Extracted from Treatise on Compared Electoral Law of Latin … · 2017. 8. 14. · Referencia...
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International IDEA, Strömsborg, 103 34 Stockholm, Sweden Phone +46-8-698 37 00, Fax: +46-8-20 24 22 E-mail: [email protected] Web: www.idea.int Extracted from Treatise on Compared Electoral Law of Latin America © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2007.
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International IDEA, Strömsborg, 103 34 Stockholm, Sweden Phone +46-8-698 37 00, Fax: +46-8-20 24 22 E-mail: [email protected] Web: www.idea.int
Extracted from Treatise on Compared Electoral Law of Latin America © International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2007.
XLII. LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES Y LA PROCLAMACIÓN
DE LOS CANDIDATOS ELECTOS
RICARDO VALVERDE*
1. INTRODUCCIÓN
Los temas considerados en este capítulo constituyen algunos de los aspectosmás relevantes y, a la vez, más sensibles del proceso electoral. Si bien en laactualidad la preocupación de la doctrina especializada y del desarrollo delderecho comparado no pone en esto tanta atención como lo hacía en el pa-sado reciente (entre finales de la década de 1980 y el inicio de la de 1990 to-do lo relacionado con aspectos técnicos básicos, como registro civil, registroelectoral, administración, logística y transmisión de resultados electora-les, tanto en el campo específico de la reforma legislativa como en el des-arrollo de las destrezas institucionales, resultaba fundamental para un proce-so electoral y podía marcar la diferencia entre la legitimidad o la ausenciade legitimidad del mismo), la publicación de resultados y la proclamación yentrega de credenciales son actos jurídicos de gran importancia para la cul-minación armónica de una elección o una iniciativa de consulta popular.
En la actualidad, con la sofisticación que ha venido experimentando latecnología y su aplicación a los resultados electorales, es casi imperativopara los organismos electorales la realización de esfuerzos por cumplir tan-to con los plazos y normas formales establecidas para la generación y pu-blicación oficial de resultados, como la puesta en práctica de sistemas rápidos, seguros y eficientes de transmisión preliminar de datos.1 El peso
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* Este texto fue terminado en julio de 2004 y es una actualización de la entrada homóni-ma correspondiente a la primera edición de la presente obra (Lauga, 1998: 689-697). El autoragradece la colaboración de Lucía Coto, asistente del IIDH/Capel por la preparación de los cuadros.
1 “Poca duda cabe de que en muchas de las crisis electorales que ha vivido la región, tie-nen que ver con la alteración o no, retraso o rapidez, y con las percepciones de confianza ciu-dadana sobre los resultados electorales. Y es que, en definitiva, todo el proceso electoral en-cuentra su culmen en los resultados expresados en las urnas y en el respeto que hacia ellos
LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 1111
de la suspicacia o la calificación de ineficiencia y problemas derivados dela crítica que pueda provenir de la ciudadanía o de la opinión pública sontan poderosos, que los organismos electorales encargados hacen todo loposible por evitar esta situación indeseable.
En el punto específico de la reforma electoral, cabe decir que la doctri-na especializada2 no ha sido históricamente explícita o amplia en el trata-miento de los asuntos relacionados con la publicación de resultados, laproclamación y la entrega de credenciales.
Las referencias consignadas en esta obra corresponden principalmen-te a regulaciones en el ámbito legislativo en sentido estricto (Leyes y Códi-gos Electorales; véase el cuadro XLII.1). Esta observación es importante, yaque —particularmente en el caso de la transmisión preliminar de resul-tados— hay ciertas prácticas y actividades que no están necesariamenteprevistas en la norma y que resultan fundamentales en la finalidad de in-formar adecuada y rápidamente a la ciudadanía. Así pues, en ciertos paí-ses, sería impensable en este momento que los resultados no fueran hechosdel conocimiento público de la ciudadanía vía internet, para que por estemedio sean consultados en línea tan pronto vayan siendo validados por elorganismo electoral.
