1

Fideicomiso,público

=gubernamental

NEUQUÉN, 27 DE NOVIEMBRE DE 2011

Cr. Fernando Roberto Lenardón

flenardon@arnetbiz.com.ar

NO PUEDE

NO SABE

PIENSA QUE NO PUEDE

O QUE NO SABE

FIDEICOMISO

2

FIDUCIANTE

FIDUCIA

FIDUCIARIO

FIDEICOMISARIO

BENEFICIARIO

FIDEICOMISO

BienesDerechos

FIDEICOMISO

CLASES

A) FIDEICOMISO DE GARANTIA

B) FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIÓN O DE INVERSIÓN

C) FIDEICOMISO INMOBILIARIO

D) FIDEICOMISO TRASLATIVO DE PROPIEDAD

E) FIDEICOMISO TESTAMENTARIO

F) FIDEICOMISO FINANCIERO INMOBILIARIO

G) FIDEICOMISO FINANCIERO

PRIVADO

PÚBLICO

PÚBLICO

3

FIDEICOMISO

OBJETIVOS - VENTAJAS

SEPARACIÓN DE BIENES: SEGURIDAD

FLUJO DE FONDOS: FINANCIAMIENTO

FONDEO: FINANCIAMIENTO FINANCIERO

Fideicomiso Gubernamental

?¿SON NECESARIAS ESTAS

CARACTERÍSTICAS

PARA EL ESTADO?

4

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO

SECTOR PRIVADOSECTOR PRIVADO

Ley 24.441Ley 24.441C.N.VC.N.V.

FIDEICOMISOORDINARIO

PÚBLICO

FIDEICOMISOORDINARIO

PRIVADOEL CONTRATOEL CONTRATO.

• PRIMER FIDEICOMISO PÚBLICO:

DEC. 286/95:FONDO FIDUCIARIO PARA ELDESARROLLO PROVINCIAL

• NO EXISTE NORMA GENERALQUE REGULE EL FIDEICOMISOPÚBLICO

5

Características• a) El “fideicomiso público” tiene origen en el derecho

administrativo, sin perjuicio de la aplicación supletoria dela Ley 24.441, en todo lo que no se oponga a aquél;

• b) La Administración debe necesariamente intervenir ensu constitución;

• c) El patrimonio separado se conforma con bienes delEstado y consecuentemente la finalidad del fideicomisoque le sirve de causa es de interés público;

• d) El “fideicomiso público” puede coincidir con el normadoen la Ley 24.441 o bien tomar algunos de sus contenidos,pero con características y adaptaciones que respondan alas necesidades de la administración en cada casoconcreto.

Características

• OBJETO: BIENES DE DOMINIOPÚBLICO O PRIVADO DEL ESTADO

• FINALIDAD: FOMENTO ECONÓMICO YSOCIAL Y LA SATISFACCIÓN DENECESIDADES GENERALES

• EL FIDEICOMISO ES UNA FASEDENTRO DE UN PROCESO

• INTERVIENE UN COMITÉ DEADMINISTRACIÓN

6

ESTADO(FIDUCIANTE) BIENES

FIDEICOMISOFIDUCIARIO

BENEFICIARIO/S FIDEICOMISARIO/S

CONTRATO

PUEDE EXISTIR O NO UN CONSEJO DE ADMINISTRACIÓNEN ALGUNOS CASOS, EL CONSEJO ACTÚA COMO FIDUCIARIO

ESTADO BIENES

FONDOFIDUCIARIO

FIDUCIARIO

BENEFICIARIO/S FIDEICOMISARIO/S

CONTRATO

FIDEICOMISO

CONSEJO DEADMINISTRACIÓN

FIDEICOMISOFIDEICOMISO

FIDEICOMISO

7

CONCEPTO

Especie de fideicomiso por el cual elEstado, por intermedio de alguna desus dependencias facultadas y en sucarácter de fideicomitente, transmitela propiedad de bienes de su dominiopúblico o privado o afecta fondospúblicos, a un fiduciario, para realizaralgún fin lícito, de interés público

