FENOMENA CALON TUNGGAL DALAM PEMILIHAN

UMUM KEPALA DAERAH KABUPATEN PATI 2017

(Studi Kasus: Sistem Rekrutmen Calon oleh Partai Politik)

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata 1

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun :

Safira Yuristianti

14010114120045

DEPARTEMEN POLITIK DAN PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Safira Yuristianti

NIM : 14010114120045

Jurusan : S-1/ Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Fakultas Ilmu Pemerintahan dan Ilmu Sosial

Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya tulis berjudul :

Fenomena Calon Tunggal dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah

Kabupaten Pati 2017

(Studi Kasus: Sistem Rekrutmen Calon oleh Partai Politik)

Adalah benar-benar hasil karya ilmiah saya sendiri, bukan plagiat dari skripsi orang

lain. Apabila dikemudian pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut predikat kelulusan dan gelar

kesarjanaannya).

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat

dipergunakan bilamana diperlukan.

Semarang, 28 Februari 2018

Pembuat Pernyataan,

Safira Yuristianti

NIM. 14010114120045

iii

iv

MOTTO

Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin

kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik.

(Andrew Jackson)

Hari ini Anda adalah orang yang sama dengan Anda di lima tahun

mendatang, kecuali dua hal: orang-orang di sekeliling Anda dan buku-buku

yang Anda baca.

Berusahalah jangan sampai terlengah walau sedetik saja, karena atas

kelengahan kita tak akan bisa dikembalikan seperti semula.

v

PERSEMBAHAN

Sebuah karya kecil ini yang terselip doa, air mata, dan rasa syukur

Aku persembahkan untuk Tuhanku

Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW yang sangat aku cintai dan aku

percayai dalam hidupku

Orang tuaku yang sangat luar biasa serta keluargaku yang aku cintai

dan aku sayangi, yang selalu memberikan semangat dan kasih sayang

Para sahabat “Gadis Micin” dan “CabeBarinem” yang selalu

menyemangatiku

dan

Orang terdekatku, Tommy Hidayat, yang selalu menjadi pendorongku

vi

Serta beberapa ucapan terima kasih untuk:

1. Semua pihak yang terlibat dalam pembuatan skripsi ini.

2. Segenap dosen-dosenku yang sangat aku hormati yang sudah memberikan

ilmu selama 7 semester.

3. Segenap pihak Partai Demokrat, Partai Golkar, PDIP, Partai Gerindra,

Partai NasDem, PPP, PKB, dan KPU yang baik dan sabar menghadapi

peneliti, minta data, dan wawancara.

4. Teman – teman Government 2014, kalian semua luar biasa! Terutama Gov

04! Kompak selalu.

5. Untuk teman- teman Undip seperjuangan ketika di Rumah Amal Maskam

Undip . maaf aku belum bisa memberikan yang terbaik untuk kalian. Aku

mencoba yang terbaik yang aku bisa.

6. Teman - teman KKN Desa Gerdu, Pecangaan , Jepara. Maaf aku belum

bisa menjadi partner yang terbaik untuk kalian. Thankyousomuchguys.

7. Teman - teman KostBarinem, khususnya Novi dan Nindy yang mau selalu

menghibur dan memberikan aku semangat dikala aku lelah dan ingin

menyerah dengan skripsi. Love u girls.

8. The last, untuk semua orang yang ada disampingku yang nggak bisa aku

sebutkan satu persatu, buat para fans dan haters aku, terutama buat kalian

yang sempet banget dan kepo banget baca halam persembahan ini, is ok

guys. Tapi ketahuilah kalian kurang kerjaan banget bacain ini. Do

somethingelseguys!

GOD BLESS YOU GUYS!

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa yang telah

melimpahkan rahmat dan barokah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan

skripsi dengan judul “FENOMENA CALON TUNGGAL DALAM PEMILIHAN

UMUM KEPALA DAERAH KABUPATEN PATI 2017 (STUDI KASUS:

SISTEM REKRUTMEN CALON OLEH PARTAI POLITIK)”.

