Finansijska podrška javnih institucijanevladinim organizacijama u Bosni i

Hercegovini u 2011. godini

SIPU International AB Švedska, Civil Society Promotion Centre Bosna i Hercegovina,Human Resource Development Foundation Turska, Foundation in Support of Local

Democracy Poljska, Partners Foundation for Local Development Rumunija

Sarajevo, 2013.

Technical Assistance forCivil Society OrganisationsBosnia and Herzegovina Officewww.tacso.org

This project is fundedby the European Union.

2

NaručilaKancelarija TACSO Bosna i Hercegovina

(Tehnička pomoć organizacijama civilnog društva u zemljama ZapadnogBalkana i Turskoj)

EuropeAid/127427/C/SER/Multi

„Izgradnja kapaciteta civilnog društva u IPA zemljama“

Pripremio:Centar za promociju civilnog društva (CPCD)

Kalesijska 14, 71000 Sarajevo, Bosna i Hercegovina

AutoriAida Daguda, Milan Mrđa, Slaviša Prorok

Istraživanje sproveliFikreta Bešić, Gordana Ristić, Dejan Žakula

LekturaAida Hasibović

“Ova publikacija izdata je uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornostTACSO-a, te se ni na koji način ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije. Sadržaj ovog

priručnika smatra se javnim i dozvoljena je njegova dalja slobodna distribucija. Ukoliko odlučitekoristiti ovaj materijal, molimo da navedete TACSO kao izvor, kao i web stranicu sa koje ste preuzeli

ovaj materijal. Ukoliko reprodukujete tekst iz priručnika, citirajte autore izvornog teksta i njihoveorganizacije.”

Technical Assistance for Civil Society Organizations www.tacso.org

3

S A D R Ž A J

Uvod...................................................................................................................................4

Rezultati………….............................................................................................................6

Finansijska podrška nevladinom sektoru...............................................................6

Procedure izdvajanja sredstava nevladinim organizacijama................................15

Zaključci ………………………………………………………………………………..21

Prilog 1. Upitnik...............................................................................……………………23

Prilog 2. Odgovor općina na pitanje br. 2 iz Upitnika ………………………………….26

Prilog 3. Grafikon 13: Odgovor na pitanje br. 5 iz Upitnika, kantoni..............................28

Prilog 4. Učesnici fokusne grupe - predstavnici vladinog sektora ..……………............29

Prilog 5. Institucije koje su učestvovale u istraživanju i kontakti osoba/odjela

za saradnju sa NVO…….......................................................................……....30

4

U V O DNiz studija o povjerenju javnosti u različite institucije provedenih u nekoliko posljednjihgodina ukazuju, između ostalog, na nisko povjerenje građana u nevladine organizacije u Bosnii Hercegovini. Česte su i primjedbe u medijima o nevladinom sektoru koji nije donio željenepromjene dok se istovremeno izdvajaju značajna sredstva u ovu svrhu kako iz stranih donacijatako i iz javnih budžeta.

Vodeći se željom da odgovori na kritike građana, te prvenstveno svojom misijom da ojačaulogu nevladinih organizacija u bosanskohercegovačkom društvu kako kroz promocijunjihovog rada tako i kroz razvoj transparentnih praksi kada je u pitanju djelovanje ovogsegmenta društvene akcije, Centar za promociju civilnog društva (CPCD) po drugi put bavi seproblematikom finansiranja nevladinih organizacija od strane javnih institucija. Naime, u2011. godini Centar za promociju civilnog društva (CPCD) i Fondacija za socijalnouključivanje u BiH proveli su istraživanje i objavili publikaciju „Na pola puta“ Izdvajanjavladinog sektora za nevladin sektor u Bosni i Hercegovini za 2010. godinu. Navedenapublikacija predstavljala je jedan od prvih uvida u iznose i oblike finansiranja nevladinihorganizacija u državi i kao takva popunila je praznine u pogledu podataka i dala odgovore namnoga otvorena pitanja. Ured TACSO projekta u BiH je finansirao sličnu inicijativu, te se iove godine objavljuje publikacija sa analizom koja pruža pregled finansijske podrške odstrane javnih institucija nevladinim organizacijama u 2011. godini.

Uzimajući u obzir da je Bosna i Hercegovina, po svom političkom uređenju, jedna odnajkomplikovanijih država u svijetu, te da je praćenje javnih politika u bilo kojoj oblastiizazov, kako za nevladine organizacije tako i za javne institucije, ova publikacija nastojidoprinijeti transparentnijim procedurama izdvajanja i trošenja sredstava iz javnih budžeta.Pored navedenog, provedeno istraživanje nastoji dati odgovore i na pitanja kao što su:

- koji nivoi vlasti su najznačajniji domaći donatori nevladinih organizacija u BiH?

- za koje nevladine organizacije i za koje djelatnosti su izdvojena najznačajnijasredstva u 2011. godini?

- da li postoje određeni trendovi u finansijskoj podršci prema nevladinom sektoru odstrane javnih institucija i šta nam zamjećeni trendovi pokazuju?

- na koji način se može okarakterisati javna politika od strane vladinih institucijaprema civilnom društvu kroz prizmu finansijske podrške?

U odnosu na prethodno istraživanje, napravljene su određene izmjene. Anketa koja jeprovedena ove godine uključivala je i pitanja koja se odnose na procedure za izdvajanjasredstava iz javnog budžeta i općenito institucionalne kapacitete koje javne institucijeposjeduju kada je u pitanju saradnja sa nevladinim organizacijama. U tom pogledu,ovogodišnja publikacija ne samo da pruža uvid u oblik finansijske podrške koje su pojedinejavne institucije izdvojile za nevladin sektor u 2011. godini, već i procedure na osnovu kojihse izdvaja i prati utrošak sredstava iz javnih budžeta za nevladine organizacije.

5

Analiza je provedena na osnovu istraživanja koje se sastojalo iz dvije faze. U prvoj faziprovedeno je anketiranje javnih institucija koje su dostavile odgovore na Upitnik (Prilog 1).Na Upitnik odgovor je dostavilo 307 institucija sa svih nivoa vlasti. Od ovog broja, 139institucija su općine, 107 institucija su sa kantonalnog nivoa vlasti, 43 entitetske institucije, 9institucija Brčko Distrikta i 9 državnih institucija. U drugoj fazi provedena je obrada i analizaprikupljenih podataka, te je na osnovu iste pripremljen i izvještaj koji sadrži uvid u trendovefinansiranja nevladinih organizacija od strane javnih institucija, a zatim i pregled procedurakoje su vezane za procese dodjele navedenih sredstava iz javnih budžeta.

Kao takva ova publikacija sadrži podatke koji stoje na raspolaganju kako vladinim tako inevladinim institucijama u razvoju budućih politika koje se odnose na razvoj civilnog društva.Takve politike bi trebale adresirati zaključke date u posljednjem poglavlju koji ukazuju natrenutne prakse koje doprinose nejednakom tretmanu nevladinih organizacija kako ugeografskom tako i u sektorskom pogledu. Iako istraživanje pokazuje da javne institucijeizdvajaju značajna sredstva za rad nevladinih organizacija, te predstavljaju bitnog donatoracivilnog sektora u BiH, praksa izdvajanja sredstava prvenstveno kroz općinske i kantonalneinstitucije dovela je do privilegovanja nevladinih organizacija u razvijenijim sredinama azanemarivanja organizacija koje djeluju u siromašnijim zajednicama. Istovremeno, evidentanje trend nesrazmjerne podrške sportskim klubovima i boračkim udruženjima u odnosu nadruge nevladine organizacije koje se bave problematikom ekonomskog razvoja, zaštitomokoliša, socijalnom politikom i sl.

Dugoročno, ovakav pristup predstavlja značajan društveni problem koji ne samo da uzrokujenegativne pojave u upravljanju nevladinim organizacijama, već dovodi i u pitanje samopostojanje civilnog društva, a time i demokratsko uređenje države. U tom pogledu, ne trebanas iznenaditi nisko povjerenje građana u nevladin sektor koje nagovještava upravo ono štoovo istraživanje i dokazuje: izdvajanje značajnih suma novca iz javnih budžeta za nevladinsektor koje je popraćeno samo djelimično transparentnim procedurama i nedostatnimmonitoringom i evaluacijom utrošenih sredstava, uz geografske nejednakosti i sektorskepreferencije.

U ime Centra za promociju civilnog društva, želimo se zahvaliti svim institucijama vlasti kojesu poslale podatke i sarađivale sa članovima i članicama istraživačkog tima.

