Туризм и рекреация: фундаментальные и ... · 2013-04-25 · УДК...

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова

Российская академия наук

Российская международная академия туризма

Российский союз туриндустрии

ТУРИЗМ И РЕКРЕАЦИЯ: фундаментальные

и прикладные исследования

Труды

Международной научно-практической конференции

МГУ им. М. В. Ломоносова, географический факультет

Москва, 27–28 апреля 2006 г.

Москва РИБ «Турист»

2006

УДК 379.85+910 ББК 75.81+28.8 Т86

ОРГАНИЗАТОРЫ КОНФЕРЕНЦИИ

Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова Российская академия наук

Российская международная академия туризма Российский союз туриндустрии

Конференция проведена

при поддержке: Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации

Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

Международного конгресса профессионального туристского образования

и под патронажем: Федерального агентства по туризму (Ростуризм)

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Зорин И. В. – профессор, ректор Российской международной академии туризма, президент Международного конгресса профессионального туристского образования, зав. кафедрой ЮНЕСКО по культурному туризму в целях мира и развития РМАТ Кружалин В. И. – профессор, вице-президент Национальной академии туризма, проректор МГУ, зав. кафедрой рекреационной географии и туризма географического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Некипелов А. Д. – академик, вице-президент РАН Шпилько С. П. – президент Российского союза туриндустрии

РЕЦЕНЗЕНТЫ

Карпова Г. А., профессор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов

Веденин Ю. А., директор Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева

Т86 Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: Труды Между-народной научно-практической конференции. МГУ им. М. В. Ломоносова, географиче-ский факультет, Москва, 27–28 апреля 2006 г. – М.: РИБ «Туризм», 2006. – 400 с.

ISBN 5-98025-009-3

Рассматриваются проблемы и перспективы устойчивого развития туризма и рекреации; про-блемы геополитики и безопасности, природные и техногенные катастрофы и их влияние на ту-ризм; теоретические основы, методы и результаты исследований туризма и рекреации; современ-ное состояние и прогноз развития туристского рынка; региональные особенности развития туриз-ма; вопросы профессионального туристского образования.

Рекомендуется ученым, преподавателям, аспирантам и студентам, работникам туриндустрии, а также представителям органов законодательной и исполнительной власти всех уровней.

УДК 379.85+910 ББК 75.81+28.8

ISBN 5-98025-009-3 © Текст. Авторы, 2006

© МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006 © Российская международная академия туризма, 2006

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ...................................................................................................................................... 8

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ

Барзыкин Ю. А., Абрамова Т. В. Актуальные проблемы государственного регулирования развития туризма в России .............................................................................................................. 10

Шенгелия Н. О., Сараев А. Р. Научное обеспечение государственной политики в сфере туризма .............................................................................................................................................. 17

Некипелов А. Д. О концепции развития туриндустрии в России ............................................... 18

Зорин И. В., Кривошеев В. М. Туризм как наука ......................................................................... 24

Кружалин В. И. Теория и методы рекреационно-географических исследований: состоя-ние и перспективы ............................................................................................................................ 28

Шпилько С. П. Туризм и разделение труда .................................................................................. 30

Александрова А. Ю. Циклично-волновое развитие мирового туризма ...................................... 39

Власова Т. И. Актуальные направления организации научной деятельности в сфере ту-ризма .................................................................................................................................................. 47

Тер-Минасова С. Г. Языковые проблемы международного туризма ......................................... 52

Ерешко Ф. И. Научный туризм: состояние и перспективы ......................................................... 54

ПРОБЛЕМЫ ГЕОПОЛИТИКИ, ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ И ТУРИЗМ

Минаев В. А. Туризм и системная безопасность .......................................................................... 62

Писаревский Е. Л. Законодательство в области обеспечения безопасности туризма .............. 63

Голубчиков Ю. Н. Туризм в преодолении глобальных потрясений и обеспечении безо-пасности государств ......................................................................................................................... 72

Ломоносов М. Н. Туризм и освоение минеральных ресурсов на шельфе Мирового океана ... 74

Минаев В. А., Фаддеев А. О. Учет геоэкологических факторов при обеспечении безопас-ности рекреационных зон ................................................................................................................ 81

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЙ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ

Мироненко Н. С. Эволюция представлений и моделей в отечественной рекреационной географии .......................................................................................................................................... 88

Сесёлкин А. И. Современные направления научных исследований в туризме ......................... 91

Сесёлкин А. И. Международные стандарты качества менеджмента как основа оценки и гарантии качества профессионального туристского образования ............................................... 92

4 ТУРИЗ М И РЕК РЕАЦИЯ: ФУНД АМ ЕНТАЛЬНЫЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Семенова Л. А. Туризм как национальная идея ............................................................................ 99

Ополченова Е. В., Ополченов И. И. Концепция развития национального туризма ................. 101

Зорин А. И. Константы и концепты профессионального туристского образования: струк-турный анализ понятийной базы .................................................................................................... 103

Балдандоржиева Ц. Ц., Смирнова И. Р., Элиарова Т. С., Козловская Л. В. Националь-ный парк «Алханай» – священный дар природы .......................................................................... 105

Барановская Н. А. Значение конно-оздоровительных программ для жителей мегаполиса ..... 107

