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EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal (FASP), 2014.

CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

2 EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública en los Estados y el Distrito Federal, 2014

Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Resumen Ejecutivo

El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) es un fondo presupuestal de los estados y del Distrito Federal previsto en la Ley de Coordinación Fiscal y a través de él se transfieren recursos a las entidades federativas para cumplir diversas estrategias englobadas en 17 Programas con Prioridad Nacional, acordados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Esta Evaluación de Desempeño normada por la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal y la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como por los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y operación de los recursos del Ramo 33, se basó principalmente en la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas de los indicadores estratégicos y de gestión del FASP, con base en los indicadores de desempeño considerados en los reportes trimestrales del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH); así como de los reportes de Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios 2014, elaborados trimestralmente por la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado; obteniendo lo siguiente como principales resultados:

⎯ La eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal vigente traducido en el recursos pagados al 31 de diciembre de 2014 alcanzó un avance del 44.02%, pero si consideramos el recursos comprometido a esa misma fecha, entonces se alcanza un 72%. Este resultado es el mejor en los últimos cuatro años.

⎯ La incidencia delictiva por cada cien mil habitantes bajó un 12.9% entre los años 2013 a 2014. Este es un logro importante ya que la entidad mantuvo una reducción superior a la media nacional.

⎯ Se alcanzó un avance del 53.2% en las evaluaciones de Control de Confianza aplicadas al estado de fuerza registrado en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública (RNPSP). Sin embargo, con las evaluaciones realizadas se tiene certificado en control de confianza el 100% del Estado de Fuerza, considerando que la vigencia de la certificación es de 2 años. Este resultado es excelente ya que la entidad mantiene a su Estado de Fuerza evaluado al 100 por ciento en Control de Confianza.

⎯ Se logró un 37.3% de la meta en materia de capacitación, la cual se vio afectada por la reprogramación del recurso para el tema de CO-‐PAGO (Nuevo Sistema de Justicia Penal).




Índice

Introducción 4 I. Objetivos 7 II. Marco Legal 8 III. Justificación de la Evaluación de Desempeño 10 IV. Fuente de Información 11 V. Informe de Desempeño 12 V.1 Evaluación a los Indicadores de desempeño y gestión 12 V.2 Evaluación de Desempeño de la Gestión de los Programas Presupuestarios 14 VI. Conclusiones 21 VII. Recomendaciones 22 VIII. Datos del Evaluador Externo 23 IX. Nota Metodológica 24




Introducción

La seguridad pública es una tarea fundamental del Estado, es uno de los ejes centrales para el establecimiento de un Estado de Derecho sano como al que aspiran todos los países democráticos hoy en día. Es un elemento indispensable para potenciar el desarrollo económico, político, social y cultural; posibilitando la convivencia armónica de la sociedad. La preservación de la paz, la seguridad y el orden público es una tarea para el gobierno federal, estatal y el municipal, quienes deben sumarse para trabajar en acciones conjuntas que contribuyan a garantizar la prevalencia del Estado de Derecho, ante toda circunstancia y contexto, en beneficio del bienestar de todas y todos los mexicanos. El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) es un fondo presupuestal de los estados y del Distrito Federal previsto en la Ley de Coordinación Fiscal y a través de él se transfieren recursos a las entidades federativas para cumplir diversas estrategias englobadas en 17 Programas con Prioridad Nacional, acordados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. El FASP consiste en la transferencia de recursos (tanto federales, como estatales) a las entidades federativas y del Distrito Federal, destinados exclusivamente a fortalecer el trabajo de las diferentes corporaciones de seguridad pública y procuración de justicia estatales (Policía Preventiva Estatal, Policía Ministerial, Custodios Penitenciarios, Peritos y Agentes del Ministerio Público) en torno a diferentes ejes de política pública. La Ley de Coordinación Fiscal en sus artículos 25, 44 y 45, establece la existencia y el destino de los recursos del (FASP) con cargo a recursos Federales, mismos que son determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación (Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios). Cada ejercicio fiscal se hace la distribución de los recursos federales que integran este Fondo entre los distintos rubros de gasto del Sistema Nacional de Seguridad Pública aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, entrega a las entidades federativas el FASP con base en los criterios que el Consejo Nacional de Seguridad Pública determine. EL FASP se entera mensualmente por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público durante los primeros diez meses del año a los Estados y al Distrito Federal, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo a aquellas de carácter administrativo. En los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de los recursos del Ramo General 33, señalan en su lineamiento sexto que las entidades federativas remitirán a la Secretaría, a través del Sistema del Formato Único (SFU), la información sobre el ejercicio y destino de los recursos federales transferidos que reciban. Para lo anterior, las entidades federativas de acuerdo a la normatividad aplicable informarán respecto:




