მე-2 სასწავლო სემინარი მუნიციპალური სივრცითი გეგმების მომზადებისას სგშ-ის გამოყენების შესახებ: ხარისხის კონტროლი

19 – 20 სექტემბერი 2019, თბილისი

სგშ-ში ხარისხის კონტროლის მიზანი

• უზრუნველყოფილ იქნას, რომ სგშ-ის პროცესით მოწოდებული იყოს სანდო და ობიექტური ინფორმაცია, რომელიც გასათვალისწინებელია გეგმის ან პროგრამის მიღებისას და ეს ინფორმაცია ეფექტურად გაეცნოს დაინტერესებულ მხარეებს.

სამართლებრივი მოთხოვნები

• სგშ-ის პროტოკოლი (მუხლი 7):• თითოეული მხარე უზრუნველყოფს, რომ გარემოსდაცვითი ანგარიშის

ხარისხი შესაბამისობაში იყოს ამ პროტოკოლის მოთხოვნებთან

ხარისხის ასპექტები

• სგშ-ის ანგარიში (უფრო ხშირი);

ან

• ერთიანი სგშ-ის პროცესი (მათ შორის სგშ-ის ადმინისტრაციული პროცედურა).• კომუნიკაცია სგშ-სა და დამგეგმავ ჯგუფებს შორის , • მონაცემებისა და ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა და

მიზანშეწონილობა, • ეფექტური ზემოქმედების შეფასების ინსტრუმენტებისა და

ტექნიკის გამოყენება, • დაინტერესებულ მხარეებთან კონსულტაციები და მონაწილეობის

საშუალებები, • სგშ-ის დასკვნების ინტეგრირების ხარისხი გეგმაში ან პროგრამაში.

ხარისხის კონტროლის მიდგომა სგშ-ში

• ხარისხის კონტროლი შემოიფარგლება მხოლოდ საპროცესო საკითხებით; კონსულტაცია და საზოგადოებრივი კონტროლი განიხილება, როგორც ხარისხის ადეკვატური კონტროლი (ENG, DEN, IT)

• საპროცესო საკითხების ხარისხის კონტროლი და გარემოსდაცვითი ანგარიშების ოფიციალური მიმოხილვა, რომელიც მოიცავს არსებით მოსაზრებებს (მაგ. დასკვნები, რეკომენდაციები და ა.შ.) (NL)

• უფრო სრულყოფილი ხარისხის კონტროლის დებულებები, მაგ. კომპეტენტური პრაქტიკოსების, საკონსულტაციო კომიტეტის ლიცენზირება, კომპეტენტური ორგანოს უფრო ძლიერი როლი (CRO & CZE)

• მესამე მხარის ინიციატივები: მაგ. პრივილეგირებული გარემოსდამცველი და ხარისხის ნიშანი (ENG)

ხარისხის კონტროლი საქართველოში

• სგშ-ის ანგარიშის განხილვა ექსპერტთა კომისიის მიერ• სგშ-ის კონსულტანტების კვალიფიკაცია• საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის შესაბამისი დებულებები

სგშ-ის ანგარიშის მიმოხილვა

• სგშ-ის ანგარიშის განხილვას გარემოსდაცვის სამინისტრო უზრუნველყოფს ექსპერტთა კომისიის მეშვეობით („გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსის“ VI თავი);

• ექსპერტთა კომისიას ქმნის სამინისტრო და ასევე შეიძლება მოიწვიოს უცხოელი ექსპერტი კომისიაში მონაწილეობის მისაღებად;

• ექსპერტთა კომისია განიხილავს ანგარიშს და წარმოადგენს დასკვნას სგშ-ისანგარიშსა და სტრატეგიული დოკუმენტის პროექტზე.