6

R E Z U L T A T IRezultati provedenog istraživanja i analize predstavljeni su u dva odvojena dijela ovepublikacije. U prvom dijelu nalaze se podaci koji se odnose na finansijsku podrškunevladinim organizacijama koje su vladine institucije izdvojile iz javnih budžeta. Podaci suprikazani po različitim nivoima vlasti i sektorima koliko je to bilo moguće u odnosu nadostavljene podatke. U drugom dijelu publikacije nalazi se analiza podataka o proceduramana osnovu kojih se izdvajaju finansijska sredstva prema nevladinom sektoru iz javnih budžeta.

Finansijska podrška nevladinom sektoru

Analiza prikupljenih podataka o finansijskoj podršci nevladinom sektoru od strane javnihinstitucija na svim nivoima vlasti pokazuje da je u 2011. godini izdvojeno nešto manje od 79miliona KM (78.790.643 KM). U poređenju sa izdvajanjima koja su zabilježena u 2010.godini ova suma predstavlja značajno manji iznos. Naime, analiza Izdvajanje vladinog sektoraza nevladin sektor u 2010. godini pokazuje da su te godine javne institucije izdvojile neštoviše od 114 miliona KM (114.078.193.73 KM) za nevladine organizacije. Međutim, teško jepraviti određena poređenja s obzirom da je metodologija istraživanja u odnosu na prošlugodinu izmijenjena. Naime, dok su za 2010. godinu prikupljani podaci o planiranimsredstvima iz javnog budžeta za nevladine organizacije, za 2011. godinu traženi su podaci odstrane institucija o izdvojenim sredstvima. Iako se sumirani podaci ne mogu porediti jedni sdrugima, samo podatak da u dvije konsektivne godine planirana i stvarna izdvajanja serazlikuju u oko 36 miliona KM ukazuje na mogući trend česte i enormne revizije budžeta, teprepostavke da se vjerovatno tokom revizije sredstva predviđena za nevladine organizacijepreusmjeravaju na druge budžetske stavke.

Tabela 1: Izdvajanja za nevladin sektor po nivoima vlasti, 2011.god.

Nivo vlasti Iznos dodijeljenih sredstava (KM)Brčko distrikt 4.908.068Državni 185.000Entitetski 10.807.315Kantonalni 20.945.298Opštinski 41.944.962

Najveći donator iz javnog sektora su u 2011. godini općine a potom kantoni. Općine su u2011. godini izdvojile 53,23% sredstava za nevladine organizacije, kantoni 26,58%, entiteti13,71%, Brčko distrikt 6,22%, a državne institucije 0,23% od ukupnih sredstava koja suzabilježena kroz provedeno istraživanje.

7

Grafikon 1: Izdvajanja za nevladin sektor po nivoima vlasti, 2011.god.

Prema prikupljenim podacima, općine u Federaciji BiH su za rad nevladinih organizacijaizdvojile ukupno 20.728.034 KM, a općine u Republici Srpskoj su za rad organizacijacivilnog društva izdvojile ukupno 21.216.928 KM.

Tabela 2: Izdvajanja za nevladin sektor od strane općina po kantonima u FbiH

Kanton Broj općinau kantonu

Iznosdodijeljenih

sredstava KM

Iznos dodijeljenihsredstava

%Sarajevski kanton 11 7.050.931 34,01Tuzlanski kanton 16 3.552.731 17,13Hercegovačko-neretvanski kanton 8 2.819.534 13,60Srednjobosanski kanton 13 2.062.657 9,95Unsko-sanski kanton 6 1.842.003 8,88Zeničko-dobojski kanton 10 1.772.872 8,55Zapadnohercegovački kanton 3 822.887 3,96Hercegbosanski kanton 5 407.899 1,96Bosansko-podrinjski kanton 3 315421 1,52Posavski kanton 3 81.100 0,39

Time se nastavlja trend koji je zabilježen i u 2010. godini. Naime, najveći donatori nevladinihorganizacija kada su u pitanju javne ustanove su i dalje općine, kako u Federaciji BiH tako iRS-u. Općine koje su izdvojile najveća sredstva za nevladin sektor u FBiH su općine izSarajevskog kantona. Pored ovih općina u finansijskoj podršci nevladnom sektoru prednjače iopćine Cazin, Mostar, Lukavac i Konjic. Općine koje su u 2011. godini izdvojile najmanjesredstava za nevladin sektor u FBiH su Grahovo, Kupres, Gradačac, Kreševo i Vareš.

S druge strane, u Republici Srpskoj najveći donatori na lokalnom nivou su Grad Banja Luka,a potom općine Laktaši, Prijedor, Trebinje, Gacko, itd. Sljedeća dva grafikona detaljnoprikazuju iznose koje su općine u FBiH i RS-u izdvojile za nevladine organizacije u 2011.godini.

Kada su u pitanju viši nivoi vlasti, kantoni su izdvojili značajna sredstva iz javnih budžeta zanevladin sektor. U tom pogledu, posebno prednjače Sarajevski i Tuzlanski kanton. Kao i kodkantona zabilježen je opći trend da općine koje su ekonomski razvijenije, izdvajaju većasredstva za nevladin sektor.

8

Grafikon 2: Izdvajanja za nevladin sektor po općinama u FBiH, 2011.god.

9

Grafikon 3: Izdvajanja za nevladin sektor po općinama u RS, 2011.god.

10

Posebno su interesantni podaci o izdvajanjima za nevladine organizacije koje su kantonistavili na raspolaganje po različitim sektorima.

Tabela 3: Izdvajanja za nevladin sektor od strane kantona u FBiH

Kanton Iznos (KM) Procenat od ukupne sume izdvojenihsredstava u svim kantonima (%)

Bosansko-podrinjski kanton 902.097 4,30Hercegbosanski kanton 261.464 1,24Hercegovačko-neretvanski kanton 1.058.139 5,05Posavski kanton 520.980 2,48Sarajevski kanton 9.992.866 47,70Srednjobosanski kanton 825.770 3,94Tuzlanski kanton 4.191.237 20,01Unsko-sanski kanton 1.102.874 5,26Zapadnohercegovački k. 298.107 1,42Zeničko-dobojski kanton 1.791.762 8,55

Iz sljedeće tabele evidentno je da je Bosansko-podrinjski kanton izdvojio najveća sredstva zasportska udruženja i klubove, a potom za boračka udruženja.

Tabela 4: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Bosansko-podrinjskog kantona

U Hercegbosanskom kantonu situacija je nešto drugačija. Naime, najveća sredstva izdvojilo jeMinistarstvo finansija. Međutim, ovaj podatak upućuje i na mogućnost da je ovo ministarstvozaduženo za raspodjelu sredstava u ime kantona prema nevladinom sektoru.

Tabela 5: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Hercegbosanskog kantona

Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva 7.500Ministarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i prognanih 50.000Ministarstvo znanosti, prosvjete, kulture i športa 0.00Ministarstvo finansija 203.964

Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice 90.172Ministarstvo za privredu 54.290Ministarstvo za boračka pitanja 232.213Ministarstvo za pravosuđe, upravu i radne odnose 14.200Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport 421.050Ministarstvo za urbanizam, prostorno uređenje i zaštitu okoline 0.00

11

Prema raspoloživim podacima, sredstva za nevladin sektor izdvojena iz javnog budžeta u2011. godini u Hercegovačkoneretvanskom kantonu prvenstveno su dodjeljena sportskim iboračkim udruženjima. Sličan trend zabilježen je i u Posavskom kantonu.

Tabela 6: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Hercegovačkoneretvanskog kantona

Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 0.00Ministarstvo za pitanja branitelja/boraca 224.139Ministarstvo graditeljstva, obnove i prostornog uređenja i zaštite okoliša 30.000Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 804.000Uprava za prognanike i izbjeglice 0.00Ministarstvo unutarnjih poslova 0.00

Međutim, kao i u Hercegbosanskom kantonu, i Ministarstvo finansija izdvojilo je većasredstva za nevladin sektor.

Tabela 7: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Posavskog kantona

Kao i u prethodnim kantonima, i Sarajevski kanton izdvojio je najveću sumu za nevladineorganizacije u oblasti boračke politike i sporta. S obzirom da su odgovore dostavila 11 od 12postojećih ministarstava u ovom kantonu, mogu se izdvajanja za nevladine organizacijeposmatrati i komparativno. Prema prikupljenim podacima, od cjelokupne finansijske podrškekoju je Sarajevski kanton izdvojio za nevladin sektor, 60% je dodijeljeno sportskimudruženjima i klubovima; 16,31% boračkim udruženjima, a 10,14% za udruženja kojazastupaju raseljena lica i izbjeglice.