Бовтун В. С., Бовтун И. В. Развитие сферы туризма в 1980–2006 годы .................................. 108

Ворошилова Т. В. Развитие сельского туризма: возможности туристского вуза ...................... 110

Гладкевич Г. И. Малозатратные виды туризма как фактор развития территории .................... 114

Гринфельдт Ю. С. Экотуризм в Латинской Америке: теория и практика ................................ 119

Драгилева И. И., Семенова Л. В. Трансграничное сотрудничество в развитии туризма Калининградской области ............................................................................................................... 124

Ердавлетов С. Р., Кошкимбаева У. Т. Современный туризм Казахстана и проблемы его развития ............................................................................................................................................. 128

Карначева Е. И. Экологическая культура и туризм ..................................................................... 137

Кривошеев В. М. Комфортология как ветвь рекреалогии ........................................................... 139

Кущёв Н. П. Подготовка специалистов для туристской отрасли с учетом опыта Россий-ской международной академии туризма ........................................................................................ 143

Ланцова И. В., Григорьева И. Л. Рекреационное использование водоемов и водотоков: теоретические и методические аспекты ......................................................................................... 146

Мажар Л. Ю. Геосистемный анализ развития туризма ............................................................... 152

Матвеенко А. В. Роль внутреннего туризма в воспитании патриотических чувств подрас-тающего поколения .......................................................................................................................... 156

Мошняга Е. В. Проблемы использования музеев-заповедников и историко-культурных заповедников в целях развития туризма в РФ ............................................................................... 157

Приезжева Е. М. Использование инновационных процессов в обучении студентов .............. 161

Пшеничных Ю. А. Методы оценки экономической устойчивости развития туристской отрасли .............................................................................................................................................. 163

Розанов Д. И. Проблемы связи евангельской истории с культурами Древнего Востока ......... 166

Розанов Д. И. Параметры анализа экстремальной экспедиции ................................................... 169

Рукин М. Д. Естественнонаучные музеи и туризм – единство целей и задач ............................ 172

Сайфутдинова З. Н. Стратегии генетических отношений в биологических и социальных системах ............................................................................................................................................ 175

Саранча М. А. Рекреационная деятельность как социально-биогенный феномен .................... 178

Щербакова С. А. Роль женщин в развитии международного туризма ....................................... 181

Содержан ие 5

ТУРИСТСКИЙ РЫНОК: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ

Шабалина Н. В. Индикаторы устойчивого развития туристской дестинации .......................... 186

Ахмедиев Н. Н., Теряева Т. С. Современное состояние и тенденции развития туризма в Российской Федерации ................................................................................................................. 190

Тёмная Л. Р. Туризм и миграция человеческого капитала .......................................................... 194

Тёмный Ю. В. Проблемы развития малого предпринимательства в отечественном туризме .............................................................................................................................................. 196

Рабинович И. И. Туризм: реальность или виртуальность (О разумном сочетании и проти-вопоставлении натуральности и имитации при проектировании и проведении научно-экс- педиционных туров) ......................................................................................................................... 200

Волошин Н. И. О туристской услуге как объекте гражданского права ..................................... 201

Агапов А. М. Проблема профессионально-педагогической адаптации студентов турист-ского вуза к практике ....................................................................................................................... 204

Алилуйко Е. А., Иванова О. М. Анализ современного состояния авиаперевозок .................... 206

Боровикова Н. В. Государственное управление и явление самоорганизации в процессах становления российского туризма .................................................................................................. 208

Элиарова Т. С., Васильева И. В. Способы организации гастрономических и винных туров .................................................................................................................................................. 211

Элиарова Т. С., Васильева И. В. Перспективы развития винно-гастрономического туриз-ма в России ........................................................................................................................................ 212

Герасимов Е. И. Использование концепции обучающейся организации в профессиональ-ном образовании ............................................................................................................................... 213

Гладкова А. В., Ирисова Т. А. Опыт разработки муниципальных программ развития ту-ризма .................................................................................................................................................. 215

Гладкова А. В. Семинарские и практические занятия по дисциплинам туристского про-филя как основа обучения студентов исследовательской работе ................................................ 218

Жимайлова Ю. В. Социально-культурные предпосылки потребительского поведения .......... 219

Иванова Е. В. Формирование имиджа туристской дестинации как фактор обеспечения устойчивого развития туризма ........................................................................................................ 220

Киреева Ю. А. Особенности разработки обучающих языковых туров в России ...................... 226

Консовский А. А. Необходимость применения концессионных соглашений в российской туристской отрасли .......................................................................................................................... 227

Львова Т. В. Гастрономические возможности Москвы. Гостиницы для бизнес-туристов ....... 231

Москвина И. А. Корпоративная культура как фактор конкурентоспособности туристской организации в условиях рынка ....................................................................................................... 233

Осина Д. О. Организация экотуров для детей как способ повышения экологической культуры ............................................................................................................................................ 238

Попов С. С. Гостеприимство – новая философия маркетинга ..................................................... 239

Рассохина Т. В. Космический туризм – приоритетное перспективное направление рос-сийского туризма на мировом туристском рынке ......................................................................... 241


Романов С. А. Проблемы туристской транспортной системы и пути их решения ................... 242

