Experiencias locales en aplicación de las medidas de transparencia
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JORNADAS TRANSPARENCIA Y REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA. NOVIEMBRE 2014. ORGANIZAN: Instituto Universitario García Oviedo (Facultad de Derecho, Universidad de Sevilla) y Colegio Provincial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Sevilla.
Transcript of Experiencias locales en aplicación de las medidas de transparencia
¿Quids?
Aunque es en estos últimos años
cuando toma relevancia, la
Transparencia en el caso de El
Puerto de Santa María podemos
compartir una hoja de ruta e hitos
significativos
TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
EL SISTEMA DE
INDICADORES
2014, UN PUNTO
DE INFLEXIÓN
IMPLANTACIÓN
EN EL PUERTO
CONCLUSIONES
La Transparencia debe ser un proceso evolutivo natural de todo
sistema democrático.
TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
Como en todo proceso evolutivo existen desencadenantes
medioambientales que lo provocan al confluir en el tiempo.
SITUACIÓN
ECONÓMICA
ENTORNO
GLOBALIZADO
PENETRACION
DE LAS TIC
Que han dado origen a un ciudadano: TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
Más activo participativo y consciente de sus derechos y la realidad.
¿Mejor informado? O cuando menos con acceso a más información.
Mejor comunicado.
Con mejor capacidad de reacción conjunta.
Con facilidad para generar por si mismo movimiento social.
Preparado pero en muchas ocasiones frustrado.
La toma de consciencia por parte del ciudadano de la realidad,, de la
limitación de los recursos existente y su mejor formación respecto a
generaciones anteriores hace que exija:
TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
Mejorar la EFICIENCIA de la Administración
Ante un lenguaje burocrático y la complejidad del
procedimiento administrativo la TRANSPARENCIA de la
información a todos los niveles genera en el nuevo
ciudadano interés por involucrarse, fiscalizar la
administración y participar de forma activa en ella.
TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
= ADMINISTRACIÓN MÁS AGIL, DINAMICA Y ACCESIBLE
= MENOS COSTES Y MAS EFICIENTE
Esta demanda ciudadana hace que los legisladores hagan de la
exigencia una obligación legal creando:
TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
NORMATIVA DE TRANSPARENCIA
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de
Andalucía.
Mayo 2013 ORAETI: Ordenanza Reguladora de la
Administración Electrónica y la Transparencia en la Información
de El Puerto de Sta. María
En definitiva sufre un proceso de transformación: TRANSPARENCIA
POR QUÉ AHORA
ENTORNO SOCIOECONÓMICO
SOCIAL
POLITICO
LEGAL
La transparencia como demanda ciudadana
La transparencia como voluntad institucional
La transparencia como obligación legal
Cuando en 2008 comenzamos nuestro camino
sólo contábamos con:
EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
EQUIPO ESTRATEGIA HERRAMIENTAS
Web institucional estática No se registraban estadísticas ni seguimiento Uso intensivo de email (70%)
Para afrontar el cambio necesitábamos de:
Durante 2009 se dan unos primeros pasos: EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
CIUDADANIA AYUNTAMIENTO
Se prioriza la transparencia de la información, pero sigue teniendo una base puramente administrativa A nivel participación sólo existe el buzón del ciudadano No hay interacción-comunicación con el ciudadano
En 2010 comienza el cambio EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Profesionalizamos la gestión de contenidos online Humanizamos la comunicación Creamos los primeros perfiles en redes sociales pero sólo replican los contenidos de la web Reestructuramos la web dotándola de más usabilidad y combinando:
Una comunicación al ciudadano más comprensible con leguaje directo y cercano
Una estructura más intuitiva conforme a la organización de la Administración local
467.000
1.100 400 twitter facebook
Visitas web
Protocolo de respuesta a consultas online no superior a 48 horas
En 2010 también EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Creamos la primera herramienta orientada a la transparencia El Sistema de Seguimiento de Actuaciones Sistema georeferenciado con 139 fichas de actuaciones con; - Presupuesto - Adjudicatario - Plazos de ejecución - Fechas de inicio y finalización - Material de descarga relacionado con la actuación Calculo de inversión realizada por habitante: 741,39€ Plataforma de participación de propuestas ciudadanas
Y finalmente en materia de Transparencia en
la web en 2010 instauramos
EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Auditoría periódica de los contenidos de la web Actualización incremental de los contenidos de la web Se priorizan informes de Transparencia Internacional
Se inicia el protocolo de publicación de indicadores de transparencia
Al finalizar el protocolo las fuentes validan el resultado y se procede a su publicación. Origen del actual sistema.