En el caso de la proclamación y la entrega de credenciales, basta conhacer aplicación de la ley, dentro de los plazos, condiciones y formalidadesque normalmente ahí se consignan. Alguna maniobra o intento de manipu-lación de parte del organismo electoral u otra instancia pública, sería unaclara y grosera violación a las normas electorales y una afrenta inaceptablea la voluntad popular. Esto resultaría intolerable, no sólo para la ciudada-nía interesada en que el sufragio se convierta en resultados que a la vezcumplan con el objetivo central de la función electoral, sino también para
demuestren las instituciones públicas. Dado lo anterior, los organismos electorales y las instan-cias políticas se han preocupado por poner en práctica sistemas que generen confianza en elprocesamiento y presentación de los resultados electorales. Para ello, han acudido a una am-plia gama de opciones legales, técnicas y políticas”, Araya (1999: 168).
2 Obras clásicas como la Memoria del IV Curso Interamericano de Elecciones (IIDH, 1991:155-283 y 479-564), tienen apenas breves referencias a estos temas en el repaso de las ex-periencias reformadoras de Colombia, México, Venezuela y Brasil, realizadas entre finales dela década de 1980 y el inicio de la de 1990. Otras obras, más recientes y dedicadas enteramen-te a pasar revista a las reformas electorales más significativas o al desarrollo de la materia elec-toral en la región, simplemente no ubican estos temas entre las prioridades de las reformas,están completamente invisibilizados: IIDH/Capel (2000: 249); Cerdas, Rial y Zovatto (1992: 785);Rial y Zovatto (1998: 826).
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1134 LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES
la comunidad internacional y la opinión pública mundial que cada vez es-tán más cerca de los procesos electorales de los países de América.
2. DEFINICIONES Y NATURALEZA JURÍDICA
Los resultados electorales constituyen la conclusión del proceso de escru-tinio, entendido en sentido amplio, e implican el recuento de los votos, su transmisión y publicación por parte de los organismos competentes y laproclamación de los candidatos ganadores o de la opción vencedora, si se trata de un referéndum o un plebiscito (Rospigliosi, 2000: 1137; véasetambién Lauga, 1998: 689).
Como lo sugiriera oportunamente Lauga en la primera edición de estaobra, publicar implica dar a conocer al público los resultados de una elec-ción o una consulta popular. Por su parte, proclamar es el acto de desig-nación de quienes han resultado elegidos para ocupar el cargo que era objeto del proceso electoral (de aquí la consecuencia habilitante que tieneesta figura en particular).
Desafortunadamente, las legislaciones latinoamericanas no son cohe-rentes , ni en el aspecto terminológico ni tampoco en lo referente a la co-bertura, pues en algunos casos se regula específicamente lo relativo a la publicación de resultados, proclamación y entrega de credenciales (con-secuencia formal de la proclamación), incluso con grados de detalle que seasemejan más a la técnica reglamentaria que legislativa; mientras que enotros sólo se consideran dos de estas figuras y, en otros se hace referenciasólo a una de ellas (véase el cuadro XLII.1).
Desde la perspectiva de su naturaleza jurídica, la publicación de resul-tados, la proclamación y la entrega de credenciales, son:
• Actos jurídicos.• Partes de un proceso electoral, en particular, la etapa de dicho proceso
que Walter Antillón denomina “etapa integrativa de eficacia”.3
3 “El fenómeno fundamental de todo proceso de las elecciones es […] la expresión de lavoluntad del cuerpo electoral por medio de los votos. Actividad que requiere ser elaborada téc-nicamente, mediante una serie de operaciones y cálculos […] y que en este último término seresuelven en la subsunción de los datos así cuantificados a un sistema de normas que les otor-gan un significado jurídico-político preciso, expresado en una declaración formal del Tri-bunal Supremo de Elecciones. Sin embargo, la eficacia jurídica de esa Declaración del Tribu-
LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 1135
• Partes de la administración electoral: que incluye varias fases compli-cadas, a saber: convocar a elecciones, calificar a los candidatos para versi cumplen los requisitos de elegibilidad, regular la propaganda y even-tualmente limitar el gasto electoral, supervisar las elecciones el día se-ñalado, velar por la seguridad de las urnas, garantizar la libertad de sufragio, recoger los votos, contabilizarlos, imponer sanciones a los in-fractores de la ley electoral, atender y resolver las reclamaciones que se presenten, hacer los escrutinios, proclamar los resultados y adjudi-car los escaños en las elecciones pluripersonales (Borja, 1998: 553).
