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惠州市区综合交通规划（2018-2035）

文本

（草案）

惠州市住房和城乡规划建设局

深圳市城市交通规划设计研究中心

惠州市规划设计研究院

二一八年七月

公告稿

惠州市区综合交通规划（2018-2035）文本（草案）

I




目录

第一章总则 .................................................................................................................................... 1

第一条规划背景 ......................................................................................................................... 1

第二条规划依据 ......................................................................................................................... 1

第三条规划范围 ......................................................................................................................... 1

第四条规划期限 ......................................................................................................................... 1

第五条规划成效 ......................................................................................................................... 1

第二章规划目标 ............................................................................................................................ 3

第六条规划愿景 ......................................................................................................................... 3

第七条居民出行结构目标 ......................................................................................................... 3

第八条交通出行服务目标 ......................................................................................................... 3

第九条交通设施规划目标 ......................................................................................................... 4

第十条交通管理目标 ................................................................................................................. 4

第三章交通发展战略 .................................................................................................................... 5

第一节综合交通发展战略选择 ....................................................................................................... 5

第十一条综合交通发展战略 ..................................................................................................... 5

第十二条道路设施供给政策 ..................................................................................................... 5

第十三条公共交通发展政策 ..................................................................................................... 5

第十四条交通需求管理政策 ..................................................................................................... 5

第十五条节能减排政策 ............................................................................................................. 5

第二节综合交通发展战略 ............................................................................................................... 6

第十六条门户提升战略 ............................................................................................................. 6

第十七条骨干交通设施完善 ..................................................................................................... 6

第十八条公共交通优先发展 ..................................................................................................... 6

第十九条品质智慧交通创新 ..................................................................................................... 6

第四章综合交通体系组织 ............................................................................................................. 8

第二十条综合交通体系组成和功能定位 ................................................................................. 8

第二十一条对外交通体系组成和功能定位 ............................................................................. 8

第二十二条城市交通体系组成和功能定位 ............................................................................. 8

第二十三条对外交通体系组织 ................................................................................................. 9

第二十四条城市交通体系组织 ................................................................................................. 9

第五章航空 .................................................................................................................................. 11

第二十五条航空发展目标 ....................................................................................................... 11

第二十六条航空基础设施 ....................................................................................................... 11

第二十七条机场集疏运体系 ................................................................................................... 11

第二十八条通用航空 ............................................................................................................... 11

第二十九条空港保税区 ........................................................................................................... 12

第六章铁路及城际轨道 ............................................................................................................... 13

公告稿


II




第一节铁路 ..................................................................................................................................... 13

第三十条铁路发展目标 ........................................................................................................... 13

第三十一条铁路规划方案 ....................................................................................................... 13

第三十二条铁路客运枢纽 ....................................................................................................... 13

第二节城际轨道 ............................................................................................................................. 13

第三十三条城际轨道网 ........................................................................................................... 13

第七章港口及水运 ...................................................................................................................... 15

第三十四条港口及水运发展目标 ........................................................................................... 15

第三十五条港口及水运基础设施 ........................................................................................... 15

第三十六条近洋航线 ............................................................................................................... 15

第三十七条港口集疏运体系 ................................................................................................... 15

第三十八条国际邮轮母港 ....................................................................................................... 15

第八章道路 .................................................................................................................................. 17

第一节道路等级与功能层次 ......................................................................................................... 17

第三十九条道路等级划分 ....................................................................................................... 17

第二节高速公路网规划方案 .......................................................................................................... 17

第四十条高速公路网络 ........................................................................................................... 17

第三节城市道路系统规划 ............................................................................................................. 18

第四十一条城市道路发展目标 ............................................................................................... 18

第四十二条快速路网 ............................................................................................................... 18

第四十三条主次干道路网 ....................................................................................................... 18

第四十四条对外路网衔接通道 ............................................................................................... 18

第四节道路交通组织规划 ............................................................................................................. 19

第四十五条惠城区道路交通组织 ........................................................................................... 19

第四十六条仲恺道路交通组织 ............................................................................................... 19

第四十七条惠阳大亚湾道路交通组织 ................................................................................... 19

第五节道路立交规划 ..................................................................................................................... 20

第四十八条立交分类 ............................................................................................................... 20

第四十九条立交布局 ............................................................................................................... 20

第五十条立交用地控制 ........................................................................................................... 20

第九章城市公共交通 .................................................................................................................. 21

第一节系统构成及功能定位 ......................................................................................................... 21

第五十一条系统构成及功能定位 ........................................................................................... 21

第五十二条公共交通系统布局模式 ....................................................................................... 21

第二节轨道交通 ............................................................................................................................. 22

第五十三条轨道发展目标 ....................................................................................................... 22

第五十四条功能定位 ............................................................................................................... 22

第五十五条规划策略 ............................................................................................................... 22

第五十六条城市轨道线网布局 ............................................................................................... 22

第三节新型公交 ............................................................................................................................. 23

第五十七条新型公交方式选择 ............................................................................................... 23

公告稿


III




第五十八条新型公交功能定位 ............................................................................................... 23

第五十九条新型公交布局模式 ............................................................................................... 24

第六十条新型公交布局 ........................................................................................................... 24

第六十一条新型公交规划控制 ............................................................................................... 24

第四节常规公交 ............................................................................................................................. 24

第六十二条公交发展目标 ....................................................................................................... 24

第六十三条总体思路 ............................................................................................................... 24

第六十四条公交专用道网络 ................................................................................................... 25

第六十五条公交场站体系 ....................................................................................................... 25

第六十六条公交线网 ............................................................................................................... 25

第六十七条公交车辆 ............................................................................................................... 25

第六十八条个性化公交 ........................................................................................................... 26

第六十九条公交体制 ............................................................................................................... 26

第五节出租车 ................................................................................................................................. 26

第七十条出租车 ....................................................................................................................... 26

第七十一条出租车场站布局原则 ........................................................................................... 26

第十章客运枢纽布局规划 ........................................................................................................... 27

第七十二条客运枢纽发展目标 ............................................................................................... 27

第七十三条客运交通枢纽分类 ............................................................................................... 27

第七十四条对外综合客运枢纽布局 ....................................................................................... 27

第十一章步行与自行车交通规划 ............................................................................................... 28

第一节步行系统 ............................................................................................................................. 28

第七十五条步行系统发展目标 ............................................................................................... 28

第七十六条步行系统分区 ....................................................................................................... 28

第二节自行车系统 ......................................................................................................................... 28

第七十七条自行车系统发展目标 ........................................................................................... 28

第七十八条自行车道功能层次 ............................................................................................... 29

第七十九条公共自行车系统规划 ........................................................................................... 29

第八十条共享单车系统规划 ................................................................................................... 29

第三节绿道系统 ............................................................................................................................. 29

第八十一条绿道系统发展目标 ............................................................................................... 29

第八十二条绿道系统规划 ....................................................................................................... 30

第十二章交通需求管理 ............................................................................................................... 31

第八十三条小汽车交通需求 ................................................................................................... 31

第八十四条摩托车交通需求 ................................................................................................... 31

第十三章城市停车规划 ............................................................................................................... 32

第八十五条停车发展目标 ....................................................................................................... 32

第八十六条停车分区规划 ....................................................................................................... 32

第八十七条停车配建指标 ....................................................................................................... 32

第八十八条公共停车场规划 ................................................................................................... 32

公告稿


IV




第八十九条路内停车规划 ....................................................................................................... 33

第十四章货运系统规划 ............................................................................................................... 34

第一节货运枢纽场站 ..................................................................................................................... 34

第九十条功能层级 ................................................................................................................... 34

第九十一条物流园区布局 ....................................................................................................... 34

第九十二条物流中心布局 ....................................................................................................... 34

