Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy
description
Transcript of Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy
![Page 1: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/1.jpg)
Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér
- cíle a perspektivy
10. listopadu 2006
Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR
doc. PhDr. Jan Eichler, CSc.
FMV VŠE
![Page 2: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/2.jpg)
Struktura prezentace
1. Úloha EU v době OIF
2. ESS - platforma pro globálního aktéra
3. Důsledky zamítnutí Evropské ústavy
4. EU jako regionální aktér v Libanonu
5. Hlavní úkoly na cestě k úloze globálního
aktéra
![Page 3: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/3.jpg)
1.
Úloha EU v době OIF(dopad na bezpečnostně- politickou kohezi)
![Page 4: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/4.jpg)
4 druhy evropských reakcí na OIF
1. skupina: plná politická i vojenská podpora (VB, Španělsko, Polsko)
2. skupina: plná politická podpora, vyslání bojové jednotky až po 1.5. 2003 (Nizozemí)
3. skupina: politická podpora, ale bez jakékoliv přímé vojenské účasti na bojových akcích, jednotky týlového či humanitárního charakteru (Itálie, Portugalsko)
4. skupina: politický nesouhlas spojený s odmítnutím jakékoliv vojenské účasti (Francie, Německo)
![Page 5: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/5.jpg)
1. skupina zemí EU
![Page 6: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/6.jpg)
2. skupina zemí EU
![Page 7: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/7.jpg)
3. skupina zemí EU
![Page 8: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/8.jpg)
4. skupina zemí EU
![Page 9: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/9.jpg)
Dezinterpretace postoje SRN
• nešlo jen o předvolební kalkul G. Schroder
• Transatlantic Trends 2004
• v SRN: pouze 4 % „jestřábů“, 35 %
pragmatiků a 52 % „holubic“a 9 %
izolacionistů
• SRN : nejvíce „holubic“ v celé záp.Evropě,
bez ohledu na vládu a její záměry!
![Page 10: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/10.jpg)
Důsledky hodnocení irácké hrozby
• D. Rumsfeld : Francie, SRN, Belgie a
Lucembursko = banda čtyř
• Švédsko, Finsko a Rakousko - země
s dlouhou tradicí vysílání vojáků do misí OSN
• od bandy čtyř k sedmi statečným
• je otázka, jak by to vypadalo v případě další
podobné akce
![Page 11: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/11.jpg)
Základní poučení
• v době OIF si EU nepočínala jako globální
aktér, byla rozštěpena
• její rozhodování a chování i nadále bude
především reaktivní
• v případě dalších krizových situací nelze
vyloučit opakování štěpných procesů
• nejvážnější úskalí: vojenské údery bez
mandátu RB OSN
![Page 12: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/12.jpg)
2.
ESS -
platforma globálního aktéra
![Page 13: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/13.jpg)
ESS
“Bezpečná Evropa v lepším světě. Evropská bezpečnostní strategie”
![Page 14: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/14.jpg)
Základní ctižádost ESS
• posun od mocnosti čistě ekonomického
rozměru
• k velmoci politického i bezpečnostního
charakteru
• je to platforma pro přeměnu EU na
aktéra globálního charakteru
![Page 15: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/15.jpg)
Analytická rovina
• nové hrozby a nové bezpečnostní
prostředí - terorismus = hrozba
strategické povahy
• proliferace ZHN = nejzávažnější hrozba
mezinárodního míru a bezpečnosti
• zhroucené státy - základní příčinou je
špatné vládnutí
![Page 16: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/16.jpg)
Přístup EU k dnešním hrozbám - odlišnost od USA
• žádná z nich není hrozbou čistě vojenského
charakteru
• žádné z nich nelze čelit jenom vojenskými
nástroji
• každá z nich naopak vyžaduje kombinaci
různých nástrojů
![Page 17: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/17.jpg)
Programová rovina
• 2. kapitola: Strategické cíle EU
• 1. cíl EU = rozšiřování zóny bezpečnosti kolem Evropy
• 2. strategický cíl = vyřešení arabsko-izraelského konfliktu
• 3. strategický cíl = posílení mezinárodního řádu v rámci stávajícího globalizovaného světa
![Page 18: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/18.jpg)
Sedm směrů preventivního působení EU proti terorismu
• mezinárodní spolupráce
• kontrola finančních zdrojů
• prevence teroristických úderů
• bezpečnost mezinárodní dopravy
• zvládání důsledků případných úderů
• boj proti náboru do teroristických organizací
• preventivní působení ve třetích zemích, z nichž se mohou rekrutovat případní teroristé
![Page 19: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/19.jpg)
EU jako velmoc svého druhu
• EU: nesdílí americkou ideologii rogue states a osy zla, ani její posedlost vojenskými technologiemi jakožto odpovědí na nové hrozby (Javier Solana)
• ESS
– není doktrínou vojenské intervence
– nezaměřuje se na Regime Change Policy
![Page 20: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/20.jpg)
Vyváženost hard power a soft power
• Hard power :
– zdokonalování vojenských schopností,
– zvyšování počtu vojáků EU v zahraničních misích
• Soft power :
– šíření stability na východ a na jih od hranic EU
– rozvojová pomoc
– pomoc uprchlíkům
![Page 21: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/21.jpg)
Vnitroatlantický dialog
• Bushova administrativa : Evropa je
neschopná a příliš hédonistická
• N. Gnesotto : je dnešní svět složitější (EU)
nebo nebezpečnější (USA)?
