Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда...

31
Булат К. Есекин, Член Совета по Устойчивому Развитию РК, Бюро Комитета по Экологической Политике ЕЭК ООН, Азиатско-Тихоокеанского форума по Экологии и Устойчивому Развитию [email protected] Беда Аральского Моря и Беда Международной Поддержки Ян Смол и Ноа Банс До событий 11 сентября 2001 года и прежде чем война в Афганистане довели Среднюю Азию до геополитической нестабильности, регион отличался своим плачевным состоянием в результате наихудшего в мире экологического бедствия. Из-за исключительно высокого содержания соли Аральское море является официально биологически вымершей зоной. После распада Советского Союза международное сообщество, руководимое Всемирным банком, прибыло в зону Аральского Моря. С этим прибытием появились большие надежды на то, что планируемые срочные и долгосрочные действия в конце концов решат проблему Аральского моря. Но очень скоро пришлось в этом разочароваться. Проекты были в основном сфокусированы на стратегии расширения водоема, что привело к упущению из виду большого количества людей, получивших наибольший вред от бедствия. В сентябре 1992 года представители новых независимых Центрально-Азиатских республик были уже разочарованы из-за отсутствия каких либо результатов работы международного сообщества. Доклад Всемирного банка от 1993 года сообщает: «Республики выразили свое разочарование, хотя судя по их итоговым данным, 131 иностранных миссий и делегаций международных экспертов посетили Аральское море, обсудили проблемы и решения, написали доклад и опубликовали статьи, до сих пор их усилия не привели к каким-либо результатамДействительно, многое доказывает то, что мало что изменилось благодаря усилиям за последнюю декаду. Роль региональных правительств в содействии дисфункциональному ландшафту была хорошо оформлена, но отсутствие при этом международного сообщества требовало соответствующих объяснений. 1. Субрегион ЦА (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан) расположен в центре евроазиатского континента с общей территорией - 3882 тыс. км 2 и населением более 53 млн. чел. На юге он граничит с Афганистаном и Ираном, на востоке с Китаем, а на западе и севере с Россией. 2. Зависимость развития ЦА от водных и земельных ресурсов прослеживается с незапамятных времен. Основой жизни здесь всегда было земледелие и скотоводство, а уязвимые экосистемы и вода главными лимитирующими факторами. Начало активного орошаемого земледелия в регионе началось с VI-VII веков до н. э. В настоящее время население субрегиона возросло в 7 раз, а орошаемые площади возросли в 2 раза.

Transcript of Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда...

Page 1: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Булат К. Есекин,

Член Совета по Устойчивому Развитию РК, Бюро Комитета по Экологической Политике ЕЭК ООН,

Азиатско-Тихоокеанского форума по Экологии и Устойчивому Развитию

[email protected]

Беда Аральского Моря и Беда Международной Поддержки Ян Смол и Ноа Банс

До событий 11 сентября 2001 года и прежде чем война в Афганистане довели

Среднюю Азию до геополитической нестабильности, регион отличался своим плачевным состоянием в результате наихудшего в мире экологического бедствия. Из-за исключительно высокого содержания соли Аральское море является официально биологически вымершей зоной.

После распада Советского Союза международное сообщество, руководимое Всемирным банком, прибыло в зону Аральского Моря. С этим прибытием появились большие надежды на то, что планируемые срочные и долгосрочные действия в конце концов решат проблему Аральского моря. Но очень скоро пришлось в этом разочароваться. Проекты были в основном сфокусированы на стратегии расширения водоема, что привело к упущению из виду большого количества людей, получивших наибольший вред от бедствия.

В сентябре 1992 года представители новых независимых Центрально-Азиатских республик были уже разочарованы из-за отсутствия каких – либо результатов работы международного сообщества. Доклад Всемирного банка от 1993 года сообщает: «Республики … выразили свое разочарование, хотя судя по их итоговым данным, 131 иностранных миссий и делегаций международных экспертов посетили Аральское море, обсудили проблемы и решения, написали доклад и опубликовали статьи, до сих пор их усилия не привели к каким-либо результатам.» Действительно, многое доказывает то, что мало что изменилось благодаря усилиям за последнюю декаду. Роль региональных правительств в содействии дисфункциональному ландшафту была хорошо оформлена, но отсутствие при этом международного сообщества требовало соответствующих объяснений. 1. Субрегион ЦА (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан) расположен в центре евроазиатского континента с общей территорией - 3882 тыс. км2 и населением более 53 млн. чел. На юге он граничит с Афганистаном и Ираном, на востоке – с Китаем, а на западе и севере – с Россией. 2. Зависимость развития ЦА от водных и земельных ресурсов прослеживается с незапамятных времен. Основой жизни здесь всегда было земледелие и скотоводство, а уязвимые экосистемы и вода – главными лимитирующими факторами. Начало активного орошаемого земледелия в регионе началось с VI-VII веков до н. э. В настоящее время население субрегиона возросло в 7 раз, а орошаемые площади возросли в 2 раза.

Page 2: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

3. С начала 90-х годов в ЦА при поддержке донорских и международных программ было реализовано немало проектов, направленных на решение проблем экологии и развития. Многие из них были весьма успешными, но сложный характер процессов переходного периода со временем снижал их эффект. Становилось очевидным, что требуется иной подход, основанный на долговременных и более надежных процессах, с вовлечением заинтересованных сторон и широкой общественности, и опорой на собственный потенциал. 4. ЦА - это уникальный природный комплекс из огромного разнообразия экосистем, таких как высочайшие хребты Памира, Тянь-Шаня и Алтайских гор, обширные пустыни и степи, крупные и древние реки, большое количество озер, среди которых одно их красивейших и глубоких озер в мире – Иссык Куль. Экосистемы ЦА выполняют важную роль в поддержании глобального экологического равновесия и водообмена. 5. Субрегион богат природными и энергетическими ресурсами. Туркменистан занимает третье место в мире среди крупнейших поставщиков газа. Узбекистан по добыче золота занимает восьмое место в мире. Значительные мировые запасы пресной воды сосредоточены в горных экосистемах Кыргызстана и Таджикистана. Казахстан известен своими богатыми углеводородными и минеральными ресурсами. В ЦА имеется значительный потенциал возобновимых энергетических ресурсов и гидроэнергетики. 6. ЦА расположена на пересечении транспортных магистралей. По территории субрегиона проходит Туркестано-Сибирская магистраль и сеть железных дорог. Через Иран субрегион имеет выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан - к Индийскому океану, через Китай - в Азиатско-Тихоокеанский регион. Развиты сеть автомобильных дорог, связь, судоходство и воздушное сообщение. Имеющаяся транспортная инфраструктура обладает также большим потенциалом развития. 7. Обилие тепла и солнечной энергии, достаточно плодородные почвы создают благоприятные условия для развития земледелия. Узбекистан по производству хлопка занимает четвертое место в мире. Природные условия благоприятствуют пастбищному животноводству, густая речная сеть и обилие искусственных водоемов создают условия к развитию товарного промышленного рыбоводства. 8. ЦА известна своими уникальными ландшафтами, богатым разнообразием растительного и животного мира. Многие районы ЦА представляют собой естественные места обитания и миграций разнообразных видов флоры и фауны, а также природные очаги, характерные только для ЦА. Они являются также историческими центрами происхождения растений, являющихся материнскими формами культурных сортов. На территории ЦА сохранились глобально значимые, многочисленные реликтовые и эндемичные виды флоры и фауны. 9. Государствами ЦА был создан определенный социальный потенциал. На уровне глав государств был принят ряд важных решений, созданы субрегиональные организации, начаты совместные программы и проекты. Страны субрегиона активно развивают сотрудничество с региональными и международными программами, являются членами многих международных и региональных организаций, сторонами основных многосторонних экологических соглашений.

Page 3: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

10. Несмотря на большое число нерешенных проблем, созданная система субрегиональных соглашений и организаций - МФСА, МКУР и МКВК позволила в течение десяти лет сохранить мир и безопасность в ЦА, не допустить повторения имевших в прошлом конфликтов, связанных с нехваткой водных и земельных ресурсов. МФСА является одной из немногих в мире представительных субрегиональных организаций, поскольку ее учредителями выступают главы государств. II. ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ЛИМИТИРУЮЩИЕ

ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ а) Деградация экосистем - сокращение жизненного пространства

11. Отличительной особенностью ЦА является уязвимый характер её экосистем. ЦА находится в едином экологическом пространстве бессточных бассейнов Каспийского и Аральского морей, не имеющих выхода к мировому океану, что в сочетании с аридным климатом накладывает существенные экологические ограничения на экономическую деятельность и торговлю. 12. Беспрецедентное в современной истории по своим масштабам развитие орошаемого земледелия в БАМ, превысило возможности экосистемы и привело к её разрушению. Интенсивный забор воды вызвал падение уровня Аральского моря на 17 – 19 метров и сокращение его объема на 75%. К концу 80-х годов, море практически перестало существовать, появился целый ряд негативных последствий: резкое ухудшение качества воды и здоровья населения, масштабное опустынивание, засоление и заболачивание почв, сокращение биоразнообразия и усиление негативного влияния на климат. 13. Сформированный еще в период гонки вооружений, ресурсный подход по-прежнему превалирует в водохозяйственной деятельности стран ЦА. Несмотря на убедительный пример с катастрофой Арала, вода рассматривается преимущественно с точки зрения сельского хозяйства и энергетики без учета других её функций. Как следствие ухудшается качество питьевой воды и здоровье населения, снижается плодородие земель и урожайность, нарастает бедность, безработица и миграция. 14. Благополучие ЦА во многом зависит от природного равновесия зон формирования рек - горных экосистем Памира, Тянь-Шаня и Алтая. Высокие горные системы улавливают влагу из верхних слоев атмосферы, переносимую воздушными массами преимущественно с Атлантического океана и служат гигантскими аккумуляторами пресной воды. Однако в горах ЦА нарастают процессы деградации, такие как обезлесение и эрозия, загрязнение отходами и сокращение пастбищ. Ледники Памира – Алтая в период с 1957 по 2000 гг. потеряли более 25% запасов льда и этот процесс интенсивно развивается. 15. Площадь лесов в ЦА с середины прошлого столетия сократилась в 4-5 раз. Особенно жесткому антропогенному прессу подверглись саксаульные и пойменные леса (тугаи). Только в пойме реки Амударьи площадь лесов сократилась за последние десятилетия со 150 тыс. га до 22-23 тыс. га. Этот процесс продолжается и в настоящее время. На деградацию тугайного леса сильное влияние оказывает нарушение гидрологического режима рек.