Середина Е. В. Анализ пространственной дифференциации объектов спортивного туриз-ма в Москве (на примере фитнес-центров) .................................................................................... 244

Синюгин О. А. Этнокультурные особенности развития туризма на островах Фиджи ............. 248

Стальная В. А. Маркетинговые решения в игорном бизнесе (мировой опыт) ......................... 252

Федоров В. М., Цекина М. В. Правовое положение, российское присутствие и современ-ное состояние туристической деятельности в Антарктиде .......................................................... 256

Христов Т. Т. Туристский потенциал святых мест буддизма Индии ......................................... 261

Ци Гоин. Современные тенденции развития туристской отрасли Китая ................................... 264

ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

Барзыкина Е. Ю., Силагадзе И. Р. Особые экономические зоны туристско-рекреацион- ного типа как новый механизм привлечения инвестиций в туриндустрию ............................... 268

Басанец Л. П., Дроздов А. В. Эколого-туристский потенциал российских регионов .............. 271

Долженко О. Н., Зорин И. В. О научной поддержке развития туризма в Московской области .............................................................................................................................................. 276

Кружалин К. В. Оценка рекреационного потенциала России для развития международ-ного туризма ..................................................................................................................................... 281

Кружалин В. И., Баюра В. Н., Мотовилова М. С. Картографическое обеспечение сферы туризма .............................................................................................................................................. 289

Кружалин В. И., Ломоносов М. Н., Фивенский Ю. И. Использование материалов косми-ческого зондирования рекреационных территорий для выявления геоактивных зон и раз-ведки минеральных вод ................................................................................................................... 294

Аигина Е. В. Новые тенденции в использовании туристского потенциала Болгарии .............. 298

Бредихин А. В. Рекреационные функции рельефа ....................................................................... 301

Володичева Н. А., Каштанов А. С., Олейников А. Д. Особенности рекреационного ос-воения лавиноопасных районов на примере Приэльбрусья (Центральный Кавказ) ................. 305

Гармаев Е. Ж., Бальжиров С. Е. Особенности рекреационной и туристской деятельности в Тункинском национальном парке ................................................................................................ 312

Гировка Н. Н. Снежный покров – ресурс активного туризма ..................................................... 315

Голубчиков С. Н., Рогачева Л. И. О подготовке учебного пособия «Рекреационная гео-графия России» ................................................................................................................................. 318

Ерешко Ф. И., Веницианов Е. В. Научно-методическое и организационное обеспечение экологического туризма в регионе (проект SEPS 371 Британского совета в Бобровском районе Воронежской области) ........................................................................................................ 323

Ермишин С. П. Природные ресурсы Самарской Луки как фактор развития туризма в Самарской области ........................................................................................................................ 330

Здоров А. Б. Исследование и разработка программы «Развитие аграрного туризма Приок-ских территорий Московской области» ......................................................................................... 332

Содержан ие 7

Золотарев Е. А., Харьковец Е. Г. Проектирование туристско-горнолыжных комплексов на основе крупномасштабного цифрового картографирования высокогорных территорий (на примере Приэльбрусья) ............................................................................................................. 333

Ирисова Т. А., Квартальнов А. В., Полуэктова М. В. Опыт разработки региональных и муниципальных программ устойчивого развития туризма ....................................................... 336

Ирисова Т. А., Колотова Е. В. К вопросу об изменении подходов к рекреационному рай-онированию России .......................................................................................................................... 337

Калуцкова Н. Н., Сафонова А. А., Сморжок М. А., Горшкова Е. Е. Объекты экологиче-ского туризма в Болгарии ................................................................................................................ 339

Книжников Ю. Ф., Кравцова В. И., Тутубалина О. В. Современный сервис туризма: космические снимки и система Google Earth ................................................................................. 344

Котова О. И., Горелова М. А. Крупномасштабное картографирование горнолыжной рек-реационной зоны г. Кировска Мурманской области .................................................................... 347

Марченко Н. А., Низовцев В. А. Туристический и рекреационный потенциал ландшафт-но-исторических комплексов .......................................................................................................... 348

Павлова Э. Н. Тенденции и показатели развития сельского туризма в Республике Карелия .............................................................................................................................................. 353

Полунина О. Е. Предпосылки возникновения и начальный этап исследований в области территориальной организации туризма на Алтае ......................................................................... 356

Поспелова Е. Б. Проблемы экологического и экстремального туризма в Арктике .................. 359

Савельев К. С. Формированию региональной туристской политики – научный подход ......... 362

Севастьянов Д. В. Экологический туризм на Северо-Западе России как фактор устойчи-вого развития региона ...................................................................................................................... 368

Сесёлкин А. И., Здоров А. Б. Разработка системы и механизмов развития туристской дея-тельности Московской области на основе концессионных соглашений .................................... 372

Симоненко П. П., Черняев С. И. Некоторые аспекты развития сельского туризма в ре-гионе .................................................................................................................................................. 373

Солнцев В. Н., Тельнова Н. О., Трефилова Л. А. Ландшафтное и флористическое обосно-вание «Экологической тропы А. Е. Ферсмана» (Хибины, Кольский полуостров) .................... 375

Солохин С. С. Моделирование взаимодействия рекреационной и социально-экономиче- ской систем региона на основе когнитивного подхода ................................................................ 378