Tabela 8: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Sarajevskog kantona

Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo prostornog uređenja i okoliša 299.515Ministarstvo za boračka pitanja 1.477.128Ministarstvo za rad, socijalnu politiku, raseljena lica i izbjeglice 919.000Ministarstvo zdravstva 35.000Ministarstvo stambene politike 500.000Ministarstvo privrede 76.700Ministarstvo finansija 153.700Ministartvo za obrazovanje, nauku i mlade 126.080Ministarstvo unutrašnjih poslova 18.000Ministarstvo saobraćaja 9.100Ministarstvo kulture i sporta 5.441.465

Naziv institucije Iznos (KM)Ministarstvo branitelja 59.980Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 461.000Županijska uprava civilne zaštite 0.00Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politike 58.300Ministarstvo finansija 354.704

12

I u Srednjobosanskom kantonu, kantonalna ministarstva su značajnije finansijski podržalasportska i boračka udruženja.

Tabela 9: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Srednjebosanskog kantona

Name of Institution Amount(BAM)

Ministarstvo prostornog uređenja i obnove i povratka 10 000Ministarstvo šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede 66 820Ministarstvo zdravstva i socijalne politike 137 250Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 303 100Kantonalna uprava za pitanja branitelja i invalida domovinskog rata 293 600Ministarstvo financija 0,00Ministarstvo privrede 15 000

Tabela 10: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Tuzlanskog kantonaNaziv institucije Iznos (KM)

Ministarstvo za boračka pitanja 1.040.948Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i povratak 1.175.480Ministarstvo razvoja i poduzetništva 86.250Ministartvo trgovine, turizma i saobraćaja 25.000Ministarstvo zdravstva 20.035Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta 1.350.600Ministarstvo prostornog uređenja i zaštite okolice 79.919

Kao i u Sarajevskom kantonu, kantonalne institucije u Tuzlanskom kantonu su izdvojile većesume sredstava iz javnog budžeta za nevladine organizacije koje se bave sportom, boračkom ipovratničkom problematikom.

Tabela 11: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Unsko-sanskog kantonaNaziv institucije Iznos (KM)

Kantonalna uprava civilne zaštite 20.772Ministarstvo finansija 43.504Ministarstvo zdravstva i socijalne politike 156.098Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta 870.000Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva 12.500Ministarstvo unutarnjih poslova 0.00

Unsko-sanski kanton je također veća sredstva izdvojio za sportska udruženja, te potom zaudruženja aktivna u sektorima zdravstva i socijalne politike.

13

Tabela 12: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Zapadnohercegovačkog kantonaNaziv institucije Iznos KM

Ministarstvo unutrašnjih poslova 0.00Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata 249.306Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i zaštite okoliša 48.800Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne skrbi 0.00

Kao i u ostalim kantonima, Zapadnohercegovački kanton i Zeničko-dobojski dodijelili suznačajno veća sredstva u odnosu na druge oblasti boračkim udruženjima.

Tabela 13: Izdvajanja za nevladin sektor od strane Zeničko-dobojskog kantonaNaziv institucije Iznos KM

Ministarstvo zdravstva 15.000Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i izbjeglice 160.000Ministarstvo za privredu 4.500Ministarstvo za boračka pitanja 474.906Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport 1.101.417Ministarstvo za prostorno uređenje, promet i komunikaciju i zaštitu okoline 22.000Ministarstvo za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu 13.939

Na entitetskom nivou, zabilježena je slična praksa dodjele najveće sume za nevladin sektor uoblasti sporta i boračke zaštite. Od ukupne sume koju je Ministarstvo porodice, omladine isporta RS izdvojilo za nevladine organizacije (2.529.784 KM), resor za sport ovogministarstva dodijelilo je 1.728.107 KM sportskim udruženjima i klubovima, znači 68,31% odukupnih sredstava alociranih za nevladine organizacije. U odnosu na kantonalni nivo, entitetisu izdvojili i značajnija sredstva za oblast nevladine organizacije koje su aktivne u sektorimaobrazovanja i socijalne zaštite.

Tabela 14: Izdvajanja za nevladin sektor Republike Srpske, entitetske institucijeInstitucija Iznos KM

Ministarstvo prosvjete i kulture 926.857Ministarstvo pravde Republike Srpske 3.000Ministarstvo uprave i lokalne samouprave 100.000Ministarstvo porodice, omladine i sporta 2.529.784Ministarstvo trgovine i turizma 283.039Ministarstvo rada i boračko-invalidske zaštite 400.000Ministarstvo za izbjeglice i raseljena lica 72.000Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite 397.000Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 104.044Ministarstvo za ekonomske odnose i regionalnu saradnju Bez odgovoraMinistarstvo finansija Bez odgovoraFond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje invalida RS Bez odgovoraMinistarstvo saobraćaja i veza Bez odgovoraMinistarstvo unutrašnjih poslova Bez odgovoraMinistarstvo industrije, energetike i rudarstva Bez odgovoraMinistarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Bez odgovora

Interesantna je činjenica da je Federacija BiH izdvojila u 2011. godini 340.000 KM više uodnosu na RS za boračka udruženja.

14

Tabela 15: Izdvajanja za nevladin sektor Federacije BiH, entitetske institucijeInstitucija Iznos KM

Ministarstvo trgovine 30.000Ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta 209.760Ministarstvo rada i socijalne politike 0.00Ministarstvo obrazovanja i nauke 524.954Ministarstvo rada i socijalne politike 1.100.000Ministarstvo kulture i sporta 3.155.878Ministarstvo za pitanja boraca i invalida odbrambeno-oslobodilačkog rata 770.000Ministarstvo za pitanje boraca i RVI 171.000Federalni zavod za poljoprivredu 0.00Federalni zavod za agropedologiju 0.00Ured za reviziju institucija u FBiH Bez odgovoraAgencija za državnu službu Bez odgovoraFond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba sa invaliditetom Bez odgovoraUred za zakonodavstvo i usklađenost sa propisima Europske unije Bez odgovoraZavod za javno zdravstvo FBiH Bez odgovoraOdbor državne službe za žalbe Bez odgovoraFederalni agromediteranski zavod Mostar Bez odgovoraMinistarstvo finansija Bez odgovoraMinistarstvo prostornog uređenja Bez odgovoraMinistarstvo unutrašnjih poslova Bez odgovoraMinistarstvo pravde Bez odgovoraMinistarstvo energije, rudarstva i industrije Bez odgovora

Sveukupno gledajući, najznačajniju finansijsku podršku u 2011. godini od strane javnihinstitucija na kantonalnom i entitetskom nivou dobila su sportska udruženja i klubovi, a potomboračke organizacije. Odnos izdvajanja sredstava iz javnih budžeta u ovu svrhu je značajnonesrazmjeran za izdvajanja za nevladine organizacije koje ne spadaju u ove dvije navedenekategorije.

15

Procedure izdvajanja sredstava za nevladine organizacijeDrugi dio istraživanja koje je provedno u okviru ove analize fokusiralo se na procedure naosnovu kojih se izdvajaju sredstva iz javnih budžeta prema nevladinom sektoru kako bi seizvršila procjena transparentnosti, otvorenosti, kao i društvene odgovornosti javnih institucijakada je u pitanju finansiranje nevladinog sektora. Analiza se djelomično bavi i evaluacijompostojećih institucionalnih mehanizama u oblasti saradnje sa nevladinim organizacijama.Time prvi dio istraživanja nastoji da odgovori na pitanje koliko je sredstava izdvojeno zanevladine organizacije iz javnih budžeta, dok drugi dio istraživanja nastoji da pruži odgovorna pitanje na koji način su izdvojena sredstva, odnosno jesu li dodjeljena sredstva na osnovutransparentnih i otvorenih procedura.

Na pitanje da li u njihovoj instituciji postoji službenik ili tijelo zaduženo za saradnju sanevladinim organizacijama, 46,90% javnih institucija koje su učestvovale u istraživanjuodgovorile su potvrdno dok ih je 30,94% odgovorilo da nemaju niti odjel niti imenovanuosobu koja je zadužena za rad sa nevladinim organizacijama. Važno je dodati da čak 22,14%institucija nije uopšte odgovorilo na ovo pitanje. Od ukupnog broja općina koje suučestvovale u istraživanju, njih 69,06% ima imenovano tijelo ili osobu za saradnju sanevladinim organizacijama, dok njih 26,61% nema navedeno tijelo ili službenika. Odkantonalnih institucija, njih 27,35% ima uspostavljen mehanizam za saradnju sa nevladinimsektorom, dok od ukupnog broja kantonalnih institucija koje su dio analize 44,33% ih nemanavedeni mehanizam, 39,53% entitetskih institucija ima uspostavljeni mehanizam dok njih16,27% nema tijelo ili službenika zaduženog za saradnju sa nevladinim organizacijama. Nadržavnom nivou učestvovalo je u istraživanju 9 institucija i samo jedna je odgovorilapotvrdno da ima uspostavljen pomenuti odjel i/ili službenika. Ista situacija je u Brčkodistriktu, od 9 koje su dostavile popunjene upitnike, jedna institucija je odgovorila potvrdno,tj. da ima pomenuti odjel i/ili službenika. Ostatak institucija je odgovorio negativno na datopitanje ili uopšte nije dostavljen odgovor.

