FASES DE UNA CONTRATACIÓN
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PROCESOS DE SELECCIÓNY MODALIDADES
ESPECIALESDiplomado especializado en
Contrataciones Públicas
Junio 2012
Programación y Actos Preparatorios
Proceso de Selección Ejecución contractual y Liquidación
FASES DE UNA CONTRATACIÓN
Desde la convocatoria
Hasta antes de la suscripción del contrato
DEFINICIÓN:Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar al proveedor que se encargará de suministrar un bien, brindar un servicio o ejecutar una obra.
PROCESOS DE SELECCIÓN
Los plazos en esta etapa se computan por días hábiles
PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: – Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.– Se cancela el proceso.– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa
imputable a la Entidad.– No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Adjudicación de Menor Cuantía.
Adjudicación Directa Selectiva.
Adjudicación Directa Pública.
Concurso Público.
Licitación Pública.
DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOS
Los tipos de procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto de la contratación.
Para la determinación de los montos es necesario que la ley de contratación pública sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria. (Ley 29812)
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000
CONCURSO PÚBLICO >= 400,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA < a 400,000> a 200,000
< de 400,000> de 200,000
< de 1,800,000> de 900,000
SELECTIVA <= de 200,000 >= de 40,000
<= de 200,000>= de 40,000
<= de 900,000>= de 180,000
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
< de 40,000> de 10,950
< de 40,000>de 10,950
< de 180,000>de 10,950
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2012
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entre sí, con montos individuales.
Cuando exista viabilidad técnica, económica y/o administrativa.
Los ítems deben superar las tres unidades impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el sistema no permitirá la convocatoria (salvo que decidan convocarlo por paquete).
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES
* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente.
* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.
¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?
Licitación Pública XXXX
Ítem 1: producto A
Ítem 2: producto B
Ítem 3: producto C
Ítem 4: producto D
Ítem 5: producto E
Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.
Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.
Proceso de selección, según relación de Ítems
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
Convocatoria
Registro de Participantes
Formulación y absolución de
consultas
Formulación y absolución de observaciones
Integración de las bases
Presentación de propuestas
Calificación y evaluación de
propuestas
Otorgamiento de la buena pro
Consentimiento de la Buena Pro
PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: LICITACIÓN
Y CONCURSO
1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 22 días hábiles.
2. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 5 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN: ADJUDICACIONES
DIRECTAS
1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 10 días hábiles
2. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 3 días hábiles
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE BIENES Y
SERVICIOS
1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas deberá existir por lo menos 2 días hábiles.
2. En caso la adjudicación de menor cuantía sea producto de un desierto de licitación, concurso o adjudicación directa este plazo no podrá ser menor a 6 días hábiles.
PLAZOS GENERALES DE ADJUDICACIONES DE MENOR CUANTÍA DE OBRAS Y CONSULTORÍAS DE
OBRAS
1. Entre la convocatoria y presentación de propuestas debe existir por lo menos 6 días hábiles.
2. En el caso que la menor cuantía derive de un desierto por una licitación, concurso o adjudicación, entonces este plazo no podrá ser menor de 8 días hábiles.
Convocatoria(Publicación en SEACE)
Registro de Participantes
Consultas (Mínimo 5 días)
Absolución de Consultas (Máximo 5 días)
Observaciones (Máximo 5 días)
Absolución de Observaciones (Máximo 5 días)
Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días)
Integración (2 días)
Evaluación de Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro
Consentimiento de la Buena Pro
Contrato
Presentación de Propuestas
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO
Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación de la
Propuesta
Adjudicación Directa Públicas y Selectivas Bienes, Servicios y Obras
10 días
Integración de Bases
Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes Presentación
de la Propuesta
Mín. 2 días
Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios
Convocatoria
Evaluación de la Propuesta
Otorgamiento de la Buena Pro
Consultas y observaciones
Registro de Participantes
Presentación de la Propuesta
Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras
6 días
Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días
1. Convocatoria
Nombre domicilio y RUC de la Entidad Número del proceso de selección Modalidad de selección Descripción básica del objeto Valor referencial Lugar y forma para la inscripción de
participantes Costo del derecho de participación Calendario del proceso de selección Indicación de instrumento internacional
Contenido
REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA
SEACE (todo proceso) Otros medios
• Bases• Resumen ejecutivo
Medio
documentos
Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de la convocatoria.
2. Registro de participantes
Obligatorio en todos los procesos
Derecho: No más del costo de reproducción de las bases.
Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito en
el RNP y no impedido de contratar con el Estado.
Aspectos puntuales
¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?
AclararHacer una Solicitud
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad
• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratación.
3. Consultas y Observaciones
Consultas y Observaciones - PlazosPara que los participantes presenten:
LP y CP: Mín. 5 días ADP y ADS: Mín. 3 días. MC para obras y consultoría
de obras: Mín. 2 días. MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas ni observaciones
Para el Comité Especial absuelva:
LP y CP: Máx. 5 días ADP y ADS: Máx. 3 días MC para obras y consultoría
de obras: Máx. 2 días
Tramitación de Observaciones
Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamientob)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve
300 UIT = S/. 1´080,000Últim
a
instancia
Efectos de elevación por observaciones
El Comité Especial está obligado a:
Suspender el Proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita Pronunciamiento.