Федорцова Т. А. Динамика и географическая структура выездного туризма Республики Беларусь ............................................................................................................................................ 383

Чалова Е. Р. Аэрокосмический атлас «Московский университет – Воробьевы горы» как путеводитель по университетскому городку и его окрестностям ............................................... 390

Чижова В. П. Разработка программы рекреационного мониторинга охраняемой природ-ной территории ................................................................................................................................. 392

Шагжиев К. Ш., Гармаев Е. Ж., Цыренова И. Ж. Состояние использования водных объ-ектов в рекреационных целях в Республике Бурятия ................................................................... 396

ПРЕДИСЛОВИЕ Проблемы научного сопровождения развития индустрии туризма в Российской Фе-

дерации в настоящее время приобрели особую актуальность. Это связано с тем, что интенсивное развитие туристской отрасли за последние 15 лет практически не имело научно-методического обеспечения и развивалось во многом стихийно. Данное явление привело к резкому дефициту научно обоснованных и глубоко проработанных программ развития туризма как на федеральном, так и на региональном уровне.

Осознание необходимости развития фундаментальных и прикладных научных ис-следований в сфере туризма и рекреации сформировалось в последние годы благодаря усилиям государственных и общественных организаций и учреждений, таких как: Со-вет Федерации и Государственная дума Федерального собрания РФ, Торгово-промыш- ленная палата, Академия наук РФ, а также ведущих вузов России по подготовке тури-стских кадров – Российской международной академии туризма, МГУ им. М. В. Ломо-носова и других. Большую заинтересованность и поддержку проявили Российский союз туриндустрии и Федеральное агентство по туризму. При активном участии этих орга-низаций была разработана генеральная линия научного подхода в развитии туристской отрасли, что нашло отражение в результатах первой Международной научно-практиче- ской конференции «Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследова- ния», проведенной в апреле 2006 года на географическом факультете МГУ им. М. В. Ло- моносова. Труды этой конференции представлены в настоящем издании.

В конференции приняли участие ведущие ученые из 6 зарубежных стран и более чем из 40 регионов России. Это представители академической и вузовской науки, органов законодательной и исполнительной власти разных уровней, а также представители тур-бизнеса – руководители крупнейших туристских компаний. По оценкам специалистов, первый опыт организации такой масштабной конференции оказался весьма продуктив-ным и позволил определить текущие и перспективные основные научные направления. Это нашло отражение и в структуре Трудов конференции. В них обсуждаются пробле-мы и перспективы устойчивого развития туризма и рекреации; теоретические и мето-дологические основы туризма и рекреации; проблемы геополитики, природных и тех-ногенных катастроф и их влияния на туризм; проблемы туристского рынка, его совре-менного состояния, безопасности и прогноза развития; анализируются туристско-рек- реационный потенциал и региональные особенности развития туристской отрасли. Ряд публикаций посвящен проблемам совершенствования подготовки кадров и научно-ме- тодического обеспечения учебного процесса. Таким образом, в Трудах конференции изложены практически все наиболее важные направления научных исследований по туристской проблематике.

Результаты работы конференции показали, что инновационный путь развития рос-сийского туризма определяется, прежде всего, сопровождающим или даже опережаю-щим научным и кадровым обеспечением, и только такой подход позволит индустрии туризма развиваться наиболее эффективно, устойчиво и гармонично.

По результатам работы конференции принята развернутая резолюция, в которой от-мечена необходимость регулярного проведения этого научного форума.

Данное издание ориентировано на широкий круг научно-педагогических, админист-ративно-управленческих кадров и специалистов туристского бизнеса, а также на сту-дентов и аспирантов вузов, осуществляющих подготовку в системе профессионального туристского образования.

ОРГКОМИТЕТ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И РЕКРЕАЦИИ


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ Ю. А. Барзыкин, зам. председателя Комитета Государственной думы ФС РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, Т. В. Абрамова, канд. экон. наук, помощник депутата Государственной думы ФС РФ по работе в Государственной думе

Туризм во второй половине ХХ – начале ХХI в. стал одним из ведущих направлений соци-

ально-экономической, культурной и политической деятельности большинства государств и регионов мира, а туристская индустрия – неотъемлемым элементом потребительских моделей и социального поведения значительной части населения.

Это сделало современную туристскую индустрию одной из самых высокодоходных и дина-мично развивающихся сфер мировой экономики. При этом, в отличие от продажи сырья, тури-стская индустрия не истощает ресурсы, а способствует росту эффективности национальных экономик.

В последние десятилетия общемировые туристские показатели характеризуются устойчи-вым ростом. По данным Всемирной туристской организации, являющейся специализирован-ным учреждением ООН (ЮНВТО), международные туристские прибытия в 2005 г. по сравне-нию с 2004 г. увеличились на 5 % и составили более 800 млн человек. Средние темпы роста объемов туризма за прошедшие 50 лет составили около 6–7 % в год, что намного выше средне-годовых темпов роста мировой экономики в целом.

По прогнозам ЮНВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся, отрасль в среднем будет расти на 4 % в год. И к 2020 г. число международных туристских прибытий должно вырасти до 1,5 млрд поездок, а доходы увеличатся до 2 трлн долл. США.