第九十三条货运站布局 ........................................................................................................... 34

第二节货运通道及交通组织 ......................................................................................................... 34

第九十四条货运通道的组成 ................................................................................................... 34

第九十五条对外货运通道布局 ............................................................................................... 34

第九十六条城市内部货运通道布局 ....................................................................................... 34

第九十七条对外货运交通组织 ............................................................................................... 35

第九十八条城市内部货运交通组织 ....................................................................................... 35

第三节货运政策管理 ..................................................................................................................... 35

第九十九条管理思路 ............................................................................................................... 35

第一百条货运政策 ................................................................................................................... 35

第十五章智慧交通系统规划 ....................................................................................................... 37

第一节智慧交通系统 ..................................................................................................................... 37

第一百〇一条智慧交通总体思路 ............................................................................................ 37

第一百〇二条智慧交通系统构建 ............................................................................................ 37

第二节智慧交通系统建设 ............................................................................................................. 37

第一百〇三条智慧化设施和管理水平 .................................................................................... 37

第一百〇四条互联网+交通...................................................................................................... 37

第一百〇五条互联网+物流...................................................................................................... 38

第一百〇六条智慧交通政策和行业监管机制 ........................................................................ 38

第一百〇七条城市道路交通管理 ............................................................................................ 38

第一百〇八条政府管理能力和管理平台 ................................................................................ 38

第十六章近期（2018-2025 年）建设计划 ................................................................................... 40

第一百〇九条近期建设重点.................................................................................................... 40

第一百一十条中心城区拥堵治理 ............................................................................................ 40

第一百一十一条近期轨道交通研究和建设 ............................................................................ 40

第一百一十二条近期道路交通建设 ........................................................................................ 40

第一百一十三条近期公共及慢行交通建设 ............................................................................ 41

第一百一十四条近期停车及智慧交通建设 ............................................................................ 41

第十七章规划实施保障措施 ....................................................................................................... 43

第一节政策保障 ........................................................................................................................... 43

第一百一十五条交通基础设施法律法规体系 ........................................................................ 43

第一百一十六条城市公共交通优先发展政策 ........................................................................ 43

第一百一十七条开发模式和强度调控政策 ............................................................................ 43

第一百一十八条行业监管机制 ................................................................................................ 43

公告稿


V




第二节资金保障 ........................................................................................................................... 44

第一百一十九条多元化投资 .................................................................................................... 44

第一百二十条投资风险约束机制 ............................................................................................ 44

第三节体制保障 ........................................................................................................................... 45

第一百二十一条智慧交通平台 ................................................................................................ 45

第四节机制保障 ........................................................................................................................... 45

第一百二十二条工作保障机制 ................................................................................................ 45

第五节规划体系 ........................................................................................................................... 45

第一百二十三条规划编制体系 ................................................................................................ 45

第六节公众参与与社会监督 ....................................................................................................... 45

第一百二十四条公众参与与社会监督保障机制 .................................................................... 45

附表 ............................................................................................................................................. 46

公告稿


1




第一章总则

第一条规划背景

为了响应国家战略，加强粤港澳大湾区融合发展，整合各层次交

通体系，落实城市与交通协同发展，科学规划交通网络，统筹城市内

外、客货、近远期交通发展，形成支撑城市可持续发展的综合交通体

系，结合新一轮城市总体规划编制工作，特开展《惠州市区综合交通

规划（2018-2035）》编制工作。

第二条规划依据

1、城市综合交通体系规划编制导则

2、国家新型城镇化规划（2014-2020年）

3、国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划

4、广东省新型城镇化规划（2016-2020）

5、广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划

6、惠州市城市总体规划（2017-2035年）

7、惠州市“十三五”的相关发展规划

8、国家、广东省、惠州市的其它有关规划

第三条规划范围

规划范围为惠州市区，包括惠城区、仲恺高新区、惠阳区和大亚

湾开发区，总面积约 2694平方公里。

第四条规划期限

规划期限至 2035年。

第五条规划成效

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本规划是城市总体规划的重要组成部分，是指导城市综合交通发

展的战略性规划。惠州市编制的交通专项规划、分区规划、详细规划

等，均应研究落实本规划的规划成果。

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第二章规划目标

第六条规划愿景

结合粤港澳大湾区东部中心城市、绿色化现代山水城市的发展目

标，建设区域性综合交通枢纽城市、绿色化高品质宜行城市。

第七条居民出行结构目标

（1）公共交通出行比例

大力优先发展公共交通，合理引导居民出行结构发展，不断提高

公共交通出行比例，力争 2035 年公共交通（不含出租车）出行占机

动化出行比例达到 60%以上。

（2）慢行交通出行比例

不断完善慢行交通设施，为慢行交通出行创造良好交通环境，合

理保持慢行交通出行比例，2035年慢行交通占全方式出行比例不低

于 55%。

第八条交通出行服务目标

区域对外实现中心区至深莞惠经济圈主要节点使用轨道交通方

式门到门高效便捷通达，其中深圳罗湖福田 60 分钟可达，广州中心

区 90分钟可达，河源、汕尾 90分钟可达；市区内临近铁路、公路枢

纽 30分钟可达。进入快速路时间不超过 15分钟。

城市内部 95%的通勤出行的单程时耗不超过 45 分钟，采用集约

型公交 95%的通勤出行时间不超过 50 分钟，通勤出行（单程）平均

出行距离不超过 7公里。

高峰期城市公共交通平均全程出行时间为小客车平均出行时间

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的 1.5倍以内。轨道交通站点 800米半径范围内覆盖的人口与就业岗

位比例不低于 40%。

第九条交通设施规划目标

2035年路网密度不低于 8公里/平方公里，道路面积率不低于

20%。路网平均速度不低于 30公里/时。

2035年万人公交车数量不低于 12标台。公交站点 500米覆盖率

100%。

第十条交通管理目标

（1）交通管理体制

建立一体化、高效的管理体系。

（2）交通管理政策

继续坚持优先发展公共交通政策，适当采取交通需求管理措施，

减少小汽车的使用，加大节能减排扶持力度，减少交通能源消耗和排

放。

（3）交通信息化

建立现代化、信息化且具有国内先进水平的交通管理信息平台。

（4）交通投资

继续加大交通设施投资力度，并积极探索多种融资方式，鼓励民

间资本投资。

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第三章交通发展战略

第一节综合交通发展战略选择

第十一条综合交通发展战略

采用“公交慢行优先”的发展战略，确立大运量城市轨道交通在

城市公共交通系统中的骨干地位，以多层次中小运量公交为主体，引

导个体机动化交通方式的合理使用。

构建“双快”综合交通运输网络，即构建以城市轨道交通为骨干，

新型公交为骨干补充的快速客运系统，以及由高速公路和快速路构成

的快速道路网络。

第十二条道路设施供给政策

在积极建设高快速网络的同时，注重次干路和支路的完善，并通

过合理的交通组织和交通工程设计，充分发挥道路潜力，不断提高道

路网容量。

第十三条公共交通发展政策

积极加快城市轨道交通建设，尽快形成市域轨道交通的骨干网

络。同时积极建设新型公交，不断加大常规公交投入，并根据城市轨

道交通网络建设，适时建设骨干公交走廊和优化调整公交网络。

第十四条交通需求管理政策

根据交通供需特征，建立分区交通需求管理政策，对于交通供需

矛盾突出的地区采取必要的交通需求管理政策。

第十五条节能减排政策

优先发展低能耗的公共交通和非机动化交通方式，从交通运输系

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统结构上降低能源消耗。严格控制高耗油、高污染机动车发展，加快

