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EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL“DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA,
EJERCICIO 2014
Índice
-
Introducción.............................................................................................................................................Pág. 3Metodología.............................................................................................................................................Pág. 6Objetivos....................................................................................................................................................Pág. 7Características Generales del Programa Estatal“De la Mano Contigo”...................Pág. 8
Capítulo I: Justi�cación y diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
1.1 Identi�cación de la problemática social................................................................................Pág. 121.2 Diagnóstico del problema..........................................................................................................Pág. 131.3 Justi�cación teórica o empírica................................................................................................Pág. 14
Capítulo II: Contribución a las metas y estrategias estatales
2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o estatal...........................................................................................................................Pág. 182.2 Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019...........................................................................................................................Pág. 192.3 Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio de la Agenda de Desarrollo Post 2015......................................................................................................................Pág. 20
Capítulo III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
3.1 Identi�cación de las poblaciones potencial y objetivo...................................................Pág. 243.2 Demanda del programa y características de los solictantes.........................................Pág. 253.3 Mecanismos de identi�cación de la población objetivo................................................Pág. 263.4 Estrategia de cobertura del Programa...................................................................................Pág. 273.5 Procedimientos para la selección de bene�ciados...........................................................Pág. 283.6 Proceso de gestión del Programa............................................................................................Pág. 29
Capítulo IV: Padrón de bene�ciarios y mecanismos de atención del Programa Estatal.
4.1 Características de los bene�ciados del programa.............................................................Pág. 324.2 Características del proceso de gestión..................................................................................Pág. 324.3 Recolección de información de los bene�ciados..............................................................Pág. 33
Capítulo V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR.....................................................................................Pág. 365.2 Análisis de la lógica horizontal de la MIR...............................................................................Pág. 445.3 Valoración �nal de la MIR.............................................................................................................Pág. 53
Capítulo VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestale..............................................Pág. 546.2 Rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.............................Pág. 556.3 Procedimientos de ejecución y su difusión..........................................................................Pág. 57
Capítulo VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales
7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal Programa Estatal “De la Mano Contigo” con otros programas federales o estatales.................................... Pág. 60
Valoración �nal.................................................................................................................................... Pág. 62
Análisis de FODA................................................................................................................................. Pág. 65
Informe de Evaluación......................................................................................................................Pág. 69
Conclusiones..........................................................................................................................................Pág. 73
Bibliografía..............................................................................................................................................Pág. 77
Acrónimos................................................................................................................................................Pág. 78
Anexos
Formato CONAC (formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones)
Resumen Ejecutivo del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
INTRODUCCIÓN
Las evaluaciones de los programas y políticas de gobierno son instrumentos que
permiten generar diagnósticos objetivos sobre los objetivos y resultados obtenidos
por una política pública; sin esta información difícilmente los tomadores de
decisiones al interior de las dependencias reorientarían las estrategias y acciones
para lograr políticas mucho más eficientes y eficaces. Existen distintas
metodologías para evaluar programas de gobierno. En el caso del presente trabajo
utilizaremos la evaluación de diseño para valorar la estructura y funcionamiento de
uno de los programas sociales recientemente diseñados por el Gobierno del
Estado de Baja California para hacer frente a la pobreza social en la entidad,
hablamos del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.
La evaluación de diseño como nos indica el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), es un instrumento
dirigido a los programas de reciente creación, como es el caso de este programa
estatal “De la Mano Contigo”, donde la información que se genera permite tomar
decisiones para mejorar la lógica interna de un programa, es decir, saber si su
esquema actual contribuye a la solución del problema para el cual fue creado y
ofrece también información sobre la relación que guardan sus objetivos con los
establecidos en los planes de desarrollo generales y sectoriales, así como la
posible correlación con otros programas.
Por lo tanto, la presente evaluación de diseño se basa en los términos y
criterios establecidos por el CONEVAL a nivel nacional, especialmente en los
descritos de manera específica en el Modelo de Términos de Referencia para la
Evaluación en Materia de Diseño, atendiendo cada uno de los apartados descritos
3
en el modelo y aportando así al estudio y evaluación de la política social en Baja
California.
La evaluación se divide en siete capítulos. En el primer capítulo
analizaremos la justificación y diseño del programa estatal “De la Mano Contigo”,
identificando cual es la problemática social que pretender abordar el programa, si
existe un claro diagnóstico de la situación, y como es que interviene la figura del
Estado. Se trata de un apartado básico de identificación y descripción general del
programa.
En el segundo capítulo abordaremos la contribución de este programa con
las estrategias y los objetivos estatales, encontrados en los planes estratégicos y
de desarrollo de Baja California, así también como la vinculación existente con los
objetivos del programa sectorial de desarrollo social. En el tercer apartado de la
evaluación estudiaremos la población potencial, la población objetivo y los
mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, así como
la manera en la que se identifica a los ciudadanos solicitantes y que perfil
socioeconómico tienen, así como la demanda existente del programa y los
mecanismos para asegurar su cobertura en toda la entidad.
En el siguiente capítulo se describirá el actual padrón de beneficiados y
los mecanismos de atención del Programa Estatal y como es que se recolecta la
información de los beneficiados. El quinto apartado, aborda el estudio técnico de la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), si ésta existe para el caso del
programa estatal “De la Mano Contigo” y se analiza la lógica vertical y horizontal
de la matriz y se hace una valoración final de la misma. El sexto capítulo está
relacionado al presupuesto y la rendición de cuentas del Programa Estatal, el cual
está asociado con el registro de sus operaciones programáticas y presupuestales
y con la forma en la que se da la rendición de cuentas.
4
Por último se evalúan las posibles complementariedades del Programa
Estatal “De la Mano Contigo” con otras políticas sociales en el Estado, permitiendo
así un estudio comparativo que retroalimente la estructura y funcionamiento de
este programa estatal que actualmente ejecuta la Secretaría de Desarrollo Social
en Baja California. Finalmente en las conclusiones, se ofrece una serie de
observaciones y recomendaciones derivadas de la técnica de análisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) por cada uno de los
capítulos antes mencionados.
5
METODOLOGÍA
La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en
información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del
Programa Estatal “De la Mano Contigo” así como información adicional necesaria
para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del
Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del
CONEVAL.
Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están
relacionadas con los apartados de la evaluación, complementando las respuestas
con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa
Estatal “De la Mano Contigo” como por ejemplo la SEDESOE o la SPF. Este
modelo se divide en siete apartados (capítulos), y 30 preguntas distribuidas de la
siguiente manera:
TABLA 1. DISTRIBUCIÓN DE LAS PREGUNTAS
Apartado Preguntas Total
Justificación de la creación del diseño del programa. 1 a 3 3
Contribución a las metas y estrategias nacionales. 4 a 6 3
Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad. 7 a 12 6
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). 13 a 15 3
Presupuesto y rendición de cuentas. 16 a 26 11
Presupuesto y rendición de cuentas. 27 a 29 3
Complementariedades y coincidencias con otros
programas.
30 1
Total 30 30
Fuente: Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño, CONEVAL, 2015.
6
OBJETIVOS
Objetivo General
Evaluar el diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la finalidad de
proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados.
Objetivos Específicos
Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal “De la
Mano Contigo”.
Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal “De la Mano
Contigo” con la planeación sectorial y estatal.
Identificar las poblaciones y mecanismos de atención.
Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la
entrega de los apoyos del Programa.
Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la
normatividad aplicable.
Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas.
Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas estatales.
7
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es la política social de reciente creación
de la actual Gobierno del Estado de Baja California; en este se contempla una
serie de beneficios integrados en una tarjeta de usuario y acceso a diferentes tipos
de asistencias sociales, como lo es revisiones médicas, dentales, oftalmológicas,
entre otras; así como varias pólizas de seguridad social dirigidas a las familias
más marginadas de la entidad. Se puntualiza que dicho programa no cuenta en si
con unas siglas en especial para denominarlo, solo su nombre institucional “De la
Mano Contigo”.
Este programa estatal es coordinado por la Secretaría de Desarrollo Social
del Estado por sus siglas (SEDESOE), específicamente a través de la Dirección
de Asistencia Social. Cabe mencionar que este programa inicia su operacion
inmediatamente después de la entrada en funciones de la actual administración
estatal, en el año 2014. El problema social al que hace frente es la pobreza
extrema en Baja California. Su principal objetivo es disminuir la pobreza extrema
en la entidad con la implementación de la Tarjeta “De la Mano Contigo” a personas
en extrema pobreza teniendo también como meta principal que los beneficios
sociales de este programa estatal lleguen a las personas que realmente se
encuentren en esta situación de marginalidad, así como alcanzar los siguientes
objetivos:
8
1. Que la población en extrema pobreza en B.C. este cubierta con el seguro
de vida.
2. Que los beneficiarios acudan a las distintas jornadas médicas realizadas en
sus colonias.