Специалистами Всемирной туристской организации проведены исследования развития туризма, в которых определены самые перспективные туристские направления мира в 2020 г.: первое место займет Китай, затем США, Франция, Испания, Гонконг. Россия – на 9-м месте.

В настоящее время и в нашей стране это одна из наиболее динамично развивающихся отрас-лей экономики, хотя по сравнению с другими государствами она пока не является высокодо-ходной индустрией и заметным источником дохода в бюджете страны. На долю Российской Федерации приходится около 1 % мировых турпотоков.

Общее число прибытий иностранных граждан в Российскую Федерацию, по данным Росста-та России, за период с 1995 по 2004 г. более чем удвоилось, составив около 22 млн человек. Однако пока численность иностранных граждан, приезжающих в Россию с туристскими целя-ми, в которые включены и деловые поездки, и с целью отдыха, а также частные поездки, из всех стран не превышает, по данным Росстата, 8,6 млн человек (в 2004 г.). Причем в 2005 г. количество иностранных туристов, посетивших Россию, по предварительным данным, снизи-лось на 15–17 %.

За прошедшие годы в нашей стране в сфере туризма произошли положительные изменения. Он приобрел другой политический статус. Впервые в истории страны в июле 2004 г. вопросы развития российского туризма и санаторно-курортной сферы были рассмотрены на заседании Президиума Государственного Совета России, прошедшего под руководством Президента Рос-сийской Федерации. В этом же году создано Федеральное агентство по туризму, которое под-чиняется непосредственно Правительству и, в отличие от других федеральных агентств, обла-дает правом законодательной инициативы.

В федеральном бюджете 2005 г. Правительство РФ выделило финансирование на поддержку развития туризма в 110 млн рублей, в бюджете на 2006 г. предусмотрено финансирование в объеме более 490 млн рублей с учетом финансирования инфраструктуры туриндустрии по федеральным целевым программам. Конечно же, эти объемы несравнимы с затратами ведущих туристских держав, и наши предложения по повышению финансирования рекламно-информа- ционного обеспечения, продвижения российского турпродукта пока не нашли должной под-держки в Правительстве, но мы намерены продолжать эту работу, потому что без финансовой поддержки развитие туризма невозможно.

Проблемы и перспективы устойчивого раз вития туризма и рекреации 11

Для того чтобы получать от туриндустрии доходы в бюджет, необходимо вкладывать сред-ства и в исследования наших территорий с точки зрения выявления туристского потенциала и рационального туристского обустройства, подготовки на этой основе программ развития ту-ристского бизнеса, проектов необходимой для этого инфраструктуры туристских центров и курортных регионов, и в обучение и переподготовку кадров, и в информационное обеспече-ние, рекламу. Средства должны быть как государственными, так и привлеченными. Но госу-дарство должно делать взнос первым, как это существует в мировой практике. Да и у нас в стране, например в Карелии, подсчитали, что на рубль увеличения вложений бюджетных средств через региональные программы развития туризма приходится более 150 рублей при-роста внебюджетных инвестиций в туристскую инфраструктуру. И даже незначительные бюд-жетные средства, выделяемые Правительством республики, позволяют активизировать работу отрасли.

Россия обладает огромным и уникальным рекреационным потенциалом, и в этом она абсо-лютно конкурентоспособна. В Карелии проведено исследование, согласно которому эта от-расль по вкладу в бюджет с учетом мультипликативного эффекта может превосходить лесодо-бывающую и обрабатывающую. В этой республике туризм уже определен одной из приоритет-ных отраслей экономики и становится одним из важнейших стимулов экономического роста. В Калининградской области курортно-туристская сфера уже перешла из расходной части в доходную, причем бюджетообразующую отрасль этого региона. Успешно развивается тур- индустрия в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, на Байкале.

На Дальнем Востоке, обладающем огромным природно-рекреационным потенциалом, также активно развивается туристская сфера. В сентябре 2004 г. в Хабаровске совместно с Комитетом Государственной думы по экономической политике, предпринимательству и туризму и Россий-ским союзом туриндустрии был проведен Первый Дальневосточный туристский форум «Пер-спективы развития туризма на Дальнем Востоке России». Главными темами обсуждения на форуме стали проблемы, затрагивающие вопросы совершенствования правового регулирования туризма в Российской Федерации, взаимодействия власти и бизнеса, состояния и перспектив развития туризма на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Рекомендации в виде решений участни-ков были направлены в Правительство РФ и Государственную думу ФС РФ. А в сентябре 2005 г. состоялся уже Первый Дальневосточный международный экономический конгресс, который проводился при поддержке Парламента России. Туризм и здесь показал, что он явля-ется локомотивом и влияет как на социальное и экономическое, так и на политическое развитие регионов. В рамках конгресса был поведен круглый стол «Развитие индустрии туризма на Вос-токе России».

Обсуждение вопросов развития туризма в Российской Федерации продолжилось на Четвер-том Международном экономическом форуме «Кубань–2005», который прошел в городе Сочи при поддержке Правительства России, Министерства иностранных дел РФ, Министерства эко-номического развития и торговли РФ, Торгово-промышленной палаты РФ. Был проведен круг-лый стол «Перспективы и возможности инвестиций в объекты туристской инфраструктуры Краснодарского края». Таким образом, рассмотрение проблем развития туризма на Востоке и Юге России на таком высоком уровне становится ежегодной традицией.

