Firesafe / totalleverandør brannsikring | Totalleverandør ......Det som ikke defineres som en...

Hva er et søknadspliktig tiltak etter

plan- og bygningsloven, og

hvordan komme i mål?

Jon Erik Reite Bang

Enhetsleder ABES - Avdeling

byggeprosjekter

2

Hva er ikke et tiltak?

Det som ikke defineres som en bygning eller bygningsmessig

konstruksjon er ikke et tiltak etter pbl § 1-6.

2

3

Tiltak etter pbl § 1-6

1. og 2. ledd:

Med tiltak etter loven menes oppføring, riving, endring, herunder

fasadeendringer, endret bruk og andre tiltak knyttet til bygninger,

konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep og opprettelse og endring av

eiendom, jf. § 20-1 første ledd bokstav a til m. Som tiltak regnes også annen

virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål,

planbestemmelser og hensynssoner.

Iverksetting av tiltak som omfattes av denne lov, kan bare skje dersom de ikke

er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter,

kommuneplanens arealdel og reguleringsplan, jf. kapittel 20 om søknadsplikt

og tillatelse. Dette gjelder også hvis tiltaket er unntatt fra søknadsplikt etter §§

20-5 og 20-6.

3

Husk!

Når noe er et tiltak etter plan- og bygningsloven, så skal de materielle kravene være oppfylt selv om

tiltaket er unntatt søknadsplikt eller kan forestås av tiltakshaver selv. For slike tilfeller er det tiltakshaver

(oftest eier av byggverket) som har ansvaret for tiltaket er i samsvar med lov og forskrift.

Kategorier av tiltak

Pbl kap. 20, Søknadsplikt:

• § 20-1: Definerer tiltak som omfattes av

byggesaksbestemmelsen

• § 20-3: Søknadsplikt med krav om ansvarlige foretak

• § 20-4: Søknadsplikt uten krav om ansvarlige foretak

• § 20-5: Tiltak som er unntak fra krav om søknadsplikt

5

Tiltak, men ikke søknadsplikt - pbl § 20-5

a) mindre frittliggende bygning som oppføres på bebygd eiendom, og som ikke kan brukes til beboelse

b) frittliggende bygning som er større enn bygninger som nevnt i bokstav a, som oppføres på bebygd

eiendom, og som verken skal brukes til beboelse eller annet varig opphold, og som ikke underbygges

med kjeller

c) mindre frittliggende byggverk knyttet til drift av jordbruks-, skogbruks- og reindriftsområder

d) mindre tiltak i eksisterende byggverk

e) mindre tiltak utendørs

f) fasadeendring som ikke fører til at bygningens karakter endres, samt tilbakeføring av fasade til

tidligere dokumentert utførelse

g) andre mindre tiltak som kommunen finner grunn til å frita fra søknadsplikten

5

Dette er nærmere angitt i

byggesaksforskriften

(SAK10), kapittel 4

VG 08.05.2014

SAK10 § 4-1

Unntak for mindre tiltak i eksisterende

byggverk

6

SAK10 § 4-1, bokstav c: Det er unntatt…

Endring av ikke-bærende vegg innen samme branncelle. Vil gjelde

oppføring eller fjerning. Men ikke dersom ny rominndeling medfører

søknadspliktig bruksendring.

Reparasjon av bygningstekniske installasjoner. Eksempler:

ventilasjonsanlegg, brannvarslingsanlegg, sprinkleranlegg, ledesystemer,

heis. Men dersom arbeidene medfører endring eller oppgradering er det

søknadspliktig. Dersom arbeidene medfører inngripen eller endring i

brannceller eller hovedbærekonstruksjon inntrer også søknadsplikten.

Reparasjon av skorstein er ikke være unntatt dersom det monteres

nytt røykrør eller glidestøp.

installering, endring og reparasjon av våtrom i eksisterende byggverk

innenfor en bruksenhet eller branncelle. Våtrom blir søknadspliktig når

branncelle bryter ved skifte av sluk, plassering ny soil eller lignende.

