!!

FICHA&TÉCNICA:!Propuesta*de!norma!de#eficiencia#vehicular#y#emisiones'de'CO2!en#México!Un!anteproyecto!regulatorio!propuesto!por!el!Gobierno!Mexicano!el!7!de!Julio,!2012,!pretende!regular! el! rendimiento! de! combustible! y! emisiones! de! CO2! de! los! vehículos! pasajeros! nuevos,!incluyendo! tanto! vehículos! y! camionetas! pick! up! como! camionetas! deportivas.! La! meta! de! la!propuesta!actual!es!obtener!un!rendimiento!promedio!para!la!flota!de!vehículos!nuevos!de!14.9!km/l! en! el! año! 2016.! El! rendimiento! promedio! de! la! flota! de! vehículos! ligeros! nuevos!comercializados!en!2011!fue!de!13.09!km/L,!mejorado!de!11.8!km/L!en!2008.1!

Se! puede! acceder! a! la! manifestación! de! impacto! regulatorio! y! la! ! norma! en! la! pagina! de!COFEMER:!http://207.248.177.30/regulaciones/scd_expediente_3.asp?ID=04/0883/050712!

Contexto'Internacional'• Es!la!única!regulación!de!eficiencia!para!vehículos!en!América!Latina.!

• Pretende! ser! homologada! con! la! regulación! de! Estados! Unidos,2!la! cual! ya! ha! sido!adoptada! por! Canadá,3!permitiendo! impulsar! estrategias! corporativas! en! términos! de!rendimiento!y!control!de!emisiones!en!un!marco!regional!para!Norteamérica.!!

Contexto'Nacional'• Hubo!un!aumento!de!11%!en!el!rendimiento!de!combustible!entre!2008!y!2011.!La!tasa!

anual!de!mejora!requerida!por!la!propuesta!sería!del!2,6%,!significativamente!menor!que!la!tendencia!en!los!últimos!tres!años!de!3,5%!de!mejora!anual.!Esto!también!es!significativamente!menor!que!la!tasa!de!mejora!del!3,7%!requerido!por!las!normas!estadounidenses.!

• En!términos!de!las!emisiones!de!bióxido!de!carbono,!en!2008!se!encontraban!en!198!gCO2/Km!y!en!2011!180!gCO2/Km,!disminuyendo!en!9.3%!durante!el!mismo!periodo.!

• Esta!norma!cumple!los!requisitos!establecidos!dentro!del!marco!del!planes!nacionales!de!desarrollo,!cambio!climático!y!energía.!De!esta!forma,!es!la!primera!norma!establecida!al!alcance!nacional!hacia!los!objetivos!establecidos!por!la!Ley!General!de!Cambio!Climático.!

• Plan'Nacional'de'Desarrollo'200762012'–'PND'Eje'4.'Sustentabilidad!Ambiental'Estrategia' 10.3' Impulsar! la! adopción! de! estándares! internacionales! de! emisiones!vehiculares.!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!1!! Nota! técnica! sobre! la! evolución! de! las! emisiones! de! bióxido! de! carbono! y! rendimiento! de! combustible! de! los! vehículos! ligeros!nuevos!en!México!2008e2011,!INE,!Junio!2012!2!En!2010,!se!publicó!de!manera!conjunta!entre!la!Agencia!de!Protección!Ambiental!(EPA,&por&sus&siglas&en&inglés)!y!la!Administración!Nacional!de!Seguridad!de!Tráfico!en!Carreteras!(NHTSA,&por&sus&siglas&en&inglés),! la!regulación!!“Light;Duty&Vehicle&Greenhouse&Gas&Emissions&Standards&and&Corporate&Average&Fuel&Economy&Standards”,!la!cual!tiene!un!periodo!de!aplicación!de!2012e2016.!3!Passenger!Vehicle!and!Light!Truck!Greenhouse!Gas!Emissions!Regulations,!por!la!Agencia!Ambiental!de!Canadá!(Environment!Canada).!Tambien!tiene!un!periodo!de!aplicación!de!2012e2016.!