• Stanley Hoffmann : od odstrašování
k vojenským operacím a k unilateralismu
![Page 22: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/22.jpg)
Vztah EU k USA
• EU není protiváha, nýbrž strategický
spojenec
• má stejné priority, ale odlišné způsoby pro
jejich dosahování
• cooperative and not competitive relations
![Page 23: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/23.jpg)
USA - Vnitroamerická debata
• Ideologizace boje proti terorismu ”buď jste s
námi, nebo s nimi”
• Z. Brzezinski “teologizace hrozby terorismu”
• F. Fukuyama, S. Huntington, Stanley
Hoffmann - ti všichni a mnozí další, hlavně
pod vlivem Iráku, volají po zásadní změně
bezpečnostní strategie USA.
![Page 24: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/24.jpg)
3.
Důsledky zamítnutí Evropské ústavy
![Page 25: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/25.jpg)
Institucionální rovina
• EU nemá svého MZV se statutem Vice - Prezidenta Komise (návrh Evropské ústavy)
• zdokonalování vojenských kapacit probíhá především na národní úrovni, ne na úrovni EU, jak navrhovala Evropská ústava
• chybí koordinace z postu MZV EU, který by měl jasné pravomoci
![Page 26: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/26.jpg)
Rozhodovací rovina
• základem je rozhodování jednotlivých států
• akce EU závisí především na jejich ochotě a
prostředcích
• zatím převažuje i vliv národních forem
vedení bojové činnosti
![Page 27: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/27.jpg)
Rovina společného postupu
• EU zatím nemá společný postup při
zvyšování kritérií vojenských kapacit
• EU se zatím neshodla na vynutitelnosti
závazků čl. států v př. náročných misí
• tím se omezuje prostor trvalé
strukturované spolupráce v rámci EU
![Page 28: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/28.jpg)
4.
EU jako regionální aktér v době Libanonu
![Page 29: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/29.jpg)
Příčiny války v létě 2006
• Libanon si nedokázal poradit s teroristickou
organizací HAMAS
• z Libanonu byly odpalovány rakety na
převážně civilní cíle v Izraeli
• „mladá libanonská demokracie dostávala
těžké údery od izraelských pilotů v
amerických letadlech“ (Boston Globe)
![Page 30: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/30.jpg)
Odmítavý vztah EU k islamistickému terorismu
• EU i její členské státy jednoznačně odsuzují teroristické útoky proti Izraeli
• zvláště tvrdě odsuzují sebevražedné útoky, které způsobují nejtěžší ztráty
• shodují se, že je nelze ničím ospravedlnit
![Page 31: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/31.jpg)
Evropské výhrady vůči IDF
• od targetted killings k plošnému zabíjení
• prvky teroristické úskočnosti (Ch. Bertram, SRN)
• komunikační strategie:
• nátlak na palestinské vůdce
• zastrašování civil. obyvatelstva
![Page 32: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/32.jpg)
UNIFIL/ FINUL
• při samotných bojích měl vážné
problémy při komunikaci s Izraelem
• 6 mrtvých a 13 raněných
• jeho posílení evropskými vojáky bylo
reakcí na „červencovou válku“ v
Libanonu
![Page 33: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/33.jpg)
Politická rovina
• EU nebyla pasivní, ale ani rozštěpena
jako v případě OIF
• zasedání Rady ministrů EU (25) :
• vyjádření plné podpory gen. taj. OSN a
rezoluci 1701
• je to zásah regionální, ale s celosvětovým
dopadem
![Page 34: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/34.jpg)
Vojenská rovina
• postupné posílení ze dvou až na 15. 000
vojáků
• 6. 000 vojáků z EU
• největší příspěvek : Itálie, Francie a SRN -
státy bez podílu na bojových akcích OIF
• krátké období francouzského váhání
• SRN SRN - akce historického významu - ano
bezpečnosti Izraele, ne pašování zbraní
![Page 35: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/35.jpg)
Základní poučení z Libanonu
• krize ani tzv. periferní války nejsou pro kohezi EU velkým problémem, je to pozitivní výzva
• klíčový je mandát RB OSN a multilaterální charakter zásahu
• NATO zůstává základem jejich kol. obrany“ (návrh textu Evropské ústavy)
![Page 36: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/36.jpg)
5.