老旧汽车报废更新，并积极制定促进新能源车辆发展的政策，促进新

能源车辆发展。

第二节综合交通发展战略

第十六条门户提升战略

提升区域交通服务能级。以空港海港陆港“三港”、国铁网城际

网高速网“三网”为抓手，打造面向国际、与粤港澳大湾区城市高度

融合、辐射粤东闵赣的区域性交通枢纽城市。对标雄安、东京湾，打

造面向国际、与粤港澳大湾区城市高度融合、辐射粤东闵赣的区域性

交通枢纽城市。

第十七条骨干交通设施完善

健全城市道路网络体系，建设覆盖城乡轨道网络。干线通道、城

市轨道为抓手，支撑市区空间拓展、人口导入与产业发展，促进交通

与城市融合发展。

第十八条公共交通优先发展

构建高效客运枢纽体系，协调货运交通系统发展，促进交通土地

协调发展，推进公共交通扩容提质。构建以公共交通为主体、多模式

一体化综合交通体系，并结合轨道走廊与站点优化用地布局模式，促

进用地交通协调发展，创建广东省公交示范城市。同时适时引导个体

交通出行。

第十九条品质智慧交通创新

打造宜行慢行交通系统。创新发展智能交通系统。以交通环境保

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护和大数据、互联网+等智慧交通科技创新为抓手提升交通品质，建

设绿色智慧化宜行城市。

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第四章综合交通体系组织

第二十条综合交通体系组成和功能定位

在综合交通发展目标指导下，根据各种交通模式的特点和惠州市

交通需求特征，确定各种交通模式在惠州综合交通中的功能定位。对

外交通体系包括航空、水运、铁路、公路四种交通方式；城市交通体

系包括城市轨道、中运量公交、常规公交、出租车（含网约车）、小

汽车、自行车（含共享单车）、电动自行车、步行等交通方式。

第二十一条对外交通体系组成和功能定位

航空承担国内外主要地区间长距离高速客货运输；

水运承担外贸及沿海、沿江内贸货运，旅游客运服务；

铁路承担中长距离对外客货运输，服务区域对外客运走廊上大运

量客运需求以及长距离货物运输需求；

公路承担区域内主要中短距离客货运输。

第二十二条城市交通体系组成和功能定位

城市轨道是城市公共交通系统的骨干，主要承担市区内部各功能

片区之间的大运量短站距的高强度密集的市民通勤出行需求；

中运量公交与常规公交共同构成城市公共交通系统的主体，主要

承担城市功能片区内部中等距离、中等运量客运走廊的交通联系；

常规公交与中运量公交共同构成城市公共交通系统的主体，是城

市功能片区内部公共交通主体，跨城市功能片区公共交通的补充；

出租车（含网约车）是城市公共交通的补充，为社会公众提供个

性化运输服务；

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小汽车是中长距离的个体机动化出行方式，分区域供给停车等设

施与需求调控相结合，引导合理使用和有序发展；

步行、自行车（含共享单车）是功能片区内短距离出行和接驳公

共交通出行主体；

电动自行车是交通出行方式的适当补充。

第二十三条对外交通体系组织

对外交通体系组织按时空距离分为国际、国家、都市圈三个层面。

国际客运及 1500 公里以上的国内长途客运，主要依靠国际和国

内长途航空；对于 1000公里至 1500公里的国内长途客运，主要依靠

国内长途航空和部分高速铁路；对于 500 公里至 1000 公里的国内长

途客运，主要依靠高速铁路；对于 100公里至 500公里的中长途客运，

主要依靠高速铁路和高速公路；对于 100公里以内的都市圈的中短途

客运，主要依靠城际铁路、高速公路和干线公路。

国际货运和 1000 公里以上的国内长途货运，主要依靠国际近远

洋航线、国际和国内货运铁路和国内内贸航线；对于 300公里至 1000

公里的国内长途货运，主要依靠国内内贸航线和货运铁路；对于 300

公里以内的中短途货运，主要依靠水运、高速公路和干线公路。

第二十四条城市交通体系组织

城市交通体系组织按照时空距离分为市区和功能片区两个层面。

对于市区范围内跨功能片区的中长距离出行，主要依靠城市轨道、常

规公交快线和城市快速路；对于功能片区内部的中长距离出行，主要

依靠城市轨道、中运量公交、常规公交干线和主次干道，对于功能片

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区内部的短距离出行，主要依靠步行、自行车和常规公交支线。