⎯ Las Dependencias Coordinadoras de los Fondos implementarán indicadores de desempeño y metas correspondientes de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas.

⎯ Los indicadores de desempeño serán estructurados dentro de una MIR que aplicará de forma homogénea y general a nivel nacional, con base en la MML;

⎯ Las fuentes de información de las variables consideradas en los indicadores de desempeño

que se establezcan, deberán proporcionar datos de forma oportuna y fidedigna, a efecto de que existan condiciones para su seguimiento, evaluación y verificación, y

Por otra parte, la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del estado tiene entre los asuntos de su competencia, según señalado en el Artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla los siguientes:

⎯ Planear, organizar y coordinar el Sistema de Evaluación y Control de la Administración Pública Estatal.

⎯ Llevar a cabo, en el ámbito de su competencia, la evaluación del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales, Especiales y Anuales y las políticas públicas estatales.

⎯ Evaluar a las dependencias y entidades, para verificar el cumplimiento de los objetivos y

metas contenidos en sus programas y los resultados de las mismas.

⎯ Dar seguimiento a los resultados de las evaluaciones practicadas en las Dependencias o Entidades comunicando sus resultados a la SFA.

Para lo anterior, la Secretaría de la Contraloría estableció el Sistema Estatal de Evaluación, el cual administra, y que a través del cual realiza una evaluación periódica, genera reportes trimestrales y un Informe Anual de Evaluación respecto de los Programas Presupuestarios. El Sistema Estatal de Evaluación (SEE) permite evaluar el tercer y cuarto nivel de la Matriz de Marco Lógico, teniendo como valor agregado la verificación física (documental) de los medios de comprobación señalados por cada Dependencia y Entidad. Con la finalidad de dar cumplimiento a la normatividad aplicable al FASP, en realizar una Evaluación de Desempeño, ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C., por iniciativa propia y con la finalidad de fortalecer los aspectos de mejora en el ejercicio de los recursos de este Fondo, decidió realizar como un producto adicional una Evaluación de Desempeño, conjuntando y realizando un análisis de los resultados alcanzados en el cumplimiento de los indicadores de desempeño reportados a través del SFU y del cumplimiento de los objetivos y metas reportados a través del Sistema Estatal de Evaluación. Este Informe presenta los objetivos que se definieron al realizar el presente trabajo, destacando el marco legal que lo sustenta. En el apartado tres, se expone las razones por la cual se realiza esta




evaluación, así como en el cuarto apartado se describe la fuente de la información que se utiliza en el análisis de los resultados. En el apartado quinto se presenta los resultados de la Evaluación a los Indicadores de desempeño y gestión obtenidos del reporte de Indicadores del SFU y la Evaluación de Desempeño de la Gestión de los Programas Presupuestarios que realiza la Secretaría de la Contraloría a través de la Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente. En los apartados sexto y séptimo se presentan las conclusiones y recomendaciones con la finalidad de dar más sustento a las mejoras que se implementarán en la ejecución del FASP. Por último, en el apartado octavo se presenta la Nota Metodológica.