На обоих мероприятиях приняты рекомендации, содержащие обращения в Правительство и Государственную думу Российской Федерации по скорейшему принятию изменений и дополнений к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Фе- дерации», касающихся туристско-рекреационных особых экономических зон, а также про- грамм развития туризма в России с учетом особенностей Дальневосточного и Южного феде-ральных округов.

В Краснодарском крае, самом известном и крупном рекреационном регионе в России, ту-ризм действительно является одним из важнейших источников доходов наряду с сельским хо-зяйством, промышленностью. Объем услуг курортно-туристского комплекса составляет третью часть от общего объема платных услуг населению края. Ежегодно растут налоговые платежи, только в 2003 г. они составили более 1,5 млрд рублей с ростом по сравнению с 2002 г. в 32,6 %. Увеличились они и в 2004 г. до 2,1 млрд рублей, в крае отдохнули более 7 млн человек, что на 16,4 % больше предыдущего года. Общий объем услуг курортно-туристского комплекса превы-сил 21 млрд рублей, составив 110 % к уровню 2003 г. А в 2005 г., согласно предварительным данным, число отдохнувших в Краснодарском крае увеличилось до 10 млн человек.

В феврале 2006 г. в Краснодаре проведен уже Второй Южный туристский форум «При-быльное гостеприимство». В рамках этого мероприятия прошел круглый стол, посвященный


проблемам совершенствования и оценки качества курортно-туристских услуг, а также совеща-ние по вопросу: «О развитии туристско-рекреационного комплекса Южного федерального ок-руга» под руководством заместителя полномочного представителя Президента Российской Фе-дерации в Южном федеральном округе А. П. Починка. В нем приняло участие руководство Федерального агентства по туризму, Федерального агентства по здравоохранению и социаль-ному развитию, Администрации Краснодарского, Ставропольского краев и других южных ре-гионов, городов-курортов, представителей туристского бизнеса и науки. Участники совещания высказали необходимость скорейшего принятия законопроекта, направленного на создание туристско-рекреационных особых экономических зон как одного из эффективных механизмов развития и фактора экономической стабильности южных регионов и России в целом.

Как известно, туриндустрия – многоотраслевой комплекс, функционирование которого ре-гулируется различными разделами права: международным, транспортным, таможенным, зе-мельным, налоговым, лицензионным, природоохранным, защиты прав потребителей и т. д. По-этому наряду с профильным законом необходимо принятие еще ряда законов и подзаконных актов, направленных на создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездно-го туризма, предпринимательства в данной сфере и др. Благодаря совместной конструктивной работе Государственной думы, Федерального агентства по туризму, Торгово-промышленной палаты, Российского союза туриндустрии, регионов за последние два года в законодательной деятельности были и реальные успехи:

1. Прежде всего, удалось сохранить лицензирование туристской деятельности до 1 января 2007 г. Нам все же удалось в ходе встреч и обсуждений на заседаниях комитетов в Госдуме, совместно с Федеральным агентством по туризму, регионами, Российским союзом туриндуст-рии, аргументированно доказать необходимость сохранить данные виды лицензирования до 1 января 2007 г., до принятия соответствующих законодательных актов по государственному регулированию. Лицензирование нельзя отменять, так как это единственный механизм госу-дарственного регулирования данной сферы, закрепленный в законодательстве. Планируется, что во время весенней сессии 2006 г. Правительство РФ внесет в Государственную думу зако-нопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”», касающийся финансовых гарантий для туроперато-ров. Этот вопрос трижды обсуждался в Торгово-промышленной палате РФ на расширенном заседании Комитета по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности при участии депутатов Госдумы, представителей руководства Фе-дерального агентства по туризму, руководителей и специалистов региональных туристских администраций, банков, страховых компаний, представителей туристского сообщества и науки. Принято решение поддержать в принципе необходимость введения финансовых гарантий ту-роператоров, предложить Ростуризму подготовить с учетом предложений делового туристского сообщества изменения в Федеральный закон.

2. Удалось сохранить безвизовый въезд и пребывание на территории Российской Федерации в течение 72 часов для пассажиров иностранных круизных судов, так как его отмена ни в эко-номическом, ни в социальном, ни в политическом смысле абсолютно не оправдана. В обраще-ниях в Госдуму и к Президенту РФ руководителей отрасли и ее представителей с просьбой ос-тавить существующие правила въезда говорилось о том, что потери российской стороны, по экспертным оценкам, могут составить только по Санкт-Петербургу до 200 млн долл. США. Приостановится развитие самих регионов, затормозится реализация ряда важных экономиче-ских программ. В итоге в поправках к законопроекту, внесенных ко второму чтению, интересы туротрасли учтены.

3. Отменена сертификация деятельности по продаже билетов на авиационные перевозки. 4. Финансирование санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан в 2005 г.