为进一步指导不同地区交通体系内不同交通方式的发展，依据城

市空间布局、城市功能特点以及交通发展特征，将惠州市区划分为核

心区、中心区和其他区域。

对于核心区，城市轨道、中运量公交和常规公交网络高密度布局，

优先保障公共交通路权和公共交通枢纽接驳场站用地；构建独立、连

续的步行网络，安全连续的自行车网络，紧密衔接各类公共交通站点

与周边建筑，部分高密度高强度开发地区结合轨道综合开发，构建多

层次、立体化的慢行交通系统，商业、旅游地区宜设置行人优先的步

行街区；相对较高强度的交通需求管理，控制出行停车位规模，降低

个体机化交通出行需求和使用强度，可综合考虑实施提高路内停车收

费标准、区域拥堵收费和区域或关键通道限行等调控政策。

对于中心区，关键公共交通走廊布局城市轨道，中等密度布局中

运量公交和常规公交网络，注重公共交通路权保障，并保障公共交通

走廊上公共交通枢纽接驳场站用地；构建安全、连续的步行和自行车

网络；公共交通走廊、主要公交站点周边应加密步行与自行车设施；

较低强度的交通需求管理，控制出行停车位规模，合理调控高峰时段

个体机动化通勤交通需求，有序引导小汽车使用，重点实施合理降低

出行停车位供应和适当提高路内停车收费标准等调控政策。对于其他

区域，根据需求布设公交线，鼓励灵活的辅助型公交发展；构建步行

和自行车基本网络，保障慢行交通设施；在道路空间充足的基础上适

度发展小汽车交通，并适当预留公共交通空间。

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第五章航空

第二十五条航空发展目标

珠三角干线机场、深莞惠都市圈第二机场，与深圳机场实现功能

的协作与互补，打造珠三角东部区域航空枢纽。

第二十六条航空基础设施

依托现状惠州机场进行各类设施完善，扩容扩建，飞行区等级标

准从 4D到 4E。加快研究和启动第二条跑道规划建设，满足客货运输

需求增长需要。

积极引入基地航空公司，增加机场的航点航线规模以及航班密

度，提升机场自身综合保障能力和服务水平。与深圳机场形成错位，

积极拓展国际航线以及面向全国各省会城市、大中城市、旅游城市航

线。

第二十七条机场集疏运体系

打造集航空、高铁、轨道、高速公路、快速路为一体的综合交通

枢纽，实现机场与铁路枢纽的无缝衔接，借助深惠城际机场支线拓展

机场腹地至深圳东部、东莞等地区，与城市轨道 3号线的有效衔接，

加快机场的公路客运站配套设施建设，提升集疏运系统效率。

第二十八条通用航空

优化空域结构，增加民用航空空域，依托稔平半岛、大亚湾滨海

旅游资源及海岛资源，积极推动通用航空港建设，逐步形成覆盖县

（区）级行政单元、重要商务区、重点产业区和重点旅游休闲区的通

用航空服务网络。

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第二十九条空港保税区

围绕国际空港的建设，积极争取设立空港保税区，利用航空物流

优势，重点发展高端商贸服务、大宗商品贸易等。

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第六章铁路及城际轨道

第一节铁路

第三十条铁路发展目标

强化对外联系通道，完善铁路枢纽布局，提升铁路枢纽地位，强

化对区域乃至全国的服务能力，建设高标准现代化铁路枢纽。

第三十一条铁路规划方案

积极谋求更多的对外高速铁路联系通道。规划引入深汕高铁，满

足未来惠州与深圳、汕尾地区的高频城际商务出行需求，强化铁路辐

射范围。

市区内共建成和规划 7条铁路，分别为京九铁路、惠大铁路、厦

深铁路、赣深高铁、广汕高铁、坪山至惠城南站预留通道、惠城南站

至河源预留通道。

第三十二条铁路客运枢纽

市区主要铁路客运枢纽 6座，分别为惠州站、惠州西站、惠州北

站、惠城南站、惠州南站、仲恺高铁站。

第二节城际轨道

第三十三条城际轨道网

莞惠城际由惠州站向西北方向延伸至惠州北站。深惠城际自深惠

边界，经新圩、沥林北站、惠城南站至惠州机场，并预留向北延伸至

河源。惠阳惠东城际沿厦深铁路通道向西延伸接深圳东西城际。城际

线路须经省相关部门审批后才能最终确定。

市区内共规划 4条城际铁路，分别为莞惠城际、深惠城际、惠东

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惠阳城际、惠河城际。

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第七章港口及水运

第三十四条港口及水运发展目标

融入区域港口群互联和整合，完善港口基础设施建设和强化集疏

运体系，与香港港、广州港、深圳港共建错位发展、合作共赢粤港澳

大湾区世界级港口群，共建亚太地区国际物流中心。

第三十五条港口及水运基础设施

继续推进港口、码头等基础设施建设，加强海港集装箱、煤炭、

油品和粮食等专业化大型深水泊位建设，逐步建成以石油化工产品、

集装箱、大型散货为主综合型港口，提升港口吞吐能力。加快沿海、

内河航道和船闸的改造建设，全面提升惠州航线的通航能力。

第三十六条近洋航线

逐步开辟并发展近远洋航线。直接经济腹地为惠州全市，间接经

济腹地为珠江三角洲部分地区、河源、汕尾等粤东地区和京九铁路沿

线的江西、湖南等省的部分地区。积极融入港口群发展，与香港港、

广州港、深圳港共建错位发展。

第三十七条港口集疏运体系

构建公铁水无缝衔接的港口集疏运体系。优化港口集疏运结构，

强化水铁联运设施建设，加快碧甲疏港铁路建设，推进惠大铁路电气

化改造；依托高快速路和主要国省道，强化港口道路集疏运能力，重

点加快核心港区集疏运道路建设。

第三十八条国际邮轮母港

丰富邮轮航线网络，提高国际知名度和吸引力。依托国家历史文

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化名城新定位，打造国际游轮母港，积极开通国际游轮航线，形成以

邮轮产业为特色的旅游经济新增长极。

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第八章道路

第一节道路等级与功能层次

第三十九条道路等级划分

道路等级划分为高速公路、快速路、主干道、次干道、支路。高

速公路主要承担快速对外交通功能和部分片区及组团间的交通联系

功能；快速路主要承担各片区及组团间的快速交通联系功能和部分对

外交通功能；主干道主要承担各片区及组团间的交通联系功能和部分

片区内、组团内交通功能；次干道主要承担片区、组团内交通功能和

部分组团间的交通联系功能；支路承担片区、组团内交通功能。

第二节高速公路网规划方案

第四十条高速公路网络

市域形成“九横八纵两加密”的高速公路网络，总里程约 1518

公里。

九横：汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金

高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至

清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。

八纵：河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠

龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。

两加密：惠州机场高速、惠城至深圳高速。

完善高速公路出入口布局，市区现状高速公路出入口 31 个，规

划新增 22个。

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第三节城市道路系统规划

第四十一条城市道路发展目标

构筑等级结构合理、功能清晰、布局完善的道路网体系，促进中

心组团与全市一体化发展。

第四十二条快速路网

规划“八横七纵二连接”快速路骨架，总规模约 510公里，路网

密度 0.56公里/平方公里。

八横：北环大道、惠博大道-三环北路-惠泽大道、智慧大道北段

-幸福大道-惠风七路-金恺大道-三环南路-新乐大道、南四环-机场快

速、S357、深惠快速-迎宾大道-惠沙一路、龙海一路-北环路、兰竹

东路-龙海三路-大亚湾大道-疏港大道。

七纵：规划路-绿梓大道、三环西路-新联路-金榜路-南大道、新

深惠快速路-龙山一路、惠南大道、三环东路-惠澳大道-站前路、惠

福大道、规划路；

二连接：永联路、疏港大道。

第四十三条主次干道路网

规划干线性主干道约 470公里，一般性主干道约 730公里，次干

道约 1420 公里，按建设用地面积计算，密度分别为 0.50 公里/平方

公里、0.78公里/平方公里、1.52公里/平方公里。

第四十四条对外路网衔接通道

临深临莞衔道路方面，与深圳之间次干路及以上等级连接通道

21条；与东莞之间次干路及以上等级连接通道 11条。

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惠州至香港衔接道路，主要通过依托沿海高速-罗沙路、东部过

境通道建立与莲塘口岸-香港的快速联系。

第四节道路交通组织规划

第四十五条惠城区道路交通组织

凸显惠州特色文化，构建“两环、多向放射”的骨干路网格局。

（1）三环：三环北路—三环东路—三环南路—金榜路—红花湖

路—新联路-惠新大道等。

（2）四环：北环大道—惠福大道—四环南路—惠河高速等。

（3）北向放射干道：惠州大道、金龙大道等。

（4）南向放射干道：演达大道-叶挺大道、惠澳大道、科技大道

（暂命名）、惠福大道、金山大道-鹅城大道（暂命名）等。

（5）东向放射干道：惠民大道、倚江路（暂命名）、龙湖大道、

龙和路、惠泽大道、惠州大道、演达路等。

（6）西向放射干道：惠州大道、北环大道、惠博大道、梅湖大

道、仲恺大道、四环南路等。

第四十六条仲恺道路交通组织

构建“两横两纵”快速路网络+“三横三纵”干线性主干路网络。

其中，快速路网包括：

（1）两横，智慧大道-幸福大道-金凯大道、四环南路；

（2）两纵，潼湖纵向快速路、和畅一路-南大道。

第四十七条惠阳大亚湾道路交通组织

构建“八横五纵”快速路网络+“七横五纵”干线性主干路网络。

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其中，快速路网包括：

（1）八横，S357、惠州大道、规划路、南四环路、新深惠快速

路、迎宾大道东、龙海一路、龙海三路-港区大道；

（2）五纵，疏港大道、三环东路-站前路、演达大道-叶挺大道、

新深惠快速路、G205。

第五节道路立交规划

第四十八条立交分类

按照城市道路分类标准分为枢纽式立交、一般立交和分离立交。

其中互通式立交分为枢纽式立交和一般立交。

第四十九条立交布局

市区城市道路规划互通立交节点约 100座，其中现状约 17座。

第五十条立交用地控制

快速路相交采用的立交控制用地规模约为 8-12 公顷，快速路与

主干道相交，用地相对集约，建议按照 3-8公顷控制。新规划的枢纽

立交和一般立交均按照苜蓿形立交考虑，分离立交按照道路红线控制

通道空间。

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第九章城市公共交通

第一节系统构成及功能定位

第五十一条系统构成及功能定位

城市公共交通系统主要由城市轨道交通、新型公交、常规公交和

辅助公交构成。

城市轨道交通包括骨干线和补充线两个层次。骨干线，在市域范

围内，覆盖主要客流走廊，加强各中心、片区之间的交通联系，同时

兼顾片区内客流需求；补充线作为骨干线的补充，加强市域骨干线的

覆盖范围，覆盖市域骨干线未覆盖的范围以及主要城镇内可能新增的

客流走廊。

新型公交主要由 BRT或有轨电车等中低运量的公共交通系统构

成，从时间上和空间上作为城市轨道交通系统的补充，覆盖城市轨道

交通没有覆盖的主要客流走廊，同时加强城市轨道交通的覆盖范围。

为避免新型公交资源共享和运营上的浪费，制式选取不宜太多。

常规公交作为城市公共交通的主体，并作为城市轨道交通、新型

公交的主要客流集散方式，将承担大部分的公共交通出行。

辅助公交主要作为市域公共交通系统的补充，主要包括出租车。

第五十二条公共交通系统布局模式

加快多模式、一体化公共客运系统建设，加强公路客运、城际轨

道等对外交通联系，促进市域公交系统向“分区分层分级”的公交服

务网络模式转变。

以公交服务分区为线网组织单元，构建层次分明的公交线路网结

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构。公交系统整体服务层次可分成城市轨道交通、新型公交、常规公