!!

• Programa'Especial'de'Cambio'Climático'200962012'6'PECC'Objetivo'2.2.1''Fortalecer!las!acciones!de!ahorro!de!energía!en!el!sector!transporte!mediante!el!fomento!de!las!mejores!prácticas!y!la!aplicación!de!normas!de!eficiencia!energética.!!Meta'M.24!Reducir!emisiones!de!GEI!por!ahorros!en!consumo!de!gasolina!mediante!una!norma!de! rendimiento! de! combustible! y! emisiones! de! CO2! para! vehículos! ligeros! nuevos,! a!publicarse!en!2010.!

• Programa' Nacional' para' el' Aprovechamiento' Sustentable' de' la' Energía' 200962012' 6'PRONASE'OBJETIVO'1'Incrementar!el!rendimiento!del!parque!vehicular!nacional.!ESTRATEGIA'1.1'Mejorar!el!rendimiento!de!los!vehículos!que!ingresan!al!parque.!Línea'de'acción'1.1.1!Publicar!la!norma!de!eficiencia!para!vehículos!ligeros!y!medianos!nuevos!

• Ley'General'de'Cambio'Climático'6'LGCC'Artículo'102.!En!materia!de!mitigación!al!cambio!climático!la!evaluación!se!realizará!con!respecto!a!los!objetivos!siguientes:!V.! Elevar! los! estándares! de! eficiencia! energética! de! los! automotores! a! través! de! la!creación!de!normas!de!eficiencia!para!vehículos!nuevos!y!de!control!de!emisiones!para!los!vehículos!importados;!

Descripción'de'la'Propuesta!• Es! una! propuesta! conjunta,! respaldada! por! tres! Secretarías;! SEMARNAT,! SENER! y!

Economía.!

• Se!regulan!las!emisiones!de!CO2!en!gCO2/km!y!el!rendimiento!de!combustible!en!Km/L.!

• El!periodo!de!vigencia!de!la!norma!es!para!vehículos!añoemodelo!2014!a!2016,!contando!en! 2013! con! un! periodo! de! cumplimiento! voluntario! para! poder! sumar! créditos! con!respecto!a!la!meta!de!los!siguientes!años,!es!decir,!si!un!corporativo!cumple!con!la!meta!del!siguiente!año!esta!diferencia!se!podrá!contabilizar.!

• La!norma!incluye!a!todos!los!vehículos!ligeros!cuyo!peso!bruto!vehicular!es!igual!o!menor!a!3,857!kilogramos).! Se! contemplan!dos! categorías!para! las!metas!de! cumplimiento!de!vehículos!de!pasajeros!y!camionetas!ligeras!(SUV,!Minivans,!Pick!ups)!que!se!determinan!de! acuerdo! al! tamaño! o! sombra! (área! enmarcada! dentro! de! las! cuatro! llantas! del!vehículo!en!m2)!del!vehículo.!

• Con!estas!metas! se! pretende!obtener! un! rendimiento!promedio! de! la! flota! al! 2016!de!14.9!km/L,!este!dato!no!se!refiere!a!que!cada!vehículo!cumpla!con!ese!rendimiento!sino!se! refiere! al! valor! ponderado! de! tanto! los! vehículos! de! pasajeros! como! camionetas!ligeras!que!se!ofrezcan!en!ese!año.'

• La! propuesta! cuenta! con! un! porcentaje! de! flexibilidad! del! 1%! y! 2%! de! una! reducción!sobre! las! metas! originales! de! la! noma! de! Estados! Unidos! (NHTSA)! para! vehículos! de!pasajeros!y!camionetas!respectivamente!considerando!adecuaciones!tecnológicas.!

• Las!tecnologías!consideradas!en!la!modelación!de!la!norma!son!tecnologías!ya!existentes!presentes!en!otros!mercados,!así!como!la!composición!del!parque!no!incluye!tecnologías!

!!

por! el! momento! demasiado! caras! como! autos! híbridos! o! un! aumento! en! la! oferta! de!vehículos!diesel.!