3. Que los beneficiarios acudan a los distintos servicios de salud.
4. Que tengan acceso a distintas pólizas en caso de eventos catastróficos.
En lo que respecta a la identificación de las poblaciones potencial y
objetivo, se puede afirmar que dentro de su Programa Operativo Anual la
Secretaría de Desarrollo Social del Estado tiene identificado de manera clara estas
poblaciones, la primera, en Baja California el 2.7% de la población se encuentra
en situación de pobreza extrema esto mediante cálculos preestablecidos de la
CONEVAL, la segunda, para el 2014 se lograron un total de 108,000 tarjetas del
programa entregadas, es decir se identifica una población objetivo, en lo que
respecta a los servicios que ofrece según la Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR) del programa estatal, el beneficiario tiene acceso a:
1. Seguro de vida en caso de accidentes.
2. Atenciones médicas.
3. Atenciones dentales.
4. Atenciones oftalmológicas.
5. Pago por perdida de órganos.
6. Servicios tecnológicos y llamadas telefónicas.
En materia presupuestal, se tiene identificado de manera clara a través de
los datos arrojados por la Secretaría de Planeación y Finanzas las fases del
presupuesto en SEDESOE por Ramo, Programa, Departamento y Partida, donde
para el ejercicio 2014 se autorizó cerca de $180,000,000.00 millones de pesos
para la operatividad del programa estatal “De la Mano Contigo”. En lo que
respecta a la cobertura y mecanismos de focalización no se tiene información
9
clara por que una de las grandes debilidades del presente programa estatal es su
ausencia de reglas de operación, lo que limita la forma de entender como la
Secretaría de Desarrollo Social genera estrategias para dar una cobertura eficaz
del programa y como lo focaliza a través del Estado. Para concluir, el programa
cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados que de alguna forma
también requiere de varias revisiones técnicas e interpretativas en cada una de
sus lógicas, sin embargo si se tiene identificado de una forma clara el Fin,
Propósito, Componentes y Actividades y en cada uno de estos niveles se ven
reflejadas metas muy básicas, como por ejemplo:
1. Que exista estabilidad económica en la entidad evitando así el incremento
de la pobreza extrema.
2. Que cada beneficiario acceda a los beneficios de este programa.
3. Que se genere información objetiva constantemente para retroalimentar el
programa.
Uno de los grandes retos sin duda también seria, la generación de
información estratégica local por parte de la Secretaría de Desarrollo Social del
Estado para tener perspectivas mucho más amplia e integrales del escenario
social en Baja California.
10
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO I:
JUSTIFICACIÓN Y DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO
CONTIGO”
1.1 Identificación de la problemática social.
Pregunta No. 1
El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa Estatal “De la
Mano Contigo” está identificado en un documento que cuenta con la siguiente
información:
a. El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como
situación que puede ser revertida.
b. Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c. Se define el plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio
2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado el problema o
necesidad que busca resolver, y el problema cumple con al menos una de
las características establecidas en la pregunta.
Justificación
En el documento digital con formato PPT (Presentación del Programa “De la Mano
Contigo”), la unidad ejecutora del programa, la Secretaría de Desarrollo Social del
Estado justifica la creación del programa con el objetivo de erradicar la pobreza
extrema en el Estado, citando para ello al CONEVAL quien afirma que en Baja
California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema,
es decir cerca de 85,185 pobladores en toda la Entidad.
12
Podemos concluir entonces que el problema se formula como un hecho
negativo y se define un porcentaje de la población en la entidad que presenta este
problema social (Pobreza Extrema), más en la descripción del programa no se
define específicamente el plazo para una revisión y actualización de este problema
social. Es importante también que se hubiese generado una descripción y
justificación mucho más integral del Programa.
1.2 Diagnóstico del problema.
Pregunta No. 2
Existe un diagnóstico del problema que atiende el Programa Estatal “De la Mano
Contigo” que describa de manera específica:
a. Causas, efectos y características del problema.
b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c. Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d. El plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: No
Nivel Criterio
1 El diagnóstico no cumple con las características establecidas en la
pregunta.
Justificación
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cuenta con documentos, ni
evidencias suficientes para afirmar que existe un diagnóstico integral del problema
social que busca atender, ya que únicamente en el documento digital con formato
PPT (Presentación del Programa “De la Mano Contigo”) se describe de manera
muy general el problema de la pobreza extrema en Baja California y por otro lado
existe dentro del Plan Estatal de Desarrollo un apartado de Diagnóstico
13
Estratégico pero arrojando datos generales del sector social según el CONEVAL,
pero no se atiende lo siguiente:
1. Causas, efectos y características de la pobreza extrema en Baja California,
el Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cuenta con un estudio integral
sobre la situación que guarda la pobreza en la entidad.
2. Cuantificación y características de la población que presenta el problema,
únicamente citan una fuente nacional (CONEVAL) pero no se da más
información precisa sobre la población afectada.
3. Ubicación territorial especifica de las poblaciones que presentan esta
situación de rezago (polígonos sociales).
4. No se determina un plazo una revisión y actualización del diagnóstico.
1.3 Justificación teórica o empírica.
Pregunta No. 3
Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el Programa Estatal “De la Mano Contigo” lleva a cabo en Baja
California.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio
2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una justificación
teórica o empírica documentada que sustenta la intervención del
Gobierno del Estado con la población objetivo y esta justificación teórica o
empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
14
Justificación
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con un respaldo práctico a
través de dos documentos claves: el Plan Estratégico 2013-2019 y el Plan Estatal
de Desarrollo 2014-2019. A partir de estos documentos técnicos se justifica la
creación del programa “De la Mano Contigo” y en la presentación oficial por parte
de SEDESOE se retoman estos apartados y son consistentes con el diagnóstico.
El problema es que este último es insuficiente para describir de manera
integral el problema de la pobreza en Baja California. Si bien hay documentos
técnicos y oficiales que respaldan la creación de acciones que cubran las
desigualdades derivadas de la pobreza, no se cuenta con un diagnóstico real y
objetivo sobre el tema en Baja California.
Existen datos oficiales que retoman información del CONEVAL, más no hay
respaldo de otros organismos nacionales o internacionales que fortalezcan un
diagnóstico mucho más completo. La información institucional puede consultarse
en los siguientes links:
http://ped.bajacalifornia.gob.mx/?page_id=78 (Plan Estratégico de
Desarrollo).
http://www.bajacalifornia.gob.mx/portal/gobierno/ped/ped.jsp\ (Plan Estatal
de Desarrollo).
15
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO II Contribución a las metas y estrategias estatales.
2.1 Vinculación con los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o estatal.
Pregunta No. 4
El Propósito del Programa Estatal “De la Mano Contigo” está vinculado con los
objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional considerando
que:
a. Existan conceptos comunes entre el propósito y los objetivos del programa,
sectorial, especial, institucional o estatal por ejemplo: población objetivo.
b. El logro del propósito aporta al cumplimiento de algunas de las metas de
algunos de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
estatal.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio
2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con un documento en
el que se establece la relación con objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o estatal; y es posible determinar vinculación con
uno de los aspectos establecidos en la pregunta.
Justificación
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” está vinculado de forma directa con las
estrategias y objetivos del actual Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019. Esta
vinculación la encontramos de forma práctica en el Programa Operativo Anual de
la Secretaría de Desarrollo Social del Estado en su avance del cuarto trimestre del
2015. Quedando de la siguiente manera sus generales:
18
Ramo: 16 Secretaría de Desarrollo Social.
Programa: 044 atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables.
Subprograma: 01 Atención a Grupos Prioritarios y Vulnerables.
Unidad responsable: Dirección de Asistencia Social.
Proyecto: 143 Tarjeta De la Mano Contigo.
Estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.
1.1.1.1 Implementar la Estrategia De la Mano Contigo para combatir la pobreza
extrema y la marginación.
2.2 Alineación con las metas y objetivos del Plan Estatal de Desarrollo
2014-2019.
Pregunta No. 5
¿Con cuántas metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan
Estatal de Desarrollo 2014-2019 está vinculado el objetivo sectorial, especial,
institucional o estatal relacionado con el programa?
Respuesta: Existe una relación clara entre el Programa Estatal “De la Mano
Contigo” con el actual Plan Estratégico 2013-2019 y especialmente con el Plan
Estatal de Desarrollo 2014-2019.
Justificación
TABLA 2. ALINEACIÓN CON METAS Y OBJETIVOS Plan Vinculación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” Plan Estratégico de Baja California 2013-2019.
Eje Rector: 1 Desarrollo humano y sociedad equitativa. Políticas Estratégicas: 1.1 Elevar la calidad de vida y abatimiento de la pobreza.
Plan Estatal del Desarrollo 2014-2019
Eje Rector: 1 Sociedad Humano y Sociedad Equitativa.
1.1.1 Combate a la pobreza, desigualdad y marginación.
19
Objetivo: Implementar políticas públicas de desarrollo social sustentable, que brinden a la ciudadanía la posibilidad de ampliar sus capacidades humanas, de convivencia, empleo, de vivienda y mejore el entorno en el cual se desenvuelve, aprovechando las oportunidades que brinda el fortalecimiento y la coordinación de los tres órdenes de gobierno.
1.1.1 Estrategia “De la Mano Contigo” Estrategias:
1. Implementar la estrategia de la Mano Contigo para combatir la pobreza extrema y la marginación.
2. Elaborar un padrón único que permita identificar a los beneficiarios de los programas sociales.
Fuente: PED y PE del Estado de Baja California.
El actual Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 retoma un apartado sobre
políticas transversales con siete grandes temas que están alineados a los
propósitos del Plan Nacional de Desarrollo y otras estrategias internacionales: 1)
Derechos Humanos, 2) Reducción de la Pobreza, 3) Atención Integral a la
Discapacidad, 4) Equidad de Género, 5) Atención a Población Migrante, 6)
Estrategia Digital, 7) Prevención del Delito.
2.3 Alineación con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la
Agenda de Desarrollo Post 2015
Pregunta No. 6
¿Cómo está vinculado el propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo
del Milenio la Agenda de Desarrollo Post 2015?