Page 4: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

16. Разрушение экосистем привело к значительному сокращению биоразнообразия. Растет число видов животных и растений, исчезнувших и подверженных угрозе исчезновения. В отдельных случаях эти процессы стали необратимыми. Зарегулирование стока рек и загрязнения привели к сокращению рыбных запасов. В целом по ЦА за период с 1990 г. вылов рыбы из естественных водоемов сократился более чем на 60 %. 17. Серьезную обеспокоенность государств ЦА, других прикаспийских стран и мирового сообщества вызывает состояние экосистемы Каспийского моря - самого крупного в мире внутреннего водоема и уникального по биологическому многообразию флоры и фауны. Дезинтеграция экологических и экономических интересов в Каспийском бассейне представляет угрозу для этой уникальной экосистемы. 18. Более половины территории ЦА подвержено процессам опустынивания. Площадь деградированных земель в Казахстане составляет 179,9 млн. га или 66% территории, а в Туркменистане и Узбекистане – до 80%. Если темпы засоления продолжатся, в течение нескольких десятилетий основная часть сельскохозяйственных земель в бассейнах рек станет непригодной для сельского хозяйства, засоление рек сделает их непригодными для питьевого водоснабжения. 19. Многочисленные военные полигоны, известные всему миру Семипалатинский испытательный ядерный полигон, космодром Байконур, новая в современной истории пустыня Аралкум дополняются всё новыми очагами техногенного опустынивания. В субрегионе предельная емкость экосистем превышены в несколько раз. б) Обеспеченность водными ресурсами 20. Наличие водных ресурсов во все времена лимитировали расселение и хозяйственную деятельность в ЦА. К числу крупнейших рек относятся: Сыр-Дарья и Амударья (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан), Чу и Талас (Кыргызстан и Казахстан), Тарим (Кыргызстан, Таджикистан, КНР), Или (КНР, Казахстан), Иртыш (КНР, Казахстан, Россия), Урал, Ишим, Тобол (Казахстан, Россия). Важнейшее значение имеют природные водоемы, а также крупные водохранилища. В высокогорной части бассейна находится более 4 тысяч больших и малых ледников общей площадью более 4 тыс. км2. В верховьях БАМ действует свыше 10 крупных водохранилищ, обеспечивающих суммарное регулирование стока в объеме 30 млрд. м3. 21. Значительное количество пресной воды (17-20 км3) содержит озеро Сарез, образовавшееся в горах Памира в Таджикистане в результате землетрясения в 1911 г. на высоте более 3000 м. Но сегодня озеро представляет серьезную опасность в случае прорыва естественной плотины с возможными катастрофическими последствиями. Опасность в результате длительной эксплуатации и отсутствия средств на ремонт представляют также угрозы прорыва дамб и каналов, пролегающих по территории ЦА. Сельское население не в состоянии самостоятельно решить такие проблемы. 22. Рост населения и развитие экономики существенно увеличили потребности в воде. Ежегодный водозабор поверхностных и подземных вод в странах ЦА колеблется от 20% от запасов воды (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) до 80-90% (Узбекистан, Туркменистан). Сегодня удовлетворение потребностей осуществляется в основном за счет экосистемы, но дефицит воды уже оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию. Например, в низовьях Амударьи в последние несколько лет

Page 5: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

водообеспечение составляло менее 50% от согласованного лимита водозабора, который, в свою очередь, был ниже требуемого. В перспективе дефицит будет нарастать, особенно с учетом роста населения ЦА, увеличения забора воды Афганистаном и нарастания процессов опустынивания, изменения климата. 23. Континентальность и засушливость климата, крайне неравномерное распределение водных ресурсов по территории и сезонам года налагают дополнительные требования к режиму использования воды в ЦА. Несбалансированность энергетических и ирригационных интересов, неравномерность сезонного водопотребления приводят к нарастанию противоречий между секторами и странами. Афганистан является также крупным водопотребителем в БАМ и может потребовать увеличения своей доли воды для социально – экономического развития. Это также налагает дополнительные требования к согласованию интересов в субрегионе. 24. Одно из крупнейших озер Евразийского континента – оз. Балхаш, играет значительную роль в поддержании природного и климатического равновесия в регионе. Обмеление и засоление Балхаша по оценкам экспертов может привести к последствиям, подобным трагедии Аральского моря. Неблагополучные тенденции по деградации экосистемы усиливаются строительством гидротехнических объектов на территории КНР. Другой рекой, испытывающей большую техногенную нагрузку является Иртыш. Забор воды на территории КНР, при современных климатических тенденциях и снижении стока, может иметь катастрофические последствия для экономики и экологии Казахстана и России. 27. Эффективность использования водных ресурсов следует признать недостаточной во всех отраслях экономики, прежде всего, в орошаемом земледелии. Основные потери воды происходят из-за неэффективного управления и устаревших технологий. По оценкам экспертов, эти потери достигают 37% от объема водоподачи. В производственном секторе увеличение потерь в магистральной и распределительной сети связано с деградацией технического состояния систем. 28. Уровень водопотребления на душу населения в ЦА выше в среднем в два раза, чем в развитых странах. При этом, обеспеченность водой хозяйственно-питьевых нужд населения остается недостаточной: 62-90% - в городах и 70-76% - в селах. Проблему нехватки чистой воды обостряют настоящие и прошлые загрязнения. Сохраняется серьезная опасность загрязнения р. Сырдарьи токсичными радиоактивными отходами от хвостохранилищ и отвалов в бассейне р. Майлу-Суу. Большую проблему представляют также загрязнения от пестицидов и минеральных удобрений. 29. С каждым годом в субрегионе ухудшается обстановка с обеспечением населения безопасной питьевой водой. В Казахстане около 4 млн. человек не имеют водопроводной воды, 14% городского и 27% сельского населения не имеют доступа к безопасной питьевой воде, а 16,5 % используют для питьевых целей воду из открытых водоемов. В Таджикистане около 40% населения пользуются водой из открытых источников. Рост тарифов за пользование водой, непрозрачность процесса формирования цен и отсутствие механизмов общественного контроля ведут к дополнительному росту социальной напряженности. 30. В результате в Приаралье 80% беременных женщин страдает анемией, а среди детей анемия в 6 раз выше, чем в среднем по ЦА. Уровень смертности, особенно

Page 6: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

материнской и детской остается в субрегионе одним из самых высоких и практически не имеет тенденции к снижению. Кишечные заболевания являются одной из наиболее распространенных причин младенческой смертности. Количество детей, умирающих от инфекционных заболеваний более чем в пять раз выше, чем в странах Восточной Европы. Рост заболеваемости, высокие уровни материнской и детской смертности - все это реальные угрозы генофонду и будущим поколениям. 31. Вода является ключевым фактором благополучия стран ЦА. Условия жизни людей, будущее развитие субрегиона во многом будет определяться наличием чистой воды. Экосистемы водных бассейнов объединяют эти страны. Изменение режима водопользования в одной стране неизбежно затрагивает интересы других стран. Необходимость общей схемы управления водными бассейнами ЦА обусловлена самой природой и требуют выработки и развития механизмов сотрудничества.

III. УПРАВЛЕНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 32. В ЦА весьма наглядно проявляется зависимость между нерациональным водопользованием и дефицитом воды, сокращением продуктивности земель, ростом заболеваемости, бедности и конфликтов. Основными причинами появления этих проблем развития является неэффективное управление, не участие общественности, слабое использование мирового позитивного потенциала, недостаток информационного обмена, программ образования и потенциала.

33. В Алматинской декларации глав государств ЦА признано, что управление ресурсами трансграничных рек должно иметь экосистемный подход, осуществляться справедливым и разумным образом, не наносящим взаимный ущерб. В Нукусской декларации глав государств ЦА заявляется о «полной поддержке международных соглашений, в частности ... о защите трансграничных вод».

Водное хозяйство в его настоящей форме представляет преимущественно интересы сельского хозяйства, а не всех отраслей. Организация управления водным хозяйством должна быть модернизирована, чтобы равнозначно представить интересы орошения, гидроэнергетики и других отраслей, соблюсти приоритеты питьевого водоснабжения, водосбережения и т.д., обеспечить принцип равенства прав и ответственности всех водопользователей.

34. Экосистемный подход позволяет совершенно по иному оценить значение и роль водных ресурсов ЦА, а также значение крупных водных объектов субрегиона, таких как Аральское море. Ледники Кыргызстана и Таджикистана, запасы водных ресурсов субрегиона важны для сохранения глобального равновесия, безопасности и устойчивого развития не только ЦА, но и сопредельных территорий. 35. Управление качеством воды не может быть отделено от управления водными ресурсами. Однако существует определенная конкуренция между министерствами, имеющими полномочия в области охраны окружающей среды и, несмотря на подписанные между ними соглашения, заинтересованного сотрудничества не происходит. Объединение действий возможно на основе не столько протоколов и

Page 7: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

соглашений, сколько на основе общих целей, т.е. интеграция целей и приоритетов остается важной задачей. 36. Серьезным препятствием для внедрения действенного управления является недостаток потенциала. Ограниченные возможности министерств, претерпевающих перманентные реорганизации и сокращения штатов, при этом призванных защищать общественные интересы, а также слабость гражданского общества и НПО, отражающих мнения местных сообществ и природы, не позволяют реализовать на практике рекомендации по управлению. Недостаток потенциала относится как к техническим вопросам, так и вопросам образования, навыкам анализа или готовности к сотрудничеству. 37. Отмечается сходство мнений большинства национальных и международных экспертов в том, что процесс выработки соглашений по конкретным проблемам межгосударственных водных отношений может быть ускорен после принятия странами ЦА общей стратегии рационального использования и охраны экосистем, а также повышения статуса координационных комиссий в ЦА. Душанбинское заявление глав государств ЦА призвало придать МФСА статус органа ООН. Повышение статуса такой структуры позволило бы во многом улучшить координацию существующих программ и проектов для достижения целей устойчивого развития.

Повестка – 21, п.38.30: Субрегиональным комиссиям, по мере возможности, следует играть ведущую роль в координации субрегиональной деятельности, осуществляемой секторальными и другими органами ООН, и оказывать странам помощь в достижении устойчивого развития.