Grafikon 4: Imenovano tijelo ili službenik za saradnju sa NVO

16

Iz prikupljenih podataka vidljivo je da uspostavljene institucionalne mehanizme za saradnjusa civilnim društvom imaju prije svega općine, dok je ova praksa zaživjela samo u nekimkantonalnim, entitetskim i državnim institucijama. (Vidi prilog 2). Na kantonalnom nivouevidentno je da je veći broj institucija koje nemaju uspostavljena tijela ili službenika nadležneza saradnju sa nevladinim organizacijama, u odnosu na broj institucija koje imaju ovakvotijelo ili službenika.

Grafikon 5: Imenovano tijelo ili službenik za saradnju sa NVO, kantoni

Na pitanje da li javno objavljuju liste nevladinih organizacija kojima su odobrena sredstva,43,65% institucija koje su učestvovale u istraživanju odgovorile su da objavljuju listeorganizacija zajedno sa odobrenim iznosima. 3,91% institucija odgovorilo je da javnoobjavljuje liste organizacija kojima su dodjeljena sredstva ali bez iznosa. Veći broj institucijanije dostavio odgovor na ovo pitanje u upitniku dok njih 23,78% navodi da su ove informacijedostupne javnosti na zahtjev.

Tabela 16: Objava lista NVO-a kojima su dodjeljena sredstvaBr. institucija %

Da sa nazivima NVO ali bez odobrenog iznosa 12 3,91Da sa nazivima NVO i iznosima odobrenih sredstava 134 43,65Nije objavljena ali je dostupna na zahtjev 73 23,78Ne objavljujemo je i nije dostupna na zahtjev 3 0,98Bez odgovora 85 27,69

Na upit da li nevladinim organizacijama koje su aplicirale za finansijsku podršku, a kojimafinansiranje nije odobreno, dostavljaju obavještenje o odbijanju zajedno sa razlozima ovakveodluke, 48,20% javnih institucija odgovorilo je potvrdno, njih 21,17% odgovorile su da nedostavljaju obavještenje dok 30,61% institucija koje su učestvovale u istraživanju nisudostavile odgovor na ovo pitanje.

17

Grafikon 6: Pregled odgovora na pitanje br. 5 iz Upitnika

Ukoliko ove odgovore posmatramo po nivoima vlasti (Grafikon 7.) možemo uočiti da je ovadobra praksa obavještavanja nevladinih organizacija o odbijanju finansijske podrške saobrazloženjem najzastupljenija kod općinskih institucija.

Grafikon 7: Obavještavanje NVO-a o odbijenici s obrazloženjem

Kada je u pitanju praćenje realizacije projekata nevladinih organizacija koji su finansijskipodržani, javne institucije su ocjenile sopstvenu praksu prvenstveno kao zadovoljavajuću(47%). Pod ovim odgovorom se podrazumijeva da su primaoci sredstava obavezni dadostavljaju svoje finalne narativne i finansijske izvještaje. Samo 17,26% javnih institucijaocjenilo je svoj rad kao napredan, što uključuje aktivnosti monitoringa i evaluacije odobrenihprojekata i kroz obavezu dostavljanja periodičnih narativnih i finansijkih izvještaja, redovnekontakte sa primaocima sredstava, i terenske posjete. Čak 31,92% institucija nije odgovorilo

18

na ovo pitanje, njih samo oko 4% odgovorilo je da su njihove institucionalne procedurenezadovoljavajuće u pogledu monitoringa i evaluacije projekata, tj. da trenutna praksa neuključuje obavezu da primaoci sredstava dostavljaju izvještaje o projektima koji su finansijskipodržani.

Grafikon 8: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška

U sljedećem grafikonu dati su procentualni omjeri odgovora prema nivoima vlasti. Općinekoje su učestvovale u istraživanju su svoju praksu praćenja realizacije projekata nevladnihorganizacija kojima su dodijelili sredstva ocjenjuju kao zadovoljavajuću (62,59%), a čak njih23,02% kao naprednu. 4,32% općina je sebi dodjelilo i nezadovoljavajuću ocjenu. Razlike uodgovorima između općina u Federaciji BiH i RS-u su zanemarljive (grafikon 10.).

Grafikon 9: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška, po nivoima vlasti

19

Poređenja na višim nivoima vlasti je teže napraviti jer veći broj institucija nije dostavioodgovore na ovo pitanje u Upitniku. Samo po jedna institucija na državnom nivou i u Brčkodistriktu su ocjenile svoju praksu praćenja projekata kao zadovoljavajuću, dok ostatakinstitucija nije dostavilo odgovore. 34,88% entitetskih institucija ocjenilo je svoju praksu unavedenom vidu kao zadovoljavajuću a 13,95% kao naprednu. Slična je situacija i nakantonalnom nivou gdje je 12,26% javnih institucija dalo sebi naprednu ocjenu, a 38,68% kaozadovoljavajuću. 4,72% kantonalnih institucija ocjenilo je svoje postojeće mehanizmepraćenja realizacije projekata nevladinih organizacija kojima su dodijelili sredstvanezadovoljavajuće.

Grafikon 10: Samoprocjena javnih institucija o praksi praćenja realizacije projekatanevladinih organizacija kojima je dodijeljena finansijska podrška, općine

Grafikon 11: Stavovi javnih institucija u kojim oblasti NVO trebaju izgraditi bolje kapacitete iznanja

20

Na pitanje koji aspekti procesa dodjele finansijske podrške nevladinim organizacijama trebajuse unaprijediti i poboljšati, javne institucije navode u svojim odgovorima da je neophodnoraditi na svim ponuđenim odgovorima a posebno na kvaliteti projektnih prijedloga ipredloženih aktivnosti. Unaprijeđenje finansijskog izvještavanja i poslovanja je takođerocijenjeno kao važno kada je u pitanju izgradnja kapaciteta nevladinih organizacija.

Grafikon 12: Stavovi javnih institucija u kojim oblasti trebaju izgraditi svoje kapacitete iznanja

S druge strane, javne institucije na sličan način ocjenjuju i potrebe za izgradnjom svojihkapaciteta, odnosno da je potrebno raditi na unaprijeđenju znanja i vještina službenikauključenih u proces dodjele finansijskih sredstava nevladinim organizacijama iz svih datihoblasti. Posebice je praćenje i nadzor odobrenih projekata, kao i vrednovanje i ocjenaprojektnih prijedloga i ostvarenih rezultata označeno kao važno a time i trenutno nedostatno.

21

Z A K L J U Č C I

Finansijska podrška nevladinom sektoru od strane javnih institucija u 2011. godini ukazuje nasličan ili gotovo isti trend koji je zabilježen i 2010. Sredstva koja se izdvajaju iz javnihbudžeta uglavnom se stavljaju na raspolaganje sportskim udruženjima i klubovima a potomboračkim organizacijama. Značajnija sredstava su izdvojena i za udruženja civilnih žrtava ratai povratnika. Posebno u Federaciji BiH ova izdvajanja su veća jer se ovakav pristupdodijeljivanja sredstava nevladinom sektoru zabilježen i kod kantonalnih a i entitetskihministarstava. Time nevladine organizacije koje djeluju u drugim oblastima su zanemarene, teje posebno evidentna činjenica da podrška javnog sektora nevladinim organizacijama u oblastiprivrede, poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva i zaštite okoliša je minorna kada se uzmu uobzir sveukupna sredstva izdvojena za nevladin sektor. Organizacije aktivne u sektorimaobrazovanja, pravosuđa i finansija su također zanemarene kada je u pitanju sveukupnafinansijska podrška javnih institucija nevladinom sektoru. Ovakav pristup ukazuje i nanedostatak strateškog pristupa civilnom društvu i razumijevanja njegove primarne uloge udruštvu od strane vlasti.

Uzimajući u obzir sume koje se dodjeljene sportskim udruženjima i klubovima, postavlja sepitanje kako je moguće da sportisti godinama kritikuju odnos vlasti prema ovom sektoru inedostatak podrške od strane klubova i javnih institucija? Time se otvara pitanjatransparentnosti, svrsi i načinu utrošenih sredstava u ovoj oblasti. S druge strane, izdvajanjakoja su usmjerena prema udruženjima koja zastupaju interese boračke populacije i civilnežrtve rata, pokazuju da se finansijska podrška za nevladin sektor koristi prevashodno kaosredstvo «kupovine socijalnog mira». Naravno, ovo su generalne opaske zasnovane napraksama javnih institucija koje su zabilježene u provedenim istraživanjima za 2010. i 2011.godinu, kao i općim društvenim trendovima; međutim, stvarno razumijevanje oveproblematike zahtjeva dodatna i dubinska istraživanja.