Respuesta: No existe una vinculación directa del Programa Estatal “De la Mano
Contigo” con los objetivos del Desarrollo del Milenio o la Agenda de Desarrollo
Post 2015, el encuadre o alineación existente es únicamente de tipo estatal.
Definición 2: El logro del propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los
objetivos del desarrollo del milenio o la agenda de desarrollo post 2015.
20
Justificación
La vinculación indirecta se da a través del esquema que maneja el Plan Estatal de
Desarrollo 2014-2019 de impacto transversal, representándolo en la siguiente
figura:
FIGURA 1. VINCULACIÓN CON LOS OM
Figura: PED 2014-2019 e Informe 2013 de los OM, 2015.1
1 Documento en digital PDF por parte de la ONU; Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe 2013, disponible en Internet: http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf
PND
• Eje 1
• México Incluyente
PED
• Eje 1
• Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa
PTBC
• Tema 3
• Reducción de la Pobreza
OM
• Objetivo 1
• Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
21
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO III: Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad
del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
3.1 Identificación de las poblaciones potencial y objetivo.
Pregunta 7
Las poblaciones, potencial y objetivo están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuenta con la siguiente información y
características:
a. Unidad de medida.
b. Están cuantificados.
c. Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d. Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 2 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene definidas la población
potencial y objetivo, y las definiciones cumplen con al menos una de las
características establecidas.
Justificación
Sí existe un cumplimiento de las características de las poblaciones:
24
TABLA 3. CARACTERÍSTICAS DE LAS POBLACIONES Características Población Potencial Población Objetivo
Unidad de medida (Porcentual) En Baja California el 2.7% de la población se encuentra en situación de pobreza extrema.
(Unidades) 108,000 Tarjetas entregadas durante el 2014.
Cuantificación A través de indicadores de rezago social en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores)
Unidades de tarjetas y cobertura porcentual del programa.
Metodología Fichas técnicas de indicador ------ Revisión y actualización
Anuales ------
Fuente: SEI, POA de SEDESOE, 2015.
3.2 Demanda del programa y características de los solicitantes.
Pregunta 8
¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de
personas morales).
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 1 El programa estatal “De la Mano Contigo” cuenta con la información
sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda total de apoyos
ni las características de los solicitantes.
Justificación
El programa estatal “De la Mano Contigo” sí cuenta con información sistematizada
relacionada con éste, en los siguientes documentos oficiales:
1. Programa Operativo Anual de SEDESOE.
2. Fichas técnicas de indicadores del SEI.
3. Diagnóstico estratégico del PED.
4. Ejes rectores del PED y PEBC.
25
Sin embargo no contamos con información precisa de cuál es la demanda total de
este programa por cada municipio en Baja California, cómo se comporta la
demanda de éste en las distintas localidades o colonias urbanas ni tampoco se
tiene identificado el perfil que debe tener cada beneficiado. Esta información y
criterios deberían estar integrados al interior de las ROP (Reglas de Operación del
Programa) o bien en los distintos manuales de atención del mismo, documentos
con los que el Programa que actualmente no cuenta de manera estructurada.
3.3 Mecanismos de identificación de la población objetivo.
Pregunta 9
¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En
caso de contar con éstos, especifique cuales y que información utiliza para
hacerlo.
Respuesta: No
Justificación
Si bien se podría decir que la población objetivo es aquella a la que está dirigido
específicamente el beneficio del programa “De la Mano Contigo”, ésta se
determina de manera a priori sin tener una fundamentación social mucho más
integral de cómo llevar estos beneficios a los ciudadanos más necesitados de Baja
California.
No se cuenta con mecanismos para identificar la población objetivo, a
diferencia del funcionamiento técnico del Programa Federal Oportunidades (Hoy
Prospera), donde los promotores al entrevistar a los candidatos a ser beneficiados
se les pregunta sobre diversos temas de su estatus social, logrando así tener un
perfil mucho más preciso de quienes son los beneficiados con estos programas de
política pública.
26
3.4 Estrategia de cobertura del Programa.
Pregunta 10
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una estrategia de cobertura
documentada para atender a su población objetivo con las siguientes
características:
a. Incluye la definición de la población objetivo.
b. Especifica metas de cobertura anual.
c. Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d. Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 1 El programa estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una de las
características establecidas.
Justificación
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” solo cuenta con unas de las
características de una estrategia de cobertura, ya que:
1. La definición de su población objetivo nunca se refleja en un documento
oficial, si bien solo estiman la población potencial a través del diagnóstico
estratégico del PED donde se estima del número de pobladores con
situación de pobreza pero de manera concreta no se definen estos
conceptos en un documento oficial.
2. No se propone de manera definida un horizonte a mediano y largo plazo.
3. No se es congruente con el diseño del mismo.
Únicamente se tiene de manera concreta, la especificidad de las metas de
cobertura a través del Programa Operativo Anual de SEDESOE, donde para el
año 2014 se proyectó lo siguiente:
27
TABLA 4. COBERTURA DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”
Indicador Meta 2014
Unidad de Medida
Periodicidad Que mide Resultado
Tarjetas “De la Mano Contigo”
108,000 Tarjetas Anual Evaluación de la entrega de las tarjetas “De la mano contigo”
108,000
Fuente: POA de SEDESOE, 2015.
3.5 Procedimientos para la selección de beneficiados.
Pregunta 11
Los procedimientos del Programa Estatal “De la Mano Contigo” para la selección
de beneficiados y/o proyectos tienen las siguientes características:
a. Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no
existe ambigüedad en su redacción.
b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c. Están sistematizados.
d. Están difundidos públicamente.
Respuesta: No
Justificación
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” no cumple con las características que
establecen los procedimientos adecuados de selección de beneficiados por lo
siguiente:
1. No se cuenta con un documento formal de Reglas de Operación del
Programa Estatal, lo que pueda dar cabida a una total discrecionalidad y
falta de objetividad al momento de seleccionar beneficiados.
2. No existen criterios de elegibilidad especificados en ningún documento
oficial por parte del programa.
28
3. No hay estandarización y sistematización de los criterios de selección para
los posibles beneficiados del programa.
4. No existe una difusión pública del programa a través de los medios
electrónicos, un portal donde los beneficiados o ciudadanos en lo general
pueda saber sobre las características del programa y los criterios de
elegibilidad con los que cuenta.
3.6 Proceso de gestión del Programa.
Pregunta 12
Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a. Corresponden a las características de la población objetivo.
b. Existen formatos definidos.
c. Están disponibles para la población objetivo.
d. Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: No hay información sobre estos elementos del Programa.
Justificación: No existe información documental para hacer generar un criterio
sobre los procedimientos para el registro de nuevos beneficiarios del Programa, es
una de las recomendaciones que más adelante se realiza, dado que no existen
reglas operativas precisas de este nuevo programa estatal.
29
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO IV: Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención del Programa Estatal.
4.1 Características de los beneficiados del programa.
Pregunta 13
Existe información que permita conocer quienes reciben los apoyos del programa
(padrón de beneficiados) que:
a. Incluya las características de los beneficiados establecidas en su
documento normativo.
b. Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c. Este sistematizado.
d. Cuente con mecanismos documentados para su depuración
Respuesta: No existe un padrón de beneficiarios publicado de manera
transparente en los portales institucionales del Gobierno del Estado.
Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación
del cumplimiento de esta pregunta, en caso de que existiese un formato de padrón
este no ha sido publicado de manera transparente en los portales de gobierno, tal
como pasa con los programas federales como Oportunidades que publican
información sobre sus beneficiarios respetando sus datos personales.
4.2 Características del proceso de gestión.
Pregunta 14
Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiados tienen las
siguientes características:
a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
32
b. Esta sistematizados.
c. Están difundidos públicamente.
d. Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: No hay información que nos ayude a generar un criterio sobre los
procedimientos al momento de otorgar los beneficios del programa estatal “De la
Mano Contigo”, no sabemos si son estandarizados los datos de los beneficiarios.
Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación
del cumplimiento de esta pregunta, dado que no se cuenta con documentos
técnicos que generen evidencia del mismo, lo que también es otra observación en
caso de existir un formato que establezca estas características no están difundidos
públicamente.
4.3 Recolección de información de los beneficiados.
Pregunta 15
Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
temporalidad de las mediciones.
Respuesta: No hay evidencia que nos ayude a generar un criterio sobre esta
pregunta.
Justificación: No existe información documental para llevar a cabo la evaluación
de esta pregunta, este punto está relacionado con las reglas operativas del
programa estatal por lo tanto no tenemos evidencia suficiente para concluir sobre
la pregunta.
33
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO V: Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Estatal
“De la Mano Contigo”.
5.1 Análisis de la lógica vertical de la MIR.
Pregunta 16
Para que cada uno de los componentes de la MIR del programa existe una o un
grupo de actividades que:
a. Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b. Están ordenadas de manera cronológica.
c. Son necesarias, es decir, ninguna de las actividades es prescindible para
producir los componentes.
d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los
componentes.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
La Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal “De la Mano
Contigo” requiere ajustar la redacción entre sus indicadores y sus métodos de
cálculo; para ello se justifica el criterio de la respuesta anterior mediante el
Formato del Anexo 5 Indicadores de los criterios establecidos por el CONEVAL
para este tipo de evaluación de diseño.
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40
Pregunta 17
Los componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:
a. Son los bienes o servicios que produce el programa.
b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo becas entregadas.
c. Son necesarios, es decir, ninguno de los componentes es prescindible para
producir el propósito.
d. Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el
propósito.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los componentes cumplen con todas las
características establecidas en la pregunta.