• The!reduction!in!fuel!consumption!adds!up!to!fuel!savings!(at!current!fuel!prices!of!10.27!pesos!per!liter)!of!720!billion!pesos!(approximately!US$54!billion)!for!Mexico!consumers,!with!the!government!saving!an!additional!160!billion!pesos!(US$12!billion)!for!reduced!costs!of!subsidies!(at!current!subsidy!levels!of!2.2!pesos!per!liter).!

• El!gobierno!estima!los!siguientes!beneficios!derivados!por!la!norma!para!el!periodo!entre!2013e2030:!

o Reducción!en!el!consumo!de!gasolina:!70!mil!millones!de!litros!!o CO2!evitadas:!170!millones!toneladas!!o Beneficios! en! salud! por! enfermedades! y! muertes! evitadas! (por! emisiones!

“upstream”):!$4,!170!millones!de!pesos!!• La!reducción!en!el!consumo!de!gasolina!resulta!en!ahorros!de!combustible!(al!precio!

corriente!de!10.27!pesos!por!litro)!de!720!mil!millones!de!pesos,!con!ahorros!adicionales!del!gobierno!de!160!mil!millones!de!pesos!en!subsidios.!

Proceso'normativo'• El! día! 9! de! mayo! los! tres! Comités! Consultivos! Nacionales! de! Normalización! de! las!

Secretarías! (de! los!ministerios! del!medio! ambiente,! energía! y! economía)! emitieron! en!conjunto!el!Anteproyecto!de!Norma.!Dicha!propuesta!fue!aprobada!en!las!tres!sesiones,!y! se! continuó! el! proceso! normativo! mediante! un! periodo! de! comentarios! a! la! misma!dentro!de!los!Comités!que!finalizaron!el!pasado!8!de!junio.!

• El!día!de!4!de!julio!los!tres!comités!convocados!para!revisar!las!respuestas!del!gobierno!a!los!comentarios!recibidos.!La!revisión!de!la!propuesta!fue!aprobada!en!las!tres!sesiones.!!

• El! día! de! 7! de! julio,! el! anteproyecto! y! su! manifestación! de! impacto! regulatorio! fue!publicado! en! el! Diario! Oficial! de! la! Federación! para! que! se! lleve! a! cabo! el! periodo! de!consulta!pública!durante!60!días!naturales!antes!de!su!expedición,!con!base!en!el!art.!51eA!de!la!Ley!Federal!de!Metrología!y!Normalización.!

• Despues!de!esto,!el!gobierno!va!a!publicar!una!respuesta!a!todos!los!comentarios!y!una!norma!final.!!

Tecnologías'y'Vehículos'• La!tecnología!automotriz!esta!evolucionando!rápidamente!tanto!para!aumentar!

rendimiento!como!para!reducir!los!costos.!!!!!!!!!!!

!!

Figura'1.'Mejoras'en'el'rendimiento'de'combustibles'con'tecnologías'existentes!

• Tecnologías!como!los!turbocargadores!que!pueden!mejorar!rendimiento!hasta!en!un!20%!cuando!se!acompaña!con!reducciones!en!el!motor!e!inyección!directa;!transmisiones!duales!de!alta!eficiencia!con!seis!velocidades,!que!ahora!son!mas!baratas!que!las!actuales!convencionales!de!cuatro!velocidades;!sistemas!automáticos!de!paroearranque!(stopestart),!que!tienen!mayores!ganancias!de!eficiencia!en!semáforos!y!embotellamientos!viales,!son!particularmente!bien!adaptados!a!las!condiciones!de!México.!Turbocargadores!eliminan!problemas!de!perdida!de!potencia!en!altura!y!mejores!transmisiones!aumentan!la!eficiencia!en!condiciones!empinadas.!!!

• Nuevas!tecnologías!están!entrando!al!mercado!automotriz!rápidamente!(ver!Figura!2).!!!

Figura'2.'Penetración'de'tecnología'temprana'en'los'EE.UU.''