Dalam melakukan penyusunan Skripsi ini peneliti telah mendapatkan

banyak dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima

kasih yang tak terhingga kepada:

1. Allah SWT yang telah memberikan berkat dan kelancaran kepada peneliti

sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

2. Bapak Dr. Sunarto, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro.

3. Ibu Dr. Kushandajani, MA, selaku Ketua Departemen Ilmu Politik dan Ilmu

Pemerintahan dan Dosen Wali peneliti yang selalu memberikan bimbingan dan

motivasi dengan penuh kesabaran.

4. Mendiang Bapak Drs. Susilo Utomo, M.Si., selaku dosen pembimbing

proposal yang telah dengan penuh kesabaran dan ketulusan memberikan ilmu

dan bimbingan terbaik kepada peneliti.

5. Ibu Dra. Fitriyah, MA, selaku dosen pembimbing 1 yang telah dengan penuh

kesabaran dan ketulusan memberikan ilmu dan bimbingan terbaik kepada

peneliti.

viii

6. Segenap Dosen Departemen Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan dan seluruh

Staf Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bantuan

sehingga penyelesaian skripsi ini dapat berjalan dengan lancar.

7. Bapak Bambang, selaku Sekretaris Dewan Kabupaten Pati yang telah

memperbolehkan peneliti melakukan penelitian di DPRD Kabupaten Pati

sehingga dapat menyelesaikan pendidikan stratanya.

8. Bapak Sutoto, SH, selaku pembimbing magang peneliti diSekretariat DPRD

Kabupaten Pati dan para karyawan Sekretariat DPRD Kabupaten Patiyang

telah membimbing peneliti dengan penuh ketulusan.

9. Para Anggota Dewan yang berkenan diwawancarai dan memberikan ilmu serta

informasi kepada peneliti.

Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa Skripsi ini masih jauh dari sempurna,

untuk itu semua jenis saran, kritik dan masukan yang bersifat membangun sangat

penulis harapkan. Akhir kata, semoga tulisan ini dapat memberikan manfaat dan

memberikan wawasan tambahan bagi para pembaca dan khususnya bagi penulis

sendiri.

Semarang, 28 Februari 2018

Safira Yuristianti

NIM: 14010114120045

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH .............................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

MOTTO.......................................................................................................... iv

PERSEMBAHAN ........................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xii

ABSTRAKSI .................................................................................................. xiii

ABSTRACT ................................................................................................... xiv

BAB 1 PENDAHULUAN.............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang ......................................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ................................................................................. 6

1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................... 7

1.5. Kerangka Teori ........................................................................................ 7

1.5.1. Penelitian Terdahulu ....................................................................... 7

1.5.2. Pemilihan Umum Kepala Daerah sebagai Sarana Memilih Pemimpin 10

1.5.3. Fungsi Rekrutmen Partai dalam Pencalonan Pemilihan Umum Kepala

Daerah ........................................................................................... 15

1.5.4. Calon Tunggal dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Penanda

Sisi Pragmatis Partai Politik ............................................................ 21

1.6. Metode Penelitian .................................................................................... 27

1.6.1. Desain Penelitian ............................................................................ 27

1.6.2. Situs Penelitian ............................................................................... 27

1.6.3. Subyek Penelitian ........................................................................... 28

1.6.4. Sumber Data ................................................................................... 29

1.6.4.1. . Data Primer ....................................................................... 29

1.6.4.2. . Data Sekunder ................................................................... 30

1.6.5. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 30

1.6.5.1. . Wawancara........................................................................ 30

1.6.5.2. . Dokumentasi ..................................................................... 31

1.6.6. Analisis dan Interpretasi Data ......................................................... 31

1.6.7. Kualitas Data .................................................................................. 33

BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN PATI .................................. 35