交、辅助公交四个层次；以不同服务等级的客流集散中心为核心，构

筑多级枢纽；基于枢纽及服务水平要求，布设不同等级的常规公交线

路。

第二节轨道交通

第五十三条轨道发展目标

构建“多网合一”的轨道交通体系，支撑“市区一城三组团、双

核心结构”的城市空间拓展，实现外联、内聚和优质的轨道系统发展

目标。

第五十四条功能定位

城市轨道是城市公共交通的主骨架，城市跨组团或组团内部中长

距离、大运量客运走廊的交通联系。中运量公交与轨道交通共同构成

骨干公交系统，城市组团内部中等距离、中运量客运走廊的交通联系。

第五十五条规划策略

中心重塑，带动城市空间布局优化，打造多样化的新型公交系统。

发挥轨道引导作用，支撑“一区、四核、四轴、六组团、多节点”的

网络型城镇空间结构的形成。

以铁路城际站枢纽为核心，支撑城市规划区强化中部、拓展西部、

培育东部、整合南部、对标深圳的发展方向。

优先服务跨江主通廊需求，加强中心城区通勤服务。引入新型轨

道交通技术，构筑多样化轨道服务。

第五十六条城市轨道线网布局

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利用轨道快线聚合组团中心，引导空间格局形成，助力分区统筹；

新增城市通勤轨道网络；强化城市中心，提升城市配套和交通环境。

规划覆盖城乡的城市轨道交通网络。根据《惠州市城市轨道交通

线网规划》相关内容，规划 10条线，总里程约 310km；其中预留与

深圳、东莞，以及广州轨道交通衔接条件，助力区域一体化。

利用规划轨道 1号线、深惠城际及深惠两市的城市轨道衔接线路

实现与莲塘口岸 1小时通达，快速对接香港。

第三节新型公交

第五十七条新型公交方式选择

新型公交可采用的交通方式主要包括快速公共汽车系统（BRT）

和中低运量的城市轨道交通系统，如有轨电车、跨坐式单轨、中低速

磁悬浮、云轨等。

第五十八条新型公交功能定位

新型公交从时间和空间上，作为城市轨道交通市域骨干线路的延

伸和补充，新型公交对于城市轨道交通而言，具有以下 4种功能。

延伸功能：作为城市轨道交通线路的延伸，扩展城市轨道交通线

路的服务范围；

补充功能：覆盖城市轨道交通没有覆盖的主要客流走廊，提高城

市公共交通的服务水平；

联络功能：作为城市轨道交通线路之间的联系，提高城市轨道交

通的服务水平；

升级功能：先期为城市轨道交通培育客流，并为城市轨道交通建

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设控制走廊，后期客流成熟后，升级为城市轨道交通走廊。

第五十九条新型公交布局模式

新型公交布局模式为：以覆盖加密为主，串联主要城市功能片区

和综合枢纽，与高铁、城际网、轨道融合形成一体化轨道网络，同时

兼顾为潼湖智慧区、西湖景区等创造良好的出行条件。

第六十条新型公交布局

在城市轨道交通线网规划基础上，结合客流走廊分布，共规划 9

条新型中小运量公交走廊，总长 179千米。

第六十一条新型公交规划控制

在未确定新型公交的建设形式时，可按照有轨电车或快速公共汽

车系统（BRT）形式进行规划控制，在新型公交途经道路规划建设时，

应预留常规公交专用车道和港湾停靠站。

第四节常规公交

第六十二条公交发展目标

通过路权、场站、线网及政策等方面多项措施并举，构建“一体

化、高保障、品质化、可持续”的公共交通系统，推进惠州市公交都

市建设。主要包含四大内涵，即“骨干+枢纽”的一体化公交体系网

络构建、高保障的公交设施、品质化的公交服务和可持续的经济政策。

第六十三条总体思路

进一步完善公交 TC 管理模式，大规模建设公交专用道，提高公

交运行车速和运能；全力推进以枢纽为核心的公交场站建设，为线网

优化夯实基础；加快构建快干支多层次一体化常规公交线网，提高运

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行效率；以公交购买服务、票价改革等为抓手，促进公交发展模式变

革。

第六十四条公交专用道网络

按照“成环+放射+组网”的总体布局思路，结合道路、交通实际

设施条件，在中小运量通道基础上，共规划 257公里公交专用道网络，

加强惠城组团内部、惠城-仲恺组团、惠城-惠阳大亚湾组团公交联系。

第六十五条公交场站体系

依托规划理念的创新，基于建设标准的更新，建立以枢纽为核心、

首末站为主体、停保场为坚实后盾的“功能明确、规模适当、布局合

理、用地协调”的公交场站体系。

枢纽站共规划约 33个公交枢纽站，其中对外综合交通枢纽约 11

个，城市公共交通枢纽约 22个，总面积约 27万平米；

固化有条件的现状临时首末站，补充已纳入土地出让条件的配建

首末站，梳理交通专项规划中规划的首末站点位并优化用地规模，根

据各规划发展单元需求补充完善；

停保场、修理厂共规划约 31个，总面积约 27万平米。其中惠城

区约 14个、仲恺区约 9个，惠阳区、大亚湾区约 8个。

第六十六条公交线网

规划以功能为导向，围绕常规公交线路服务客流和线路运行通道

与骨干走廊的关系，重新梳理常规公交线网，分为快线、干线、支线

三个层次。

第六十七条公交车辆

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加快推进新能源公交车辆购置，干线平均配车数达到 15辆以上，

