Factibilidad Rellenos Sanitarios

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    La formulación de esta Guía metodológica para la preparación y evaluación de proyectos de sitios de disposición nal de residuos sólidos ordinarios: Costa Rica, correspondió a un equipo de trabajo conformado por funcionarios de la Unidad de Inversiones Públicas de MIDEPLAN y del Área de Proyectos del Instituto Latinoamericano de Planicación Económi- ca y Social del Centro de Planicación de América Latina (ILPES/CEPAL) representado en Juan Francisco Pacheco y los consultores Eduardo Contreras y Alejandro Gálvez, así como el valioso apoyo funcionarios de la Comisión Ad Hoc de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud que apoyaron durante el proceso de revisión. En la revisión de la guía también se contó con la cooperación de los funcionarios de la Unidad de Inversiones Públicas del MIDEPLAN y de las diferen- tes Unidades Ejecutoras institucionales, así como el apoyo nanciero para la formulación y publicación del Programa PRODEV/BID, a través del proyecto CT No. ATN/OC 10841 CR. Este esfuerzo se complementó con la validación de las instituciones, lo cual permitió obtener importantes aportes, gracias a la experiencia y el interés de los profesionales; esta etapa permitió orientar el proceso y la apropiación de la guía por parte de los diferentes clientes usuarios de las guías

    en las instituciones públicas, con el objetivo primordial de generar las mejores condiciones de planicación, ejecución yla evaluación de los proyectos de interés de la sociedad.

    Ministerio de Planicación Nacional y Política Económica

    Diseño y Diagramación: Unidad de Comunicación

     Abril, 2012. San José, Costa Rica. Se autoriza la reproducción total o parcial de este material, siempre que se consigne la fuente de información.

    Teléfono (506) 22812749 o (506)2281-2700 / Fax (506) 2281-2708 E-mail: inversiones@mideplan.go.cr web: www.mideplan.go.cr  Dirección: Edicio Adriático, del Automercado 75 este y 200 metros norte , Barrio Dent, San Pedro de Montes de Oca.

    Esta Guía se publicó con la colaboración del Proyecto PRODEV-BID-CR. . El contenido es responsabilidad exclusiva del MIDEPLAN Y de la Comisión Ad Hoc de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud y en ningún caso debe considerarse que reeja los puntos de vista del BID.

     

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    3 Guía Metodológica para la Preparación y Evaluación de

    Sitios de Disposición Final de Desechos Sólidos Ordinarios

    Contenido

    PRESENTACIÓN DE LA GUÍA 5 Introducción 7 Ficha Técnica 8

    CAPITULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO 9 1.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO  9

    1.1.1. Nombre del Proyecto 9 1.1.2. Antecedentes 9 1.1.3. Identicación del problema 9 1.1.4. Optimización de la situación base 14 1.1.5. Alternativas de solución 14 1.1.6. Selección de la alternativa de solución 19 1.1.7. Resultados esperados 20 1.1.8. Vinculación con políticas, planes y estrategias de desarrollo 20 1.1.9. Determinación del área de inuencia 20 1.1.10. Beneciarios del proyecto 20

    1.2. ANÁLISIS DE MERCADO  20 1.2.1. Conceptualización del mercado 21 1.2.2. Denición y características del bien o servicio 21 1.2.3. Identicación de la población objetivo 22 1.2.4. Estimación de la demanda 24 1.2.5. Estimación de la oferta 25 1.2.6. Demanda insatisfecha del proyecto 26 1.2.7. Análisis de precios y tarifas 26 1.2.8. Canales de comercialización 26 1.2.9. Estrategias de información y divulgación 26

    1.3. ANÁLISIS TÉCNICO  26 1.3.1. Localización del proyecto 27 1.3.2. Componentes del Proyecto 27

    1.3.3. Tamaño 271.3.4. Tecnología y procesos 28 1.3.5. Ingeniería 28 1.3.6. Criterio de la comunidad sobre la propuesta técnica del proyecto 28 1.3.7. Responsabilidad Social 29

    1.4. ANÁLISIS DE RIESGO A DESASTRES 29 1.4.1. Análisis de emplazamiento 29 1.4.2. Identicación de vulnerabilidades 30 1.4.3. Cuanticación de riesgo a desastres del proyecto 30 1.4.4 Alternativas de reducción de riesgos 32 1.4.5 Costos y benecios para minimizar los riesgos a desastres 32

    1.5. ANÁLISIS AMBIENTAL 33 1.5.1. Identicación y valoración de impactos ambientales 33

    1.5.2. Medidas correctoras y compensatorias 331.5.3. Costos de las medidas correctoras y compensatorias 34

    1.6. ANÁLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO  34 1.6.1. Aspectos legales 34 1.6.2. Organización y estructura administrativa 35 1.6.3. Planicación y programación de la ejecución del proyecto 35 1.6.4. Valoración de riesgos institucionales del proyecto (SEVRI) 35

