Fiscalización Superior #10

www.ase-sinaloa.gob.mx

Auditoría Superior del Estado

COADYUVANDO EN LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Revista No. 10/ Abril 2015

S U P E R I O R

La Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, presente en la “Carrera de las Banderas” del XXVI Maratón Internacional de Culiacán.

Segunda Reunión Ordinaria Grupo Uno de la ASOFIS

XVIII Asamblea General de la ASOFIS

XVIII Asamblea General Ordinaria de la ASOFISFuente: Portal Ofi cial del Órgano de Fiscalización Superior de Guanajuato

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DirectorioL.C.P. Antonio Humberto Vega GaxiolaAuditor Superior del Estado

Lic. Flavio Armando Ordorica RamosSecretario Técnico

M.C. Sergio Viedas EsquerraSub - Auditor Superior del Estado

L.E. y C.P Janet Faviola Tostado NoriegaAuditora Especial de Planeación , Informes y Seguimiento

L.P.C. Nora Griselda Salazar AyónJefa del Departamento de Auditoría Financiera a Poderes y Encargada del Despacho de la Auditoría Financiera

M.C. Ismael Camacho CastroAuditor Especial de Desempeño

M.C. Jesús Oscar Rivas InzunzaDirector de Auditoría de Desempeño a Programas Estatales y Municipales

Lic. Jesús Manuel Martínez PérezDirector de Planeación, Programación, Control y Evaluación

C.P. Raúl Valenzuela VerdialesDirector de Integración de Informes y Seguimiento de Resultados de Auditoría

M.G.P.A. Rómulo Beltrán Villaescusa Director de Organización y Normatividad

L.S.C. Jorge Valenzuela LópezDirector de Desarrollo Tecnológico

C.P. Alba Rosa Verduzco GonzálezDirectora de Administración y Finanzas

Lic. Inés Leyva Castro Director de Asuntos Jurídicos

Carrera de las Banderas Lic. Rosario Leticia Castro Castro11

Salvaguardia del Patrimonio Arqueológico de Sinaloa: El Caso de los PetroglifosLic. Jaime Félix Pico

20

Un Gran Comienzo y una Gran Final, ¡ASE Subcampeonas!L.C.P.A.P. Isaac Soto Alvarado

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El Proceso del Perdón es importante para el Bienestar de los Seres Humanos Lic. Rosario Leticia Castro Castro

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2da. Reunión Ordinaria de ASOFIS M.G.P.A. Rómulo Beltrán Villaescusa

4Editorial 1

Combatir la Corrupción, una Prioridad Lic. F. Armando Ordorica Ramos

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Programa de Capacitación y Profesionalización de los Servidores Públicos de la ASE

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¿Qué son las Auditorías de Desempeño y cómo se llevan a cabo en Sinaloa, por parte de la Auditoría Superior del Estado?Lic. Ismael Camacho Castro

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Seguimiento a las Principales Acciones Promovidas y Recomendaciones presentadas en el Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta PúblicaC.P. Raúl Valenzuela Verdiales

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Revista Fiscalización SuperiorEs una publicación editada por la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.Calle del Congreso #2360 Pte.Fracc. Jardines Tres Ríos. C.P. 80100Culiacán, Sinaloa.

Teléfonos: (667) 712 65 43www.ase-sinaloa.gob.mx, [email protected]

Contenido

Consejo EditorialPresidente del ConsejoL.C.P. Antonio Humberto Vega Gaxiola

EditoresM.C. Sergio Viedas EsquerraL.E. y C.P Janet Faviola Tostado NoriegaL.S.C. Jorge Valenzuela LópezM.G.P.A. Rómulo Beltrán VillaescusaIng. Mónica Daniela Zamora Borboa

DiseñadoresL.I. Marisela Tirado Cebreros

Corrector de EstiloLic. Alejandro Hernández Vega

lLa labor que se desempeña desde una entidad fi scalizadora,

requiere del diseño claro de líneas de acción que permitan no sólo el cumplimiento del objetivo por el que se crean las Auditorías Superiores, sino también, de igual importancia, lograr el involucramiento de autoridades y sociedad, en la construcción de una nueva cultura de legalidad y rendición de cuentas.

En este sentido, la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental, A.C. (ASOFIS) orienta y fundamenta la acciones de la fi scalización, promoviendo el mejoramiento administrativo y técnico de sus miembros.

En cumplimiento a los compromisos que la ASOFIS coordina, el L.C.P Antonio Humberto Vega Gaxiola participó, durante los primeros meses de este año, en la 2da reunión Ordinaria del Grupo Regional Uno y en la XVIII Asamblea General Ordinaria, eventos realizados en la Ciudad de San Pedro Garza García, Nuevo León y Tijuana, Baja California, respectivamente.

Con el objetivo de informar al lector de algunas actividades fundamentales de esta Auditoría, en esta décima edición, se incluye El Proceso al Seguimiento de las Acciones Promovidas y Recomendaciones que resultan de la Revisión y Fiscalización de las Cuentas Públicas; de igual manera el proceso de Auditorías de Desempeño que ejecuta, esta Entidad Fiscalizadora; asimismo el tema del Combate a la Corrupción, posicionando este asunto como una prioridad en la agenda de nuestro quehacer institucional.

El desarrollo de capacidades del personal es una acción vital, por esta razón, aprovechamos el espacio de esta revista para presentar las activiades con las que se dio cumplimiento al Programa Institucional de Capacitación y Profesionalización para Servidores Públicos de la ASE.

El fortalecimiento de la Identidad Institucional y el trabajo en equipo fueron motivo para que la Auditoría participara a principios de año en la Carrera de las Banderas, en el marco del XXVI Maratón Internacional de Culiacán.

La sección cultural presenta el caso de los Petroglifos como un asunto de suma importancia en la salvaguardia del patrimonio cultural de la humanidad.

Por último, con gran satisfacción y en reconocimiento al equipo de softball femenil de la institución, incluimos el relato de la fi nal de la liga Mojolo 2014-2015, donde las integrantes ,con gran espíritu deportivo, lograron el subcampeonato.

Proporcionar información útil, sencilla y de alta relevancia ,es el objetivo principal de esta herramienta de difusión, que refl eja los avances y alcances de la Fiscalización Superior.

EDITORIAL

CARRERA DE LAS BANDERAS

CAPACITACIÓN ASE8

XVIII ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA ASOFIS14

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Segunda Reunión Ordinaria Grupo Uno de la ASOFIS

El pasado 26 de febrero, en la Ciudad de San Pedro Garza, Nuevo León, se llevó a cabo la Segunda Reunión Ordinaria del

Grupo Uno de la ASOFIS, con la participación del Auditor Superior del Estado de Sinaloa, C.P. Antonio Humberto Vega Gaxiola y los titulares de los estados: Sonora, Baja California, Nuevo León, Puebla, Durango, Baja California Sur, Coahuila y Chihuahua.

Elaboró:M.G.P.A. Rómulo Beltrán Villaescusa

Director de Organización y Normatividad

Ciudad de San Pedro Garza García, Nuevo León; 26 de Febrero de 2015

En la reunión, fue resaltado el logro del Presidente de la ASOFIS, el C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación, al fortalecer los lazos de cooperación entre sus miembros; así como también se acentúo, por parte del Coordinador Nacional de ASOFIS, el Lic. David Villanueva Lomelí, Auditor Superior de Puebla, que la rendición de cuentas requiere de Entidades de Fiscalización Superior sólidas e íntegras, comprometidas con el control efectivo de los recursos públicos.