IV. ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ПРИОРИТЕТОВ 38. Решение проблем охраны окружающей среды не возможно без партнерства. Партнерство по своей сути является новым типом отношений между государственными, общественными, международными организациями, бизнесом, донорами и реципиентами. ЦА выдвинула Инициативу по устойчивому развитию субрегиона - ЦА Повестка-21, которая предполагает укрепление сотрудничества для достижения консенсуса по совместным целям, свободный обмен информацией, участие заинтересованных сторон в принятии решений. 39. Существенную роль в укреплении потенциала и развитии партнерства может оказать Орхусская конвенция. Вместе с тем, роль общественных организаций и их участие в осуществляемых программах остается слабыми. Это связано как с собственным недостаточным потенциалом НПО, их неустойчивой финансовой и технической базой, так и с неготовностью государственных органов вовлекать НПО в качестве полноправных партнеров в программы, со слабостью юридической базы функционирования гражданского общества. 40. Совместные действия стран ЦА могут выполняться более эффективно с участием в них международных организаций и доноров, которые могли бы выступать гарантами соглашений. Системы управления могут получить сильную поддержку за счет внешнего уровня.

Page 8: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

41. Необходимо отметить, что существующие правовые рамки отношений между странами ЦА, а также между субрегионом и мировым сообществом не позволяют максимально использовать как собственный потенциал, так и возможности мирового сообщества. Для решения проблем окружающей среды, воды и безопасности потребуется создание новых рамок для межсекторального и субрегионального сотрудничества. Такой основой могло бы служить многостороннее соглашение и общая программа между всеми участниками процесса - странами, донорами, бизнесом и гражданским сектором, для выражения общих измеряемых целей, а также для выработки механизмов их достижения, стимулирования, мониторинга и ответственности. 42. Принятые решения в рамках подготовки к ВСУР (Саммит тысячелетия, Монтеррей, Доха, Йоханнесбургская декларации, а также Европейская водная инициатива) сформировали основу для нового уровня отношений между странами и регионами на принципах действенного управления и партнерства, систему, в которой правительства, международные организации, доноры, основные группы могут выйти за рамки административных и секторальных барьеров для решения сложных и многофакторных проблем. В Монтеррее предложено создать «глобальный договор, включающий обязательства развитых и развивающихся стран». 43. Предложение по Региональному Соглашению было представлено в «Обзоре прогресса ЦА по выполнению Повестки-21» и заявлении МКУР ЦА на ВСУР: «Наши страны предлагают внедрить экономический механизм с возможностью обмена долгов за экологию и подписания субрегионального договора». Создаваемый Региональным соглашением институт партнерства сформирует основу для действенного управления, межсекторального и межстранового сотрудничества для устойчивого развития и безопасности ЦА. 44. Основными компонентами Регионального Соглашения могут быть: • Подтверждение политической воли на высоком уровне и принятие

количественно выраженных обязательств стран ЦА по достижению целей УР; • Соглашение с донорами по внешней помощи и участию ЦА в реализации

взаимосвязанных решений Йоханнесбурга, Монтеррея, Дохи и Давоса мобилизацию внешнего и внутреннего финансирования;

• Подготовка и подписание международных правовых документов по вопросам трансграничных проблем, экологии и безопасности в ЦА;

• Создание субрегиональной комиссии ООН в ЦА, укрепление и расширение полномочий действующих субрегиональных организаций и создание общественного Совета по проблемам развития;

• Организация процесса широкого обсуждения целей УР и мер по их достижению с общественностью, правительственными структурами, бизнесом и местными органами и вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс принятия решений;

• Укрепление потенциала НПО и министерств охраны окружающей среды и водохозяйственных ведомств для выполнения принятых обязательств;

• Создание информационного портала развития ЦА; • Создание Общественного фонда УР ЦА с участием правительств, доноров,

бизнеса и общественности; • Подготовка и выполнение проектов по реализации целей и обязательств.

Page 9: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

45. Основой партнерства, как известно, должны быть общие цели. Эти цели должны соответствовать национальным и субрегиональным приоритетам, а также ранее принятым странами ЦА обязательствам в области экологии, воды и УР. Кроме того, эти цели должны иметь количественные индикаторы и временные рамки по их достижению.

V. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

46. Для решения ключевых проблем безопасности, воды и окружающей среды экспертами, а затем правительственными органами были определены следующие цели: Цель 1. Обеспечение устойчивого функционирования важных для жизнедеятельности человека экосистем водных бассейнов. Предотвращение деградации экосистем водных бассейнов, обеспечивающих жизнедеятельность в субрегионе. Цель 2. Рациональное водопользование и доступ к питьевой воде. Обеспечение населения, производства и экосистем водой необходимого качества и в достаточном объеме. Цель 3. Межсекторальное партнерство и укрепление потенциала. Создание и укрепление механизмов согласования интересов и усиление возможностей гражданского сектора, природоохранных и водохозяйственных организаций. 47. Достижение этих целей соответствует целям тысячелетия, а также будет способствовать региональной и глобальной безопасности и сокращению бедности и должно учитывать ряд факторов: рост населения ЦА (прогнозируемый на 41% с 1995 по 2025г.); рост экономики стран; увеличение себестоимости воды в результате роста загрязнений и затрат на очистку; рост минерализации воды и развитие процессов засоления земель; износ ирригационных систем и водопроводной сети, а также нехватку средств на их реконструкцию; сокращение ледников за счет глобальных климатических изменений.

Региональное сотрудничество в ЦА имеет давние, многовековые исторические, экономические и культурные корни. Сегодня мы также знаем, что оно предопределено еще и нахождением стран ЦА в едином экологическом пространстве бессточных бассейнов Каспийского и Аральского морей, озер Иссык-Куль и Балхаш, не имеющих выхода к мировому океану. Отличительной особенностью ЦА от других регионов планеты является крайне уязвимый характер её экосистем, что в сочетании с засушливым климатом накладывает существенные экологические ограничения на экономическую деятельность.

Беспрецедентная в современной истории по своим масштабам экологическая катастрофа Аральского моря является убедительным примером последствий превышения возможностей экосистем. Уже к концу 80-х годов, море практически перестало существовать, появился целый ряд негативных факторов: резкое ухудшение качества воды, масштабное опустынивание, засоление и заболачивание почв, сокращение биоразнообразия и усиление негативного влияния на климат. Как следствие этого, ухудшилось здоровье, снижается плодородия земель и урожайность, нарастает бедность, безработица и миграция.

Однако ресурсный подход по-прежнему превалирует в хозяйственной деятельности стран ЦА: вода все еще рассматривается преимущественно с точки зрения сельского хозяйства и энергетики без учета других её функций.

Зарегулирование стока рек и загрязнения привели к сокращению рыбных запасов. В целом по ЦА за период с 1990 г. вылов рыбы из естественных водоемов сократился более чем на 60 %.

Page 10: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Площадь лесов в ЦА сократилась в 5 раз. Только в пойме р. Амударьи площадь лесов сократилась со 150 тыс. га до 20 тыс. га. Более половины всей территории ЦА охвачено процессом опустынивания. Площадь деградированных земель в Казахстане составляет 1,8 млн. кв. км или 66% территории, а в Туркменистане и Узбекистане – до 80%.

Серьезную обеспокоенность прикаспийских стран и мирового сообщества вызывает состояние экосистемы Каспийского моря - самого крупного в мире внутреннего водоема и уникального по биоразнообразию. Дезинтеграция экологических и экономических интересов в Каспийском бассейне представляет угрозу для этой уникальной экосистемы.

В национальных отчетах стран ЦА и международных организаций достаточно подробно освещаются все эти вопросы. В этом докладе я попытаюсь отразить ключевые аспекты регионального сотрудничества, существующие проблемы и возможности для будущего.

С начала 90-х годов в ЦА при поддержке донорских и международных программ было реализовано немало проектов, направленных на решение проблем экологии и развития. Многие из них были успешными, но их краткосрочный характер и нескоординированный подход снижал их эффект. Разрозненные и фрагментарные усилия отдельных секторов, стран или международных организаций не дали ожидаемых результатов.

Очевидно, что требуется иной подход, основанный на долговременных и более надежных процессах, с вовлечением всех заинтересованных сторон и широкой общественности, и опорой на собственный потенциал стран. Environmental sustainability and water

Fair access to water resources will be a major challenge for the world in the 21st century. Most major

environmental issues in Central Asia are related to the allocation, use and protection of the quality of water

resources. With the region connected through cross-boundary rivers, lakes and seas, a regional approach to

protecting these resources is essential. Linked to this is the need to improve forestry management. There is a need

to have an integrated water management policy (upstream and downstream solidarity).

For the EU water cooperation is of particular interest, especially in view of achieving by 2015 the Millennium

Development Goals on clean drinking water and good sanitation facilities.

Promoting cooperation on water management can at the same time foster regional security and stability and

support economic development.

An EU-Central Asia dialogue on the environment was launched in Spring 2006 and will provide the basis for joint

cooperation efforts.

Environmental issues related to the extraction and transport of energy resources as well as vulnerability to climate

change and natural disasters are also matters of major concern. Questions pertaining to the protection of the

environment should be taken into account in regional dialogue at all levels.

The EU will therefore:

· Support the implementation of the EECCA (Eastern Europe, Caucasus, Central Asia) component of the

EU Water Initiative (EUWI-EECCA) for safe water supply and sanitation and integrated water

resources management.

· Promote transboundary river basin management as well as regional cooperation under the Caspian

Sea Environmental Convention;

Page 11: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

· Give particular support to the integrated management of surface and underground trans- boundary

water resources, including the introduction of techniques for a more efficient water use (irrigation and

other techniques);

· Enhance cooperation for appropriate frameworks for facilitating the financing of water related

infrastructure projects, including through attracting IFI's and public-private partnership funds;

· Support regional capacity building on integrated water management and production of hydropower;

· Cooperate with Central Asian countries on climate change including support for the introduction and

further implementation of the Kyoto Protocol mechanisms at regional level;

· Cooperate with Central Asian countries in combating desertification and safeguarding bio- diversity

including support for the implementation of the UN Conventions on Biological Biodiversity and to

combat Desertification;

· Improve sustainable management of forests and other natural resources in Central Asia, providing

assistance for regional aspects of the indicative actions under the Forest Law Enforcement and

Governance Ministerial process (FLEG);

· Encourage increased environmental awareness and the development of environmental civil society

including through cooperation with the Central Asia Regional Environment Centre (CAREC).

In the context of the above priorities, the EU will also give attention to related issues:

· Support Central Asian States in developing policies for pollution prevention and control;

· Upgrade natural disaster preparedness and assessment capability in Central Asia;

· Intensify cooperation with EnvSec Initiative.

Combating common threats and challenges

Modern border management creating open and secure borders could facilitate trade and exchange in the region

and help combat regional criminal activity, especially the international drug trade.

Assistance in fighting organised crime will be one of the priorities of the EU in the region aiming at a reduction of

non-conventional threats to security.

