Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen
-
Upload
urbanregionalresearch -
Category
Documents
-
view
185 -
download
3
description
Transcript of Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen
![Page 1: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/1.jpg)
Evaluering av pensjonsreformen – til hvilken nytte og for hvem?
Axel West Pedersen Drammen 18. september 2013
![Page 2: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/2.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Ti års reformprosess
Pensjons- kommisjonens rapport
Pensjonsforlik i Stortinget 2005
Stoltenberg-regjeringens stortingsmelding
Pensjonsforlik i Stortinget 2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pensjons-kommisjonen nedsatt
Proposisjon og endelig vedtak
Ikrafttreden Bondevik-regjeringens stortingsmelding
Stortingsvalget 2001
Stortingsvalget 2005
Stortingsvalget 2009
Start Mål
Tariffoppgjørene 2008 og 2009
![Page 3: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/3.jpg)
www.samfunnsforskning.no
En strukturell reform
• Livsløpsbasert opptjening: Sterkere belønning for arbeid og mindre omfordeling av livsinntekt
• Valgfri pensjonsalder fra 62 på nøytrale vilkår: Den enkelte skal selv betale for sitt valg av avgangstidspunkt
• Levealdersjustering:
Hver kohort må bære kostnadene ved endringer i forventet levealder
![Page 4: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/4.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Reformkomplekset
- Ny alderspensjon i folketrygden
- Obligatorisk tjenestepensjon i privat sektor
- Tilpasning av AFP – offentlig/privat sektor
- Tilpasning av tjenestepensjon – offentlig/privat sektor
- Nye skatteregler for pensjonister
- Ny alderspensjon til uføre
- Tilpasning av reglene for arv av pensjonsrettigheter mellom ektefeller/samboere
- Tilpasning av korttidsstønadene for personer 62+
![Page 5: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/5.jpg)
www.samfunnsforskning.no
EVAPEN forhistorie
- Brev fra Statsministeren til Riksmeklings-mannen ifm. tariffoppgjøret i 2008.
- Oppdraget formelt gitt til NFR i februar 2010.
- Alternativene: ∙ finansiert og styrt direkte av departementet
∙ styrt av Arbeidslivs- og pensjonspolitisk råd
∙ ingen evaluering – se til Sverige
5
![Page 6: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/6.jpg)
www.samfunnsforskning.no
EVAPEN organisering
- Styringsgruppe av internasjonale eksperter
- Brukerråd med representanter for departementene, arbeidslivets parter, interesseorganisasjoner. Informasjonsutveksling/formidling
6
![Page 7: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/7.jpg)
www.samfunnsforskning.no
EVAPEN: Utlysningene
- Første utlysning 9 millioner, februar 2011 ∙ Politisk prosess ∙ Informasjonsstrategi og kunnskap i befolkningen ∙ Internasjonal komparasjon
- Andre utlysning, 15 millioner april 2012 ∙ Økonomisk og sosial bærekraft ∙ Utviklingen i det samlede pensjonssystemet
- Tredje utlysning, 28 millioner november 2013 ∙ ???
7
![Page 8: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/8.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Pågående prosjekter
8
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Process and content: ISF/Rokkan/UIB
Knowledge and retirement: NOVA Information and legal protection: AFI Working life: Frisch-senteret Fiscal and social sustainability: SSB
![Page 9: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/9.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Formål med evalueringen
Eksplisitt formulerte i AD’s rammedokument og i utlysningene
- Frembringe instrumentell kunnskap om reformens virkninger sett i forhold til målene
- Oppbygging og vedlikehold av forskningsbasert kompetanse
9
![Page 10: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/10.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Sentrale mål ifl. rammedokumentet - økonomisk og sosialt bærekraftig pensjonssystem
- å legge til rette for en fleksibel og individuelt tilpasser overgang fra arbeid til pensjon
- å motivere til arbeid - god fordelings- og likestillingsprofil - enkle hovedprinsipper og god informasjon 10
![Page 11: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/11.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Rammedokumentet
Punkt 6: Analyse av den politiske prosessen
«Evalueringen bør vurdere gjennomførings-prosessen fra Pensjonskommisjonens rapport til endelig forslag til reformert system. Den bør omfatte hvordan organiseringen av arbeidet (…..) har hatt betydning for sluttresultatet.»
11
![Page 12: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/12.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Konsekvenser for organiseringen
«Med tanke på at evalueringen også vil dekke prosessen frem mot det endelige forslaget og dermed departementets rolle i pensjonsreformen, og for å sikre uavhengighet, ser vi det ikke som formålstjenlig at AD deltar i styringsgruppen»
Brev fra AD 23.3 2010.
12
![Page 13: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/13.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Tradisjonell instrumentell evaluering
13
Vedtak og målformulering Gjennomføring Utfall
Prosessevaluering Effektevaluering
tiltakets eier=oppdragsgiver=adressat
![Page 14: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/14.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Demokratisk/refleksiv evaluering
- Se også oppdragsgiver i kortene
- Målkonflikter og målforskyvning underveis i beslutningsprosessen
- Uintenderte konsekvenser
- Nye problemer
- Allmenheten den primære adressaten
14
![Page 15: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/15.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Eksempel på målforskyvning «Pensjonssystemet i Norge fremstår samlet sett som komplisert. (…) Kommisjonen må vurdere tiltak som kan bidra til forenklinger og gjøre et framtidig pensjonssystem mer oversiktlig.» (Pensjonskommisjonens mandat)
«Et mål med pensjonsreformen er at den skal bygge på enkle hovedprinsipper i opptjenings- og utbetalingsfasen» ADs Rammedokument.
15
![Page 16: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/16.jpg)
www.samfunnsforskning.no
‘It happened here’. The Norwegian pension reform; process and content
- Institutt for samfunnsforskning + Urban Lundberg, Stockholms universitet
- Rokkansenteret
- Universitetet i Bergen, Økonomisk institutt + Research Center for Generational Contracts, Freiburg
![Page 17: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/17.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Ambisjonen er å ∙ beskrive ∙ forklare ∙ evaluere
Den politiske beslutningsprosessen
![Page 18: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/18.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Evalueringskriterier
- Åpenhet ∙ Ideer
∙ Aktører/interesser
- Forankring
- Konsistens
![Page 19: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/19.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Hypoteser og tentative vurderinger
- Avkrefter pessimistiske vurderinger av politikkens evne til å håndtere demografiske utfordringer
- En reform som likevel (så langt) har blitt mindre konsistent som følge av konsesjoner til: ∙ sterke interesser
∙ fastlåste logikker i tilgrensende policy-områder
![Page 20: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/20.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Demokratisk/refleksiv evaluering
Krav til organisering
- Armlengdes avstand
- Dialog og ikke styring
Krav til forskerne
- Politisk og normativ realisme
20
![Page 21: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/21.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Demokratisk/refleksiv evaluering
Krav til organisering
- Armlengdes avstand
- Dialog og ikke styring
Krav til forskerne
- Politisk og normativ realisme
21
![Page 22: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/22.jpg)
www.samfunnsforskning.no
Konklusjon: Til hvilken nytte?
Bidra til en informert offentlig debatt om den videre utviklingen av det norske pensjonssystemet
22
![Page 23: Evalueringskonferansen 2013: Axel West Pedersen](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022042714/557c79b5d8b42a494c8b4e7f/html5/thumbnails/23.jpg)