Justificación: El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cumple con más de 80%
de los componentes bien definidos dentro de su Matriz de Marco Lógico, ya que:
a. Cumple con cada uno de los servicios estatales que integran el Programa
“De la Mano Contigo”.
b. Están redactados como resultados logrados, por ejemplo: servicios médicos
otorgados, servicios dentales otorgados, servicios oftalmólogos otorgados,
etc.
c. Cada uno de los componentes son necesarios ya que reflejan el fin de cada
uno de los 33 servicios estatales que integran el Programa “De la Mano
Contigo”, ningún elemento es prescindible.
d. Cada uno de los componentes junto con sus supuestos impactan en el
propósito central, por ejemplo:
C2: Reporte de servicios médicos otorgados – Supuesto: Los
beneficiados acude a las jornadas médicas realizadas en sus
colonias.
C4: Reporte de servicios oftalmólogos otorgados – Supuesto: Los
beneficiarios acuden a la atención oftalmológica.
41
C9: Reporte de negocios afiliados – Supuesto: Los beneficiarios
acuden a los negocios afiliados y reciben los descuentos.
Fuente: MIR del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, 2015.
Pregunta 18
El propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:
a. Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los
componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.
b. Su logro no está controlado por los responsables del programa.
c. Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
d. Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en
la localidad reducida.
e. Incluye la población objetivo.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 3 El propósito cumple con cuatro de las características establecidas en la
pregunta.
Justificación:
a. El propósito es consecuencia directa de cada uno de los componentes y
supuestos de la MIR.
b. El propósito es único, solo incluye un solo objetivo: Disminuir la pobreza
extrema en la entidad con la implementación de la Tarjeta “De la Mano
Contigo” a personas en extrema pobreza.
c. Sí está redactado como una situación alcanzada.
d. Incluye la población objetivo: personas en pobreza extrema.
42
Pregunta 19
El fin de la MIR cuenta con las siguientes características:
a. Este claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su
redacción.
b. Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se
espera que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el fin.
c. Su logro no está controlado por los responsables del programa.
d. Es único, es decir, incluye un solo objetivo.
e. Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa
sectorial.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 2 El fin cumple con tres de las características establecidas en la pregunta.
Justificación: El Fin de la MIR del Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta
con tres de las cinco características que establece el reactivo 19 del Modelo de
Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño.
a. El fin del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no está claramente
especificado: si bien al principio se entiende el fin principal: Focalizar y
eficientar el destino de la inversión social. No está claro al final ya que no se
conjuga bien toda la redacción.
b. Se trata de un objetivo superior (Reducción de la pobreza extrema) en el
que las acciones de este programa estatal no significa que se va erradicar
por completo este fenómeno social, es decir solo se buscar disminuir la
intensidad de la pobreza extrema en la entidad.
c. El logro del fin no está controlado por los responsables del programa, ya
que en el programa estatal “De la Mano Contigo” intervienen otras tantas
unidades gubernamentales, ya que está formado por 33 programas
estatales ya existentes.
d. El fin no es único, dado que integra varios verbos: Focalizar, eficientar así
como uno al final que no está bien redactado “brindarles atención directa”
43
e. Si está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia,
específicamente los del PED en el eje de Desarrollo Humano, dado que el
programa sectorial aún no está disponible.
Pregunta 20
¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: No
Justificación: No existe un documento normativo que justifique directamente la
creación del programa estatal “De la Mano Contigo”, por lo tanto no se pueden
identificar los elementos básicos de la MIR en un documento como éste. Esta será
una recomendación importante de la presente evaluación.
5.2 Análisis de la lógica horizontal de la MIR.
Pregunta 21
En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del
programa con las siguientes características:
a. Claros.
b. Relevantes.
c. Económicos.
d. Monitoreables.
e. Adecuados.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
44
Justificación:
La Matriz de Indicadores para Resultados cuenta con indicadores que atienden las
características que enmarca el modelo de términos de referencia.
FORMATO DEL ANEXO 5 INDICADORES Nombre del Programa: Programa Estatal de la Mano Contigo. Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social del Estado. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño Año de la evaluación: 2015 Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de calculo Claro Relevante
Monit. Económico
Adecuado
Fin Reducción del porcentaje de población en situación de pobreza.
Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California.
Sí Sí Sí Sí Sí
Propósito
Porcentaje de población en pobreza extrema en Baja California.
Informe bianual del CONEVAL denominado Medición de la Pobreza en Baja California.
Sí Sí Sí Sí Sí
Pregunta 22
Las fichas técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a. Nombre
b. Definición
c. Método de cálculo
d. Frecuencia de medición
e. Línea base
f. Metas
45
g. Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o
nominal)
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 Del 85% al 100% de las fichas técnicas de los indicadores del programa
tienen las características establecidas.
Justificación:
Existen fichas técnicas de los distintos programas del Gobierno del Estado; éstos
se encuentran integrados en el SEI (Sistema Estatal de Indicadores). En lo que
respecta al sector social se tienen registradas 14 fichas técnicas relacionadas a
SEDESOE; sin embargo solo una está relacionada de manera directa con el
Programa.
Cabe señalar que se trata de la ficha técnica con clave ES-SEDESOE-15
donde se mide el número de tarjetas entregadas a los beneficiarios. Por otro lado
la ficha también nos permite conocer de manera directa como funciona el
programa, aun con la ausencia de reglas operativas definidas.
TABLA 5. INFORMACIÓN DE LA FICHA TÉCNICA DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO”
Nombre Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas Definición Número de Tarjetas de la Mano Contigo Entregadas. Método de calculo Semaforización Unidad de medida Tarjeta Frecuencia de medición Anual Línea base ---- Metas Valor: 108,000 tarjetas en 2014. Comportamiento Ascendente Fuente: SEI, 2015.
Pregunta 23
Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a. Cuentan con unidad de medida.
b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
46
c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las
características establecidas.
Justificación:
Las metas de los indicadores de la MIR del programa estatal “De la Mano Contigo”
cuentan con la mayor parte de las características que establece este modelo de
referencia, con la observación de que es complicado que todas estas metas estén
orientadas a impulsar el desempeño, ya que son muy básicas y tienen una lógica
de tipo únicamente de cobertura, salvo los indicadores del fin y propósito que
tienen objetivos más complejos como el de reducir los índices de pobreza
extrema. Para ello se analizarán las metas del programa a través del anexo 6
“Metas del Programa” que viene al interior del Modelo de Términos de Referencia
del CONEVAL.
Formato del Anexo 6 “Metas del programa”
Nombre del programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo”
Modalidad: Estatal.
Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social.
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social.
Tipo de evaluación: Diseño.
Año de la evaluación: 2015.
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50
Pregunta 24
¿Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de
verificación? Con las siguientes características:
a. Oficiales o institucionales.
b. Con un nombre que permita identificarlos.
c. Permiten reproducir el cálculo del indicador.
d. Públicos, accesibles a cualquier persona.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 3 Del 70% al 84% de los medios de verificación cumplen con las
características establecidas en la pregunta.
Justificación:
La mayor parte de los indicadores tienen especificados medios de verificación,
justificando las siguientes características:
1. Son oficiales, por ejemplo los dos primeros indicadores (de Fin y de
Propósito) y sus medios de verificación están justificados en los términos
del CONEVAL; los demás medios correspondientes a los indicadores en
componentes y actividades son de tipo institucional al interior del Gobierno
del Estado, es decir ejecutados por SEDESOE.
2. Se cuenta con nombres que permitan identificarlos, por ejemplo (Informes,
reportes, contratos, etc.), aunque se trata de medios muy elementales es el
nivel de complejidad que se tiene únicamente por parte del sector social al
establecer indicadores para este programa estatal.
3. En realidad su cálculo no es complejo, es de tipo sumatorio, se podría decir
que no aplica para estos indicadores.
4. En lo que respecta a la información de las fichas técnicas, éstas son
transparentes y se pueden ubicar en el portal del SEI, aunque no es muy
fácil la forma de ingresar; por otro lado la MIR del Programa Estatal “De la
Mano Contigo” se encuentra restringida y no está publicada en los portales
oficiales de Gobierno del Estado de Baja California.
51
Pregunta 25
Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,
cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:
a. Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores,
es decir, ninguno es prescindible.
b. Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.
c. Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese
nivel.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 Todos los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medio de verificación del
Programa Estatal “De la Mano Contigo” tienen las características establecidas.
Justificación:
Aunque se traten de indicadores y medios de verificación relativamente muy
sencillos cumplen con las características que se indica en el modelo de términos
de referencia:
TABLA 6. ANÁLISIS DE LOS CONJUNTOS DE LA MIR.
Nivel Áreas de mejora Fin Se basa demasiado en información federal, se debería generar un registro y
monitoreo más específico del sector social por parte del Estado. Propósito La misma observación anterior; demasiada dependencia de lo federal; debe
generar bases y registros locales que arrojen datos mucho más actualizados. Componentes Los indicadores y medios de verificación son muy básicos, cumplen con el
objetivo principal de justificar el funcionamiento; sin embargo carece de aspectos de mejora continua o innovación.
Actividades Los indicadores y medios de verificación son relativamente iguales al nivel pasado, si bien se trata de un programa que apenas inicia, se deben generar otros tipos de indicadores mucho más complejos.
FUENTE: MIR, 2015.
