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Fortalecimiento y potenciación de los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos (MASC).FASE I

EUROsociAL II

Taller regional MASCGuía para la presentación del diagnóstico y propuestas de actuación en el ámbito del Programa Eurosocial II.

Diagnóstico regional en MASCANÁLISIS FODA: fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas.

Fortalezas MASC en América Latina Evolución de varios años de presencia de los MASC en la agenda de justicia

de la mayor parte de los países de AL. Generalizado reconocimiento constitucional y legal de los MASC. Incorporación de los MASC a los planes estratégicos y programas de justicia

de la mayor parte de los países de AL. Importante desarrollo teórico y doctrinal en MASC. Experiencia de campo acumulada a través de los diversos medios y

recursos MASC desplegados por los sistemas de justicia. Incipiente especialización sectorial en MASC para algunas materias (familia,

relaciones laborales, violencia familiar, etc.) Incipiente preocupación por la calidad de los servicios MASC que se prestan.

Debilidades MASC en América Latina Alejamiento de la declaraciones programáticas y previsiones normativas

respecto de los recursos MASC efectivamente desplegados y puestos a disposición de los ciudadanos.

Escaso nivel de relevancia e impacto de los MASC en la resolución de la conflictividad social.

Heterogeneidad y asimetría regional en el desarrollo de los MASC. Generalizado bajo nivel de implicación de los operadores del sistema de

justicia en la implementación de los MASC. Déficit de sensibilización y capacitación de los operadores jurídicos. Dispersión y asistematicidad de las experiencias desarrolladas. Déficit en el control de calidad de los servicios ofrecidos.

Oportunidades MASC en América Latina

Sobrecarga generalizada de los órganos de la Justicia formal y búsqueda de mecanismos alternos o complementarios de solución de los conflictos.

Coexistencia dentro de algunos países de diversos sistemas jurídicos, en los que junto al sistema legal y judicial estatal conviven ordenamientos jurídicos tradicionales e indígenas de fuerte raigambre, cada uno con su propio sistema de resolución de controversias.

Programa Eurosocial II. Agenda política de la conferencia de Ministros de Justicia de Mercosur. Existencia de redes regionales y continentales de enlace entre las

instituciones de los sistema de justicia latinoamericanos. Progresivo empoderamiento de la sociedad civil en la autogestión de sus

conflictos.

Amenazas MASC en América Latina

Frecuente tensión interinstitucional entre ejecutivos y poderes judiciales en el diseño y dirección de las políticas sobre MASC.

Existencia de un muy extendido imaginario cultural que deriva y externaliza a las instancias estatales, generalmente los órganos de justicia, la resolución de toda la conflictividad social.

Tradicional recelo de los profesionales del Derecho a métodos alternos a la justicia formal.

Desorientación, susceptibilidad y desconfianza en la percepción social de la función, validez, eficacia y confiabilidad de los MASC

Propuestas de actuación en el ámbito del Programa Eurosocial IIACCIONES EN LOS RESPECTIVOS ÁMBITOS NACIONALES (TALLER)

Intervención a nivel nacional.Objetivo: contribuir a impulsar con actuaciones locales concretas los ejes estratégicos y líneas de actuación que se han descrito como prioritarios en cada uno de los planes nacionales de mejora.

Modalidad de intervención: actuaciones locales puntuales apoyadas por Eurosocial, alineadas con estrategias previamente asumidas por cada país, seleccionadas de entre las incluidas en los respectivos planes nacionales, con los que se integrarían sistémica y coherentemente.

Selección de actuaciones: la definitiva concreción de las actuaciones de nivel nacional se efectuará con ocasión del taller regional.

Ejes estratégicos compartidos

• EJE 1.- Promoción de la cultura de la paz.

• EJE 2.- Promoción de la difusión y visibilidad social de los MASC.

• EJE 3.- Mejora de la eficacia de los MASC.

• EJE 4.- Mejora de las capacidades de los operadores MASC.

Propuestas de actuación en el ámbito del Programa Eurosocial IIACCIONES DE ÁMBITO Y ALCANCE REGIONAL

Intervención a nivel regional.Objetivo: como complemento a las actuaciones de ámbito nacional, Eurosocial propone una intervención adicional a nivel regional y/o subregional, orientada a generar sinergias, promover redes, generar estándares, transferir conocimientos, extender experiencias positivas y, en general, a intervenciones tendentes a provocar mejores condiciones para el desarrollo e implementación de los MASC en toda Latinoamérica.

Modalidad de intervención: la intervención a este nivel supranacional podría estar estructurada en tres subniveles, que llamaremos anillos, donde se involucran perfiles distintos de grupos meta y de objetivos diferenciados.