高峰发车间隔缩短至 10 分钟以内，提高公交服务水平。保证公交服

务水平，将准点率提高至 85%，同时纳入线路绩效考核体系。

第六十八条个性化公交

提供定制公交、专线巴士、商务专线等个性化服务，以适应居民

对巴士的多元化需求。

第六十九条公交体制

改革公交体制，确保线路场站方案实施：探索政府主导、有限竞

争的市场模式，实现公交公益性和市场化之间的平衡，并使财政补贴

针对性更强和效益性最大；建立场站建设管理中心，实施“统一管理”、

“站运分离”，理顺营运与维修管理体制，实现场站资源共享；完善

公交补贴政策、票价改革，平衡效益与公益。

第五节出租车

第七十条出租车

确定未来惠州市出租车“控制规模，规范管理，提升服务，合理

布局”的发展方向，2035年按 2辆/千人的拥有率进行控制。

第七十一条出租车场站布局原则

在客流集散量较大的轨道交通沿途各站、商业中心、居民密集住

宅区等，建立配套的出租车停靠站。在大、中型客运枢纽布设与客运

需求匹配的出租车发车区、等候区。在小型客运枢纽，配置即停即走

的出租车停靠站，鼓励停车换乘。在每个区设置出租车驾驶员综合服

务点，提供驾驶员用餐、休息、学习环境。

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第十章客运枢纽布局规划

第七十二条客运枢纽发展目标

构筑层次清晰、功能完善、布局合理，各交通方式间衔接合理、

换乘便捷的客运枢纽体系，承担多层次交通高效转换，提升城市综合

交通系统整体运行效率和服务水平。

第七十三条客运交通枢纽分类

按其承担的交通功能、客流特征和组织形式，客运交通枢纽分为

城市综合客运枢纽和城市公共交通枢纽两类。综合客运枢纽服务航

空、铁路、公路、水运等对外客流集散与转换，可兼顾城市内部交通

的转换功能；公共交通枢纽主要服务于以城市公共交通为主的多种客

运交通之间的转换。

第七十四条对外综合客运枢纽布局

规划“五主六辅”对外综合交通客运枢纽，以区域交通基础设施

保障战略新兴产业的发展，积极参与一带一路、粤港澳大湾区建设，

共同构建具有全球竞争力的区域交通。

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第十一章步行与自行车交通规划

第一节步行系统

第七十五条步行系统发展目标

明确交通性和休闲性两类慢行需求，交通性慢行需求结合道路和

慢行走廊进行组织，休闲性慢行需求结合山水格局、文化遗迹、公园

绿地等进行组织。

第七十六条步行系统分区

将全市域城市建设和非建设区域划分为慢行主导区、慢行倡导

区、慢行协调区和慢行体验区四类慢行区域；

慢行主导区：主要是惠城中心区三环以内区域、组团中心及主要

旅游景区；

慢行倡导区：惠城组团和仲恺组团主要由北环大道-惠福大道-

四环南路-南大道-仲恺西大道快速-惠桥快线-长深高速围合区域中

除去慢行主导区以外均为慢行倡导区，惠阳-大亚湾组团由深惠快速

路-惠大高速-疏港大道-龙海三路-新深惠快速围合区域除去慢行主

导区以外均为慢行倡导区；

慢行协调区：惠城组团广惠高速以南的空港片区、惠城南站片区，

惠阳-大亚湾组团中的新圩、石化港区等区域均属于慢行协调区；

慢行体验区：市区范围内除去上述划定区域外，其余区域均为慢

行体验区。

第二节自行车系统

第七十七条自行车系统发展目标

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自行车系统是机动化快速发展背景下城市客运交通的有效补充，

是城市公共交通系统重要的组成部分。

第七十八条自行车道功能层次

自行车道网络体系由廊道、休闲道和接驳通道三级构成；

廊道直接服务于短距离出行；加强主要交通源之间的联系。

休闲道满足居民的休闲、健身的需要。接驳通道加强与中运量（有

轨电车/BRT等）系统的衔接，扩大公共交通的服务范围。

一般集散道除以上三类通道外的其他通道，衔接其他等级廊道。

第七十九条公共自行车系统规划

自行车道网络设计需要实现安全性、连续性、便捷性等目标；结

合分区分类，以枢纽点、公交点、大型公建点为核心逐层推进的方法

进行布设。优先在重要公交节点及人流较为密集的公共建筑附近布设

租赁点，同时考虑不同分区及不同建筑之间的衔接。

第八十条共享单车系统规划

制定适合惠州特点的共享单车停放区域，规范共享单车停放；明

确共享单车泊位施划主体，完善自行车道网络及相关标志标线；制定

并出台相关政策文件，明确政府和企业职责要求。

第三节绿道系统

第八十一条绿道系统发展目标

以构筑完善的生态网络体系为重点，通过城市绿道主线构建绿道

网主体框架，同时与各类绿地内的绿道支线进行灵活对接，形成各项

配套设施完善的绿道网络体系。

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第八十二条绿道系统规划

构筑“四横两纵”绿道网骨架，完善多层次的绿道网络系统，形

成区域级服务设施基地、二级服务设施点、三级服务设施点的三级服

务系统。

区域级服务设施基地共规划有惠城、水口、猴仔湾、霞涌、陈江、

惠阳等 6个区域级服务设施基地，主要配置游客中心、医疗点、信息

咨询亭、治安点、消防点、机动车停车场、自行车停车场等，服务半

径约 20公里；

二级服务设施点共规划红花湖、金山湖、梅湖、汝湖、横沥、惠

林、芦洲、潼侨、白云嶂、平潭、永湖、淡水等约 12 个二级服务设

施点，配置停车场、信息咨询亭、治安点、消防点、医疗点以及自行

车服务点等，服务半径约 10公里；

三级服务设施点共规划文星公园、望江滨江公园、桥东、白面石、

仍图、庙滩、龙颈、小金口、龙丰、惠环、莲塘布、三栋、观洞水库、

潼湖湿地、沥林、金果湾、镇隆、秋长、沙田、新墟、亚公顶、西区、

小桂湾、铁炉嶂、小径湾等约 27 个三级服务设施点，主要配置治安

点、医疗点和自行车服务点，作为区域级服务设施基地和二级服务设

施点的补充，服务半径约 5公里。

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第十二章交通需求管理

第八十三条小汽车交通需求

在优先发展公共交通，提高公共交通服务水平的基础上，通过分

区域停车需求管理，制定差别化的收费机制，合理控制机动车的使用，

并积极推进 P+R停车场建设，引导形成合理的机动化交通出行结构。

第八十四条摩托车交通需求

引导短距离摩托车主向慢行交通转移，引导长距离摩托车主向公

共交通的转移；采用分区、分时差异化逐渐实现禁摩，中心城区逐步

实现全面禁摩；渐进推行，提供摩托车用户足够的缓冲时间，落实补

偿措施，加强宣传，逐步实现城市全面禁摩。

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第十三章城市停车规划

第八十五条停车发展目标

形成配建停车为主体、公共停车为辅助、路内停车为补充的停车

格局，引导居民选择合理的交通出行方式，调控机动车动态停车需求，

维持城市动静态交通的平衡。

第八十六条停车分区规划

综合考虑用地性质与强度、交通设施供应水平、交通运行状况和

交通出行特征等指标，将惠州市划分为三类停车管理区，一类区为停

车严格限制区，二类区为停车适当放宽区，三类区为停车放宽区。

第八十七条停车配建指标

结合建筑土地利用性质、车辆停放特征及城市不同区位条件等因

素，使建筑分类趋于综合、全面，适应城市规模扩大、老城区和郊区

建筑物停车需求强度不同的特点，为树立停车需求管理的政策导向提

供支撑。

第八十八条公共停车场规划

规划公共停车场泊位比例控制在 10%；根据公共停车场发展目标、

功能定位及布局思路，重点布局七大区域：

（1）城市中心区：惠州市未来形成多层次、网络的城市中心公

共服务设施体系，城市组团中心、片区中心是交通集散重要区域，超

出一般地区停车需求；

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（2）城市对外出入口：中心城区公路交通对外联系出入口主要

包括东北、东、南、西南、西北方向、北等 6个方向，布局公共停车

场减少交通向城市内部、中心聚集；

（3）公园景区：节假日、热点公园游客量较多，应适度考虑周

边公共停车场的供给。旅游景点处应进一步完善旅游交通停车位等配

套设施，同时开行旅游接驳专线缓解景区周边交通压力；

（4）学校、医院：学校接送学生车辆停放问题对正常道路通行

产生较大影响；医院是人流集散重要区域、停车问题突出。应适当考

虑周边区域公共停车场供给；

（5）交通枢纽地区：综合城市对外交通枢纽和城市轨道交通

“P+R”站点形成换乘停车场；

（6）现状停车紧张、改造潜力小的小区：缓解老旧小区、配建

不足小区停车难的问题；

（7）大型商圈：商圈是交通集散重要区域，尤其老商圈地区、

适当增加停车供给，增大商圈活力。

第八十九条路内停车规划

规划路内停车泊位比例控制在 5%；明确车行道设置路内停车的

道路宽度要求以及道路运行要求，人行道不得设置机动车泊位，建筑

退线空间停车统一由管理部门指导划线，取消违规划线车位。

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第十四章货运系统规划

第一节货运枢纽场站

第九十条功能层级

物流枢纽体系可分为物流园区、物流中心和配送中心三个层级。

第九十一条物流园区布局

依托城市重大对外货运枢纽，构建 8个物流园区，分别是空港物

流园区、中海油物流园（基地）、荃湾海港物流园区、仲恺物流园区、

惠阳公铁物流园区、江北综合物流园区、新圩物流园区、马鞭洲油品

物流园区。

第九十二条物流中心布局

规划仲恺平南物流中心和陈江货运物流中心两个物流中心。

第九十三条货运站布局

规划建设水口货运站和三和货运站两个货运场站。

第二节货运通道及交通组织

第九十四条货运通道的组成

道路货运通道可分为对外货运通道和城市内部货运通道。

第九十五条对外货运通道布局

结合客货运枢纽场站、物流园区布局构筑“十五横十五纵三联”