• Requisitos sine qua non para la habilitación del ejercicio del cargo alcual el candidato ha resultado electo.4
• En el caso de la publicación de los resultados: es parte del o los escru-tinios. Como lo afirma Franco (1998: 607-609), el trabajo que deben ha-cer los organismos encargados de llevar a cabo cada una de las etapasdel proceso escrutador depende en gran medida de la información pro-porcionada por los organismos que han realizado las anteriores. Y estoresulta particularmente, pues como dice esta autora más adelante: me-diante la publicación de los resultados provisionales se busca asegurarque los resultados en determinada(s) etapa(s) escrutadoras, no puedanser objeto de falseamiento en las subsecuentes.
Desde el punto de vista práctico, hay algunos conceptos con los que lapublicación de resultados tiene relación o cercanía, pero a la vez diferenciasque vale la pena destacar: no debe confundirse publicación de resultadoselectorales con la generación de diversos tipos de información electo-ral (Carrillo, 2000: 700-707)5 que, a lo largo del proceso, el organismo elec-toral puede o debe generar; por otro lado, en la figura de las estadísticas
nal no se produce mientras a su vez no se produzca un acto sucesivo de publicidad idóneopara comunicar al público los resultados conseguidos. Esta etapa de comunicación socialconstituye la fase integrativa de eficacia del proceso electoral. Llegados a este punto, el pro-ceso electoral alcanza el objetivo asignado a la función electoral por el ordenamiento jurídi-co: la renovación periódica del mandato conferido a los titulares de los órganos supremos delEstado” (Antillón, 2000: 1025). Las dos etapas anteriores señaladas por Antillón son la etapapreparatoria y la etapa constitutiva del proceso electoral.
4 La publicación de los resultados es un requisito indispensable para que los candidatos es-tén habilitados para ocupar los cargos materia de la elección (Lauga, 1998).
5 Entre esta tipología se encuentra información sobre: legislación referida a la organiza-ción de las elecciones, organismos responsables de la ejecución y calificación de la elección,derechos y obligaciones de los partidos políticos, mecanismos de participación ciudadana,diseño de campañas de promoción del voto, etcétera.
1136 LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES
electorales, los resultados y su publicación, encuentran un complementomuy importante (siendo, de hecho, parte de las estadísticas electorales mássignificativas y obvias).
Como lo destaca con claridad Montenegro Ríos (2000: 510):
El objeto de la estadística electoral es proporcionar un análisis descriptivo de los
resultados electorales, el número de votantes, del sexo, del abstencionismo, la
participación por provincia o región; y todos aquellos datos que sean sujeto
de cuantificación, tanto para una elección en particular, un proceso plebiscita-
rio o para mantener al día los datos electorales, no solamente en función de la
historia electoral de una población determinada, sino también para efectos de
análisis probabilístico, que ayude a establecer la conducta futura.
Los resultados son algunas de las estadísticas electorales más significa-tivas, pero no agotan todo el espectro de ellas; y en el caso específico deAmérica, por el contrario, se trata de un área del derecho electoral que ur-ge abordar de manera mucho más sistemática y rigurosa; no obstante losavances que ciertos países han logrado en la publicación de sus memoriasy datos electorales (Nohlen y Krennerich, 1998: 808-811).
Excluyendo —por razones de pertinencia— las categorías que Rospi-gliosi denomina “resultados no oficiales” (encuestas y conteo rápido),6 hayal menos dos ejes analíticos en los que se pueden estudiar los resultadoselectorales:
• Parciales o totales: según se cuente con una parte o con la totalidad dedichos resultados. Luego de superada la duda sobre cuál es el porcen-taje parcial o la hora a la que el organismo electoral cree convenientedar el primer anuncio público (idealmente basado en porcentajes sig-nificativos y consistentes en las diversas circunscripciones del país),hay sucesivas entregas que van completando paulatinamente los resul-tados.
• Provisionales o definitivos: la provisionalidad del resultado, inclusouna vez concluido el escrutinio y teniendo 100% de los votos contados,está determinada usualmente por la necesidad de resolver impugnacio-nes planteadas por algunos de los contendientes. Las impugnaciones
6 No es extraño que las legislaciones incluyan regulaciones también sobre estos temas(generalmente son prohibiciones, plazos o facultades para limitar esto por vía reglamentaria).
LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 1137
pueden ser planteadas y resueltas en las mesas, pero también puedenefectuarse sobre las actas u otra parte del proceso de escrutinio. Unavez resueltas, los órganos electorales dan cuenta de los resultados defi-nitivos (Rospigliosi, 2000: 1137-1138).
Para efectos analíticos, dividiremos el presente aporte académico entres objetos principales de estudio: publicación de resultados, proclama-ción y entrega de credenciales.
A su vez, las áreas de interés para el abordaje de estos tres objetos, son:
• Organismos electorales que intervienen en estos actos.• Etapas del proceso electoral en que estos actos jurídicos tienen lugar.• Medios de publicación.
3. ORGANISMOS ELECTORALES ENCARGADOS
La revisión de las legislaciones latinoamericanas arroja gran diversidad eneste campo, pues en estas tareas intervienen tanto los organismos electora-les nacionales, como en algunos casos algunas instancias subnacionales(tengan éstas o no, carácter permanente).
En cuanto al tema de la publicación de los resultados, puede ser ema-nada de organismos electorales nacionales de manera exclusiva (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú, por medio de laONPE, Uruguay), o bien de éstos para cierto tipo de elecciones nacionalescon una combinación de uno o varios órganos subnacionales (Bolivia,Ecuador, México, Panamá, Venezuela). En algunos casos, la ley manda queestos resultados sean publicados también desde su producción en las me-sas de votación (Ecuador).
Colombia es un caso interesante, pues además de una regulación muyprecisa y detallada, encontramos claramente reflejado en la ley un sistema decontrol que es relevante dentro de la realidad política y electoral de este país.
En Venezuela, si las Juntas Electorales no han hecho la totalización deresultados en el plazo que fija la ley, esta tarea será asumida por el Conse-jo Nacional Electoral.
En Argentina y en Chile, los respectivos Ministerios del Interior desem-peñan el día de las elecciones un papel relevante en el acopio, sistematiza-ción y divulgación pública de los resultados electorales.
1138 LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES
La proclamación puede provenir de organismos nacionales exclusiva-mente (Chile, Guatemala, Nicaragua), de éstos para cierto tipo de eleccionesen combinación con instancias intermedias (Brasil, Ecuador, México, Pana-má, Paraguay, Perú, Venezuela), o bien de otras autoridades nacionales paradeterminado tipo de dignidades electas (en República Dominicana, la pro-clamación de la elección de presidente y vicepresidente le corresponde a laAsamblea Nacional).
En Perú, a la ONPE le corresponde la tarea de publicar resultados, y al Jurado Nacional de Elecciones la de proclamar y entregar credenciales.Ésta es una combinación de actividades realizada entre dos organismoselectorales nacionales. En Colombia, la Registraduría Nacional del EstadoCivil y el Consejo Nacional Electoral comparten la responsabilidad de lapublicación de resultados, según se trate del tipo de dignidad que es obje-to de elección.
4. ETAPAS DEL PROCESO
La mayor parte de las legislaciones de América Latina señala que la pu-blicación de resultados se da tras el cómputo de votos (eso sí, en diferentesniveles: nacional, departamental o municipal): Colombia, Costa Rica,Ecuador, El Salvador, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Do-minicana, Uruguay.
En algunos casos, se indica expresamente que también debe habersedado la circunstancia de ser resueltas las impugnaciones que proceda, opasado el término sin que éstas hayan sido interpuestas (Panamá, Perú,Uruguay).
Hay países en los que es relevante el plazo, que se cuenta desde el díade realización de los comicios (Ecuador).
5. MEDIOS DE PUBLICACIÓN
En algunos países hay una referencia genérica a la posibilidad de que parapublicar resultados se pueda recurrir a “todos los medios posibles” (Boli-via, Guatemala).
En otras legislaciones se habla expresamente de medios de difusión na-cional (Bolivia, Honduras, Nicaragua, Perú), mientras que en algunas otrasse recurre también a boletines informativos (Chile), un informe específico
LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 1139
al Congreso (Bolivia) o a la publicación en el Diario Oficial (Chile, Hondu-ras, Nicaragua, Perú, Uruguay, Venezuela)
En la mayor parte de los países, en combinación con lo regulado en laley, se ponen en práctica mecanismos de información que recurren al uso de medios electrónicos, usualmente combinado con conferencias de prensao espacios acondicionados para que los medios de comunicación social ha-gan una cobertura sostenida de los actos oficiales de transmisión preliminarde resultados. Entre otros países que aplican estos recursos, tenemos Boli-via, Argentina (no por medio de la Corte Nacional Electoral sino del Minis-terio del Interior), Costa Rica, Chile (por medio del Ministerio del Interior),México (Instituto Federal Electoral), Nicaragua, Panamá, Perú.