SÍ…… PERO NO SIEMPRESÍ…… PERO NO SIEMPRE

FIDEICOMISOS NACIONALES

ADMINISTRADORES FIDUCIARIOS

• BANCO NACIÓN 90%• BICE 7%

• FONCAP 1%• OTROS 2%

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VENTAJAS

INEXISTENCIA DE PRESUPUESTO

PLURIANUAL

PRESUPUESTOPLURIANUAL

GARANTIZADOFIDEICOMISO

asegurar el financiamiento asegurar el financiamiento y estabilidad de un programa públicoy estabilidad de un programa público

estabilizar financieramenteestabilizar financieramentelas políticas públicaslas políticas públicas

al asegurar sual asegurar sufinanciamiento futurofinanciamiento futuro

apartar fondos del apartar fondos del Tesoro Público Tesoro Público

para que únicamente para que únicamente puedan utilizarse parapuedan utilizarse para

cumplir un fin determinadocumplir un fin determinado

•• GarantizarGarantizar aa loslos acreedoresacreedores queque estaránestarán loslos fonfon--dosdos alal vencimientovencimiento parapara pagarpagar determinadadeterminada deudadeuda;;•• AsegurarAsegurar alal momentomomento dede decidirdecidir lala construcciónconstrucción dedeunauna obraobra determinada,determinada, queque lala obraobra nono sese paralizaráparalizaráporpor faltafalta dede presupuestopresupuesto enen loslos añosaños sucesivossucesivos;;•• ResponderResponder queque enen loslos añosaños sucesivossucesivos sese contarácontaráconcon loslos fondosfondos elel pagopago dede subsidiossubsidios parapara mantenermantenerdeterminadodeterminado servicioservicio

• a) El fideicomiso otorga a la administración la posibilidadde concentrar una multiplicidad de recursos monetariosprovenientes de diferentes fuentes para destinarlos avarios beneficiarios, y bajo la órbita de un solo texto,como resulta ser el contrato;

• b) En otro orden de ideas, el instituto permite concentrare independizar los bienes de la administraciónafectándolos a un fin de interés público;

• c) Crea un patrimonio separado sujeto a normasespecíficas;

• d) Por tal razón, es de fácil consideraciónpresupuestaria;

• e) Permite proyectar políticas a largo plazo (por ejemplo,20 años) sin que la administración de turno puedadesviar el objetivo propuesto al momento de lacelebración del contrato

9

EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE FIDEICOMISOS

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1996 1998 2000 2002 2004

Cantidad

2007

3

5

13

1415 16

14

10

6 6

% Recursos de Fideicomiso Gubernamental con relación a

Administración Pública Nacional

0

1

2

3

4

5

6

2001 2002 2003 2004 2005 2007

%1,33

3,58

5,08 5,06 4,94

3,66

$ 5.620 mil s/$ 114 mil

PRESUPUESTO

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TIPO Y CONSTITUCIÓN DE FIDEICOMISOS PÚBLICOS MÁS IMPORTANTES

FIDEICOMISOS

PUBLICOS

NORMA DE CREACION

FECHA DE

CONTRATO

PLAZO

FIDUCIANTE

FIDUCIARIO

BENEFICIARIO

FIDEICOMISARIO

COMITÉ FINALIDAD

De Tasa sobre el Gasoil

Dto.976/2001 13/09/2001 30 años Estado Nacional

B.N.A Concesionarios Viales, contratistas de obras, otros.

Estado Nacional

N/A Asegurar la disponibilidad de recursos para el pago y compensaciones a beneficiarios

De Asistencia al F.F.FED. Infraestr. Regional

Dto.924/2001 09/05/1998 30 años FF Federal de Infraes-tructura Regional

B.N.A F.F. Federal de Infraestructura Regional

Estado Nacional

Comité Ejecutivo

Capitalización del Fondo Federal de Infraestructura Regional.

Fondo Fiduciario Federal Infraestr. Regional

Ley 24.855 09/05/1998 30 años Estado Nacional

B.N.A Estado Nacional, Estados Provinciales, y la Ciudad de Buenos Aires.

Estado Nacional

Consejo de Admi-nistración

Asistir en la Financiación de obras de infraestructura a los beneficiarios

De Infraestruc-tura Hídrica

Dto.1381/01 19/03/2002 30 años Estado Nacional

B.N.A Contratistas y concesionarios de obras, etc.

Estado Nacional

N/A Financiación de obras de infraestructura hídrica, pago de compensaciones tarifarías, etc.

Fondo Fiduciario para Subsidio de Consumos Residencia-les de Gas

Ley 25.565 04/06/2002 10 años Estado Nacional

B.N.A Empresas distribuidoras y subdistribuidoras de gas por redes, entre otras.