было определено на сумму 9,6 млрд руб. (для сравнения: в 2004 г. на санаторно-курортное об-служивание льготников отводилось 1,7 млрд рублей). Такая же сумма будет выделена и в 2006 г. Значительное увеличение государственного социального заказа на услуги курорт- но-туристской отрасли послужило хорошей основой для развития социального туризма. В ре-зультате санаторно-курортные учреждения, прошедшие конкурс и вошедшие в список Фонда социального страхования, были заполнены не только в высокий сезон, но и в межсезонье.

5. В сентября 2005 г. состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по предприни-мательству в сфере туризма по вопросам обеспечения безопасности российских и зарубежных туристов, совершенствования законодательства и нормативно-правовых актов в этой области. Присутствовали депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федера-ции, представители профильных комитетов ТПП РФ, МИД России, МВД России, ФСБ России,


МЧС России, территориальных торгово-промышленных палат, Российского союза туриндуст-рии, ученых, экспертов, журналистов СМИ.

Участники круглого стола подчеркнули, что в России до сих пор не создана целостная сис-тема обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анали-за, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе – за счет современных страховых механизмов. Налицо многочисленные нарушения права граждан (ту-ристов) на свободу передвижения по территории России, противоречащие федеральному зако-нодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц, чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за посещение национальных парков и заповедников и др.

По результатам заседания приняты развернутые рекомендации органам государственной власти и деловому туристскому сообществу, которые направлены в Правительство России и в Государственную думу РФ.

Важнейшими факторами, сдерживающими развитие туризма в России, являются: постоян-ное удорожание стоимости российского турпакета за счет роста цен на авиа- и железнодорож-ные билеты, размещение и другие предоставляемые туристам услуги, низкая платежеспособ-ность массового отдыхающего и, соответственно, доступность отдыха и лечения на курортах, недостаточная государственная рекламная кампания отечественного туристского продукта в России и за рубежом, а также недостаточное развитие туристской инфраструктуры, значи-тельный моральный и физический износ существующей материальной базы, недостаточность механизмов создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую инфраструктуру.

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, туристский рынок нашей стра-ны в ближайшее десятилетие будет «бурно развиваться, переживет бум инвестиций, войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в туристскую отрасль». Россия будет лидировать по среднегодовому росту капитальных инвестиций в туристский сектор, который может составить 9,8 %, и в итоге может превратиться в один из ведущих центров международ-ной индустрии гостеприимства.

Развитие как туристской индустрии, так и российской экономики в целом во многом зависит от эффективности государственного регулирования, поддержки бизнеса, в том числе в части формирования четкой инвестиционной политики. Российским и зарубежным инвесторам долж-но быть выгодно вкладывать средства в российскую туристскую индустрию. Ведь капитал идет туда, где ему выгодно и где он защищен.

Под инвестиционной политикой как приоритетной составляющей экономической политики мы понимаем комплекс правовых, экономических, организационных, социальных и идеологи-ческих мер, посредством которых государство и местное самоуправление создают благоприят-ные условия и оказывают поддержку предпринимательству для формирования конкурентоспо-собной и эффективной национальной экономики, обеспечивающей высокое качество жизни россиян. Целью инвестиционной политики в условиях глобализации должно быть повышение конкурентоспособности России как экономически развитой державы.

Государственное регулирование и инвестиционная политика эффективны тогда, когда их цели и задачи в полной мере соответствуют потребностям как бизнеса, так и потребителей. И в основе, конечно же, должно лежать эффективное законодательство. При этом оно должно содержать различные механизмы стимулирования притока инвестиций. Мировой опыт показы-вает, что ряд проблем, стоящих перед туристской отраслью, социально-экономическим разви-тием регионов и страны в целом, может быть разрешен с помощью создания особых экономи-ческих зон, предоставляющих благоприятный инвестиционный режим для работающих в них организаций.

26 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой опре-деляемую Правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осущест-вления предпринимательской деятельности. В настоящее время на территории России могут создаваться промышленно-производственные ОЭЗ и технико-внедренческие ОЭЗ. Согласно Указу Президента создано Федеральное агентство по особым экономическим зонам.

19 мая 2006 г. Госдума приняла проекты федеральных законов по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Планируется, что уже в 2006 г. будет проведен конкурс, и в России поя-вятся туристско-рекреационные особые экономические зоны.

Предложения по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон поддержа-ны субъектами РФ и туристской общественностью на прошедших в 2005 г. в г. Хабаровске Дальневосточном Международном экономическом конгрессе, в г. Сочи Международном эко-


номическом форуме «Кубань–2005», а также в 2006 г. Втором Южном туристском форуме «Прибыльное гостеприимство» в Краснодаре.

В пакет по созданию ОЭЗ туристско-рекреационного типа входят 2 законопроекта: основ- ной – «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особых экономических зонах в Рос-сийской Федерации”» (в части создания и прекращения существования туристско-рекреаци- онных особых экономических зон) и «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодек-са Российской Федерации и статью 1 Федерального закона “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”».

В соответствии с основным законом создается наблюдательный совет ОЭЗ, который будет координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов субъекта РФ и осуществлять контроль над выполнением соглашений о создании ОЭЗ, а также контроль над расходованием бюджетных средств. В состав наблюдательного совета могут входить пред-ставители федерального органа исполнительной власти, субъектов РФ, а также представители резидентов ОЭЗ.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством и оформляется Постановлением. За-явка подается субъектом РФ вместе с муниципальным образованием. В ней указываются цели, назначение, порядок, условия функционирования зоны. К тому же участники должны обосно-вать свою готовность и эффективность создания ОЭЗ для решения задач федерального, регио-нального и местного значения.