Otro de los puntos tratados fue la reestructuración de los Grupos Regionales, al permitir la actualización de las reglas de operación y funcionamiento de la coordinación nacional, a fi n de establecer los mecanismos para la comunicación y coordinación entre los miembros de la asociación. Asimismo se abordó la importancia de la tecnología en los tiempos presentes y se destacó la importancia del uso de una plataforma virtual, con el propósito de llevar a cabo reuniones no presenciales que fortalezcan los canales de comunicación y efi cienten los trabajos de la Asociación, a través de diagnósticos, estudios o análisis. En cumplimiento a lo establecido a las Reglas de Operación y Funcionamiento de los Grupos Regionales de la Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A.C. (ASOFIS), se realizó la Jornada de Capacitación 2015, donde, en un marco de colaboración y coordinación, se realizaron actividades tales como conferencias, cursos y talleres en temas relevantes para las EFSL.

De esta manera, fi nalizó la reunión sugiriendo dar seguimiento a los temas tratados; así como las aportaciones generadas para el fortalecimiento de las funciones de los servidores públicos de las Entidades de Fiscalización Superior Locales.

Auditoría Superior del Estado de Sinaloa

2DA. REUNIÓN ORDINARIA GRUPO UNO ASOFIS4

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Los pasados 26 y 27 de marzo se llevó a cabo la XVIII Asamblea General Ordinaria de ASOFIS en

la Ciudad de Tijuana, Baja California , a la cual asistieron el Auditor Superior del Estado de Sinaloa, C.P. Antonio Humberto Vega Gaxiola, el Auditor Superior de la Federación y presidente de la ASOFIS, C.P.C. Juan Manuel Portal Martínez; además de los 31 titulares y representantes de las entidades de fi scalización superior locales.

En dicha asamblea se abordaron los siguientes temas: el Sistema Nacional Anticorrupción, los Resultados del Seminario Internacional de la Red por la Rendición de Cuentas, el Diseño de Política Pública de Rendición de Cuentas y el Combate a la Corrupción, entre otros.

En su intervención el Auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal, señaló que la fi scalización superior es el principal eje sobre el cual está articulada la estrategia anticorrupción del país, misma que es impulsada por diversas corrientes políticas y considera al sistema nacional de fi scalización como un subsistema, del cual la ASOFIS es parte importante.

A lo largo de las actividades desarrolladas se lograron diversos acuerdos:

1.La puesta en marcha del Diplomado Virtual en Contabilidad Gubernamental, a través de la plataforma Blackboard.

2. La Vicepresidencia de Normatividad, la Vicepresidencia de Entidades Federativas y Municipios y la Presidencia defi nirán, de manera conjunta, la metodología para determinar un esquema de Presupuesto Base Cero de los gobiernos locales en 2016. Dicha metodología se dará a conocer a la membresía de la Asociación para recibir comentarios, y una vez que se cuente con la versión defi nitiva, se podrán defi nir líneas de acción en materia de capacitación, que ejecutarán los integrantes de la ASOFIS.

3. La Presidencia proporcionará información, en materia del Marco de Medición del Desempeño de las Entidades de Fiscalización Superior de la INTOSAI (SAI PMF), a la membresía de la ASOFIS.

4. La Asamblea General toma nota de la realización del II Coloquio, con Enfoque Jurídico de la ASOFIS, el próximo 24 de abril de 2015, en la Ciudad de México.

5. La necesidad de generar un protocolo de seguridad para auditores que trabajan en campo.

XVIII Asamblea General Ordinaria de la ASOFIS

6. Se aprobó el Presupuesto de la ASOFIS para 2015, presentado por el Tesorero de la Asociación.

7. Se aprobó el informe del Tesorero con información fi nanciera de la ASOFIS y la dictaminación correspondiente, presentada por la Comisaría de la Asociación.

Ciudad de Tijuana, Baja California;26 y 27 de marzo 2015


XVIII ASAMBLEA GENERAL ORDINARIA DE LA ASOFIS 5

8. La Asamblea General acordó:

i. Adoptar el desarrollo y establecimiento de una herramienta informática auxiliar, en la que se desplieguen pantallas con formatos aprobados por el CONAC, con el fi n de que al llenar dichas pantallas, los gobiernos municipales generen la información necesaria, para la emisión de las cuentas públicas de dicho orden de gobierno, con la estructura armonizada;

ii. Adoptar el cuestionario elaborado por el CONAC, para evaluar el cumplimiento de las estructuras de las cuentas públicas del orden estatal, el cual consta de 147 reactivos.

iii. Sugerir la inclusión de la Guía de Cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental en los procesos de entrega-recepción, en los municipios que vayan a cambiar de administración en el corto plazo;

iv. Coadyuvar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones de transparencia, en

el orden municipal, en materia de la Ley General de Contabilidad Gubernamental;

v. La Auditoría Superior del Estado de Oaxaca, compartirá su experiencia en materia de timbrado con la Vicepresidencia de Normatividad, para extender su uso en el resto de los estados de la Republica, previo acuerdo con el SAT, y;

vi. La Presidencia de la ASOFIS, junto con la Vicepresidencia de Normatividad, harán una propuesta al CONAC sobre la utilización de los recursos que fueron asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación, para contribuir al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

9. La Vicepresidencia de Normatividad retomará el tema de los riesgos de las EFSL, para incluirlo en su plan de trabajo.

10. La Presidencia hará llegar el material de la exposición de la Dra. Lourdes Morales Canales, de la Red por la Rendición de Cuentas, a los integrantes de la Asociación, para su análisis.

11. La Auditoría Superior del Estado de Coahuila, compartirá los detalles de los resultados y metodología utilizada en la elaboración del Índice de Información Presupuestal Municipal (IIPM), con la Presidencia de la ASOFIS.

12. La Presidencia coordinará, con los integrantes de la ASOFIS, las medidas necesarias para verifi car el adecuado cumplimiento, por parte de estados y municipios, de la entrega de los informes trimestrales contemplados en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos federales transferidos. Esto se hará mediante el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).


XVIII ASABLEA GENERAL ORDINARIA ASOFIS

Fuente: Portal Ofi cial del Órgano de Fiscalización

Superior de Guanajuatohttp://www.ofsgto.gob.mx/index.php?scc=nota&acc=42

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Combatir la Corrupción, Una Prioridad

Un gobierno corrupto deforma las instituciones públicas. Para ello, se necesita sanear la vida pública y sancionar los actos de corrupción que cometan los servidores públicos con el propósito de sentar un precedente e impida conductas delictivas y transgresiones a la Ley. La sociedad hoy atraviesa por la peor crisis moral de su historia.

Existe una descomposición social que afecta seriamente todos los ámbitos de la vida política, económica y cultural.

Sin embargo, parece que por más lecturas que nos da la realidad, no se ha entendido el mensaje. El ejercicio legítimo debe estar sujeto al control de aquellos sobre los que se ejerce dicho poder, capaz de inhibir y sancionar las desviaciones de los servidores públicos.

Se necesita desarticular ese fl agelo que, como un cáncer, corroe las entrañas del Estado. La corrupción no se puede ignorar y eludir. Afortunadamente se cuenta con el más grande potencial que puede tener una institución pública:

personal profesional califi cado y comprometido para brindar una respuesta activa y efectiva que satisfaga los intereses de la institución y la sociedad.

Las críticas de la opinión pública por la corrupción es ya manifi esta en varias entidades del país, de ahí que no se debe dejar crecer esa desconfi anza que tiene el ciudadano del funcionario público, pues daña la vida institucional del Estado.

Esta desconfi anza no es algo abstracto, tiene un impacto real y tangible, ya que no es una cuestión de percepción sino que tiene bases fi rmes y sólidas, producto de la realidad. Por ese motivo la inclusión de valores a nuestra cultura política, relativos a la rendición de cuentas y la transparencia, debe ser una prioridad para enfrentar la actual crisis de credibilidad de las instituciones públicas.