Migration is one of the major global challenges of the 21st century. The impact of migration, both positive and

negative, can be felt in all countries, including in Central Asia. The EU seeks to enhance dialogue and cooperation

on migration with regions of transit, origin and destination through the EU’s Global Approach to Migration. As part

of the Global Approach the EU proposes to launch a close dialogue on migration with the eastern and south-

eastern neighbouring regions.

The EU will step up its support for the development of modern border management in the region of Central Asia,

including the borders with Afghanistan. Afghanistan’s cooperation with its neighbours should be strengthened.

Through BOMCA, the EU will seek a multilateral and regional approach.

The EU will broaden BOMCA activities and seek synergy with projects under implementation to reform customs

services. The EU will seek better coordination and explore possibilities of close cooperation between BOMCA, the

OSCE and other border projects from Member States and third countries.

The EU will:

· Continue to introduce the basic principles of integrated border management in border guard services

and other relevant services;

· Work on specific border crossing points;

Page 12: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

· Provide organisational assistance to support transformation of border guards from a conscript to a

professional service; to support transition from a purely military system to a more police-style law

enforcement agency and to support efforts to strengthen control mechanisms;

· Seek increased involvement of customs services to facilitate trade;

· Update the legal framework in accordance with international law in the field of combating organised

crime (e.g.: UN Convention against Transnational Organized Crime and its Protocols), with a focus on

illegal migration, trafficking in human beings, preventing and countering drugs and precursors

trafficking; improve institutional capacity of law enforcement agencies, and strengthen regional

cooperation in fighting trans-national

organised crime.

At the same time, the EU will continue to offer its assistance to help the interested Central Asian States –both at

national and at regional level- to manage migration in a more balanced manner, which implies setting up well

functioning systems to match labour demand and supply, facilitating integration of legal migrants and providing

international protection to asylum seekers and refugees and other vulnerable persons.

The EU will give greater support to the fight against corruption, the drug trade, human trafficking, illegal trade of

weapons from and to Afghanistan and organised crime in Central Asia. It will step up cooperation with the Central

Asian States to combat international terrorism. The EU will strengthen the fight against drugs with a specific EU

presence in Dushanbe. It will support the rapid installation of the regional anti-drug centre (CARICC) in Almaty and

intensify cooperation with UNODC also with a view to tracking chemical precursors of heroin production.

Cooperation with China and the Shanghai Cooperation Organization on drug-trafficking will be strengthened.

The Ferghana Valley best embodies the challenges and possible perspectives of Central Asia. The EU is therefore

prepared to lend assistance to Central Asian countries sharing borders in the Ferghana Valley in promoting

projects which are designed to bring stability, prosperity and sustainable development to that region. The EU will

dedicate special attention to programmes which address questions of border management, intra-regional trade

and free movement of goods and persons.

Building bridges: inter-cultural dialogue

The diversity of religions and centuries-old traditions of peace and tolerance constitute a valuable heritage in

Central Asia. Moderate and tolerant Islamic thinking respecting the constitutional secular principle is a hall-mark of

the Central Asian countries. The EU highly values the peaceful multi-ethnic and multi-cultural coexistence of

various creeds in Central Asia.

Building on this, the EU will promote dialogue within civil society and respect for freedom of religion.

VI. The EU and Central Asia in the future

This EU Strategy for Central Asia serves as an overall framework for the EU policies in the region of Central Asia.

The EU sees a mutual interest in sustained dialogue and cooperation with the five Central Asian States respecting

their differences and fostering closer cooperation among them on regional issues.

The EU is willing to contribute substantially to security, stability and prosperity in Central Asia. To this end the EU

is committed to opening Commission delegations in all five Central Asian countries. Member States will consider

expanding the network of embassies in Central Asia.

The EU will ensure coherence between this Central Asia Strategy and other EU regional initiatives, including the

Black Sea Synergy Initiative. It will support intraregional trade and cooperation. It will also support active

Page 13: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

integration/participation of Central Asia in the WTO in order to ensure better integration of these countries in the

world trade and economic system.

With this Strategy, the EU invites Central Asia to establish an enhanced political dialogue, including regular

meetings at Foreign Ministers' level with the EU troika. The EU will hold annual meetings of its Heads of Mission in

the region.

Based on the principles of this Strategy, the EU will work with each of the Central Asian countries to develop

individual approaches to implementation, according to the specific needs and performance of each country,

building on existing and future agreements, including PCAs.

The progress made on implementing the Strategy will be reviewed by the Council in June 2008 and at least every

two years thereafter.

ANNEX

EC 2007-2013 regional assistance strategy for Central Asia

The EC’s 2007-2013 Assistance Strategy for Central Asia is conceived as a tool to support strengthening of

political dialogue with the Central Asian States at regional and national level and to pursue the objectives defined

above. In order to reflect greater EU engagement in the region, the EC assistance budget to Central Asia will be

significantly increased under the new financial perspectives 2007-2013 to a total of € 750 mio, with the average

annual allocation to the region under the development cooperation instrument increasing from € 58 mio in 2007 to

€ 139 mio in 2013.

The bulk of EC assistance to Central Asia – 70% – will be directed at the bilateral assistance programmes, taking

into account the policy agenda of the individual Central Asia countries and their distinct political and social realities.

With more than 50% of the rural population living below the poverty line, poverty reduction through social sector

reforms and schemes, including education, to increase living standards especially in rural areas, will continue to be

the key priority for EC bilateral assistance. Implementation of Poverty Reduction Strategy Papers or similar policy

documents to which the Central Asian governments have committed themselves will serve as guiding framework

for such programmes. The second focus of bilateral assistance will be promotion of good governance and

democratic processes and the strengthening of public institutions coupled with implementation of core investment

and trade policy reforms. The content of the programmes will be defined in agreement with the authorities and

tailored to the specific needs of each country.

Given its importance for the sustainable development of Central Asia, 30% of assistance will be dedicated to

facilitating closer inter-state cooperation both within Central Asia and between Central Asia, South Caucasus and

the EU, particularly in the energy, transport, environmental and education sectors. In these domains, the alignment

of regional cooperation priorities and programmes for Central Asia with the regional strategy for EU Eastern

neighbours lies at the heart of future assistance policy.

Closely linking the focus of EU regional cooperation with Central Asia with that of the ENPI regional programmes

will enable Central Asian countries to benefit effectively from the relevant inter-state energy, transport, environment

and education initiatives and strengthened programmes set up under the ENPI East, facilitating their anchoring to

Eastern Europe and access to global markets.

укоренение в нем сети авторитарных режимов в виде «семейно-клано- вых» цивилизаций, активно препятствующих реализации демократичес- ких прав своих граждан. Последние события политической истории новых независимых государств Центральной Азии подтверждают нарастающую тенденцию укрепления в них авторитарных режимов, основанных на пря- мом или косвенном подавлении гражданского общества и политических

Page 14: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

оппонентов. Слабость государств в сочетании с диктаторскими режима- ми породит трудно разрешимые внутренние конфликты, средством ре- шения которых послужит взаимное насилие. Это существенно понижает шансы на достижение в период до 2025 года полноценной стабильности в Центральной Азии. Сочетание указанных факторов закономерно приводит к скептичес- кой оценке возможностей позитивного развития региона. К этому стоит лишь прибавить, что одним из наиболее явно прочитываемых результа- тов конкуренции великих держав станет дезинтеграция региона и превра- щение в зону вероятной нестабильности. Неспособность национальных правительств противостоять этому позволяет оценить Центральную Азию как наиболее вероятную линию «разлома» мира, через которую перио- дически будут перекатываться волны локальных конфликтов и иных потрясений. Для предотвращения данного негативного сценария требуется выработка скоординированного и сбалансированного подхода мировых держав по отношению к региону, позволяющего выработать приемлемые очертания нового глобального и регионального паритета их интересов. Его конкретным выражением может стать совместная стратегия антикризисного развития для Центральной Азии169. Основанием для подобного рода стратегии, с учетом бедственного положения населения региона и растущей угрозы международного терроризма, Центральная Азия, несмотря на сохраняющееся периферийное по- ложение в системе глобального мироустройства, с высокой степенью вероятности окажется в центре конфликтов, рождаемых особенностями эпохи «стратегической неопределенности». Несмотря на оправданное стремление к миру, основные тенденции, проявляющиеся уже сейчас, подтверждают вывод о том, что в будущем это будет крайне нестабиль- ный регион со слабыми государствами, деспотичные режимы которых будут вступать в периодические конфликты друг с другом и не окажутся способными удовлетворить основные запросы своих гражда Естественно, что для достижения этой цели потребуется разработ- ка программы совместных действий по эффективному использованию и экономии воды. Капиталовложения на эти цели выгодны с экономичес- кой точки зрения и приносят высокие доходы в экономии водных ресур- сов. Необходимо также подчеркнуть тот факт, что эти капиталовложения не противоречат капиталовложениям на развитие конвенциональных источников водоснабжения. Один из методов экономического сравнения расходов/доходов на эти цели базируется на стоимости воды при выхо- де из опреснительных установок, равной сегодня, примерно, 53 цента за один кубометр опресненной воды. Таким образом, при экономии 100 млн. куб. метров воды, экономически оправдываются капиталовложения до 53 млн. долларов в год, при этом следует учитывать, что эффективность водосберегающих мероприятий многолетняя, а капитальные вложения разовые. Кроме того, приоритетность мероприятий и капиталовложений по водосбережению и их эффект выражаются также дополнительной экономией, связанной с уменьшением объемов сточных вод на очистных сооружениях (экономические и энергетические преимущества). Не менее важный факт относится к аспекту, связанному с уменьшением действую- щих норм водопотребления, позволяющему сократить объемы и соору- жения при проектировании генпланов водопроводных сетей и водоза- борных сооружений. Также принято считать, что каждый сэкономленный кубический метр воды на хозяйственно-бытовые нужды сокращает соот- ветственно объем сточных вод на 0,6 куб. метра.

1. Недостаток потенциала по заключениям многих организаций и аналитических исследований является одним из серьезных барьеров для природоохранной деятельности. Недостаток потенциала, включает ограниченные возможности министерств, претерпевающих перманентные реорганиз Управление (governance) Идеология устойчивого развития возникла в конце 20 века как ответ на глобальные экологические проблемы, вызванные растущим потреблением ресурсов без учета предельных возможностей

Page 15: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

природы. В 1992 году 1680 научных деятелей из 70 стран, включая 104 Нобелевских лауреатов ("Союз обеспокоенных ученых"), выступили с заявлением, в котором говорится: "Человеческие существа и мир природы находятся на пути к столкновению. Способность Земли обеспечивать потребности растущего числа людей ограничена, и мы быстро приближаемся ко многим из соответствующих пределов. Остается не более одного или нескольких десятилетий до тех пор, когда шансы устранить возникающие перед нами угрозы будут утрачены и перспективы для развития человечества неизмеримо сократятся" Сегодня уже все ведущие экономисты признали неспособность рынка реагировать адекватно на экологические проблемы. "На рынок как механизм размещения ресурсов и распределения доходов, - писал еще в 1977 году один из экономистов Всемирного банка Герман Дейли, - можно полагаться только в рамках экологических и этических границ. В этих рамках рынок свободен, но ему не должно быть позволено устанавливать свои собственные границы".