Estado Nacional

N/A Financiar:a) Compensaciones tarifarias yb) la venta para uso domiciliario de cilindros, garrafas, etc., en la región sur del país

Fideicomiso para el Transporte Eléctrico Federal

Res.657/99 14/11/2000 20 años o cumplimiento del contrato

Consejo Federal de Energía Eléctrica

B.N.A Comité de administración y las personas que este indique, que participen en el fondo de financiamiento de obra.

Fondo Nacional de Energía Eléctrica

Comité de Administra-ción

Financiación de obras de ampliación del sistema de energía eléctrica de alta tensión.

TIPO Y CONSTITUCIÓN DE FIDEICOMISOS PÚBLICOS MÁS IMPORTANTES

FIDEICOMISOS

PUBLICOS

NORMA DE CREACION

FECHA DE

CONTRATO

PLAZO

FIDUCIANTE

FIDUCIARIO

BENEFICIARIO

FIDEICOMISARIO

COMITÉ FINALIDAD

Fondo Fiduciario para atender Inversio-nes en Transporte y Distribu-ción de gas

* Dto. 180/04

* Res. 185/04Min. Plan. Fed.,

Inv. Pública y Servicios

13/2/2004

19/4/2004

Cumplimiento del contrato

Licencia-tarias de los servicios de Transpor-te y Distribu-ción de Gas

A desig-nar

Tenedores de VRD y

a) Contratistas, proveedores, prestadores de servicios y/o encargados de proyecto por obras y servicios relativos a la expansión en Transporte y Distribución de Gas Natural

b) Los organismos y/o las instituciones nacionales e internacionales con las que se acuerden programas especiales de créditos.

c) Otros que resulten necesarios en cada proyecto

Licenciata-rias de Transporte y/o Distribu-ción y/o los Subdis-tribui-dores

N/AProyectos de inversión en obras de expansión y/o extensión en transporte y distribución de gas natural

11

Fuente: Carmen Manzano

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MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO

SECTOR PUBLICO NACIONAL

Ley de Solvencia Fiscal Nº 25.152 (Art. 2 y 4)

• Establece la obligatoriedad de incluiren el presupuesto público los flujosfinancieros que se originen por laconstitución y uso de los FondosFiduciarios.

• Prohibición de crear FondosFiduciarios que impliquen gastosextra presupuestarios.

SIN EMBARGO

• Decreto 906 del 20/07/2004

El Poder Ejecutivo habilitó el uso de los recursos que se encuentran temporalmente ociosos en los fondos

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Leyes de Presupuesto General de la Administración Nacional

Ejercicios 2001 – 2005

• Obligación de suministrar información a la Secretaría de Hacienda.

• Dictado de una Ley para su constitución.

• Inclusión de los Fondos Fiduciarios dentro del Sector Público Nacional Art. 8Ley Nº 24.156 (s/art. 70 Ley 25565, del Pres. Ejercicio 2002).

Luego extendida a todos las leyes de Presupuesto Anual por Ley 25917(Responsabilidad Fiscal, 2004)

• Principios para la formulación, ejecución presupuestaria y contable.

• Presentación de Informes cuatrimestrales por parte del Jefe de Gabinete(flujos y usos de los fondos, transferencias, obras ejecutadas y/oprogramadas).

FORMULACION PRESUPUESTARIA

Presupuesto Fondos Fiduciarios:

• Para su aprobación se incorpora un artículo específico en la Ley de Presupuesto.

Particularidad:

• No se consolida con el Presupuesto de la Administración Nacional.

Carmen Graciela Manzano

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Fideicomiso de Recuperación Crediticia Ley Nº Fideicomiso de Recuperación Crediticia Ley Nº 12726 12726 ---- Provincia de Buenos AiresProvincia de Buenos Aires

FIDUCIANTE:Banco Prov. Bs. Aires

FIDUCIADerechos:

cartera de 25 mil deudoresy

60 mil operaciones financieras,por 1.800 millones de pesos

(incobrables, pero luego se pueden

, agregar categorías 1 y 2)