En la Auditoría Superior del Estado (ASE) el gran reto siempre ha sido y será fortalecer la institución con servidores públicos que la ciudadanía les tenga confi anza, con el propósito de brindarle

respuestas efectivas a sus demandas de combate a la corrupción. Se requiere, por consiguiente, diseñar políticas públicas encaminadas a moralizar la función pública, cuya corrupción afecta los ingresos del Estado y la hacienda pública se ve notablemente disminuida, e impide que nuestros gobernantes cuenten con los recursos sufi cientes para cumplir las demandas y compromisos contraídos con la ciudadanía.

Es preciso hacer de la política un instrumento al servicio de los más altos valores. El funcionario público debe medirse por el mensaje que expresa y por la huella que deja. El poder debe ser humildad, moderación, equilibrio. El poder es saber escuchar y saber decidir. El poder es diálogo.

El servidor público debe ser un servidor de los anhelos de la sociedad, voz y expresión de lo que ésta quiere. El valor de un gobierno es el valor de los individuos que lo componen.

La corrupción es la puerta de entrada a la vida pública de conductas delictivas de todo tipo. Afecta la legitimidad del Estado y la credibilidad de la ciudadanía en sus autoridades.

Elaboró:Lic. Flavio Armando Ordorica RamosSecretario Técnico


COMBATIR LA CORRUPCIÓN 7

Promoción de Responsabilidad Administrativa Resarcitoria(Pliego de Observaciones)

Acción que realiza la Auditoría Superior del Estado cuando, producto de la revisión y

fi scalización de las cuentas públicas a las entidades fi scalizadas, se advierten irregularidades que permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan daños y perjuicios a la Hacienda Pública o al Patrimonio. Luego se procede a la elaboración del pliego de observaciones, mediante el cual se determinará, de manera presunta, la responsabilidad de los infractores señalados, y fi jará en cantidad líquida el monto de los daños y perjuicios originados.

Consecuentemente, el pliego de observaciones es notifi cado a las entidades fi scalizadas y a los presuntos responsables para que, dentro del plazo de treinta días hábiles, señalados en el artículo 76, segundo párrafo de la Ley de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, manifi este y/o entregue la documentación procedente para su solventación.

Recibidas las respuestas encaminadas a solventar las irregularidades descritas en el pliego de observaciones, se procede a analizar y a evaluar los documentos y respuestas presentadas por las entidades fi scalizadas. Como resultado de su evaluación, se derivan tres posibles resultados: solventación, solvente parcialmente o no solvente. Posteriormente, se elabora el Dictamen Técnico e Informe del Estado de Solventación

correspondiente, el cual se notifi cará al ente fi scalizado, y en los supuestos en que no solvente o solvente parcialmente, se citará personalmente al presunto o presuntos responsables para que comparezcan a una audiencia respecto al resultado de la evaluación de la respuesta y de los documentos recibidos, y continuar así con el procedimiento para fi ncar las responsabilidades resarcitorias.

Asimismo, en caso que el resultado de la evaluación de los documentos y las respuestas presentadas por el ente fi scalizado, concluya que se ha solventado el pliego de observaciones respectivo, se procederá a notifi carle el Informe del Estado de Solventación, donde se le hará de su conocimiento dicha circunstancia.

Pliego de Observaciones

Instrumento mediante el cual se da a conocer a la entidad fi scalizada, las observaciones de carácter económico en las que se determine un presunto daño o perjuicio, o ambos, ocasionados a la Hacienda Pública Federal, Estatal o Municipal, así como al Patrimonio de los Entes Públicos Estatales o Municipales, en cantidad líquida expresada en moneda nacional.


Seguimiento de las Principales Acciones Promovidas Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de

8 ACCIONES PROMOVIDAS Y RECOMENDACIONES

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Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria

(PRAS)Si al efectuar la fi scalización de la cuenta pública se detectan

elementos que hacen presumir irregularidades en el desempeño del empleo, cargo o comisión de los servidores públicos, de las previstas en la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa, se notifi cará al ente fi scalizado la promoción de las responsabilidades administrativas sancionatorias que resulten, para que el órgano de control interno competente en la entidad fi scalizada, lleve a cabo el procedimiento administrativo sancionatorio de acuerdo a sus facultades y, posteriormente, le informe a este Órgano Fiscalizador del seguimiento de las resoluciones y las sanciones administrativas determinadas en cada caso. Se fi ncarán los PRAS en los siguientes hechos:

1.-Cuando se presume el incumplimiento de disposiciones normativas en el desempeño del empleo, cargo o comisión de los servidores públicos.

2.-Cuando se refl ejan observaciones de carácter económico en las que se pudo haber determinado una acción por concepto de Pliego de Observaciones; sin embargo, en el transcurso de la auditoría, en la evaluación de respuestas o durante la confronta, la entidad fi scalizada efectuó el reintegro del recurso económico.

3.-La revisión de las operaciones que se realicen a las entidades fi scalizadas y correspondan a conceptos similares que ameritan acción de PRAS, se deberá presentar en un solo resultado por cada origen de recurso en su caso, para evitar repetir lo menos posible dicha acción por igual causa al mismo servidor público.

Tipos de Sanciones

� Amonestación;� Suspensión;� Destitución;� Sanción económica; y,� Inhabilitación para desempeñar empleo, cargo o comisión en el servicio público.

¿Quién impone las Sanciones?

Las sanciones antes señaladas, serán impuestas y se ejecutarán por la Unidad Responsable, las Contralorías, los Órganos Internos de Control u órganos equivalentes de los Poderes Legislativo y Judicial.

La sanción económica se ejecutará por la autoridad fi scal, facultada para ello por el Código Fiscal del Estado de Sinaloa.

En los Municipios las sanciones serán impuestas por el Síndico Procurador y se ejecutarán por el Presidente Municipal, excepto la económica, que será ejecutada por la autoridad fi scal municipal.Será facultad del Gobernador Constitucional del Estado, imponer y ejecutar las sanciones correspondientes al Titular de la Unidad Responsable, cuando éste incurra en responsabilidad administrativa.

La Prescripción de la Responsabilidad Administrativa

La facultad para iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa prescribirá en los siguientes plazos:

I. En tres años, si el benefi cio obtenido o el daño o perjuicio causado por el infractor no excede en quinientas veces el salario mínimo general diario vigente en el Estado o, si se trata de faltas administrativas de carácter disciplinario; y,

II. En cinco años, en el caso que el benefi cio obtenido o el daño o perjuicio causado por el infractor, exceda del monto referido en la fracción anterior.

La facultad de la autoridad para ejecutar la resolución en la que se sanciona al servidor público por responsabilidad disciplinaria prescribirá en cinco años, generando responsabilidad administrativa a quien, debiendo ejecutarla, sea omisa. El plazo de prescripción se contará a partir del día siguiente a aquél en que se hubiera incurrido en la responsabilidad.


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y Recomendaciones presentadas en el Informe de la Cuenta Pública

ACCIONES PROMOVIDAS Y RECOMENDACIONES

Elaboró:C.P.C. Raúl Valenzuela Verdiales

Director de Integración de Informes y Seguimiento de Resultados de Auditoría

RecomendacionesEs una sugerencia de carácter preventivo, que se formula para

fortalecer los procesos administrativos, los sistemas de control y el cumplimiento de metas y objetivos, referentes a las debilidades o defi ciencias detectadas en los mecanismos de operación y los sistemas de control interno de las entidades fi scalizadas.