52
5.3 Valoración final de la MIR.
Pregunta 26
Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que
resuelvan las diferencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de
sus respuestas a las preguntas de este apartado.
Respuesta: Se ofrecen propuestas de mejora.
Justificación:
Se utiliza como formato principal el anexo 7 “Propuesta de Mejora de la Matriz de
Indicadores para Resultados”
Anexo 7 “Propuesta de Mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”
Nombre del programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo” Modalidad: Estatal. Dependencia: Secretaría de Desarrollo Social. Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social. Tipo de evaluación: Diseño. Año de la evaluación: 2015. Nivel Propuesta de mejora Fin Mejorar los medios de verificación. Si bien el indicador principal
es reducir el porcentaje de pobreza, deben proponer medios más complejos de verificación de tipo estatal e incluso con información de tipo también local, no solamente basarse en lo que establece el gobierno federal en sus informes bianuales.
Propósito Mismas recomendaciones en mejoras para los medios de verificación, innovar en indicadores y medios de tipo local, se cuenta con el capital humano para el diseño de estos instrumentos.
Componentes Si bien es muy precisa en que se trata de los servicios que otorga el Programa Estatal “De la Mano Contigo”, los indicadores únicamente refieren a cantidades como número de contratos de la tarjeta, reportes de los distintos servicios es decir cuántos servicios, por ende se propone si es posible otra tipo de matriz donde no solamente midan cobertura sino calidad en los servicios otorgados, impacto en el desarrollo humano de los beneficiarios.
Actividades Misma observación, las actividades tienen una visión de tipo estrictamente operativa, está bien por que suple la ausencia de reglas operativas precisas pero repiten los mismos conceptos que los componentes: Reportes, Informes, etc.
53
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO VI: Presupuesto y rendición de cuentas del Programa Estatal
“De la Mano Contigo”.
6.1 Registro de operaciones programáticas y presupuestales.
Pregunta 27
El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
bienes y servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes
conceptos:
a. Gastos en operación: directos o indirectos.
b. Gastos en mantenimiento: requeridos para mantener el estándar de calidad
de los activos necesarios para entregar los bienes y servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.).
c. Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duración en el programa es superior a un año.
d. Gasto unitario: Gastos totales-población atendida (Gastos totales es igual a
gastos en operación más gastos en mantenimiento. Para programas en sus
primeros dos años de operación se deben considerar adicionalmente en el
numerador los gastos en capital.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 4 El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa
todos los conceptos establecidos.
Justificación:
La clasificación del gasto como lo establece el CONEVAL va orientado a
programas federales; sin embargo se puede homologar a los capítulos de gasto
del Gobierno del Estado. La diferencia aquí también es que el desglose de estos
capítulos en el caso de Baja California deriva de un programa dentro del ramo 16
(SEDESOE). Para ello usaremos el siguiente anexo sin antes identificar las
generales programáticas.
54
Ejercicio Fiscal: 2014.
Ramo: 16-Secretaría de Desarrollo Social.
Programa: 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables.
Formato del Anexo 8 “Gastos desglosados del programa”
Tipo de Gasto Capítulos en B.C. Gastos en Operación
100000-Servicios Personales
20000-Materiales y Suministros
300000-Servicios Generales
$3,980,328.71 $127,317.98 $180,170,673.44 Gastos en mantenimiento
20000-Materiales y Suministros
300000-Servicios Generales
$127,317.98 $180,170,673.44
Gastos en capital
40000-Transparencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas
700000-Inversiones financieras y otras provisiones
$377,728,978.00 $3,630,000.00
Gastos unitarios Avance presupuestal por el periodo del mes Enero al mes de Diciembre de 2014. 16-Secretaría de Desarrollo Social. 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables. 191-Programa De la Mano Contigo. $180,000.00
6.2 Rendición de cuentas del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
Pregunta 28
El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con
las siguientes características:
a. Las ROP, o documento normativo están disponibles en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
b. Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c. Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica accesible a menos de tres clics.
55
d. La dependencia o entidad que opera el Programa Estatal no cuenta con
modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante
el IFAI.
Respuesta: Sí
Nivel Criterio 1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de
las características establecidas.
Justificación:
En materia de transparencia y rendición de cuentas el Programa Estatal “De la
Mano Contigo” tiene grandes carencias dado que no hay un portal oficial como es
en el caso del Programa Federal “´Progresa” antes “Oportunidades” donde se
puede entrar a toda la documentación del programa, por lo tanto se puede concluir
lo siguiente:
a. No existen Reglas Operativas precisas, ni documento normativo que
justifique la creación del Programa Estatal, además no existe un portal
especial para el Programa donde podamos identificar los objetivos del
programa, beneficiarios, procesos de afiliación, beneficios, etc., lo que da
cabida a discrecionalidades en los procesos de asignación.
b. Los resultados no son accesibles a toda la ciudadanía, únicamente se
puede consultar la información de las fichas técnicas de los indicadores en
el SEI, pero los avances programáticos o de cobertura del Programa Estatal
“De la Mano Contigo” son poco accesibles.
c. El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con la información básica,
en datos de contacto de teléfonos o correo electrónico, para informar a los
beneficiarios; de hecho se cuenta con instalaciones físicas para darle
seguimiento a las acciones de este programa así como unidades móviles;
ésta es una fortaleza notoria del Programa.
d. La cuarta característica no aplica para el caso del Programa Estatal.
56
6.3 Procedimientos de ejecución y su difusión.
Pregunta 29
Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b. Están sistematizados.
c. Están difundidos públicamente.
d. Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: No
Justificación: No existe información documental para realizar la evaluación del
cumplimiento de esta pregunta.
57
EVALUACIÓN DE DISEÑO DEL PROGRAMA ESTATAL “DE LA MANO CONTIGO” EN BAJA CALIFORNIA
CAPÍTULO VII: Complementariedades y coincidencias con otros programas estatales.
7.1 Complementariedades y coincidencias del Programa Estatal
Programa Estatal “De la Mano Contigo” con otros programas federales
o estatales.
Pregunta 30
¿Con cuales programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
Respuesta: Pocas coincidencias
Justificación:
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa de reciente creación
por parte del Gobierno del Estado de Baja California que justifica su origen en las
principales estrategias y metas del actual PED, específicamente las acciones del
Sector Social; sin embargo atiende más que nada distintos tipos de seguros, pues
se trata de un programa que ofrece distintos tipos de pólizas de seguridad social a
diferencia de los apoyos de tipo monetario que se encuentran en programas como:
a. Programa Federal 65 y Más.
b. Programa PROGRESA (antes Oportunidades) en su variante monetaria.
Las coincidencias podrían darse con Programas Estatales también de reciente
creación como:
a. Programa de Transporte Joven. (También de encabezado por la Secretaría
de Desarrollo Social del Estado a través del INJUVEN).
60
Formato del Anexo 9
“Complementariedad y coincidencias entre programas”
Nombre del Programa
Modalidad Dependencia o Entidad
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Beca de Transporte Joven
Estatal INJUVEN Contribuir en la disminución de la deserción escolar entre los jóvenes de Educación Media Superior y Superior en Baja California, a través de una beca de transporte
Jóvenes estudiantes entre los 12 y 29 años.
Tarjeta Baja Card.
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
Coincidencia con Programas Federales
Complementos con Programas Federales
Justificación
Mexicali
Gobierno del Estado
Secretaría de Desarrollo Social
Instituto de la Juventud de Baja California.
Ninguna Ninguna Con el fin de contribuir en la disminución de la deserción escolar por falta de recursos económicos, el Gobierno del Estado a través del Instituto de la Juventud del Estado, ha implementado el programa de “Beca de Transporte JovenBC”
61
VALORACION FINAL DEL PROGRAMA
Formato del Anexo 10 “Valoración Final del Programa Estatal De la Mano Contigo”
Nombre del Programa: Programa Estatal “De la Mano Contigo”
Modalidad: Estatal.
Dependencia-Entidad: Secretaría de Desarrollo Social.
Unidad Responsable: Dirección de Asistencia Social.
Tipo de evaluación: Diseño.
Año de la Evaluación: 2015.
Tema Nivel Justificación Justificación de la creación y del diseño del programa.
8 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una justificación básica enfocada a contribuir en la reducción de la pobreza extrema a través distintos servicios médicos y de seguridad social que impactaría en el gasto de los ciudadanos de escasos recursos. Sin embargo, su justificación es muy elemental y basa la totalidad de su creación en información federal, sin tener una base de datos de tipo local, con indicadores de tipo estatal.
Contribución a las metas y estrategias nacionales.
9 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado de manera objetiva su impacto con las metas y estrategias dentro del Plan Estatal de Desarrollo, específicamente en que líneas de acción, por lo tanto se considera que sí atiende de manera eficiente este aspecto.
Población potencial, objetivo y mecanismos de elección.
8 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” tiene identificado de manera precisa cuales son las poblaciones objetivo y potencial, sin embargo carece de mecanismos precisos que describan los criterios para la elección de los nuevos beneficiarios.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención.
5 No fue posible valorar las condiciones del padrón de beneficiarios porque esta información no está accesible, a diferencia de los programas federales, los padrones ni siquiera están publicados en portales de transparencia y en relación a los mecanismos de atención tampoco no fue posible evaluar por qué no se encontraron con reglas de operación que sustentaran el funcionamiento adecuado del programa por lo tanto se trata de una observación de mucha importancia.
Matriz de indicadores para Resultados.