7

SAK10 § 4-1, bokstav c: Det er

unntatt…

installering og endring av enkle

installasjoner i eksisterende

byggverk innenfor en bruksenhet

eller branncelle

installering, endring og reparasjon

av ildsted i eksisterende byggverk

innenfor en bruksenhet eller

branncelle.

Søknadspliktig Ikke søknadspliktig

SAK10 § 4-1

Unntak for mindre tiltak i eksisterende

byggverk

8

§ 20-4. Søknadspliktige tiltak som kan

forestås av tiltakshaver

a) mindre tiltak på bebygd eiendom

b) alminnelige driftsbygninger i landbruket

c) midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg som nevnt i § 20-1 første

ledd bokstav j og som ikke skal plasseres for lengre tidsrom enn 2 år

d) opprettelse av grunneiendom mv. som nevnt i § 20-1 første ledd bokstav m

e) andre mindre tiltak som etter kommunens skjønn kan forestås av tiltakshaver

8

«andre mindre tiltak»

9

§ 20-1.Tiltak som omfattes av

byggesaksbestemmelsene

Følgende tiltak omfattes av byggesaksbestemmelsene i denne lov: (de mest

aktuelle relatert til branntema)

a) oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning,

konstruksjon eller anlegg

b) vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som nevnt under

bokstav a

c) fasadeendring

d) bruksendring eller vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift

av tiltak som nevnt i bokstav a

f) oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner

g) oppdeling eller sammenføyning av bruksenheter i boliger samt annen

ombygging som medfører fravikelse av bolig

j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg

9

10

Hvordan komme i mål?

10

Dokumentasjonskrav

• «Søknaden skal gi de opplysninger som er nødvendig for at kommunen skal

kunne gi tillatelse til tiltaket» (pbl § 21-2)

• Skjemaer

• Beskrivelser/redegjørelser/begrunnelser/nabovarsel/dispensasjoner

• Ansvar

• Tegninger/planer

• Søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven § 20-2 og § 20-4

skal inneholde opplysninger som nevnt nedenfor i tredje ledd bokstav a til q

i den utstrekning de er relevante for tiltaket og nødvendige for

kommunens behandling. (SAK10 § 5-4)

• Sagt med andre ord: «Hvem som helst utenforstående som leser søknaden,

skal ut fra tekst og tegninger, skjønne hva som søknaden gjelder»

12

Skjema og blanketter

Skjema og blanketter

finnes her:

http://dibk.no/no/

Skjema er ikke et lovkrav, men en

nytting «standard smørbrødliste»

over opplysninger som vanligvis er

nødvendig for å få tillatelse.

http://dibk.no/no/

Beskrivelser/ redegjørelser

13

• Hva skal beskrives?

• Hvor utdypende skal beskrivelsen være?

• Tiltaket skal beskrives i sin helhet, men i korthet

• Dersom det er tiltak på eksisterende bygg, må det

fremkomme hva det søkes om og hva som allerede er

godkjent. Vil det være behov for fravik av tekniske krav?

• Det skal redegjøres for om tiltaket er iht. lover, planer og

reguleringsbestemmelser. Søkes det dispensasjon?

• Kommentarer til nabomerknader

• Utnyttelse av tomten, visuelle kvaliteter, sikkerhet ved brann

med mer…

Dispensasjon

• Pbl § 19 – 1:

• Søknad om dispensasjon skal begrunnes

• Naboer skal varsles jfr. § 21-3

• Særskilt varsel er ikke nødvendig der;

dispensasjonssøknaden fremmes samtidig med søknad om

tillatelse etter kapittel 20

søknaden åpenbart ikke berører naboenes interesser

• Berørte regionale og statlige sektormyndigheter skal få muligheten

til å uttale seg før det gis dispensasjoner.

14

Dispensasjon

• Pbl § 19-2:

• Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det

dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen, vesentlig

tilsidesettes

• I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn

ulempene etter en samlet vurdering

• Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.

15

Dispensasjon

• Vurdering av hensynet bak bestemmelsen:

Hva er hensynet bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra?

Hvilke konsekvens kan en dispensasjon få i dette konkrete

tilfellet?

Blir hensynene vesentlig tilsidesatt?

• Vurdering av fordeler og ulemper:

Hvilke fordeler foreligger ved å gi dispensasjon?