Al respecto se harán de su conocimiento en el informe de resultados que, una vez discutido por la Comisión de Fiscalización del H. Congreso del Estado, se les notifi cará, identifi cando en éste las observaciones con sus recomendaciones para que las consideren y presenten a esta Auditoría Superior del Estado, las acciones que han implementado para atender y aplicar las recomendaciones sugeridas.

En relación con las recomendaciones de desempeño que la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa emita a las entidades fi scalizadas, deberán, dentro de un plazo de 30 días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente al que surta efectos, la notifi cación correspondiente, rendir un informe en el que

precisen las mejoras efectuadas, las acciones a realizar o, en su caso, justifi car su improcedencia o las razones por las cuales no resulta factible su implementación.

Tipos de recomendaciones

� Recomendaciones de Financiero. � Recomendaciones al Desempeño.

Recomendaciones de Financiero: Están relacionadas con defi ciencias del control interno y se emite con la fi nalidad de fortalecer los mecanismos de operación, así como los sistemas y procesos administrativos; evitar la recurrencia de errores y omisiones, así como la discrecionalidad en la toma de decisiones; propiciar el cabal cumplimiento de las disposiciones normativas; y desalentar la comisión de irregularidades.

Recomendaciones al Desempeño: Se orientan a fortalecer el desempeño, la actuación de los servidores públicos y el cumplimiento de objetivos y metas, con énfasis en la elaboración, adecuación y aplicación de indicadores estratégicos y de gestión.

Recomendaciones

Se fundamentarán en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Constitución Política del Estado de Sinaloa; Ley General de Contabilidad Gubernamental; Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación; Ley de la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa; Ley Orgánica de la Administración Pública; Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos del Estado de Sinaloa; Ley de Gobierno Municipal; Ley de Hacienda Estatal y Municipal; Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos; Leyes de Ingresos Municipales; Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Administración de Bienes Muebles; Ley de Obras Públicas; Ley de Deuda Pública; Presupuesto de Egresos de los Municipios; Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público; todas del Estado: Manual de Contabilidad Gubernamental; Manual de Contabilidad Hacendaría Municipal y demás disposiciones legales sobre la materia.


10 ACCIONES PROMOVIDAS Y RECOMENDACIONES

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La Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, presente en la “Carrera de las Banderas” del XXVI Maratón Internacional de Culiacán.

Como institución humana y vanguardista, la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, cimienta sus valores y su desarrollo en la gente que la conforma. Por eso tiene especial interés

en promover la cultura y fortalecer los lazos de convivencia, amistad y compañerismo al interior de la organización. Así mismo contribuir con la sociedad, a través del apoyo a actividades altruistas como la que representa GANAC, una Institución de Asistencia Privada que apoya a los niños sinaloenses que padecen cáncer.

La alta dirección a través del grupo de IntoSAINT, promovió y organizó la participación del personal de la ASE, en el XXVI Maratón Internacional de Culiacán en el evento denominado: “Carrera de las Banderas 2015”, que se llevó a cabo el día domingo 25 de enero de 2015, a partir de las 7:00 a.m.

Con esta actividad se dio cumplimiento a la recomendación número 2 que se generó en la evaluación de factores que hacen vulnerables los procesos de la ASE, refi riéndose exclusivamente al factor de personal, del taller de Autoevaluación de IntoSAINT, la cual quedó redactada de la siguiente manera: implementar jornadas deportivas, culturales y recreativas para el personal y su familia, que permitan la convivencia, fortaleciendo la identidad institucional, la lealtad y el trabajo en equipo.

Con satisfacción podemos decir que la respuesta del personal de esta institución

fue muy favorable en esta noble causa, apoyando en dos actividades de mucho valor:

Una de ellas, fue la participación de un primer grupo de colaboradores que se instaló en el módulo de hidratación y abastecimiento para proporcionar agua y otros productos a todos los participantes del maratón; y un segundo grupo de 25 personas que participó en la carrera de relevos en la ruta de 21 km del Maratón Internacional de Culiacán.

Durante el desarrollo de estas actividades, se generó una agradable convivencia entre los servidores púlbicos, fortaleciendo los lazos de amistad y compañerismo; así como también se refl ejó la integración y el trabajo en equipo, como muestra del buen ambiente de trabajo laboral que se transpira en la Auditoría Superior del Estado de Sinaloa.

Culiacán, Sinaloa; 25 de enero de 2015


11CARRERA DE LAS BANDERAS

Elaboró:Lic. Leticia Rosario Castro Castro

Moderadora Certifi cada en la Herramienta “IntoSAINT”

Las auditorías de desempeño son aquellas revisiones, cuyo propósito fundamental es la

verifi cación del cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los programas estatales y municipales, a través de la estimación o cálculo de los resultados obtenidos, así como las consecuencias o efectos en las condiciones sociales y económicas de la población. A través de estas auditorías debe evaluarse la efi cacia, efi ciencia y economía en la utilización de los recursos .

¿Qué son las Auditorías de Desempeño y cómo se llevan a cabo en Sinaloa, por parte de la Auditoría Superior del Estado?

En la actualidad, las entidades de fi scalización superior locales [auditorías superiores de los estados u órganos equivalentes], llevan a cabo estas revisiones para verifi car el cumplimiento de objetivos y metas, principalmente de dos maneras: la primera, mediante trabajos de gabinete, dando seguimiento al cumplimiento de las metas a través de los indicadores defi nidos por las mismas entidades fi scalizables en sus programas; la segunda, a través del proceso de investigación social [auditina] señalado en el marco operativo defi nido por la Auditoría Superior de la Federación [ASF] para llevar a cabo las auditorías de desempeño.

En nuestro estado, la Auditoría Superior, lleva a cabo ambos tipos de revisiones. En el primero, realiza una revisión del adecuado diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados [MIR] de los programas presupuestarios; además de dar seguimiento al cumplimiento de las metas planteadas a través de la información remitida por la dependencia responsable de su ejecución. Para el segundo, la ASE lleva a cabo auditorías de desempeño, a través de un proceso de investigación bajo lineamientos defi nidos, mismos que fueron retomados del marco operativo de la ASF.

La revisión que se lleva a cabo en las auditorías de desempeño es Sistemática, Interdisciplinaria, Organizada, Objetiva, Propositiva, Independiente y Comparativa.

.

.• Sistemática. Utiliza los métodos y las técnicas de las ciencias sociales para obtener sus evidencias y, a partir de ellas, elabora sus consideraciones.

• Interdisciplinaria. Se realiza con la aplicación de los conocimientos de varias disciplinas académicas, según la materia o especialidad que trate la revisión.

• Organizada. Tanto su protocolo de investigación [la auditina] como su ejecución, obedecen a un razonamiento lógico, normado con los estrictos cánones de la investigación social aplicada.

• Objetiva. Trata de describir y explicar los fenómenos como los podría analizar cualquier científi co social carente de prejuicios o intereses generados sobre

el objeto o sujeto fi scalizado; es también objetiva porque todas las conclusiones están basadas en evidencias sufi cientes, competentes, relevantes y pertinentes.

• Propositiva. Sus juicios sobre la materia fi scalizada están encaminados a la búsqueda de las mejores y sanas prácticas gubernamentales, más que a sancionar o demostrar los resultados de las políticas públicas.

• Independiente. No intervienen inte-reses ajenos al grupo auditor, más que la razón y la objetividad.

• Comparativa. Mide el impacto social de la gestión pública y compara lo pro-puesto con lo realmente alcanzado; sobre todo por los ejercicios de benchmarking de lo logrado contra las mejores prácticas.


AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO12

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Para asegurar la rigurosidad en las auditorías de desempeño, la ASE desarrolló el Manual de Fiscalización y la Metodología para el Desarrollo de Auditorías de Desempeño, donde se destacan los siguientes elementos o etapas del proceso:

2. La Programación o Auditina

La auditina corresponde a la programación de la auditoría, y tiene como objetivo estructurar, de manera ordenada y con rigor metodológico, el proyecto de investigación para llevar a cabo la revisión de la política pública, programa, actividad institucional y/o proyecto autorizado, una vez que ésta se encuentra incorporada al PAAVI.

En la programación se marcan el alcance o líneas de investigación [vertientes] para la revisión de efi ciencia, efi cacia y economía, también llamadas Tres “E”; así como las Tres “C”, que son: la competencia de los actores, calidad del bien o servicio proporcionado y la satisfacción del ciudadano-usuario.

Efi ciencia

La efi ciencia mide y califi ca el recorrido entre medios y fi nes; es la proporción entre la utilización de insumos, recursos, costos, tiempo y forma en la que se relacionan los fi nes con los medios. A mayor efi ciencia, más racionalidad y optimización. Ésta se mide con indicadores de gestión.

Cuando se evalúa la efi ciencia de un proceso asociado a una política pública, se requiere de un profundo conocimiento sobre la operación del ente sujeto a revisión. Se parte del conocimiento de los procesos y procedimientos existentes, así como de los insumos y productos que garantizan su funcionamiento.

Efi cacia

La efi cacia es un concepto ligado esencialmente al logro de objetivos. Hace referencia a la relación existente entre los objetivos propuestos, los productos o recursos aportados y los objetivos alcanzados. La efi cacia se mide con los indicadores estratégicos.

El análisis y la refl exión para poder identifi car los parámetros que refl ejen los objetivos últimos del programa o de la política pública; y un amplio conocimiento del tema, son requisitos indispensables para evaluar esta vertiente.

1. La Planeación

En la etapa de Planeación se establece la metodología para la selección, presentación y propuestas de las auditorías. Ésta se refi ere a las actividades y requisitos relacionados para la elaboración y diseño del Programa Anual de Auditorías, Visitas e Inspecciones [PAAVI]. Para ello, se consultan, analizan e interpretan una serie de fuentes de información diversas que permiten hacer las propuestas de auditoría, atendiendo también los criterios de selección que emite el área de Planeación interna de la ASE. Estas reglas de decisión tienen que ver entre otras cosas, con la importancia, pertinencia y factibilidad de llevar a cabo las auditorías propuestas.

Economía

La economía mide el costo o recursos aplicados para lograr los objetivos de un programa o política pública contra los resultados obtenidos; implica racionalidad, es decir, elegir entre varias opciones la alternativa que conduzca al máximo cumplimiento de los objetivos, con el menor gasto presupuestal posible.

La economía se puede determinar mediante la comparación del costo unitario real contra el costo unitario presupuestado; también se puede analizar desde el punto de vista del costo-benefi cio del programa.Competencia de los Actores

Cuando hablamos de la competencia de los actores, nos referimos a las instituciones encargadas de operar los programas o políticas públicas.

Las auditorías ayudan a formular recomendaciones relacionadas con la congruencia de los objetivos de la institución con su marco legal y determinar si cuenta con los instrumentos jurídicos e institucionales que le permitan avanzar y alcanzar estos objetivos.


AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO 13

Calidad del Bien o Servicio proporcionado y Satisfacción del Ciudadano-Usuario

La calidad del bien o servicio, se refi ere a los componentes que la prestación de un bien o servicio público debe considerar respecto de los estándares establecidos, así como los requerimientos del ciudadano-usuario: transparencia, participación, satisfacción, disponibilidad, oportunidad, precio y alternativas.

En la auditina se describen, entre otras cosas, la comprensión del deber ser del programa o política pública; se precisan los elementos centrales de la auditoría como son: los: objetivos, las preguntas y las hipótesis de revisión para llegar al esquema de la auditoría; se precisa el método y herramientas que se aplicarán durante la ejecución de la auditoría y se establecen las medidas de supervisión y control.

3. Los Resultados

En esta etapa se precisa cómo se construyen los resultados de las auditorías. Para ello se cuenta con una estructura triádica, la cual es la siguiente: el “deber ser”, el “hecho sustentado en evidencia” y “la observación que resulta del análisis” realizado por el auditor.

Para poder construir los resultados, tiene que haber una estrecha relación con el diseño del proyecto de investigación; aplicar los métodos, procesos y técnicas de investigación que se propusieron, para poder obtener la evidencia.

4. La Confronta

La confronta es una reunión dialógica para presentar los hallazgos de una auditoría sobre la base de las evidencias; pero también, sobre la base de un diálogo argumentativo fundamentado en la certeza de los hallazgos. De esta forma, surge un diálogo entre dos sistemas de argumentos alternativos: uno nacido de la operación de una política pública; y otro, de la facultad fi scalizadora a esa política pública. Dado que la confronta es un diálogo para encontrar la interpretación particular de los hechos, ambas partes deben estar abiertas a escuchar y ponderar las razones aportadas, así como adecuar sus textos y conclusiones de acuerdo con el peso de las razones y pruebas aportadas.

La ASE puede citar, por lo menos con tres días hábiles de anticipación, a una reunión de confronta, en la que se le da a conocer la evaluación de las justifi caciones y las aclaraciones presentadas [posterior al acta de cierre]. Asimismo, derivado de la reunión de confronta, la ASE puede otorgar adicionalmente tres días hábiles al ente fi scalizado, a fi n de que presente las justifi caciones y aclaraciones complementarias que estime pertinente .

Una vez que la ASE valora las justifi caciones, aclaraciones y demás información a que hacen referencia los párrafos anteriores, determina la procedencia de eliminar, rectifi car o ratifi car los resultados y las observaciones preliminares que dio a conocer a las entidades fi scalizadas y procede a emitir la cédula de resultados fi nales.

La ASE debe dar a conocer al ente fi scalizado la cédula de resultados fi nales, dentro de un término de sesenta días hábiles, siguientes a aquél en que se realizó la reunión de confronta . Cuando ésta no se realice, el término referido debe contarse a partir del día hábil siguiente a la conclusión de la auditoría, y la cédula de resultados preliminares hace las veces de cédula de resultados fi nales.

Para lo anterior, el grupo auditor se tiene que preocupar principalmente por comprobar sus hipótesis, responder las preguntas claves y buscar la evidencia para dictaminar sobre lo que procede hacer. Los hallazgos de la auditoría, una vez que son sistematizados, conforman los resultados.

Estructura Triádica

a) El “deber ser” está contenido en el mandato legal o normativo, así como los estándares nacionales e internacionales. “El deber ser” está sustentado en las funciones, atribuciones y obligaciones del ente, conforme a sus objetivos y metas establecidas en los documentos ofi ciales. Éste tiene dos categorías: el natural, que se encuentra establecido en los documentos legales o normativos; y el construido por el grupo auditor, con base en estándares o en sanas prácticas de gobierno generalmente aceptadas. Esta categoría se utiliza cuando no existe ningún mandato.

b) “Lo que es, los hechos”, corresponde a la segunda parte de la tríada; pertenece a la presentación de los resultados, y se de-muestra con la evidencia.

c) La tercera parte de la tríada, se refi e-re a las observaciones, donde se da el po-sicionamiento de la ASE, la cual se refi ere al dictamen del grupo auditor, en el que se debe señalar si se cumplió o no el mandato.

En todos los casos debe hacerse explí-cito el pronunciamiento respecto el “deber ser” que se señaló al iniciar el resultado.