6. ACREDITACIÓN DE CANDIDATOS ELECTOS.ENTREGA DE CREDENCIALES
La extensión y entrega de credenciales puede provenir, en la mayoría de loscasos, del organismo electoral nacional o de otras instancias intermediassubnacionales cuando se trate de dignidades de esa naturaleza (Bolivia, Pe-rú, República Dominicana). En otros países hay un esquema escalonado deentrega de credenciales, según el tipo de dignidad electa (Guatemala).
Generalmente, es al organismo electoral nacional al que le correspondeentregar las credenciales de las más altas autoridades (CNE en Colombia; Tri-bunal Calificador de Elecciones en Chile; Jurado Nacional de Elecciones enPerú). En El Salvador, todas las credenciales son extendidas y entregadas porel Tribunal Supremo Electoral, con excepción de los electos a Concejos Mu-nicipales, cuyas credenciales, extendidas por el organismo electoral nacional,son entregadas por las Juntas Electorales Departamentales.
7. CONCLUSIONES Y TENDENCIAS
Las regulaciones normativas, y sobre todo las prácticas en materia de publicación de resultados, proclamación de candidatos o de opciones fa-vorecidas con el voto popular (en caso de plebiscitos o referéndum) y lasformalidades de entrega de credenciales, son partes relevantes del proce-so electoral. Todo puede ser perfecto, pero eventuales manipulaciones en estos temas o simplemente retrasos asociados con la impericia o falta de
1140 LA PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS ELECTORALES
destreza institucional, pueden llegar a poner en entredicho el conjunto de la elección y, con ello, la paz social y la normalidad en la que debe ins-cribirse dicho proceso.
Por otro lado, se trata de temas en los que la seguridad jurídica y laaplicación de la tecnología moderna pueden desempeñar un papel muy re-levante (particularmente en el caso de la transmisión y publicidad de los resultados). Proclamación y entrega de credenciales son manifestacionesde la civilidad requerida para que, ante el hecho incontrovertible de resul-tar alguna opción ganadora por medio del ejercicio del sufragio, se cumplacon estas formalidades correspondientes de aceptación y habilitación —sies el caso— para el ejercicio del cargo.
Sin embargo, a pesar de que todas las legislaciones latinoamericanastienen referencia a estas figuras, lejos de ser congruentes y completas, son,en el mejor de los casos, puntuales y fraccionadas (llegando incluso a seromisa la distinción entre una y otra, o bien la misma regulación de algunade ellas en los textos de las leyes). Sin duda, un área en la que hay grandesoportunidades para la sistematización y uniformidad que pueden generarlos procesos de reforma electoral.
No todos los organismos electorales realizan, en todos los países estu-diados, las tres tareas consideradas de publicación de resultados, procla-mación y entrega de credenciales. El objeto y el efecto de cada uno de es-tos actos son relevantes para el ordenamiento jurídico, pero son a la vez diferentes. Los medios por los que se expresan tanto la publicación de resul-tados como la formalidad de los otros actos son muy variados, y en estecampo, desempeñan un papel cada vez más importante los medios electró-nicos, como internet.
![Junta Nacional Electoral Dirección de Estadísticas ...1].pdf · Junta Nacional Electoral Dirección de Estadísticas Electorales INFRAESTRUCTURA ELECTORAL REFERENDO REVOCATORIO](https://static.fdocuments.net/doc/165x107/5fdd6318ca7c6d52cd64952f/junta-nacional-electoral-direccin-de-estadsticas-1pdf-junta-nacional.jpg)
![CONSEJO NACIONAL ELECTORAL política · CONSEJO NACIONAL ELECTORAL – Competencia frente a la publicidad política [C]orresponde al Consejo Nacional Electoral registrar los nombres](https://static.fdocuments.net/doc/165x107/5f09fead7e708231d4298063/consejo-nacional-electoral-pol-consejo-nacional-electoral-a-competencia-frente.jpg)
