando así la difusión de la actividad e importancia de su aplicación. La visita lote por lote y aplicación de la ficha permitió levantar información básica como datos personales, nombres y apellidos, número de DNI, información sobre la formalización de sus lotes y observar si cuentan con instalaciones de agua y desagüe dentro del lote. Esto reafirmó el compromiso de cumplir en un determinado espacio de tiempo con las conexiones intradomiciliarias, con un sistema de agua y desagüe, que funciona correctamente.

La aplicación de la ficha, iniciada el jueves 3 de abril 2014 se aplicó de manera permanente a partir de su inicio y en otras dos oportunidades para monitorear el nivel de avance de las instalaciones domiciliarias.

En todos los sectores se realizaron 3 visitas. Una de recojo de información inicial y la otra en los lotes donde se encontraron ausentes. La última visita concluyó en mayo 2014. Se visitaron 8,321 lotes, y se obtuvo 5,599 fichas con información y 2,722 fichas sin información debido a que los lotes se estaban vacíos. El detalle por módulo y sector se muestra en el Cuadro 2.

Cuadro N°02. Síntesis de la aplicación de fichas sociales.

Módulo Sector Fichas llenas Fichas vacías Total

A

1 233 217 450 2 422 362 784

3 958 399 1357

4 680 324 1004 1004 Área Central 628 279 907

5 (a) 143 17 160

B 1 367 307 674

2 313 276 589

3 421 324 745

C Bloque 5 1000 114 1140

Chumbivilcanos 267 2 269

Villa Industrial 167 75 242 5599 2722 8321

Fuente: Equipo Social CARE Perú, Registros Físicos disponibles en Oficina de Marquisa S.A.

Esta actividad de levantamiento de información casa por casa permitió al Equipo Social establecer las conclusiones siguientes:

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a. Un importante porcentaje de las familias avanzó en sus compromisos con el Proyecto de Agua y Desagüe en Ciudad Majes: DNI, formalización de su lote, instalación de sus módulos de vivienda y progresiva habitabilidad.

b. El porcentaje de levantamiento de información en Ciudad Majes fue del 67%, quedando pendiente un 33% debido a que no hicieron vivencia en el sector.

c. El tema de no vivencia se conversó con los líderes y con la población, y se analizó con el Equipo Técnico y la Municipalidad Distrital de Majes.

Gráfico Nº 01. Fichas Sociales

Gráfico Nº 02. Fichas Sociales Módulos A,B,C y Villa Industrial

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2.4. Elaboración de materiales de comunicación Se contó con la participación del equipo de profesionales especialistas en Comunicación, con quienes se desarrolló un programa de difusión masiva para lograr los objetivos planteados en cada etapa de intervención. El mensaje “Con mi cocina y mi baño soy feliz todo el año” fue importante porque se difundió a través de una serie de formas comunicativas. Su virtud fue la promoción de una mayor identificación y un efecto sinérgico entre los actores. Los materiales fueron elaborados a través de proceso de planificación en diversas reuniones previas y su uso fue precedido por una validación realizada a través de un piloto donde se reconocieron las potencialidades y necesidades de ajuste.

Los materiales que se diseñaron para la ejecución del proyecto fueron:

01 Afiche calendario (Formato: 80 x 80. 01 lámina. Tiraje: 10,000 ejemplares.)

Cartilla Informativa 1 (Formato: A-3 Plegable. 01 color. Tiraje: 10,000 ejemplares). Temas Cartilla 1:

- Formalización de la Propiedad inmueble - Instalaciones intradomiciliarias de agua - Instalaciones intradomiciliarias de alcantarillado

Cartilla Informativa 2 (Formato: A-3 Plegable. 01 color. Tiraje: 10,000 ejemplares). Temas Cartilla 2: - Recomendaciones para el cuidado de los servicios de agua y

alcantarillado - Micromedición - Deberes y responsabilidades del usuario: ventajas del pago justo y

oportuno.

Adicionalmente, se diseñaron e imprimieron dípticos informativos y se elaboraron unos productos de merchandising usados durante la Etapa de Promoción, incluido el Expo Majes.

Para ampliar la información, se diseñaron y colocaron unos banners informativos con los requisitos a cumplir en el marco del presente Proyecto en cada uno de los locales centrales de los sectores involucrados y se contó con banners didácticos que sirvieron para reforzar los talleres de capacitación.