Concluida la revisión, se formulan las cédulas de resultados preliminares, seña-lando los cumplimientos e incumplimientos encontrados. Éstas se dan a conocer al ente auditado al momento de la conclusión y se le otorga un plazo de tres días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la conclusión de la auditoría, para efecto de que el referido ente rinda informe, a través del cual dé respuesta a las observaciones, presente las justifi caciones y aclaraciones que correspondan .


AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO14

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5. El Informe de Auditoría

El informe de auditoría constituye el producto fi nal del trabajo del auditor, en el que constan sus comentarios sobre hallazgos, observaciones, conclusiones y recomendaciones en relación con los aspectos examinados, los criterios de evaluación utilizados, las opiniones obtenidas de los interesados y cualquier otro aspecto que juzgue relevante para la comprensión del mismo.

El Informe de Auditoría debe ser claro, objetivo, conciso y de calidad, y los resultados que se presenten deben ser relevantes y de utilidad. Debe, además, apegarse a los lineamientos editoriales que se estipulen.

Con base en todos los informes de las auditorías practicadas [fi nancieras, a la obra pública y de desempeño], se emite el informe de revisión y fi scalización de la cuenta pública respectiva.

6. Expediente de Auditoría

En este apartado de la metodología se precisa cómo se tienen que integrar los documentos, los registros, las cédulas y los papeles de trabajo del desarrollo de la auditoría. Es la evidencia documental del trabajo del auditor. En el expediente se incluye la documentación relativa a la planeación, ejecución, desarrollo y elaboración del informe de la auditoría.

7. Recomendaciones al Desempeño

Como resultado de las auditorías de desempeño que realiza la ASE, se promueven las recomendaciones al desempeño por el incumplimiento de objetivos, metas, disposiciones legales y normativas, por defi ciencias de los mecanismos de control interno o en la gestión pública.

Estas recomendaciones son una sugerencia de carácter preventivo que formula la ASE a la entidad fi scalizada para fortalecer su desempeño, la actuación de los servidores públicos y el cumplimiento de metas y objetivos, teniendo por objeto orientar a las entidades fi scalizadas en la adopción de mejores prácticas gubernamentales y el cumplimiento de sus propósitos, en el marco de una mayor efi ciencia, efi cacia y con criterios de economía. Además de promover la elaboración o fortalecimiento de los indicadores estratégicos y de gestión; así como fomentar las mejores prácticas de buen gobierno.

La ASE, da seguimiento para verifi car que se lleven a cabo las recomendaciones al desempeño notifi cadas al ente auditado, quien en un plazo de 30 días, posteriores a la notifi cación, debe rendir un informe en el que precisen las mejoras efectuadas, las acciones a realizar o, en su caso, justifi car su improcedencia o las razones por las cuales no resulta factible su implementación .


AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO

Elaboró: M.C. Ismael Camacho Castro

Auditor Especial de Desempeño

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Programa de Capacitación y Profesionalización de los

Negociación y Manejo de Confl ictos

10 y 12 de marzo de 2015

Matriz de Toma de Decisiones para la Defi nición del uso de los Recursos del FAIS

14 de febrero de 2015

Integración y Promoción de Acciones Correctivas

14 de febrero de 2015

OBJETIVO:

El servidor público de la Auditoria Superior del Estado de Sinaloa será capaz de elaborar las Promociones de Responsabilidades Administrativas Sancionatorias y Pliegos de Observaciones e integrar el expediente técnico con evidencias sufi cientes, competentes, relevantes y pertinentes que acrediten las irregularidades que no fueron debidamente solventadas por los sujetos Fiscalizados en tiempo y forma; así como proponer o diseñar en el contenido o metodología de integración por los criterios y mejores prácticas internacionales.

OBJETIVO:

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), representa para las entidades, municipios y demarcaciones territoriales, una de las principales fuentes de fi nanciamiento para abatir los rezagos en infraestructura social.

El Auditor podrá analizar la efi ciencia y efi cacia en la aplicación de los recursos del FAIS, utilizando como fuente de referencia la población objetivo: población en pobreza extrema, localidades con alto y muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social y las Zonas de Atención Prioritaria, contando con los elementos sufi cientes para analizar los rubros de gasto del fondo, para de manera objetiva identifi car obras y acciones que benefi cien preferentemente a la población en situación de pobreza extrema en la entidad.

OBJETIVO

Al término del curso, el servidor público de la EFSL deberá ser capaz de llevar a cabo una negociación efectiva, para solucionar y gestionar los confl ictos inherentes a las relaciones interpersonales en el desarrollo de su vida personal; así como dentro de la organización, por medio de técnicas y estrategias, que lo orienten hacia una negociación de ganar-ganar.


16 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE LA ASE

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Servidores Públicos de la Auditoría Superior del Estado

Clasifi cación de los Ingresos Municipales y su Armonización

12 y 13 de Marzo de 2015

Auditorías de Desempeño

17 y 18 de marzo de 2015

Inducción a la ASE y Difusión de los Conceptos de Integridad

21 de marzo de 2015

OBJETIVO:

Identifi car los conceptos municipales, su armonización de acuerdo a las normas del CONAC, y si éstos deben ser canalizados a un fi n especifi co o son de libre uso.

OBJETIVO:

Presentar a los auditores participantes las bases metodológicas que sustentan las auditorías de desempeño en la ASE, los principales logros, y el programa de trabajo para 2015.

OBJETIVO:

Dar a conocer a los servidores públicos que ingresan a la ASE, los antecedentes y procesos sustantivos, a fi n de hacer más fácil y efi ciente el proceso de integración y adaptación al sistema de trabajo establecido en la institución y dar difusión a los conceptos que integran la política de integridad institucional de la ASE y concientizar sobre la relevancia de la misma y el proceso de integración y adaptación al sistema de trabajo establecido.

Videoconferencias

21 de marzo de 2015

OBJETIVO:

La Auditoría Superior del Estado de Sinaloa, en coordinación con la Auditoría Superior de la Federación, realizaron nueve videoconferencias de Fondos Federales, del 02 al 13 de marzo (FASP, FAIS Y FISM, SEGURO POPULAR, FAETA, FAM, FAFEF, FAEB, FODEPEP, FORTAMUN).


17PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE LA ASE

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Cada persona experimenta momentos cruciales en que su vida adquiere signifi cado, por ello, la búsqueda sobre el sentido de la

vida es tan milenaria como la persona misma y en la actualidad sigue siendo de vital importancia. Son muchas las personas que a diario, al cuestionarse sobre su sentido de vida, se encaminan hacia la satisfacción y el bienestar. Así como también hay muchos que han perdido la esperanza de encontrar una respuesta.

Sucede que cuando no podemos desplegar el sentido de vida, el pasado se convierte en una carga que se arras-tra, el presente en un problema y el futuro en una amenaza. Es por este motivo, que necesitamos enfocarnos en cam-biar el porqué del sufrir, y transformarlo en un para qué tra-bajar en nuestros procesos personales, hasta superarlos.Identifi car nuestro sentido de vida, tal vez sea lo único que necesitamos los seres humanos para vivir plenamente. Es indispensable sentirnos bien con nosotros mismos sanando nuestros corazones a través del perdón, para lograr obtener un estado armónico, balanceado y saludable que nos convierta en seres humanos mejor preparados, satisfechos, comprometidos y felices.

¿Qué es el perdón?

En general, el perdón es una decisión de dejar ir el resentimiento y los pensamientos de venganza. El hecho es que puedes quedarte herido u ofendido una gran parte de tu vida.

Sin embargo, el perdón puede liberarte y ayudar a concentrarte en otras áreas más positivas de tu vida.

El perdón puede, incluso, conducir a sentimientos de comprensión, empatía y compasión por el que te hizo daño.El perdón no signifi ca minimizar o justifi car el mal. Se puede perdonar sin justifi car. Lo importante es que el perdón, trae una especie de paz interior que te ayuda a seguir con tu vida.