9 El Programa Estatal “De la Mano Contigo” cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados, donde se pueden consultar los distintos indicadores y medios de verificación que se utilizan para medir los impactos y avances del
62
Programa. Sin embargo, se trata de indicadores muy básicos, es necesario trabajar otros tipos de indicadores que aporten a la mejora continua del Programa.
Presupuesto y rendición de cuentas.
5 En materia de Presupuesto se cuenta con información de manera muy general, las asignaciones específicamente para el programa 044-Atencion a grupos prioritarios y vulnerables, sin embargo en materia de rendición de cuentas y transparencia el Programa carece de todas estas características. No se cuenta con un portal oficial del programa o alguna liga electrónica a partir de SEDESOE donde al igual que los programas federales podamos consultar su marco normativo, bases de datos, presupuesto asignado, reglas operativas, etc.
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales.
9 Existen ciertas complementariedades con programas pero de tipo estatal, las coincidencias con programas federales son relativamente nulas.
Valoración final
7.5
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es relativamente un programa joven por parte del Gobierno del Estado, los principales aspectos que deben trabajar son los siguientes:
1. Diseñar reglas operativas y funcionales precisas de cómo funciona realmente el Programa, dado que sin estos documentos la discrecionalidad en el manejo de los apoyos siempre está a la vista.
2. Diseñar y publicar en portales de transparencia los padrones de beneficiarios si bien sin información personal, pero con datos numéricos que den una idea de cómo se comporta el programa a nivel estatal.
3. Mayor énfasis en el tema de la transparencia y rendición de cuentas, al igual que muchos programas estatales por parte del gobierno del estado, se carece de una visión de constante publicación de sus acciones y que sean accesibles para todos los ciudadanos.
4. Mejorar la MIR, en el diseño de los indicadores y medios de verificación.
63
4
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS (FODA).
Formato de Anexo 11 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas y Recomendaciones”
Tema de evaluación: Fortaleza y Oportunidad-Debilidad o amenaza
Referencia (Pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad Justificación de la creación y del diseño del programa.
Cuenta una justificación básica se atiende: 1.1 Identificación de la problemática social. 1.2 Diagnóstico del problema. 1.3 Justificación teórica o empírica.
1,2 y 3 Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal “De la Mano Contigo” pues no se tiene claro cuál es su fundamentación, además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social.
Contribución a las metas y estrategias estatales.
Se tiene identificado que metas y estrategias impacta este nuevo programa estatal.
4,5 y 6 Trabajar en mayor vinculación con otros sectores que también pueden impactar las acciones del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
Población potencial, objetivo y mecanismos de elección.
Se tiene identificado la población potencial y objetiva.
7,8,9,10,11 y 12
Se recomienda trabajar los mecanismos de elección de beneficiarios.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención.
Ninguna 13,14 y 15 Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de estos.
65
Matriz de Indicadores para Resultados.
Se cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados básica, se considera una fortaleza.
16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26
Se recomienda las mismas observaciones que se establecen en los anexos relacionados a la MIR, trabar en el diseño de los indicadores y los medios de verificación.
Presupuesto y rendición de cuentas.
Ninguna 27,28 y 29 Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no están claramente especificadas, se recomienda ser más precisos en cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales:
a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales.
b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa.
c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa.
d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales.
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales o estatales.
Ninguna 30 No aplica del todo ya que se trata de un programa relativamente nuevo, no hay coincidencias o complementariedades con otros de tipo federal.
Debilidad o Amenaza Justificación de la creación y del diseño del programa.
Una justificación normativa poco solida da a entrada a discrecionalidades en el funcionamiento del programa.
1,2 y 3 Trabajar más en la justificación normativa.
Contribución a las metas y estrategias estatales.
Ninguna 4,5 y 6 Ninguna
Población potencial, objetivo y mecanismos de elección.
Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios no se tiene establecido
7,8,9,10,11 y 12
Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa.
66
cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal.
Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención.
No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos.
13,14 y 15 Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención.
Matriz de Indicadores para Resultados.
Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal “De la Mano Contigo”
16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26
Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo”
Presupuesto y rendición de cuentas.
Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa.
27,28 y 29 Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente.
Complementariedades y coincidencias con otros programas federales o estatales.
No aplica. 30 No hay coincidencias o complementariedades objetivas con otros programas federales, salvo cierta coincidencia con otro programa también estatal.
67
INFORME DE EVALUACIÓN
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente joven
que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año
2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra
entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de
enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc.,
así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos
comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso
de programas federales como “Progresa” (Antes Oportunidades), o “65 y más”
sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en
caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.
Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos
que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios
atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del
Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que
respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan
únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas
estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales
tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de
estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere
su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que
esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral.
69
Entre los principales hallazgos podemos resultar los siguientes puntos
centrales:
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de Reglas de Operación
por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los
nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo.
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de un diagnostico
estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social.
El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la
cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante.
El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy
endeble.
No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del
Programa Estatal.
Dado lo anterior se recomienda que la Secretaria de Desarrollo Social del
Estado trabaje en los siguientes puntos:
Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa
Estatal “De la Mano Contigo” no se tiene claro cuál es su fundamentación
además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en
cuanto información del diagnóstico social.
Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las
características más precisas de estos al igual como ocurre con los
programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además
también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no
contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los
procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos.
Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano
Contigo” no están especificadas; se recomienda ser más precisos en
70
cuanto a los documentos técnicos que contengan esta información en
materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales.
Mayor difusión de los resultados del programa en los portales
institucionales.
Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa.
Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa.
Portal oficial del programa al igual que los programas federales.
Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa.
Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de
atención.
Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de
verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.
Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó
anteriormente.
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es una propuesta de política
social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus
acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso Desarrollo Social,
debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales que reflejen un
programa bien estructurado y con las herramientas necesarias para que funcione,
pero también con información suficiente y objetiva para que sea evaluado y así en
base recomendaciones y observaciones el Programa entre a la dinámica de la
mejora continua.
71
CONCLUSIONES
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente joven
que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año
2014. Tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra
entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de
enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc.,
así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos
comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso
de programas federales como “Progresa” (antes Oportunidades), o “65 y Más” sino
que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso
de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.
Al tratarse de un programa reciente, es natural que existan ciertos puntos
que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios
atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del
Programa, es importante contar con un diagnóstico más integral que respalde la
creación de este programa de política social. Muchas veces los gobiernos se
basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o
algunas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos
integrales tal como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al
diseño de éstas. En el caso de este Programa, es importante que Gobierno del
Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja
California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más
integral.
En lo que respecta a la alineación con las metas y estrategias del actual
Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Estatal “De la Mano Contigo” atiende
debidamente este punto. El problema se presenta al momento de hablar de
operación del Programa, pues aquí se presentan muchos detalles que es
73
importante atender. El primero de ellos es el diseño de unas Reglas de Operación
precisas que indiquen los criterios para que los ciudadanos que se encuentran en
situación vulnerable puedan acceder a los beneficios de este programa, que
documentación requieren, cuales son los tiempos de respuesta, cuales son los
tiempos de los apoyos, cuales son los derechos del ciudadano sobre el programa,
cuales son las obligaciones que debe atender ante el Estado, es decir si no
quedan establecidos de manera técnica estos criterios, se abre la puerta a la total
discrecionalidad en el ejercicio del Programa, es importante que la dependencia
ejecutora (SEDESOE) trabaje en este documento.
Otro punto importante es que se debe trabajar más en el reconocimiento
de los beneficiarios del Programa, pues se desconoce cuáles son las
características socioeconómicas de estos ciudadanos, o por lo menos no se
encuentran de fácil acceso a la consulta pública. Esto señala un punto relevante,
la ausencia de transparencia y rendición de cuentas por parte de las unidades
ejecutoras de este programa, a diferencia de programas federales que cuentan
con portales institucionales donde cualquier ciudadano puede ingresar para
conocer los procedimientos y requisitos del programa. En el caso del Estado
SEDESOE no cuenta con un portal o acceso electrónico donde sea posible
encontrar no solamente los requisitos de este programa sino su justificación,
impacto, indicadores y demás normatividad, así como estadísticas que permitan
analizar los beneficiarios que existen actualmente y cómo se comporta el proceso
de afiliación y cobertura.
En materia de presupuesto, también se debe trabajar en implicar la
información técnica de los documentos oficiales como los Programas Operativos
Anuales, las Fichas Técnicas, las Matrices, etc., para hacerlas de fácil
comprensión a los ciudadanos en los portales oficiales de gobierno del Estado.
Esto siempre ha sido problema donde solamente ciertas los especialistas pueden
comprender esta información; por eso es importante hacerlo de fácil consulta, tal
como sucede en los portales presupuestales del gobierno federal. Un último punto
74
es mejorar lo que respecta a la Matriz de Indicadores para Resultados, dado que
los indicadores ahí plasmados son muy básicos; es importante trabajar más en
indicadores de impacto.
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es una propuesta de política
social muy interesante. Sin duda tiene bien definido hacia donde orienta sus
acciones. El tema es que la dependencia ejecutora en este caso la Secretaría de
Desarrollo Social, debe invertir más en el diseño de instrumentos institucionales
que reflejen un programa bien estructurado y con las herramientas necesarias
para que funcione, pero también con información suficiente y objetiva para que
sea evaluado y así en base recomendaciones y observaciones el Programa entre
a la dinámica de la mejora continua.
75
Bibliografía
BIBLIOGRAFÍA
_______ (2015), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, México, Gobierno de la
Presidencia de la República.