Comunicar a todos los Participantes a través del SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico).
4. Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).
Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integración de Bases
Cuando no se presentan consultas y/u observaciones al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevación de observaciones (4 días hábiles).
Cuando se solicita la elevación de observaciones: dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
PLAZOS:
5. Presentación de Propuestas
Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación legal.
PRESENTACIÓN:– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y
propuesta económica.– En AMC para servicios: la presentación de
propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
Presentación de Propuestas
Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o acompañados de traducción por traductor público juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación en copia simple.
Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las Bases.
Subsanación de Propuestas
Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).
Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.
No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.
6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica
Calificación:- Requerimientos Técnicos Mínimos
Evaluación:- Factores- Puntaje- Documentación- Criterio
Procedimiento de Evaluación y Calificación
I. Propuesta técnica:a. Verificar
documentos obligatorios
b. Verificar RTMc. Evaluar.d. Puntaje Mínimo
II. Propuesta económica:a. Verificar
documentos obligatorios
b. Verificar validez de oferta
c. Evaluard. Puntaje
Procedimiento de Evaluación y Calificación
Puntaje total:- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta
económica- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.- Bonificaciones (10% en el caso de obras y servicios
fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y AMC.
Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras
Se califica sobre 100 puntos.
Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.
Puntaje Mínimo:– En bienes y obras: 60 pts.– En servicios y consultoría:
80 pts.
Evaluación técnica en obras
En Licitaciones Públicas y ADP: No se evalúa plazo. Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto Cumplimiento de ejecución de obras
Evaluación técnica en obras
En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.
Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluación Económica
Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta
1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC.
PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales
Garantía de Seriedad de Oferta
L.P. C.P. A.D.Obligación de los postores de incluirla en su Propuesta.
Regla Gral.: Postores deben mantenerla vigente hasta la Buena Pro. (Mín. 2 meses)Excepción: 1º y 2º lugar vigente hasta suscripción.
Garantía de Seriedad de OfertaFinalidad: Respalda que el ganador de la buena pro y el segundo en prelación mantengan su oferta hasta la suscripción del contrato. Los demás mantienen la oferta hasta el consentimiento.
Características: Incondicionales, Irrevocables, solidarias, realización automática, emitidas por entidades sujetas a la SBS o dentro de la lista de bancos extranjeros de primera categoría
Monto: 1% - 2% del valor referencial. Vigencia: 2 meses computados a partir del día siguiente de la presentación de las propuestas.
Verificación de Límites Mínimos y Máximos
Bienes y Servicios100% del VR, no hay mínimo
Ejecución de Obras110% y 90% del VR
Consultoría100% y 90% VR
Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones
Servicios y Obras (ADS y AMC)
Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra
7. Buena Pro
Por acto público, excepto en ADS y AMC Publicación en el SEACE. Distribución de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.
Supuesto de empate
1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.
Declaración de desierto
Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.
Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC
Culminación del proceso de selección
Cuando :
Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Selección. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Por razones de caso fortuito o fuerza mayor Cuando desaparezca la necesidad de contratar o, Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser
destinado a otros propósitos.
Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.
NULIDAD DE PROCESOS
Los actos expedidos dentro del proceso de selección serán nulos cuando:
1. Sean dictados por órgano incompetente.2. Contravengan normas legales.3. Contengan un imposible jurídico.4. Prescindan de la forma prescrita por la
normatividad aplicable. La nulidad puede declararla el Tribunal o el
Titular de la entidad
Modalidades de Selección
PROVEEDORCompras Corporativas
COMPRAS CORPORATIVAS
Modalidad especial de selección que pueden utilizar las Entidades para que, a través de un proceso de selección único, puedan adquirir bienes o contratar servicios en forma conjunta, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado, aprovechando las economías de escala.
COMPRAS CORPORATIVAS
CARACTERÍSTICAS:
Bienes y servicios deben ser materia de
homogenización.
Se puede emplear criterios: geográfico, sectorial, temporal o la combinación de estos, entre otros.
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CLASIFICACIÓN
COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
Convenio Interinstitucional
D. Sup. MEF + voto Consejo Ministros.
Proceso de selección se realiza conforme a las reglas establecidas en la Ley y su Reglamento.
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Procedimiento de las Compras Corporativas Facultativas
Convenio InterinstitucionalQuiénes Participan
Qué CompranQuién selecciona
Actos Preparatorios*
Suscripción y Ejecución ContractualCada Entidad
PARTICIPANTES ENTIDAD ENCARGADA
SelecciónHasta que la buena pro
queda consentida
* Los Bienes o servicios deben estar incluidos en el PAC de cada entidad.