Selección de actuaciones: la definitiva concreción de las actuaciones de nivel nacional se efectuará con ocasión del taller regional.

Estrategia de intervención regional. Anillo 1: paradigma

cultural sobre resolución de conflictos.

Anillo 2: referentes y estándares regionales en MASC.

Anillo 3: competencias de los operadores implicados en MASC.

Anillo 3Operadores

Anillo 2Estándares

Anillo 1Paradigma

s

Anillo 1. Paradigma cultural sobre resolución de controversias.

Justificación.

Vivimos inmersos en una cultura de la litigiosidad y la heterocomposición, que concibe al conflicto como una patología social negativa y trata de solventarlo mediante la identificación y sanción de aquél a quien se considera que lo origina. Se hace necesario fomentar las condiciones para la transformación de dicha cultura ciudadana de la litigiosidad por una nueva cultura de la paz y la autocomposición, en la que el conflicto sea visto como algo natural y consustancial a la convivencia social, que más que en la sanción se concentre en su solución, entendida ésta como espacio generador de oportunidades.

Anillo 1. Paradigma cultural sobre resolución de controversias.

Objetivo general.

Contribuir al cambio de paradigma social de las nuevas generaciones de ciudadanos sobre la naturaleza del conflicto y de los mecanismos de solución de controversias.

Anillo 1. Paradigma cultural sobre resolución de controversias.

Objetivos específicos. Incorporar a las nuevas generaciones de ciudadanos al

cambio de paradigma social sobre la naturaleza del conflicto y los mecanismos de solución de controversias.

Incorporar a las nuevas promociones de egresados de facultades de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales a dicho cambio de paradigma.

Anillo 1. Paradigma cultural sobre resolución de controversias.

Resultados. 1.1.- Diseñado un programa de educación para la resolución de

controversias en el ámbito escolar para América Latina. 1.2.- Asumido dicho programa por las instituciones nacionales

responsables de la educación escolar. 1.3.- Formados equipos nacionales de capacitadores. 2.1.- Diseñado un módulo docente para su inclusión en los

planes de estudio de las facultades de Derecho y Ciencias Políticas y Sociales de las Universidades latinoamericanas.

2.1.- Formación de formadores para profesores de las facultades de Derecho.

2.3.- Divulgado el módulo entre los responsables de los planes docentes de Universidades latinoamericanas.

Anillo 1. Paradigma cultural sobre resolución de controversias.

Algunas experiencias promotoras. Programa HERMES para la gestión del conflicto escolar, que  desarrolla el Centro de

Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá. Programa de educación infantil de la Asociación de Magistrados de Brasil.

Programa de Perú “El Juez en tu Comunidad”. Programa de educación escolar de Costa Rica. Programa de Mediación en la Comunidad Educativa de la Dirección Nacional de

Mediación y Métodos Participativos de Resolución de Conflictos del MJU de Argentina. Currícula académica de la Facultad de Derecho de Bogotá incorporando módulos de

formación en MASC y prácticas en promoción de cultura de la paz y gestión de conflictos.

Sistema de prácticas voluntarias de alumnos y egresados de las Facultades de Derecho de Brasil para su intervención como mediadores en los Juzgados Especiales de pequeñas causas.

Anillo 2. Referentes y estándares regionales en MASC.

Justificación.

Tras dos décadas de importantes esfuerzos en la implementación de mecanismos de resolución de conflictos en la mayor parte de los países de Latinoamérica, se advierte un cierto grado de asistematicidad en la definición de las líneas troncales que deberían articular y estructurar dichos sistemas, así como su relación con la justicia formal.

Ello ha producido dispersión y desorientación de esfuerzos e inversiones, experiencias fallidas, desorientación en los ciudadanos, susceptibilidad y desconfianza hacia los MASC por parte de los operadores jurídicos tradicionales, y efectos perniciosos sobre la percepción social de la validez, eficacia y confiabilidad de los MASC.

Todo ello parece consecuencia de la carencia de un marco teórico claro dentro del que articular el diseño de los distintos sistemas de resolución alterna de conflictos, que en todo caso no podrá desconocer las características propias de cada país o comunidad.

A lo anterior se añade una generalizada impermeabilidad de los sistemas y operadores de justicia formal para repensar su función social, abandonando la focalización tradicional en el trámite procesal y la mera declaración del Derecho aplicable, y reorientando su labor a la búsqueda de la mejor y más adecuada solución a los conflictos planteados mediante aquellos sistemas y recursos -ya no alternativos, sino complementarios- que aportan tanto la justicia formal como los MASC.

Anillo 2. Referentes y estándares regionales en MASC.

Objetivo general.