En 2011 ya se ven resultados EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
El acceso y la comprensión a la información, la comunicación con transparencia reporta beneficios
- Corrupción + Confianza + Control + Credibilidad + Calidad
507.168
3.000 900 twitter facebook
Visitas web IN
STIT
UC
ION
ALE
S
+ Participación + Información + Implicación +Interacción + Influencia
SOC
IED
AD
CIV
IL
+ Modernización + Inversión + Eficacia + Ahorro + Estandarización
TEC
NO
LÓG
ICO
S
Académico: Exportable Práctico: Aplicable Económicos: Rentable
En 2011 vamos afinando EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Redes Sociales – Web (misma información y diferente comunicación estrategias diferentes) El protocolo respuesta evoluciona hacia una política de “atención al cliente” Entra en funcionamiento la LÍNEA DIRECTA DIGITAL Se diversifica y comunica la información a demanda de la ciudadanía
Recepción de consulta
507.168
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Visitas web
Mejora de la respuesta online 24 horas de media por consulta
En caso necesario derivación técnico y/o político
Recepción / Publicación Respuesta
Seguimiento por posible feedback
Buzón del ciudadano en desuso a favor de las redes sociales y nuevas herramientas incorporadas como LÍNEA DIRECTA.
En 2012 consolidamos EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Redes Sociales – Web (sincronización) Mejora del tiempo de respuesta evoluciona de la política de “atención al cliente” Se crean nuevas iniciativas de Gobierno Abierto y OpenData, reutilización e interpretación de datos. Los representantes políticos interactúan con los ciudadanos un 86% del equipo de gobierno las utiliza
547.000
3.894 2.336 twitter facebook
Visitas web
DATOS ESTÁNDAR
Iniciativas de 2012 EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Digitalización y conversión de documentación a formatos OpenData. Aplicación abierta Documentar y explicar gráficamente la distribución del presupuesto municipal Mediante datos abiertos. 1878 registros de 23 áreas disponibles para consulta.
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Visitas web
Facilita al usuario los datos socioeconómicos del municipio El Puerto en cifras: datos georeferenciados desde Gmaps. Indicadores socioeconómicos: generación de tablas y gráficas. Resultados exportables a OpenData 840 indicadores actualizados
2013 y 2014 un paso más EL PUERTO HACIA
LA TRANSPARENCIA
Aunque el 35% de los usuarios de medios online municipales perciban una mejora de la transparencia La participación se haya quintuplicado respecto al inicio del plan estratégico El crecimiento en redes sociales y el uso de medios y herramientas TIC para solventar consultas como resultados de pruebas selectivas crezca de manera exponencial en detrimento del SMS o de la visita presencial a la oficina municipales…
650.000
17.749 5.949 twitter facebook
Visitas web
2014, UN PUNTO
DE INFLEXIÓN
Nos estamos preparando para un nuevo cambio en la comunicación entre Administración y Ciudadano La transparencia no es un lujo, un plus o un añadido, es un imperativo legal… un básico. Se han dado los pasos necesarios y se ha realizado una encomienda de gestión desde el Ayuntamiento Es necesaria una gestión más profunda y dedicada necesitamos una nueva herramienta
Sep. 2010. Aprobación del Reglamento Orgánico
Municipal
Feb. 2013. Aprobación del Reglamento de
Participación Ciudadana
Mar. 2013. Aprobación inicial de la ORAETI
EL SISTEMA DE
INDICADORES
Adquisición de datos (manual/automática)
Visualización
e
Informes
La aplicación de indicadores municipales permite la
gestión y la recopilación de datos de cualquier
proceso de la administración de manera manual o
automatizada.
• Aplicación transversal, que permite integrarse en
todos los sistemas de la administración e involucrar
tanto personal interno como externo.
• Cuadro de mando para mejorar el control de los
indicadores
• Posibilidad de exportación automática de datos para
sistemas de Open Data e integración con terceros.
• Implantación de sistemas de mejora continua e
implantación de normas de calidad.
• Gestión integrada de la calidad de un proceso
• Diferentes roles de gestión y delegación de
responsabilidades en los técnicos.
Herramienta de gestión de indicadores
Definición de los indicadores: La aplicación permite la configuración
de indicadores complejos adaptables a cada tipo de proceso. Básicos,
derivados, recurrentes…
EL SISTEMA DE
INDICADORES
Indicadores básicos: Valor que
representa el estado de un
proceso en un momento concreto.