_______ (2015), Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, Mexicali, Gobierno del
Estado de Baja California.
_______ (2015), Plan Estratégico de Baja California, Mexicali, Gobierno del
Estado de Baja California.
_______ (2014), Programa Operativo Anual de SEDESOE, Mexicali, Gobierno del
Estado de Baja California.
_______ (2015), Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Estatal de la
Mano Contigo, Mexicali, Gobierno del Estado de Baja California.
_______ (2015), Modelo de términos de referencia para la Evaluación de Diseño,
CONEVAL, México, D.F.
_______ (2015), Fichas técnicas del Sistema Estatal de Indicadores, Mexicali,
Gobierno del Estado de Baja California.
77
ACRÓNIMOS
CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable)
CONEVAL (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social)
FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
IFAI (Instituto Federal de Acceso a la Información Pública)
MIR (Matriz de Indicadores para Resultados)
OM (Objetivos del Milenio)
PED (Plan Estatal de Desarrollo)
PEBC (Plan Estratégico de Baja California)
POA (Programa Operativo Anual)
PND (Plan Nacional de Desarrollo)
PTBC (Políticas Transversales de Baja California)
PPT (Archivo de Microsoft PowerPoint)
SEDESOE (Secretaría de Desarrollo Social del Estado)
SEI (Sistema Estatal de Indicadores)
SPF (Secretaría de Planeación y Finanzas)
78
Anexos
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Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones
1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN 1.1Nombre de la evaluación:
Evaluación de Diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” 1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 01/06/2014 1.3 Fecha de término de la evaluación: 30/06/2014 1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Secretaria de Desarrollo Social del Estado (SEDESOE)
Unidad administrativa: Dirección de Asistencia Social
1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. 1.6 Objetivos específicos de la evaluación:
1. Analizar la justificación de la creación y diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo”.
2. Identificar y analizar la vinculación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” con la planeación sectorial y estatal.
3. Identificar las poblaciones y mecanismos de atención. 4. Analizar el funcionamiento y operación del padrón de beneficiados y la
entrega de los apoyos del Programa. 5. Analizar la consistencia entre el diseño del programa estatal y la
normatividad aplicable. 6. Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de
cuentas. 7. Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros
programas estatales. 1.7 Metodología utilizada en la evaluación: La evaluación de diseño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por la dependencia o entidad responsable del Programa Estatal “De la Mano Contigo” así como información adicional necesaria para justificar la evaluación. Lo anterior siguiendo y aplicando los criterios del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia
de Diseño de la CONEVAL. Esta metodología consiste en contestar una serie de preguntas que están relacionadas a los apartados de la evaluación, complementando las respuestas con información institucional de las dependencias involucradas con el Programa Estatal “De la Mano Contigo” como por ejemplo SEDESOE o la SPF. Instrumentos de recolección de información: En esta evaluación uso el formato de pregunta del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Diseño. Cuestionarios__ Entrevistas ___ Formatos X Otros__ Especifique: Descripción de las técnicas y modelos utilizados: La presente evaluación atiende las preguntas que forman el Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en materia de Diseño. Las treinta preguntas que forman este modelo, están a la vez basadas en criterios para responderlas, 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los anexos que establecen los modelos de evaluación, las respuestas que no tienen respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados, todas estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos establecidos, es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada en el modelo que establece el CONEVAL. 2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN 2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de Reglas de Operación por lo que se desconoce cuáles son los criterios para seleccionar a los nuevos ciudadanos beneficiarios por el mismo.
El Programa Estatal “De la Mano Contigo” carece de un diagnostico estratégico que justifique eficientemente la creación de esta política social.
El Programa no cuenta con padrones o bases de datos que reflejen la cantidad de beneficiarios del programa y su comportamiento constante.
El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores para Resultados muy endeble.
No existe una política de transparencia y rendición de cuentas por parte del Programa Estatal.
2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones. 2.2.1 Fortalezas:
1. Se tiene identificado que metas y estratégicas impacta este nuevo programa estatal.
2. Se tiene identificado la población potencial y objetivo.
3. Se cuenta con una MIR básica. 2.2.2 Oportunidades:
1. Integración de opiniones profesionales en la mejora del Programa. 2. Profesionalización de su personal institucional. 3. Implementación de un sistema de monitoreo social en la entidad.
2.2.3 Debilidades: Una justificación normativa poco sólida da a entrada a discrecionalidades
en el funcionamiento del programa. Existe un débil diseño de los mecanismos de elección de beneficiarios,
pues no se tiene establecido cuales son los criterios para que los ciudadanos accedan a este programa. Por lo tanto se trata de una debilidad latente del Programa Estatal.
No se cuenta con un formato preciso de padrón de beneficiarios (Por lo menos no publicado en los portales institucionales). Así también no se cuenta con los mecanismos de atención definidamente establecidos.
Se cuenta con una MIR muy básica esta es una debilidad también latente en el Programa Estatal “De la Mano Contigo”.
Esta es una de las debilidades más latentes del Programa Estatal “De la Mano Contigo”, la ausencia de rendición de cuentas da cabida a ver a esta política social como un espacio ideal para la discrecionalidad del mismo. Así también es importante especificar más el presupuesto del Programa.
2.2.4 Amenazas: 1. Futuras observaciones o sanciones por parte de autoridades
fiscalizadoras del Estado o Federales. 2. Critica de distintos sectores de la ciudadanía o sociedad organizada. 3. Critica de los medios de comunicación. 4. Protestas por discrecionalidad de los recursos.
3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación 3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: El Programa Estatal “De la Mano Contigo” es un programa relativamente
joven que el Gobierno del Estado de Baja California puso en marcha a partir del año 2014, tiene como finalidad ayudar a las familias de escasos recursos de nuestra entidad con una bolsa de distintas pólizas sociales y médicas en caso de enfermedades severas, gastos funerarios, exámenes médicos para mujeres, etc., así como servicios de llamadas telefónicas y demás descuentos en distintos comercios del Estado. No tiene una orientación de tipo monetaria como es el caso de programas federales como “Progresa” (Antes Oportunidades), o “65 y más” sino que es un tipo de póliza integral para apoyar en los gastos a las familias en caso de siniestros, enfermedades, accidentes o fallecimiento.
Al tratarse de un programa reciente es natural que existan ciertos puntos que son necesarios mejorar; sin embargo hay otros tanto que son prioritarios atender de manera urgente. En lo que respecta a la justificación y diseño del Programa, es importante contar con un diagnostico mucho más integral que respalde la creación de esta política social, muchas veces los gobiernos se basan únicamente en aspectos tan técnicos como los planes de desarrollo o ciertas estadísticas, pero rara vez se dan a la tarea de formular diagnósticos integrales tales como indica la teoría de las políticas públicas en lo que respecta al diseño de estas, en el caso de este Programa es importante que Gobierno del Estado genere su propia información estratégica del sector social en Baja California, dado que esto le permitirá respaldar una agenda social mucho más integral.
3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: Trabajar en las bases normativas y jurídicas que dan origen al Programa Estatal “De la Mano Contigo” no se tiene claro cuál es su fundamentación además es necesario conocer el problema desde un enfoque más local, en cuanto información del diagnóstico social. Se recomienda trabajar en un padrón definido de beneficiarios con las características más precisas de estos al igual como ocurre con los programas federales y publicarlos en sus portales oficiales, además también es necesario trabajar los mecanismos de atención, ya que al no contar con reglas de operación, no es posible identificar cuáles son los procesos para la asignación de los apoyos y el seguimiento de éstos. Las características presupuestales del Programa Estatal “De la Mano Contigo” no están especificadas; se recomienda ser más precisos en cuanto a los
documentos técnicos que contengan esta información en materia de rendición de cuentas las recomendaciones son primordiales:
a. Mayor difusión de los resultados del programa en los portales institucionales.
b. Publicación de reportes o evaluaciones hechas al programa. c. Publicar los distintos documentos normativos y técnicos del Programa. d. Portal oficial del programa al igual que los programas federales.
Trabajar en el diseño de las Reglas de Operación del Programa. Trabajar en un padrón de beneficiarios y precisar más los mecanismos de atención. Trabajar de manera más específica en los indicadores y medios de verificación del Programa Estatal “De la Mano Contigo” Trabajar en materia de rendición de cuentas como se mencionó anteriormente.
4. Datos de la Instancia evaluadora:
Universidad de Tijuana
4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Dr. Félix Acosta Díaz 4.2 Cargo: Profesor - Investigador. 4.3 Institución a la que pertenece: Colegio de la Frontera Norte 4.4 Principales colaboradores: Dra. Loreto María Bravo Zanoguera, Mtro. Alberto Villalobos Pacheco, Mtro. Jesús Adrián Medina Sánchez. 4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected] 4.6 Teléfono (con clave lada): (664) 631-6300 ext. 1215
5. Identificación del (los) programa(s) 5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa Estatal De la Mano Contigo. 5.2 Siglas: Ninguna 5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaria de Desarrollo Social del Estado. 5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s): Gobierno del Estado Poder Ejecutivo X Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___ 5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s): Federal X Estatal X Local___ 5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social 5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s): Dirección de Asistencia Social
5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada): Mtra. Lucinda Ariana Miranda Gómez Directora de Asistencia Social 558-10-00 Nombre: Directora Unidad administrativa: Dirección de
Asistencia Social
6. Datos de Contratación de la Evaluación: 6.1 Tipo de contratación: 6.1.1 Adjudicación Directa___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___ 6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar): Tres cotizaciones.___ 6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: (COPLADE). 6.3 Costo total de la evaluación: $200,000.00 M.N 6.4 Fuente de Financiamiento: Estatal, COPLADE 7. Difusión de la evaluación 7.1 Difusión en internet de la evaluación: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal 7.2 Difusión en internet del formato: Portal de Transparencia del Gobierno Estatal
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo consiste en una evaluación de diseño del Programa Estatal
“De la Mano Contigo” a través de la metodología señalada por el Modelo de
Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño del CONEVAL,
teniendo como objetivos principales: analizar la justificación que respalda la
creación de esta política social; identificar su vinculación y alineación con la
planeación sectorial del Estado; identificar sus poblaciones y mecanismos de
atención; así como el funcionamiento y operación del padrón de beneficiarios y la
entrega de apoyos.
