Exposición nueva gestión pública doctorado
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Curso:
POLITICAS PUBLICAS Y GESTION DE VALOR PUBLICO
Doctorandos:
Lozano Chung, Andi
Sánchez Dávila, Keller
Torres Delgado, Jorge
Torres Delgado, Wilson
Valera Vela Jhaisinio
Catedrático:
•No diferencia lo público de lo privado
•Procedimientos rudimentarios
•Escaso profesionalismo
•Clientelaje y prebendalismo
Modelo Patrimonialista
•Enfoque de Sistemas
•Vértice técnico
•Gestión racional
•Rendimientos medios
•Identidades institucionales
•Institucionalización
•Énfasis en procedimientos,procesos y medios.
Modelo Burocrático
•Énfasis en resultados e impacto
•Flexibilidad en los procedimientos
•Énfasis en evaluación de desempeño
•Administración estratégica
•Gerencialismos hard y soft
Modelo Gerencial
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.
Centrada en reglas y normas
escritas
Estructura jerárquica bien
definida
Impersonalidad para evitar las preferencias
Estabilidad en el empleo
Reclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.
CARACTERISTICAS
* Demasiado lenta
* Demasiado cara
*Demasiado alejada de lasnecesidades de losCiudadanos.
* Corrupta.
* De mala calidad
* Derrocha recursos financierosy humanos.
• El buen gobierno es unaforma de gobierno y deadministración pública que escapaz de proveereficientemente.
• Satisfacer las necesidades delos ciudadanos.
“Buen gobierno” (good
governance),
La APinsatisfacción.
Es una reacción práctica frente a la creciente tendencia a la burocratización de
las sociedades, a la insatisfacción de los ciudadanos con bienes y productos
suministrados por organismos estáticos, al déficit público y a la dificultad que tienen los ejecutivos políticos de llevar a la práctica las
reformas que impulsan las organizaciones burocráticas (Hufty; 1998: 29) (Citado por
Fernández y Rodriguez; 2008: 81-82).
Es movimiento, un ámbito de estudio por parte de los
académicos, y un conjunto de prácticas (Dawson y
Dargie: 2002).
Es un sistema de manejo descentralizado que aplica innovadores instrumentos de
gestión como lo son el controlling, el benchmarking y
la gestión esbelta (lean management) (Peter Schröder;
2000: 7)
La Nueva Gestión Pública es la demodificar la administración pública detal manera que aún no sea unaempresa, pero que se vuelva másempresarial (Schröder, 2000:8).
Asimismo, busca aumentar la eficiencia,la efectividad y la democratización delPoder Público, y a partir de esto,fortalecer la capacidad del Estado parapromover el desarrollo económico ysocial (CLAD, 1998:20)
La nueva Gestión Pública (NGP)
Busca
Satisfacer las necesidades de losciudadanos a través de una gestiónpública eficiente y eficaz
Para este enfoque
Es imperativo el desarrollo deservicios de mayor calidad en unmarco de sistemas de control quepermitan transparencia en losprocesos de elección de planes yresultados, así como laparticipación ciudadana en la NGP
La NGP
Es el paradigma donde seinscriben los distintosprocesos de cambio en laorganización y gestión delas administracionespúblicas.
Es decir
Es un búsqueda de lograr unamayor productividad en eficienciacolectiva, porque no sólo seespera el cumplimiento de metaspor parte de la responsabilidad deliderazgo de quienes la dirigensino y fundamentalmente escuánto hemos comprometido alciudadano en aquel éxito.
Países Desarrollados Como respuesta a la crisis de los años 70,
los gobiernos incorporan conceptos del sector privado
como enfoque al cliente, eficiencia, planeación
estratégica, mecanismos de mercado y competencia
Países en Desarrollo Provenían de un prolongado período de
estancamiento de sus economías, atribuido tanto a la crisis del
petróleo como a los pesados déficits acumulados por sus
finanzas, cuyo origen se ubicó en el tamaño del sector público
• Retomar el liderazgo para impulsar el desarrollo del país.. NGP
•Retomar la capacidad de gobernar.
