FINANZIARIA 2009FINANZIARIA 2009Prospettive e problematiche Prospettive e problematiche

per i bilanci dei piccoli per i bilanci dei piccoli ComuniComuni

Torino, 13 ottobre 2008

Pierluigi Ropolo

ANCI PIEMONTEANCI PIEMONTE

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TERMINE PER APPROVAZIONE BILANCIO:

31 DICEMBRE 2008 !!! 31 DICEMBRE 2008 !!!

… … forse …forse …

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MANOVRA 2009-2011MANOVRA 2009-2011

Federalismo fiscale

Codice autonomie

DL 93/2008: potere acquisto famiglie

DL 112/2008: “… di tutto, di più…”

DDL Finanziaria 2009

A.C. 1441

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SEMPLIFICAZIONE, SEMPLIFICAZIONE, STABILIZZAZIONE FINANZA STABILIZZAZIONE FINANZA PUBBLICA, PEREQUAZIONE PUBBLICA, PEREQUAZIONE

TRIBUTARIATRIBUTARIA

DDL presentato dal Governo alla Camera (A.C. 1441) il cui art. 30 reca importanti novità per i Comuni “NO Patto”.

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SEMPLIFICAZIONESEMPLIFICAZIONE

NO relazione previsionale, NO bilancio pluriennale (!!!); NO programma triennale lavori pubblici; NO controllo di gestione; NO conto economico; NO conti agenti contabili; Entro tre mesi, DPR recante schemi e modelli contabili

semplificati e adempimenti per rendic. agenti contabili; Entro sei mesi, D.LGS. per razionalizzazione ruolo del

Segretario Comunale in Comuni < 5.000 abitanti.

In particolare:In particolare:

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D.L. 27 maggio 2008, n. 93D.L. 27 maggio 2008, n. 93

Legge 24 luglio 2008, n. 126Legge 24 luglio 2008, n. 126

I.C.I. … e dintorni …I.C.I. … e dintorni …

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D.L. 93/2008D.L. 93/2008

A decorrere dall’anno 2008, è esclusa dall’ICI l’unità immobiliare adibita ad abitazione principale del soggetto passivo.

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D.L. 93/2008D.L. 93/2008 La minore imposta che deriva dalle esclusioni de quo, pari a

1.700 milioni di euro, a decorrere dal 2008, è rimborsata ai singoli Comuni, oltre ai 904 milioni per l’1,33 per mille della Finanziaria 2008;

In tutto 2.604 milioni di euro, contro stime di ANCI e IFEL di minor gettito presunto in 3.013/3.300 milioni;

Il D.M. 23 agosto 2008 ha stabilito i criteri e modalità per l’erogazione del rimborso ai Comuni secondo principi, fissati in Conferenza Stato-città ed autonomie locali, che tengano conto: dell’efficienza nella riscossione dell’imposta; del rispetto del patto di stabilità per il 2007; della tutela dei piccoli Comuni.

La certificazione del minor gettito va trasmessa al Mininterno entro il 30 aprile 2009 (art. 77bis, c. 32 DL112).

Vedi tabelle ANCI/IFELVedi tabelle ANCI/IFEL

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D.L. 25 giugno 2008, n. 112D.L. 25 giugno 2008, n. 112

in vigore da in vigore da 25 giugno25 giugno 2008 2008

Legge 6 agosto 2008, n. 133Legge 6 agosto 2008, n. 133

in vigore da in vigore da 22 agosto22 agosto 2008 2008

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

TRASFERIMENTI TRASFERIMENTI

STATALI STATALI

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008In attesa di conferma dei trasferimenti

erariali 2008 (ma nel DDL non ci sono!), che vedremo in Finanziaria 2009, già sappiamo di:

Riduzione 200 mln contributo ordinario per Comuni e 50 per Province per presunti risparmi nelle spese di organi, incarichi, consulenze, etc. (art. 61, comma 11);

Consolidamento 2.604 mln per abolizione ICI abitazione principale (basteranno?) (art. 1, comma 4, DL n. 93/2008); certificazione minor gettito accertato a Mininterno entro 30 aprile 2009 (art. 77-bis, comma 32).

