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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
Abril, 2014 Abril, 2014
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
Abril, 2014 Abril, 2014
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE
CAMPECHE
Lic. Fernando Eutimio Ortega Bernés Gobernador Constitucional del Estado.
Dr. Everardo Aceves Navarro Secretario de Desarrollo Rural del
Estado.
Ing. Fernando Sadek Abad Secretario de Pesca y Acuacultura
M.C. J. Natividad Hidalgo Flores Subsecretario de Planeación,
Servicios y Apoyos a la Productividad
Ing. Carlos Eduardo Ortiz Lanz Subsecretario de Fomento
Agropecuario
M.V.Z. Genaro Abreu Barroso Subsecretario de Desarrollo Agrícola
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL,
PESCA Y ALIMENTACIÓN
Ing. Enrique Martínez y Martínez Secretario
Jesús Aguilar Padilla Subsecretario de Agricultura
Profr. Arturo Osornio Sánchez Subsecretario de Desarrollo Rural
Ing. Ricardo Aguilar Castillo Subsecretario de Alimentación y
Competitividad
Lic. Marcos Bucio Mújica Oficial Mayor
Lic. Víctor Hugo Celaya Celaya Coordinador General de Delegaciones
Lic. Mario Aguilar Sánchez Comisionado Nacional de Acuacultura y
Pesca.
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de Planeación y
Evaluación de Programas.
Lic. Víctor Salinas Balam Delegado Estatal de la SAGARPA.
Ing. Adalberto Leal Núñez Subdelegado de Planeación y Desarrollo
Rural.
Ing. Miguel Ángel Reyes Chávez Subdelegado Agropecuario
Lic. Alejandro Isidro Medina Subdelegado de Pesca.
Abril, 2014 Abril, 2014
Abril, 2014
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Comité Técnico Estatal de Evaluación.
Lic. Víctor Salinas Balam Presidente de CTEE
Dr. Everardo Aceves Navarro
Secretario Técnico
Lic. Eligio Chávez Vargas
Coord. Estatal del Comité Técnico de Evaluación
Entidad Evaluadora Estatal
COLEGIO DE POSTGRADUADOS
Dr. Jesus Moncada De La Fuente
Director General
Dr. Ponciano Pérez Hernández
Director del Campus Campeche
Dr. Joel Lara Reyna
Subdirector de Investigación del Campus Campeche
Dr. José Humberto Caamal Velazquez
Subdirector Académico del Campus Campeche
Dr. Jaime Bautista Ortega
Subdirector de Investigación de Campus Campeche
Responsable de la Evaluación M.C. Héctor Chalate Molina
Colaborador M.C. José Juan García Díaz
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Índice de Contenido
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 1
Introducción ........................................................................................................................ 8
Capítulo 1. Contexto del Programa .................................................................................... 11
1.1. Caracterización de la ganadería .............................................................................. 11
Capítulo 2. Diseño del Programa ................................................................................... 15
2.1. Contexto del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) y su
Componente Sanidades. ............................................................................................... 15
2.2. Problema que buscó resolver el Componente Sanidades en el estado de Campeche.
...................................................................................................................................... 15
2.3. Objetivos del Programa .......................................................................................... 16
2.3.1. Objetivo General .............................................................................................. 16
2.3.2. Objetivos específicos del Componente Sanidades ........................................... 17
2.3.3. Objetivo de la campaña contra brucelosis en los animales en 2011 en el estado
de Campeche. ........................................................................................................... 17
2.4. Población Potencial y Población objetivo ................................................................ 17
2.5. Tipo de apoyos entregados a los productores ........................................................ 18
2.6. Normatividad .......................................................................................................... 20
Capítulo 3. Gestión del Programa ..................................................................................... 21
3.1. Arreglo Institucional ............................................................................................... 21
3.2. Planeación de la Campaña contra Brucelosis en los Animales ............................... 22
3.3. Circuito operativo del PPMR, Componente Sanidades 2011 .................................. 23
3.4. Estrategia de cobertura .......................................................................................... 24
Capítulo 4. Resultados del Programa ............................................................................... 26
4.1. Mejora Sanitaria ..................................................................................................... 26
4.2. Rendimientos Productivos ...................................................................................... 27
4.3. Costos Totales de Producción ................................................................................ 29
4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos en la UPP) ................................................... 30
4.5. Cambio en Valor de los Productos .......................................................................... 31
4.6. Ingreso de la Unidad de Producción Pecuaria ........................................................ 31
5. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................... 33
5.1. Conclusiones .......................................................................................................... 33
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
5.2. Recomendaciones .................................................................................................. 35
Anexos ............................................................................................................................. 37
Bibliografía ........................................................................................................................ 40
Páginas web consultadas ................................................................................................. 42
Índice de cuadros. Cuadro 1. Desglose del inventario de bovinos en el estado de Campeche. ..................... 12
Índice de figuras. Figura 1. Importancia socioeconómica pecuaria en el estado de Campeche ..................... 11
Figura 2. Estatus sanitario, campaña nacional contra la brucelosis de los animales ......... 14
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
SIGLAS CEDRS Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable
CONAPO Consejo Nacional de Población
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CTEE Comité Técnico Evaluador del Estado
FAO Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la
Agricultura
FAPPA Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
FOFAECAM Fondo de Fomento Agropecuario del estado de Campeche
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
OIEDRUS Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable de
Campeche
PAIEI Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura
PEA Población Económicamente Activa
PED Plan Estatal de Desarrollo
PO Población Objetivo
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROMUSAG Programa de la Mujer en el Sector Agrario
ROP Reglas de Operación
SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SDR Secretaria de Desarrollo Rural del Gobierno del estado de Campeche
SEPESCA Secretaria de Pesca del Gobierno del estado de Campeche
SMAAS Secretaria de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable del
Gobierno del estado de Campeche
SURI Sistema Único para el Registro de la Información
UPP Unidad de Producción Pecuaria
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Resumen Ejecutivo
Antecedentes
La Evaluación de Resultados 2013 del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, en
su Componentes de Sanidades, Campaña contra Brucelosis en los Animales, se realizó con
base en el Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, donde se indica que los
recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos estatales y
municipales, estarán sujetos a la actualización de indicadores con base en los cuales se
evaluarán los resultados que se obtengan con dichos recursos, sujetándose a las
disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y evaluación,
establecidas en los referidos lineamientos normativos de orden superior. También se
sustenta en Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20013-2018, Programa Sectorial de la
SAGARPA y en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2013.
El objetivo general de la evaluación fue evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios
de los servicios provistos en la campaña contra brucelosis en los animales del componente
sanidades en el estado de Campeche, a través del análisis de los aspectos que
contribuyeron u obstaculizaron la consecución de los resultados esperados y formular
recomendaciones que mejoren la eficacia de la intervención pública en materia de
prevención y manejo de riesgos sanitarios en la producción pecuaria.
Marco metodológico
Bajo la supervisión del CTEE de Campeche y considerando lo establecido en los Términos
de Referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del PPMR en su Componente de
Sanidades 2013 y en cumplimiento de la normatividad vigente, el proceso de evaluación fue
orientado hacia la valoración del grado de cumplimiento de objetivos y metas (con base en
indicadores estratégicos y de gestión) que permitan evaluar los resultados de la aplicación
de los recursos públicos y si sus acciones son conducentes a resolver la problemática
atendida; en congruencia con el logro de los objetivos planteados. Todo ello en la perspectiva
de fomentar una Gestión basada en Resultados (GbR) y avanzar en la consolidación del
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
El enfoque de la Evaluación de Resultados buscó estimar los cambios (demostrables) en
las condiciones de los beneficiarios como consecuencia directa o indirecta de los servicios
otorgados por el PPMR en su Componente Sanidades, respecto del proyecto o campaña
contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche. Dicha evaluación se lleva a
cabo bajo un enfoque metodológico que combina tanto métodos de investigación
cuantitativos como cualitativos, esto a través del levantamiento y análisis de información en
campo con la aplicación de cuestionarios a beneficiarios y la revisión y análisis de
información documental sobre la operación de la campaña en mención, respectivamente.
La evaluación parte del ejercicio fiscal 2011, con énfasis en la información correspondiente
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
a los ejercicios 2012 y 2013.
La parte medular (cálculo de indicadores) de la presente evaluación, se realizó con base en
información recabada a partir de la aplicación de cuestionarios a beneficiarios 2011 del
PPMR en su Componente Sanidades, específicamente de los beneficiarios de la Campaña
contra Brucelosis en los Animales.
Mediante el muestreo probabilístico por conglomerados en tres etapas, se calculó un tamaño
de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar, obteniendo información para estimar los
indicadores de resultados con una precisión de 10% y un nivel de significancia de 95%,
considerando que el instrumento de captación (cuestionario) utilizado es de carácter
cuantitativo.
Con la información obtenida a partir de los cuestionarios aplicados, se hizo inferencia acerca
de las variables para las cuales se realizó el levantamiento de los datos, mediante el cálculo
e interpretación de los indicadores de resultados indicados en los términos de referencia
para la presente evaluación.
Hallazgos
El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es parte de la estructura
programática de la SAGARPA (Ramo 8) y como tal, se sujeta a las Reglas de Operación de
esta Secretaría. El Programa incluye cinco Componentes, entre ellos el de “Sanidades”, que
a su vez tiene diversos Conceptos de Apoyo, siendo de interés para la presente evaluación
el de “Salud Animal”, a través del cual se distribuyen apoyos para la operación de proyectos
zoosanitarios en el territorio nacional.
El Componente de Sanidades apoya la ejecución de diversas campañas sanitarias para la
prevención, control, confinamiento y/o erradicación de las principales plagas y
enfermedades agrícolas, enfermedades pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las
reglamentadas, emergentes y re-emergentes, programas de vigilancia epidemiológica,
movilización e implementación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación.
El Proyecto específico que compete a la presente evaluación, es el de la Campaña Nacional
contra la brucelosis en los animales, de aplicación en el estado de Campeche; ejecutada de
manera conjunta entre la Delegación de la SAGARPA en la entidad y la Secretaría de
Desarrollo Rural del Gobierno del Estado y operada a través del Comité para el Fomento y
Protección Pecuaria del Estado de Campeche (COFOPECAM).
Por el uso del suelo y con base en los resultados del último censo agropecuario nacional, la
ganadería ocupa el segundo lugar en extensión territorial en el estado de Campeche, con
poco más de 1.5 millones de hectáreas dedicadas a la explotación de diversas especies de
animales domésticos de interés comercial. Representa el 26.54% de la superficie total de la
entidad (5.79 millones de has) y el 22.28% (9,240) de las Unidades de Producción (UP)
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
dedicadas a actividades del sector primario (INEGI 2007).
Bovinos es la especie más importante en volumen y valor de la producción en la entidad,
con 59.7% del volumen de productos pecuarios para consumo humano (carne y leche) y
45% del valor de la producción ganadera. En orden de importancia le sigue aves (pollo) con
producción de carne y huevo, que en conjunto representa el 24.8% del volumen y el 30%
del valor de la producción pecuaria de la entidad. En menor grado de importancia económica
se ubica la producción de abejas (miel y cera), porcinos (carne), ovinos (carne) y guajolote
(carne), que en conjunto representan el 15% del volumen y 25% del valor de la producción
pecuaria de la entidad.
Desde el punto de vista zootécnico, en el estado de Campeche predomina la ganadería
bovina para producción de carne y como producto principal la obtención de becerros al
destete. Este tipo de unidades representan alrededor del 70% de las UPP de la entidad. El
resto, son explotaciones bajo el sistema de doble propósito, donde la ordeña representa un
pequeño ingreso para el productor y el becerro se utiliza como ahorro para situaciones de
emergencia y/o de capitalización de la unidad de producción; el becerro se comercializa
generalmente al momento del destete.