Indicadores derivados: Indicador
basado en la función de uno o
varios indicadores básicos.
Indicadores puntuales: Alcance
temporal definido para un
momento concreto.
Indicadores recurrentes:
Indicador que se mide en
diferentes momentos para analizar
su evolución.
Control de la evolución de los indicadores: El sistema permite
controlar la vida de un indicador, así como la trazabilidad del mismo.
(Usuario, comentarios, fecha de actualización)
EL SISTEMA DE
INDICADORES
Alertas para valores no
permitidos
Fecha límite de
cumplimentación
Importación automática de
datos
Adjuntar justificantes de la
información a los indicadores
Recordatorios de indicadores
por correo electrónico.
Roles de usuario: El sistema consta de tres niveles de usuario que
permiten desde la creación y gestión de proyectos hasta la
incorporación de datos en el sistema.
EL SISTEMA DE
INDICADORES
Administrador Plataforma
Responsable indicador
Administrador de Proyectos
Supervisor de Proyectos
Usuarios Proyectos Indicadores Informes
Sí
Sí
Sí
Solo propios
Sí Sí
Sí
Solo propios
Solo propios
Solo Autorizados
Solo Autorizados
Solo Autorizados
Gestión de la plataforma
Gestión de proyectos
Imputador de datos
Perfil directivo
-Clasificados por departamentos y empresas
-Trazabilidad de accesos y cambios en indicadores
-Notificaciones por correo electrónico
Productos de salida: A partir de los datos introducido el sistema
puede generar informes de gestión o alimentar otros sistemas
mediante XML (OpenData)
EL SISTEMA DE
INDICADORES
Herramienta de gestión de
indicadores de Transparencia en
El Puerto de Santa María
EL SISTEMA DE
INDICADORES
262 Indicadores definidos
3 Proyectos iniciados
+25 Departamentos y concejalías
involucradas
+700 Datos recogidos
32 Indicadores derivados
En datos…
cientos de correos electrónicos
evitados
Proyectos en fase beta… ITA 2014
Otros: • LTYBG, LTA, LAL, ORAETI, UNE66182 (Evaluac. Gob) , ISO18091 (Gestión Calidad),…
Aplicación en entidades dependientes: transp + eficiencia (económicos)
• Pre auditoría, encomienda municipal e integración con los servicios involucrados del ayuntamiento
• Integración de los kpi diseñados para el cumplimiento de normativa. Medida de rendimiento,
ejecucion y desempeño de las encomiendas municipales.
• Análisis de costes/valor efectivo de las tareas comparando sector público y privado
Protocolo de cumplimentación de
un indicador para el proyecto de
Transparencia Internacional
EL SISTEMA DE
INDICADORES
1.- Definición del indicador en el sistema por el responsable del proyecto
2.- Asignación del indicador al responsable designado
3.- Revisión de cumplimiento del indicador por el responsable
4.- Envío de información necesaria al departamento de comunicación
5.- Notificación del departamento de publicación de la publicación de la información
Sí No
¿Cumple? Indicador correcto
PROBLEMAS:
Gestionar la complejidad urbana con recursos limitados
CRITERIOS:
1. Transparencia + Eficiencia
2. Apertura + Participación + Responsabilidad + Coherencia
MARCO ESTRATEGICO:
Gobierno Abierto: Transparencia + Participación + Colaboración
HERRAMIENTAS:
• Planificación estratégica de la gestión de la información
• Evaluación constante: no solamente calidad sino sentimientos de l@s ciudadan@s.
• Entorno. Explorar. Compartir. Innovar. Preguntar todo de todo.
QUID:
Capacidad de centralizar, procesar y divulgar información a gestores y actores
La transparencia pasó de ser un valor añadido a un must-have.
Estamos adecuando procesos de publicación e información:
Sistematizándolos
Procesándolos
Instrumentalizando Protocolos
Sometiéndolos a Evaluación
Esta sistematización transforma la obligación de informar al ciudadano en un
hábito intrínseco a la función del empleado público.
CONCLUSIONES
PROFESIONALIZACIÓN
GESTIÓN PROCED.
CONTROL DE CALIDAD
Rafael Serrano Rodríguez
@elpuertoglobal
“Las políticas de transparencia deben de
aplicarse de tal forma que contribuyan a
incrementar la eficacia de las
Administraciones Públicas”
Declaración de Cádiz,
Cumbre Iberoamericana Noviembre 2012