FIDUCIARIO: Comité6 miembros

(ente autárquico)FIDEICOMISIARIO

Banco Prov.Bs. Aires

TÍTULODEUDA

PÚBLICA

$

Valor nominal no podrá exceder de un tope máximo de u$s 1.100.000.000

El Bono previsto tendrá las siguientes características:

a) Plazo de amortización: nueve (9) años, en cuotas iguales y consecutivas a partir del ejercicio fiscal 2003 inclusive;

b) Tasa de interés: LIBOR a diez (10) años, más cinco (5) puntos porcentuales;

c) Tipo de moneda: Dólar Estadounidense;

d) Garantía: ingresos provenientes de la Coparticipación Federal de Impuestos previstos por Ley Nacional 23548 o por el régimen que en el futuro lo sustituya;

e) Circulación: El Poder Ejecutivo reglamentará las proporciones del Bono que el Banco Provincia podrá colocar en el mercado de capitales y la que deberá mantener en su cartera;

f) La Ley de Presupuesto de cada año deberá prever los créditos necesarios para el pago de los intereses y de la amortización de capital que correspondan.

BENEFICIARIOS Tenedores = inversores

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Justificación:

� Además de resultar un mecanismo exitoso probado

internacionalmente para el cobro de créditos en situación anormal;

�Permite fijar condiciones de cobro adecuadas a las

posibilidades financieras y patrimoniales del deudor.

El Comité no estará alcanzado por las

disposiciones del Decreto-Ley 7.647/70 y sus modificatorias, de

Procedimiento Administrativo; del Decreto-

Ley 7764/71 y sus modificatorias, de

Contabilidad, ni por la Ley 10430 y sus modificatorias.

�i) La ejecución presupuestaria del Comité será auditada por el

Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, el

que desarrollará la labor de auditoría, respetando la

personería jurídica del Comité, la naturaleza del Fideicomiso y el marco normativo que lo rige. (Apartado modificado por el

artículo 1º de la Ley Nº 12907)

j) Los actos que realicen y decisiones que adopten los integrantes del Comité, en el marco de lo dispuesto

en esta Ley y en el reglamento interno

respectivo, son de mera administración y no

irrogarán responsabilidad de sus miembros.

(Apartado incluido por el artículo 2º de la Ley Nº

12790)

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ENTRE RÍOS: FIDEICOMISO PARA

DESARROLLO GASÍFERO PROVINCIA

DE ENTRE RÍOS (LEY 9758)

OBJETO:

• APLICACIÓN DE LOS BIENES FIDEICOMITIDOS A LACONSTRUCCIÓN DE LAS OBRAS

• ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENESFIDEICOMITIDOS

• CANCELACIÓN DE LAS OBLIGACIONES PARA CONLOS BENEFICIARIOS

DOS ETAPAS

FIDEICOMISOFINANCIERO VRDB

BENEFICIARIOS

Estado INVERSORESVRDA

OFERTA

PRIVADA

BIENESFIDEICOMITIDOS:

OBRAS

FIDUCIARIO:NACIÓN

FIDEICOMISOS S.A.

ESTADO CONTRATISTA

1ª ETAPA

APORTE

PÚBLICO

17

Fideicomiso Gubernamental

FIDEICOMISO

FIDUCIARIO:NACIÓN

FIDEICOMISOS S.A.

DIRECTORDE

OBRA

2ª ETAPA

CORRUPCIÓNENTRE PRIVADOS

CONTRATISTA

LEYPENAL

TRIBUTARIA

$

COMISIONES

FACTURASAPÓCRIFAS

DIRECTORDE

OBRA

LEY

PENAL

CONTRATO

OBRA

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Luego de Skanska

• Decreto 225/07: DISPONE

la rendición de cuentasy

la verificación del destino,intangibilidad

yeficiencia en el uso de los fondos públicos.

SIGENSIGEN

• Todos los trámites:

licitación,adjudicacióny pagos

SIGENSIGEN

Luego de Skanska

• Ley 26.078 (Presupuesto año 2006) reduce elplazo de presentación de los informes, siendoahora obligatorio para el Jefe de Gabinete deMinistros la presentación al Congreso deinformes trimestrales sobre el flujo y uso defondos fiduciarios, con el detalle de lastransferencias realizadas y las obras ejecutadasy/o programadas.