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2.5. Difusión de la Obra a través de los medios de comunicación

La convocatoria a asambleas se realizó bajo varias modalidades: coordinación directa con los dirigentes, teleavisos, perifoneo y en las ferias sabatinas y quincenales. Estas permitieron una mayor sinergia por parte de los actores ya que vieron la legitimización de las actividades del proyecto al ser cada vez más públicas. Estas actividades permitieron difundir los alcances del proyecto, los requisitos de los beneficiarios, las responsabilidades a asumir, el proceso de intervención; es decir, las principales actividades que formaban parte del Plan de Trabajo. Este espacio de promoción permitió que los pobladores ejercieran una mayor presencia y protagonismo en las actividades propias del desarrollo de su comunidad y a través de ellos actuar de forma participativa, con el objetivo de que los pobladores de Ciudad Majes tomen conocimiento de la ejecución del proyecto, la importancia de su involucramiento y se genere una relación de confianza para la absolución de dudas y consultas. Asimismo, de forma permanente se difundió el lugar y horario de atención en Oficina. Los medios de comunicación local televisiva y radial fueron un gran soporte en la medida que se comprometían con el proyecto. Puesto que al inicio fueron una fuerza contraria a la ejecución del proyecto, debido a la desinformación consciente o inconsciente sobre el modelo de gestión de la obra. En el proyecto, se contó con los canales ATV Noticias y América TV, los dos canales de mayor audiencia en la localidad. Ahí se difundieron dos spots elaborados por el equipo de comunicadores en los horarios de mayor sintonía. También se contó con las radios locales que anunciaron las convocatorias a talleres de capacitación, Feria Sanitaria y reuniones por sector. Además, de manera regular se usó el perifoneo. Spot CARE oficina

http://youtu.be/SUMg4zhNna0

Spot CARE ferretería

http://youtu.be/QYejbZIGIgY

Audio feria Majes http://youtu.be/psrNi7vdTxY

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2.6. Feria sanitaria I

Para promover la instalación de las conexiones de agua y desagüe dentro de los lotes y la instalación de los aparatos sanitarios, se organizó la Feria Sanitaria. Es una experiencia donde participan diferentes ferreterías locales que muestran la diversidad de sus productos y permiten reconocer el equipamiento requerido por los pobladores para la instalación de sus módulos sanitarios y su posterior funcionamiento. En esta feria participaron productores y comerciantes que expusieron, informaron, negociaron y acordaron la compra y venta

en forma directa. La feria expositiva de artículos sanitarios acercó al productor con el usuario e incrementó su motivación y compromiso por disponer de un servicio de agua y desagüe (domingo 04 de mayo de 2014).

Para esta actividad se realizaron una serie de coordinaciones con la Junta Directiva Central y delegados de manzana, con las empresas del rubro sanitario (CELIMA, Sanicerámica, TUBOPLAST, Ferreterías del sector) y la Municipalidad Distrital para la participación del área de formalización e instituciones aliadas para generar otros atractivos a la feria como el corte de pelo gratuito y la venta de viandas. Se difundió un spot a través de perifoneo, se facilitó el espacio e insumos de stands para los expositores, se atendieron consultas en la Oficina, se realizaron varias actividades lúdicas, rifas de 'medio baño' y accesorios. Se entregó un afiche a cada participante, un afiche calendario donde se promocionaba e ilustraba las instalaciones sanitarias dentro del lote. La estrategia de convocatoria para la feria consistió en la difusión a través de medios de comunicación locales como radio y televisión, perifoneo en las manzanas, mosquitos (volantes pequeños) y afiches publicitarios en puntos estratégicos de los sectores.

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3. ETAPA DE CAPACITACIÓN El desarrollo de capacidades3 se refiere a las transformaciones que empoderan a las personas, los líderes, las organizaciones y las sociedades. Si algo no lleva a un cambio que sea generado, guiado y sostenido por los beneficiarios a quienes está destinado, no puede decirse que haya mejorado las capacidades, aun cuando haya servido para un propósito válido de desarrollo (PNUD, 2009).

3.1. Talleres de capacitación a población “Factibilidad de los servicios y saneamiento físico legal” y taller “Conexiones Domiciliarias e Instalaciones Sanitarias”

Estos talleres tuvieron como objetivo reforzar la importancia de contar con las instalaciones sanitarias dentro del lote y brindar información básica para la construcción del módulo sanitario básico. Los talleres tuvieron gran participación de la población, y se alcanzó su compromiso en la instalación correcta de instalaciones sanitarias asumiendo su rol con mucha responsabilidad. La ejecución de las primeras actividades nos permitió realizar un trabajo directo con las familias mediante visitas casa por

casa, verificación del avance de las instalaciones sanitarias por parte de las familias beneficiarias del proyecto y observación directa de los niveles de vivencia permanente, falta de vivencia, ausencia en el lote y detección de lotes baldíos.

A partir de estos hallazgos, se redefinieron las estrategias para la ejecución de las actividades restantes. Por ello, se fusionaron los dos primeros talleres en uno solo a fin de aprovechar la permanencia de los pobladores de Ciudad Majes según la convocatoria realizada. Las actividades de difusión de los talleres así como su ejecución permitieron un mayor compromiso e identificación de la población así como un mayor reconocimiento de las posibilidades y ventajas que este traía. El taller unificado: “Factibilidad de los servicios, Saneamiento físico legal, Conexiones Domiciliarias e Instalaciones Sanitarias” se dividió en tres partes:

3 Desarrollo de capacidades. Texto básico del PNUD. 2009. Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo

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a. Factibilidad del servicio, b. Conexiones dentro del lote y c. Planeando el baño