Ambas orientaciones productivas presentan un nivel tecnológico limitado, pues el 90% de
las unidades de producción practican ganadería extensiva, utilizando pastos de agostaderos
naturales y praderas de temporal y, en menor medida, pastizales inducidos con riego
(INIFAP 2012).
El arreglo institucional del que se deriva el funcionamiento y operación del Componente
Sanidades en el estado de Campeche, está encabezado por SENASICA a través del
Fideicomiso Estatal para el Fomento Agropecuario del estado de Campeche (FOFAECAM),
quien administra las aportaciones económicas de los gobiernos estatal y federal y libera los
recursos económicos solicitados a través de la Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad y
la Subcomisión de Salud Animal. A nivel operativo se cuenta con el Comité Estatal de
Fomento y Protección Pecuaria del estado de Campeche (COFOPECAM), Organismo
Auxiliar integrado por productores, encargado de coordinar y ejecutar las acciones en
materia de salud animal en la entidad.
A través de este Programa, el gobierno federal en coordinación con el gobierno estatal,
promueve el control y erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias y
acuícolas que son motivo de restricciones comerciales. De este modo y mediante acciones
de inspección y verificación en los cordones fitozoosanitarios integrados estratégicamente
en el territorio nacional, se busca preservar y proteger los estatus sanitarios ya alcanzados.
Paralelamente se promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad y se
incentiva el compromiso por parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener
avances que resulten en cambios de estatus sanitarios.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
A pesar de la obligatoriedad de las acciones de la campaña a nivel de UPP, existe
satisfacción por parte de los productores de participar en ella, ya que el estar al corriente en
la atención de la sanidad en sus animales les permite solicitar apoyos de gobierno para
incrementar la producción, implementar tecnología para eficientizar procesos o dar valor
agregado a los productos. Además, al participar tres años seguidos y no resultar positivo en
ninguna muestra de laboratorio, pueden tramitar su certificado de hato libre.
Resultados
De acuerdo a datos proporcionados por el COFOPECAM, de 2010 a 2013 disminuyó la
prevalencia de la enfermedad en el estado de Campeche. Gracias al barrido realizado en la
entidad, se logró identificar la situación real de la enfermedad en la entidad y concientizar a
los productores del problema sanitario que representa la brucelosis y el impacto en sus
unidades de producción, logrando con ello una mejora sanitaria en las especies susceptibles
de interés económico en la entidad.
De acuerdo al trabajo de campo realizado en la presente evaluación y con base a los
resultados obtenidos en los indicadores de prevalencia e incidencia de la enfermedad en la
entidad en el período de 2010 a 2013, la variación promedio en la prevalencia de la
enfermedad dentro de las UPP afectadas fue negativo con valor absoluto de 3.85%, lo que
significa una reducción de las UPP con el problema y, por ende, un efecto positivo de avance
en el control de la enfermedad.
La buena participación de los productores en las acciones oficiales de la campaña contra
brucelosis en los animales con medidas de diagnóstico y control, permitió lograr avances en
el control de esta enfermedad y actualmente ha disminuido a porcentajes muy bajos que
permiten a la entidad alcanzar posicionarse en fase de erradicación.
En relación a la tasa porcentual de variación en los costos sanitarios de las UPP para el
periodo de análisis, ésta es negativa y apenas perceptible, representando un decremento
marginal de 0.04% en dichos costos durante el año 2013 respecto a los erogados en 2010.
En términos generales, puede decirse que para el productor no ha significado un incremento
considerable en gastos por haber participado en las acciones de la compaña nacional contra
brucelosis en los animales en los años de 2010 a 2013, por ser acciones financiadas con
recursos públicos del gobierno federal y estatal.
La tasa porcentual de variación en los precios de los productos (carne de ganado en pie) de
las UPP que aplicaron acciones sanitarias en el periodo 2010 a 2013 es positiva,
obteniéndose un incremento de 69.66% en promedio en la entidad. No obstante, los
resultados de este indicador no son atribuibles a la campaña de brucelosis, sino a la
campaña de tuberculosis en la entidad, que al alcanzar el estatus de “Acreditado
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Preparatorio”, abre las puertas a los productores de Campeche al mercado de exportación
de ganado en pie a Estados Unidos.
Conclusiones
En el estado de Campeche, así como a nivel regional de la Península de Yucatán, la política
de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una
limitante para el acceso a mercados. Por ello, mediante el Componente de Sanidades del
Programa de Prevención y Manejo de Riegos, ha apoyado la realización de diferentes
campañas para el control y erradicación de plagas y enfermedades en animales y plantas
en la entidad. También, mediante acciones de inspección y verificación en los cordones fito-
zoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados y se promueve
la participación de los productores en la implementación de las campañas, a fin de lograr
cambios de estatus sanitarios.
En el estado de Campeche las actividades para la atención de la salud animal se realizan a
través de la Delegación Estatal de la SAGARPA. La carencia de una oficina de SENASICA
en la entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el
funcionamiento y operación del Componente de sanidades, ya que muchas de las
decisiones se toman a nivel central y posteriormente se transmiten a la Delegación de
SAGARPA para su implementación. Todo esto provoca un enorme distanciamiento entre la
parte normativa y la operación de las acciones del Componente.
Como resultado de la aplicación de la campaña contra brucelosis en los animales en el
periodo de 2008 a 2011 en el estado de Campeche, se logró el cambio de estatus de control
a erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad, significando con ello una importante
mejora sanitaria en la producción pecuaria y mejora (de manera indirecta) socioeconómica
en la entidad y región peninsular.
La asignación de los recursos al proyecto de campaña contra brucelosis en los animales de
aplicación en el territorio estatal, es determinada por SENASICA con la información de años
anteriores y los compromisos nacionales e internacionales de mejorar o mantener los status
sanitarios en la región que permitan la mejoría en el mercadeo de los productos pecuarios
estatales, lo que conlleva a determinar que no existe un proceso de planeación estatal para
la integración de las prioridades estatales en la materia, sino más bien un ejercicio de
presupuestación de corto plazo.
A nivel de entidad o región geográfica con la aplicación de la campaña contra brucelosis
como medida sanitaria se tienen resultados de corto plazo, pues se logró mejorar el estatus
sanitario de la actividad pecuaria. De igual modo, y como resultado de la acción conjunta
del barrido de brucelosis y el barrido de tuberculosis, se lograron mejoras en la
comercialización del ganado en pie por el acceso a nuevos mercados, contribuyendo
finalmente a incrementar los ingresos de los productores en el mediano y largo plazo.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
La hipótesis de que la aplicación de medidas sanitarias o de inocuidad en las UPP conduce,
por un lado a mejoras en los rendimientos productivos, mejoras en la productividad y mejoras
en la calidad de los productos y en su comercialización, aplica parcialmente para el caso
de las acciones de la campaña contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche,
dado que el 95% de las acciones realizadas fueron de tipo diagnóstico mediante pruebas
clínicas y solo el 5% se aplicó en vacunas en hatos donde se detectó presencia de la
enfermedad.
La actividad pecuaria del estado de Campeche presentó baja variación en los costos totales
de producción de las UPP (incremento de 5.54%) durante el periodo 2010-2013, debido a
que los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos
en el uso de insumos y servicios para la producción.
Los gastos atribuibles a la atención de la salud animal de las especies pecuarias atendidas
por la campaña contra brucelosis en los animales (bovinos, ovinos y caprinos) no
representaron para el productor incremento en gastos monetarios, por ser acciones
financiadas con recursos públicos del gobierno federal y estatal.
Recomendaciones
En el aspecto de planeación de la operación del programa se recomienda mayor
participación de las entidades participantes o responsables, así mismo se incrementen las
acciones para un acercamiento entre los beneficiarios, usuarios del programa y los
operadores. También buscar la alineación entre el instrumento de planeación MIR y el resto
de documentos utilizados para fijar metas, montos e indicadores de gestión y de impacto.
Se recomienda asegurar la rastreabilidad del ganado en la entidad, asegurándose de que
se apliquen correctamente las acciones de diagnóstico, cuarentena y movilización de
animales entre regiones interestatales. De la misma manera, se recomienda mayor
articulación entre instituciones y programas existentes en torno a la sanidad animal y su
impacto en la salud humana. En este sentido, se recomienda se reactive la comisión
intersecretarial para el intercambio de información valiosa para el mantenimiento o
mejoramiento del status sanitario.
Se recomienda una mayor participación de actores estatales en materia de salud animal en
el arreglo institucional y planeación de las acciones del Programa de Prevención y Manejo
de Riesgos y su Componente Sanidades, a fin de incrementar la eficacia del Componente
en sus resultados, favoreciendo con ello la apropiación de los objetivos planteados por el
Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben participar en la
planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad en la entidad.
Una vez alcanzada la fase de erradicación la enfermedad a nivel estatal y como región
peninsular, dentro de las acciones de continuidad de la campaña se recomienda hacer
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
énfasis en la vigilancia epidemiológica a nivel de rastros, a fin de lograr la trazabilidad de los
animales y detectar mediante la toma de muestras (al momento del sacrificio) la posible
presencia de la enfermedad. Para ello, se recomienda establecer una estrecha
comunicación con las autoridades municipales, a fin de que se tomen las medidas
pertinentes para que el personal aprobado para realizar la toma de muestras pueda acceder
libremente y con oportunidad a las instalaciones del rastro municipal y tome las muestras de
manera progresiva durante todo el año conforme se desarrolle la calendarización del
sacrificio de los animales enviados a dichos rastros.
Se recomienda fortalecer la estrategia de eliminación de reactores positivos e identificación
precisa del grado de prevalencia de la enfermedad, a fin de no basar el éxito o fracaso de la
campaña solo en la vacunación contra la enfermedad, puesto que a pesar de que la
vacunación es la principal herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por
sí misma para llevar completamente este control. De este modo, se tendrán los elementos
suficientes para la toma de decisión respecto al inicio y cobertura de la campaña de
vacunación, tipo de vacuna a utilizar y el seguimiento de los programas en general que
permitan lograr avances en la erradicación de la enfermedad.
Se recomienda fortalecer la difusión de los programas de hato libre y hato en control en sus
diferentes modalidades, a fin de dar a conocer la obligatoriedad de participación de todos
los ganaderos en la campaña contra brucelosis en los animales y avanzar en la erradicación
de la enfermedad con acciones que propicien la participación de los productores y la
apropiación continua de la responsabilidad sobre el uso y destino de los recursos públicos
empleados en mejorar la sanidad y la producción de alimentos sanos.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Introducción
Antecedentes y fundamentos de la evaluación estatal
El tema de la evaluación del ejercicio de los recursos económicos gubernamentales reviste
gran importancia y es considerado en el Artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
2013, indicándose que los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con
recursos estatales y municipales, estarán sujetos a la actualización de indicadores con base
en los cuales se evaluarán los resultados que se obtengan con dichos recursos, sujetándose
a las disposiciones en materia de información, rendición de cuentas, transparencia y
evaluación, establecidas en los referidos lineamientos normativos de orden superior.
Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20013-2018, como el Programa Sectorial de la
SAGARPA buscan garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto
público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, con criterios de
legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendición de cuentas; basando el Presupuesto en Resultados y un
permanente Sistema de Evaluación del Desempeño en toda la Administración Pública
Federal, incorporando los resultados de la evaluaciones al proceso de toma de decisiones
y retroalimentación, para mejorar los programas en forma constante.