Если в прошлом одним из главных ограничителей экономического роста был созданный человеком капитал, то теперь, после беспрецедентного увеличения этого капитала, подобным ограничителем стал "капитал природный". Не число рыболовецких судов, а репродуктивные возможности популяций рыб. Не мощность технических средств по вырубке и переработке древесины, а сохранившиеся лесные массивы. Не мощность нефтедобывающих предприятий, а доступные запасы нефти и предельные возможности экосистем. Водопользование не должно нарушать механизмов воспроизводства водных ресурсов. Выбросы - не превышать возможностей депонирования экосистемами, а в целом использование природных ресурсов в интересах экономики не должно превышать способности экосистем к воспроизводству ресурсов и поддержке экологического равновесия. Экологические издержки все явственнее начинают конвертироваться в издержки экономические. Они уже породили тенденцию к снижению продуктивности земель, сокращению урожаев зерна и рыбных запасов, снижению рентабельности мировой экономики и уменьшению инвестиционной активности.

Сегодня человек расходует энергию и ресурсы, накопленные природой за многие миллионы лет, в сотни и тысячи раз быстрее, чем они восстанавливаются. Только за последние несколько десятков лет потребление топлива, питьевой воды, древесины и других ресурсов возросло в 5-7 раз. Впервые за многие десятилетия общемировые темпы потребления сельхозпродукции превысили темпы её производства - земля дает все меньше и меньше. Отмечено, что путь, пройденный развитыми странами к своему благополучию, невозможен для других стран, поскольку требует ресурсов, превышающих в десятки и сотни раз все имеющиеся на планете запасы. Потребуется изменение всей прежней культуры, отношения человека к Земле. Пришло время пересмотреть также такие базовые для экономики понятия как экономический

Page 16: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

рост, ВВП (например, ВВП и сегодня растет в случаях роста загрязнений окружающей среды, истощения ресурсов, и даже в результате аварий), прибыль, свободная конкуренция, которые все еще применяются для оценки успеха- если человечество хочет выжить как биологический вид. Пределы экономического развития связаны не только с невозобновимыми ресурсами, но даже возобновляемыми ресурсами, скорость восстановления которых на несколько порядков отстает от темпов их потребления: «Человек изменяет биосферу быстрее, чем ее понимает» [Vitousek et al., 1997]. Таким образом, при переходе к устойчивому развитию экономика должна занять подчиненное положение, адаптируясь к его целям и ценностям, а не наоборот. Причем рамки деятельности для бизнеса, а также административного аппарата должна задавать система экологических и социально-экономических индикаторов устойчивого развития, которые должны получить силу правовых норм. Официальная формулировка устойчивого развития, принятая на всемирной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году, определяет его как развитие, позволяющее обеспечивать современные насущные потребности без ущерба будущим поколениям и разрушения окружающей среды. Это определение включает два основных положения: (1) природные ресурсы принадлежат не только нам, но и будущим поколениям; (2) экономический рост имеет границы и не должен нарушать устойчивость биосферы. Т.е. концепция устойчивого развития призвана исправить существующие экономические программы путем их экологизации, т.е. включения в число основных приоритетов развития целей сохранения ресурсов и окружающей среды. - Сегодня существуют тысячи определений устойчивого развития. Страны и организации вкладывают собственный смысл в это понятие. Даже среди экспертов существует определенная путаница с терминами: устойчивое развитие, устойчивый рост, экономическое развитие, человеческое развитие, экологическая устойчивость и др. Поэтому не удивительно, что на политическом уровне, в среде международных и общественных организаций имеются различные трактовки. Причем особенный разнобой возникает там, где речь заходит о принципиальной совместимости устойчивого развития и устойчивого роста или о соотношении роста и развития, с характерным смешением и даже путаницей этих понятий. Однако на практическом уровне эта путаница отражается на выборе национальных стратегических целей, иногда противоположных самой идеологии и содержанию УР.

Page 17: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

«При всем переплетении или наложении этих понятий между ростом и развитием существует глубокое смысловое различие. "Развитие, - говорится в толковом словаре С.Ожегова, - процесс перехода из одного состояние в другое, более совершенное, … от простого к сложному, от низшего к высшему". В отношении роста: "Рост- увеличение организма или отдельных органов в процессе развития. Увеличение в числе, размерах, развитие. Усиление, укрепление. Совершенствование в процессе развития». Таким образом, налицо важная отличительная черта, позволяющая разделить эти два ключевых понятия. Если рост - это процесс по преимуществу количественных изменений, то развитие - качественных. Следовательно, каждый их этих процессов подчиняется своим особым законам и имеет несовпадающие друг с другом результаты. Так, например, постоянно усиливающееся давление цивилизации на биосферу, достигшее уже границ ее физических возможностей, - наглядная иллюстрация экономического роста, попирающего естественные ограничения и пределы» (Данилов-Данильян). Нужно также помнить, что основными целями устойчивого развития являются общепланетарные цели: сохранение климата, озонового слоя, воспроизводство и поддержка круговорота воды и др., поэтому правильнее было бы говорить не об устойчивом развитии отдельной взятой страны, отрасли, города или компании, а о поддержке ими устойчивости (глобальной) на своем уровне. В таком случае основная цель программ устойчивого развития - ослабление антропогенного пресса до уровня, отвечающего емкости биосферы, и речь, идет не только о прекращении роста или "наступления" на природу, но, как пишут авторы "За пределами роста" (Д.Медоуз), и об "отступлении, замедлении темпов роста, исцелении". Причем об отступлении вполне реальном - в форме освобождения человеком части уже освоенных им территорий, необходимых для выполнения биотой ее планетарной стабилизирующей роли.

Учитывая, что в развитых странах практически не осталось не освоенных территорий, то основным «донором» в поддержке глобальной устойчивости выступают развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Поэтому необходимо внедрять (уже разработанные и внедренные многими странами Европы) экономические механизмы по оценке услуг экосистем (ледников, водных, горных и лесных экосистем) в практические взаиморасчеты как между странами, так и между иными субъектами экономической деятельности.

Краткосрочные интересы и несовершенство механизмов их

согласования, фрагментарные и секторальные подходы в управлении являются основным препятствием для решения проблем развития. Сегодня страны нуждаются в новых системах управления, которые бы учитывали, что проблемы устойчивости находятся, как правило,

Page 18: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

вне возможностей секторальных и национальных систем управления, полномочий и границ.

Правовые рамки существующих отношений между странами ЦА, а также действующие многочисленные программы (ШОС, ЕврАзЭС, МФСА, СПЕКА и другие) не позволяют использовать потенциал и возможности всех заинтересованных сторон. Как было отмечено в заявлении правительств стран ЦА на 5-й Общеевропейской конференции в Киеве (2003) для решения проблем окружающей среды и безопасности нужны усилия по созданию новых рамок межсекторального и регионального сотрудничества. Такую основу создают принятые политические решения на международном уровне (Саммит тысячелетия, Монтеррейский консенсус, Йоханнесбургская декларации), которые заложили основу для перехода на новый тип управления- экосистемное управление.

В основе идеологии экосистемного подхода долгосрочное и не

истощительное потребление природных ресурсов для обеспечения

качественной жизни населения (включая землю, промысловую

фауну, сложившуюся культурную и хозяйственную инфраструктуру)

является более приоритетным, чем коммерческое использование

природных ресурсов.

Экосистемное управление означает управление, в котором: (1) экономические и социальные цели сбалансированы с экологическими; (2) хозяйственная деятельность не нарушает, а поддерживает природные процессы, в том числе за счет административного и экономического механизмов; (3) правительства, международные организации и общественность могут выйти за рамки узких административных и ведомственных границ, преодолеть проблемы фрагментарной ответственности и краткосрочных интересов, в том числе путем создания инновационных форм управления. Теоретическая основа экосистемного управления еще не

разработана, стоимость природного капитала и экосистемных

услуг также не учитывается рынком. Но международные эксперты

прогнозируют, что экологически ориентированный бизнес в

странах, сохранивших ненарушенные экосистемы (Россия,

Казахстан, Таджикистан, другие), может стать «точками роста» экономики, ориентированной на устойчивое развитие.

Экологически ориентированная деятельность будет привлекать

все более значительные иностранные и частные инвестиции.

Page 19: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Экономические механизмы Киотского протокола по изменению

климата являются только первым шагом в этом направлении. В

ближайшие десятилетия рынок экологических товаров и услуг

будет во многом определять отношения государств, вопросы

глобальной конкуренции и международной торговли.

Важным элементом экосистемного управления является природная и экологическая рента. Рассматривая соотношение природной ренты и экологических издержек, экономист Д.С.Львов считает, что природная рента реально составляет 75% ВВП, другие авторы называют другие величины, но меньше 30% ВВП оценка ренты не встречается. Эта величина столь высока из-за входящего в нее экономического ущерба от экологических нарушений, т.е. она включает экономические потери из-за функционирования экономики в нарушенной среде. А если включить в оценку не только экономический ущерб, но и затраты на компенсацию ущерба окружающей среде, то она будет еще выше. Получается, что экономика сейчас находимся в точке, где величина рентных доходов сопоставима с экологическими издержками. Поэтому предлагаемое использование природной ренты на охрану и восстановление природной среды (для поддержки функций экосистем) не является каким-то подарком природоохранному движению, а исправляет имеющуюся систему финансирования природоохранной деятельности. Экономическое руководство должно понимать, что отношения с природой реально обходятся в 25% ВВП. Для того, чтобы задействовать этот источник необходимо решить задачу налогообложения рентных доходов, т.е. изъятия ренты из доходов частного сектора. Следующая задача – это на что расходовать ренту. Если расходовать ее на государственные, пусть даже социальные цели, то само государство станет стимулировать разрушение природно-ресурсного потенциала, чтобы получить больше рентных доходов. Предлагается создавать специальные фонды, в которые направлять рентные доходы. Такие фонды, в силу изложенного здесь принципа его формирования, будут представлять собой адекватный источник финансирования охраны природной среды. Интеграция экономических и экологических процессов даст возможность не только сформировать действенные (в отличие от существующих) инвестиционные программы для сохранения окружающей среды, но и активно воздействовать на отраслевую и территориальную структуру экономики, ориентируя последние на цели устойчивого развития. Помимо решения экологических проблем, это также положительно повлияет на всю экономику, т.к. норма прибыли на добывающих и перерабатывающих предприятиях будет выравниваться и таким образом станет возможным преодоление сырьевой ориентации экономики. К сожалению, для стран- экологических доноров природная и экологическая рента пока еще не осмыслены.