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FINANZIARIA 2008FINANZIARIA 2008

Resta il fatto che i 783,4 milioni di “taglio” per l’ICI “agricola”, nonché i 313 milioni per i “costi della politica”, nonché i 33,4 milioni per le comunità montane, nelle assegnazioni del Min.interno per il 2008 NON ci sono, poiché il MEF non li ha, o non li ha ancora, messi in bilancio!!!!!

Qualcosa succederà …..

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D.L. 154/2008D.L. 154/2008

art. 2: stanzia 260 mln per ICI prima casa (sui circa 500 mancanti);

art. 2: consente accertamento “convenzionale” su scopertura nel bilancio 2008 di ICI “agricola”, prima casa e “tagli alla politica”;

art. 2: sono stanziati 585 mln per ICI agricola 2007 ed è assunto impegno per altri 700 nel 2008.

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Istituzione Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio con 60 mln per il 2009 e 30 per il 2010. Individuazione beneficiari e riparto con DMEF;

Consolidamento 38,734 mln per TARSU/TIA degli edifici scolastici (vedi riparto del MIUR 7 agosto 2008, a seguito art. 33-bis DL 248/07 “Milleproroghe”);

(art. 13, comma 3-quater)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

ENTRATE ENTRATE

TRIBUTARIE TRIBUTARIE

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D.L. 93/2008D.L. 93/2008

“Dal 29 maggio 2008 e fino alla definizione dei contenuti del nuovo patto di stabilità, in funzione del federalismo fiscale, è sospeso il potere delle regioni e degli enti locali di deliberare aumento dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti con legge dello stato.”

Non subisce il blocco lo “automatismo tributario” fissato per gli enti che non rispettano il patto di stabilità.

BLOCCO ALIQUOTEBLOCCO ALIQUOTE

(art. 1, comma 7).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008La sospensione dell’art. 1, comma 7, del

DL n. 93/2008, è confermata per il triennio 2009-2011, ovvero fino all’attuazione del federalismo fiscale, se precedente all’anno 2011.

Non subiscono il blocco le aliquote della TARSU (Tassa smaltimento rifiuti). (art. 77-bis, comma 30).

Le tariffe TIA (Tariffa Igiene Ambientale) erano già escluse dalla sospensione in quanto entrate a natura non tributaria.

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Per l’anno 2009, a scelta del contribuente, una quota pari al 5 per mille dell’Irpef dovuta per i redditi 2008 può essere destinata a:

(Art. 63-bis)(Art. 63-bis)

DESTINAZIONE IRPEFDESTINAZIONE IRPEF

Ricerca scientificaONLUS

COMUNE!!

Ricerca sanitaria

Associazionisportive

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Il Comune di residenza del contribuente deve utilizzare il provento a sostegno delle attività sociali svolte (Funzione 10 del DPR n. 194/1996).

Entro un anno dalla ricezione delle somme ad esso destinate, il Comune deve redigere un apposito e separato rendiconto-relazione dal quale risulti in modo chiaro e trasparente la destinazione delle somme attribuite.

““5 PER MILLE”5 PER MILLE”

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Nel 2006, ai Comuni sono pervenuti circa 37,9 milioni di euro su circa 345 mln complessivamente sottoscritti dai contribuenti, oltre il 10 per cento.

““5 PER MILLE”5 PER MILLE”

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

SPESE SPESE

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

““CONTENIMENTOCONTENIMENTO

SPESE” SPESE”

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

E’ riscritto l’art. 82, comma 11, del TUEL, con implicita abrogazione della norma che consentiva agli enti di incrementare le indennità di funzione di sindaci, presidenti e assessori.

Resta quindi il comma 8 dell’art. 82 che rinvia la determinazione delle indennità ad apposito D.Mininterno (oggi D.M. 4.4.2000, n. 119)

““COSTI DELLA POLITICA”COSTI DELLA POLITICA”(art. 76, comma 3)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

A decorrere dal 1° gennaio 2009, le indennità di funzione ed i gettoni di presenza di cui all’art. 82 del TUEL sono rideterminati con riduzione del 30% rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 giugno 2008, per gli enti che non hanno rispettato il patto di stabilità nell’anno precedente.

(art. 62, comma 10)

RIDUZIONE COSTIDELLA POLITICA

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Il rimborso per le trasferte dei consiglieri comunali e provinciali è, per ogni kilometro, pari ad un quinto del costo di un litro di benzina, “al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità interno” (!!!!!!!!!!!)