I. Objetivos de la Evaluación

I.1 Objetivo General Verificar el grado de cumplimiento de objetivos y metas de los indicadores estratégicos y de gestión del FASP, con base en los indicadores de desempeño considerados en los reportes trimestrales del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH); así como de los reportes de Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios 2014, elaborados trimestralmente por la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado.

I.2 Objetivos Específicos

⎯ Verificar el grado de cumplimiento de los indicadores de desempeño considerados en los reportes trimestrales del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH);

⎯ Verificar el grado de cumplimiento de los indicadores y actividades de la Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios 2014.




II. Marco Legal

La Evaluación de Desempeño se sustenta en lo siguiente:

⎯ Artículos 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

⎯ Artículos 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal

⎯ Artículos 72 y 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

⎯ Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y operación de los recursos del Ramo 33

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Artículo 110, señala La Secretaría realizará trimestralmente la evaluación económica… … La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales… Para dar cumplimiento de estos ordenamientos, se emitieron los Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y operación de los recursos del Ramo 33 (publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 25 de abril de 2013), los cuales señalan, entre otros, en sus disposiciones generales lo siguiente: OCTAVO.-‐ Las entidades federativas, municipios y Demarcaciones enviarán a la Secretaría (SHCP), mediante el SFU, informes sobre el ejercicio, destino, subejercicios que, en su caso, se presenten y los resultados obtenidos de los recursos federales transferidos vía Aportaciones Federales. DÉCIMO CUARTO.-‐ A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 85 de la Ley; 48 y 49 de la Ley de Coordinación, y 72 y 80 de la Ley de Contabilidad, las entidades federativas informarán sobre los proyectos, metas y resultados obtenidos con la aplicación de los recursos federales transferidos en términos de lo siguiente:

I. Las Dependencias Coordinadoras de los Fondos implementarán indicadores de desempeño y metas correspondientes de común acuerdo con los gobiernos de las entidades federativas, en el marco de los esquemas de coordinación intergubernamental establecidos en el ámbito de cada uno de los Fondos de Aportaciones Federales;

II. ….




III. Los indicadores de desempeño de los Fondos de Aportaciones Federales serán estructurados dentro de una MIR que aplicará de forma homogénea y general a nivel nacional, con base en la MML; ….

DÉCIMO QUINTO.-‐ El reporte de la información contemplada en el lineamiento anterior, será considerado en la evaluación a que se refiere el artículo 85, fracción I, de la Ley.




III. Justificación de la Evaluación de Desempeño

Con la finalidad de poder conjuntar en un solo documento que permita analizar los resultados de ejercicio del recurso transferido al Estado de Puebla a través de indicadores de desempeño del Sistema del Formato Único normado por el Gobierno Federal, así como los resultados del Sistema Estatal de Evaluación, a través de los indicadores definidos, respecto al FASP en el ejercicio 2014, se decidió hacer un informe englobando los resultados de ambos mecanismos de evaluación, ya que éste a sus vez incluye conclusiones y las recomendaciones pertinentes.




IV. Fuentes de Información Como ya se mencionó al principio, esta Evaluación de Desempeño conjunta los resultados obtenidos en el ejercicio del FASP, tanto de la parte de los recursos federales, así como de los recursos estatales. Para esta evaluación se consideró necesario apoyarse en los reportes de los indicadores de desempeño del Sistema Formato Único, mejor conocido como PASH (reportados trimestralmente y publicados en la página de Transparencia del Gobierno del Estado en la siguiente liga: http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=4754&v=1; Y en el portal del CECSNSP en su sección de Transparencia en la liga: http://www.cesppuebla.gob.mx/comunicados.php; Esto, en tanto que los reportes trimestrales del PASH cuentan con la Matriz de Indicadores referentes al FASP, donde se refleja de manera trimestral el cumplimiento de las metas establecidas, según el nivel del objetivo: Fin, Propósito, Componente y Actividades. Asimismo, se consideraron los resultados obtenidos de la Evaluación de la Gestión de los Programas Presupuestarios 2014, elaborados y publicados trimestralmente por la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado. Dado que en dichos reportes se consideran los Programas Presupuestarios E087 Seguridad Pública y G007 Coordinación de acciones emanadas del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los cuales se establecieron los indicadores de desempeño del FASP en la parte de los recursos estatales. Cabe destacar, que también se hizo uso de la información contenida en el Informe Anual de Evaluación FASP 2014, elaborado por esta empresa, la cual permitió corroborar ciertos resultados.