• სგშ-ის სახელმძღვანელო მოიცავს სგშ-ის ანგარიშის განხილვის კრიტერიუმებს (დანართი 5)

სგშ-ის ანგარიშის მიმოხილვა

• გარემოს დაცვის და სოფლის მეურნეობის სამინისტრო პასუხისმგებელია შექმნას ექსპერტთა კომისია, შესაბამისი განცხადების რეგისტრაციიდან 3 დღის განმავლობაში;

• ექსპერტი შეიძლება იყოს სამინისტროს ან / და მისი სტრუქტურული ერთეულის წარმომადგენელი ან / და საზოგადოებრივი ექსპერტი;

• ექსპერტთა კომისიის შემადგენლობაში შესაძლებელია იყოს უცხოელი ექსპერტი, თუ მას სამინისტრო მიიწვევს;

• ექსპერტთა კომისიის შემადგენლობაში უნდა იყვნენ შესაბამისი დარგის ექსპერტები

• ექსპერტთა კომისია არა მხოლოდ ამზადებს დოკუმენტების დასკვნას, ასევე ამოწმებს სგშ-ის ანგარიშის ხარისხსაც.

სგშ-ს ანგარიშსა და სტრატეგიული დოკუმენტის სამუშაო ვერსიაზე ჩასატარებელი პროცედურული ეტაპები

დამგეგმავი ორგანო მიმართავს გაცხადებით სამინისტროს და

ჯანდაცვის სამინისტროს და გაცხადებასთან ერთად წარუდგენს სგშ-

ის ანგარიშს და სტრატეგიული დოკუმენტის სამუშაო ვერსიას

სამინისტრო, ჯანდაცვის სამინისტრო და დამგეგმავი

ორგანო ინდივიდუალურად ათავსებენ განცხადებას,

სგშ-ს ანგარიშს და სტრატეგიული დოკუმენტის სამუშაო

ვერსიას თავიანთ ოფიციალურ ვებ - გვერდებზე.

სამინისტრო ასევე უზრუნველყოფს დოკუმენტების

განთავსებას მუნიციპალიტეტის (გამგეობა/საკრებულო)

საინფორმაციო დაფაზე

დამგეგმავი ორგანო ავრცელებს ინფორმაციას სგშ-ის

ანგარიშის საჯარო განხილვის ჩატარების ადგილის,

დროისა და წესების შესახებსამინისტრო ქმნის საექსპერტო

კომიისიას სგშ-ს ანგარიშის და

სტრატეგიული დოკუმენტის პროექტის

განხილვის მიზნით

საზოგადოება სგშ-ს ანგარიშთან დაკავშირებით

შენიშვნებს და მოსაზრებებს წარუდგენს

ინდივიდუალურად სამინისტროსა და ჯანდაცვის

სამინისტროს

საექსპერტო კომისია სგშ-ს ანგარიშზე

საექსპერტო დასკვნას წარუდგენს

სამინისტროს

დამგეგმავი ორგანო სგშ-ს ანგარიშთან დაკავშირებით აწყობს

საჯარო განხილვას სამინისტროსა და ჯანდაცვის სამინისტროს

მონაწილეობით

დამგეგმავი ორგანო აფორმებს სგშ-ის ანგარიშის საჯარო

განხილვის შედეგების შესახებ ოქმს

დამგეგმავი ორგანო საჯარო განხილვის სხდომის ოქმს

ინდივიდუალურად წარუდგენს სამინისტროს და ჯანდაცვის

სამინისტროს

სამინისტრო და ჯანდაცვის სამინისტრო ინდივიდუალურად ,

ერთმანეთისაგან დამოუკიდებლად გასცემენ შესაბამის

რეკომენდაციებს სტრატეგიულ დოკუმენტსა და სგშ-ს ანგარიშთან

დაკავშირებით

სამინისტრო და ჯანდაცვის სამინისტრო ერთამანეთისგან

დამოუკიდებლად, ინდივიდუალურად უგზავნიან

რეკომენდაციებს სტრატეგიულ დოკუმენტსა და სგშ-ს

ანგარიშთან დაკავშირებით დამგეგმავ ორგანოსსამინისტრო, ჯანდაცვის სამინისტრო და დამგეგმავი ორგანო ინდივიდუალურად, ერთმანეთისგან

