ENCUENTRO NACIONAL CON GOBIERNOS REGIONALES

Fortalecimiento de los Procesos Ambientales a Nivel

Descentralizado

Dirección General de Políticas Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental

Viceministerio de Gestión Ambiental

Lima, Marzo del 2015

Perú Vigilante

El Perú mantiene un crecimiento sostenido en torno al 5.5%. Se espera mantenerlo en el periodo 2014-2016, incrementando la productividad y competitividad.

Indicadores 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PBI (Variación porcentual real)

8.8 6.9 6.3 5.1 2.4 5.0 (*)

Inversión pública(Variación porcentual real)

27.3 -18 20.8 20.1 13.5 10.0

Inversión privada(Variación porcentual real)

22.1 11.4 13.6 8.0 8.0 8.0Variación porcentual real

Fuente: - Marco Macroeconómico Multianual 2014-2016

- MEF

Las inversiones en el país

7.7

8.99.8

0.9

8.8

6.96.3

5.1

2.4

5.0

0

2

4

6

8

10

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Producto Bruto Interno 2006 - 2015(Variacion Porcentual Real)

80% de la población ha sido expuesta a niveles de PM 2.5 - 4 veces más alto que el mínimo nivel al cual se han documentado efectos en la salud.

60% de niños menores de 5 años y alrededor del 70% de adultosmayores a 25 años, poseen niveles de plomo en la sangre 2 vecesmayores al nivel mínimo.

10 millones cuentan con inadecuados o ningún acceso a servicios de sanidad

13,300 personas habrían fallecido por riesgos ambientales a la salud en 2012.

Se estima que la Degradación Ambiental le cuesta al estado peruano el 4.1 por ciento del PBI (S/ 21.800 Millones Nuevos Soles al año)

Fuente: Larsen, 2012

El crecimiento no sostenible tiene costos ambientales

Principales Factores que influenciaron el desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental en el Perú

Sistema Nacional de

Evaluación de Impacto

Ambiental

I.- Las Políticas de Promoción de la

Inversión iniciadas en la década de

los 90

II.-Megaproyectos

de Infraestructura,

Extractivos

Y mayor

Inversión Pública

III.- Crecimiento Económico e

incremento del PBI IV.- Incremento

significativo de los Conflictos Socio

ambientales

V.- Los Acuerdos Internacionales

Concordancia SEIA –

SNIP

2014

Adecuación Normativa

MINEM (Minería e

Hidrocarburos)

2012

SENACE

Adecuación Normativa

MINAGRI -MVCS

2009

Reglamento de la Ley del SEIA

2001

Ley del SEIA

1990

Autoridades sectoriales elaboran su

propia normativa ambiental

Avances Normativo

Avances Normativo

Modernización de la gestión ambientalCertificación y Fiscalización Ambiental

Primera Generación

Segunda Generación

Evaluación Ambiental sectorializada

Fiscalización Ambiental Sectorializada

Evaluación ambiental a través de una autoridad

ambiental: SENACE

Fiscalización ambiental a través de una autoridad

ambiental: OEFA

SNGA

SINEFA

Seguimiento y fiscalización de compromisos ambientales

SNGRH

Agua

SINANPE

Áreas naturales

protegidas

SINIA

Información e investigación ambientales

Estrategias Nacionales

MINAM

EIA

Ministerios (Autoridad Sectorial)

EIA

SENACE

EIA

Gobierno Regional

SEIAEvaluación de

Impactos Ambientales

SINAFORGestión

Forestal y Fauna Silvestre

El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su rectoría esta a cargo del Ministerio del Ambiente

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

OEFA

Opinadores Técnicos

(SERNANP, ANA)

Autoridades ambientales Competentes (Ministerios, GOREs, MP)

SENACE

MINAMOrganismo

rector y administrador

del SEIA

SEIA SINEFA

Titulares o Proponentes

Empresas Consultoras Sociedad Civil Organizada

EFASEntidades de Fiscalización

ambientalsectores

EIA seguimiento y actualización

SEIA es un sistema único y coordinado de carácter preventivo, cuya función es la identificación, evaluación, mitigación y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos de inversión.

Principales Actores del SEIA

MINAM. Organismo rector y administrador del SEIA

Autoridades Competentes (Ministerios, GOREs, Municipalidad Provincial)

Opinadores Técnicos (SERNANP, ANA)

SENACE

Titulares o Proponentes

Empresas Consultoras

Sociedad Civil Organizada

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Local

Ámbito del SEIA

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Obligatoriedad de la Certificación Ambiental

• Toda persona natural o jurídica de derecho público o privado nacional o extranjera que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impactos ambientales negativos de carácter significativo deben gestionar una certificación ambiental.

Evaluación Ambiental Estratégica

(EAE)

Políticas, Planes y

Programas

Estudios de Impacto

Ambiental (EIA)

Proyectos de inversión pública,

privada o de capital mixto

Donde se Aplica

Asegurar que la variable ambiental se encuentre internalizada en la formulación y desarrollo de los proyectos de inversión.

Fortalecer la institucionalidad que compatibilice el desarrollo económico con las exigencias ambientales y sociales, en cada una de las instituciones que forman

parte del SEIA.