Así, las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2013 disponen la
obligatoriedad de la evaluación de resultados de los programas, acorde a los siguientes
lineamientos normativos: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas de
la Administración Pública, Programa Anual de Evaluación 2013 (PAE) del CONEVAL,
Lineamientos para las Actividades de Planeación, Monitoreo y Evaluación en los Estados
2013, Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable entre el gobierno
federal y el estado de Campeche y los Acuerdos Específicos para el Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) en su Componente Sanidades 2013.
Objetivos de la evaluación
Evaluar los cambios que han tenido los beneficiarios de los servicios provistos en la
campaña contra brucelosis en los animales del componente sanidades en el estado de
Campeche, a través del análisis de los aspectos que contribuyeron u obstaculizaron la
consecución de los resultados esperados y formular recomendaciones que mejoren la
eficacia de la intervención pública en materia de prevención y manejo de riesgos sanitarios
en la producción pecuaria.
De manera específica, en la evaluación del Componente Sanidades del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos y, en particular, del Proyecto de la Campaña contra
Brucelosis en los Animales, se busca:
a. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrumentó la campaña contra
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
brucelosis en los animales y el PPMR en su Componente Sanidades en 2011,
identificando los factores técnicos, económicos, sociales, ambientales y de mercado
que influyeron en el desempeño de las unidades de producción pecuarias (UPP) y
en la efectividad de los servicios brindados de salud animal.
b. Comprender la lógica de intervención de la campaña contra brucelosis en los
animales y el PPMR en su Componente Sanidades en el estado, identificando los
aspectos del diseño y de la gestión del Programa que incidieron en los resultados
observados en 2013.
c. Estimar los cambios observables en las UPP que fueron beneficiadas por la campaña
contra brucelosis en los animales en 2011.
Enfoque metodológico
La Evaluación de Resultados busca estimar los cambios (demostrables) en las condiciones
de los beneficiarios como consecuencia directa o indirecta de los servicios otorgados por el
PPMR en su Componente Sanidades, respecto del proyecto o campaña contra brucelosis
en los animales en el estado de Campeche. Dicha evaluación se lleva a cabo bajo un
enfoque metodológico que combina tanto métodos de investigación cuantitativos como
cualitativos, esto a través del levantamiento y análisis de información en campo con la
aplicación de cuestionarios a beneficiarios y la revisión y análisis de información documental
sobre la operación de la campaña en mención, respectivamente.
La evaluación del Programa se centra específicamente en la valoración de los cambios
observables en las UP mediante el análisis (diferencia) entre la situación anterior y la
situación posterior a la intervención pública. El proyecto de “Campaña contra Brucelosis en
los Animales”, constituye la acción zoosanitaria de mayor relevancia en la entidad en
términos presupuestarios y de su incidencia esperada.
La evaluación parte del ejercicio fiscal 2011, con énfasis en la información correspondiente
a los ejercicios 2012 y 2013.
Bajo la supervisión del CTEE de Campeche y considerando lo establecido en los Términos
de Referencia para la Evaluación Estatal de Resultados del PPMR en su Componente de
Sanidades 2013 y en cumplimiento de la normatividad vigente, el proceso de evaluación fue
orientado hacia la valoración del grado de cumplimiento de objetivos y metas (con base en
indicadores estratégicos y de gestión) que permitan evaluar los resultados de la aplicación
de los recursos públicos y si sus acciones son conducentes a resolver la problemática
atendida; en congruencia con el logro de los objetivos planteados. Todo ello en la perspectiva
de fomentar una Gestión basada en Resultados (GbR) y avanzar en la consolidación del
Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
Con un carácter analítico, se identifica y presenta un panorama general actualizado sobre
los principales factores técnicos, económicos, sociales y ambientales del contexto
productivo estatal que influyeron y/o condicionaron la operación del Componente sanidades
y las causas que explican los procesos y fenómenos observados en relación con la gestión
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
y resultados del Programa, motivo de la presente evaluación.
Acorde a la metodología de evaluación, la información utilizada proviene, en gran medida,
de las entrevistas efectuadas a los diferentes actores participantes en la planeación, gestión,
operación y supervisión del Programa del ejercicio fiscal 2013, por lo que su análisis es de
carácter cualitativo; complementándolo con el análisis cuantitativo de variables relevantes
proveniente de información directa levantada de beneficiarios 2011, mediante la aplicación
de cuestionarios bajo los principios del muestreo estratificado por Componente y a nivel de
subsector.
Estructura del informe de evaluación
El presente informe de evaluación consta de cinco capítulos, estructurados como se indica
a continuación:
En el primer capítulo, se presentan los aspectos básicos que permiten dar contexto al
análisis de la operación y resultados del Componente sanidades en la entidad, exponiendo
la caracterización del subsector pecuario del estado de Campeche, con énfasis sobre la
situación que prevalece en cuanto a la sanidad en la producción de bovinos.
El segundo capítulo describe brevemente los elementos básicos del diseño del PPMR en
su Componente Sanidades en lo general, y del proyecto de Campaña contra Brucelosis en
los Animales en lo particular, así como el problema sanitario que se busca resolver en el
estado, los objetivos, la población potencial y población objetivo.
En el capítulo 3 se analizan los procesos clave de la ejecución de la campaña contra
brucelosis en los animales en el ejercicio fiscal 2011 en la entidad, destacando el arreglo
institucional, la planeación, operación en campo y la estrategia de cobertura de los apoyos
brindados, a fin de identificar los mecanismos e instrumentos que contribuyen u obstaculizan
el logro de los objetivos planteados para dicha campaña en la entidad.
El capítulo 4 presenta los resultados (cambios) obtenidos en las unidades de producción
pecuaria, atribuibles a la implementación en 2011 de la campaña contra brucelosis en los
animales en la entidad. Comprende la estimación y análisis de un conjunto de indicadores
que permitirán explicar los cambios demostrables en el mantenimiento y/o mejora del
estatus sanitario, incremento en productividad y/o acceso a nuevos mercados, entre otros.
El capítulo 5 contiene las conclusiones y recomendaciones de la evaluación a manera de
valoración de los resultados que el concepto de apoyo evaluado ha tenido en el estado.
Presenta los principales hallazgos sobre aspectos clave que determinaron los resultados
obtenidos y su utilidad para retroalimentar las intervenciones de la SAGARPA, de
SENASICA y del gobierno estatal en cuanto a la resolución de la problemática que atienden.
Como parte final del informe de evaluación se presenta, a manera de anexos, la información
relevante sobre el diseño y operación de la campaña contra brucelosis en los animales en
el estado de Campeche y la bibliografía consultada durante el desarrollo de dicho informe.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Capítulo 1. Contexto del Programa
1.1. Caracterización de la ganadería
Por el uso del suelo y con base en los resultados del último censo agropecuario nacional, la
ganadería ocupa el segundo lugar en extensión territorial en el estado de Campeche, con
poco más de 1.5 millones de hectáreas dedicadas a la explotación de diversas especies de
animales domésticos de interés comercial. Representa el 26.54% de la superficie total de la
entidad (5.79 millones de has) y el 22.28% (9,240) de las Unidades de Producción (UP)
dedicadas a actividades del sector primario (INEGI 2007).
En los últimos años (2010-2012), la población ganadera de la entidad mostró una reducción
de 2.87% en bovinos, al pasar de 643,469 cabezas en 2010 a 625 mil cabezas en 2012. Tal
situación se atribuye principalmente a las fuertes inundaciones que afectaron al municipio
de Palizada en octubre de 2011, provocando la muerte de alrededor de 20 mil cabezas de
ganado bovino y, por ende, fuertes pérdidas al sector ganadero de la entidad. Por el
contrario, en ovinos y aves presentó incrementos importantes, 14.94% y 56.7%,
respectivamente, en dicho periodo (SAGARPA, 2012).
Bovinos es la especie más importante en volumen y valor de la producción en la entidad,
con 59.7% del volumen de productos pecuarios para consumo humano (carne y leche) y
45% del valor de la producción ganadera. En orden de importancia le sigue aves (pollo) con
producción de carne y huevo, que en conjunto representa el 24.8% del volumen y el 30%
del valor de la producción pecuaria de la entidad. En menor grado de importancia económica
se ubica la producción de abejas (miel y cera), porcinos (carne), ovinos (carne) y guajolote
(carne), que en conjunto representan el 15% del volumen y 25% del valor de la producción
pecuaria de la entidad (Figura 1, SAGARPA 2012).
Desde el punto de vista zootécnico, en el estado de Campeche predomina la ganadería
bovina para producción de carne y como producto principal la obtención de becerros al
destete. Este tipo de unidades representan alrededor del 70% de las UPP de la entidad. El
resto, son explotaciones bajo el sistema de doble propósito, donde la ordeña representa un
pequeño ingreso para el productor y el becerro se utiliza como ahorro para situaciones de
emergencia y/o de capitalización de la unidad de producción; el becerro se comercializa
generalmente al momento del destete.
Ambas orientaciones productivas presentan un nivel tecnológico limitado, pues el 90% de
las unidades de producción practican ganadería extensiva, utilizando pastos de agostaderos
naturales y praderas de temporal y, en menor medida, pastizales inducidos con riego
(INIFAP 2012).
Figura 1. Importancia socioeconómica pecuaria en el estado de Campeche
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Fuente: SIAP-SAGARPA, 2012.
En las unidades de producción de bovinos, prevalece una mezcla indefinida de razas
(cruzas de Bos taurus con Bos indicus), predominando el sistema Vaca Cría, aunque,
paulatinamente, y debido a los programas oficiales de apoyo al campo, se ha
incrementado el número de vientres bovinos con mayor orientación a la producción
de leche, incrementando con ello el sistema de bovinos de doble propósito (Cuadro
1).
Cuadro 1. Desglose del inventario de bovinos en el estado de Campeche.
Tipo de bovino Número (Cbz)
Sementales 11,288
Vientres especializados en producción de leche 20,601
Vientres no especializados pero de los que se obtienen becerros para venta al destete (carne)
81,724
Vientres no especializados pero de los que se obtiene y vende leche y becerros al destete (Rejeguería o Doble Propósito)
47,263
Animales de trabajo 1,403
Animales en desarrollo y/o engorda 246,091
Suma 408,370
Fuente: SAGARPA, 2012.
En materia de salud animal, la entidad es libre de las enfermedades de salmonelosis aviar,
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
newcastle e influenza aviar y se encuentra en fase de control de tuberculosis1 y brucelosis2.
Se trabaja para homologar el estatus sanitario de tuberculosis y brucelosis del estado de
Campeche, con los estados de Yucatán y Quintana Roo, en el marco del Consejo Peninsular
de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, el cual integra los gobiernos estatales y federal,
así como los productores de Campeche, Quintana Roo y Yucatán.
En abril de 2013 se firmó el Convenio de Coordinación para la Protección Sanitaria e
Inocuidad Agroalimentaria entre la SAGARPA y los estados de Campeche, Yucatán y
Quintana Roo, fortaleciendo con ello el esquema de inspección en los puntos de verificación
federal e internos. Con la firma de este convenio entra en funciones el Consejo Peninsular
de Sanidad de Inocuidad Agroalimentaria y se fortalece la promoción de buenas prácticas
en las actividades agrícolas y pecuarias en toda la región. Dentro de las principales
expectativas gubernamentales con esta medida de coordinación institucional, puede citarse
la posibilidad de fortalecer la exportación de productos agropecuarios de la región peninsular
hacia distintos países.
El convenio abre la oportunidad de crear un cordón sanitario regional que permita mantener
el estatus de sanidad e inocuidad en la Península y, por ende, garantizar la exportación de
productos agropecuarios producidos en esta región.