La metodología fue determinada por el equipo organizativo. Se elaboraron materiales de apoyo como presentaciones en PowerPoint y una guía metodológica. Esto se trabajó con el equipo de comunicaciones y la gerencia del programa, y con la orientación en el diseño técnico de Arnaldo Padilla, lo que llevó a garantizar la existencia de productos más cercanos a la realidad en la que viven los actores y por ello a un mayor impacto en su aplicación. Cabe señalar que se validaron estos materiales con el equipo de promotoras sociales, quienes conociendo la realidad local fueron de un valor importante para su validación. Es por ello que se pudo contar con material informativo de soporte, con apoyo visual de una presentación en PowerPoint y con un ejercicio de refuerzo que permitió que el participante se involucre más en el tema dibujando lo aprendido en el taller asociado a cómo quisiera su baño. La actividad se denominó: Cómo planeo mi baño. Esta actividad se desarrolló en los meses de julio y agosto. Se desarrollaron un total de 119 talleres y se contó con 3,652 pobladores participantes conforme se detalla en el cuadro adjunto. Cuadro N°03. Participación en Taller “Factibilidad de los servicios, Saneamiento físico

legal, Conexiones Domiciliarias e Instalaciones Sanitarias.”

Módulo

Sector

Fecha N° de talleres N° de

participantes

MODULO A

Sector 1 5 y 6 julio 8 216 Sector 2 9 y 10 julio 8 311

Sector 3 11, 12 y 13 julio 12 496 Sector 4 18, 19 y 20 julio 12 383

Sector 5 4 julio 2 68 Sector Área

Central

15, 16 y 17 julio

8

258

Villa Industrial 13 julio 1 104

MODULO B

Sector 1 7 -8 agosto 12 289 Sector 2 9 – 10 agosto 12 381

Sector 3 14 – 15 agosto 12 227

MODULO C

Sector 1 16 – 17 agosto 8 211 Sector 2 21 -22 agosto 10 326

Sector AC 23 – 24 agosto 10 278

Chumbivilcanos 27-28 agosto 4 104

Total 119 3,652

Fuente: Equipo Social CARE Perú, Registros Digitales disponibles en CARE Perú.

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Logros:

Se logró informar y reforzar en la población el compromiso de instalación de los aparatos sanitarios al interior de su vivienda y fortalecer un buen relacionamiento entre el equipo de intervención social y la población.

Existió un genuino interés en entender cómo deben quedar sus instalaciones intradomiciliarias, especialmente aspectos relacionados a la definición de los niveles y medidas con relación a las redes de desagüe.

Entre las lecciones aprendidas identificamos que entre los pobladores participantes existen varios que cuentan con experiencia en las actividades relacionadas con las instalaciones sanitarias por su condición laboral, lo que permite reconocer esa potencialidad como un factor a tomar en cuenta en diversas experiencias.

Otra lección aprendida está relacionada con la fase de retroalimentación en la que los participantes diseñan cómo quisieran que sean sus instalaciones sanitarias lo que generó entusiasmo e identificación ya que preveían la cercanía de la tenencia del servicio.

3.2. Talleres de capacitación en instituciones educativas: “Es importante tener un baño”

En esta actividad se identificaron las instituciones educativas de la zona de intervención y se formalizó la coordinación con las directoras y docentes de las instituciones de educación inicial del sector. Se coordinó e insertó dentro de la programación de sus sesiones de aprendizaje el tema "Mi baño es importante". Las sesiones de aprendizaje fueron aplicadas por las docentes de las instituciones educativas del nivel inicial de Ciudad Majes, en base al diseño entregado por el equipo de promoción. Los materiales utilizados durante el desarrollo de las

sesiones también fueron provistos por el proyecto. Por factores administrativos no se permitió que la ejecución de las sesiones de aprendizajes estuviera a cargo de las promotoras. Durante la ejecución se identificó una inicial resistencia por parte de las directoras ya que solicitaban que se tenga la autorización de la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) para involucrar a los niños en el proyecto. Una vez conseguida dicha autorización, se alcanzó más confianza y mejor coordinación para la ejecución de dicho proyecto. Se realizaron las coordinaciones con las docentes de las instituciones educativas para insertar dentro de su programación el tema "la importancia de tener un baño en casa" y del conocimiento que deben tener los niños y las niñas en relación con dicho tema.

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Esto también fue parte del objetivo de las sesiones, que estos niños a su vez sensibilicen a sus padres en el tema e instalen los servicios. Al final de las sesiones se realizó la transferencia de aprendizaje que consistió en el llenado de una ficha (hoja de aplicación) y a cambio de ello se les entregó un set sanitario que contenía artículos de aseo. Los niños que participaron en las sesiones mostraron gran entusiasmo, esto sumado a la presencia de personajes que se vistieron de inodoro y caño. Se entregó materiales didácticos para la ejecución de sesiones a las docentes.

Logros:

Involucrar a las niñas y niños en el proceso de promoción de las instalaciones de los módulos sanitarios, después de las sesiones de aprendizajes motivados, solicitaban a sus padres que instalen sus baños manifestando lo importante que es contar con un baño en casa.

