Fedirko kneu ess_2015

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет

імені Вадима Гетьмана»

ВІДКРИТА ЛЕКЦІЯз науки «Економіка суспільного сектору»

Викладач: к.е.н., доцент кафедри макроекономіки

та державного управління Федірко Наталія Вікторівна

[email protected]

20 квітня 2015 року м. Київ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

Державний вищий навчальний заклад «Київський національний економічний університет

імені Вадима Гетьмана»

ВІДКРИТА ЛЕКЦІЯз науки «Економіка суспільного сектору»

Викладач: к.е.н., доцент кафедри макроекономіки

та державного управління Федірко Наталія Вікторівна

[email protected]

20 квітня 2015 року м. Київ

Тема: ДЕРЖАВА ТА СУСПІЛЬНЕ ВИРОБНИЦТВО.

1. Виробництво суспільних благ.

2. Суспільна власність та природні монополії.

Література: Література: Єфремов, Федірко, 2014 - теми 5, 13. Стігліц, 1997 - глави 2, 7, 10. Якобсон, 2000 - глави 11, 12.

Які блага виробляє держава?

Граничні

витрати

Шкода Корисність

СуспільнаПриватнаСуспільна

АНТИБЛАГААНТИБЛАГА

Приватніблага

Суспільні блага

ПАТРОНАТНІ ПАТРОНАТНІ БЛАГАБЛАГА

1. Виробництво суспільних благ.

Суспільні блага - значний позитивний суспільний ефект.

Окремий індивід з його власними засобами не зможе нічого внести у процес забезпечення суспільними благами тому, що його рішення не впливає на їх сукупну пропозицію.

Кожний отримує вигоду від суспільного блага незалежно від того, платить він за нього чи ні.

Види суспільних благ (у розширеному трактуванні)

Потреби людини

Національний рівень

Локальний рівень

Безпека Національна оборона Міліція, пожежна служба

Справедливість

Судова система Суди, прокуратури

Здоров’я Санепідемслужби, система ОЗ

Швидка допомога, поліклініки, лікарні

Побутові умови

Стандарти їх якості Вуличне освітлення

Знання Система освіти, наука Заклади освіти, бібліотеки

Інформація Статистика, прогноз погоди, національне ТБ

Місцеве ТБ, гідрометцентр

Захист навколишнього середовища

Національні заповідники, нормування забруднень

Каналізація

Чому держава виробляє СБ?

ефект самоочищення ринку) зовнішні ефекти ефект ланцюгового впливу

ефект економії на масштабах

соціальний ефект ефект стабілізації економіки

Проблеми у виробництві СБ та їх вирішення

Відсутність конкурентного середовища

Слабкий зворотній

зв’язок

Якість СБ

Витрати виробництва

СБ

Кількість СБ

Асортимент СБ

Переведення на регіональний

рівень

Переведення на комерційну

основу

Розмежування фінансування між

державним та регіональним рівнями

Контроль цільового використання витрат

Державно-приватне Державно-приватне партнерствопартнерство

спільна діяльність приватних агентів і державних установ тривалого періоду щодо виробництва суспільно необхідних благ.

Мотиви для бізнесу: прибуток

Переваги для держави: розподіл ризиків вигоди для суспільства

ДПП в Україні (за 1992-2011 рр.)

Сфера реалізації проекту

Кількість проектів, одиниць

Обсяг інвестицій, млн. дол. США

Енергетика 12 225

Телекомунікації 10 11416

Транспорт 1 130

Водопостачання та каналізація

2 202

Всього 25 11973

Етапи реалізації суспільного проекту

Державне виробництво

І. Визначення проекту

ІІ. Підготовка проекту

ІІІ. Виконання проекту

Приватне виробництво



ІІІ. Тендерний етапІІІ. Тендерний етап

ІV. Виконання проекту


1. Постановка завдання - ідея.

2. Аналіз доцільності реалізації проекту:а) визначення сукупних витрат на весь період життєвого циклу

проекту (інвестиції + обслуговування + експлуатація)б) оцінка очікуваних надходжень грошових коштів за періодамив) розрахунок чистої приведеної вартості проекту NPV

NPV>0→приватне фінансуванняNPV<0→державна підтримка

3. Визначення джерел фінансування

4. Звітна документація про попередню оцінку проекту


1. Організація – створення проектної групи спеціалістів, які визначають розподіл завдань і повноважень, організаційні структури та бюджет

2. Бізнес-модель – документарне обґрунтування запуску робіт з проекту.