V. Informe de Desempeño

V.1 Evaluación a los Indicadores de desempeño y gestión del PASH Partiendo de que se cuenta con la información necesaria para realizar una Evaluación de Desempeño, se procedió a verificar el desempeño del Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (CECSNSP), como responsable de la coordinación de la ejecución del gasto en el marco del FASP. Se identificó que en los reportes trimestrales sustraídos del Sistema del Formato Único (SFU) del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda, en el apartado de “Avance de Indicadores” se incluyeron cuatro indicadores de gestión para verificar el cumplimiento de objetivos y metas del FASP, que son los siguientes:

⎯ Eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal vigente.

⎯ Tasa anual estatal de la incidencia delictiva por cada cien mil.

⎯ Cobertura de Evaluaciones de Control de Confianza aplicadas al estado de fuerza registrado en el RNPSP.

⎯ Profesionalización de los elementos policiales en el ejercicio fiscal.

La Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en su artículo 85 Fracción II señala que las entidades federativas deben proporcionar la información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal, mandamiento que el CECSNSP cumplió en reportar en los cuatro trimestres en los tiempos señalados, así como en publicación de los cuatro reportes trimestrales. Se verificó que en el portal de Trasparencia del Gobierno del Estado y en la página del CECSNSP, en su apartado de Trasparencia, se encuentran los cuatro informes de Indicadores del ejercicio 2014, en los cuales se muestra el avance alcanzado para cada uno. Estos informes también fueron publicados en el periódico oficial del estado. En el cuadro de abajo se muestra el avance registrado en el informe trimestral de indicadores del PASH alcanzado para cada indicador.




Ahora bien, en cuanto al análisis de cada uno de estos indicadores se tiene, por lo que respecta al indicador “Eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal vigente” el avance registrado en es del 44.02%; lo cual se puede considerar como bajo. Sin embargo, en el Informe Anual de Evaluación del FASP 2014, al 31 de diciembre se contaba con $84,942,392.82 comprometidos, que al sumarlos con el recurso ejercido el porcentaje llega al 72%, situación que pone a la entidad con un buen ejercicio del recurso federal, más si tomamos en cuenta que el gasto de este recursos no solo es competencia de una sola institución. Por su parte, el indicador “Tasa anual estatal de la incidencia delictiva por cada cien mil”, registra una incidencia de 1,169.47; por lo que es posible afirmar que este resultado cumple con la tendencia proyectada, al lograr una reducción del 12.9%, al compararlo con la tasa de 1,342 lograda en el 2013. En el caso del indicador “Cobertura de Evaluaciones de Control de Confianza aplicadas al Estado de Fuerza registrado en el RNPSP” logró un avance en el ejercicio 2014 del 53.21%. Para el personal en activo se realizaron 3,096 evaluaciones y 5,676 a personal de nuevo ingreso, dando un total de 8,772 elementos evaluados. El Estado de Fuerza con corte al 1er semestre fue de 17,438 y con corte al 2do semestre de 15,467, lo que nos da una media de 16,452. Con este personal evaluado se logró alcanzar al 100% del personal que tiene certificado en control de confianza, considerando que la vigencia de la certificación es de 2 años. Las metas establecidas y cumplidas en el año 2014 fueron, 50% en el 1er y 50% en el segundo semestre. Al revisar el Informe Anual de Evaluación del FASP 2014, en el Programa de Prioridad Nacional Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza se destaca que la meta programada de 8,650 elementos a evaluar se alcanzó satisfactoriamente, según se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro 1. Indicadores PASH, Cuarto Trimestre 2014.