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Nación: Contabilidad• Artículo 8 de la Disposición 45/2006 de la Contaduría

General de la Nación estableció que las DireccionesAdministrativo - Financieras de la Administración Centraly Organismos Descentralizados, incluidas lasInstituciones de la Seguridad Social, deberán elaborar yremitir información relativa a los Fondos Fiduciariosconstituidos en el ámbito de su competencia que incluyatanto los datos de los fideicomisos y copia de suscontratos y documentos complementarios, como loscuadros denominados:

• Cuadro 10.3 – “Cuenta Ahorro – Inversión –Financiamiento – Fondos Fiduciarios del EstadoNacional”

• Cuadro 10.3.1 – “Transferencias Corrientes y de Capital– Fondos Fiduciarios del Estado Nacional”

Nación: ContabilidadAdemás conjuntamente con dicha informacióndeben presentar los siguientes Estados (con susrespectivas Notas y Anexos):

• a) Balance General

• b) Estado de Resultados

• c) Estado de Evolución del Patrimonio Neto

• d) Estado de Origen y Aplicación de Fondos

20

PRESUPUESTO FONDOS FIDUCIARIOSMANUAL DE ELABORACION

• Plan de Acción• Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento• Presupuesto de Caja• Dotación de Personal• Remuneraciones• Inversión Real Bruta y Financiamiento asociado• Detalle de Proyectos Financiados por el Fondo

Fiduciario• Principales Fuentes y Aplicaciones Financieras

Régimen Informativo:• Información mensual de la ejecución económica

- financiera

Debilidades

a) Creación de los Fideicomisos Públicos:

– No existen criterios objetivos de conveniencia en la utilización de la figura del fideicomiso.

b) Confusión del fiduciante y el fiduciario:– A diferencia de la figura regulada en el derecho

privado (Ley 24.441) el fideicomiso público puedeevidenciar la ausencia de diferenciación de las partesque lo integran: el fiduciante y el fiduciario.

21

c) Posibilidad de modificación del objeto inicialmentetenido en cuenta para la constitución del fideicomisopúblico:

– La práctica ha demostrado que en determinadasocasiones, haciendo uso de diversas modificacionesa la normativa de creación de los fideicomisospúblicos, los recursos producidos por laadministración del fideicomiso público son aplicadosa un destino distinto del contemplado en suconstitución.

Ejemplo: “fondo del gasoil”, donde lo recaudado debíaser invertido en obras viales y, en cambio, se destina,en gran parte para abonar diferentes compensacionesen el sector de transporte

Debilidades

d) Inexistencia de criterios contables comunesen los fondos fiduciarios públicos:

– Informe Especial de AGN: “Los fideicomisos nocuentan con plan de cuentas ni criterios contablescomunes, que permitan la homogeneización de lainformación a efectos de hacerla comparable. Engeneral no se encuentra prevista la obligación de quelos estados contables de los fondos fiduciarios seanauditados por auditor externo, ni que sean publicadosperiódicamente.”

– La falta de una regulación integral de la figura delfideicomiso público genera importantesinconsistencias.

Debilidades

22

e) Ausencia de rendición de cuentas

– En los fideicomisos públicos, no se encuentraregulado un mecanismo de información ni derendición de cuentas:“… no cabe confundir el deber de informar con el de

rendir cuentas, este último involucra la justificación de

las partidas, de la inversión de los fondos y una

eventual responsabilidad por como esos recursos

fueron asignados o distribuidos.”

(C.S. 24/9/1987, “Cuyum S.A. Técnica y Consultora c.

Wantski, Peter y otros”, JA 1988-I-343)

DebilidadesFideicomiso Gubernamental

El "Fideicomiso Gubernamental" ha crecido a la sombra de la figura establecida por la Ley Nº 24441,

LA NORMA QUE LO CREA, GENERALMENTE LO REGULA COMO MEJOR CONVENGA AL

LEGISLADOR

Por confiabilidad o por razones de comodidad

Se dispone la aplicación supletoria de aquella ley creadora del instrumento, en "todo aquello que no

esté previsto"

REALIDAD

“OTROFIDEICOMISO”

23

NECESIDAD

LEGISLAR ESPECÍFICAMENTE LA FIGURA DEL FIDEICOMISO

GUBERNAMENTAL

ESTABLECER CLARAMENTE LAS PAUTAS DE CONTROL A LAS QUE ESTARÁ SOMETIDO

CONSTITUCIÓN EJECUCIÓNDESTINO

DE BIENES

ORGANISMOSDE

CONTROL

¿QUIÉNES INTEGRAN EL FIDEICOMISO?