Hlavní úkoly na cestě
k úloze globálního aktéra
![Page 37: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/37.jpg)
Dosavadní operace EU
• Prozatím to byly akce regionálního
významu :
• Artemis 2003 - Kongo, 2.500 vojáků
• Concordia 2003 - FYROM, 450 vojáků
• obě měly mandát RB OSN, obě skončily
velice úspěšně
![Page 38: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/38.jpg)
Scénáře působení EU jako globálního aktéra
1. 1. Rozsáhlá operace na podporu míru
2. 2. Humanitární intervence vysoké
intenzity
3. 3. Regionální válka (strateg. zájmy EU)
4. 4. Zásah proti úderu za použití ZHN
5. 5. Obrana vlastního území
![Page 39: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/39.jpg)
Největší slabiny - politické
• 25 rozhoduje o akcích, do nichž nejdou
všechny členské země
• sjednocování národních zájmů v rámci
SZBP EU
• vytváření SZBP tak, aby zohlednila rozdíly
mezi členskými státy
![Page 40: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/40.jpg)
Rozpočtový gap
Nejen nedostatky v hard security...
• US: 2,8%, země EU: pouze 1,41%
• výdaje na hlavu 1 029 ku 323 euro
… ale i pozitiva v soft security
• EU hlavní část nákladů na peace – keeping na
Balkáně
• 40% rozpočtu OSN na peace keeping ve světě
• na rozvojovou pomoc: třikrát více než USA
![Page 41: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/41.jpg)
Největší slabiny - vojenské
Nedostatek:
– letadlových lodí
– dopravních letounů
– útočných vrtulníků
– JDAM
– speciálních sil
– logistiky
![Page 42: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/42.jpg)
Scénáře a skutečnost
• EU má na scénář č. 1 - př-: Libanon
• do určité míry i na scénáře č. 2 a 3
• zatím není schopna naplnit scénáře č. 4 a 5.
![Page 43: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/43.jpg)
Hard security - hlavní výzvy
• Překonávat vojensko-technický gap
• nejmodernější zbraňové systémy
• překonat ekonomický gap
• navyšovat výdaje na hlavu: 1055 : 320 Euro
• zvyšovat počet evropských vojáků mimo
oblast NATO (2 % z celkového počtu 2
milionů)
![Page 44: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/44.jpg)
Soft security - hlavní výzvy
• od národních BP ke skutečně
celoevropské BS
• zdokonalit systém vnitřního
fungování
![Page 45: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/45.jpg)
Strategická kultura EU
Nicole Gnesotto - ISS EU:
zatím stále jsou rezervy v oblasti :
• společného myšlení
• kompatibilních reakcí
• koherentních analýz
![Page 46: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/46.jpg)
Celkové shrnutí
• EU má potenciál, aby se postupně stala
aktérem globálního významu
• její přístupy k mezinárodní bezpečnosti
jsou již dnes velmi přínosné
• bude to ale běh na velmi dlouhou trať
![Page 47: Evropská unie jako globální a regionální bezpečnostní aktér - cíle a perspektivy](https://reader035.fdocuments.net/reader035/viewer/2022062802/56814636550346895db344ce/html5/thumbnails/47.jpg)
Partnerství EU - USA
• EU potřebuje USA
• USA: 50% celosvětových výdajů na zbrojení
• mají nejsilnější a nejvyspělejší armádu světa
• USA potřebují EU :
• EU má „multifaced approaches“
• dlouhodobé pozemní operace s vysokými rizik