En el marco de este convenio, el gobierno federal a través de la SAGARPA con el Programa
de Prevención y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades, aplica en coordinación
con el gobierno estatal, una serie de acciones en materia de salud animal en apoyo al reto
que enfrentan los productores para mantener y preservar la sanidad e inocuidad en sus
unidades de producción.
El proyecto de Campaña contra Brucelosis en los Animales, motivo de la presente
evaluación, representa una de estas acciones, por considerarla una enfermedad endémica
que afecta gran parte del territorio nacional. El Estado de Sonora (casi en su totalidad) es el
único que ha sido declarado libre de esta enfermedad, mientras que Baja California Sur,
Yucatán, Campeche y regiones de Guerrero (Costa Chica y Costa Grande) se encuentran
en fase de erradicación (Figura 2).
Los factores de tipo socio-económico, aunados a las condiciones micro-ambientales,
ubicación geográfica de la entidad y el carácter extensivo de las explotaciones pecuarias,
constituyen los factores determinantes sobre el estatus sanitario de los productos pecuarios
de las UP. En términos generales, puede decirse que un alto porcentaje de los ganaderos
1 Con excepción de la región A, la cual se encuentran en erradicación a partir del 10 de diciembre del 2004 y
que corresponde a los municipios de Calkini, Campeche, Ciudad del Carmen, Candelaria, Escárcega, Tenabo, Hecelchakán, Hopelchén, Champotón y Calakmul. 2 Con excepción de la región A (Ciudad del Carmen, Candelaria, Escarcega, Xpujil, Champotón, Hopelchén, Campeche, Tenabo, Hecelchakán y Calkini), la cual se encuentra en erradicación a partir del 3 de diciembre de 2010.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
del estado de Campeche son pequeños productores que se caracterizan por el limitado uso
de tecnologías en sus UPP, lo que se asocia con una baja escolaridad y un mínimo acceso
a asesoría técnica y capacitación, a lo cual se suma la dificultad para obtener subsidios y
que en conjunto, son factores de impacto negativo en la atención de la salud animal en sus
UPP, en la productividad de las mismas y, por ende, en la rentabilidad de la actividad
pecuaria.
Figura 2. Estatus sanitario, Campaña Nacional Contra la Brucelosis en los Animales
Fuente: SENASICA 2011.
A través de Comité de Fomentó Pecuario de Campeche (COFOPECAM), se aplican diversas
acciones en materia de salud animal, entre ellas, la Inspección y control de la movilización
de reses para observar que los animales cuenten con su signo de identificación de origen,
ya que esto permite determinar en caso de que el ganado resulte con alguna enfermedad,
de donde salió y proceder a realizar todo el proceso para evitar mayores consecuencias.
En 2011 se destinaron poco más de 22 millones de pesos para las acciones de sanidad
animal. En 2012 se ejercieron 25.5 millones de pesos y para 2013 alrededor de 28.8 millones
para la misma causa, lo que ha permitido que mantener e incluso mejorar el estatus sanitario
en las enfermedades de las principales cadenas productivas pecuarias de la entidad.
De este modo, el estatus zoosanitario en tuberculosis bovina se mantiene en Acreditado
Preparatorio (menos de 5 animales infectados por cada mil) en 10 municipios de la entidad,
esto con base en la clasificación del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
(USDA), como requisito por motivos de exportación de becerros al territorio estadounidense.
En brucelosis se encuentra en fase de erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad.
Capítulo 2. Diseño del Programa
2.1. Contexto del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) y su
Componente Sanidades.
El Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) es parte de la estructura
programática de la SAGARPA (Ramo 8) y como tal, se sujeta a las Reglas de Operación de
esta Secretaría. El Programa incluye cinco Componentes, entre ellos el de “Sanidades”, que
a su vez tiene diversos Conceptos de Apoyo, siendo de interés para la presente evaluación
el de “Salud Animal”, a través del cual se distribuyen apoyos para la operación de proyectos
zoosanitarios en el territorio nacional.
El Componente de Sanidades apoya la ejecución de diversas campañas sanitarias para la
prevención, control, confinamiento y/o erradicación de las principales plagas y
enfermedades agrícolas, enfermedades pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las
reglamentadas, emergentes y re-emergentes, programas de vigilancia epidemiológica,
movilización e implementación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación.
El Proyecto específico que compete a la presente evaluación, es el de la Campaña Nacional
contra la Brucelosis en los Animales, de aplicación en el estado de Campeche; ejecutada de
manera conjunta entre la Delegación de la SAGARPA en la entidad y la Secretaría de
Desarrollo Rural del Gobierno del Estado y operada a través del Comité para el Fomento y
Protección Pecuaria del Estado de Campeche (COFOPECAM).
2.2. Problema que buscó resolver el Componente Sanidades en el estado de
Campeche.
Las enfermedades infecciosas impactan negativamente en la productividad de las especies
pecuarias de importancia económica del país. Entre estas enfermedades, destaca la
brucelosis, la cual ocasiona graves pérdidas por fallas reproductivas así como por las
restricciones aplicadas tanto a los animales infectados como a los productos de éstos. Esta
enfermedad se considera la zoonosis bacteriana más importante en México (INIFAP, 2012).
Bajo este contexto, las UPP del estado de Campeche no son la excepción, pues la
enfermedad provoca disminución de la producción en las explotaciones ganaderas
afectadas, generando pérdidas económicas directas al productor por la disminución del
número de becerros producidos y en el número de terneras para reemplazo, así como una
reducción de hasta 30% en la producción de leche.
La presencia de la enfermedad produce a su vez efectos negativos en los parámetros
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
reproductivos, pues incrementa el periodo de días abiertos, el número de servicios por
concepción y la tasa de desecho de animales como consecuencia de problemas de
fertilidad, así como el rezago en los programas de mejoramiento genético.
Aunado a lo anterior, la presencia de ésta enfermedad en hatos ganaderos de la entidad,
restringe y/o impide la exportación de becerros a Estados Unidos. A nivel nacional, cada año
se exportan aproximadamente de 1.2 a 1.4 millones de cabezas, representando divisas para
México de alrededor de 450 millones de dólares. Los estados interesados en continuar
exportando bovinos castrados en pié, están divididos en regiones de baja prevalencia
(regiones con prevalencias de 0.5% o menor, que equivale a menos de 5 por cada mil) a fin
de mejorar las posibilidades de exportación con una disminución de requisitos para la
exportación de becerros. Estos avances son constatados por el USDA.
Para afrontar esta situación problemática, la SAGARPA, a través de los programas que
opera en concurrencia de recursos económicos con el gobierno del estado de Campeche y
programas de ejecución directa, impulsa la generación y adopción de tecnología en la
ganadería bovina, ovina y caprina, apoya la capitalización de las UPP con infraestructura y
equipamiento, fomenta la organización y desarrollo de capacidades entre los productores
pecuarios y dirige y apoya el combate de enfermedades, mediante diversas campañas
enfocadas a preservar la salud animal y la inocuidad de los productos para consumo humano
que de la ganadería se derivan.
Dentro de estas medidas se ubica la aplicación de la campaña contra brucelosis en los
animales, cuyas acciones en 2011 son de continuidad con el barrido iniciado en febrero de
2008.
En términos generales, la aplicación de vacunas para el control de la enfermedad en
aquellos hatos donde las muestras del sangrado dieron positivo, permitió bajar la incidencia
y mantener la prevalencia de la enfermedad en menos de 2%, logrando con ello el cambio
de estatus sanitario de control a erradicación de la enfermedad en la entidad.
2.3. Objetivos del Programa
2.3.1. Objetivo General
En términos generales, los objetivos planteados en la campaña nacional contra brucelosis
en los animales presenta una importante correspondencia con el objetivo central del
Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, pues buscan contribuir a preservar y mejorar
las condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria del país, a través de proyectos de
campañas fitozoosanitarias, acuícolas y pesqueras; acciones de sistemas de reducción de
riesgos de contaminación, vigilancia epidemiológica e inspección en la movilización del
ganado en el territorio nacional.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
2.3.2. Objetivos específicos del Componente Sanidades
Existe correspondencia y una importante alineación entre los objetivos específicos del
Componente sanidades y la política zoo-sanitaria implementada en el estado de Campeche,
pues existe coincidencia en cuanto a apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria de los
productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros y fomentar y consolidar la prevención,
control, confinamiento y en su caso erradicación de plagas y enfermedades pecuarias,
tanto las reglamentadas, emergentes y re-emergentes, a fin de fortalecer la competitividad
de los productos mexicanos en mercados nacionales e internacionales; y las que sean
motivo de restricciones comerciales.
Con los resultados de los barridos realizados de 2008 a 2011 en las campañas de brucelosis
y tuberculosis, se busca mejorar, preservar y proteger, los estatus sanitarios alcanzados en
las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y pesqueras; así
como la regulación en la inspección de la movilización nacional.
Con la participación de los productores a través de los Sistemas Producto Nacionales y
Estatales, se promueve en el estado de Campeche el compromiso para atender de manera
prioritaria los programas de impacto nacional y regional, a fin de preservar y mejorar las
condiciones sanitarias agrícolas, pecuarias, acuícolas, pesqueras y de inocuidad
agroalimentaria en la entidad.
2.3.3. Objetivo de la campaña contra brucelosis en los animales en 2011 en el estado
de Campeche.
Dentro de las estrategias y técnicas para el control y eventual erradicación de la enfermedad
de brucelosis en las especies animales susceptibles del estado de Campeche, para el año
2011 se fijó el objetivo de terminar con el barrido iniciado en 2008 en la entidad y conocer el
estatus sanitario real de esta enfermedad en la entidad. Con base en los resultados de
prevalencia e incidencia obtenidos durante el barrido, solicitar el cambio de fase por
municipio.
Paralelamente al trabajo de barrido en bovinos, los objetivos de la campaña contemplaron
la aplicación de vacunas en aquellos hatos que dieron positivo al sangrado, la programación
y realización del barrido en ovinos y caprinos y vigilancia epidemiológica sobre los sacrificios
en rastros municipales.
2.4. Población Potencial y Población objetivo
La población objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y
consecuentemente del componente Sanidades y de los Proyectos que lo integran, define de
manera ambigua a toda persona física o moral que se dedique a actividades agropecuarias,
acuícolas y pesqueras y que sean susceptibles de ser afectadas por plagas reglamentadas
y/o enfermedades fito-zoosanitarias, acuícolas y pesqueras; así como aquellas que
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
requieran programas de reducción de riesgos de contaminación y/o movilicen mercancías
agropecuarias en el territorio nacional.
En sí, la población objetivo debe ser precisada en relación al componente sanitario y
particularmente al proyecto evaluado; de tal manera que, el diagnóstico de la problemática
que se atiende en Salud Animal, a través del Comité Estatal de Fomento y Protección
Pecuaria del estado de Campeche (COFOPECAM), según se contempla en los programas
de trabajo de las campañas zoosanitarias para el ejercicio 2011, acota su población objetivo,
en primer término a la población ganadera total de la entidad, distribuida en 8,863 UPP; de
las cuales el 75% corresponden a bovinos, 24% a ovinos y 1% de caprinos. En términos
generales, todas son susceptibles de ser afectadas por los problemas que intentan resolver
los proyectos de campañas zoo-sanitarias.
Posteriormente, los proyectos cuentan con una estimación de superficie, unidades de
producción pecuaria e inventario ganadero que contempla atender individualmente cada uno
de estos. De este modo, para el ejercicio fiscal 2011 la campaña contra brucelosis en los
animales contempló la meta de finalizar con el barrido iniciado en 2008 en la entidad y acotó
como área de enfoque los municipios de Escárcega, El Carmen y Candelaria, así como
realizar el barrido en especies menores (ovinos y caprinos) en los municipios de Campeche,
Hopelchen y Champotón; además de implementar la vigilancia en rastros en todo el estado.
