EVALUASI KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM DAERAH DALAM

PENYELENGGARAAN PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH

DAN WAKIL KEPALA DAERAH KABUPATEN/KOTA

(Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga Tahun 2011)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Meraih Gelar Kesarjanaan Strata 1

Program Studi Pendidikan Pancasila Dan kewarganegaraan

Disusun Oleh:

EKO ROMADONA

172008017

PROGRAM STUDI S1 PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

2012

i

ii

iii

iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Kepemimpinan adalah gabungan unsur-unsur kecerdasan, sifat amanah (dapat

dipercaya), rasa kemanusiaan, keberanian, serta disiplin...

Hanya ketika seseorang memiliki kelima unsur ini menjadi satu dalam dirinya,

masing-masing dalam porsi yang tepat, baru dia layak dan bisa menjadi seorang

pemimpin sejati”.

(Sun Tzu)

“Belum sempurna iman seseorang sebelum dia berpolitik”.

(Imam Hasan Al-Banna)

Dipersembahkan untuk:

1. Keluarga tercinta.

2. Privilege to “Maria Christin” always in my deepest heart.

3. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi,

Indio, Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti,

Radivta, Indra, Bagas).

4. Orang-orang terkasih yang selalu memberi semangat.

5. Almamater.

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah

memberikan segala rahmat, karunia serta hidayah-Nya kepada penulis sehingga

penulis dapat menyelesaikan tugas akhir atau skripsi yang berjudul : Evaluasi

Kinerja Komisi Pemilihan Umum Daerah Dalam Penyelenggaraan

Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil Kepala Daerah

Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan Walikota Salatiga

Tahun 2011). Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegraan Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana.

Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang terkait

dalam membantu menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara pemikiran

maupun dorongan moral. Penulis juga menyampaikan penghargaan dan terima

kasih yang mendalam kepada:

1. Pdt. Prof. Drs. John A. Titaley, Th.D. selaku Rektor Universitas Kristen

Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan untuk menuntut ilmu di

Universitas Kristen Satya Wacana.

2. Dr. Bambang Suteng Sulasmono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Kristen Satya Wacana dan selaku Dosen

Pembimbing I yang telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam

penyusunan skripsi.

3. Dra. Henny Dewi Koeswanti, M.Pd. selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan ilmu serta bimbingan dalam penyusunan skripsi.

4. Drs. P.S. Widi Rahardjo, M.Pd. selaku Kaprogdi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas

Kristen Satya Wacana yang telah memberikan kesempatan menuntut ilmu

di Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan.

5. Dosen-Dosen Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan yang telah

memberikan ilmu selama menempuh perkuliahan.

vi

6. Suryanto, S.Pd, selaku Ketua Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota

Salatiga yang telah memberikan ijin penelitan serta membantu kelancaran

penyusunan skripsi.

7. Priyono Soedharto, SH, selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah (BAPPEDA) Kota Salatiga yang telah memberikan ijin penelitian.

8. Ayah, Bunda dan keluarga tercinta yang selalu memberi kasih sayang,

perhatian dan semangat.

9. Teman-teman sepermainan (Agustina, Arini, Danil, Dea, Dian, Edi, Indio,

Intan, Lien, Lukas, Rizma, Samudra, Siska, Wahyu, Yanti, Radivta, Indra,

Bagas) yang selalu memberikan inspirasi.

10. Teman-teman Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

angkatan ’08 yang selalu bersama dalam suka dan duka selama masa

perkuliahan.

11. Pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu namun telah

membantu terselesaikannya penyusunan skripsi ini.

Dalam penyusunan skripsi ini mungkin masih banyak terdapat kekurangan

dan masih jauh dari sempurna, maka dari itu diharapkan kritik dan saran dari para

pembaca yang budiman untuk perbaikan dari setiap kekurangan yang terdapat

dalam skripsi ini.

Dan akhirnya semoga skripsi ini dapat dipergunakan sebagaimana mestinya

dan dapat berguna bagi para pembaca yang budiman khususnya civitas akademika

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga.