Fiduciante: Provincia de

Santa Fe Bienes Derechos

FideicomisoPPPPM

LIF SE

Beneficiario/FideicomisarioProvincia de Santa Fe (Ministerio de Salud)

24

La Provincia de Santa Fe, a través del Gobierno, crea el PPPPM. para administrarlo constituye la figura del

FIDEICOMISO y designa al LIF SE como FIDUCIARIO, reservándose el carácter de BENEFICIARIO y

fideicomisario.

Fideicomiso

PPPPM

ROL DEL LABORATORIO

CPN César Daniel SALOMÓN – Director LIF SE

25

FUNCIONAMIENTO DEL FIDEICOMISO

Elaboración

Entrega de medicamentos

FideicomisoPedidos

FacturaciónFacturación

Clientes:Estado Nacional, Provincial y Municipal.

Precio de venta – Sumatoria de costos incurridos = Sustentabilidad del Fideicomiso

FIDEICOMISO4PM NO HAY CONTROL?

SI

CONTROL DE LEGALIDAD CONCOMITANTE (LEY 19550):SINDICATURA DEL LIF

CONTROL INTERNO:SINDICATURA GENERAL DE LA PROVINCIA

CONTROL EXTERNO:TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA

RENDICIÓNDE

CUENTAS

PRESUPUESTO

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FIDEICOMISO EN NEUQUÉN

LEY 2612

FIDUCIARIA NEUQUINA S.A.

• APORTES: GOBIERNO DE LA PROVINCIA: 90%• HIDROCARBUROS DE NEUQUEN S.A.: 5%

• CORPORACIÓN FORESTAL NEUQUINA S.A.: 5%

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FINALIDAD

• Administración y disposición en carácter defiduciario del patrimonio que integren los fondosfiduciarios a crearse, en virtud de los objetivosque establezcan las normas reglamentariascorrespondientes.

• La sociedad tendrá todos los derechos yobligaciones que en su carácter de fiduciariofinanciero o no financiero le correspondan,conforme con la ley nacional 24.441, susmodificatorias y reglamentaciones.

PERO…PERO…

• Art. 4:

• Los actos y operaciones que realice cadafideicomiso quedarán sujetos alreglamento interno de funcionamiento quese emita en cada caso, el que deberá seraprobado por la autoridad de aplicación.

PERO…PERO…

28

Dec. 1987/08 (31/10/2008)

• Artículo 3º Establécese que las facultadesde "Fiduciaria Neuquina S.A.", comofiduciario, surgirán de cada contrato defideicomiso en el que actúe en tal carácterlas que podrán referirse a cualquiera delas actividades que desarrolle en elcumplimiento de sus obligaciones y en elejercicio de los derechos que al fiduciariole corresponde por aplicación de la Ley Nº24441.

• AUTORIDAD DE APLICACIÓN:

Ministerio de Desarrollo Territorial.

• Presidente: Elso Leandro Bertoya

29

OBLIGACIONES

• Artículo 6º. Fiduciaria Neuquina S.A., en sucarácter de fiduciario, deberá en cada uno delos fideicomisos en que intervenga:a) Rendir cuentas a la autoridad de aplicación,de la administración de los fondos y de lagestión de los bienes fideicomitidos;b) Informar anualmente al Poder Legislativotoda actividad que involucre la administración delos bienes fideicomitidos;c) Llevar una contabilidad separada de cada

fondo;d) Presentar a la autoridad de aplicación y a lasautoridades que constituyan cada fideicomisouna rendición definitiva de cuentas a lafinalización de los mismos.

Constitución de fideicomisos• Artículo 7º. Los fondos fiduciarios que constituya el

Poder Ejecutivo -y que operarán en el ámbito delMinisterio de Desarrollo Territorial- deberánajustarse a las disposiciones de la ley nacional24.441, y el decreto reglamentario respectivodeberá prever:a) El objeto y finalidad del encargo fiduciario;b) El plazo de duración del fideicomiso;c) La identificación de los derechos o bienesmuebles o inmuebles a ser afectados en propiedadfiduciaria;d) La obligación de llevar una contabilidadseparada por cada fondo fiduciario;e) Las condiciones en que se elevarán informes degestión y evolución del fideicomiso a la autoridadde aplicación.