Docentes comprometidas con la promoción de las instalaciones sanitarias.

Lecciones aprendidas:

El nivel de autonomía de las instituciones educativas de la región es relativa. Se requirió autorización expresa del órgano intermedio que es la UGEL, sin la cual no se permitía ninguna actividad dentro de sus instalaciones por parte de personas o instituciones externas.

Las sesiones de aprendizaje implementadas se planificaron durante el proceso de desarrollo del proyecto ya que se vio la importancia de tener compromisos integrales por parte de los miembros de las familias así como el de generar alianzas con diferentes actores como son las instituciones educativas y los actores que forman parte de ellas.

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3.3. Taller de capacitación a maestros de obra: “Diseño y costeo de módulos sanitarios para maestros de obra”

Se identificó y promocionó la capacitación para maestros de obra y gasfiteros de la zona de intervención (Ciudad Majes). Se realizó el taller de manera didáctica, con una parte teórica y otra práctica, se completó la información para los participantes con separatas y plegables ilustrativos relacionados al tema. Este reforzamiento más información técnica actualizada nos permitió tener técnicos capacitados que servirán como soporte de mano de obra calificada para las instalaciones sanitarias.

Este taller se realizó los días 23 y 24 de

octubre del 2014. La dirección técnica estuvo a cargo de un ingeniero civil, Jorge Rivera Manrique, y el soporte metodológico y logístico estuvo a cargo del equipo de promoción social del Proyecto de Agua y Desagüe en Ciudad Majes. Participaron 25 personas con conocimientos básicos sobre instalaciones sanitarias y se desarrollaron los siguientes temas: Red de agua potable (agua fría)

Módulo A: cómo llega el agua a la vivienda

Módulo B: abastecimiento de agua en las viviendas

Módulo C: la red de distribución de agua potable Red de desagüe

Módulo A: Como funciona el desagüe

Módulo B: Distribución de la red en casa

Módulo C: Ventilación Logros:

25 personas capacitadas y certificadas para realizar la instalación de conexiones intradomiciliarias con capacidad para orientar a los usuarios respecto a materiales de calidad, con buenas prácticas de instalación de aparatos sanitarios y uso adecuado de los sistemas de agua y desagüe dentro de sus viviendas.

01 Material informativo especialmente preparado como material complementario del presente taller.

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3.4. Feria sanitaria II

Para promover la instalación de las conexiones de agua y desagüe dentro de los lotes así como la instalación de los aparatos sanitarios, se organizó la II Feria Sanitaria, en la que productores y comerciantes expusieron, informaron, negociaron y acordaron la compra y venta en forma directa. La feria expositiva de artículos sanitarios acercó al productor con el usuario e incrementó su motivación y compromiso por disponer de un módulo sanitario instalado dentro de sus lotes y el conocimiento adecuado del servicio de agua y desagüe.

Para esta actividad se realizaron una serie de coordinaciones con la junta y representantes de los sectores y manzanas, con instituciones vinculadas al tema como el Servicio de Agua y Alcantarillado de Arequipa -SEDAPAR donde se coordinó con Carlos Monje, gerente del área comercial, quien delegó luego a otros funcionarios como: el responsable de Educación Sanitaria: Moisés Saavedra, el jefe responsable de SEDAPAR en Majes: César Espinoza, Raul Vita, especialista en Micromedición representante de SUNASS, Verónica Palao, y el alcalde de la Municipalidad de Majes, Elard Hurtado Retamozo, y otras instituciones complementarias. SEDAPAR participó a través de representantes de las áreas de Educación Sanitaria, Micromedición, y el responsable de la Zonal El Pedregal, quienes implementaron un stand informativo y dieron realce a la feria. Su presencia reforzó la legitimidad a las propuestas planteadas por el equipo del Proyecto. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS participó en la Feria dando información sobre la normatividad del saneamiento, sobre los modelos de gestión del saneamiento. En este caso en relación a la administración de SEDAPAR en Ciudad Majes. La II Feria Sanitaria se realizó en dos días (25 y 26 de octubre) ampliando la versión de la feria anterior, porque en ella si bien se colmó con las expectativas de los presentes, existieron algunos pobladores que no asistieron porque vivían lejos o tenían otras actividades laborales.

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Estas ferias se caracterizaron por la participación directa de la población, la que se apoyó en el concepto de la aplicación de una estrategia extramuros, es decir que se fue hasta donde estaba la audiencia. Esto garantizó mayor asistencia de los actores. Para convocar a los participantes, se usaron la radio y la televisión local, propaganda boca a boca, mosquitos, perifoneo. Esto permitió la participación masiva de la población y luego la adquisición de sus módulos sanitarios. Se rifaron módulos y accesorios sanitarios entre los pobladores asistentes. En la feria participaron los siguientes expositores:

1. Ferretería “Ángel”

2. Ferretería “Condorito”

3. Ferretería “Líder”

4. Ladrillera “El Diamante”

5. SEDAPAR Arequipa: Área de Educación Sanitaria

6. SEDAPAR Majes

7. SUNASS

8. Subgerencia de Formalización de la Municipalidad de Majes

9. Instituto de Salud Del Sur

10. Instituto de Cosmetología Rossy

11. Oficina de Promoción Social del Proyecto de Agua y Desagüe en Ciudad Majes.

3.5. Talleres de capacitación a población “Micromedición y Tarifas Justas”

Estos talleres tuvieron como objetivo tomar conciencia sobre: la importancia del cuidado de los servicios de agua y alcantarillado, micromedición: costos, medidores, recibos, deberes y responsabilidades del usuario: ventajas del pago justo y oportuno. Los talleres tuvieron gran participación de la población y permitieron tener instalaciones sanitarias de forma correcta. Asumieron el compromiso de tener un consumo responsable y pagar a tiempo, como también entendieron la adecuada manipulación de los micromedidores.

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La ejecución de este taller nos permitió realizar un trabajo directo con los dirigentes para involucrarse y propiciar el acercamiento y relacionamiento entre los futuros usuarios y la empresa prestadora del servicio SEDAPAR. El trabajo previo al taller consistió en coordinar con SEDAPAR, quien participó también en la implementación de los talleres de capacitación para que la población tuviera información de primera mano, lo que dio más credibilidad a la información y confianza de los pobladores con respecto al proyecto.

El taller se dividió en las siguientes partes: 1) SEDAPAR prestador del servicio, 2) Agua como producto y como servicio, 3) Derechos y obligaciones del usuario, 4) Conociendo el medidor, 5) Conociendo el recibo y 6) Cuidados básicos del servicio. Los insumos del material informativo disponible fueron provistos por SEDAPAR. Los materiales fueron validados por las promotoras y funcionarios de dicha institución. Los materiales fueron: una presentación en PowerPoint, un plegable ilustrativo y la presentación del micromedidor, el que fue manipulado por los participantes de los talleres. Estos se realizaron entre los meses de enero y febrero 2015.

Cuadro 03. Participación en Taller “Micromedición y Tarifas Justas.”

Módulo

Sector

Fecha N° de

talleres

N° de

participantes

Módulo A

Sector 1 29 y 30 Enero 8 189 Sector 2 31enero y 1 Feb 8 328

Sector 3 5 y 6 Feb 12 463 Sector 4 7 y 8 Feb 12 438 Sector 5 12 Feb 2 68

Sector ÁC 13,14 y 15 Feb 10 311 Villa Industrial 8 Feb 1 125

Módulo B

Sector 1 18 y 19 Feb 12 301 Sector 2 20 Feb 12 3781

Sector 3 21 y 22 Feb 12 304

Módulo C

Sector 1 23 Enero 8 198 Sector 2 24 Enero 10 361

Sector AC 25 Enero 10 291

Chumbivilcanos 22 Enero 4 132

Total 121 3887

Fuente: Equipo Social CARE Perú, Registros Digitales disponibles en Oficina de CARE Perú.

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Logros:

Se logró informar y reforzar en la población el compromiso y acercamiento con la

empresa prestadora del servicio y fortalecer un buen relacionamiento entre el

equipo de intervención social y la población.

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4. ETAPA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Por monitoreo entendemos que es la “información y comparación de datos sobre la ejecución de la política, programa o proyecto con los objetivos establecidos en el marco de su formulación”, cuyo propósito es controlar la ejecución y realizar el seguimiento de la gestión operativa y estratégica en forma permanente y periódica.

Por evaluación entendemos que es la “Información y comparación de datos sobre la ejecución de la política, programa o proyecto con los patrones de referencia valorativos definidos a través de la visión o escenario futuro que se quiere construir” cuyo propósito es Valorar el diseño, la ejecución, los resultados y los impactos del programa en forma puntual. (Mokate, 2001) 4.1. Verificación de las instalaciones intradomiciliarias lote por lote

El objetivo de esta actividad fue que la mayor cantidad de pobladores que ya habían sido capacitados en los talleres de conexiones domiciliarias instalen sus módulos sanitarios. Y la sensibilización se efectuó en campo pero fue reforzada a través de los medios de difusión local como la televisión y la radio. Se informó y motivó a los pobladores a fin de que instalen sus módulos sanitarios dentro de sus lotes. Sin embargo, al inicio, un sector importante de los pobladores pidió que les dejasen las conexiones en la puerta de su casa para que ellos cuando fuesen a vivir se encargaran de

hacer la conexión correspondiente. Esta actitud fue modificada mediante una estrategia de difusión (spot televisivo), donde se promocionaba la importancia del funcionamiento del sistema y las razones de las instalaciones intradomiciliarias. Esta actividad fue un eje transversal en el proyecto, se realizó a lo largo de todo el proceso de intervención. En esa medida se evidenció el creciente nivel de compromiso por parte de los pobladores en los que cada vez más crecía la confianza hacia el proyecto, lo que se expresaba en una mayor participación de la población en las actividades y en la instalación de módulos sanitarios.