Također, analiza prikupljenih podataka ukazuje na određene teritorijalne i geografskeneravnomjernosti u izdvajanjima za nevladine organizacije. Ekonomski razvijenije općine ikantoni izdvajaju veća sredstva za nevladin sektor i time se razvoj i uticaj civilnog društvapodstiče u određenim područjima a u drugima on izostaje. Na taj način dolazi i do regionalnenejednakosti među nevladinim organizacijama, što znači da one nevladine organizacije kojedjeluju u manje razvijenim zajednicama su na određeni način «kažnjene». Time možemoočekivati slabije i nerazvijenije civilno društvo u ekonomski siromašnijim područjima države.Upravo u ovakvim zajednicama uloga nevladinog sektora je od krucijalnog značaja, posebnokada su u pitanju socio-ekonomske djelatnosti. Ovaj problem nastao je zbog činjenice daopćine i kantoni su vodeći donatori civilnog društva kada su u pitanju javne institucije u BiH.Time bi se problem lako mogao izbjeći ukoliko bi viši nivoi vlasti, posebno entiteti i država,preuzeli značajniju ulogu u finansijskoj podršci nevladinim organizacijama, te provodiliprograme podrške civilnom društvu vodeći računa o regionalnoj jednakosti pri dodjeljivanjusredstava iz javnih budžeta. Istovremeno, ovakvi programi bi zahtjevali strateški i planskipristup te bi u svakom slučaju entitetske i državne institucije trebale dalje raditi na

22

uspostavljanju tijela koja bi aktivno koordinirala saradnju i podršku civilnom društvu, nanačin kako je to riješeno u susjednim zemljama.

Analiza procedura i uspostavljenih mehanizama na osnovu kojih se dodjeljuju finansijskapodrška nevladinim organizacijama iz javnih budžeta nagovještava određeni iskorakopćinskih institucija u odnosu na više nivoe vlasti. Ipak, rezultati pokazuju da dobre prakse suusvojene u manje od polovine institucija koje su učestvovale u istraživanju. Istovremeno,evidentne su različite prakse od strane institucija na istim nivoima vlasti, na osnovu čegamožemo zaključiti da ne postoji jedinstvena politika ili pristup na određenim nivoima vlastikada je u pitanju saradnja sa civilnim društvom, odnosno da je svaki napredak najvjerovatnijerezultat proaktivnosti pojedinih institucija odnosno rukovodstva istih, i vice versa.

Procjena mehanizama praćenja realiziranih projekata nevladinih organizacija, za koja sudodjeljena sredstva od strane javnih institucija, ukazuju na nedostatke u praksi kod većineinstitucija. Za većinu javnih ustanova ovaj proces uključuje dostavljanje finalnog narativnog ifinansijskog izvještaja od strane nevladine organizacije, dok se u rijetkim slučajevimaprovode terenske posjete ili pripremaju periodični izvještaji.

Prema navedenom, možemo zaključiti da trenutne prakse dodjele finansijske podrškenevladinom sektoru se mogu okarakterisati samo kao djelomično transparentne, te da postojevelike razlike između pojedinih institucija. Time su zloupotrebe javnih sredstava, kako odstrane institucija vlasti tako i nevladinih organizacija veoma moguće a time i vjerovatne.Razlike u radu i praksi ukazuju i na nedostatak jedinstvenog odnosno strateško-planskogpristupa prema razvoju i podsticaju civilnog društva od strane javne uprave.

23

Prilog 1.

Upitnik o izdvajanjima organa vlasti za organizacije civilnogdruštva u 2011. god.

Naziv institucije:

(molimo da pored naziva institucije navedete i nivo vlasti)

Mjesto:

1. Koliki je ukupan iznos koji je Vaša institucija dodijelila u 2011. godini udruženjima građana i fondacijama?

2. Postoji li u vašoj instituciji osoba/tijelo zadužena za saradnju sa udruženjima građana i fondacijama?

a) Dab) Ne

Molimo navedite kontakte (ime i prezime, email, telefon):

3. Na osnovu kojih pravno-normativnih akata vaša institucija dodjeljuje sredstva udruženjima građana i fondacijama? (Ustav, zakon, uredba, strategija razvoja i sl.)

4. Da li vaša institucija ima pravilnik, odluku ili dr. podzakonski akt kojim se bliže uređuje oblast dodjele sredstava za udruženja i fondacije? Ako da, molim navedite?

5. Da li je spisak udruženja građana i fondacija kojima su odobrena sredstva javno objavljen zajedno sa odobrenim iznosima?

a) Da, sa nazivima udruženja građana i fondacija i iznosima odobrenih sredstavab) Da, sa nazivima udruženja građana i fondacija ali bez odobrenog iznosac) Nije objavljen ali je dostupan na zahtjevd) Ne objavljujemo ga i nije dostupan na zahtjev

6. Molimo da navedete listu udruženja građana i fondacija kojima su dodijeljena sredstva u 2011. godini, sa visinom iznosa. (Možete popuniti tabelu ispod ili listu dostaviti kao prilogupitniku)

Rednibroj

Naziv udruženja građana ilifondacije

Naziv projekta/institucionalni grant* Iznos dodijeljenihsredstava

1.2.3.4.

24

5.* institucionalni grant je dodjela finansijskih sredstava za ukupno djelovanje organizacije, bezpodnošenja određenog prijedloga projekta

7. Da li aplikantima (udruženjima građana i fondacijama) kojima finansiranje nije odobreno, dostavljate obavještenje o odbijanju zajedno sa razlozima odbijanja?

a) Dab) Ne

8. Koje tijelo unutar vaše institucije vrši vrednovanje i odabir prispjelih projektnih prijedloga/aplikacija udruženja građana i fondacija i ko čini to tijelo?

a) Predstavnici vlastib) Predstavnici vlasti i NVO sektora i akademske zajednicec) Drugo (molimo navedite):

9. Ko donosi konačnu odluku o listi (ili pojedinačno) udruženja građana i fondacija kojima se odobrava finansijska podrška?

10. Kako ocjenjujete način praćenja realizacije odobrenih projekata?

a) Napredan (redovni kontakti sa primaocima sredstava, periodični narativni i finansijski izvještaji, terenske posjete)b) Zadovoljavajući (primaoci sredstava šalju svoje finalne narativne i finansijske izvještaje)c) Nezadovoljavajući (primaoci sredstava nisu dužni dostavljati izvještaje)

11. Kojim aspektima procesa dodjele novčane pomoći udruženjima i fondacijama treba poboljšanje? (Stavite X pored svih odgovora za koje mislite da su primjenljivi na vašu instituciju)

Br. X Aspekt1 Kvalitet aplikacija (projektnih prijedloga)2 Kvalitet narativnog izvještaja3 Kvalitet finansijskog izvještaja4 Kvalitet projektnih aktivnosti5 Upravljanje dodijeljenim finansijskim sredstvima6 Ostalo (navedite)

12. U kojim oblastima smatrate da je potrebno unaprijediti znanje i vještine osoba uključenih u proces dodjele finansijskih sredstava udruženjima i fondacijama u vašoj instituciji?

(Stavite X pored svih odgovora za koje mislite da su primjenljivi na vašu instituciju)

Br. X Oblast1 Sadržaj i objavljivanje javnog poziva2 Vrednovanje i odabir projekata3 Komunikacija sa udruženjima i fondacijama4 Ciklus upravljanja projektom generalno

25

5 Narativno i finansijsko izvještavanje6 Praćenje/nadzor nad realizacijom projekata7 Ocjena rezultata realizovanih projekata8 Ostalo (navedite)

13. Da li je vaša institucija usvojila pravilnik ili sličan akt kojim se reguliše postupak vraćanjasredstava ukoliko se utvrdi da udruženje odobrena sredstva ne koristi za realiziranje odobrenihprojekata?

26

Prilog 2.