NGP
• Preservar la capacidad de prestar servicios
NGP
La APinsatisfacción.
Transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad presupuestal
Prestar una mayor atención a los resultados y obtener una mejor relación costo/beneficio.
Fortalecer la responsabilidad y el control
Tener una orientación hacia el ciudadano y el servicio;
Contar con una mayor capacidad de definición de las estrategias y de las políticas;
Introducir la competencia y otros elementos de mercado en la solución de problemas públicos.
Modificar las relaciones con los otros niveles administrativos y con los otros sectores de la sociedad.
PUBLIC CHOICE
•Introducción del sector privado en la producción publica
•Introducción de mecanismos de competencia
COSTO DE TRANSACCION
•Reestructuración organizativa en relación con la función de coste mas optima.
•Establece un criterio de costos entre la actuación pública versus la privada.
NEO - TAILORISMO
•Reducción de laburocracia y susnormas deactuación.
•Simplificación de laestructurajerárquica.
•Perfeccionamientode los mecanismosde motivación,vinculados a lossistemas de control.
TEORIA DE LA GERENCIA
•Implementación de herramientas de control vinculadas al ejercicio de responsabilidades.
•Implementación de proceso de rendición cuentas
NUEVA GESTIÓN PUBLICA
Reformas en la estructura organica
Racionalización Normativa y Cultural
Transparencia de la Administración.
NGP persigue aumentar la eficiencia y eficacia de la administración, la reducción de los costosasociados a la prestación de servicios y aumentar la calidad de estos, introducir modalidades decompetencia interna, y que permitan a los ciudadanos elegir entre servicios.
Fuente: Hood (1991).
DOCTRINA
•Profesionales prácticos en laadministración del sectorpúblico.
•Estándares explícitos demedición en el actuar.
•Gran énfasis en el control delos resultados.
•Cambio en laesagregación de las unidadesen el sector publico.
SIGNIFICADO
•Control discrecional activo yvisible en las organizaciones.
•Definición de Metas, objetivos eindicadores de éxitopreferentemente expresados
en términoscuantitativos.
• La asignación de recursos eincentivos, unidos a la medicióndel desempeño disuelven elextenso centralismo burocrático.
•Cambios en las anterioresunidades monolíticas noatándolas a los formularios ydescentralizándolas en basea un presupuesto propio conun control básico.
JUSTIFICACIÓN
•La rendición de cuentas(accountability) requiereclaridad en la asignaciónde responsabilidad.
•La rendición de cuentas(accountability) requiereclaridad en la declaraciónde Metas.
•Poner la atención más enlos resultados queprocedimientos.
•Necesidad de crearunidades administrablesseparadas de la provisiónde intereses, obteniendoganancias y ventajas en laeficiencia.
DOCTRINA
•Hacer competitivo el sectorpúblico.
•Poner atención en el sectorprivado y en sus estilos deadministración.
•Poner atención en el uso delos recursos.
SIGNIFICADO
•Cambiar los términoscontractuales del personal yprocedimientos públicos.
•Erradicar el estilo militar deadministración por mayorflexibilidad en lacontratación y premiación.
•Disminución de los costosdirectos, aumento de ladisciplina laboral, resistenciaa la unión de demandaslimitando los costoscomplacientes de losnegocios.
JUSTIFICACIÓN
• La rivalidad es la llave paradisminuir los costos y mejorarlos estándares.
•Necesidad de provisión deherramientas del sectorprivado al sector público.
•Necesidad de frenar lademanda por el uso derecursos públicos “hacermás con menos”.
Una mayor productividad de las entidades públicas
Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas públicas
Una gerencia pública orientada a resultados.
La formulación estratégicade políticas de desarrollo ygestión.
La gradual eliminación delmodelo burocrático haciauna GESTIÓN PORRESULTADOS.