La finalidad de tales acciones es mantener la prevalencia de la enfermedad en menos de
2% y lograr el cambio de estatus sanitario de control a erradicación de la enfermedad en la
entidad.
Actualmente, el proyecto atiende a todos los hatos que lo solicitan en el Estado; enfocándose
principalmente a los municipios mencionados que hasta 2011 faltaban de atender.
2.5. Tipo de apoyos entregados a los productores
De acuerdo a las ROP 2011, el componente sanidades entregó los siguientes conceptos de
apoyo:
Salud Animal: Apoyos para la operación de los Proyectos para las Campañas
Zoosanitarias, así como para el Diagnóstico y Vigilancia Epidemiológica de Prioridad
Nacional.
Sanidad Vegetal: Apoyos para desarrollar Proyectos Fitosanitarios tales como, Campañas
Nacionales y Programas de Vigilancia Epidemiológica fitosanitaria contra plagas
reglamentadas, aquéllas que afecten la competitividad de los cultivos agrícolas, que incluyan
tecnologías amigables con el medio ambiente (control biológico y control autocida); así como
el fortalecimiento de la divulgación de las acciones fitosanitarias.
Sanidad Acuícola y Pesquera: Apoyos para el establecimiento y aplicación de acciones de
promoción, difusión, capacitación, asistencia técnica y vigilancia epidemiológica, para la
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
prevención, diagnóstico, control y en su caso, erradicación de enfermedades y plagas de
especies acuáticas.
Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera: Apoyos para las actividades de
implementación, promoción, fomento, capacitación y asistencia técnica; orientados a la
instrumentación de sistemas de reducción de riesgos de contaminación en las unidades de
extracción, producción, de procesamiento primario, acopio, envasado y empaque, tales
como Buenas Prácticas Agrícolas, Pecuarias, y Acuícolas, así como Buenas Prácticas de
Manufactura.
Inspección en la Movilización Nacional: Apoyos para atender la operación y
funcionamiento de las redes primaria y secundaria, a través de los Puntos de Verificación e
Inspección Sanitaria Federal (PVIF´s) y los Puntos de Verificación e Inspección Internos
(PVI´s), respectivamente, así como Cordones Cuarentenarios.
Particularmente para el proyecto motivo de la presente evaluación, el ejercicio fiscal 2011
enfocó los esfuerzos a las siguientes acciones:
Muestreo para terminar el barrido contra la campaña de brucelosis iniciado en 2008 en el
estado de Campeche. Se continuó y concluyó con el barrido, lográndose muestrear 268,748
cabezas de ganado bovino, superando la meta programada en un 48%. Los resultados
obtenidos con el barrido permitieron conocer el estatus sanitario en cuanto a la enfermedad
de brucelosis y en virtud de la baja prevalencia obtenida, se reunieron las bases para solicitar
el cambio de fase de control a erradicación.
Vacunación contra brucelosis en bovinos. Se aplicaron 100 dosis de vacunas en hatos cuya
prevalencia fue alta, alcanzándose la meta programada.
Barrido en especies menores (ovinos y caprinos). Se implementó el barrido de brucelosis
para especies menores en los municipios de Campeche, Hopelchen y Champotón,
aplicando muestreo en 132,987 cabezas de ovinos y caprinos, con lo cual se superó la meta
programada en un 125%.
Vigilancia Epidemiológica en rastros municipales. Se realizó la toma de 8,795 muestras de
las 23 mil programadas. No se logró la meta debido a que no fue justificable realizar
muestreos en rastros de los municipios donde el barrido aún no iniciaba o no se había
concluido.
Para el ejercicio fiscal 2012 y 2013, las acciones de la campaña contra brucelosis en los
animales en el estado de Campeche se enfocan a tareas de vigilancia epidemiológica a
través de muestreos de animales sacrificados en rastros municipales y seguimiento
epidemiológico de regiones donde se identificaron hatos con presencia de la enfermedad y
que se aplicaron vacunas para bajar la incidencia.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
2.6. Normatividad
Las Reglas de Operación de SAGARPA y los Convenios de Coordinación SAGARPA-
Entidades Federativas constituyen el marco normativo bajo el cual la SAGARPA y los
Gobiernos Estatales se comprometen a financiar, ejecutar y supervisar los recursos
destinados a las estrategias y acciones en materia de desarrollo rural sustentable en lo
general; y en cuestiones sanitarias, de inocuidad agroalimentaria, de reducción de riesgos
de contaminación y de vigilancia epidemiológica e inspección de la movilización de especies
animales y vegetales, en lo particular y concerniente al PPMR.
Además, en el caso del Componente Sanidades se establecen los Acuerdos Específicos
SENASICA-Estados que son celebrados entre la SAGARPA, a través del
SENASICA (como Unidad Responsable del Componente Sanidades) y las Delegaciones
Estatales de la SAGARPA, y los Gobiernos Estatales (como instancias ejecutoras), mediante
los cuales se asignan recursos nacionales y estatales que se destinarán a financiar los
proyectos a ejecutar de cada uno de los Subcomponentes de Apoyo acordados previamente
entre las partes.
De este modo, el Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y sus componentes
incluidos en las Reglas de Operación están sujetos al presupuesto autorizado en el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal correspondiente, y se suman
a la perspectiva transversal del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable.
En términos generales y derivado del análisis de la información vertida en el presente
capítulo, se considera que el diseño del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos y en
particular su componente Sanidades, presenta alineación en sus objetivos con la política
zoo-sanitaria implementada en el estado de Campeche y contribuye al mejoramiento de los
estatus sanitarios en la entidad. De igual modo, con los resultados obtenidos en la entidad
con la implementación de las campañas zoo-sanitarias, se ve materializada la política de
SENASICA de evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una limitante para el
acceso a mercados.
Considerando el objetivo de la ganadería estatal y el valor económico que este representa,
las campañas zoosanitarias revisten la mayor de las transcendencias; particularmente las
de Tuberculosis bovina y brucelosis, que implican el cumplimiento de requisitos sanitarios
impuestos por los Estados Unidos para la importación de ganado de origen mexicano.
Los logros que mantiene el Estado en relación al comercio internacional de becerros, se
basan en varios años de compromiso y dedicación de los diferentes actores que participan
en la cadena de valor, no solo del estado de Campeche, sino de toda la Península de
Yucatán, para alcanzar, mantener y/o mejorar sus estatus sanitarios.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Capítulo 3. Gestión del Programa
3.1. Arreglo Institucional
En la operación del Componente Sanidades en el estado de Campeche, así como en el
resto de las entidades federativas, participa el SENASICA como Unidad Responsable a
través de una estructura organizacional centralizada que funciona y opera desde su sede
en el Distrito Federal, pues no cuenta con oficinas estatales para atender las funciones
normativas y administrativas de las diferentes campañas fito y zoosanitarias apoyadas en
beneficio de los productores de los principales sistemas producto. Por tal razón, las
actividades para la atención de la salud animal se realizan a través de la Delegación Estatal
de la SAGARPA.
De acuerdo a funcionarios y operadores entrevistados, tanto de SAGARPA como del
gobierno del estado y organismos auxiliares, la carencia de una oficina de SENASICA en la
entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el
funcionamiento y operación del Componente de sanidades, ya que muchas de las
decisiones se toman a nivel central y posteriormente se transmiten a la Delegación de
SAGARPA para su implementación. Todo esto provoca un enorme distanciamiento entre la
parte normativa y la operación de las acciones del Componente.
En este contexto, en la Figura 3 se muestra el arreglo institucional del que se deriva el
funcionamiento y operación del Componente Sanidades en el estado de Campeche,
encabezado por SENASICA a través del Fideicomiso Estatal para el Fomento Agropecuario
del estado de Campeche (FOFAECAM), quien administra las aportaciones económicas de
los gobiernos estatal y federal y libera los recursos económicos solicitados a través de la
Comisión Técnica de Sanidad e Inocuidad y la Subcomisión de Salud Animal. A nivel
operativo se cuenta con el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria del estado de
Campeche (COFOPECAM), Organismo Auxiliar integrado por productores, encargado de
coordinar y ejecutar las acciones en materia de salud animal en la entidad.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Figura 3. Arreglo institucional para la operación de la Campaña contra Brucelosis en los
Animales en el Estado de Campeche.
Fuente: Elaboración propia con base en las ROP-SAGARPA 2011.
3.2. Planeación de la Campaña contra Brucelosis en los Animales
Para el caso específico de la Campaña contra Brucelosis en los Animales, la planeación de
los objetivos, metas y acciones a desarrollarse en la entidad obedecen a un esquema de
planeación centralizada a cargo del gobierno federal, donde la coordinación institucional y
la designación de tareas y funciones para la operación en campo se lleva a cabo por
conducto de SAGARPA, específicamente a través del Programa de Prevención y Manejo de
Riesgos.
A través de este Programa, el gobierno federal en coordinación con el gobierno estatal,
promueve el control y erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias y
acuícolas que son motivo de restricciones comerciales. De este modo y mediante acciones
de inspección y verificación en los cordones fitozoosanitarios integrados estratégicamente
en el territorio nacional, se busca preservar y proteger los estatus sanitarios ya alcanzados.
Paralelamente se promueven e instrumentan programas nacionales de inocuidad y se
incentiva el compromiso por parte de gobiernos estatales y de los productores para obtener
avances que resulten en cambios de estatus sanitarios.
En este contexto, la planeación existente en la entidad para la campaña de brucelosis (al
igual que del resto de campañas fito y zoo sanitarias), se reduce a un plan de trabajo anual
integrado por el COFOPECAM. Dicha planeación es de corto plazo con el objetivo de llegar
al estatus de “libre” a nivel estatal o donde las características del territorio lo permitan y
adolece de carácter participativo entre las instancias e instituciones que normativamente
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
forman parte del arreglo institucional para el diseño, planeación e instrumentación de la
campaña. Principalmente obedece a un esquema de presupuestación con base a los
resultados obtenidos y presupuesto ejercido en el año anterior en la entidad y queda sujeto
a revisión y aprobación por parte de SENASICA para la validación de acciones y asignación
de recursos al proyecto de Campaña.
En términos generales y derivado del análisis de la información recabada mediante las
entrevistas a funcionarios operativos del Componente sanidades en la entidad, se identifica
que esta falta de planeación estratégica y participativa para la instrumentación y diseño de
acciones en la operación del Componente sanidades, reduce la eficacia del Componente en
sus resultados, porque no favorece la apropiación de los objetivos planteados por el
Programa y el Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben
participar en la planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad
en la entidad.
En términos prácticos, no favorece el libre flujo de información entre las instancias
involucradas en la normatividad y la operación de las campañas sanitarias, provocando
retrasos para su aplicación en campo. A manera de ejemplo puede citarse la dificultad
encontrada por los médicos veterinarios encargados de realizar la toma de muestras en los
rastros municipales para efectos de vigilancia epidemiológica, pues la instancia del gobierno
municipal encargada de operar esos rastros no reciben capacitación respecto a la función
del Ayuntamiento en las campañas o proyectos zoo-sanitarios.
3.3. Circuito operativo del PPMR, Componente Sanidades 2011
Para 2011 la operación del Componente se llevó a cabo con la participación del
COFOPECAM como instancia privada dirigida por productores (OAS) y autorizado por el
SENASICA para operar los recursos federales y estatales en las diferentes acciones de
salud animal en la entidad (Figura 4).