Tabela 17: Odgovor općina na pitanje br. 2 iz Upitnika

Općina/gradRepublika Srpska

Uspostavljen odjeli/ili službenik za

saradnju sanevladinim

organizacijamaOpćina/grad

Federacija BiH

Uspostavljen odjeli/ili službenik za

saradnju sanevladinim

organizacijamaBanja Luka Da Banovići NeBerkovići Ne Bihać DaBijeljina Da Bosanska Krupa DaBileća Da Bosansko Grahovo NeBosanski Petrovac Da Breza NeBratunac Da Bugojno DaBrod Da Busovača DaČajniče Ne Bužim DaČelinac Da Cazin DaDerventa Da Čelić NeDonji Žabar Ne Centar Sarajevo DaFoča Ne Čitluk NeGacko Ne Doboj Istok NeGradiška Da Doboj Jug DaHan Pijesak Ne Dobretići NeIstočna Ilidža Da Domaljevac-Šamac DaIstočni Drvar Ne Donji Vakuf DaIstočni Mostar Bez odgovora Foča – Ustikolina DaIstočni Stari Grad Da Fojnica DaIstočno NovoSarajevo Da Glamoč DaIstočno Sarajevo Da Goražde Da

Jezero NeGornji Vakuf –Uskoplje Ne

Kalinovik Da Gračanica DaKneževo Ne Gradačac DaKostajnica Da Grude NeKotor Varoš Da Hadžići DaKozarska Dubica Da Ilidža DaKrupa na Uni Bez odgovora Ilijaš DaLaktaši Da Jablanica DaLjubinje Ne Jajce NeLopare Da Kakanj DaMilići DaModriča Da Kalesija DaMrkonjić Grad Da Kiseljak DaNevesinje Ne Kladanj DaNovi Grad Da Ključ DaNovo Goražde Da Konjic DaOsmaci Da Kreševo DaOštra Luka Da Kupres NePale Da Livno DaPale-Prača Ne Ljubuški DaPelagićevo Ne Lukavac DaPetrovac- Drinić Da Maglaj Da

27

Petrovo Da Mostar DaPrijedor Da Neum NePrnjavor Da Novi Grad Sarajevo DaRibnik Da Novi Travnik NeRogatica Da Novo Sarajevo DaRudo Ne Odžak NeŠamac Da Olovo DaŠekovići Ne Orašje NeŠipovo Ne Posušje Bez odgovoraSokolac Da Prozor-Rama NeSrbac Da Ravno Bez odgovoraSrebrenica Da Sanski Most NeTeslić Da Sapna NeTrebinje Da Srebrenik DaUgljevik Da Stari Grad DaVišegrad Da Stolac DaVlasenica Da Teočak Bez odgovoraVukosavlje Da Tešanj DaZvornik Da Tomislavgrad Da

Travnik DaTrnovo DaTuzla DaUsora NeVareš NeVelika Kladuša Bez odgovoraVisoko DaVitez DaVogošća DaZavidovići DaZenica DaŽepče DaŽivinice Da

28

Prilog 3.

Grafikon 13: Odgovor na pitanje br. 5 iz Upitnika, kantoni

29

Prilog 4.

Učesnici fokusne grupe - predstavnici vladinog sektora

Anketno istraživanjeIzdvajanja javnih (budžetskih/proračunskih) sredstava za podršku i

finansiranje aktivnosti NVO u BiH u 2011.godini

Fokusna grupa za predstavnike vladinog sektora

Sarajevo, 19.02.2013. godine, hotel Europa

# Ime i prezime Institucija

1. Zvonko Marković Ministarstvo zdravstva – Posavskikanton – Orašje

2. Azra Lojo Hajro Federalno ministarstvo kulture i sporta-Sarajevo

3. Sabina Memić Grad Mostar – Mostar

4. Dragica Erceg Ministarstvo financija – Kanton 10 –Livno

5. Zoran Dedić Općina Stari Grad Sarajevo – Sarajevo

6. Neđara Raić Ministarstvo obrazovanja USK – Bihać

7. Amir Hadžić Federalno ministarstvo razvoja,poduzetništva i obrta –Mostar/Sarajevo

8. Anica Radić Savić Pododjeljenje za područja MZ i NVO –Brčko

9. Ljubiša Lukić Kabinet Gradonačelnika Brčko DistriktaBiH – Brčko

10. Anto Gavrić Ministarstvo zdravstva i socijalnepolitike

11. Hamid Palalić Ministarstvo zdravstva i socijalnepolitike SBK/KSB – Travnik

12. Zorica Garača Ministarstvo prosvjete i kulture RS

30

Prilog 5. Institucije koje su učestvovale u istraživanju, i kontaktiosoba/odjela za saradnju sa NVO

Općine/opštine

Banovići

Berkovići

Bihać Suada Sofić, suada.sofic@bihac.org ; 037/229-632

Bileća

Bosanska Krupa Ćamka Bešić, camka.besic@hotmail.com ; 037/471-088 lok.104

Bosanski Petrovac Nevsad Ramić, 037/883-570

Bosansko Grahovo

Bratunac Olja Čučić, e-mail: oljacucic@gmail.com ; tel. 056/420-370

Breza

BrodDžehva Ahmetović, 053/612 693, opstauprava@opstina-brod.net

Bugojno Željko Luledžija 062/118-150

BusovačaŽeljka Vujica, pomoćnica načelnika, zeljkavujica@gmail.com ,030/723-432

Bužim Sead Emrić,037/419-500 ; buzim.opc@bih.net.ba

Cazin Sabahudin Huskić 037/515-331

Centar Sarajevo Sanija Avdagić, nvo@centar.ba ; 033/562-384

Čajniče

Čelić

Čelinac Zoran Kuzmanović, 051/553-044

Čitluk

Derventa Snježana Kovačević 053/315-167; snjezanak@derventa.ba

Doboj Istok

31

Doboj Jug Edin Hrvić, dobojjug@bih.net.ba

Dobretići

Domaljevac-ŠamacMirko Abramović, mirko.abramovic@domaljevac.ba ,031/716-608

Donji Vakuf Nermana Mlinarić, 030/509-611

Donji Žabar

Foča

Foča – Ustikolina Mensud Borović, borovicopcinafoca@gmail.com ; 038/519-400,

Fojnica Josip Markota, tel:030-547-730, josip.markota@fojnica.ba

Gacko Neđo Rulj, 065/855-111

Glamoč Boris Lukonjić, borislukonjic@yahoo.com , 065/823-021

Goražde Azra Valjevčić, azra.mirvic@live.com

Gornji Vakuf – Uskoplje

Gračanica

Hodžić Mirza, Savjetnik za mlade m.hodzic@opcina-gracanica.ba ; Amir Zejnilagić a.zejnilagic@opcina-gracanica.ba

Gradačac Kamberović Miralem,035/369 750

GradiškaDanijela Rosić, Viši stručni saradnik za rad sa NVO, 051/810-363

Grude

HadžićiRešidović Sakib, Enes Kazić, Koro Izet, Proha Eldar 033/475-900 ; ohadzici@bih.net.ba

Han Pijesak Slavica Ašonja ; slavicaasonja@yahoo.com ; 057/557-511

Ilidža

Pomoćnik načelnika Aida Lušničkić, Pomoćnik načelnika MirsadSinanović, pomoćnik načelnika Sabina Viteškić - podacidostupni na web stranici općine www.opcinailidza.ba

IlijašSanja Zagorac Jozić, drustvenedjelatnosti@ilijas.ba , 033/580-640 ili 580-690, Nijaz Spahić biz@ilijas.ba

Istočna Ilidža Ranka Bjeloglav, rankab@hotmail.com ; 057/316-026

Istočni Drvar

32

Istočni Mostar

Istočni Stari Grad 057/265-114 Milenka Santrač

Istočno Novo SarajevoMiljan Sladoje, info@opstinains.net ,miljan.sladoje@opstinains.net , 057/340-836

Jablanica Zanin Murvat, zanin-jabl@hotmail.com , 036/751-329

Jajce

Jezero

KakanjNirka Omerović, nirkaomerovic@yahoo.com ; 032/771-800 lok845

Kalesija Rašid Tubić, 061/672-717

Kalinovik Milenko Lalović, 057/623-118

Kiseljak Katarina Bilić, 877-800 Opc.kiseljak@tel.net.ba

Ključ Hata Šabić, 037 661 100, hatasabic@gmail.com

Kneževo

Konjic Šeherzada Alić, seherzada.alic@konjic.ba

KostajnicaAleksandar Pašić, 065/847-632;portparol@opstina.kostajnica.com

Kotor VarošMiljana Glamočak, miljanjaglamocak@opstinakv.org , 051/784-615

Kozarska Dubica Mirjana Jurišić, 065/275-290; mirjana.jurisic@hotmail.com

Kreševo Ankica Tvrtković, ankica.tvrtković@gmail.com ,030/806-619

Krupa na Uni

Kupres

Laktaši Sanela Ratković, 051 334 240, sanela.ratkovic@laktasi.net

Livno Marijana Brčić, 034/206-183

Lopare

Lukavac Biščić Dževad 580-337

Ljubinje

33

Ljubuški Sandra Bradvica, Sandra.bradvica@ljubuski.ba ; 039/835-545

Maglaj Nerma Zupčević, nerma@maglaj.ba , 032/609-046

Milići Marko Savić; markosavic.opmilici@gmail.com ; 056/745-561

Modriča Dušanka Lejić, privredamodrica@yahoo.com ; 053/811-730

Mrkonjić Grad Đurđica Šolak, solakdjurdjica@yahoo.com ; 050/220-931

Neum Služba za finansiranje, 036/880-226

Nevesinje

Novi Grad Lukić Mirko 052/720-450

Novi Grad Sarajevo

Služba za integrisani lokalni razvoj; tel./fax 033 291 281;razvoj@novigradsarajevo.ba , Hazima Pecirep, rukovoditeljicaSlužbe; 033 291 306 -Esad Baždar, viši stručni saradnik zasaradnju sa NVO-a; 033 291 255; esad@novigradsarajevo.ba