30

• Exento de todo impuesto (salvo inmobiliario nodestinados al uso de la Fiduciaria);

• Intervención de la Escribanía Mayor deGobierno;

• CONTROL: la Sindicatura de FiduciariaNeuquina S.A. deberá presentar, en formasemestral o anual -de acuerdo con lascaracterísticas y evolución de cada fideicomiso-un informe al Poder Legislativo sobre lasactividades de la sociedad, referidas a la gestiónde cada fondo fiduciario; el cumplimiento deesta obligación no exime a la Sindicatura de lasresponsabilidades que para el cargo establezcala legislación vigente.

Otros fines

Fiduciaria Neuquina S.A. podrá gestionary obtener la autorización pertinente porparte de la Comisión Nacional de Valores,y estará facultada para actuar en carácterde mandataria o intermediaria en elmercado de capitales, a cuyo fin deberácumplimentar los actos de inscripción yregistración pertinentes.

31

Inversiones y fondos

• Ley 2776: Programa de Desarrollo de la Cuenca Lácteadel Norte Neuquino. Créase el “Fondo Fiduciario de laCuenca Láctea del Norte Neuquino”, para laadministración de recursos económicos y financieros : $1.500.000;

• Dec. 1330/2009 - Aprueba la constitución delFideicomiso de “Producción, Servicios, Industria yTurismo”;

• Ley 2615 y Dec. 2356/2009 Fondo Fiduciario deResponsabilidad Empresaria

• Dec. 1139/2010 Programa Certeza Fortestal: $5.000.000 (desde el Fideicomiso de “Producción,Servicios, Industria y Turismo”)

• Octubre de 2011 se aportaron 2,8 millones para comprade equipos para aserradero de Abran Cancha, Aluminé

Mediante el acuerdo con los intendentes, laprovincia busca dar "cobertura jurídica" paragarantizar que el gasto de las partidas de dineroproducto de la renovación de los contratospetrolero pase a ser parte "de tantos fondosfiduciarios como los municipios lo soliciten".

La propuesta del gobierno es que los fondosfiduciarios se constituyan con el 15% del pagoque realicen las empresas para quedarse conáreas de explotación y se trata de montos quelos intendentes recibirán en 14 cuotasmensuales, sumas que podrán variar si secierran nuevos convenios para la explotación deáreas donde hay hidrocarburos.

Adhesión de Municipios

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Dec. 2357/2008 (30/12/2008)

• Fondo Fiduciario del Neuquén:

Patrimonio de afectación hasta la creación de fideicomisos específicos

Fondos provenientes de la Ley 2615 (dinero pagado por empresas que suscriban acuerdo de renegociación de concesiones hidrocarburíferas)

Pago inicialPago inicial

PLAZO

• DOCE AÑOS

• OTRAS CAUSAS DE EXTINCIÓN DEL FIDEICOMISO:– CUMPLIMIENTO DEL OBJETO

– RESCISIÓN ANTICIPADA RESUELTA POR LAS PARTES

…. AGREGAR SEGÚN LEY 24441 …

– IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO

– INSUFICIENCIA DE BIENES FIDEICOMITIDOS

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Fiduciante: Provincia Fiduciante: Provincia de NEUQUÉNde NEUQUÉN

FONDOFIDUCIARIONEUQUINO

(ffn)

Fiduciaria:Fiduciaria

Neuquina s.a.

LOS QUE DESGINELA AUTORIDAD DE

APLICACIÓN(MUNICIPIOS)

EMPRESASLEY

2615

AporteInicial: $ 250.000

PagoInicial

DESTINO

FINANCIAR EXCLUSIVAMENTE

• EQUIPAMIENTOS• OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

SOCIALESECONÓMICOS

URBANOSDE SANEAMIENTO

REALIZACIÓN DE OBRAS:• PRODUCTIVAS• QUE TENGAN POR OBJETO EL

DESARROLLO AUTOSUSTENTABLEY LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

FINESFINES

PROHIBIDO: GASTOS CORRIENTES

34

OBJETO DEL FIDEICOMISO

• ADMINISTRAR Y DESTINAR EL PATRIMONIO FIDEICOMITIDO PARA SER APLICADOS A LOS BENEFICIARIOS

• SEGÚN LO DISTPONGA AUTORIDAD DE APLICACIÓN

PATRIMONIO FIDEICOMITIDO

• TRANSMISIÓN FIDUCIARIA HACIA FN SA:– $ 250.000 APORTE INICIAL GOB. NEUQUÉN

– TODOS OTROS APORTES DEL GOBIERNO

– PAGO INICIAL U OTROS APORTES DESDE LAS EMPRESAS S/LEY 2615

– TODO OTRO APORTE

– RENTAS POR COLOCACIÓN DE FONDOS

– TODO OTRO BIEN QUE CEDA FIDUCIANTE A FIDEICOMISO

35

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

• EL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL O LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN PODRÁ CONSTITUIR UN CA (3 A 5 MIEMBROS) PARA:– Designar beneficiarios;