También busca analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad
aplicable, identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de
cuentas así como identificar posibles complementariedades o coincidencias con
otros programas sociales en el Estado; para este propósito se realizó un análisis
de gabinete con base en información proporcionada por las siguientes
dependencias: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOE), Secretaría de
Planeación y Finanzas (SPF) y el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado (COPLADE).
Se revisaron documentos principalmente técnicos, como Reglas de
Operación, Fichas Técnicas, Programas Operativos Anuales, y la Matriz de
Indicadores para Resultados entre otros; también se atendieron documentos
oficiales encontrados en portales electrónicos del Gobierno del Estado, como el
Plan Estatal de Desarrollo vigente, el Programa Estratégico del Estado de Baja
California, y para guiar la evaluación se atendieron las preguntas que forman el
Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación en Materia de Diseño,
como una forma de fortalecer el proceso metodológico de esta evaluación.
Existe un marco normativo base.
Existe una identificacion clara
las poblaciones objetivo y potencial.
Es necesario trabajar en un
diagnostico integral mas completo.
Las treinta preguntas que forman este modelo, están basadas en criterios
para responderlas: 24 de ellas bajo un esquema binario (SI/NO) en las que una
vez contestada se justificó ya sea mediante esquemas, tablas, graficas o los
anexos que establecen los modelos de evaluación; las respuestas que no tienen
respuestas binarias se respondieron con bases a análisis sustentados. Todas
estas preguntas alineadas debidamente en cada uno de los capítulos
establecidos; es así que se cumplió estrictamente con la metodología enmarcada
en el modelo que establece el CONEVAL.
La evaluación de diseño del Programa Estatal “De la Mano Contigo” se
divide en siete capítulos principales. El primero “Justificación y Diseño del
Programa Estatal De la Mano Contigo” en el que se estudió la identificación de la
problemática social en el Estado, y el diagnóstico y la justificación teórica o
empírica. En este apartado se encontró lo siguiente:
FIGURA 2. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPITULO 1
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, 2015.
Por parte de esta política social existe una clara identificación normativa y
jurídica que da cabida a estas acciones, desde el inicio de la actual administración
estatal se fijaron muy bien muchos compromisos ciudadanos que hoy también se
reflejan en este programa estatal, también se trabajó de manera clara en la
identificación de las poblaciones, siendo la población potencial todas aquellos
pobladores del Estado que vivan en situación de pobreza extrema y como
población objetivo el número de tarjetas para beneficiados programadas para el
ejercicio fiscal 2014, hasta aquí hay una clara alineación con los objetivos y metas
generales que buscaba el programa estatal “De la Mano Contigo”.
Sin embargo nos encontramos con una gran limitante, no se generó
anterior a esta política estatal un diagnóstico integral sobre la situación de pobreza
vivida en la entidad, se retomaron datos oficiales de la CONEVAL que si bien son
suficientes para justificar una metodología de acciones, es necesario que el propio
Estado de Baja California genere su propia información e investigaciones locales
sobre la situación social que envuelve a la entidad, dado que así tendría un
escenario mucho más completo e integral de los indicadores socioeconómicos del
Estado.
El segundo, el capítulo “Contribución a las metas y estrategias estatales”
analiza la vinculación del programa con los objetivos del programa sectorial,
especial, institucional o estatal, y por otro lado, analiza la alineación con las
actuales metas y objetivos del PED 2014-2019 y su posible vinculación con las
metas post milenio, encontrándose los siguientes datos:
1. Si existe una alineación con los objetivos sectoriales pertinentes al
Plan Estatal de Desarrollo.
2. No se encontró una alineación con el programa sectorial de desarrollo
social dado que aún no estaba publicado este, por lo tanto no se puede
generar un criterio sobre este asunto o una evaluación del mismo.
3. En materia de las metas post milenio, se justifica a través de la
alineación que el propio Plan Estatal de Desarrollo hace en unos de
sus apartados.
4. La alineación con el Plan Nacional de Desarrollo también se da de
manera indirecta por el propio PED 2014-2019.
El capítulo tres busca conocer la situación de la población potencial, la
población objetivo y los mecanismos de elegibilidad del Programa Estatal “De la
Mano Contigo” analizando la demanda del programa, su población potencial y
objetivo así como los mecanismos para elegir a los nuevos beneficiarios, punto del
No se encontraron los mecanismos de elegibilidad de
nuevos beneficiarios.
Se desconoce si existen reglas
operativas claras del Programa Estatal.
No se encontro un padron oficial de
beneficiarios.
Poca transparencia en la información sobre
los requisitos del programa.
Nula transparencia de quienes son
beneficiarios del Programa.
que carece el programa, dado que no se obtuvo información sobre estos
mecanismos lo que se convirtió en una observación importante de la evaluación.
El capítulo cuarto va dirigido a conocer el padrón de beneficiarios y los
mecanismos de atención; este apartado es importante porque se encontraron
también deficiencias del programa en aspectos tales como la falta de un padrón
oficial de beneficiarios o si existe éste no se da a conocer de manera pública como
es el caso de los listados de programas federales como PROGRESA o 65 y más.
Así también, se desconocen los distintos mecanismos de atención, y bajo cuales
criterios los ciudadanos se acercan al gobierno estatal a solicitar este tipo de
apoyo.
FIGURA 3. PRINCIPALES RESULTADOS DEL CAPÍTULO 3 y 4
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, 2015.
Las grandes limitantes se podría decir se pueden identificar en estos dos
apartados, todos programa social debe tener como eje principal reglas operativas
que le permita conocer a los ejecutores de las acciones los criterios para
seleccionar o no a un posible ciudadano que lo necesite, sin estos criterios
simplemente el programa se vuelve un espacio para interés de otro tipo,
desatendiendo así el fin público de toda política gubernamental, además no se
encontró un padrón oficial de beneficiarios, tal como ocurre con las listas de
beneficiarios de los programas federales, al no ser transparentes en este sentido
se pueden generar muchas dudas en cuanto a la canalización de estos recursos
.
La nula transparencia de los requisitos para ser beneficiario también da
cabida a muchas discrecionalidades en el programa, es importante que los
requisitos sean transparentes a todos los ciudadanos, que no se concentre la
información en espacios únicamente institucionales sino que sean socializados en
los sectores más vulnerables del Estado, aquí existe un problema grave de
transparencia que la dependencia ejecutora deberá corregir, en este caso la
Secretaría de Desarrollo Social del Estado.
En lo que respecta al capítulo cinco, se estudia a detalle la Matriz de
Indicadores para Resultados del Programa, encontrándose observaciones
importantes en aspectos como la mejora de los indicadores y los medios de
verificación, dado que estos son muy básicos así como una revisión a fondo de su
redacción y diseño, así también se puede concluir lo siguiente:
1. Es importante trabajar una Matriz de Indicadores para Resultados
mucho más integral que no solamente justifique sus acciones en
indicadores tan elementales.
2. Debe sustentarse como se comentó anteriormente en diagnósticos
muchos más estudiados.
3. Debe existir un área especializada que le del constante seguimiento al
desarrollo institucional del programa, es decir actualización tanto de la
MIR como de los reglamentos o manuales operativos del Programa.
En el sexto capítulo se hacen observaciones también, sobre todo en lo
que respecta al tema de la transparencia y la rendición de cuentas, pues el
programa estatal “De la mano contigo” carece una visión abierta a los ciudadanos,
y no se cuenta con un portal donde se conozcan los criterios que se requieren
para ingresar al programa, sus orígenes, su justificación normativa; tampoco se
encuentran los padrones de beneficiarios ni los contactos telefónicos o
electrónicos necesarios, es una carencia que ya se mencionó en los capítulos
anteriores, por lo tanto es importante que el Gobierno Estatal, especialmente la
dependencia ejecutora trabaje en las siguientes recomendaciones:
1. Una plataforma integral de los principales resultados de las políticas
sociales impulsadas por el Estado durante la actual administración.
2. Acceso universal a los requisitos para ser beneficiarios de muchos de
los programas actuales.
3. Difusión constante de los actuales programas de desarrollo social en la
entidad.
En materia de presupuesto se encontró que es importante sintetizar la
información financiera tal como se representa en los portales oficiales de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, donde los datos presupuestales pasan
de los estrictos formatos técnicos a entendibles gráficas y tablas, lo que hace a la
información presupuestal más entendible para los ciudadanos.
En el último capítulo se hace la observación de que no se encontraron
coincidencias o complementariedades con programas federales salvo con un
programa estatal. Los últimos apartados son los relativos a la valoración final del
Programa Estatal “De la Mano Contigo”, al análisis FODA y a las conclusiones de
esta evaluación.