El COFOPECAM, como organismo auxiliar de la SAGARPA, a través de SENASICA y la
Coordinación General de Ganadería del Estado, posee los recursos humanos y materiales
suficientes en cantidad y calidad para la operación y ejecución del programa de la campaña
de brucelosis y demás campañas de fomento a la sanidad pecuario, agrícola y acuícola, a
fin de lograr cumplir las metas físicas establecidas por la SAGARPA para la entidad.
Esta instancia tuvo la facultad de operar los recursos para los proyectos de sanidad e
inocuidad en materia de salud animal. Las relaciones institucionales con los demás actores
estatales se regulan mediante la normatividad general para el Componente Sanidades (ROP
2011, Convenio de Coordinación SAGARPA-Gobierno estatal) y los Acuerdos Específicos
para los proyectos de sanidad e inocuidad en el sector pecuario en la entidad.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Figura 4. Circuito operativo de la Campaña contra Brucelosis en los Animales en el estado
de Campeche, 2011.
Fuente: Elaboración participativa con entrevistas a funcionario y en Panel de Expertos.
3.4. Estrategia de cobertura
En materia de salud animal, el cordón sanitario establecido mediante el control de
movilizaciones ha permitido que se mantenga el estatus de “libre” en las enfermedades de
aves y cerdos, pero no solo en el estado, sino que prácticamente en la Península de
Yucatán.
En Tuberculosis, durante los años de 1996 a 1999 se realizó un barrido en todo el estado
de Campeche para conocer la prevalencia e incidencia por localidades y municipios. A partir
del año 2000 la estrategia de la Campaña se basó en seguimiento epidemiológico, la
realización de pruebas de tuberculina para la detección de hatos infectados, sacrificio y/o
segregación de animales reactores y despoblación total o parcial de hatos. En 2001 se
incluye la inspección de rastros y se mantiene la vigilancia epidemiológica. En 2008 se inicia
un segundo barrido, el cual termina en 2011 con el cambio de estatus en 10 de los 11
municipios de la entidad. Con ello, los ganaderos ya podrán exportar becerros en pie a EU,
pues se logró la certificación de “Acreditado Preparatorio”, quedando fuera solamente el
municipio de Palizada, donde aún hay presencia de la enfermedad.
En cuanto a Brucelosis, de igual manera durante los años de 1996 a 1999 se realizó un
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
barrido en todo el estado, lográndose identificar la prevalencia e incidencia a nivel UPP en
todas las localidades y municipios. Esto fue mediante la realización de pruebas de Tarjeta y
Rivanol. A partir del año de 1999 se incorpora el componente de vacunación en regiones
que resultaron de alta prevalencia o hatos detectados como positivos.
En el año de 2008 se inicia con un segundo barrido. Para facilitar las tareas y optimizar los
recursos económicos y humanos, se da inicio con actividades de promoción de la Campaña
(reuniones de trabajo con ganaderos y autoridades) en la región norte de la entidad, por
tener menor inventario ganadero y unidades de producción. Dicha estrategia permitió
dimensionar y enfrentar mejor los problemas en campo y capitalizar el conocimiento del
escaso personal del COFOPECAM (4 técnicos en 2008). En 2009 y 2010 se inició con
pruebas de laboratorio y vacunación en hatos infectados, avanzando hacia otras regiones
del estado. En 2011 se terminó con dicho barrido, gracias a una ampliación presupuestal del
100% que permitió la contratación de 26 técnicos adicionales a los 9 con los que se iniciaron
las acciones en ese año. Los resultados obtenidos permitieron solicitar a las autoridades en
materia de sanidad animal (SENASICA) el cambio de fase por municipio, logrando cambiar
a Calkiní, Hecelchakán, Tenabo, Campeche, Calakmul, Champotón, Candelaria, Escárcega,
Carmen y Hopelchén al estatus de erradicación. Solamente el municipio de Palizada
permaneció en fase de control.
De 2012 a la fecha, las acciones en la campaña de brucelosis han sido de vacunación en el
municipio de Palizada y vigilancia epidemiológica a nivel de rastro a partir de 2013.
En términos generales y derivado del análisis de la información vertida en el presente
capítulo, se considera que la gestión del Programa y en particular del Componente
Sanidades, solo obedece a los lineamientos de política nacional en materia de sanidad e
inocuidad agroalimentaria. No significando con ello que no exista correspondencia con los
intereses estatales en dicha materia, sino que por la importancia socioeconómica que
representa el sector agropecuario para la economía estatal, se debería dar mayor
participación de las autoridades estatales en la planeación y toma de decisiones de las
vertientes de políticas públicas en materia de salud animal, sanidad vegetal y sanidad
acuícola, a fin de poder influir en la definición y aprobación de acciones y Programas que
permitan generar mayor avance y mayor impacto en lo referente a la eliminación de las
barreras sanitarias a los productos, ya que la comercialización es uno de los puntos más
críticos en la cadena productiva pecuaria en el estado de Campeche.
26
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Capítulo 4. Resultados del Programa
La parte medular (cálculo de indicadores) de la evaluación de resultados del PPMR en su
Componente Sanidades, se realizó con base en información recabada a partir de la
aplicación de cuestionarios a beneficiarios 2011 del PPMR en su Componente Sanidades,
específicamente de los beneficiarios de la Campaña contra Brucelosis en los Animales.
Mediante el muestreo probabilístico por conglomerados en tres etapas, se calculó un
tamaño de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar, obteniendo información para estimar
los indicadores de resultados con una precisión de 10% y un nivel de significancia de 95%,
considerando que el instrumento de captación (cuestionario) utilizado es de carácter
cuantitativo.
La información para conformar el marco muestral proviene de la base de datos oficial de
beneficiarios 2011 en el estado de Campeche, principalmente del SURI y del COFOPECAM
(Ver Anexo II. Nota metodológica para el cálculo de muestra).
Con la información obtenida a partir de los cuestionarios aplicados, se hizo inferencia acerca
de las variables para las cuales se realizó el levantamiento de los datos, mediante el cálculo
e interpretación de los siguientes indicadores de resultados:
4.1. Mejora Sanitaria
De acuerdo a datos proporcionados por el COFOPECAM, de 2010 a 2013 disminuyó la
prevalencia de la enfermedad en el estado de Campeche. Gracias al barrido realizado en la
entidad, se logró identificar la situación real de la enfermedad en la entidad y concientizar a
los productores del problema sanitario que representa la brucelosis y el impacto en sus
unidades de producción.
La buena participación de los productores en las acciones oficiales de la campaña contra
brucelosis en los animales con medidas de diagnóstico y control, permitió lograr avances en
el control de esta enfermedad y actualmente ha disminuido a porcentajes muy bajos que
permiten a la entidad alcanzar posicionarse en fase de erradicación.
Previo al barrido iniciado en 2008 en la entidad, los programas de vacunación no
presentaban una estrategia específica con base a criterios bien definidos, sino al contrario,
existía la creencia de que por aplicar la vacunación se influía en el resultado del diagnóstico
del laboratorio, ya que los animales vacunados darían reacciones positivas a la muestra
realizada.
Si en estos años donde no se utilizaba la vacuna se hubiera tenido un barrido en el estado,
se habría identificado con mayor antelación la prevalencia de la enfermedad y se habría
atendido con mayor eficacia el problema, logrando con ello una buena posición dentro del
control de la enfermedad ya que no se tendría el problema de reacciones positivas por
vacunación y todos los animales que salieran positivos serían de infección real (incidencia).
27
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
De acuerdo al trabajo de campo realizado en la presente evaluación y con base a los
resultados obtenidos en los indicadores de prevalencia e incidencia de la enfermedad en la
entidad en el período de 2010 a 2013, la variación promedio en la prevalencia de la
enfermedad dentro de las UPP afectadas fue negativo con valor absoluto de 3.85%, lo que
significa una reducción de las UPP con el problema y, por ende, un efecto positivo de avance
en el control de la enfermedad.
Por otro lado, es importante recalcar que a pesar de que la vacunación es la principal
herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por sí misma para llevar
completamente este control, ya que necesariamente debe de ir acompañada de medidas y
estrategias sanitarias como eliminación de reactores positivos e identificación precisa del
grado de prevalencia de la enfermedad, para de este modo, tener elementos suficientes
para la toma de decisión respecto al tipo de vacuna, inicio y cobertura de la campaña de
vacunación y el seguimiento de los programas en general que permitan lograr avances en
la erradicación de la enfermedad.
4.2. Rendimientos Productivos
La hipótesis de que la aplicación de medidas sanitarias o de inocuidad en las UPP conduce,
por un lado a mejoras en los rendimientos productivos, mejoras en la productividad y mejoras
en la calidad de los productos y en su comercialización, aplica parcialmente para el caso
de las acciones de la campaña contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche,
dado que el 95% de las acciones realizadas fueron de tipo diagnóstico mediante pruebas
clínicas y solo el 5% se aplicó en vacunas en hatos donde se detectó presencia de la
enfermedad.
No obstante, la tasa porcentual de variación del rendimiento pecuario promedio de las UPP
visitadas para entrevista, fue de 0.64%, significando que, según los productores
entrevistados, las acciones de la campaña permitieron un incremento marginal de los
rendimientos productivos. Dicho incremento en el rendimiento puede atribuirse a la
disminución de las pérdidas generadas por la presencia de la enfermedad, dado las
acciones de vacunación que previene que animales sanos se contagien y enfermen de
aquellos que ya lo están y salieron positivos en la prueba de laboratorio.
La estimación de las pérdidas es fundamental para la evaluación económica de los
programas de Salud Animal, ya que los beneficios que se obtengan con su ejecución se
medirán en función de las pérdidas evitadas.
De acuerdo a estudios técnicos consultados, las pérdidas que origina la brucelosis se
pueden dividir en dos grandes grupos: pérdidas directas e indirectas. Las pérdidas directas
son consecuencia inmediata de la enfermedad y pueden ser de 2 clases: permanentes y
temporales. Las permanentes son irreversibles (muerte, esterilidad) y se cuantifica por el
valor de mercado del animal muerto o estéril; las temporales disminuyen la producción por
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
un lapso determinado y se puede cuantificar por la producción no obtenida más los costos
de recuperación del animal.
Dentro de las acciones principales de la campaña contra brucelosis en los animales aplicada
en el estado de Campeche durante los años 2008 a 2011, se encuentran las pláticas de
concientización hacia los productores respecto de la importancia socio-económica que
representa el participar en la campaña, pues la sanidad en los animales está directamente
ligada con la productividad en las UPP; aunque generalmente el productor no lo percibe con
facilidad. En ese sentido y en voz de los médicos veterinarios entrevistados participantes en
la campaña y funcionarios operativos de la misma, se afirma haber hecho hincapié entre los
productores, que la productividad está ligada a la variación en el rendimiento de producción
de leche, abortos y reducción en la ganancia de peso en los animales adultos, esto dada la
pérdida de vigor del animal como consecuencia de la presencia de la enfermedad.
Con base en la información de campo recabada mediante entrevistas realizadas a
beneficiarios de la campaña contra brucelosis en la entidad, se pudo apreciar que el
ganadero está consciente de que las pérdidas que sufre en su UPP a causa de la presencia
de la enfermedad en su hato y, por ende, en la entidad, provoca el cierre de mercados de
exportación, menores precios de venta al reducirse la demanda entre compradores e
imposibilidad para comercializar el ganado en pie a engordadores de otros estados cuando
está restringida la movilización de animales.
Entre las pérdidas directas se pueden citar:
Abortos: 10 al 35% de vacas infectadas abortan
Menor producción de leche: cada vaca enferma disminuye su producción un 20%
por una mastitis intersticial y puede llegar a un 50% la pérdida de leche si se produce
un aborto temprano.