Далее Правительство, субъект РФ и муниципальное образование заключают соглашение. В нем определяется соответствующий набор льгот и преференций для инвесторов, устанавли-ваются объемы и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также комплекс мероприятий по разработке плана развития этой территории и порядок его финансирования, обязательства органов государственной власти по предоставле-нию налоговых и других льгот резидентам особой экономической зоны и др.

Если говорить о сроках, то согласно закону особая экономическая зона создается на 20 лет. Резиденты заключают соглашение с органами управления ОЭЗ о ведении на ее территории дея-тельности на срок, не превышающий времени прекращения существования особой экономиче-ской зоны, если не заявлен меньший срок.

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ устанавливаются особенности административного режима, порядка предоставления нало-говых преференций, режима землепользования. Планируется на федеральном уровне освобож-дение резидентов туристско-рекреационных ОЭЗ в течение первых 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Для налогоплательщиков, имеющих статус резидентов турист-ско-рекреационной особой экономической зоны, предполагается снятие 30 % ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, а по льготной ставке социального нало-га в 14 % пока идут переговоры с Правительством РФ.

Изменения в Налоговый кодекс, которые учтены во втором чтении, дают возможность для организаций – резидентов особой экономической зоны законами субъектов Российской Феде-рации устанавливать пониженную налоговую ставку налога на прибыль, подлежащего зачисле-нию в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом размер указанной налоговой став-ки не может быть ниже 13,5 %. Данная льгота может предоставляться резидентам всех типов ОЭЗ при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расхо-дов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны.

Правительством будет определяться соответствующий набор льгот и преференций для инве-сторов. Это могут быть не только налоговые и таможенные льготы, но и упрощение визовых формальностей, а также предоставление доступных кредитов и другие меры правового и эко-номического характера. Причем такие механизмы успешно используются в ряде стран, имею-щих известные курорты и туристские центры, в том числе и членах ВТО.

Нужно сказать, что туристские зоны имеют определенные отличия от промышленно-производственных и технико-внедренческих. Во-первых, они не ограничиваются по площади территорий. Во-вторых, в них производятся не товары, а услуги, которые несут в себе не только экономическое, но и социальное значение. И еще одно – промышленные и инновационные зо-ны должны находиться только в одном субъекте федерации, а туристские зоны могут распола-гаться в двух и даже большем числе регионов. Например, всем известное Золотое кольцо или новый туристский бренд – Серебряное кольцо. Они охватывают сразу несколько регионов. И таких примеров немало.


Смысл создания особых экономических зон всех типов не столько в освобождении от нало-гов, сколько в том, что государство создает систему стимулов для инвесторов – участников ОЭЗ. Причем главное преимущество в предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса на долгосрочную перспективу. Это и конкретный механизм государственных гарантий под инвестиции, которые обеспечивали бы как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности. Сюда же можно отнести упрощение порядка ре-гистрации предприятия в ОЭЗ, ускоренную процедуру согласования и экспертизы инвестици-онных проектов по принципу «единого окна». Такой подход к работе с инвесторами очень ак-туален, так как степень административно-бюрократической нагрузки на инвестора в россий-ских условиях очень высока. Речь идет о многочисленных межведомственных согласованиях, являющихся очень трудоемкими, и все затраты на преодоление многочисленных администра-тивных барьеров в итоге ведут к повышению совокупных издержек инвестора, что, естествен-но, не увеличивает инвестиционную привлекательность проекта. Таким образом, при оказании инвестору услуг по принципу «единого окна» величина таких издержек значительно снижается, а инвестиционная привлекательность повышается.

Земельные участки, как и государственное или муниципальное имущество, расположенные на территории особой экономической зоны, могут предоставляться в аренду на срок действия соглашения о создании ОЭЗ, а созданные арендаторами земли объекты недвижимости могут быть выкуплены.

Важнейшим фактором разработки и реализации инвестиционных проектов является разви-тие инфраструктуры. Это и дороги, и газо- и водоснабжение, системы очистки сточных вод и энергообеспечения, без чего строительство и развитие туриндустрии невозможно. Так вот, в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определено, что эту инфраструктуру должно обеспечить государство за счет федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств. Только тогда туда придет инвестор, который будет реа-лизовывать инвестиционные проекты и развивать как туристскую отрасль, так и экономику регионов и России в целом.

В итоге государство делает шаг, а предприниматели и инвесторы шагают навстречу. Вот то-гда и начинается экономическая деятельность, от которой выигрывают и государство, и инве-сторы, и граждане, которые получают работу, зарплату и т. д. Конечно, были возражения и в Правительстве, и в Госдуме, что, мол, в особых экономических зонах идет потеря налогов для бюджета. Но как можно потерять то, чего нет? Если ничего не создано, то и дополнитель-ных налогов не будет. Надо ж

Туризм и рекреация: фундаментальные и ... · 2013-04-25 · УДК...

Documents

Transcript of Туризм и рекреация: фундаментальные и ... · 2013-04-25 · УДК...