3. Визначення державно-приватного компаратора – альтернатива, з якою здійснюється порівняння за вартістю, схемою реалізацією і вигодами (найчастіше – це державні закупівлі)

4. Консультації з учасниками ринку та популяризація проекту

ІІІ. Тендерний етап

Здійснення державних закупівель

розробка плануоцінка і відбір конкурсних пропозицій (незалежна оціночна група)оцінка очікуваної віддачі від вкладених коштів (компаратор)проведення торгів (одноступінчаті чи двоступінчаті) підготовка процесу → попередня кваліфікація → консультації і підготовка проекту контракту → 1 конкурсні торги → допрацювання тендерних пропозицій → 2 конкурсні торги → визначення переможця → переговори і підписання

ІV. Виконання проекту

1. Управління контрактними роботами

2. Облік виконання державного фінансування

3. Моніторинг і оцінка ходу виконання робіт

4. Управління ризиками

5. Врегулювання суперечливих ситуацій.

Методи економічної оцінки суспільних проектів

1. “Витрати-ефективність” визначення обсягу витрат на суспільний

проект в розрахунку на одиницю ефекту; ефект визначається в будь-яких фізичних

одиницях, які можна співставити.

Перевага: швидкість та простота.Недолік: дає можливість порівняти лише

однорідні результати.


2. “Витрати-корисність” визначення обсягу витрат на суспільний

проект, зважених на коефіцієнт корисності;

корисність визначається у коефіцієнтах.

Перевага: дає можливість встановити якість проекту.

Недолік: як визначити показники корисності?


3. “Витрати-вигоди” співставлення обсягу витрат на

суспільний проект із вигодами; вигоди визначаються у грошовій

формі.

Перевага: дає можливість порівнювати проекти у різних сферах.

Недолік: як визначити вигоди?

2. Суспільна власність та природні монополії.

Суспільна власність — форма власності, за якої майно чи активи (як засоби, так і продукти виробництва) належать державі повністю або на принципах пайової чи спільної власності.

Регулювання: приватизація націоналізація

Підприємства суспільної власності

1. Державні підприємства, засновані на державній власності.

2. Комунальні підприємства, що засновані на власності відповідної територіальної громади і управляються місцевими органами влади.

3. Змішані підприємства, в яких держава володіє частиною майна (акцій).

4. Бюджетні організації, що функціонують в основному за рахунок коштів державного бюджету.

Фактори, що стимулюють приватизацію Зміна структури виробництва (перехід до

постіндустріального суспільства), технологічні трансформації і глобалізація

Інтерналізація фінансових і товарних ринків

Зростаючий попит на капітал вітчизняних підприємств

Незадоволеність державою як менеджером

Необхідність зниження тиску з боку дефіциту бюджету, високих рівнів оподаткування, інфляції або державного боргу

Фактори, що стимулюють націоналізацію1. Економічні Низька дохідність бізнесу Невигідне географічне розташування Забезпечення суспільними благами за доступними

цінами Захист від монополізму Досягнення цільових макроекономічних параметрів

2. Політичні Забезпечення певних мінімальних соціальних

стандартів Створення “точок зростання” Політична доцільність Національна безпека

Державне виробництво приватних благ

P

QQGQ0

P0

Pp

C

S0

S1

D

A

B

PG

PpBCPG – необхідний обсяг державних коштів

P0АCPG – економія витрат споживачів

PpBAP0 – вигода виробників

PpBCАP0 – втрати від патронатних інтервенцій держави

Природні монополії

Існування одного виробника в галузі є найбільш доцільним, оскільки лише за таких умов можливо створити суспільно необхідний обсяг продукції за мінімальних витрат.

Чому потрібні природні монополії?Чому потрібні природні монополії?

Ознаки природної монополії

скорочення середніх витрат, зумовлене ефектом економії на масштабах виробництва

у довгостроковому періоді при нарощуванні масштабів виробництва не відбувається нарощування витрат за законом спадної віддачі

субадитивність витрат – навіть при зростанні середніх витрат рівень сукупних витрат у однієї компанії буде меншим, ніж у декількох

Природна монополія

DMR

Q

Р

РM

QM

Рf

Qso

MC

АТC

РM - ціна монополіста

Рf - ціна, що забезпечує нормальний прибуток

Рso - соціально оптимальна ціна

Рso

Qf

Регулювання природних монополій

Інструменти: ціна обсяги виробництва контроль (входження та виходу) інше

Результати приватизації в Україні

розглядається як джерело наповнення державного бюджету та недостатньо прив'язана до стратегічного розвитку

частка держсектору у ВВП України – 37 % (у Канаді, Англії, Італії – близько 15 %, у США й Німеччині – 20 %, у Польщі – 25 %)

понад 500 підприємств з 4000, у яких понад 50 % належить державі, перебувають на стадії банкрутства

в понад 400 підприємствах розмір державних корпоративних прав є недостатнім для ефективного управління ними

діяльність державних компаній та їх управління є непрозорими, важкоконтрольованими й низькоефективними

Fedirko kneu ess_2015

Education

Transcript of Fedirko kneu ess_2015