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Perú Compras determina el contenido, cantidad y oportunidad de remisión de la información que deben proporcionar las entidades. La Entidad técnica de la Compra Corporativa es la que determina las características homogeneizadas en base a la consolidación remitida por Perú Compras.
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS
CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS PERÚ COMPRAS
CONSOLIDAENT I DADES
Requerimientos
RequerimientosConsolidados
ENTI DAD
TÉCNI
CA
EspecificacionesTécnicas
** Suscripción del Contrato y Ejecución Contractual.
**
D. LEG. 1018
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SUBASTA INVERSA
Es la modalidad especial de selección por la cual una Entidad realiza la contratación de bienes y servicios comunes a través de una convocatoria pública, y en la cual, el postor ganador será aquel que oferte menor precio por los bienes o servicios objeto de convocatoria. Esta modalidad puede realizarse de manera presencial o electrónica.
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SUBASTA INVERSA
OSCE aprobará fichas de los bienes y servicios transables
Las fichas aprobadas serán incluidas en el listado de Bienes y Servicios Comunes publicado en el SEACE.
Las Entidades podrán emplear otra modalidad siempre que existan condiciones más ventajosas y previa autorización del OSCE.
Antes de los 30 días el uso es facultativo. 57
SUBASTA INVERSA
Si el valor referencial corresponde a una AMC, el uso de esta modalidad será facultativa, en cuyo caso deberá realizarse de manera electrónica.
2da. convocatoria de procesos actuales por declaración de desierto, se debe efectuar por Subasta Inversa.
2da. convocatoria de subasta = subasta, salvo exclusión de ficha técnica, en cuyo caso convoca AMC tradicional.
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SUBASTA INVERSA PRESENCIALPROCESO DE SELECCIÓN
CONVOCATORIA
A TRAVÉS DEL SEACE
REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación de
Propuestas
Puja
Otorgamiento de Buena Pro *
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1 LP y CP Mín.8
días., ADP y ADSMín. 5 días
ACTO PÚBLICO
* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.
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Subasta Inversa PresencialClasificación de propuestas:
Propuesta > 100% VR=> descalificación
No se considera límite mínimo.
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA PROCESO DE SELECCIÓN
CONVOCATORIA
REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
OTORGAMIENTODE LA BUENA PRO
APERTURA DE PROPUESTAS Y PERÍODO DE LANCES
DESDE día sgte. depublicada la convocatoria .HASTA: depende del tipo de proceso
Mejora de Precios (Lances en Línea).
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Mín. dos propuestas válidas
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
1. INTERNET SEACE2. Registro:
LP, CP→ No < 8 días.
AD → No < 5 días
AMC → No < 2 días
Inscripción → RNP Presentación de propuestas:
SEACE3. Prop. Económica Registro de los resultados
finales y orden de prelación
Verificación de habilitación al 1º lugar, sino descalificado y pasa al 2º.
4. Acta de adjudicación emitida por el Sistema
Consentimiento de Buena Pro → 8 días LP y CP; 5 días AD y AMC
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CONVENIO MARCO
Convenio Marco es la modalidad de selección mediante la cual el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las Entidades Públicas deberán contratar, de manera inmediata y sin mediar un procesos de selección, los bienes y servicios que requirieran y que son ofertados a través del Catálogo Electrónico de Convenios Marco publicado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado -SEACE. .
Comunicados Nros 002 y 005-2011-OSCE/PRE.
OSCE comunica a los OEC’s que el Convenio Marco de Útiles de Escritorio se encuentra vigente desde el 28 de febrero de 2011. Por tanto, aquellas compras cuyo valor sea igual o superior a S/. 500,00 nuevos soles deben realizarse obligatoriamente a través del módulo de Convenio Marco del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE.
Comunicado Nro. 001-2012-OSCE/PRE.
OSCE comunica a las Entidades, que el Convenio Marco “Servicio de Emisión de Boletos Electrónicos para Transporte Aéreo Nacional de Pasajeros” entra en vigencia a partir del 21 de mayo del año en curso.Empresas adjudicadas: PERUVIAN AIR LINE S.A. y L.C. BUSRE S.A.C.Obligatoriedad: Solo si necesidad de la Entidad (rutas, condiciones y demás) se ajustan a lo ofertado por dichas líneas aéreas.
Convenio Marco Partes involucradas
PERÚ COMPRAS (OSCE): Implementa, desarrolla y supervisa la modalidad de Selección de Convenio Marco.
Entidad Contratante: Contrata directamente con el Proveedor Adjudicatario a través del Catálogo de Convenio Marco.
Proveedor Adjudicatario: Proveedor inscrito en el RNP que mediante el Catálogo de Convenio Marco ofrece bienes y/o servicios.
CONVENIO MARCO - FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Si el bien o servicio se encuentra en el Catálogo, las Entidades están obligadas a contratar o adquirir vía Convenio Marco → Contratación directa
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Excepciones: Condiciones más ventajosas o Entidades que no tengan acceso a Internet, previa aprobación de OSCE.
FICHA TÉCNICA