Page 20: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Экосистемный подход позволяет также совершенно по иному оценить, например, значение и роль водных ресурсов в ЦА, включая зоны формирования стока, находящиеся на территории Таджикистана и Кыргызстана, а также значение крупных водных объектов, таких Аральское море, озера Иссык-Куль и Балхаш, трансграничных рек Волга, Иртыш и других. Он может стать основой для долгосрочных программ развития, как на национальном уровне (для межсекторального взаимодействия), так и на международном. На практическом уровне для всех стран региона важное значение имели бы международные проекты по сохранению трансграничных экосистем Арала и Каспия, Иртыша-Оби, Или- Балхашского бассейна, с участием не только стран, входящих в эти бассейны, но и международных партнеров.

Переход с помощью международных организаций на экосистемное управление является возможностью для будущего ЦА, учитывая, что прогнозируется: - снижение биологической продуктивности в большинстве земледельческих районах ЦА на 10-20%, а в отдельных – до 30-40%, что вызовет значительное снижение урожаев. - пресная вода становится все более ценным и дефицитным ресурсом в регионе.

Необходимо также учесть уроки Аральского кризиса. Очевидно, что выйти из этого кризиса можно только совместными усилиями. Население Центральной Азии быстро растет, водных ресурсов остро не хватает для нужд сельского хозяйства, населения, промышленности. Однако страны ЦА избрали путь выживания поодиночке: Таджикистан и Кыргызстан наращивают строительство крупных ГЭС, Туркменистан, Узбекистан и Казахстан перегораживают плотинами свою воду без процедур ОВОС или согласования трансграничных вопросов. Общие региональные стратегии не реализуются из-за отсутствия потенциала, доверия и остаются в основном на бумаге.

Хотя нерациональное использование и потери сельскохозяйственной продукции в Аральском регионе эквивалентны потерям свыше 40 км3

воды, непродуктивному функционированию почти половины всех орошаемых земель. При продуманной и экономной системе использования и распределения продукции мелиорированных угодий требуется гораздо меньше водных и земельных ресурсов, чем сейчас их используется. При этом сохраняется и увеличивается уровень конечного потребления продукции сельскохозяйственного происхождения.

По оценкам российских экспертов (С.Бобылев), если просуммировать по природно-продуктовым цепочкам имеющиеся резервы и потери воды в ЦА, то получится около 70 км3 воды. Данный объем воды почти в 2,5 раза превышает потенциальный объем переброски воды из сибирских рек.

Page 21: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Еще один из важнейших выводов, требующих понимания экспертов, разрабатывающих стратегии -это ограниченные возможности технологий, экономического и финансового капитала. Человек не может увеличить продуктивность капитала природного, определяемую естественными процессами - количеством поступающей на Землю солнечной энергии, способностью ее усвоения и трансформации в органику растительной биотой, скоростью биохимических реакций и т.д. Однако влиятельные круги "технологических оптимистов", ошибочно полагают, что техническому прогрессу под силу разрешить любые порожденные цивилизацией проблемы, включая и экологическую.

Здесь же можно отметить в отношении ядерной энергии: этот вид

энергии никогда не использовался естественной биотой, которая

не способна к утилизации отходов ядерного топлива. Ядерная

энергия неестественна для жизни, не должна использоваться и

человеком. Кроме того, общая доля ядерной энергии во всей

цивилизации не превосходит нескольких процентов. Запасы

наиболее безопасной ядерной энергии деления обогащенного урана

незначительны, и они истощаются с той же скоростью, как и

запасы жидкого и газообразного топлива (Meadows et al., 1972;

Mesarovic, Pestel, 1974).

Идеи устойчивого развития все больше воспринимаются как новая идеология, объединяющая людей не по национальным или политическим признакам, а на основе заботы об общем доме-Планете Земля. Мир за последние годы сильно изменился и, возможно, поэтому все попытки найти свою особую национальную идею, по примеру других стран в прошлом, сегодня не имеют успеха. Наверное, нужно осознать новые реалии, свою зависимость от соседей и остального мира, отказаться от идей выживания в одиночку и желания опередить кого-то и принять совместную ответственность перед грядущими поколениями за сохранение жизни на планете.

Результат глобализации: новый уровень отношений между государствами, международными и общественными организациями, бизнесом и деловыми кругами мог бы послужить основой для отработки новых моделей управления в интересах устойчивого развития, в интересах будущих поколений. Создание такого партнерства даст многосторонние выгоды, включая вклад Центральной Азии в политическую стабильность и безопасность региона, укрепление её геополитической роли как нейтральной платформы в процессе глобализации и сотрудничества между Западом и Востоком, Европой и Азией.

Page 22: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

В этом большие надежды возлагаются на прогрессивное международное сообщество, роль и влияние которого на национальные политики возрастают. Ни одна страна не уже сможет проводить изолированную политику, если она не соответствует интересам общества в целом. Поэтому есть надежда на то, что в Центральной Азии также будут поддержаны прогрессивные перемены. На региональном уровне нужно использовать международные решения для реализации многосторонних программ и проектов по трансграничным экосистемам. Например, водно-энергетические проблемы в Центральной Азии легче решать не на двусторонней основе, а в формате Евразийских программ, где потенциал и интересы Европейских стран и России могут оказать существенную поддержку для сохранения общих экосистем, что, в конечном счете, выгодно для всех. Предстоящие в 2010 и 2011 гг. международные конференции Общеевропейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, а также председательство в ОБСЕ и другие международные события предоставляют Казахстану и странам Центральной Азии хорошие возможности для создания более прочной институциональной, правовой и технической основы для решения трансграничных проблем.

ации и нехватку кадров, слабость местных органов самоуправления. Недостаток потенциала относится и к организационным и техническим вопросам, вопросам планирования, координации и контроля, вопросам управления информацией, а также к готовности к сотрудничеству, как на межсекторальном, так и на межгосударственном уровнях. Одна из наиболее серьезных проблем - это отсутствие или слабый потенциал профессиональных структур по управлению экологическими проектами. Как следствие - амбициозные и не выполнимые цели, неустойчивость проектов, отсутствие связи с реальными, национальными процессами (экономическими программами, пр.). Роль общественных организаций и их участие в программах остается слабым и сводится, как правило, к формальному обсуждению принимаемых программ. Это связано как с собственным недостаточным потенциалом НПО, их неустойчивой финансовой и технической базой, так и с неготовностью государственных органов вовлекать НПО в качестве полноправных партнеров в программы. Нередко НПО в связи с отсутствием устойчивой финансовой основы вынуждены искать заказы у международных организаций или правительств в ущерб своей независимости и непредвзятости мнений. Существенным препятствием для выполнения международных проектов является слабый потенциал экспертных и научных организаций. В последние годы в РК как и в других странах ВЕКЦА были сильно сокращены или прекращены работы по научной и методической поддержке природоохранной деятельности. До сих пор в Казахстане используются нормативы и стандарты, например, в области воды и энергетики, разработанные более полувека назад. При этом, ранее единая нормативно-методическая основа природоохранной деятельности подвергается постепенной диверсификации. Распалась единая в СССР система экологического мониторинга и управления. Это привело к несопоставимости данных мониторинга и процедур оценки воздействия на окружающую среду. Отсутствует правовая и методическая основа регламентации

Page 23: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

использования совместных природных ресурсов, согласованной оценки трансграничного экологического ущерба и др. 2. Международные организации (МО) выполняют важную роль для международных программ и конвенций. Сегодня в мире существует более 200 программ по реализации одних только экологических конвенций. С начала 90-х годов в Казахстане при поддержке международных программ и двусторонних доноров были реализованы сотни проектов по проблемам экологии и развития.. По оценкам экспертов в странах с переходной экономикой и развивающихся странах решение трансграничных проблем было успешно только там, где имелась поддержка МО, играющих роль нейтральной платформы для доверия, гаранта принятых решений и поддерживающих финансирование и экспертизу секретариатов трансграничного сотрудничества. Отсутствие необходимого собственного потенциала требует постоянной поддержки национальных усилий со стороны МО. С одной стороны требуется время, чтобы страны переняли международный опыт разработки и реализации соглашений и конвенций. С другой стороны неотложность многих экологических проблем и нарастающих конфликтов требует срочного вмешательства и помощи со стороны международного сообщества. Международная помощь – донорство - имеет уникальную возможность её получения без политического и экономического давления с широким привлечением местной экспертизы и инициативы, доверия местным специалистам и открытой кооперации специалистов обоих сторон как партнерства.

(Международная Конференция «Устойчивое управление водой», 24-26 апреля 2002, Цюрих) Вместе с тем, выполнению международных целей развития на национальном уровне не способствуют фрагментарные полномочия и краткосрочные проекты МО и стран-доноров. Практика показала, что краткосрочные, разрозненные и фрагментарные усилия не применимы к долгосрочным и межсекторным проблемам экологии и развития. Призывы к синергизму и интеграции действий нередко сводятся на практике к стремлению формализовать процесс реализации проектов с завершением его «бумажными» отчетами и не выполнимыми резолюциями. Отсутствие координации влечет за собой разработку многочисленных и слабо выполняемых стратегий, дублирование программ, распыление усилий министерств, а также средств доноров. От проектов, направленных на разработку отдельного документа следовало бы переходить к подготовке модельных пакетов инструментов регулирования – по целевым проблемам- с обязательной адаптацией их в национальное законодательство и процедуры- совместно с соответствующими местными службами и структурами. 3. Существенным препятствием для реализации международных проектов является недостаточное понимание важности экологических программ, как среди населения, так и на политическом уровне. Современные системы образования и подготовки кадров не обеспечивают необходимого уровня для понимания международных целей и международных обязательств. Многие ВУЗы готовят специалистов по экологии, но зачастую отсутствует системный подход в подготовке таких кадров, проблемы экологии и устойчивого развития трактуются по разному, сохраняются и прежние стереотипы и традиции в подготовке кадров, ориентированные скорее на теорию, чем на реальную практику. Постоянное изменение образовательных стандартов и перечня специальностей, реформы в правилах поступления в ВУЗы, а также другие причины,

Page 24: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

такие как проблемы аттестации и аккредитации учебных заведений не позволяют преподавателям совершенствовать учебный процесс, повышать квалификацию и улучшать качество знаний студентов. Практически повсеместно имеются проблемы слабой материально-технической базы университетов и институтов, недостаток современных учебных материалов, обеспеченности IT-технологиями, доступом к интернету и др. 4. Проблемы управления. Существовавшая в бывшем СССР система охраны природы отличалась своим административным характером и завышенными (часто невыполнимыми) требованиями. Однако распад Советского Союза привел к дальнейшему ухудшению системы управления охраной окружающей среды. Понижение статуса экологической деятельности в странах переходной экономики, в значительной степени было предопределено резким снижением конкурентоспособности независимых, но уже разрозненных государств, по сравнению с бывшим СССР, вынужденных в связи с этим усилить эксплуатацию и продажу природных ресурсов. В условиях неразвитого гражданского сектора и институциональной основы это создавало условия для незаинтересованности экономических секторов и в целом правительств в эффективных природоохранной политике и природоохранных органах. Практически во всех странах усиление эксплуатации природных ресурсов сопровождалось частыми реорганизациями, сменой руководства или сокращением полномочий природоохранных органов. В этих условиях экологические проблемы, особенно регионального и трансграничного характера отступали на задний план, и даже препятствовали суверенным государствам и быстро растущему частному сектору в освоение природных богатств. Возможности для решения экологических проблем сократились также из-за отсутствия на национальном уровне институциональных основ для горизонтального сотрудничества.