IndicadorUnidad de medida

Meta anualAvance al 4to trimestre

Eficiencia en la apl icación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fi sca l vigente

Porcentaje N/A 44.02

Tasa anual estata l de la incidencia del ictiva por cada cien mi l habitantes

Otra N/A 1,169.47

Cobertura de Evaluaciones de control deconfianza apl icadas a l estado de fuerza regis trado en el RNPSP


Profes ional ización de los elementos pol icia les en el ejercicio fi sca l


Fuente: Elaboración propia con base en Información del Informe sobre la Si tuación Económica, lasFinanzas Públ icas y la Deuda Públ ica, Reporte de Indicadores , Cuarto Trimestre 2014.




El personal evaluado incluye personal de la Secretaría de Seguridad Pública, de la Procuraduría General de Justicia y de los municipios. En relación al indicador “Profesionalización de los elementos policiales en el ejercicio fiscal” se logró un avance anual del 37.29%. La diferencia en el cumplimiento de la meta se debe principalmente a la reducción de recursos que está en proceso de reprogramación para el tema de CO-‐PAGO (Nuevo Sistema de Justicia Penal). Adicionalmente en 2014 se tuvo 49 vacantes para formación inicial de custodios penitenciarios y en 2015 se aplicará capacitación a 9 peritos de la PGJE. Las metas establecidas fueron 40% en el 1er semestre, cumplida satisfactoriamente y 60% en el segundo.

V.2 Evaluación de Desempeño de la Gestión de los Programas Presupuestarios De acuerdo con los datos contenidos en el Informe de Gestión que trimestralmente realiza – y publica-‐ la Secretaría de la Contraloría del Gobierno de Estado de Puebla, mediante el Sistema Estatal de Evaluación (SEE), para el ejercicio 2014, el Consejo Estatal cuenta con 2 programas presupuestarios elaborados con la metodología de marco lógico, integrándose las Matrices de Indicadores de Resultado (MIR) correspondientes. Para el ejercicio se consideró lo siguiente:

ü Programas Presupuestarios: 2

ü Indicadores: 4

ü Actividades: 5

Cuadro 2. Evaluaciones de Control de ConfianzaEvaluación a Programado Logrado % de logro

Nuevo ingreso 5,616 5,676 101.07

En activo 3,034 3,096 102.04

Total 8,650 8,772 101.4

Fuente: Elaboración propia con base en Información del InformeAnual de Evaluación FASP, 2014. Tabla 11. Cumpl imiento de metasdel PPN 2. Forta lecimiento de las Capacidades de Evaluación enControl de Confianza




Los indicadores, actividades consideradas en el ejercicio son:

Cuadro 4. Programa Presupuestario: G007 Coordinación de acciones emanadas del Sistema Nacional de Seguridad Pública Componente Actividades Indicadores

Acciones de sensibilización de la sociedad en materia de prevención del delito implementadas.

Realizar 120 acciones de prevención de las conductas antisociales y del delito con la sociedad (foros, talleres, cursos, reuniones, conferencias, comités).

Porcentaje de acciones realizadas en prevención del delito a través de la participación ciudadana.

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios 2014. Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente. Secretaría de la Contraloría del Estado de Puebla.

Cuadro 3. Programa Presupuestario: E087 Seguridad Pública Componente Actividades Indicadores Evaluaciones de control de confianzaa elementos de las insti tuciones deseguridad públ ica y procuración dejusticia apl icadas .

Plantear 1 cronograma para ela lcance de metas 2014.