Hvilke ulemper foreligger ved å gi dispensasjon?

Avveiing mellom fordeler og ulemper skal gi en klar overvekt av

fordeler for at dispensasjonen skal kunne gis.

16

Dispensasjon

• Kommunen kan gi varig eller midlertidig/tidsbegrenset dispensasjon

• Det kan settes vilkår for dispensasjonen

• Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller

fester for sin del aksepterer forpliktelsene.

• Erklæringer kan kreves tinglyst.

17

Ansvar

18

Søknad om ansvarsrett / gjennomføringsplan

Lovens § 20-3 stiller krav om at tiltak etter pbl § 20-1 skal søkes,

prosjekteres, utføres og kontrolleres av kvalifiserte foretak

• Ansvarsrettsystemet: Det er foretak som har kompetanse og skal ha

ansvar. Kommunen har ikke ansvar.

• Kommunene godkjenner ansvarlige foretak (fram til 01.01.2016). Fra

1.1.2016 erklærer foretakene at de tar ansvar.

• Kommunen godkjenner ikke gjennomføringsplanen, dette er

ansvarlig søkers dokument.

19

Ansvar

Fra og med 01.01.2016

• Lokal godkjenning for ansvarsrett opphører

• Foretakene skal sende erklæring til kommunene om at de påtar seg

ansvar i byggesaken

• Foretaket får ansvarsrett i tiltaket når erklæringen er sendt

kommunen

• Ingen overgangsordninger

• Kommunen skal føre tilsyn med at kvalifikasjonskravene for

erklæringen er oppfylt – fokusområde i perioden 2016-2018

• Den sentrale godkjenningsordningen skal styrkes

• Enkelte endringer i godkjenningsområdene

Gjennomføringsplan

20

Uavhengig kontroll

Krav til uavhengighet:

• SAK § 14-1:

• Kontrollerende foretak og kontrollerte foretak skal være separate juridiske enheter. Dette betyr at kontrollerende og kontrollerte foretak må ha ulike organisasjonsnumre.

• Det skal ikke være personlig eller økonomisk tilknytning mellom de to foretakene på en måte som kan bidra til å påvirke kontrollen. Det samme gjelder mellom tiltakshaver og kontrollerende.

• Uavhengighet vil i hovedsak være et ansvar som kontrollforetakene vil måtte ivareta. Ved tvil om tilknytning kan påvirke kontrollen skal dette beskrives i søknaden.

Uavhengig kontroll

Obligatoriske krav om uavhengig kontroll (SAK10 § 14-2):

• Kontrollområder:

• Fuktsikring av søknadspliktige våtrom i alle boliger, og fritidsboliger

med mer enn én boenhet. Gjelder både nybygging og ombygging.

• Lufttetthet i alle nye boliger, og i fritidsboliger med mer enn én

boenhet.

• Bygningsfysikk i tiltaksklasse 2 og 3

• Konstruksjonssikkerhet i tiltaksklasse 2 og 3

• Geoteknikk i tiltaksklasse 2 og 3

• Brannsikkerhet i tiltaksklasse 2 og 3

Fagområde Kontrolltema Kontroll av

prosjektering

Kontroll

av

utførelse

Brannsikkerhet

Loftsinnredning i tiltaksklasse 2 og 3 Utførelse

Bruksendring til barnehage over flere

plan

Utførelse

Vesentlig ombygging/bruksendring til

bolig

Utførelse

Støy I støysone Rød i tiltaksklasse 3 Prosjektering

Energi Futurebuiltprosjekter Prosjektering

Forutgående

ulovlighet

Hele tiltaket Utførelse

Konkret vurdert Aktuelt fagtema Prosjektering Utførelse

Uavhengig kontroll

Oslo kommunes krav om uavhengig kontroll, jf. § 14-3

.

Tegninger/planer

• Situasjonsplan

• Utomhusplan

• Avkjørselsplan

• Tittelfelt

• Plantegninger

• Fasadetegninger

• Snitt-tegninger

• Opprisstegninger

• Brannplan

• Generelt:

All tegningsdokumentasjon skal være fagmessig utført.