(Quindi vale solo per i Consiglieri dei Comuni con più di 5.000 abitanti ?!?!)

““COSTI DELLA POLITICA”COSTI DELLA POLITICA”(art. 77-bis, comma 13)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

INCARICHI INCARICHI

INTERNI INTERNI

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Dal 1° gennaio 2009, la percentuale dell'importo posto a base di gara di un'opera o di un lavoro, da ripartirsi, a sensi dell’art. 92, comma 5, del Codice Contratti DLgs. n. 163/2006, tra il responsabile del procedimento, gli incaricati della redazione del progetto, del piano di sicurezza, della direzione lavori, del collaudo, è ridotta dal 2% allo 0,50%.

(art. 61, comma 8)

PROGETTAZIONEPROGETTAZIONE

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Il 50% del compenso spettante ai dipendenti per:

attività di componente o segretario del collegio arbitrale;

attività di collaudo svolto in relazione a contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;

è acquisito al bilancio dell’ente.

La norma si applica anche ai corrispettivi non ancora riscossi relativi ai procedimenti arbitrali e ai collaudi in corso al 22 agosto 2008.

(art. 61, comma 9)

COLLEGI ARBITRALI E COLLAUDICOLLEGI ARBITRALI E COLLAUDI

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

INCARICHI INCARICHI

ESTERNI ESTERNI

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Riscritto, per l’ennesima volta, l’art. 7, comma 6, del DLgs. n. 165/2001.

Ora gli incarichi individuali con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, possono essere conferiti ad esperti di particolare e comprovata specializzazione “anche” universitaria, ma solo per esigenze cui non si può far fronte con personale in servizio.

CONTESTOCONTESTO(art. 46, comma 1).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell’amm.ne conferente;

b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

PRESUPPOSTIPRESUPPOSTI(art. 46, comma 1).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Sono esclusi dal requisito della specializzazione universitaria gli incarichi con contratto d’opera conferiti a professionisti iscritti in ordini o albi ovvero a soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore.

ECCEZIONIECCEZIONI(art. 46, comma 1).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Il programma approvato dal Consiglio non è più condizione per l’affidamento degli incarichi di studio, ricerca, consulenza, ma gli stessi possono essere affidati mediante contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall’oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio (che a questo punto diventa facoltativo).

AMBITOAMBITO(art. 46, comma 2).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

I limiti, i criteri, le modalità per l’affidamento degli incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a tutte le tipologie di prestazioni, sono fissati con il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, adottato dall’organo esecutivo.

Le eventuali violazioni del dettato regolamentare costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale.

Il conferimento di incarichi deve essere effettuato sulla base di selezioni comparative.

MODALITA’MODALITA’(art. 46, comma 3).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

La spesa annua massima per gli incarichi esterni NON è più fissata dal regolamento sugli uffici e servizi (Giunta), ma è fissata “nel bilancio preventivo” degli enti territoriali (Consiglio).

Per l’art. 13, comma 4, del D.Lgs. n. 170/2006, Il bilancio di previsione è composto dalla relazione previsionale e programmatica, dal bilancio annuale e dal bilancio pluriennale. Dunque si dà conto nella R.P.P. degli stanziamenti all’uopo allocati in bilancio.

SPESASPESA(art. 46, comma 3).

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

PERSONALE PERSONALE

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Riscritto un’altra volta l’art. 36 del DLgs. n. 165/2001.

In via ordinaria le Amministrazioni assumono esclusivamente con contratti di lavoro a tempo indeterminato.

E’ possibile avvalersi delle forme contrattuali flessibili solo per rispondere a esigenze temporanee ed eccezionali, e non più solo per esigenze stagionali o fino a tre mesi, ma il medesimo lavoratore non può essere utilizzato per periodi superiori al triennio nel quinquennio, anche con più tipologie contrattuali.

Non è consentito il ricorso al lavoro flessibile per l’esercizio di funzioni direttive e dirigenziali.

LAVORO FLESSIBILELAVORO FLESSIBILE(art. 49)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Agli enti che non hanno rispettato il patto di stabilità nell’esercizio precedente, è fatto divieto di assumere personale a qualsiasi titolo, con qualsiasi tipologia, compresi co.co.co. e somministrazione, e comprese le stabilizzazioni in atto.