Terneros que nacen débiles y que cuando sobreviven crecen más lentamente que
los normales
Infertilidad: permanente o temporal, que alargan el período entre partos (más de 63
días).
Lesiones articulares, que disminuyen el precio del animal, pudiendo en algunos
casos llegar a aconsejar su sacrificio o eliminación del rodeo.
La diferencia que existe en el precio de un vaca como reproductora y su valor como
carne.
Las pérdidas indirectas son:
Problemas de manejo estacional de las pariciones por la eliminación de las vacas
positivas.
Interferencias en los procesos de selección y mejoramiento animal.
Enfermedad en los humanos que tiene un componente económico por las horas de
trabajo pérdidas, medicamentos y compensaciones.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
4.3. Costos Totales de Producción
La tasa promedio de variación en los costos totales de producción de las UPP encuestadas
presenta un incremento poco significativo (5.53%). Del análisis de la información recabada
en campo con el cuestionario aplicado a los productores seleccionados en la muestra se
identifican los factores que inciden en los costos totales de producción de las UPP, entre
ellos, los principales son los siguientes:
Alimentación
Dado que la alimentación del ganado es predominantemente a libre pastoreo y muy poco
complemento y/o suplemento alimenticio, sobre todo en la etapa de ordeña, el productor no
identifica con claridad la forma en que influye el costo de producir el pasto en la
determinación de costos totales; razón por la cual el costo de la alimentación se reporta
como cero en la mayoría de las observaciones y no repercute en la diferenciación del costo
de este concepto entre 2010 y 2013.
Medicamentos y servicios veterinarios
En cuanto a la participación del gasto en medicamentos y servicios veterinarios como parte
de los costos totales de la UPP, se tienen tanto observaciones donde permanece igual para
ambos años, como registros donde se obtuvieron datos con incrementos poco significativos
e incluso algunos donde reportan disminución en este tipo de costos, atribuible
principalmente a disminución en el tamaño del hato. En conjunto, el efecto ponderado de
este tipo de costo tiene influencia moderada a la alza en los costos totales, razón por la cual
el indicador en cuestión refleja un incremento de solo 5.53%.
Mano de obra
Respecto a la mano de obra utilizada para el manejo del ganado en las UPP, aún en los
cuestionarios donde se asentaron registros en este concepto, no se tuvieron registros con
incremento significativo en su costo, por lo que no impacta en la integración del costo total
de la UPP.
En términos generales, puede validarse sin mayor problema el incremento tan bajo que
reporta el indicador de variación en los costos totales de producción de las UPP, debido a
que, los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos
en el uso de insumos y servicios para la producción.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
4.4. Costos Sanitarios (pérdidas y gastos en la UPP)
En relación a la Tasa porcentual de variación en los costos sanitarios de las UPP para el
periodo de análisis, ésta es negativa y apenas perceptible, representando un decremento
marginal de 0.04% en dichos costos durante el año 2013 respecto a los erogados en 2010.
En términos de la información levantada en campo y partiendo de la veracidad de los datos
proporcionados por los productores entrevistados, puede generalizarse que durante este
periodo los ganaderos de la entidad de Campeche no han registrado incremento o
decremento significativo en sus costos atribuibles a la atención de la sanidad en sus hatos,
no significando con ello que no atiendan los problemas zoo-sanitarios de sus animales de
manera preventiva (vacunas) o con acciones de control (baños garrapaticidas,
desparasitantes, etc.). En términos generales se identifican dos factores principales que
explican el comportamiento en este indicador:
Enfermedad Asintomática. La principal razón explicativa para el resultado en dicho
indicador, radica en que generalmente los productores no consideran los síntomas (en caso
de presentarse) de la brucelosis como un problema fuerte de sanidad pecuaria y, por ende,
no incurren en gastos significativos para su control. En los casos donde el productor si
incurre en atención clínica de los animales, se debe generalmente a que la enfermedad fue
mal diagnosticada y se buscó resolver el problema de disminución de la productividad del
animal utilizando medicamentos equivocados o para otro fin.
Subsidio en la adquisición de vacunas y aretes para la identificación de ganado
Existe subsidio por parte del gobierno federal (aproximadamente 50% del costo real) y en
los conceptos en que el productor incurre en gastos, como lo son para la adquisición de la
vacuna, aretes y pago del médico veterinario especialista que hace el barrido, se contó con
el apoyo del gobierno estatal, por lo que el productor participa solo con aportaciones en
especie y gastos para la movilización del ganado (cuando así se requiera)
En este sentido, la campaña hace énfasis en que todos los animales vacunados contra la
brucelosis deben identificarse en forma permanente por medio de un arete autorizado por la
Dirección General de Salud Animal. De acuerdo a la norma, el arete puede ser Arete
Pendulante en tamaño de 5 a 7.5 cm x 5 cm, sin contar el botón del arete de color anaranjado
y debe incluir siglas que indiquen la instancia que norma las acciones del barrido (SAGAR
o CONETB), el número progresivo y las siglas VAC-BR que indican la campaña y el año de
aplicación, o Arete de grapa: Tamaño 7 cm sin contar el botón de cierre, de color anaranjado.
Datos: SAGAR o CONETB, número progresivo y las siglas VAC-BR, así como el año de
aplicación de la vacuna; este arete puede ser metálico o plástico.
En términos generales, puede decirse que para el productor no ha significado un incremento
considerable en gastos por haber participado en las acciones de la compaña nacional contra
brucelosis en los animales en los años de 2010 a 2013.
31
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
4.5. Cambio en Valor de los Productos
La tasa porcentual de variación en los precios de los productos (carne de ganado en pie) de
las UPP que aplicaron acciones sanitarias en el periodo 2010 a 2013 es positiva,
obteniéndose un incremento de 69.66% en promedio en la entidad. No obstante, los
resultados de este indicador no son atribuibles a la campaña de brucelosis, sino a la
campaña de tuberculosis en la entidad, que al alcanzar el estatus de “Acreditado
Preparatorio”, abre las puertas a los productores de Campeche al mercado de exportación
de ganado en pie a Estados Unidos.
De esta manera, las autoridades estatales reconocen que en respuesta al esfuerzo conjunto
de los productores de ganado bovino de los municipios de Calkiní, Hecelchakán, Tenabo,
Campeche, Calakmul, Champotón, Candelaria, Escárcega, Carmen y Hopelchén, que
integran la Región A, así como el trabajo coordinado de los profesionistas de sanidad animal
de dependencias del gobierno estatal y de la SAGARPA, se ha cumplido satisfactoriamente
con las disposiciones que fija la norma oficial mexicana NOM031-S01995, campaña
nacional contra la tuberculosis bovina y se ha logrado que a estos municipios se les designe
como región A “acreditado Preparatorio” de fácil erradicación, lo que permite a los
productores de ganado de Campeche exportar becerros en pie a Estados Unidos,
cumpliendo con los requisitos que fija la norma citada para este fin.
Por otro lado, la tasa porcentual de UPP con mejora en los precios de sus productos, es de
100% en su indicador, es decir, en todas las UPP visitadas y entrevistadas se encontró que
tuvieron mejora en el precio que obtienen por sus productos durante el periodo de 2010 a
2013. Tal situación es atribuible principalmente al incremento en el precio del ganado en pie,
derivado de la escasez de becerros en la zona fronteriza con Estados Unidos y que ha
obligado a los acopiadores a ofertar mejores precios.
4.6. Ingreso de la Unidad de Producción Pecuaria
En sanidad animal, el avance que ha tenido mayor impacto es el referente a la eliminación
de barreras sanitarias a los productos pecuarios, ya que la comercialización es uno de los
puntos más críticos en la cadena productiva pecuaria.
No obstante la mejora en el precio de venta de los productos pecuarios, la tasa porcentual
de variación del ingreso bruto total de las UPP disminuyó en 93.65% en el periodo de
análisis. Tal situación en el indicador se basa principalmente a una reducción en el volumen
de ventas realizado en 2013 comparativamente con las ventas de 2010.
Por otro lado, la tasa porcentual de variación del ingreso neto pecuario de las UPP es
positiva y, con base en la información levantada en campo, registra un incremento de
50.64%, es decir, ya descontando los costos de producción. Con este comportamiento en el
indicador se evidencia el incremento en la rentabilidad de la actividad, pues
comparativamente a la situación que tenía el productor en 2010, se demuestra que el
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
incremento en el precio de venta del ganado en pie compensa el incremento en los costos
de producción y sigue generando utilidad, incluso mayor a la que obtenía el productor en
2010.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1. Conclusiones
En el estado de Campeche, así como a nivel regional de la Península de Yucatán, la política
de SENASICA ha puesto énfasis en evitar que la condición sanitaria o de inocuidad sea una
limitante para el acceso a mercados. Por ello, mediante el Componente de Sanidades del
Programa de Prevención y Manejo de Riegos, ha apoyado la realización de diferentes
campañas para el control y erradicación de plagas y enfermedades en animales y plantas
en la entidad. También, mediante acciones de inspección y verificación en los cordones fito-
zoosanitarios se preservan y protegen los estatus sanitarios ya alcanzados y se promueve
la participación de los productores en la implementación de las campañas, a fin de lograr
cambios de estatus sanitarios.
En el estado de Campeche las actividades para la atención de la salud animal se realizan a
través de la Delegación Estatal de la SAGARPA. La carencia de una oficina de SENASICA
en la entidad no permite resolver con oportunidad los problemas que se presentan en el
funcionamiento y operación del Componente de sanidades, ya que muchas de las
decisiones se toman a nivel central y posteriormente se transmiten a la Delegación de
SAGARPA para su implementación. Todo esto provoca un enorme distanciamiento entre la
parte normativa y la operación de las acciones del Componente. En este sentido, el
SENASICA es la instancia responsable de elaborar y comunicar la normativa para el
Componente Sanidades, determinando en su contenido las relaciones institucionales.
Como resultado de la aplicación de la campaña contra brucelosis en los animales en el
periodo de 2008 a 2011 en el estado de Campeche, se logró el cambio de estatus de control
a erradicación en 10 de los 11 municipios de la entidad, significando con ello una importante
mejora sanitaria en la producción pecuaria y mejora (de manera indirecta) socioeconómica
en la entidad y región peninsular.
La asignación de los recursos al proyecto de campaña contra brucelosis en los animales de
aplicación en el territorio estatal, es determinada por SENASICA con la información de años
anteriores y los compromisos nacionales e internacionales de mejorar o mantener los status
sanitarios en la región que permitan la mejoría en el mercadeo de los productos pecuarios
estatales, lo que conlleva a determinar que no existe un proceso de planeación estatal para
la integración de las prioridades estatales en la materia, sino más bien un ejercicio de
presupuestación de corto plazo.
Los logros alcanzados en la entidad en materia de movilidad para el comercio internacional
de becerros, se basan en muchos años de compromiso y dedicación de los diferentes
actores que participan en la cadena de valor, para alcanzar, mantener y/o mejorar sus
estatus sanitarios y contribuir conjuntamente con otros estados a generar o mantener
regiones o zonas de baja prevalencia de enfermedades para incrementar la competitividad
de la producción pecuaria.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
A nivel de entidad o región geográfica con la aplicación de la campaña contra brucelosis
como medida sanitaria se tienen resultados de corto plazo, pues se logró mejorar el estatus
sanitario de la actividad pecuaria. De igual modo, y como resultado de la acción conjunta
del barrido de brucelosis y el barrido de tuberculosis se obtuvieron mejoras en la
comercialización del ganado en pie por el acceso a nuevos mercados, contribuyendo
finalmente a incrementar los ingresos de los productores en el mediano y largo plazo.