Salatiga, 8 Agustus 2012

Eko Romadona

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. i

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. ii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................. iii

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ........................................................... iv

KATA PENGANTAR ............................................................................. v

DAFTAR ISI ............................................................................................ vi

DAFTAR TABEL .................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xii

ABSTRAK ............................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ......................................................................... 5

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................... 6

1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................... 6

1.4.1 Manfaat Teoritis ..................................................................... 6

1.4.2 Manfaat Praktis ...................................................................... 7

BAB II LANDASAN TEORITIS

2.1 Kajian Teori ................................................................................... 8

2.1.1 Sistem Pemilihan Kepala Daerah Langsung .......................... 8

2.1.2 Komisi Pemilihan Umum (KPU) ........................................... 21

2.1.2.1 Sejarah Komisi Pemilihan Umum (KPU) ...................... 21

2.1.2.2 Visi dan Misi Komisi Pemilihan Umum (KPU) ............ 25

2.1.2.3 Tugas dan Wewenang Komisi Pemilihan Umum (KPU) 26

2.1.2.4 Penyelenggara Pilkada Langsung .................................. 27

2.1.2.5 Dasar Hukum Pelaksanaan Pilkada ............................... 34

2.1.3 Evaluasi Kinerja ..................................................................... 38

2.1.3.1 Evaluasi .......................................................................... 38

viii

2.1.3.2 Kinerja ............................................................................ 41

2.1.3.3 Pengukuran Kinerja dan Akuntabilitas Publik ............... 45

2.1.3.4 Dimensi Akuntabilitas Publik ........................................ 48

2.2 Penelitian yang Relevan ................................................................ 52

2.3 Kerangka Berpikir Penelitian ........................................................ 53

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Rancangan dan Desain Penelitian ................................................. 55

3.2 Teknik Pengumpulan Sampel ........................................................ 56

3.3 Instrumen Penelitian ...................................................................... 57

3.4 Jenis Sumber dan Teknik Pengumpulan Data ............................... 58

3.5 Validitas Data ................................................................................ 61

3.6 Analisis Data ................................................................................. 61

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Demografi Politik Kota Salatiga ................................................... 64

4.1.1 Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga .................... 65

4.1.1.1 Tugas Pokok dan Wewenang KPU Kota Salatiga ......... 65

4.1.1.2 Kewajiban KPU Kota Salatiga ....................................... 67

4.1.1.3 Visi dan Misi KPU Kota Salatiga .................................. 69

4.1.1.4 Susunan Organisasi KPU Kota Salatiga ........................ 72

4.2

4.2.1 Tahapan Persiapan ................................................................. 76

4.2.1.1 Penyusunan dan Penetapan Regulasi ............................. 76

4.2.1.2 Pembentukan Badan Penyelenggara .............................. 80

4.2.1.3 Pemantau Pemilukada .................................................... 83

4.2.1.4 Sosialisasi ....................................................................... 83

4.2.2 Tahapan Pelaksanaan ............................................................. 84

4.2.2.1 Pemutakhiran Data dan Daftar Pemilih ......................... 84

4.2.2.2 Pencalonan ..................................................................... 89

4.2.2.3 Pengadaan dan Distribusi Logistik ................................ 90

Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga Dalam

Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil

Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 ................................... 72

ix

4.2.2.4 Kampanye ...................................................................... 92

4.2.2.5 Pemungutan dan Penghitungan Suara di TPS ................ 98

4.2.2.6 Rekapitulasi Hasil Penghitungan Perolehan Suara ........ 101

4.2.3 Tahapan Penyelesaian ............................................................ 105

4.2.3.1 Perselisihan Hasil Pemilihan Umum (PHPU) ................ 105

4.2.3.2 Penetapan Pasangan Calon Terpilih ............................... 110

4.2.4 Pengawas Pemilukada Oleh Panwaslu .................................. 113

4.3

4.3.1 Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran (Accountability for

Probity an Legality ................................................................ 116

4.3.2 Akuntabilitas Manajerial (Managerial Accountability) ......... 119

4.3.3 Akuntabilitas Program (Program Accountability) ................. 122

4.3.4 Akuntabilitas Kebijakan (Policy Accountability) .................. 126

4.3.5 Akuntabilitas Finansial (Financial Accountability) ............... 129

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ........................................................................................ 132

5.2 Saran ................................................................................................... 133

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Akuntabilitas Publik Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU)

Kota Salatiga Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala

Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 ..... 116

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 : Indikator Penilaian ................................................................. 49

Tabel 1.2 : Level Penilaian ....................................................................... 49

Tabel 1.3 : Matriks Penelitian .................................................................. 49

Tabel 1.4 : Indikator Penilaian Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran

(accountability for probity and legality) ................................ 104

Tabel 1.5 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Manajerial

(Managerial Accountability) ................................................. 112

Tabel 1.6 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Program

(Program Accountability) ...................................................... 120

Tabel 1.7 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Kebijakan

(Policy Accountability) ......................................................... 128

Tabel 1.8 : Indikator Penilaian Indikator Penilaian Akuntabilitas Finansial

(Financial Accountability) ..................................................... 135

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 : Kerangka Pikir Penelitian .................................................. 44

Gambar 2.2 : Komponen Analisis Data ................................................... 52

Gambar 2.3 : Struktur Organisasi KPU Kota Salatiga ............................. 61

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 3.1 : Foto kegiatan penyelenggaraan Pilkada Kota Salatiga Tahun 2011.

Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap I tahun anggaran 2010.

Lampiran 3.2 : Pendanaan dan realisasi belanja tahap II tahun anggaran 2011.

Lampiran 3.4 : Kisi – kisi wawancara kepada Anggota KPU Kota Salatiga.

Lampiran 3.5 : Surat ijin kepada BAPPEDA.

Lampiran 3.6 : Surat ijin kepada KPU Kota Salatiga.

Lampiran 3.7 : Surat Rekomendasi Ijin Penelitian dari Kesbangpol.

Lampiran 3.8 : Surat Keterangan dari BAPPEDA.

Lampiran 3.9 : Surat Keterangan dari KPU Kota Salatiga.

Lampiran 4.0 : Formulir Pernyataan Tidak Plagiat dan Persetujuan Akses

xiii

ABSTRAK

EKO ROMADONA, 172008017, Evaluasi Kinerja Komisi Pemilihan Umum

Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah Dan Wakil

Kepala Daerah Kabupaten/Kota (Studi Kasus Penyelenggaraan Pemilihan

Walikota Salatiga Tahun 2011), Skripsi, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,

Universitas Kristen Satya Wacana, 2012.

Komisi Pemilihan Umum merupakan sebuah Lembaga Negara yang

independen dibentuk oleh pemerintah Republik Indonesia yang bertugas sebagai

penyelenggara Pemilihan Umum Presiden/Wakil Presiden, DPR, DPD, dan

implementasi Komisi Pemilihan Umum untuk menyelenggarakan Pemilihan

Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah serta anggota DPRD yang terdapat di

Kabupaten/Kota adalah Komisi Pemilihan Umum Daerah. Tujuan dari penelitian

ini adalah untuk mengevaluasi kinerja KPU kota Salatiga dalam penyelenggaraan

Pemilukada Kota Salatiga Tahun 2011 yang diukur dari dimensi Akuntabilitas

Hukum dan Kejujuran, Akuntabilitas Manajerial, Akuntabilitas Program,

Akuntabilitas Kebijakan, Akuntabilitas Finansial.

Penelitian ini dimaksudkan untuk mengkaji penyelenggaraan Pemilihan

kepala daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota Salatiga Tahun 2011 yang

diselenggarakan oleh KPU Kota Salatiga dengan teori administrasi publik dari

dimensi Akuntabilitas Publik. Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah

bagaimana kinerja dan akuntabilitas publik kinerja KPU Kota Salatiga dalam

penyelenggaraan PILKADA Kota Salatiga Tahun 2011? Metode yang digunakan

adalah penelitian kualitatif dengan strategi penelitian bersifat deskriptif, evaluatif

dan studi kasus. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara,

studi arsip/dokumen dan penggunaan teknik snowball sampling untuk

memperkuat perolehan data. Validitas data yang digunakan adalah Trianggulasi

data yang berbentuk trianggulasi sumber dan trianggulasi metode. Teknik analisis

data adalah analisis interaktif dengan komponen pengumpulan data, reduksi data,

sajian data dan penarikan kesimpulan/verifikasi.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kinerja KPU Kota Salatiga dari

dimensi Akuntabilitas Hukum dan Kejujuran adalah “BAIK”, dari dimensi

Akuntabilitas Manajerial adalah “CUKUP”, dari dimensi Akuntabilitas Program

adalah ”CUKUP”, dari dimensi Akuntabilitas Kebijakan adalah “BAIK”, dan dari

dimensi Akuntabilitas Finansial adalah “BAIK”.

Kata Kunci : Evaluasi Kinerja, Komisi Pemilihan Umum (KPU) Kota Salatiga,

Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.