'Fuente:&Lutsey,&N.&(2012).&“Regulatory&and&technology&lead;time:&The&case&of&US&automobile&greenhouse&gas&emission&

standards.”&Transport&Policy.&21:&179;190.&http://dx.doi.org/10.1016/j.tranpol.2012.03.007&

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!!

&

• Tabla!1!muestra!ejemplos!de!nuevos!modelos!de!vehículos!vendidos!en!EE.UU!que!han!logrado!mejoras!importantes!en!rendimiento!de!combustibles!de!un!año!a!otro.!

!Tabla'1.'Ejemplos'de'mejoras'en'tecnologías'derivadas'del'rediseño'de'vehículos'en'EE.UU.''

Modelo! Clase!de!Vehículo!

Rendimiento!de!

Combustible!Original!(km/L)!

Rendimiento!de!

Combustible!Nuevo!(km/L)!

Cambio! Tecnologías!eficientes/Bajo!Carbono!

Ford!Focus! Compacto! 11.9! 13.6! 14%! Inyección!directa,!transmisión!con!6evelocidades,!

dirección!asistida!eléctrica!

Subaru!Impreza!

Camioneta!Pequeña! 9.4! 12.8! 36%!

Transmisión!variable!continua,!reducción!de!masa!(160elb),!llantas!con!baja!resistencia!al!rodamiento,!

dirección!asistida!eléctrica!

Hyundai!Sonata!

Camioneta!Mediana! 9.4! 11.1! 18%!

Apertura!variable!de!válvulas,!inyección!directa,!transmisión!con!6!velocidades,!aerodinámicas,!

reducción!de!masa!

Nissan!Altima!

Camioneta!Mediana! 11.1! 13.2! 19%!

Apertura!y!cierre!variable!de!las!válvulas!de!admisión!de!aire!(o!escape!de!gases),!transmisión!

variable!continua,!ratio!de!velocidades!alto,!reducción!de!masa,!aerodinámicas!

Mazda!CXe5!

Camioneta!Deportiva!Pequeña!

9.8! 11.9! 22%!Inyección!directa,!transmisión!con!6evelocidades,!reducción!de!masa,!aerodinámicas,!reducción!de!fricción,!motor!Atkinson!de!alta!compresión!

Ford!Explorer!

Camioneta!Deportiva!Grande!

6.8! 9.8! 44%! Turbocargador,!inyección!directa,!transmisión!con!6evelocidades,!reducción!de!masa,!aerodinámicas!

Ford!F150! Camión!Estándar! 6.0! 7.7! 29%! Turbocargador,!inyección!directa,!transmisión!con!

6evelocidades,!reducción!de!masa,!aerodinámicas!Fuente:&U.S.&Environmental&Protection&Agency,&consumer&label&fuel&economy&for&model&year&2010;2013&vehicle&models&

!• Tabla!2!muestra!dos!ejemplos!de!tipos!de!tecnología!que!las!normas!reguladoras!ayudan!

a!promover!en!el!mercado.!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!

!Tabla'2.'Dos'ejemplos'de'nuevas'tecnologías'vehiculares'promovidas'por'normas'de'rendimiento'de'

combustible''

Modelo! Fotografía!

Rendimiento!de!

Combustible!(km/L)!

Descripción!

Ford!Focus!1.0L!

!Alan!Mulally!(CEO!de!Ford),!con!el!motor!EcoBoost!!

http://www.sae.org/mags/AEI/11043&

21!

• Motor!EcoBoost!de!1.0elitro!gano!“International!Engine!of!the!Year”!

• Ofrece!un!aumento!en!el!rendimiento!de!combustible!de!47%,!un!nivel!por!encima!de!muchos!modelos!híbridos!

• Corresponde!al!23%!de!las!ventas!del!Ford!Focus!en!Europa!y!se!ayude!a!Ford!a!crecer!las!ventas!en!total.!

• http://corporate.ford.com/newsecenter/pressereleasesedetail/prefordefocuse10litreeecoboosteoffetoe36531!