– Establecer conceptos y montos a pagarles;– Realizar reclamos administrativos o judiciales;

– Autorizar inversiones transitorias;

– Todo otra tarea que se le fije;

– Reglamentar los fideicomisos específicos

BENEFICIARIOS

• Personas físicas o jurídicas que seandesignados por Resoluciones oInstrucciones que imparta el Ministerio deDesarrollo Territorial (Autoridad deAplicación)

BENEFICIARIOS DEBEN ACEPTAR CONDICIONES

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FIDEICOMISARIO

• Gobierno de la Provincia de Neuquén

ÚNICOÚNICOFIDUCIANTEFIDUCIANTE

FIDUCIARIO• Asumir rol de titular registral del dominio fiduciario;• Abrir una o más cuentas bancarias;• Efectuar desembolsos a favor de cada beneficiario;• Efectuar desembolsos a favor de fideicomisos específicos• Realizar todo otro desembolso en virtud de obligaciones

asumidas• Mantener fondos líquidos depositados en cuentas fiduciarias de

banco• Efectuar inversiones transitorias autorizadas ;• Llevar una proyección del flujo futuro de fondos• Ejecutar instrucciones del fiduciante• Realizar reclamos por vía judicial• RENDIR CUENTAS CUATRIMESTRALMENTE • Elevar informes de gestión y evolución al MDt• Todos los actos necesarios• Al finalizar, rendición definitiva de cuentas

37

FIDUCIARIO

• NO TIENE REMUNERACIÓN

• PERO SÍ RECONOCIMIENTO DE GASTOS

• NO ESTARÁ OBLIGADO A DESEMBOLSAR DE SU PROPIO PECULIO

FIDUCIARIO

• LLEVARÁ REGISTRO DE FLUJO DE FONDOS QUE INGRESEN Y EGRESEN

• TENDRÁ A DISPOSICIÓN DEL FIDUCIANTE PERMANENTEMENTE LA INFORMACIÓN SOBRE FLUJO DE FONDOS

• NO PODRÁ DISPONER BIENES, GRAVARLOS NI APLICARLOS A FIN DISTINTO AL ESTABLECIDO

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FIDUCIARIO

• PONDRÁ A DISPOSICIÓN DELFIDUCIANTE LA RENDICIÓN DECUENTAS JUNTO CONDOCUMENTACIÓN RESPALDATORIA(POR CUATRIMESTRE)

• EL FIDUCIANTE PUEDE PEDIRAUDITORÍAS EXTERNAS (CONTROL DEGESTIÓN DE BIENES FIDEICOMITIDOS)

CESE DEL FIDUCIARIO

• POR DISOLUCIÓN DEL FIDUCIARIO;QUIEBRE, INTERVENCIÓN,SUPENSIÓN O LIQUIDACIÓN;

• POR NOTIFICACIÓN DEL FIDUCIANTE(CON 30 DÍAS DE ANTELACIÓN) EIDENTIFICANDO NUEVO FIDUCIARIO;

• POR RENUNCIA

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• Obra pública de la provincia;

• 15% Municipios (en algunos casos se ha ejecutado bien, como por ejemplo Centenario, y en otros no tanto)

• Fondo de Responsabilidad empresaria.

• Fondo para el Turismo

Fondos que administraLeandro Bertoya dixit

También nos tienen que devolver, elMinisterio de Hacienda, un importe que sele prestó, son 118 millones de pesos.

Fondos que administraLeandro Bertoya dixit

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PRESUPUESTO NEUQUEN

• ADMINIST. CENTRAL;

• ORG. DESCENT.

• FDOS. FIDUCIARIOS Y CTAS. ESPEC.

(Solamente Fondo Fiduciario deResponsabilidad Social Empresaria Ley2615 y Fideicomiso AeronáuticoProvincial);

• ADM. PUB. NETA DE INSTIT. SEG. SOC.

• INST. DE SEG. SOCIAL