Todos experimentamos una necesidad permanente de sentirnos bien con nosotros mismos, de hacer lo que más nos gusta o nos satisface, de alcanzar los propósitos en la vida y de conseguir, a través de estas estrategias, mayores niveles de satisfacción individual y social.

Esta necesidad de sentirse bien consigo mismo es permanente e insaciable y termina sólo con la muerte; es el motivador básico, el impulso de todas las conductas y comportamientos humanos que explica tanto la conducta constructiva como la destructiva en cada persona y en la sociedad.

El amor a uno mismo es el motivador principal de todo comportamiento humano y fuente de todas las motivaciones. Aquí cabe señalar que existe, el amor saludable, que está directamente conectado con el desarrollo humano que se manifi esta en gozar de la vida: aprender más, tener más y mejores amigos, formar una familia, terminar una carrera, procurar mayor salud, gozar más de la vida, buscar la felicidad para uno mismo y para todos los demás, encontrar el sentido de la vida. Se podría decir que la mayor parte de los comportamientos humanos, generalmente están impulsados por un saludable amor a uno mismo.

¿Cuáles son los benefi cios de perdonar?

Dejar de lado los rencores y amarguras puede dar paso a la felicidad, la salud y la paz interior.

El perdón te ayuda a: • Crear relaciones más sanas. • Tener un mayor bienestar espiritual y psicológico. • Bajar el nivel de ansiedad, estrés y hostilidad. • Bajar la presión arterial. • Disminuir los síntomas de depresión. • Aumentar tu sistema inmunológico. • Aumentar tu autoestima.

Viendo todo esto, vale la pena intentarlo, ¿no?


EL PROCESO DEL PERDÓN

El Proceso del Perdón es importante para el Bienestar de los Seres Humanos

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¿Cómo Perdonar?

El perdón no siempre viene fácilmente, sobre todo en estos momentos que vivimos. Puede ser difícil al principio y se necesita tiempo; pero esto te ayudará a ser una persona mucho más tolerante.

El perdón es acerca de tu estado de la mente y el corazón. Es un regalo para los demás, pero sobre todo, es el don de la paz interior para ti mismo.

Afi rmación sencilla que te ayudará a liberar y perdonar.

Cuando estás molesto con alguien haz una pausa por un momento, respira profundamente y di para ti mismo (o escríbelo):

Libero estos sentimientos (o, esta ira, este resentimiento, etc.) y elijo no aferrarme más a este dolor. Libero esto para mi mayor bien, mientras perdono a (especifi car el nombre de la persona específi ca, puede ser tú mismo también) o todos los involucrados en esta situación, y permito que el poder sanador del perdón calme mi corazón.

Si sientes que te hace bien, es importante que hagas esta práctica a diario por 21 días, ya que lo que repetimos se nos

convierte en un hábito y en aprendizaje.Por qué 21 días? Porque está comprobado que es la cantidad

mínima que se necesita para incorporar un hábito nuevo a nuestra rutina.

Es como un sendero por el que pasamos todas las veces, después de un tiempo deja de crecer el césped y se convierte en un camino que nos hace más fácil el paso. De la misma forma implantamos nuevas creencias, pensamientos y hábitos, por repetición.

Por eso la importancia de practicarlo desde hoy y por 20 días más.


Elaboró: Lic. Rosario Leticia Castro Castro

Moderadora Certifi cada en la Herramienta “IntoSAINT”

EL PROCESO DEL PERDÓN

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LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO DE SINALOA

EL CASO DE LOS PETROGLIFOS

México ha sido un país benefi ciado en este aspecto, pues la UNESCO ha inscrito, en sus listas de Patrimonio Mundial, a innumerables sitios arqueológicos que conformaron las culturas Mesoamericanas y están distribuidos a lo largo de todo el territorio nacional. Como ejemplos están el conjunto arquitectónico y pirámides de Teotihuacán, Monte Albán en Oaxaca, Chichen Itzá en Yucatán, para mencionar sólo algunos de los más conocidos.

Hemos apuntado en las anteriores entregas que la Convención de la UNESCO sobre la Salvaguardia del Patrimonio Cultural y

Natural (UNESCO. París, nov 1972), es un instrumento legal que sirve para proteger bienes culturales que poseen los distintos pueblos del mundo, amenazados de destrucción y que tienen ese merecimiento por ser únicos e irremplazables.

En la defi nición del Patrimonio Cultural y Natural que establece este documento, entre otros, incluye a los elementos de carácter arqueológico, sean estructuras, inscripciones y cavernas, o lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico.

formas antropomorfas (fi guras humanas en distintas posturas), animales, naturaleza y concavidades; de su origen, temporalidad y signifi cado se sabe muy poco, pues han sido ignorados por mucho tiempo por los arqueólogos.

“Petroglifo” deriva de los vocablos griegos: petro que signifi ca piedra y glifo que signifi ca grabado. En español se utiliza también el término “petrograbado”. Para los efectos de este escrito utilizaremos el término “petroglifo”, que es de uso común en Sinaloa.

Conocido también como Arte Rupestre, los petroglifos se encuentran, la mayor parte de las veces, junto a inscripciones pictóricas en las superfi cies de las cavernas; pinturas rupestres que en el mundo han sido muy difundidas, como es el caso de las Cuevas de Altamira en España, o las existentes en la Baja California, en México. Esta promoción a nivel mundial no ha sucedido con los petroglifos, pues aún hoy son poco conocidos y muchos permanecen en el olvido, en total abandono, expuestos a la rapiña y la destrucción.

No obstante, al igual que las pinturas rupestres, los petroglifos son un tesoro invaluable, ya que cada uno es una obra de arte, que encierra historias escondidas del México Prehispánico; por supuesto que no son tan espectaculares como las grandes pirámides, pero tienen el mismo valor patrimonial. De allí pues se deriva la necesidad de salvaguardar y preservar estos bienes culturales, incluso a aquellos que no están inscritos en las listas de

ARTE RUPESTRE: LOS PETROGLIFOS O PETROGRABADOS

Son una de las manifestaciones culturales más antiguas, conocidas y difundidas en todo el mundo. Son representaciones grabadas en las superfi cies de las rocas por las culturas nómadas o semisedentarias del continente americano (región occidental de México, principalmente) y su existencia data, según los arqueólogos, de épocas arcaicas, anteriores a los grandes movimientos migratorios que dieron origen a las culturas mesoamericanas, o sea hace más de tres mil años.

Fueron realizadas por personas en las rocas de los acantilados, en promontorios rocosos existentes en los montes, bancos de los ríos o cuevas y otros pedregales, utilizando técnicas de picado de la piedra y/o esmerilado, con instrumentos rudimentarios de piedra o pedernales, parecidos a un cincel contra la roca y golpeándola con una piedra que hace las veces de martillo; o bien con el método de desgastar poco a poco la piedra, siguiendo un dibujo, quedando en forma de bajorrelieve y bien pulidas las hendiduras que forman las fi guras. Realizadas por “tallistas”, técnica de percusión y pulimento, lograron acanalar la roca, haciendo incisiones con percutores siguiendo un diseño o dibujo en la piedra, cuyas formas son geométricas en donde el círculo o círculos concéntricos tienen mayor presencia, además de escudos, espirales y ondulaciones; también


PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL20

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Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, como es el caso de nuestros petroglifos; pero sí están al amparo de leyes federales y localmente de la Ley de Cultura del Estado de Sinaloa y de las acciones de las instituciones obligadas a protegerlos como el INAH SINALOA.

que los de forma circular. Otra representación característica son los escudos, forma de rectángulo con fl ecos; espirales, grecas y ondulaciones cuyas líneas dan esta sensación.