的对外货运通道。

第九十六条城市内部货运通道布局

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分为工业企业服务的生产性货运交通和为城市商业、居民办公服

务的生活性货运交通；

生产性货运中心应远离居民区、学校、医院等敏感区域，生活性

货物集散点禁止设置在居民区内，应结合社区商业中心分散布局。

第九十七条对外货运交通组织

加大高速公路网的建设力度的基础上，进一步优化和改善货运交

通组织，完善道路货运交通标志、标线及其它管理设施，建立功能完

善、层次分明的货运通道以及集疏运系统；

第九十八条城市内部货运交通组织

完善城市配送体系需从城市配送网络体系、城市配送市场体系、

配送组织模式、配送车辆管理、配送市场秩序几个方面进行规划管理

建设。

第三节货运政策管理

第九十九条管理思路

核心思路应在于对城市配送车辆实行差异化管理政策，使符合条

件的配送车辆，能够不受现行货运管理政策的影响，可在规定时间，

允许其在城市限货区域行驶或临时停靠装卸货物。

第一百条货运政策

（1）申领政策：城市配送车辆在符合标准的情况下可以申领通

行证，即可在保障道路交通安全畅通的情况下，按规定享有在非高峰

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期时段（即 7：00—9：00，17：00—19：00 以外的时段）在快速环

道以及快速环道以内的限货区域通行和临时停靠装卸货物。

（2）管理政策：城市配送车辆《货车通行证》仅限于城市物流

配送活动使用，严禁伪造、倒卖、转借、转租、转让和用于其他目的。

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第十五章智慧交通系统规划

第一节智慧交通系统

第一百〇一条智慧交通总体思路

面向新形势、新需求，借力互联网+，提升交通智慧化设施和管

理水平，消除信息壁垒，创新客货运交通服务模式，提供更加精准高

效的运输服务。研究出台行业监管和相关政策，鼓励多元化交通信息

服务与整合，重构交通运输体系规划、建设、运行管理与信息服务体

系，促进交通运输系统的信息创新。

第一百〇二条智慧交通系统构建

多部门联合，整合挖掘交通数据资源，大力推进交通“大数据”

平台建设；加大力度投入智慧交通系统规划和设施建设，分期逐步建

立智慧交通出行体系。

第二节智慧交通系统建设

第一百〇三条智慧化设施和管理水平

以“互联网+交通”推进智慧交通建设，聚焦公众出行需求，整

合交通出行服务信息，强化交通大数据应用，提高管理效能和决策水

平。

第一百〇四条互联网+交通

加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工

具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服

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务发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提

升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

第一百〇五条互联网+物流

加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信

息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智

能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水

平和运转效率，降低物流成本。

第一百〇六条智慧交通政策和行业监管机制

研究制定互联网+交通服务的相关政策和行业监管机制，保障互

联网+多元公交服务、个体机动化交通模式的集约化、个体车辆共享

和合乘、集合型客运服务模式及互联网+货运等服务模式得以全面创

新和推广。

第一百〇七条城市道路交通管理

通过合理规划设计道路交通车辆运行规则，规范车辆交叉口、瓶

颈点的交通运行行为，从而提升道路交通运行效率，提升交通出行品

质。

第一百〇八条政府管理能力和管理平台

“互联网+”将带来交通运输行业服务的整体变革，政府部门需

及时调整优化管理职能和提升相应的管理能力，充分发挥统筹协调和

资源配置能力，为客货运输服务变革提供安全平稳的发展环境和平

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台，提升交通运输科学治理能力。

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第十六章近期（2018-2025 年）建设计划

第一百〇九条近期建设重点

重点围绕改善我市中心城区关键交通通道及节点（如三环路、跨

江通道等瓶颈），缓解干道交通拥堵；推动骨干交通基础设施建设，

拉开城市基本骨架拓展发展空间；加快重大枢纽及配套设施建设，共

建湾区世界级枢纽支撑粤港澳湾区协同发展；加大公交及慢行基础设

施建设，持续推动公交示范都市、绿色宜行城市的建设；加强停车规

划建设管理及智慧交通系统建设，缓解中心城区及西湖风景区停车

难，提升交通发展质量等五大专题，制定近期建设行动计划。

第一百一十条中心城区拥堵治理

下一步拟开展“中心城区交通拥堵调研工作”，梳理中心城区主

要拥堵节点，形成“一堵点一方案”，针对性提出中长期改善措施

和意见，重点解决市民出行难问题。

近期重点加快隆生大桥、惠新大桥等过江桥梁建设，启动东江大

桥拓宽改造工程，推进三环路等进出城干道快速化改造工程，充分挖

掘现有道路资源，通过优化交通组织，提高道路网通行效率。

第一百一十一条近期轨道交通研究和建设

根据《惠州市城市轨道交通线网规划》、《惠州市城市轨道交通

近期建设规划》等相关研究，持续开展我市轨道前期工作，加快推动

深惠城际相关工作；推动赣深高铁、广汕高铁的建设。

第一百一十二条近期道路交通建设

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开展河惠莞高速、惠龙高速、机场高速等项目的规划建设，新增

联系东莞、河源的大通道，实现与周边地市和惠州机场的快速连通。

推动惠河高速白石互通立交、广惠高速北环互通、广惠高速机场

互通等节点规划建设，进一步完善高速公路系统。

推动惠博大道、叶挺大道（暂命名）、G205等干道快速化改造；

推动梅湖大道、鹅城大道（暂命名）、惠新大道、智慧大道北段、仲

恺-博罗快速通道、东江大堤（梅湖大道仲恺段）路、龙海一路、深

惠快速等组团间干道建设。

开展倚山路、迎宾路、白石路、北环大道、内环东路等惠州北站、

惠州南站枢纽片区路网完善；

开展四环南路东段、惠福大道、江东一号路北段、西枝江二桥、

和畅西三路、和畅八路、惠风七路、南大道、滨河北路东段工程、石

化大道等一批组团内部道路的新建和改造工程。

第一百一十三条近期公共及慢行交通建设

推动约 4 个公交枢纽、约 10 个公首末站、约 4 个公交停保场，

约 50公里公交专用道的建设。

推动慢行示范路打造、滨江休闲栈道建设、过江通道慢行优化、

立体过街设施建设、慢行示范区打造；新建东江南岸休闲自行车道、

金山大桥慢行桥等慢行基础设施，完善跨江大桥自行车道断面。

第一百一十四条近期停车及智慧交通建设

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规划路外公共停车场约 28处，新增路内停车场约 21处。