2.1. Wilayah Kabupaten Pati ........................................................................... 35

2.2. Dinamika Politik Pemilihan Umum Anggota Legislatif Kabupaten Pati ... 39

2.3. Dinamika Politik Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah

Kabupaten Pati ......................................................................................... 44

BAB III SISTEM REKRUTMEN CALO OLEH PARTAI POLITIK ....... 54

x

3.1. Rekrutmen Calon oleh Partai Politik alam Pemilihan Umum Kepala Daerah

Kabupaten Pati 2017 ................................................................................ 54

3.1.1. Rekrutmen Calon oleh Partai Demokrat .......................................... 55

3.1.2. Rekrutmen Calon oleh Partai Golkar ............................................... 58

3.1.3. Rekrutmen Calon oleh PKB ............................................................ 59

3.1.4. Rekrutmen Calon oleh PDIP ........................................................... 61

3.1.5. Rekrutmen Calon oleh Partai Gerindra ............................................ 62

3.1.6. Rekrutmen Calon oleh PPP ............................................................. 63

3.1.7. Rekrutmen Calon oleh Partai NasDem ............................................ 64

3.2. Sisi Pragmatisme Munculnya Calon Tunggal dalam Pemilihan Umum Kepala

Daerah Kabupaten Patu 2017 ................................................................... 79

BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 91

4.1. Kesimpulan .............................................................................................. 91

4.2. Saran ........................................................................................................ 92

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1.Rekapitulasi Perolehan Kursi Partai Politik dalam Pemilihan Umum

Anggota DPRD Kabupaten Pati .................................................... 1

Tabel 1.2.Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Kabupaten Pati .................................................................. 3

Tabel 2.1.Nama Kecamatan, Luas Wilayah dan Jumlah Kelurahan di Kabupaten

Pati ............................................................................................... 36

Tabel 2.2.Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun Kabupaten Pati Menurut

Kecamatan 2015 ........................................................................... 37

Tabel 2.3.Penduduk Usia Produktif dan Tidak Produktif di kabupaten Pati Tiap

Kecamatan Keadaan 30 Juni 2015 ................................................. 38

Tabel 2.4.Perolehan Suara Sah Partai Politik Peserta Pemilu DPRD Kabupaten

Pati Tahun 1999 ............................................................................ 39

Tabel 2.5.Rekapitulasi Hasil Suara Sah Partai Politik Peserta Pemilihan Umum

Anggota DPRD Kabupaten Pati Tahun 2004 ................................. 41

Tabel 2.6.Perolehan Suara Partai Politik Peserta Pemilu Anggota DPRD

Kabupaten Pati Tahun 2009 .......................................................... 42

Tabel 2.7.Perolehan Suara Partai Politik Peserta Pemilu Anggota DPRD

Kabupaten Pati Tahun 2014 .......................................................... 43

Tabel 2.8.Rekapitulasi Hasil Perhitungan Suara Pemilihan Bupati dan Wakil

Bupati Pati Tingkat Kabupaten Tahun 2006 .................................. 46

Tabel 2.9.Rekapitulasi Hasil Perhitungan Suara Pemungutan Suara Ulang

Pemilihan Umum Bupati dan Wakil Bupati Pati Tingkat Kabupaten

2012 .............................................................................................. 49

Tabel 2.10. Rekapitulasi Penghitungan Suara Pemilihan Umum Bupati dan Wakil

Bupati Pati Tingkat Kabupaten 2017 ............................................. 52

Tabel 3.1.Matrik Perbandingan Sistem Rekrutmen Calon oleh Partai Politik

Kabupaten Pati dalam Pemilukada 2017 ........................................ 66

Tabel 3.2.Pola Koalisi Partai dalam Pemilukada 2006 ................................... 80

Tabel 3.3.Pola Koalisi Partai dalam Pemilukada 2011 ................................... 80

Tabel 3.4.Pola Koalisi Partai dalam Pemungutan Suara Ulang 2012 .............. 81