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La manera como eran recibidos los promotores fue haciéndose más receptiva y amable, ya que se contó con las estrategias adecuadas de acercamiento. Esto se expresó en el hecho de que permitieran el ingreso a sus hogares y al ambiente que hacía las funciones de baño (silo). Se inició con la aplicación de la ficha de identificación del lote, en donde se realizó la verificación de las instalaciones dentro de la vivienda y se realizó en dos fechas más. Se realizaron tres verificaciones en los lotes donde se mostraban signos de vivencia, pero no se encontraban a los pobladores. La actividad consistió en visitar lote por lote para verificar si contaban con la instalación de sus módulos sanitarios. A su vez, cuando se encontraban en proceso se registraba el nivel de avance de la instalación recomendando que culminaran con las instalaciones e indicando la importancia de completar con sus instalaciones. En los casos donde se encontraban los lotes sin conexiones se sensibilizaba a los pobladores para que tomen conciencia sobre la importancia y beneficios que se tiene al instalar sus módulos. Por ende, la instalación de los baños fue promovida de manera permanente.

4.2. Reuniones informativas a autoridades locales: derechos y deberes de los

usuarios de SEDAPAR

Esta actividad no estuvo contemplada en el Plan de Trabajo pero se realizó como una actividad adicional para complementar el proceso de capacitación. En el transcurrir del proceso se pudo percibir que las autoridades locales no tenían un conocimiento claro del tema y tampoco tenían ningún relacionamiento con la Superintendencia Nacional de Saneamiento (SUNASS), que es “el organismo regulador que, actuando de manera técnica e imparcial, contribuye a la prestación eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. En este sentido, su misión

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institucional es cautelar objetivamente los intereses de los usuarios, de las empresas prestadoras y del Estado, promoviendo la conservación y el uso racional del recurso hídrico y del medio ambiente en las 50 Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS)”. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: “Función normativa, la cual le permite dictar reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las empresas prestadoras, Función reguladora, que le otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. Función supervisora, a fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, de las empresas prestadoras, y el cumplimiento de cualquier disposición, emitida por la SUNASS. Función fiscalizadora y sancionadora, a fin de imponer sanciones y medidas correctivas por el incumplimiento de las normas aplicables. Función de solución de controversias y reclamos, que autoriza a los órganos de la SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos dentro del ámbito de su competencia”.4 Este desconocimiento de las autoridades locales generó que la toma de algunos acuerdos con la población que no se ajustaban a las características del proyecto; ya que el alcalde había prometido apoyarlos en la creación de una nueva empresa local prestadora de servicio de saneamiento. Es decir, las autoridades desconocían la normatividad sobre los modelos de gestión en saneamiento en el país así como las funciones de la SUNASS. Igualmente, la población estaba confundida respecto al modelo de gestión y de quién iba a administrar el servicio de agua en Ciudad Majes y cuáles eran sus derechos y deberes como futuros usuarios de SEDAPAR. Por esta razón, se tomó la iniciativa de promover una reunión informativa entre las autoridades locales y las representantes de la SUNASS, en Arequipa, donde tomaron conocimiento del tema y pudieron disipar todas sus dudas respecto a los modelos de gestión, los derechos, deberes, tarifas, etc. Temas que fueron de mucho interés para los participantes, quienes fueron el alcalde, los regidores y funcionarios de la Municipalidad Distrital de Majes. Esta reunión aportó toda la información que necesitaban las autoridades locales para afrontar los inconvenientes que se presentaban con los pobladores debido al descontento que los pobladores tenían con SEDAPAR, a tal punto que exigían que se cree una EPS en Ciudad Majes.

Logros:

Autoridades locales bien informadas respecto al tema y capacitados para brindar información o plantear soluciones a los problemas que se presentaban.

4 Recuperado de http://www.sunass.gob.pe/doc /Memoria/sunass_2012.pdf

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4.3. Reuniones Informativas a dirigentes: Derechos y deberes de los usuarios de

SEDAPAR Esta actividad no estuvo prevista en el Plan de Trabajo pero fue necesaria porque algunos dirigentes del ámbito del proyecto estaban descontentos con SEDAPAR. Los dirigentes organizados trataron de motivar y convencer a la población a rechazar la posibilidad de la firma de contratos con SEDAPAR y se cree una Empresa Prestadora del Servicio de Agua y Saneamiento en Ciudad Majes. Un sector de la población estaba mal informada respecto al tema y entonces se programó una reunión con los dirigentes para tratar los temas relacionados al problema: Modelos de gestión de saneamiento, deberes, derechos y tarifas. La reunión estuvo a cargo de Verónica Palao, representante de SUNASS Arequipa. En tal evento participaron todos los representantes de cada sector involucrado en el proyecto logrando una participación masiva de dirigentes, quienes después de tomar conocimiento claro de todos los temas asumieron una nueva postura y se involucraron más en el proyecto y promovieron un cambio de actitud entre los pobladores que no estaban de acuerdo debido a la desinformación. Se realizaron visitas a las obras generales del proyecto: Planta de tratamiento de Agua Potable, los reservorios y la planta de tratamiento de Aguas Residuales. Los dirigentes al tomar contacto con la obra, ver el avance de la misma y la magnitud de la obra, comprobaron que la administración de este servicio no es fácil, además que no contaban con la capacitación adecuada ni con el personal necesario para administrar la obra, lo que contribuyó a que cambien de opinión respecto a crear una nueva EPS. Logros:

Dirigentes locales bien informadas respecto a los Modelos de Gestión y capacitados para brindar información a sus pobladores sobre SEDAPAR.