La hipótesis de que la aplicación de medidas sanitarias o de inocuidad en las UPP conduce,
por un lado a mejoras en los rendimientos productivos, mejoras en la productividad y mejoras
en la calidad de los productos y en su comercialización, aplica parcialmente para el caso
de las acciones de la campaña contra brucelosis en los animales en el estado de Campeche,
dado que el 95% de las acciones realizadas fueron de tipo diagnóstico mediante pruebas
clínicas y solo el 5% se aplicó en vacunas en hatos donde se detectó presencia de la
enfermedad.
La actividad pecuaria del estado de Campeche presentó baja variación en los costos totales
de producción de las UPP (incremento de 5.54%) durante el periodo 2010-2013, debido a
que los sistemas productivos pecuarios que predominan en la entidad son poco intensivos
en el uso de insumos y servicios para la producción.
Los gastos atribuibles a la atención de la salud animal de las especies pecuarias atendidas
por la campaña contra brucelosis en los animales (bovinos, ovinos y caprinos) no
representaron para el productor incremento en gastos monetarios, por ser acciones
financiadas con recursos públicos del gobierno federal y estatal.
A pesar de la obligatoriedad de las acciones de la campaña a nivel de UPP, existe
satisfacción por parte de los productores de participar en ella, ya que el estar al corriente en
la atención de la sanidad en sus animales les permite solicitar apoyos de gobierno para
incrementar la producción, implementar tecnología para eficientizar procesos o dar valor
agregado a los productos. Además, al participar tres años seguidos y no resultar positivo en
ninguna muestra de laboratorio, pueden tramitar su certificado de hato libre.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
5.2. Recomendaciones
En el aspecto de planeación de la operación del programa se recomienda mayor
participación de las entidades participantes o responsables, así mismo se incrementen las
acciones para un acercamiento entre los beneficiarios, usuarios del programa y los
operadores. También buscar la alineación entre el instrumento de planeación MIR y el resto
de documentos utilizados para fijar metas, montos e indicadores de gestión y de impacto.
Se recomienda asegurar la rastreabilidad del ganado en la entidad, asegurándose de que
se apliquen correctamente las acciones de diagnóstico, cuarentena y movilización de
animales entre regiones interestatales. De la misma manera, se recomienda mayor
articulación entre instituciones y programas existentes en torno a la sanidad animal y su
impacto en la salud humana. En este sentido, se recomienda se reactive la comisión
intersecretarial para el intercambio de información valiosa para el mantenimiento o
mejoramiento del status sanitario.
Se recomienda la difusión de logros importantes alcanzados por las campañas sanitarias en
la entidad a través de medios masivos de comunicación, al igual que se hace en sucesos
negativos como la perdida de estatus o daños ocasionados por efecto de la sequía.
Se recomienda una mayor participación de actores estatales en materia de salud animal en
el arreglo institucional y planeación de las acciones del Programa de Prevención y Manejo
de Riesgos y su Componente Sanidades, a fin de incrementar la eficacia del Componente
en sus resultados, favoreciendo con ello la apropiación de los objetivos planteados por el
Componente entre los diferentes actores que por normatividad deben participar en la
planeación y operación de las acciones en torno a la atención de la sanidad en la entidad.
Se recomienda brindar mayor oportunidad en la asignación de recursos por parte el FOFAE
en tiempo y forma, incrementar las acciones de acercamiento de las medidas restricción y
obligatoriedad a los usuarios del programa mediante el uso de los medios masivos de
comunicación.
Una vez alcanzada la fase de erradicación la enfermedad a nivel estatal y como región
peninsular, dentro de las acciones de continuidad de la campaña se recomienda hacer
énfasis en la vigilancia epidemiológica a nivel de rastros, a fin de lograr la trazabilidad de los
animales y detectar mediante la toma de muestras (al momento del sacrificio) la posible
presencia de la enfermedad. Para ello, se recomienda establecer una estrecha
comunicación con las autoridades municipales, a fin de que se tomen las medidas
pertinentes para que el personal aprobado para realizar la toma de muestras pueda acceder
libremente y con oportunidad a las instalaciones del rastro municipal y tome las muestras de
manera progresiva durante todo el año conforme se desarrolle la calendarización del
sacrificio de los animales enviados a dichos rastros.
36
Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Se recomienda fortalecer la estrategia de eliminación de reactores positivos e identificación
precisa del grado de prevalencia de la enfermedad, a fin de no basar el éxito o fracaso de la
campaña solo en la vacunación contra la enfermedad, puesto que a pesar de que la
vacunación es la principal herramienta para el control de la brucelosis, no es suficiente por
sí misma para llevar completamente este control. De este modo, se tendrán los elementos
suficientes para la toma de decisión respecto al inicio y cobertura de la campaña de
vacunación, tipo de vacuna a utilizar y el seguimiento de los programas en general que
permitan lograr avances en la erradicación de la enfermedad.
Se recomienda fortalecer la difusión de los programas de hato libre y hato en control en sus
diferentes modalidades, a fin de dar a conocer la obligatoriedad de participación de todos
los ganaderos en la campaña contra brucelosis en los animales y avanzar en la erradicación
de la enfermedad con acciones que propicien la participación de los productores y la
apropiación continua de la responsabilidad sobre el uso y destino de los recursos públicos
empleados en mejorar la sanidad y la producción de alimentos sanos.
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Anexos
Anexo 1. Lista de funcionarios del estado de Campeche por institución entrevistados
para la evaluación de resultados de …...
Instancia Puesto Entrevistado SDR
SAGARPA
Director de Campañas de
Sanidad Agropecuarias
Carlos Castellot Cárdenas
Subdelegado Miguel Ángel Reyes Chávez
Jefe de Prog. de fomento Pecuario y Sanidad Animal
Enrique Javier Sánchez Gómez
COMITÉ DE
FOMENTO
PECUARIO DE
CAMPECHE
Gerente Técnico COFOPECAM
Alonzo Castillo Gamboa
Coordinador de Campaña Brucelosis
Ricardo Coot
SENASICA Oficial SENASICA Campañas
Jorge Enrique Barrientos Pech
Oficial SENASICA CPA Jesús Pulido Rubalcaba
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Anexo II. Nota metodológica para el cálculo de muestra para la evaluación de Resultados del PPMR en su Componente Sanidades 2013.
Para realizar la evaluación de resultados del PPMR en su Componente Sanidades, se
obtuvo información de campo para desarrollar el análisis de los temas, dicha información se
levantó a partir de la aplicación de cuestionarios a una muestra de los beneficiarios 2011 del
PPMR en su Componente Sanidades, específicamente de los beneficiarios de la Campaña
contra Brucelosis en los Animales.
La población considerada en el marco muestral del PPMR en su Componente Sanidades,
fue el conjunto de beneficiarios de los servicios de sanidad en la Campaña contra Brucelosis
en los Animales implementada con recursos fiscales del ejercicio presupuestal 2011, a
través del Plan de Trabajo presentado por el COFOPECAM. La unidad de muestreo es
equivalente a cada beneficiario apoyado. La unidad de observación es la UPP.
En esta evaluación se calculó un tamaño de muestra de 48 beneficiarios a entrevistar,
obteniendo información para estimar los indicadores de resultados con una precisión de 10%
y un nivel de significancia de 95%, considerando que el instrumento de captación
(cuestionario) a utilizado es de carácter cuantitativo. La información obtenida a partir de los
cuestionarios aplicados, permitió hacer inferencias acerca de las variables para las cuales
se realizó el levantamiento de los datos.
La información para conformar el marco muestral proviene de la base de datos oficial de
beneficiarios 2011 en el estado de Campeche, principalmente del SURI y del COFOPECAM.
El método de muestreo utilizado fue el muestreo probabilístico por conglomerados en tres
etapas:
Etapa 1: Región
Etapa 2: Municipio
Etapa 3: Localidad
La unidad de muestreo fueron los beneficiarios de la campaña y la unidad de observación
las UPP ubicadas en la etapa 3 (localidad).
Para determinar la proporción esperada de la variable: incidencia de la enfermedad (%),
bajo una precisión deseada, y un nivel de confianza. Suponiendo el tamaño de la población
es desconocido:
𝑛 =
𝑍𝛼2
2𝑝 ∗ 𝑞
𝑒2
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Donde:
n: Tamaño muestral
𝑍𝛼/2: Valor correspondiente a la distribución de Normal para un nivel de significancia 𝛼
p: Incidencia esperada. En caso de desconocerse, aplicar la opción más desfavorable
(p=0,5), que hace mayor el tamaño muestral.
q: es igual a 1-p
e: Error que se prevé cometer. Por ejemplo, para un error del 10%, se usa el valor 0,1.
Cuadro 1. Tamaños de muestral para proyectos de campañas fitozoosanitarias,
acuícolas y pesqueras
Escenarios en términos del error con alfa=0.05
Alto medio bajo
e=.15 e=.1 e=.05
22 49 196
Escenarios en términos del error con alfa=0.1
Alto medio bajo
e=.15 e=.1 e=.05
18 41 164
Por ejemplo, para determinar el número de beneficiaros de una campaña seleccionada en
un estado, se establece primero la región, después el municipio y en la localidad
correspondiente, si se elige un nivel de significancia del 5%, y un margen de error e=.15
(15%), se deberán elegir 22 beneficiarios al azar de la lista de beneficiarios a nivel localidad
(Ver cuadro 1).
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Evaluación de Resultados del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos, Componente Sanidades 2013 en Campeche
Bibliografía
Análisis Prospectivo de Política de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. SAGARPA, 2006.
Diario Oficial de la Federación. Secretaria de Gobernación. Consultado en diferentes fechas.
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y Manejo de Riesgos en su Componente Sanidades. SAGARPA, 2013.
INEGI. 2007. VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal 2007. www.inegi.org.mx.
Gobierno del Estado de Campeche. 2013. Cuarto informe de Gobierno.
Galmiche T. A., Juárez L. F., Olmos P. J., Solana V. Estudio sobre estratificación de
productores agropecuarios del estado de Campeche.. Colegio de Postgraduados Campus
Tabasco. 2012
Informe de evaluación Estatal Subprograma Salud Animal. Campeche, 2004.
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No. 2. INIFAP, 2011.
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Maya M., A., N. G. Uzcanga P., A. Sánchez Z., A. de la Rosa V., S. F. Góngora G. 20011.
Actualización de la priorización de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales de
Campeche. INIFAP/Fundación Produce CAMPECHE A.C.
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Animales.
Uzcanga P., N. G., Maya M., A., Cano G., A. DIAGNÓSTICO SECTORIAL PARA LA
PLANEACIÓN EN EL ESTADO DE CAMPECHE. Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias. Centro de Investigación Regional Sureste. San Francisco
de Campeche, Campeche, México 148 p.
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SAGARPA. Servicio de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(2011). Indicadores Estatales Agroeconómicos. Campeche.
SAGARPA. Sistema de Información Agroalimentaria y de Pesca. Panorama
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SAGARPA. Indicadores Estatales Agroeconómicos. Subsecretaria de Fomento a los
Agronegocios. 2011. Campeche.
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Páginas web consultadas
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Anexo%20B2.pdf
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/Default.aspx?s=est&c=26055&ent=04&e=04&t=1
Consultada el día 20 de enero de 2014
http://www.promexico.gob.mx/es_mx/promexico/Campeche consultado el día 23 de enero
de 2014
http://www.snim.rami.gob.mx/
http://www.eluniversal.com.mx/notas/802645.html
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5215008&fecha=20/10/2011
http://www.siap.gob.mx/cierre-de-la-produccion-agricola-por-estado/