Правительствами не созданы устойчивые национальные механизмы решения экологических проблем и выполнения обязательств по международным конвенциям, с вовлечением экономических секторов, местных органов и частного сектора, сохраняющих в лучшем случае наблюдательную позицию. Министерства и ведомства, координаторы программ и конвенций, как правило, работают изолированно друг от друга, что во многом снижает эффективность общих усилий и даже, наоборот, обостряет проблему дефицита средств. В итоге за 15 лет в Казахстане не были достигнуты ожидаемые результаты: окружающая среда продолжает ухудшаться, экосистемы деградируют, биоразнообразие сокращается, а количество отходов нарастает. «Укоренившиеся методы экстенсивного хозяйствования и административного управления стали одной из причин затянувшегося перехода наших государств к рыночной экономике, демократической практике и эффективной охране окружающей среды» Заявление министров окружающей среды 12 стран ВЕКЦА о подготовке экологической стратегии (16 апреля 2002 года, Гаага, Нидерланды) Существующие в странах переходной экономики системы управления на национальном и региональном уровнях, основанные на иерархических моделях, не в состоянии сегодня в принципе решить множество взаимосвязанных многоотраслевых проблем устойчивого развития. Неэффективное управление, неразвитость механизмов согласования интересов между секторами и заинтересованными группами

Page 25: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

являются сегодня в Казахстане, как и во многих других странах, ключевой проблемой.

В программах ООН и Глобального Водного Партнерства применяется термин «действенное, интегрированное управление», которое базируется на принципах:

• Открытости (доступ к информации); • Прозрачности (политических и финансовых решений); • Партнерства (с участием всех заинтересованных сторон); • Подотчетности (при четком разделении ролей, ответственности); • Результативности (на основе ясных и ограниченных целей); • Логической последовательности (для понимания и поддержки); • Эффективности (в первую очередь экономической); • Коммуникабельности (с поддержкой свободного обмена информации); • Справедливости (с учетом интересов основных и уязвимых групп); • Интегрированности (с учетом всех видов и субъектов природопользования и его

воздействий); • Устойчивости (с учетом интересов будущих поколений и экосистем); • Нравственности (учет нравственных принципов общества).

Такие проекты, как внедрение экосистемного управления в Или-Балхашском бассейне, начатые Правительством РК при поддержке ЕС и других доноров, направлены на разработку новых моделей управления и нуждаются в дальнейшей поддержке. 5. Дефицит финансирования экологических проектов. Сегодня уже все ведущие экономисты признают неспособность рынка реагировать адекватно на экологические проблемы. "На рынок как механизм размещения ресурсов и распределения доходов, - писал в 1977 году один из ведущих экономистов Всемирного банка Герман Дейли,- можно полагаться только в рамках экологических и этических границ. В этих рамках рынок свободен, но ему не должно быть позволено устанавливать свои собственные границы" [Daly, 1977]. Вот несколько примеров таких ограничений, вне которых нельзя вести речь о какой-либо устойчивости в сфере хозяйствования. Так, вырубка лесов не должна превышать их естественного прироста и темпов лесовосстановления. Вылов рыбы - не подрывать способности к воспроизводству рыбного стада. Водопользование - не нарушать механизмов воспроизводства водных ресурсов. Выброс антропогенного углекислого газа - не превышать возможностей его депонирования экосистемами суши и Мирового океана и т.д. А в целом использование природных ресурсов в интересах экономики не должно превышать способности экосистем к воспроизводству ресурсов и поддержке экологического равновесия.

В начале нового тысячелетия бросается вызов роли Государства, как силе, «направляющей» общество и «управляющей» им, со стороны сети сплоченных местных организаций (граж-данское общество, частный сектор) и глобальных организационных сетевых структур (на-пример, международные организации и НПО). … Государство уже больше не верит, что оно может (действуя в одиночку) решать социальные проблемы, особенно социально-экологического характера, а частный сектор в одиночку не может взяться за решение проблем бедности и окружающей среды. Таким образом, это отражает значительное ослабление позиций командно-административной или иерархической модели управления и модели управления, ведомой рынком.

Действенное управление водой. Питер Роджерс, Алан У. Холл. 2002

Page 26: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Но вопрос в том, насколько реальны подобные ограничения при нынешней хозяйственной практике? Известно, что рыночная система способна воспроизводить лишь самое себя со всеми своими противоречиями - богатством и нищетой, гипертрофированным потреблением, расточительным обращением с ресурсами, загрязнением и возрастающим давлением на природу. А между тем экологические издержки все явственнее начинают конвертироваться в издержки экономические. Они уже породили тенденцию к снижению продуктивности земельных ресурсов, сокращению урожаев зерна и рыбных запасов, снижению рентабельности мировой экономики и уменьшению инвестиционной активности. И если в прошлом одним из главных ограничителей такого роста был созданный человеком капитал, то теперь, как отмечает тот же Герман Дейли, после беспрецедентного увеличения этого капитала, подобным ограничителем стал "капитал природный". Не число рыболовецких судов, а репродуктивные возможности популяций рыб. Не мощность технических средств по вырубке и переработке древесины, а сохранившиеся лесные массивы. Не мощность нефтедобывающих предприятий, а экологические пределы добычи нефти, и т. д. [Enviromnentally Sustainable Economic Development... 1991].

Известны два механизма реагирования на «провалы рынка»: более жесткие новые стандарты (1) и новые налоги (2), основанные на экосистемных ограничениях, учитывающие внешние издержки и реальную стоимость природных ресурсов и экосистемных услуг.

В настоящее время использование природных ресурсов сопровождается получением рентных доходов, а обезвреживание и выброс отходов – экологическими издержками. Но если природный ресурс не используется, тогда нет и отходов и экологических издержек. Поэтому природную ренту в будущем необходимо рассматривать как авансовую оплату всех последующих затрат, вызванных отходами производства и потребления материальных благ, созданных с использованием природных ресурсов.

Присвоение же природной ренты собственником или владельцем ресурса на этапе его добычи лишает всю экономическую систему адекватного источника покрытия всех возникающих в дальнейшем экологических и социальных издержек. При таком присвоении кругооборот финансовых средств разрывается. В итоге- у добывающих предприятий баснословные доходы, а у государства и населения - непомерные экологические и социальные издержки. Экологические издержки оплачиваются дважды: первый раз неявно, в цене природного сырья как природная рента, второй раз явно, при проведении природоохранных мероприятий и в экологических платежах. Один из базовых экологических законов Коммонера гласит: «ничто не дается даром». Рента не является исключением из этого закона, она тоже не дается даром. Рента является доходом, владение которым должно быть сопряжено с экологическими издержками. Рассматривая соотношение природной ренты и экологических издержек, экономист Д.С.Львов считает, что природная рента реально составляет 75% ВВП, другие авторы называют другие величины, но меньше 30% ВВП оценка ренты не встречается. Экологические издержки вместе с затратами на восстановление природно-ресурсного потенциала по величине больше 25% ВВП. Эта величина столь высока из-за входящего в нее экономического ущерба от экологических нарушений, т.е. она включает экономические потери из-за функционирования экономики в нарушенной среде. А если включить в оцениваемую величину не только экономический ущерб, но и необходимые затраты на компенсацию ущерба окружающей среде, то она будет еще выше.

Page 27: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

Получается, что экономика сейчас находимся в точке, где величина рентных доходов сопоставима с экологическими издержками. Поэтому предлагаемое использование природной ренты на охрану и восстановление природной среды (для поддержки функций экосистем) не является каким-то подарком природоохранным органам, а исправляет систему финансирования природоохранной деятельности и экологических издержек. Экономическое руководство должно понимать, что отношения с природой реально обходятся в 25% ВВП. Для того, чтобы задействовать этот источник необходимо решить задачу налогообложения рентных доходов, т.е. изъятия ренты из доходов частного сектора. Предлагается создавать специальные фонды, в которые направлять рентные доходы. Такие фонды, необходимо создавать с участием международных организаций, обеспечивающих прозрачность, доверие и международную экспертизу. Тогда Фонды будет представлять собой адекватный источник финансирования охраны природной среды. Интеграция экономических и экологических процессов даст возможность не только сформировать действенные инвестиционные программы для сохранения окружающей среды (в отличие от существующих), но и активно воздействовать на отраслевую и территориальную структуру экономики, ориентируя последние на цели устойчивого развития. Помимо решения экологических проблем, это также положительно повлияет на всю экономику, т.к. норма прибыли на добывающих и перерабатывающих предприятиях будет выравниваться и таким образом станет возможным преодоление сырьевой ориентации экономики.