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4.4. Reuniones Informativas a Autoridades Locales: Proceso de Firmas de Contrato SEDAPAR

Esta actividad se propuso en forma adicional al final del proceso debido a que SEDAPAR, luego de la revisión del Padrón de Beneficiarios, exigió a los pobladores que para la firma de contrato cada uno de ellos debía cumplir con los requisitos establecidos por dicha institución y uno de los requisitos es la Constancia de Posesión emitida por la Municipalidad, a través de la cual se otorga la formalidad del predio que es parte de la firma del contrato. Es importante resaltar que el 80% de la población se encuentra en proceso de formalización y cuentan con un contrato de compra y venta y están en proceso de pago. El Municipio afirmó que este documento era más formal que una constancia y, en consecuencia, el poblador se negó a tramitar una Constancia de Posesión. Por este motivo se tomó la decisión de acercar a los futuros usuarios con los funcionarios de SEDAPAR para que tengan la información de primera fuente y se despejaran todas las dudas y el proceso de firma de contratos se realizara de la manera más ágil y segura. De esta reunión participaron las autoridades locales y los dirigentes centrales de los sectores intervinientes del proyecto. Estuvo a cargo de Carlos Monje, gerente del área de comercialización de SEDAPAR, quien brindó información clara y precisa. Logros:

Autoridades locales bien informadas respecto al tema y capacitados para brindar información sobre los requisitos para la firma de contratos.

Dirigentes bien informadas respecto a los requisitos para la firma de contratos para brindar información a los pobladores para contar con lo solicitado al momento de la firma de contratos.

Funcionarios Municipales con la información clara para implementar una campaña de emisión de constancias de posesión.

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a. La planificación fue posible por la integración de los equipos técnico y social. En esta etapa se concluyó el Plan de Trabajo y Plan de Contingencias, que fue la base de la intervención social. El reconocimiento de la zona permitió: identificar las características geográficas y demográficas, y el relacionamiento de los actores (autoridades locales, dirigentes y población beneficiaria).

b. La promoción consistió en reuniones con dirigentes y asambleas informativas

que generaron mayor conocimiento de los dirigentes y la población sobre el proyecto y su gestión completa. Las actividades de esta etapa informaron sobre el rol de la Municipalidad Distrital de Majes como gestor del proyecto, el Banco de Crédito del Perú quien adelanta los recursos para la ejecución de la primera etapa del proyecto en el marco de la Ley de Obras por Impuestos y el de los demás actores del Proyecto, como: la empresa contratista que ejecuta la obra, MARQUISA SAC, las empresas supervisoras, CESEL Ingenieros y SERCONSULT, y CARE Perú responsable de la intervención social y promoción de las instalaciones intradomiciliarias. Se visitaron 8,321 lotes (100%), y se obtuvo 5,599 fichas con información (67.3%) y 2,722 fichas sin información (32.7%) debido a que los lotes se estaban vacíos.

c. La capacitación tuvo por objetivo garantizar el conocimiento de la correcta

instalación de los módulos sanitarios. Esta etapa logró involucrar principalmente a los titulares de lote y otros actores sociales como los maestros de obra, los ferreteros, las mujeres y las niñas y niños de instituciones educativas de Ciudad Majes. Se capacitaron 3,652 pobladores en factibilidad de los servicios, saneamiento físico legal, conexiones domiciliarias e instalaciones sanitarias y otros 3,887 pobladores en aspectos de micromedición y tarifas justas, derechos y deberes de los usuarios de SEDAPAR.

d. La evaluación y monitoreo puso énfasis en el monitoreo de las instalaciones

intradomiciliarias y motivó a los pobladores a través de estrategias comunicativas para la toma de conciencia en la importancia de contar con dichas instalaciones.

Hasta abril de 2015, 2,106 familias de Ciudad Majes mostraban signos de sus conexiones al interior del lote: 272 familias habían culminado las instalaciones

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intradomiciliarias, 1,256 estaban en proceso de culminación y 578 habían iniciado sus conexiones. El padrón de usuarios elaborado por el Equipo Social de CARE Perú y alimentado a lo largo de la intervención, es la base de información para la firma de contratos entre SEDAPAR y los usuarios de Ciudad Majes. Se ha logrado registrar los datos de 5,439 Titulares de Lote (65.4%), quienes vienen formalizando su propiedad y culminando sus instalaciones domiciliarias.

e. La estrategia de intervención social dividida en cuatro etapas (planificación,

promoción, capacitación y evaluación-monitoreo) permitió el logro de los objetivos propuestos, pero la no vivencia es una condición muy difícil de superar pues complejiza la intervención técnica y social. A pesar de que los pobladores no vivan permanentemente en sus lotes, es importante involucrarlos en la implementación del proyecto. Al inicio existió desconfianza y desinterés por promesas incumplidas de dirigentes y autoridades de la zona. Los pobladores cambiaron progresivamente de actitud al observar la ejecución de la obra estructurada y planificada, que concluiría en la instalación de los servicios de agua y desagüe.

f. El nivel de organización de la comunidad potencia el proceso de intervención.