La creación del valorpúblico.
El desarrollo de lasinstituciones ydimensionamientoadecuado del Estado.
El mejoramiento de las conquistasmacroeconómicas y la equidadsocial.
La APinsatisfacción.
La preocupación por la eficiencia ocupa un lugar preeminente
Mejora de la capacidad técnica de seguimiento
de la administración.
Deterioro de la estructura estatutaria
tradicional de las Administración Pública
Desarrollo de criterios gerenciales con el énfasis en aspectos
como la gestión de los rendimientos
Democratización relativa de la gestión y preocupación por la
receptividad ;
Reorganización de las estructuras
Transformación de la cultura interna +
Generación de nuevos instrumentos de la lucha contra la corrupción y de la construcción de infraestructura ética.
•Análisis Cadena de valor
•Calidad Total
•Costos basado en actividades
REESTRUCTURACION
•Tecnologías de información
•Benchmarking
•Análisis de procesos
•Outsourcing
REINGENIERIA
•Planificación estratégica
•Investigación de mercados
•Empowerment
REINVENCION
•Descentralización
•Oportunidades abiertas al aprendizaje
RECONCEPTUALIZACION
Articulación: Estado y Gerencia Publica
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.
Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de
manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
Ciudadanos a Clientes
Gobernantes a Gerentes
Entidades a Empresas
La desigualdad del ritmo y extensión de las transferencias de competencias.
La posible desaparición de la visión de conjunto de la función pública del Estado y de los valores tradicionales del servicio público, como consecuencia de la flexibilidad en la gestión derivada de la diversidad de prácticas.
La dificultad de vincular la recompensa individual al resultado global de la gestión, al no existir una conexión directa entre ambos.
La problemática de coordinar la misión de la entidad pública con los objetivos operativos de la misma o, incluso, con la medición de los resultados.
El conflicto en la determinación de los responsables de los resultados (los representantes elegidos o los empleados públicos), en un entorno de gestión descentralizado debido a la creciente autonomía de los mismos.
Fernández, Fernández y Rodríguez (2008, 90)
Los límites teóricos de la Nueva Gestión Pública
• Introducción del mercado y lacompetencia.
• Dar poder a los usuarios de losservicios públicos
Los límites prácticos de la Nueva Gestión Pública
• La descentralización de funcionesy la delegación de poder a losagentes autónomos.
• La reforma de la gestión públicadebilita el principio de «rendiciónde cuentas» al no existir.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRADICIONAL
•Gobierno centralista con fuerte énfasis en el
control.
•Generación de monopolios estatales para
proveer de servicios públicos.
•
•Actuación reactiva en la solución de los
problemas, con procesos de planificación de
corto plazo.
•
•Actuación basada en la norma y los
procesos.
•Déficit y endeudamiento como forma de
financiar el desarrollo.
•Enfoque en la eficacia.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
•Gobierno que usa al mercado para producir
resultados de interés público.
•Uso de reglas de la competencia como
forma de mejorar la prestación de los
servicios públicos.
•Actuación basada en la planeación
estratégica y la prevención.
•Enfoque en el cliente, con énfasis en los
resultados.
•Disciplina presupuestal y responsabilidad
fiscal.
•Enfoque en la eficiencia y efectividad.
Fuente: BID
¿Cambiamos la organización, su
estrategia, organigrama, procesos, metas, estructura
o cambiamos a los gerentes y
colaboradores?
1. Promoción del uso eficiente y eficaz de los recursos públicos
2. Combate a la corrupción y la impunidad mediante acciones preventivas y la aplicación de sanciones a quienes infrinjan la ley
3. Rendición de cuentas puntual y transparente de la gestión pública. (accountability)
4. Fomento de la dignidad y profesionalización del servidor público, reconociendo la capacidad y probidad de los que se consagran al cumplimiento de sus responsabilidades.
5. Impulso a la participación de la sociedad en la vigilancia del quehacer gubernamental.