Другим направлением, которое сегодня активно обсуждается на международном уровне, является инновационные финансовые механизмы, такие как платежи за экосистемные услуги (ПЭС). ПЭС уже внедрены во многих развитых странах: в Нидерландах, Швейцарии и др. Европейская Комиссия, ЕАООС, ЮНЕП, ВСОП, другие международные организации сегодня наработали большой опыт по внедрению ПЭС на различных уровнях. На прошедшей в Белграде конференции «ОС для Европы» была одобрена методика определения ПЭС и рекомендована для внедрения в странах Общеевропейского региона. Внедрение ПЭС позволяет решить многие межсекторные и трансграничные проблемы, т.к. платежи учитывают стоимость экосистемных услуг в экономических отношениях между секторами (например, водным и энергетическим) и странами (верхними и нижними по течению). В этом направлении международные организации и доноры могли бы оказать существенную помощь в создании действенной системы управления и устойчивого финансирования в интересах экологии, развития и безопасности. Их помощь и поддержка в привлечении международного опыта, согласовании интересов различных сторон, поддержке сотрудничества могут послужить для достижения целей развития, укрепления потенциала и обмена информацией при одновременном выполнении донорских обязательств. 6. Новые рамки для достижения целей развития. Правовые рамки существующих отношений между РК, странами ЦА, а также между субрегионом ЦА и мировым сообществом, а также действующие многочисленные программы (ШОС, ЕврАзЭС, МФСА, СПЕКА, Окружающая среда для Европы и другие) не позволяют максимально использовать потенциал и возможности всех заинтересованных сторон. Как было отмечено в заявлении правительств стран ЦА на 5-й Общеевропейской конференции в Киеве (2003) для решения проблем окружающей среды и безопасности нужны усилия по созданию новых рамок для межсекторного и субрегионального сотрудничества и укреплению потенциала. Такую основу создают политические решения, принятые на ВСУР (2002) и Белградской (2006) международных конференциях, которые предлагают

Page 28: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

новые политические рамки на принципах действенного управления, систему, в которой правительства, международные организации, доноры, частный сектор и НПО могут выйти за рамки административных и секторальных барьеров для решения общих проблем развития. Новый региональный договор, между странами ЦА и международным сообществом мог бы сформировать новую правовую основу для всех, кто заинтересован в сотрудничестве с ЦА и обеспечить в будущем:

• заинтересованное участие и партнерство правительств, общественности и бизнеса в программах экологии и развития;

• взаимовыгодное решение трансграничных вопросов; • справедливое распределение выгод между секторами, странами, настоящим и

будущим поколениями; • получение выгод от глобализации для всех; • мобилизацию внешнего и внутреннего финансирования; • сохранение экосистем; • достижение целей устойчивого развития.

Объединение программ и проектов, инициатив в области устойчивого развития, экономической интеграции и безопасности на основе принятых в Йоханнесбурге и Белграде решений могло бы существенно повысить возможности как Казахстана, так и стран Центральной Азии в решении долгосрочных проблем развития в интересах всего мирового сообщества. Будущие международные конференции в Казахстане в 2010 и 2011 гг. предоставляют хорошую возможность для реализации этих идей. 7. Международное экологическое управление. Если относиться вопросу со всей серьезностью, нельзя не признать, что наделенный соответствующими полномочиями международный наднациональный орган, который от имени множества разрозненных государств проводил бы в жизнь централизованную программу сохранения окружающей среды Планеты, необходим всем странам и всему мировому сообществу как воздух. Причем проводил бы ее в интересах всего человечества, самой биосферы, а не отдельных геополитических, этнических, корпоративных и других групп. Его основными функциями могли бы быть: - экологический мониторинг и контроль за состоянием окружающей среды на планете; - право вето на масштабные технологии и проекты, входящие в разрез с интересами окружающей среды (экспертиза); - разработка социальных и эколого-экономических индикаторов устойчивого развития, имеющих силу правовых норм (экостандарты); - планирование рекультивации земель и восстановления естественных экосистем; - установление квот на энергопользование, выброс парниковых газов и других загрязнителей глобального характера для отдельных территорий и государств; - определение размеров отчислений во всемирный фонд поддержки слаборазвитых стран, находящихся в тисках продовольственного, демографического или экологического кризиса, и т.д.

Возможно сегодня, когда мировое сообщество напоминает порою "хаотическое множество конкурирующих и ссорящихся между собой государств" (А.Печчеи), условия для такого кардинального шага еще не созрели. Речь идет о том, чтобы поступиться частью своего суверенитета, а суверенитет – это сегодня едва ли не самый

Page 29: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

болезненный пункт во всей сфере межгосударственных отношений, и всякое покушение на него приравнивается к национальному оскорблению. Однако есть на этот счет и другие точки зрения. Вот что писал, например, по данному поводу основатель Римского клуба А. Печчеи: "...Принцип национального суверенитета, - говорится в книге "Человеческие качества", - оказывается в первую очередь весьма выгодным его самым ревностным защитникам - правящим классам. Ведь суверенное государство - их вотчина. Вся помпезность и внешний блеск, все пышные слова и витиеватые украшения, скрывающие за собой узкий эгоцентризм, вкупе со связанными с этим имущественными интересами - все это как нельзя лучше служит корыстным целям правительств; ведь суверенное государство позволяет им, прикрываясь громкими фразами об отечестве и традициях, или отечестве и революции, или о чем-нибудь еще, защищать прежде всего свои собственные позиции" [Печчеи, 1985].

А знаменитый историк А.Дж.Тойнби высказался на этот счет еще категоричнее: "...Сила

поклонения культу национального государства вовсе не свидетельствует о том, что

национальный суверенитет действительно представляет собой удовлетворительную

основу политической организации человечества в атомный век. Истина как раз прямо в

противоположном <...> в нашу эпоху национальный суверинитет, по сути дела,

равносилен массовому самоубийству" [Печчеи, 1985]. Возникает парадоксальная ситуация бега на месте. Когда собираются представительные конференции и круглые столы, провозглашаются "стратегии" и "программы", а леса как вырубались, так и вырубаются. И все так же идет накопление атмосферного СО2, а прогрессирующий процесс опустынивания и истощения водных источников ставит все больше людей человек перед угрозой дефицита пресной воды. И как же преодолеть эту "заколдованную дистанцию", отделяющую "правильные" слова от давно назревшего и не терпящего отлагательств дела? Тем более, что время объективно работает против человечества.

Эксперты хорошо знают, что если условно рассматривать емкость биосферы как глобальный экологический ресурс, то человечество уже превысило лимит его потребления. Но, в отличие от многих других, ресурс этот ничем замещен быть не может - как и атмосфера или Мировой океан, он является всеобщим достоянием, а потому должен стать объектом международного права. А поскольку потребление этого ресурса можно оценивать количественно, то в условиях устойчивого развития оно должно квотироваться на основе международных соглашений. Таким образом, при переходе к устойчивому развитию экономика должна занять подчиненное положение, адаптируясь к экологическим целям и ценностям, а никак не наоборот. Причем рамки деятельности для бизнеса, а также административного аппарата должна задавать система экологических и социально-экономических индикаторов устойчивого развития, имеющих силу правовых норм.

Так что есть все основания рассматривать гражданское общество, где существует диалог между населением и властью, а интеллектуально свободному человеку доступна возможность сознательного выбора, оптимальной формой государственного устройства, способной проложить путь к экологической стабильности. А.Печчеи сформулировал это как "переход возможности принятия решений от узких, замкнутых учреждений к самим людям или, по крайней мере <...> возможность принимать

Page 30: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

активное участие в оценке и выборе важнейших альтернатив, оказывающих решающее воздействие на жизнь и будущее всего населения". Население в лице своих НПО, движений, партий и организаций может стать носителем ценностей устойчивого развития и через механизм демократического контроля, через СМИ способствовать реализации его идей. Для этого, в свою очередь, необходима открытость и доступность информации, относящейся ко всем его узловым проблемам. И с другой стороны - хорошо поставленная система просвещения и, в особенности, воспитания, направленная на формирование этических установок, отвечающих требованиям экологической устойчивости как в экологическом, так и в социальном аспекте. 17 марта 2008

Заключение Благополучие и будущее стран Центральной Азии во многом зависит от природного

равновесия и водных ресурсов. Опыт новых независимых государств ЦА показал, что разрозненные и фрагментарные усилия отдельных секторов, стран или международных организаций не приводят к ожидаемым результатам и не решают проблем окружающей среды и развития. Требуется иной подход, основанный на долговременных процессах, с участием заинтересованных сторон и широкой общественности, интеграции в международные и региональные программы, с опорой на накопленный мировой опыт и собственный потенциал. Сотрудничество ЦА с Европейским Союзом могло бы создать такую долгосрочную основу для достижения принятых странами ЦА и Европейским Союзом обязательств в интересах настоящего и будущих поколений.

№ Основные условия

эффективности программы Проблема

1.

Политическая основа программы: Основа для доверия - независимый (международный) статус рабочих органов, прозрачность решений, статус решений

1.1. Отсутствие доверия между основными участниками программы: странами, донорами, международными организациями. 1.2. Зависимость рабочих органов МФСА от страны их расположения: БВО, НИЦ МКВК (Узбекистан), НИЦ МКУР (Туркменистан), ИК МФСА (принимающая сторона).

1.1. Усовершенствовать стпредставителей междунаробщества. Создать КС. Пррешений. Принять схему вз 1.2. Придать международпрактику коллегиального наоснове открытого конкурсаоснове. Определить квалиф

2.

Техническая основа: профессиональный рабочий орган, интегрированная база данных, навыки финансового и проектного управления (MS Professional Project)

2.1. Исполком состоит из назначаемых представителей стран – зависимых от узких интересов страны или сектора. 2.2. Нереалистичная программа работы- ПБАМ-2 2.3. Отсутствует общая и доступная для всех рабочих органов информационная база данных.

2.1. Вместо (политическихменеджеров на контрактноили секторальному признак 2.2. Поручить информациопрограмму ПБАМ-2 с участ 2.3. Интегрировать ранее МКВК и МКУР, обеспечиобмену информацией.

Page 31: Булат К Есекин Беда Аральского Моря и Беда ...ec.europa.eu/environment/archives/international_issues/...активного орошаемого земледелия

3.

Общественная основа: Прозрачность решений, открытость информации для всех заинтересованных сторон, Участие общественности

3.1. Снижение доверия со стороны населения, отсутствие публичных отчетов, закрытость и отсутствие обмена информацией (даже между подразделениями МФСА) 3.2. Закрытость программ для широкой общественности

3.1. Создание информацион 3.2. Создание Консультамеждународных организаци

4 Финансовая основа: Долгосрочные финансовые обязательства, Регулярные взносы стран и доноров, Диверсифицированные источники финансирования, Инвестиции частного сектора, Проектный менеджмент.

4.1. Отсутствие устойчивого финансового механизма (в том числе налогов, платежей) 4.2. Прекращение донорского

финансирования 4.3. Нецелевое использование взносов стран 4.4. Отсутствие системы мотивации по

привлечению финансирования

4.1. Разработать механизмперераспределение выгод частных инвестиций, платы 4.2. Проработка проектозаинтересованных сторон. 4.3. Консолидация взноутверждения и контроля. 4.4. Переход на контрак