დამოუკიდებლად სგშ-ს ანგარიშსა და სტრატეგიულ დოკუმენტზე მომზადებულ რეკომენდაციებს ათავსებენ მათ

ოფიციალურ ვებ გვერდებზე,. სამინისტრო ასევე უზრუნველყოფს დოკუმენტების განთავსებას შესაბამისი

მუნიციპალიტეტის (გამგეობა/საკრებულო) საინფორმაციო დაფაზე

3 დღე

3 დღე

51-55 დღე

40 დღე

30 დღე

40 დღე

5 დღე

5 დღე

5 დღე 3 დღე

51-55 დღე

სგშ-ის კონსულტანტების კვალიფიკაცია

• „გარემოსდაცვითი შეფასების კოდექსის“ შესაბამისად კონსულტანტი არის პირი, რომელსაც აქვს შესაბამისი კვალიფიკაცია, ასევე სამეცნიერო, ტექნიკური და მეთოდოლოგიური შესაძლებლობა სგშ-ის ანგარიში და სტრატეგიული დოკუმენტის მოსამზადებლად (თავი I, მუხლი 3)

• არ არსებობს კონსულტანტის კვალიფიკაციის შემოწმების სისტემა (სერტიფიცირება / ლიცენზია), ამასთან, კონსულტანტის მიერ მომზადებული ანგარიშის ხარისხი დამოკიდებულია მის კომპეტენციასა და პასუხისმგებლობაზე.

საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის შესაბამისი დებულებები

„ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის“, მუხლი 83 სამინისტროებს ანიჭებს უფლებას დაადგინოს ხარვეზები და აღნიშნული ხარვეზების გამოსწორების მიზნით დამგეგმავს განუსაზღვროს ვადა:

ადმინისტრაციული ორგანო 3 დღის ვადაში ამოწმებს განცხადების შესაბამისობას „ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსის“ 78-ე მუხლის მოთხოვნებთან და განმცხადებელს განუსაზღვრავს ვადას, რომლის განმავლობაშიც წარმოდგენილი უნდა იყოს დამატებითი ინფორმაცია ან დოკუმენტი დასაბუთებული გააწყვეტილების მისაღებად.

პრაქტიკული რჩევები

• ლიცენზირების / სერტიფიცირების სქემები, როგორც წესი, არ მუშაობს ხარისხის კონტროლის ინსტრუმენტად

• გარემოს დაცვის სამინისტროს (და ჯანდაცვის სამინისტროს) როლი მნიშვნელოვანია

• სგშ- ის კონსულტანტების ხარისხი მნიშვნელოვანია - მოთხოვნები გათვალისწინებული უნდა იქნას სგშ–ის ტექნიკურ დავალებაში

• გამოიყენეთ კონსულტაციები (შესაბამის ორგანოებთან, არასამთავრობო ორგანიზაციებთან, საზოგადოებასთან), როგორც ხარისხის კონტროლის საშუალება

• დამგეგმავმა ორგანომ უნდა აკონტროლოს / ზედამხედველობა გაუწიოს სგშ-ის პროცესს (არა მხოლოდ კონტრაქტით დაქირავებულ კონსულტანტებს) და შესაბამის პერსონალს უნდა მიეცე დრო ამ დავალების შესრულებისთვის.

კითხვები ან კომენტარები?

თემები განხილვისთვის

• როგორ უზრუნველვყოთ კურორტ ლებარდეს სგშ-ის სათანადო ხარისხი?

• როგორ უზრუნველვყოთ ხარისხის კონტროლის დასკვნების გათვალისწინება სგშ-ში?

• სგშ-ის სახელმძღვანელოში ჩამოთვლილი პრინციპებიდან რომელი ხარისხის კრიტერიუმებია ყველაზე აქტუალური (გთხოვთ, შეამოწმოთ სია და შეარჩიეთ 5 ყველაზე აქტუალური კურორტ ლებარდესთვის).