Contribuir a orientar y sistematizar las políticas públicas y esfuerzos privados que se vienen realizando en Latinoamérica en el ámbito de los MASC.

Anillo 2. Referentes y estándares regionales en MASC.

Objetivos específicos.

Crear una instancia de análisis y seguimiento del estado del arte en materia de MASC para el ámbito latinoamericano.

Elaborar estándares o referentes sobre los distintos aspectos involucrados en la resolución de conflictos.

Anillo 2. Referentes y estándares regionales en MASC.

Resultados.

1.1.- Constituido y en funcionamiento un Observatorio Latinoamericano de MASC, con antenas en cada país.

2.1.- Redactado el libro verde de la mediación en América Latina. 2.2.- Redactado el código de ética del mediador latinoamericano. 2.3.- Redactado un sistema de calidad en recursos MASC. 2.4.- Redactados otros documentos de referencia en el ámbito de

los MASC.

Anillo 2. Referentes y estándares regionales en MASC.

Experiencias promotoras.

Reglas de Brasilia. Códigos de ética del mediador del Colegio de Mediadores de Chile y de la Cámara de

Comercio de Santiago. Programa de Implementación de la Conciliación en Equidad de Colombia. Libro verde de los MASC de la Unión Europea. Modelos y marcos teóricos europeos en mediación comunitaria (modelo SEMECO,

elaborado por el proyecto GRUNDTVIG 2, del Programa Sócrates del Parlamento Europeo y el Consejo de Europa. O modelo de prevención integrada en barrios de la Ciudad de Lieja).

Sistema ECAME, de la Unidad de Mediación Familiar de la División Judicial del Ministerio de Justicia de Chile, que es un instrumento de medición permite establecer estándares de calidad en los procesos de mediación familiar y medir conforme a los mismos la calidad del servicio.

Anillo 3. Competencias de los operadores jurídicos MASC.

Justificación.

El éxito de los mecanismos alternos de resolución de conflictos está decisivamente condicionado por los conocimientos, capacidades, destrezas y habilidades específicas y especializadas de los profesionales a quienes se encomienden las tareas de mediación, conciliación o facilitación de las controversias.

Junto a ello, también resulta decisivo para el éxito de los sistemas de resolución alterna de conflictos, globalmente considerados, el adecuado conocimiento, sensibilidad, implicación y complicidad del resto de operadores (especialmente jueces, fiscales y abogados) que de una u otra forma indirecta pueden tener algún tipo de intervención en la identificación, derivación y encauzamiento adecuado de las controversias hacia los mecanismos de solución alterna de conflictos, o en la convalidación y ejecución forzosa de los acuerdos alcanzados.

La formación adecuada de todos aquellos actores resulta por tanto decisiva para el éxito cuantitativo y cualitativo de los mecanismos alternos de resolución de conflictos .

Anillo 3. Competencias de los operadores jurídicos MASC.

Objetivo general.

Contribuir al desarrollo y mejora de la calidad de la prestación de servicios ofrecida por los instrumentos de resolución alterna de conflictos, a través de la adecuada capacitación y sensibilización de los operadores jurídicos y extrajurídicos que intervienen directa o indirectamente en los mismos.

Anillo 3. Competencias de los operadores jurídicos MASC.

Objetivos específicos.

Mejorar la formación y sensibilización de jueces y fiscales en relación a los MASC.

Mejorar la formación y sensibilización de los abogados en relación a los MASC

Mejorar la formación y sensibilización de mediadores y conciliadores en relación a los MASC.

Anillo 3. Competencias de los operadores jurídicos MASC.

Resultados.

1.1.- Diseñado un programa de formación en MASC de jueces y fiscales latinoamericanos. 1.2.- Formado un equipo de formadores en las entidades responsables de formación de

jueces y fiscales de cada uno de los países. 1.3.- Realizados los cursos de formación de jueces y fiscales. 2.1.- Diseñado un programa de formación en MASC de abogados latinoamericanos. 2.2.- Formado un equipo de formadores en coordinación con los Colegios de Abogados de

cada uno de los países. 2.3.- Realizados los cursos de formación de abogados. 3.1.- Diseñado un programa de formación de mediadores y conciliadores latinoamericanos. 3.2.- Formado un equipo de formadores en cada uno de los países. 3.3.- Realizados los cursos de formación de mediadores y conciliadores.

Anillo 3. Competencias de los operadores jurídicos MASC.

Experiencia promotoras.

Curso de formación de jueces de la escuela judicial brasileña (ENFAM) sobre cambio de paradigma y políticas públicas judiciales.

Curso virtual de formación en mediación de la Fundación CEDDET.

Red de Escuelas de Formación Judicial (RIAEJ).