Novi Travnik

Novo Goražde Suzana Mirković, finansije@novogorazde.rs ; 058/430-095

Novo Sarajevo

Služba za društvene djelatnosti, Džemaludin Omerika,omerikadz@novosarajevo.ba , 033/492-386; Služba za oblastboračko-invalidske zaštite, Muzur Azra,muzura@novosarajevo.ba , 033/492-105

Odžak

OlovoSlužba za opću upravu i društvene djelatnosti, Imer Karagić, 032829-566

Orašje

Osmaci Nenad Erić, privreda.financije@osmaci.org ;056/337-482

Oštra LukaKomisija koju imenuje SO, koja ima i druge nadležnosti ;opstinaoluka@gmail.com

Pale

Pale-Prača Selimbegović Hamdo-Služba za privredu

Pelagićevo Goran Jovanović, 054/810-106

Petrovac- DrinićLjiljana Budimir, ljiljana.budimir@hotmail.com , 050/465-002,066-648-068

Petrovo Igor Lazić, drustvene.djelatnosti@gmail.com , 053/262-715

34

Posušje

Prijedor Zorica Bilbija; zorica.bilbija@prijedorgrad.org , 052/245-136

Prnjavor

Odjeljenje za lokalni ekonomski razvoj i društvene djelatnosti; e-mail: ler@prnjavor.ba tel. 051/660-224 i Odjeljenje za boračko-invalidsku i civilnu zaštitu; e-mail: borackasluzba@prnjavor.batel. 051/660-674

Prozor-Rama

Ravno

Ribnik Mile Vračar, drustvo@opstinaribnik.org ; 050/430-070

Rogatica

Rudo

Sanski Most

Sapna

Sokolac Snježana Aničić; 057/448-712; snezana.anocic@yahoo.com

SrbacVladislav Ilić-stručni saradnik za društvene djelatnosti;vlado_ilic@hotmail.com ; 051/740-002 lok. 128

Srebrenica Emir Bektić, bektic.e@gmail.com , 065/250-158

Srebrenik Mehmedović Nihad, 033/645-822 lokal 212

Stari Grad Sarajevo

Selma Velić, 033 282 477, selma.velic@starigrad.ba ; SaninHadžibajrić, 033 282 484, sanin.hadzibajric@starigrad.ba ;Admira Muhić, 033 282 484, admira.muhic@gmail.com

Stolac Službenik za odnose sa javnošću

Šamac Hasanović Sabahudin 054/611-796

Šekovići

Šipovo

Teočak

Teslić Igor Jovanović,053/411-523; igor.jovanović@teslic.ba

TešanjĐorđe Ristić, viši samostalni referent za društvene djelatnosti;dodre.ristic@opcina-tesanj.ba ; 032/650-022

35

TomislavgradLuka Krstanović ; lukakrstanovic@tomislavgrad.gov.ba ;034/356-438

Travnik - Lokalnasamouprava

Semin Konjalić, semin.konjalic@opcinatravnik.com.ba ,062/851-938

Trnovo Mirsad Mešić, 033/586-712

Tuzla, Služba za razvoj,poduzetništvo i društvenedjelatnosti Enesa Mešić 035/307-413

Tuzla-Služba za boračkoinvalidsku zaštitu Nermina Džambić,035/260-401

Ugljevik Milan Vićić, 055/773-766

Usora

Vareš Rusmir Berberović, rusmir.berberovic@vares.info , 032/848-104

Velika Kladuša

Visoko Nijaz Drugović, 032/732-537

Višegrad Jele Rajak, privvgd@teol.net , 058/630-992

Vitez Katica Iličić Radman, 030/718-224, katica.radman@gmail.com

VlasenicaSnežana Rončević, snezanar@opstina-vlasenica.org ;076/734-710

Vogošća Amir Misirlić, vogosca@yahoo.com , 033/586-452

Vukosavlje Zdravko Đurić 053/707-702

Zavidovići Mirislava Zvekić, 032/878-317, lok. 140

Zenica Selmir Čolaković, selmir-colakovic@hotmail.com ; 061/816-369

Žepče Damir Jukić, jukic.damir@tel.net.ba ; 032/888-618

Živinice Safet Đulović, safet@opcinazivinice.org , 061/642-065

36

Brčko distrikt

Odjeljenje za stručne I administrativne poslove, Pododjeljenje zapodršku MZ I NVO, Vlada Brčko distrikta

Anica Radić Savić, anica-radicsavic@bdcentral.net

Vlada Brčko Distrikt, Ured gradonačelnika

Vlada Brčko Distrikta – Odjeljenje za privredni razvoj, sport I kulturu

Odjeljenje za obrazovanje vlade Brčko Distrikt

Odjel za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu

Odjel za zdravstvo i ostale usluce

Vlada Brčko Distrikta - Odjeljenje za raseljena lica, izbjeglice i stambenapitanja

Vlada Brčko distrikta - Odjeljenje za javnu sigurnost

Vlada Brčko distrikta - Odjel za prostorno planiranje i imovinsko pravneposlove

37

Kantoni

UNSKO-SANSKI KANTONMinistarstvo finansijaMinistarstvo privrede USKMinistarstvo unutarnjih poslova USK

Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sportaEdin Mašić, stručni savjetnik, Ilsa Memić, 037

316 091

Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstvaSenad Tutić, oblast vodoprivrede, Davor Šimić,

oblast poljoprivrede, 037-223-267Ministarstvo zdravstva i socijalne politike USK tel.037/316-057; min.zdravstvausk@bih.net.baKantonalna uprava civilne zaštite Unsko-sanskogkantona

SARAJEVSKI KANTONMinistarstvo prostornog uređenja i okoliša KantonaSarajevo

za sektor okoliša Zijada Krvavac 562 140 a zaostalo Adnan Begić 562 155

Ministarstvo stambene politike

Ministarstvo za rad, socijalnu politiku, raseljena lica iizbjeglice kantona Sarajevo

Smaragda Lučkin,smaragde.mesanovic@mrsri.ks.gov.ba, 033562 036

Kanton Sarajevo - Ministarstvo saobraćaja

Ministarstvo zdravstva Kantona Sarajevo

Dr. Emina Kurtagić Pepić; e-mail:emina.kurtagic-pepic@mz.ks.gov.ba; tel.033/562-027

Ministarstvo privrede-sektor trgovine ugostiteljstva 033/562-125 Hadžić NerminaMinistarstvo kulture i sporta

Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona SarajevoHana Korać, tel 286-705, e-mail:

kabinet2@mupks.baMinistarstvo finansija i trezora BiH

Federalno ministarstvo zdravstvaZlatan Peršić.033/220-542 ;Kapetanović Sanjin033/203-592

Ministarstvo okoliša i turizmaMinistarstvo privrede - sektor poljoprivrede, vodoprivredei šumarstvaMinistarstvo privrede-uprava za šumarstvoMinistarstvo finansija

Ministarstvo za obrazovanje, nauku i mlade KSUred za kvalitet pri vladi Sarajevo Tel: 033/562-

217

Ministarstvo za boračka pitanja Kantona SarajevoViše osoba kontaktira u okviru svojih radnihzadataka

ZENIČKO-DOBOJSKI KANTONZeničko dobojski kanton Ministarstvo za boračka pitanja 032 245 645 kontakt telefon ministarstvaMinistarstvo zdravstva Zeničko - Dobojskog kantonaMinistarstvo za poljpprivredu šumarstvo i vodoprivreduZDKMinistarstvo za prostorno uređenje, promet ikomunikaciju i zaštitu okoline

Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport ZDK

Amir Hodžić 032 243 120, 243 121. IndiraHeganović; indira.h76@gmail.com 032 243 120,243 121

38

Ministarstvo za rad, socijalnu politiku i izbjeglice Ze-Dokantona

Edin Arnaut, pomoćnik ministra,edin.arnaut@zdk.ba 032 244 618

Ministarstvo za privredu

ŽUPANIJA POSAVSKA

Ministarstvo zdravstva, rada i socijalne politikeZvonko Marković pomoćnk ministra