Que busca el SEIA?

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• Los GORE conducen el proceso de Certificación Ambiental en el marco del SEIA para aquellos proyectos cuya función de Certificación Ambiental ha sido transferida por parte de las Autoridades Sectoriales Nacionales en el marco de la Ley de Bases de Descentralización.

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• Energía (Hidrocarburos, Electricidad)

• Minería

• Pesquería

Se Transfiere la Función de Certificación Ambiental no el tipo de instrumento

Gobierno Regional Transferencia de Función de Certificación

Marzo 2015

Evaluación de Impacto Ambiental en los Gobiernos Regionales

Sector Gobierno Nacional – Sectorial Gobierno Regional Gobierno

Local

• Energía

Electricidad

Proyectos de electrificaciónrural que abarquen dos o mas regiones

Distribución eléctrica mayor o igual a 30MW

Proyectos de electrificaciónrural dentro de la región

Distribución eléctrica inferior a 30MW

Hidrocarburos

Exploración Explotación Refinación y transformación Transporte y Comercialización

(Proyectos de acuerdo al listado de la RM Nº 157-2011-MINAM)

Grifos, estaciones de servicios y gasocentros

Plantas envasadoras de GLP Establecimientos de venta de

gas al publico Otros

• Minería

Explotación, beneficio minero y transporte de minerales – gran y mediana minería metálica y no metálica.

Explotación, beneficio minero y transporte de minerales –pequeña minería y minería artesanal metálica y no metálica .

• Pesquería

Instalación, funcionamiento, traslado e incremento de capacidad de establecimiento industrial pesquero

Acuicultura de mayor escala Otros

Procesamiento pesquero artesanal para la micro y pequeña empresa

Acuicultura de menos escala Acopio de especies

ornamentales Otros

Autoridades Competentes a Cargo de Proyectos de Inversión

Fuente: RM Nº 157-2011-MINAM

Las Autoridades Ambientales del nivel regional deben prepararse para recibir la función de evaluación de impacto ambiental en

aquellos sectores que a la fecha no han transferido

• Contar con una instancia del GORE que tenga asu cargo la Certificación Ambiental y señaladoen su Reglamento de Organización y Funciones(ROF).

• Contar con un procedimiento oficializado pararecibir y dar trámite a los expedientes (TUPA).

• Contar con lineamientos para la evaluaciónambiental a fin de reducir la discrecionalidad

• Contar con un presupuesto destinado para laevaluación ambiental

• Contar con un equipo técnico multidisciplinarioque cubra la demanda.

• Promover la especialización de profesionales dela región en evaluación de impacto ambiental

Condiciones Mínimas articuladas al SEIA

La inversión pública

Ejecución de Gasto de Inversión

Entre el periodo 2007 y 2012 los GORES ejecutaron S/. 9829 millones en: Carreteras (37.5%) Educación (16.0%) Saneamiento (15.6%) Riego (13.5%) Salud (12.7%)

Fuente. ANGR - 2015

CONCORDANCIA SEIA – SNIPResolución Ministerial Nº 052-2012-MINAM

Ámbito de Aplicación

Es aplicable a Entidades y Empresas del Sector Público no Financiero de los tres niveles de gobierno, que formulen Proyectos de Inversión Pública en el marco del SNIP, cuya ejecución pudiera originar impactos ambientales negativos significativos, y que por tanto, se encuentran en el Listado del Anexo II y sus actualizaciones, del Reglamento de la Ley del SEIA.

La evaluación de impacto ambiental no es sólo el estudio de impacto ambiental, es un proceso.

Adecuación normativa es urgente, necesitamos uniformizar las reglas del proceso.

Identificar responsabilidades en el proceso, como partes conformantes de un sistema.

Participación ciudadana responsable e informada es importante para la toma de decisiones.

Proveer herramientas para el desarrollo eficiente del proceso (Criterios, metodologías y generar información). Este Encuentro Nacional es el espacio adecuado para concertar sobre la generación y utilidad.

Retos del SEIA

SEIA en Regiones

1. Elaborar y validar el programa de fortalecimiento de capacidades para los gobiernos regionales y/o locales, en el marco del SEIA.

2. Ejecutar acciones de capacitación y brindarasistencia técnica en la aplicación de losinstrumentos del SEIA, la concordancia SEIA-SNIP yde los instrumentos complementarios como el IGAC.

3. Sistematizar y analizar información sobre elfuncionamiento del SEIA en la regiones priorizadas(al menos en 07 regiones).

Sistematización y análisis del SEIA en Loreto y Cusco (2014-2015)

• Se cuenta con los resultados preliminares delservicio en Cusco y Loreto y se ha realizadopresentaciones con las Direcciones Regionales,en coordinación con la GRRNNGMA, a fin deretroalimentar el proceso.

• Se ha planificado en marzo de 2015 realizar unapresentación final de los resultados obtenidosen las regiones de Cusco y Loreto, y sobre labase de éste elaborar un plan de trabajo parapriorizar las medidas a ejecutar en Cusco yLoreto (al 2016).

• Se ha planificado realizar esta misma actividaden dos regiones mas e iniciar el segundotrimestre de 2015.

Ministerio del AmbienteTeléfono 6116000

Gracias