• http://corporate.ford.com/newsecenter/pressereleasesedetail/prefordelauncheseproductioneofefocuse35921!

BMW!328i!

!

!BMW!328i,!una!mejora!en!rendimiento!de!23%!!

http://www.roadandtrack.com/tests/drives/2012;bmw;328i&

14!

• Demuestra!como!nuevas!tecnologías!pueden!obtener!alto!rendimiento!en!aceleración,!lujo!y!ahorro!en!combustibles!

• Ofrece!un!aumento!en!el!rendimiento!de!combustible!de!23%!

• Mayor!potencia!y!torsión!• Utiliza!turbocargador,!inyección!directa,!transmisión!de!8!velocidades,!tecnología!de!paroearranque!http://www.edmunds.com/bmw/3eseries/2012/roadetest.html!

• http://www.insideline.com/bmw/3eseries/2012/2012ebmwe328iesedanefulletesteandevideo.html!!

Mercado'Actual'• El!mercado!norteamericano!de!vehículos!está!muy!integrado.!Chrysler,!Ford,!GM,!Honda,!

Nissan,!Toyota,!VW!tienen!al!menos!un!3%!de!cuota!de!mercado!en!cada!país.!Nissan!y!VW!son!más!importantes!en!México!que!en!el!resto!de!la!región.!Hyundai!no!opera!en!México,!pero!si!en!los!otros!países.!Renault!y!Peugeot,!con!un!2%!y!1%!de!cuota!de!mercado!en!México,!no!están!operando!en!el!resto!de!la!región.!

!!

• El!mercado!regulado!en!México!representa!aproximadamente!1!millón!de!vehículos,!mientras!que!en!Estados!Unidos!las!ventas!ascienden!entre!10e13!millones!y!1.5!millones!en!Canadá.!

Industria'Globalizada'• En!los!EE.UU.,!la!industria!dio!apoyo!tanto!a!las!normas!casi!equivalente!a!los!que!se!

proponen!en!México!hasta!el!año!2016!como!a!las!más!estrictas!normas!hacia!el!año!2025!que!se!están!finalizando!en!los!EE.UU.!!

• La!industria,!sindicatos!y!grupos!ambientalistas!acordaron!las!normas!para!el!año!2016!de!14,5!km/L!en!el!2009.!!Figura'3.'Anuncio'de'las'normas'2016'por'parte'del'Presidente'Obama'(May'19,'2009)'

!!

• El!mismo!grupo!acordó!las!normas!para!el!año!2025!de!21!km/L!en!2011.'!

Figura'4.'Anuncio'de'las'normas'2025'por'parte'del'Presidente'Obama'(July'29,'2011)''

!!

Government-industry agreement (May 19, 2009) Obama administration, automakers, and California agree to national US standards

Dieter Zetsche !(Merc-Benz)! Alan Mulally

(Ford)!Fritz Henderson (GM)!

Jim Lentz (Toyota)!

Bob Nardelli (Chrysler)!

John Mendel (Honda)!

F. Eichiner (BMW)!

D. Thormann (Nissan)!

Jim OʼSullivan (Mazda)!

Stefan Jacoby (Volkswagen)!

John Krafcik (Hyundai)

Alan Mulally (Ford)

Dan Akerson (GM)

John Mendel (Honda)

Doug Speck (Volvo)

Josef Kerscher (BMW)

Scott Becker (Nissan)

Jim O’Sullivan (Mazda)

Jim Lentz (Toyota)

Sergio Marchionne (Chrysler-Fiat)

Bob King (UAW)

L. Jackson (EPA)

Andrew Goss (Jaguar-Land Rover)

R. LaHood (DOT)

!!

• Los!fabricantes!de!vehículos!están!tomando!ventaja!de!los!mercados!más!integrados!para!reducir!el!numero!de!plataformas!de!vehículos.!Esta!tendencia!aporta!una!reducción!importante!de!costos!para!los!fabricantes!dado!que!pueden!compartir!los!costos!del!desarrollo!de!la!tecnología!entre!más!modelos!(ver!Tabla!2).!!