La intervención es más eficiente en los sectores donde hay una organización sólida y los dirigentes ejercen un liderazgo auténtico. Las actividades del proyecto fueron una herramienta importante para el fortalecimiento de la relación poblador-dirigente y su liderazgo es reafirmado cuando quienes lo ejercen están involucrados en el proyecto. No hay posibilidad de avanzar en la implementación del proyecto sin enfatizar la importancia del liderazgo local.

g. La instalación de las conexiones intradomiciliarias es un compromiso solicitado desde el inicio del proyecto y que se refuerza a lo largo de su implementación. Sin las instalaciones internas no sería posible la concreción ni funcionamiento del sistema de agua y alcantarilladlo, tal como ha ocurrido en experiencias anteriores. Por ello, La importancia del componente social en obras de gran infraestructura radica en la integración de un conjunto de factores, como brindar información oportuna, facilitar el entendimiento de cómo funciona el sistema y el compromiso de los diferentes actores en su operación, administración y gestión.

h. El relacionamiento con las instituciones involucradas (SEDAPAR y SUNASS) respaldó el proceso. Brindar información adecuada y oportuna permitió que las autoridades locales y los beneficiarios entendieran los lineamientos y políticas establecidas por sus instituciones. Se informó sobre la obra ejecutada y se aclaró que el sistema brindado sería administrado por SEDAPAR y que SUNASS ejerce el rol regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, incluidas sus tarifas.

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i. Crear confianza en la calidad de las obras, en el modelo de gestión, en las tarifas y micromedición, en el ejercicio justo de derechos y deberes, es un proceso en el que hay que seguir trabajando de de manera conjunta y sinérgica. Actualmente existe un relacionamiento inicial entre SEDAPAL y SUNASS con la población de Ciudad Majes, el mismo que debe ser potenciado a partir de las dirigencias locales sobre la base de información y mecanismos de diálogo oportunos y transparentes.

j. La participación de las mujeres se expresó en los roles de dirección en los sectores que forman parte de este proyecto. Motivan y persuaden a sus familias, ya que al pasar más tiempo en el hogar son más sensibles a valorar la importancia de contar con servicios básicos de agua y desagüe de calidad.

k. Involucrar a las niñas y niños a través de las sesiones de aprendizaje en las

instituciones de educación inicial, reforzó la promoción de las instalaciones de los módulos sanitarios. Motivaron a los padres de familia quienes manifestaron en los talleres de capacitación que sus hijos también estaban solicitando contar con un baño adecuado.

l. El uso de elementos lúdicos y recreativos permitió generar un ambiente de

edu-entretenimiento para los beneficiarios para conocer y reconocer su rol. En vez de ver su participación como una carga, entienden y la importancia de su intervención.

m. El papel de los medios de comunicación guardó una estrecha relación con la

existencia de procesos políticos en marcha. En este caso se experimentó un cruce de información que no dejaba de tener en cuenta el proceso electoral municipal y que se expresó en un ataque directo a las actividades que formaban parte del proyecto. Es importante tomar en cuenta la coyuntura social y política, y el disponer de un Plan de Contingencias que facilite el análisis, implementación y desarrollo de acciones complementarias.

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Para la Municipalidad Distrital de Majes

1) Reforzar sus acciones de sensibilización y promoción de la vivencia permanente en la zona de Ciudad Majes con el objetivo de asegurar el buen funcionamiento de los sistemas de agua y desagüe que se están implementando en la zona.

2) A través de la Subgerencia de Formalización, implementar una comisión exclusiva para atender y acelerar el proceso de formalización de Ciudad Majes e iniciar la campaña de Emisión de “Constancias de posesión para instalación de los servicios de agua y desagüe”, documento indispensable solicitado por SEDAPAR para la firma de contratos.

3) Proporcionar asesoría técnica municipal en a través de sus técnicos municipales, para instalar módulos sanitarios y seguir reforzando la capacitación a los pobladores de Ciudad Majes, para la ejecución de sus instalaciones.

4) Proyectar la fecha de recepción de la Obra y en estrecha coordinación con SEDAPAR, organizar la campaña de firma de contratos a fin de que todo poblador de Ciudad Majes habilitado, pueda cumplir con este derecho.

5) Mantener un diálogo cercano con los dirigentes locales acerca de la importancia de su vigilancia ciudadana en la supervisión y verificación de las instalaciones sanitarias en los lotes que se encontraban en inicio o en proceso.

6) El equipo de intervención social debe proseguir la coordinación con los funcionarios de SEDAPAR hasta la firma de contratos, ya que debido al atraso de la ejecución de la obra la firma de contrato todavía se realizará en los próximos meses.

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