24

Situasjonsplan/avkjørselsplan

25

26

Eksempel på fasadetegning

Eksempel på brannplan

27

Tiltak på eksisterende bebyggelse

• Pbl § 31-2 Tiltak på eksisterende byggverk

Første ledd, første pkt:

”Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og utføres i

samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av loven.”

28


Utgangspunktet – TEK gjelder for alle tiltak etter

pbl § 20-1:

• For nybygg

• For arbeider på eksisterende bebyggelse

• Det kan gjøres unntak:

Pbl § 31-2, 4 ledd, unntaksbestemmelse

Pbl § 19-2, dispensasjon

TEK 14-1, 4 ledd, unntaksbestemmelse (kun energi)


Det oppstår 3 spørsmål som må vurderes i forhold til § 31-2 første ledd

første pkt.

• 1. For hvilke tiltak slår kravene inn ?

• 2. Hvilke materielle krav gjelder for tiltaket ?

• 3. Hvilke krav er relevante for tiltaket ?

• 1. For hvilke tiltak slår kravene inn?

Tiltak som angitt i pbl § 20-1 på eksisterende byggverk

30


• 2. Hvilke materielle krav gjelder for tiltaket?

Kravene i TEK så klart, men hvilke krav gjelder egentlig?

Kravet gjelder den delen eller funksjonen tiltaket omfatter

Eksempel:

• Hovedombygging - Alle

• Bruksendring - Alle

• Oppdeling av arealer - Kun de områdene som endres

• Fasadeendring - Kun krav i forbindelse med det som utføres

• 3. Hvilke krav er relevante for tiltaket ?

Det tekniske kravet må oppfylle en funksjon og ha en effekt i

byggverket

31


Unntaksbestemmelsen, § 31-2 fjerde ledd: • «Kommunen kan gi tillatelse til bruksendring og nødvendig ombygging og

rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å tilpasse byggverket til tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan stille vilkår i tillatelsen.» (PBEs utheving)

• 3 (kumulative) vilkår:

• ”uforholdsmessige kostnader”

• ”forsvarlig”

• ”nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk”

• Det er søkers ansvar å sannsynliggjøre at vilkårene for unntak er oppfylt.


• ”uforholdsmessige kostnader”:

”Uforholdsmessig” er et strengt krav.

I vurderingen av kostnadene bør det sees på:

• Verdien på den delen av tiltaket som omfattes av tiltaket;

– Markedsverdi salg/leie

– Byggekostnader

• En sammenligning av kostnadene knyttet til det konkrete

tiltaket med og uten kostnadene som knytter seg til

oppfyllelse av de aktuelle tekniske kravene

• Eventuell verdiøkning/besparelser som er resultat av tiltaket

33


• ”forsvarlig”

I forsvarlighetsvurderingen må helsemessige, brann og bygningstekniske, arkitektur- og kulturhistoriske hensyn vurderes.

• ”nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk” Eks: Behov for bruksendring fra næring til bolig kan synliggjøres ved å dokumentere stor gjennomtrekk av leietagere eller at

næringsvirksomhet ikke lønner seg.

34

Dispensasjon:

• Dersom det ikke er grunnlag for å gjøre unntak, kan det vurderes om

det er grunnlag for å søke om dispensasjon etter pbl § 19-2.

Problemstillinger

Utbygging av loft og kjeller i eksisterende

bygninger.

Bruksendringer i eksisterende bygg.

Konfliktområder:

Sikkerhet ved brann bevaringshensyn

Økonomiske hensyn forskriftskrav

35

Regelverket utfordres

Oppføring av branntrapper på bygning med verdi

som kulturminne:

36


Trappeheis i konflikt med

nødvendig rømningsbredde:

37


Bruksendring av loft hvor krav til

rømning-/redningsvei ikke oppfyller

tekniske krav:

38




tekniske krav:

39




tekniske krav:

40

Veiledere og innsyn

https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/

41

https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/https://www.oslo.kommune.no/plan-bygg-og-eiendom/

Veiledere og innsyn

42

Firesafe / totalleverandør brannsikring | Totalleverandør ......Det som ikke defineres som en...

Documents

Transcript of Firesafe / totalleverandør brannsikring | Totalleverandør ......Det som ikke defineres som en...