032/713-345Ured za povratak raseljenih lica-prognanika i izbjeglica -Županija PosavskaŽupanijska uprava civilne zaštiteMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sportaMinistarstvo branitelja Županije posavskeVlada Županije Posavske (Ministarstvo financija)

SREDNJOBOSANSKI KANTONMinistarstvo prostornog uređenja i obnove i povratkaSBK/KSBKantonalna uprava za pitanja branitelja i invalidadomovinskog rataMinistarstvo FinancijaMinistarstvo zdravstva i socijalne politike 030/511-536 Anto GavrićMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta 030/513-271 Slavica Batić-DelićSrednjobosanski kanton Ministarstvo šumarstva,poljoprivrede i vodoprivrede-Odjeljenje poljoprivrede

HERCEGOVAČKO-NERETVANSKI KANTON/ŽUPANIJAMinistarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sportaFederalno ministarstvo prometa i komunikacijaMinistarstvo pravosuđa,uprave i lokalne samoupraveHNŽ-KMinistarstvo unutarnjih poslova

Uprava za prognanike i izbjeglice

Enver Brkan,upravaprognanikahnk@hotmail.com, 036 321438

Ministarstvo zdravstva,rada i socijalne skrbi Janja Milinković 036/321-206Ministarstvo privrede/gospodarstva HNKMinistarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodo privredeHNŽ/KMinistarstvo za pitanja branitelja/boraca HNŽ Marinko Petrić, ministar 036 580 750

TUZLANSKI KANTONMinistarstvo za boračka pitanja TK Sekretar ministarstva ili pomoćnici ministraMInistarstvo unutrašnjih poslova TKMinistarstvo zdravstva Tuzlanskog kantonaMinistarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta u VladiTKMinistarstvo finansija Tuzlanskog kantonaMinistarstvo prostornog uređenja I zaštite okoliceMinistarstvo za rad, socijalnu politiku i povratakTuzlanskog kantona

Suada Selimović,selimović_suada@hotmail.com 035 280 312

Ministarstvo trgovine, turizma i saobraćaja TK

39

BOSANSKO-PODRINJSKI KANTONMinistarstvo za privredu BPKMinistarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sportMinistarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-PodrinjskogkantonaMinistarstvo za urbanizam,prostrano uređenje i zaštituokolineMinistarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljenalica i izbjeglice

Muhamed Hadžić, m.hadzic68@hotmail.com,038/228-438

Ministarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-PodrinjskogkantonaMinistarstvo za Pravosuđe, Upravu i radne odnoseBosansko-podrinjskog kantona

Alma Šabanija, alma804@hotmail.comtel_038/227-251

Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljenalica I izbjeglice Bosansko-podrinjskog kantona Goražde

Muhamed Hadžić, m.hadzic68@hotmail.com,038/228-438; Safet Starhonić, 038/228-439

Ministarstvo za boračka pitanja - BPK Stručni saradnici u Ministarstvu, 038 229 811

HERCEGBOSANSKA ŽUPANIJA / KANTON 10Ministarstvo Financija HBŽ Osobe resornih ministarstavaMinistarstvo znanosti, prosvjete, kulture I športa HBŽVlada HBŽ - Ministarstvo gospodarstvaMinistarstvo rada, zdravstva, socijalne skrbi i prognanihHB ŽupanijeMinistarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva -Herceg-bosanska županija

ZAPADNO-HERCEGOVAČKA ŽUPANIJAMinistarstvo unutrašnjih poslovaMinistarstvo obrazovanja, znanosti, kulture i športažupanije zapadnohercegovačke

Postoji odjel za kulturnu- povijesnu baštinu iodjel za šport

Ministarstvo hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata Tanja Bokšić, tel:039-661-672Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i zaštiteokolišaMinistarstvo zdravstva, rada i socijalne skrbi

40

Entitetski nivo – Federacija BiH

Agencija za državnu službu

Federalni agromeditreranski zavod Mostar

Federalni zavod za agropedologiju

Federalni zavod za poljoprivredu

Federalno ministarstvo energije, rudarstva iindustrije

Federalno ministarstvo finansija

Federalno ministarstvo kulture i sporta

Federalno ministarstvo obrazovanja i nauke

Federalno ministarstvo pravde

Federalno ministarstvo rada i socijalnepolitike Esma Palić, palic.esma@fbihfmrip.ba

Federalno ministarstvo rada i socijalnepolitike-Sektor za zaštitu osoba sainvaliditetom i zaštitu civilnih žrtava rata iSektor za socijalnu zaštitu porodice sadjecom

Esma Palić, palic.esma@fbihfmrtsp.ba,033/722-711, Emira Slomović,emira.krim@gmail.com, 033/661-782

Federalno ministarstvo razvoja,poduzetsništva i obrta

Federalno ministarstvo trgovine Amra Vučjak, 036 310 148

Federalno ministarstvo trgovine

Služba za zaštitu potrošača, načelnica AmraVučijak, dipl.iur, e-mail:amra.vucijak@fmt.gov.ba tel 036 356 443

Federalno ministarstvo unutrasnjih poslova

Federalno ministarstvo za pitanja boraca iinvalida odbrambeno-oslobodilačkog rata

Federalno ministarsvo prostornog uređenja

41

Fond za profesionalnu rehabilitaciju izapošljavanje osoba sa invaliditetom

Odbor državne službe za žalbe

Ured za reviziju institucija u FBiH

Ured za zakonodavstvo i usklađenost sapropisima Europske unije

Zavod za javno zdravstvo FBiH

Entitetski nivo – Republika Srpska

Fond za profesionalnu rehabilitaciju izapošljavanje invalida RS

Ministarstvo finansija RS

Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva ivodoprivrede RS

Resor poljoprivrede i seoskog razvoja,051 338 409, r.punos@mps.vladars.net,r.zrnic@mps.vladars.net

Ministarstvo porodice, omladine i sportaRS - Resor za sport

Nenad Rađević, 051-338-308, eemail:n.radjevic@mpos.vladars.net

Ministarstvo porodice, omladine i sportaRS- Resor za omladinu

Ministarstvo porodice, omladine i sporta-Resor porodice

Bojan Savić, b.savic@mpos.vladars.net,051-338-309

Ministarstvo pravde Republike Srpske Branka Arežina, 051/339-325

Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za kulturu

Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za osnovno obrazovanje

Vedran Padalović, Darko Stojnić 051 338584, d.stojnic@mp.vladars.net NatašaCvijanović 051 338 841,n.cvijanovic@mp.vladars.net

42

Ministarstvo prosvjete I kulture RepublikeSrpske- Resor za prosvjetu

Marija Tomić 051/338-706; DanijelaPavlović 051/338-707; 051/338-70Dobrinka Maksimović 051/338-769;Branko Jungić 051/338-704, AleksandraMarić 051/338-704

Ministarstvo rada i boračko invalidskezaštite

Ministarstvo trgovine i turizma RS

Ministarstvo uprave i lokalne samopurave

Predrag Golubović,p.golubovic@muls.vladars.net, 051-339-376

Ministarstvo za ekonomske odnose iregionalnu saradnju RS

Ministarstvo za izbjeglice i raseljena licaRS

Komisija za provođenje procedure,mirl@mirl.vladars.net

Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS

Vlada RS-a - Ministarstvo industrije,energetike i rudarstva

Vlada RS-a - Ministarstvo saobraćaja iveza

Vlada RS-a - Ministarstvo unutrašnjihposlova

Vlada RS-a .- Ministarstvo za prostornouređenje, građevinarstvo i ekologiju

43

Državni nivo

Ministarstvo finansija i trezora BiH

Agencija za lijekove i medicinskasredstva BiH

Ministarstvo civilnih poslova

Ministarstvo komunikacija i prometa

Ministarstvo odbrane

Ministarstvo pravde

Ministarstvo sigurnosti BiH

Ministarstvo vanjske trgovine iekonomskih odnosa

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice Ljiljana Šantić i Zora Koprivica

44

“Ova publikacija izdata je uz pomoć Evropske unije. Sadržaj ove publikacije isključiva je odgovornostTACSO-a, te se ni na koji način ne može smatrati da odražava stavove Evropske unije. Sadržaj ovog

priručnika smatra se javnim i dozvoljena je njegova dalja slobodna distribucija. Ukoliko odlučitekoristiti ovaj materijal, molimo da navedete TACSO kao izvor, kao i web stranicu sa koje ste preuzeli

ovaj materijal. Ukoliko reprodukujete tekst iz priručnika, citirajte autore izvornog teksta i njihoveorganizacije.”

Technical Assistance for Civil Society Organizations www.tacso.org

SIPU International AB Švedska, Civil Society Promotion Centre Bosna i Hercegovina,Human Resource Development Foundation Turska, Foundation in Support of Local

Democracy Poljska, Partners Foundation for Local Development Rumunija