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    4 Ministerio de Planifcación Nacional y Política Económica

    CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO 37 2.1. EVALUACIÓN FINANCIERA  37

    2.1.1. Costos de las alternativas de proyecto 37 2.1.2. Ingresos 38 2.1.3. Aspectos presupuestarios del proyecto 38 2.1.4. Análisis nanciero: El proyecto genera ingresos 39

    2.2. ANÁLISIS DE COSTOS SOCIALES 41 2.2.1. Tasa Social de Descuento (TSD) 41 2.2.2 Resto de los precios sociales 41 2.2.3. Flujo de costos sociales 42 2.2.4 Cálculo de indicadores 42

    2.3. EVALUACIÓN ECONOMICA SOCIAL  43 2.3.1. Benecios Sociales 43

    Bibliografía 44

    ANEXOS  45  Anexo I: Método de asignación del nombre del proyecto 45  Anexo II: Ejemplo: Proyección de la población 46  Anexo III: Ejemplo: Estimación de la demanda actual y proyectada 47  Anexo IV: Matriz de análisis de emplazamiento de sitio a amenazas naturales y socio-naturales para un proyecto de inversión en Costa Rica 49  Anexo VI: Formalidades para la presentación del documento del estudio del proyecto de inversión 55

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    5 Guía Metodológica para la Preparación y Evaluación de

    Sitios de Disposición Final de Desechos Sólidos Ordinarios

    PRESENTACIÓN DE LA GUÍA

    La inversión pública es uno de los instrumentos más utilizado por los Estados para estimular el crecimiento y el desarrollo de los países. Sin embargo, eso implica el fortalecimiento de las capacidades institucionales para analizar y seleccionar los proyectos más rentables y viables para la sociedad.

    El proceso de análisis de los proyectos en la fase de preinversión corresponde a la elaboración de los estu- dios de perl, pre-factibilidad y factibilidad. Dichos estudios deben tener la misma estructura y contenido, pero el tipo de información, cantidad de variables, profundidad y conabilidad del análisis se incrementa conforme se pasa de un estudio a otro. Por ello, estos estudios se convierten en poderosos instrumentos de decisión sobre el uso de los escasos recursos públicos.

    La Guía Metodológica para la Identicación, Formulación y Evaluación de Proyectos de sitios de disposición nal de residuos sólidos ordinarios en Costa Rica se elaboró en el marco del Sistema Nacional de Inver - sión Pública (SNIP) con la cooperación del Instituto Latinoamericano de Planicación Económica y Social (ILPES), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Mejoramiento de la Eciencia de la Gestión Pública (PRODEV), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de la Comisión Ad Hoc de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud que apoyó en el proceso de revisión.

    Esta guía tiene como propósito orientar a las Municipalidades en la elaboración de los estudios de preinver- sión, partiendo desde la etapa de perl. Además brinda los lineamientos generales sobre el contenido de los diferentes estudios, con el n de facilitar su proceso de elaboración y orientar las condiciones para el estable- cimiento de términos de referencia, en caso de que alguno de los estudios se contrate.

    La guía metodológica se resume en tres capítulos: identicación, formulación y evaluación del proyecto; don- de el desarrollo de cada uno de los temas señalados determina la viabilidad, la factibilidad y la utilidad de los bienes y servicios que se desean alcanzar con la ejecución del proyecto, de manera tal que las inversiones

    permitan cumplir con los objetivos planteados y que sean sostenibles en el tiempo.

    La Unidad de Inversiones Públicas del Ministerio de Planicación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y la Comisión Ad Hoc de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud tienen la expectativa de que esta guía especíca permita impulsar la formulación y evaluación de los proyectos técnicamente bien sustentados e incrementar, de manera signicativa, la inversión de calidad en sitios de disposición nal de residuos solidos.

     

    Roberto Gallardo Núñez Daisy Corrales Díaz Ministro de MIDEPLAN Ministra de Salud

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    7 Guía Metodológica para la Preparación y Evaluación de

    Sitios de Disposición Final de Desechos Sólidos Ordinarios

    Introducción

     Actualmente en Costa Rica, la disposición nal1 de residuos ordinarios continúa siendo un grave problema. Al carecer el país de separación en la fuente de los residuos ordinarios, se vierten muchas veces mezclados con residuos peligrosos acentuando aún más este problema. El impacto sobre las aguas subterráneas, superciales, el suelo, la atmósfera y sus potenciales impa