构建中心城区三级停车诱导系统和智能停车收费系统；构建智慧

综合交通体系，建设综合交通运输管理体系，全方位提供交通信息服

务、推进鹅城智慧交通系统建设。

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第十七章规划实施保障措施

第一节政策保障

第一百一十五条交通基础设施法律法规体系

在国家有关道路交通建设法律法规的基础上，针对城市交通基

础设施，特别是重大基础设施的规划、建设、运营管理以及在此过

程中的投融资、拆迁征地、建设监督等问题，制定符合惠州市实际

情况的法律法规，以确保交通建设项目的顺利实施及其功能的正常

发挥。

第一百一十六条城市公共交通优先发展政策

确定公共交通优先的发展政策，引导加大对公共交通的投资，

给予公交合理的补贴，重视公共交通规划，确保规划的实施，从根

本上提高公交的服务水平。

第一百一十七条开发模式和强度调控政策

近期城市建设一定要兼顾远期重大交通基础设施建设的设想，

控规编制和调整过程中，特别要对城市快速路两侧的用地进行严格

控制，限制大型公共设施及高强度的土地开发，城市主干路两侧也

要适当控制用地开发模式及开发强度等。对大型对外交通枢纽近期

要预留好场站建设用地及交通组织用地。

第一百一十八条行业监管机制

研究制定互联网+交通服务的相关政策和行业监管机制，保障互

联网+多元公交服务、个体机动化交通模式的集约化、个体车辆共享

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和合乘、集合型客运服务模式及互联网+货运等服务模式得以全面创

新和推广。

第二节资金保障

第一百一十九条多元化投资

合理界定政府与市场的交通投资领域，调动各级政府和相关企

业的投资积极性，探索产业资本与金融资本的相互融合，开拓社会

化、市场化和国际化的筹融资渠道，鼓励多元化交通投资。同时要

统筹经营性和非经营性交通基础设施的投资来源，建立以营利性项

目反哺公益性交通项目的有效机制。

改革交通基础设施投融资模式，按照集约利用土地、合理分担

分配公共设施成本和收益的原则，积极吸引社会资本参与城市交通

基础设施建设，积极推进交通与用地捆绑开发模式，统筹和强化城

市建设发展基金，加快城市道路、公交场站、客运枢纽、停车设施

等建设。

第一百二十条投资风险约束机制

建立科学的投资决策机制，以有限的建设资金获取尽可能大的

投资效益；实行建设项目法人责任制，确保法制化的监督与约束；

进一步完善工程招投标制度；逐步理顺价格体系，制定积极有效的

调控政策，分类指导、区别对待、逐步到位，政府加强政策扶持，

部分项目实行减免税待遇；逐步完善投资活动的外部环境，包括建

立健全工程咨询服务体系；大力推行工程监理制；引进竞争机制，

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健全服务市场；建立健全基建方面的法律法规体系。

第三节体制保障

第一百二十一条智慧交通平台

搭建交通决策平台、优化协调协作机制，加强部门统一协作，

为交通管理体系系统改革构建平台基础。

第四节机制保障

第一百二十二条工作保障机制

实施“协同工作制度、联席会议制度、督查督办制度、信息共

享制度”工作保障机制，确保城市交通管理体系有机融合与协作沟

通。

第五节规划体系

第一百二十三条规划编制体系

完善规划编制体系，以规划编制引领城市交通发展、促进城市

交通与用地的协调以及推动交通管理体系的有机转变。

第六节公众参与与社会监督

第一百二十四条公众参与与社会监督保障机制

积极培养市民交通文明意识；加快推进交通行业文化建设；加

快公众参与和监督立法；创新参与监督方式；培育公众参与交通运

输管理的知识技能；建立公众参与交通运输管理的激励机制。

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附表附表 1 惠州市快速路规划方案

序号通道长度/公里

八横

1 北环大道 23.0

2 惠博大道-三环北路-惠泽大道 28.9

3 智慧大道北段-幸福大道-惠风七路-金恺大道-三环南

路-新乐大道 43.9

4 南四环-机场快速 32.0

5 S357 51.0

6 深惠快速-迎宾大道-惠沙一路 29.6

7 龙海一路-北环路 24.2

8 兰竹东路-龙海三路-大亚湾大道-疏港大道 24.3

七纵

1 规划路-绿梓大道 45.0

2 三环西路-新联路-金榜路-南大道 23.6

3 新深惠快速路-龙山一路 25.8

4 惠南大道 27.3

5 三环东路-惠澳大道-站前路 45.2

6 惠福大道 34.5

7 规划路 34.4

二连接 1 永联路 9.8

3 疏港大道 7.3

合计 510.0 公告稿


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附表 2 惠州市与深圳、东莞衔接通道规划方案

序号项目名称规划建设情况等级

1 惠深沿海高速宽 60 米，双向六车道

高速公路深汕高速宽 60 米，双向四车道

2 规划高速-东部过境宽 60 米，双向六车道

3 长深高速宽 30 米，双向八车道

4 惠深快速路—外环快速宽 60 米，双向六车道

快速路 5 龙山一路—南坪快速宽 60 米，双向六车道 6 龙海三路—兰竹东路宽 50 米，双向六车道 7 龙海二路—丹梓东路宽 60 米，双向六车道 8 龙海一路—坪山大道（深汕公路）宽 60 米，双向六车道

干线性主干道

9 石化大道—锦绣东路宽 60 米，双向六车道 10 龙岗大道(G205)龙岗大道宽度 50 米，双向六车道 11 秋宝路—白石路宽 60 米，双向六车道 12 秋溪南路—富坪路宽 42 米，双向四车道

一般性主干路

13 北环路—金辉路—金辉路宽 42 米，双向六车道 14 龙兴路—金田路宽 30m，双向四车道 15 规划路—金牛东路宽 30m，双向四车道

附表 3 惠州市对外综合客运枢纽规划方案

等级序

号枢纽名称

航空或

铁路

长途汽

车

城际轨

道

城市

轨道

公交首末

站

出租及 K+R

设施

自行车存

放场

五主

1 惠州机场 √ √ √ √ √ √

2 惠州北站 √ √ √ √ √ √ √

3 惠州站 √ √ √ √ √ √ √

4 惠城南站 √ √ √ √ √ √ √

5 惠州南站 √ √ √ √ √ √ √

六辅

6 龙丰站（惠州客

运南站） √ √ √ √ √ √

7 仲恺高铁站 √ √ √ √ √

8 惠州西站 √

√ √ √

9 云山站 √ √ √ √ √

10 沥林城际站 √ √ √ √ √

11 开城站

√ √ √ √

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附表 4 惠州市停车分区规划方案

分区范围对策

规划建设管理收费

一类区北环大道-惠福大道-河惠莞高速-

长深高速围合区域

严格控制车

位供应标准，

引导公交出

行鼓励社会资

本建设公共

停车场；规

范路内停车

泊位施划要

求

从严高

二类区

广惠高速-惠大高速-惠福大道-北

环大道围合区域

S357-惠福大道延长线-河惠莞高

速-惠南大道西侧主干路围合区域

仲恺组团核心区

南部惠大组团

适当压缩车

位供应标准，

引导公交出

行

从严中

三类区其他区域适当提升车

位供应标准从严低

附表 5 惠州市对外货运通道布局方案

形态序号货运通道序号货运通道

十五横 1 龙南线 9 广河-河清高速

2 新永线 10 广惠高速

3 公龙线 11 河惠莞高速

4 罗福线-惠州大道 12 惠莞高速

5 东江景观大道 13 沙清高速

6 大福线 14 深汕高速

7 梁宝线 15 惠深沿海高速

8 高淡线

十五纵 1 南园线 9 从莞高速

2 地博线 10 仁深高速

3 石新线 11 惠大-惠龙高速

4 龙岗线 12 长深国家高速

5 多吉线 13 河惠汕高速

6 石白线 14 瑞汕高速

7 高潭线 15 河惠深高速

8 龙溪线

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形态序号货运通道序号货运通道

3 联 1 大广高速惠州段 2 深惠高速连接线

3 机场连接线

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