!Tabla'2.'Reducción'en'el'numero'de'plataformas'de'Ford''

! 2007! 2009! 2013!Numero!de!plataformas!troncales! 27! 25! 12!Porcentaje!de!ventas!globales!de!plataformas!troncales!! 29%! 49%! 83%!

Fuente:&Bank&of&America&/&Merril&Lynch&Global&Research,&May&2011&

&

• Europa,!Japón,!los!EE.UU.!y!China!están!en!camino!para!lograr!una!mejora!de!aproximadamente!50e100%!en!rendimiento!de!combustible!en!los!próximos!años!comparado!a!niveles!anteriores!(ver!Figura!5).!

!Figura'5.'Normas'de'rendimiento'de'combustible'y'emisiones'de'gases'de'efecto'

invernadero'están'impulsando'mejoramiento'significativo'en'la'eficiencia'de'los'vehículos'ligeros!

!Fuente:!International!Council!on!Clean!Transportation,!2012.!

Preocupaciones'de'la'Industria'• Altitud'y'orografía:!Manteniendo!las!cosas!en!igualdad!de!condiciones,!la!altitud!

aumenta!la!eficiencia!de!cualquier!tipo!de!vehículo!operando!sobre!carreteras.!La!altitud!reduce!la!potencia!suministrada!por!el!motor.!Sin!embargo,!dado!que!las!regulaciones!de!Estados!Unidos!incluyen!una!mayor!potencia!en!la!línea!de!base,!esto!no!debería!ser!problemático.!Para!modelos!del!año!2008,!los!vehículos!en!Estados!Unidos!fueron!aproximadamente!un!17%!más!potentes!para!un!tamaño!dado!que!los!vehículos!

EE.UU. 2025: 20.9!

Canadá 2016: 14.7!

Unión Europea 2020: 25.8!

Japón 2020: 23.4!

China 2020: 21.3!

Corea del Sur 2015: 16.7!

México 2016: 14.9!

8!

10!

12!

14!

16!

18!

20!

22!

24!

26!

28!

2000! 2005! 2010! 2015! 2020! 2025!

Kilo

me

tro

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aso

lin

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(Cic

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) !

EE.UU.!

Canadá!

Unión Europea!

Japan!

China!

Corea del Sur!

Australia!

México!

Puntos sólidos y línea sólida: desempeño historico!Puntos sólidos y línea discontinua: meta promulgada!Puntos sólidos y línea punteada: meta propuesta!Puntos huecos y línea punteada: meta bajo estudio!

!"#$%&$'()&$*($+,-.&$/(0(1&$234&'(.)($5(,678432$*($9&234-.&:$;8-<&2$2(&$'=2$(2)/-7)&$78&.*3$2($73.2-*(/&.$5(,678432$(4(7)/-732:$!>#$?.$432$??@@A$+&.&*&A$B$C(D-73$432$5(,678432$4-9(/32$-.748B(.$5(,678432$73'(/7-&4(2$4-9(/32:$$$$

!!

vendidos!en!México.!Además,!las!nuevas!tecnologías!de!transmisión!que!serán!requeridas!por!esta!norma,!junto!con!los!motores!con!turbocargadores,!deberían!eliminar!las!preocupaciones!relacionadas!con!las!pérdidas!de!energía!y!eficiencia!en!las!duras!condiciones!de!funcionamiento!de!México!(véase!las!tecnologías!anteriores).!

• Azufre:!Los!niveles!de!azufre!en!combustible!sólo!impactan!a!las!tecnologías!de!control!de!emisiones!de!contaminantes!convencionales,!no!las!tecnologías!de!eficiencia!de!los!vehículos.!Es!de!suma!importancia!mejorar!la!calidad!de!los!combustibles!convencionales!y!las!normas!de!emisiones!contaminantes,!pero!estas!cuestiones!no!están!relacionadas!con!el!tema!actual.!

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