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TO: 絵務省 情報通信政策席 放送政策顎= FAX;355-790-2357

FROM: 米国大使館 経済部

SUBJECT: 携帯端末向けマルチメディテ放送サービス等の在り方に関する

簿教会報告書(秦)に対する米国政府の意見表明

DATE: Jlme23,2008

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Message:

意 見 書

平成 20年 6月 23日

縛務省情報通信改源局放送政策課 御中

郵便番号 107-8420住所 東京都港区赤坂 1-10-5

番出署名 在京米国大使館

T携帯端末向けマJLチメディア放送サービス等の在り方に関する薙酸会報告書J (秦)に関し､別辞のとおり意

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｢携帯端末向けマルチメディア放送サービス等の在 り方に関する

森談会報青春｣ (秦)に対する米国政府の意見表明

2008年 6月 23日

米国政府は､5月 23日に総務省が公示した ｢携帯端末向けマルチメディア放送サ

ービス等の在 り方に関する懇談会報告書｣ (菓)に対し､ここに睦んで意見を表

明します｡

希少資源である周波数帯の配分や割当は国家の主権的権利です｡しかし､憩歌会

が当該報告審 (秦)に対する変更を検討し､総務省や電波監理審議会が当該懇談

会の最終報告香の提官に配慮することを踏まえ､米国政府は､当該関係者が､自

由市場の原理ならびに技術の中立性の原則を重んじ支持することを要望します｡

これらの原理原則が､イノベーションや周波数帯の有効利用を促進するのです｡

技術の選択および市場構造に関わる決定-の介入回避 :第4章 2(1)についてで

すが､曝散会は､マルチメディア放送事業に義務付けられる設備投資額について

言及しています｡複数のネットワークやマルチメディア放送事業者が存在するこ

とはー ｢設備投資が重複｣するので､放送等葉音は 1事業者とすることが望まし

いと提言しています｡元来､市場への参入を望んでいる事業者が市場原理に基づ

いて下すべき判断を懇談会が行おうとしていることに米国政府は懸念を抱きますO

米国政府は､設備窺争は最大限に推進されるべきだと確信しています｡仮に､最

終的に､複数のネットワークでは経済上サービスが箆供できないとなれば､政府

の予測､つまり､事前に最適な市場構造が何かと想定することよりも､結果的に

統合が市場原理に基づいた選択として行われる方が望ましいと考えます｡

同様に､第5草 1 (3)において､国内規格を統一する根拠は､受信端末を低廉化し

利用者利益に資することとの見解について懇談会は春繭していますOしかし､低

価格の受信端末を推し進める政策が､必ずしも､商いお金を払ってでも､より先

端の技術やサービスを得たいという消費者の利益につながるとは言えません｡ま

たそのような政策は､技術の通釈肢の多様性からも利益を得ることができないで

しょう｡更に､製造者が市場の需要を満たそうと取り組む前に､受信端末のコス

トを予測することは投機的な予測のように思われますOまた 懇談会は､受信端末が高額となる主な理由は､ ｢ロイヤルティの負担｣ (特許権等の使用料)とし

ています｡しかし､一方で､世界で通用する技術がより優れたスケールメリット

を享受するとも銭論することができるでしょう｡米国政府は､この点について政

府が配慮することが適当と考えられることを問題視します｡周波数帯での混信が

問題とならない限り､ロイヤルティの支払いが必要となる国際榛準を採用するか

どうかは､完全にビジネス上の判断とすべきです｡第 5章 2において､趣散会は､マルチメディア放送サービスの規格を定めるにあたり､勘秦すべき 5つの要素の

英罷正文 ･日本害悪は仮訳 1

1つとして､総務省が ｢低廉｣な (送信ネットワークおよび受信端末)を採用す

ることを捷宮しています｡､米国政府は懇談会がこの不適切な軽量を削除すること

を求めます｡

技術の中立性を通じた虎争の促進 :全国向け放送を1享葉音以上に認めるかどうかという問題は､割当られた周波数帯においてどのような規格を認めるかという

問題に密接に関連しています｡米国政府は､ E]本政府が､少なくとも2つの規格

が共存することを推奨する形で周波数帯を割り当てることを強く求めます｡そう

でなければ､周波数帯の免許プロセスが最初から欠陥のあるものとなってしまい

ます｡第 4章 2(1)において､懇談会は､放送春葉音が 1事業者である方が周波数

帯はより効率的に利用されるとしていますOしかし､いわゆるV- gHihバンドにおいて､5MHZという過剰なガードバンドを確保した上でも､多数の事業者では周

波数帯を有効利用できないという証拠は何もありませんO総務省は､技術的に可能な限り､当族周波数帯において少なくとも2つの免許を付与し､そして免許を

獲得した事業者が望む技術を事業者白身が選択できるようにすべきです｡この点を明確にするため､懇談会が報告書に変更を加えるよう米国政府は境音します.

更に､憩歌会は､第5章 1() .技術方式の3で競争の重要さを認識する一方で､ ｢‥

間に著しい差異がないとすれば､放送事業者の技術方式の選択を優先させる意義

は少ない".｣(同注 3)と主張し､その重要性を否定しています｡最も懸念されることは､懇談会が ｢受信端末の普及｣と技術方式の統一とを危険にも結びつける

ことです｡この仮説には根拠がありません｡例えば､日本の携帯電話には多様な

規格が存在しますが､そのことが携帯電話の普及を阻んではいません｡実際､携帯電話の普及率は年々増え続けています｡電気通信事業者協会 (TCA)によると､ 5月 31日時点で､携帯電話加入者は､1億 300万人を越えています｡そのうち､

約 6000万の加入者がW･CDMAを､3000万が cDMA2000lxを､1200万が pDCを､そして 40万が cdmaOneを利用しています｡さらに､400万以上の加入者が pHSを利用しています｡

第 5章 2 (注 1)において､日本の ICT推進者が､海外で日本の技術方式を普及させ､日本の国際競争力を強化したいと公育していることを懇談会は認識してい

ます.この目的を達成するための方牡として､マルチメディア放送向けの唯-の

国内規格として ISDB-Tを採用するよう操唱する人たちがいます｡米国政府は､

他国においても同様な偏見があることを否定しません｡しかし､そのような戦略はイノベーションを阻香し､そして､おそらく日本に最大の利益をもたらさない

でしょう｡更に､その他の国際標準を採用するという選択肢を否定してまでも､

国内規格を採用するためには､確固たる技術的根拠が必要ですOそうでなければ､周波数帯の割当の際に最も一般的に適用される解釈である ｢客観性｣を確保することはできないでしょう｡

宍符正文 .日本語は仮訳 2

｢携帯端末向けマルチメディア放送サービス等の在 り方に関する

森談会報告亭｣ (莱)に対す る米国政府の意見表明 (要旨)

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重畳米国政府は､総務省が公示した ｢携帯端末向けマルチメディア放送サービス等の

在 り方に関する憩談会報告書｣ (秦)に対し意見を衷明しますO憩散会の箆言は

今後の日本の通信と放送の融合サービス市場およびデジタル経済に重大な影響を

及ぼすため､米国政府は総務省が自由市場の原理を重んじ支持することを強く求

めます｡特に､政府が技術の選択および市場構造に関わる決定に介入することを

できるだけ避け､技術の中立性を通して蔵争を促進することを要望しますC