Es curioso que, en el contexto natural donde se encuentran estos sitios, no se han localizado vestigios de asentamientos humanos; lo cual pudiera ayudar a explicar su signifi cado, en el supuesto de que los petroglifos formaran parte de la cosmovisión y cultura de los pobladores. Sin embargo, el hecho de que la mayoría de estos sitios están en cerros, y éstos en las culturas prehispánicas tuvieron un carácter sagrado, podemos aventurarnos a suponer que estos sitios fueron escenarios donde se recrearon universos, de resguardo de conocimientos y ello pudiera conferirle a estos sitios un carácter sagrado.

Finalmente, y citando al Arqueólogo Víctor Joel Santos Ramírez en su libro “Los Petroglifos en el Norte de México” ( pag. 21, Santos Ramírez y Viña Vallverdú, DIFOCUR 2006) cerramos esta aportación. Santos nos dice: “La tradición del arte rupestre noroccidental, al parecer tuvo un desarrollo independiente de los grupos sedentarios que poblaron el estado de Sinaloa a partir del 750 d.c., puesto que hasta el momento no se han encontrado evidencias que permitan establecer su posible relación …son tres las posibilidades que nos ayudarían a encontrar la explicación: La primera, que se trate de dos culturas que coexistieron en la región temporalmente; la segunda, que los sitios de petroglifos corresponden a grupos culturales que antecedieron a las culturas sedentarias; tercero, que estos sitios fueron realizados por culturas sedentarias –los grupos Aztatlán- que convirtieron a estos parajes en una especie de santuarios, que se encontraban apartados debido a la geología de la región”.

Cualquiera que sea la explicación, ésta no estará por encima de la belleza estética de las representaciones, ni de las refl exiones que nos motivan al admirarlos en su contexto, en cuanto a la magia de su signifi cado, pues no tengo la menor duda que esos ideogramas tienen que ver con la pregunta que el hombre se ha hecho a lo largo de su historia: ¿Quiénes somos, de dónde venimos y a dónde vamos?.

ZONAS DE PETROGLIFOS EN SINALOA

Los petroglifos se encuentran principalmente a lo largo de toda la región noroccidental de México y el suroeste de los Estados Unidos. Los estados norteños: Chihuahua, Nuevo León, Coahuila y Durango; los del Noroeste: Nayarit, Baja California, Baja California Sur y Sinaloa, son portadores de estos bienes culturales y acumulan la mayor parte de estos sitios arqueológicos. En Sinaloa los sitios de petroglifos se localizan en las aproximaciones de la sierra, en afl oramientos rocosos que demarcan y dominan amplios espacios, apartados o en las cercanías de ríos y arroyos; excepcionalmente se encuentran en la costa, como es el caso de Las Labradas, municipio de San Ignacio y La Ventana, en el Mar de Cortés, cerca de la Bahía de Navachiste, en el municipio de Guasave.

De los poco más de cincuenta sitios arqueológicos localizados en Sinaloa, sobresalen en el panorama estatal por su abundancia y belleza los sitios siguientes: en el norte, el Cerro de la Máscara, El Fuerte; en el centro, Los Naranjos o Cerro del Tlacuilole, al noreste de la ciudad de Culiacán; Cerro del Chivo, Tacuichamona, Culiacán; en contexto natural de playa, el sitio Las Labradas, municipio de San Ignacio, presenta un bello espectáculo, que usted amigo lector no se puede perder, y para ello está muy próxima la fi esta del equinoccio de primavera (21 de marzo) fecha en que este sitio se torna mágico; en el sur, los petroglifos del cerro Zacanta, en la cuenca baja del río Presidio, entre Concordia y Mazatlán.

Nuestro estado tiene poco más del sesenta por ciento de las manifestaciones rupestres existentes en la región occidental de México, hecho importante pues le confi ere a Sinaloa una identidad cultural ligada, de manera acentuada, a esta suerte de arte rupestre.

Los grabados rupestres de Sinaloa se caracterizan por la gran calidad de su tallado en bajorrelieve, logrando una mayor defi nición y apreciación de los dibujos.

Los diseños parten de los trazos más elementales de la geometría: puntos y líneas dando preponderancia a la fi gura del círculo, como una suerte de representación solar. Existen representaciones humanas y animales, aunque en menor número


PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL

Elaboró: Lic. Jaime Félix Pico

Director General de la Crónica Culiacán

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UN GRAN COMIENZO Y UNA GRAN FINAL ¡ASE SUBCAMPEONAS!

El trabajo en equipo del personal de la Auditoría Superior del Estado, se ha convertido en un valor primordial, que

no sólo se refl eja en las instalaciones de la institución sino también en su equipo de Softbol Femenil.

L.C.P.A.P. Isaac Soto AlvaradoAuditor del Departamento de Capacitación

¡Feliz Navidad y Próspero Año 2015!

Lo que ha impulsado al equipo a aumentar y fortalecer su espíritu deportivo al entregar su máximo esfuerzo en cada partido; sus más recientes encuentros fueron su participación en la Liga Mojolo, donde las once jugadoras entusiastas buscan obtener la victoria.

Durante la temporada del campeonato lograron ganar diez de once juegos, logrando con ello la loable distinción de ser designado el mejor equipo en la categoría novatas. Nominación que les valió para poder pasar a los playoff, donde consiguen ganar la semifi nal en dos juegos, obteniendo con ello pasar a la fi nal.

En el juego fi nal, ASE vs Cardenales, se refl ejó la emoción y el apoyo para los equipos, el estadio de Softbol Mojolo estuvo lleno de afi cionados. Los organizadores comentaban de su asombro, por la cantidad de personas que se reunieron para presenciar el emotivo evento. Desafortunadamente el equipo ASE, pierde un apretado 12-11 el primer juego de la fi nal, en la categoría novatas. En el segundo juego, se repitió el mismo escenario: un gran

número de personas se dieron cita en el estadio, entre ellas, sobresalían sus compañeros de trabajo, que a través de emotivas porras refl ejaban el apoyo y entusiasmo para las integrantes del equipo ASE, las cuales lograron mantener a los espectadores en un manojo de sentimientos de emoción, nervio, euforia y fi nalmente una gran alegría, al obtener el triunfo con un marcador fi nal de 4-3.

Fueron tardes de duros entrenamientos para prepararse a la fi nal, que se llevó a cabo el día 10 de febrero en el estadio de la comunidad de Mojolo. Los seguidores de los equipos fi nalistas, nuevamente y por última ocasión acudieron al lugar, con un lleno total. El ambiente deportivo era aún más notable que los partidos anteriores, pues se defi niría quien sería el ganador. El equipo ASE comenzó con errores, que permitió que sus rivales llevaran la delantera en el marcador. A mitad del partido se consigue empatar, pero ya al fi nalizar, una mala decisión arbitral, dejó en el terreno de juego a las jugadoras de la ASE, perdiendo 12-10; y, como en todo partido, todos ganan experiencias, amistades y grandes equipos.


22 ¡ASE SUBCAMPEONAS!

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Visita el Calendario de Obligaciones de los Entes Fiscalizables 2015, del Estado de Sinaloa en la página ofi cial de la Auditoría Superior del Estado:

Con el objetivo de informar oportunamente a los Servidores Públicos de los entes fi scalizables, se proporciona esta herramienta para otorgar información referente a la forma de entrega, presentación, informes y archivos adicionales de la Cuenta Pública.

www.ase-sinaloa.gob.mx


COADYUVANDO EN LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Revista No.10 / Abril 2015

Fiscalización Superior #10

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