E’ altresì vietato di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi del divieto.

La norma vale da subito, comprende quindi anche gli Enti che non hanno rispettato il Patto 2007, anche se hanno adottato i “necessari provvedimenti” di rientro.

BLOCCO ASSUNZIONIBLOCCO ASSUNZIONI(art. 76, comma 4)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Con DPCM entro il 23 settembre 2008(NON C’E’ ANCORA NULLA!!) sono definiti parametri e criteri di virtuosità

con correlati obiettivi differenziati di risparmio, tenuto conto di:

dimensioni demografiche;% di incidenza delle spese di personale sulle

spese correnti; andamento della spesa di personale nel 5nnio

precedente.

BLOCCO ASSUNZIONIBLOCCO ASSUNZIONI

(art. 76, comma 6)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

In attesa del DPCM gli enti, anche < 5.000 ab., nei quali l’incidenza delle spese di personale (art. 76, comma 1) è pari o superiore al 50% delle spese correnti NON possono procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale.

BLOCCO ASSUNZIONIBLOCCO ASSUNZIONI

(art. 76, comma 7)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

La trasformazione del rapporto da tempo pieno a part-time non è più automatica a domanda, ma può essere concessa dall’ente ovvero negata nel caso di pregiudizio, anche non grave, alla funzionalità dell’amministrazione.

PART - TIMEPART - TIME

(art. 73)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Continua ad applicarsi il comma 557, con le eventuali deroghe del comma 120, con la importante precisazione che costituiscono anche spesa di personale:

I rapporti di co.co.co.; la somministrazione di lavoro; il personale ex art. 110 del TUEL; tutti i soggetti dipendenti a vario titolo utilizzati

in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente.

SPESA DI PERSONALE – “ENTI PATTO”SPESA DI PERSONALE – “ENTI PATTO”

(art. 76, comma 1)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Gli “enti patto” assicurano la riduzione dell’incidenza percentuale (non più della sola spesa) delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, con particolare riferimento alle dinamiche di crescita della spesa per la contrattazione integrativa.

Per ciò il DPCM di cui al comma 6.

CONTENIMENTO SPESA – “ENTI PATTO”CONTENIMENTO SPESA – “ENTI PATTO”

(art. 76, comma 5)

ropol08

D.L. 112/2008D.L. 112/2008

In attesa del DPCM, continua ad applicarsi il comma 562, ma senza le deroghe del comma 121, almeno per gli enti che hanno più di 10 dipendenti.

CONTENIMENTO SPESACONTENIMENTO SPESA

““ENTI ENTI NO NO PATTO”PATTO”

(art. 76, comma 2)

ropol08

D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Dunque gli “enti patto”, già nel 2008, devono ridurre la spesa, intesa secondo l’art. 76, comma 1, dell’1% rispetto al 2004, salvo il comma 120. Non hanno blocchi di assunzione.

Gli “enti NO patto” non possono andare oltre la spesa 2004, salvo quelli che non superano i 10 dipendenti e che quindi possono applicare il comma 121. Possono assumere solo per il turn-over dell’anno precedente (2006/2007-Sez.AUT.Corte Conti n. 8 del 12.5.08).

Tutto in attesa del DPCM.

CONTENIMENTO SPESACONTENIMENTO SPESA

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

GESTIONEGESTIONE

DEL DEBITO DEL DEBITO

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

E’ esclusa la possibilità di ricorrere all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso mediante rate di ammortamento comprensive di capitale e interessi.

Così come è esclusa la possibilità di emettere titoli obbligazionari o altre passività con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza.

La durata dei piani di ammortamento non può essere superiore a 30 anni, ivi compresi rifinanziamenti e rinegoziazioni ammessi dalla legge.

INDEBITAMENTOINDEBITAMENTO

(art. 62, comma 1)

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D.L. 112/2008D.L. 112/2008

Fino al 24 giugno 2009, o, se precedente, fino alla entrata in vigore di apposito DM di disciplina della materia, è fatto divieto agli enti locali di stipulare contratti relativi agli strumenti finanziari derivati.

STRUMENTI FINANZIARI DERIVATISTRUMENTI FINANZIARI DERIVATI

(art. 62, comma 1)