Tabel 3.5.Pola Koalisi Partai dalam Pemilukada 2017 ................................... 82

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Rekapitulasi Perolehan Kursi Partai Politik dalam Pemilihan

Umum Anggota DPRD Kabupaten Pati

Lampiran 2 : Rekapitulasi Hasil Perhitungan Suara Pemilihan Umum Bupati

dan Wakil Bupati Kabupaten Pati

Lampiran 3 : Perolehan Suara Sah Partai Politik Peserta Pemilu DPRD

Kabupaten Pati

Lampiran4 : Transkip Wawancara

xiii

FENOMENA CALON TUNGGAL DALAM PEMILIHAN UMUM

KEPALA DAERAH KABUPATEN PATI 2017

(STUDI KASUS: SISTEM REKRUTMEN CALON OLEH PARTAI

POLITIK)

ABSTRAKSI

Penelitian ini menjelaskan tentang sistem rekrutmen calon oleh partai

politik dalam Pemilukada Kabupaten Pati 2017 yang berdasarkan atas tiga

pengamatan empiris. Pertama, berdasarkan perolehan suara kursi DPRD Kabupaten

Pati yang dari tahun ke tahun setiap partai selalu mengusung para kadernya untuk

mengikuti Pemilihan Legislatif. Pengamatan kedua pada pemilihan Kepala Daerah

(Pemilukada) tahun 2006 dan 2011 di Kabupaten Pati masih menggunakan pola

yang sama, yaitu partai politik dari berbagai aliran dan setiap partai politik

mengusung kadernya masing-masing untuk berkompetisi. Pengamatan ketiga pada

pemilukada serentak 2017 Kabupaten Pati memunculkan polemik yang unik, yaitu

hanya terdapat satu pasangan calon (paslon) yaitu petahana. Penelitian ini mengkaji

permasalahan mengenai, pertama, bagaimana dinamika politik Kabupaten Pati?

Kedua, bagaimana sistem rekrutmen calon oleh partai politik sehingga dapat

memunculkan calon tunggal dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten

Pati 2017? Ketiga, bagaimanakah sisi pragmatis dari munculnya calon tunggal

dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Pati 2017. Metode penelitian

yang digunakan adalah kualitatif studi kasus. Hasil penelitian menyimpulkan

bahwa partai politik dalam menentukan calon yang akan diusung bergantung

dengan hasil survei dan proses rekrutmen calon oleh partai politik bersifat

pragmatis.

Kata Kunci: Calon Tunggal; Pemilukada; Sistem Rekrutmen;Pragmatisme

14

SINGLE CANDIDATE PHENOMENA IN GENERAL ELECTION OF

PATI DISTRICT HEAD 2017

(A CASE STUDY: SYSTEM OF RECRUITMENT CANDIDATE

PERFORMED BY POLITICAL PARTY)

ABSTRACT

This research explains the system of candidate recruitment performed by

political party in General Election of Pati District Head 2017 based on three

empirical observations. First, based on the number of votes of Pati Regional House

of People’s Representative (DPRD) in which from year to year each party always

carries its candidates to follow the Legislative Election. The second observation in

the General Election of District Head 2016 and 2011 in Pati Regency, it was still

used the same pattern, namely the political parties from various streams and each

political party carried its own candidates to compete. The third observation in

General Election of Pati District Head 2017 generated a unique polemic, that there

was only one candidate pair that was incumbent. This study examines the problems

dealing with, first, how is the political dynamics of Pati District? Second, how is

the system of candidate recruitment by political party so that it can bring up a single

candidate in General Election of Pati District Head 2017? Third, how is the

pragmatic side of the emergence of a single candidate in the General Election of

Pati District Head 2017. The research method used was qualitative case study. The

result of the research concludes that the political party in determining the candidate

depends on survey result and the process of recruitment of candidate by political

party is pragmatic.

Keywords: Single Candidate; General Election of District Head; Recruitment

System, Pragmatism