Número de elementos de seguridadpúbl ica y procuración de justicia conevaluaciones de control de confianza.

Personal de las insti tuciones deseguridad públ ica y procuración dejusticia profes ional izados .

Real izar 1 cronograma de metasde capaci tación.

Número de personas capaci tadas enhabi l idades , destrezas y conocimientos dela función de las Insti tuciones deSeguridad Públ ica y Procuración deJusticia .

Tecnologías a las insti tuciones deseguridad públ ica , procuración dejusticia y servicios de atención aemergencias de última generaciónimplementadas .

Insta lar 2 nuevos s i tios derepetición en puntos estratégicosdel Estado.

Tecnologías a las insti tuciones deseguridad públ ica , procuración dejusticia y servicios de atención aemergencias de última generaciónimplementadas .

Integrar 4 s is tema AVL al Sis temade Adminis tración de Emergencias 066.

Porcentaje de integración de lastecnologías de apoyo a las Insti tucionesde Seguridad Públ ica , Procuración deJusticia , Servicios de Atención aEmergencias y Denuncia Anónima.

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios2014. Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente. Secretaría de la Contra loría del Estado de Puebla .




Æ Consideraciones: ⎯ El programa E0087 está asociado a la ejecución de recursos FASP y tiene concordancia con

la MIR establecida para el FASP en el PASH.

⎯ Incluye una actividad que contribuye al logro del Indicador establecido en el Plan Estatal de Desarrollo.

Cuadro 5. Indicadores. Plan Estatal de Desarrollo 2011-‐2017

Indicador

Unidad de Medida

Metas Anuales

2014 2015 2016

Profesionalización del personal de las fuerzas de seguridad pública del Estado

Porcentaje

69.7 73.2 76.8

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Actualización del Programa Estatal de Desarrollo, 2011-‐2017

Æ Principales criterios de evaluación:

De acuerdo con los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Contraloría, los resultados se evalúan de acuerdo con los siguientes criterios:

A diferencia de años anteriores, para este ejercicio se está considerando como un factor la evidencia documental del cumplimiento de metas en los indicadores y actividades, con una

Cuadro 6. Criterios de evaluación 2014Criterio Porcentaje

Cumpl imiento de Indicadores de componentes 20%

Cumpl imiento de actividades 60%

Evidencia documental 20%

Cumplimiento del prpograma presupuestario 100%

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de laGestión a los Programas Presupuestarios 2014. Subsecretaría de Auditoría aGasto Corriente. Secretaría de la Contra loría del Estado de Puebla.




ponderación del 20%, dando mayor peso al cumplimiento de metas de las actividades con un 60% y un peso del 20% al cumplimiento de metas de los indicadores. Los niveles de desempeño que excedan al 100% en un porcentaje superior al 15%, se penalizan. A continuación se muestra la semaforización para el cumplimiento de metas de indicadores y actividades.

Æ Desempeño:

De las 5 actividades evaluadas para ambos programas, en el ejercicio fiscal 2014, todas muestran un cumplimiento del 100% por lo tanto el nivel de nivel de cumplimiento de las actividades es "bueno". Tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 7. Tabla de valores de parámetros de semaforización para indicadores ascendentes y actividades

70 65 66.50 81.19 63.00 66.49 62.99 81.20

80 78 76.00 92.79 72.00 71.99 71.99 92.80

90 80 85.50 104.39 81.00 85.49 80.99 104.40

100 95 95.00 115.99 90.00 94.99 89.99 116.00

Rojo

Por debajo de -‐10% o por encima de +15% de la meta

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios2014, Capacitación a Enlaces de las Dependencias y Entidades de la Administración Públ ica Estata l . Subsecretaría deAuditoría a Gasto Corriente. Secretaría de la Contra loría del Estado de Puebla.

SemáforoValor

a lcanzadoMeta

programada

Verde

Entre -‐5% y hasta +15% de la meta

Amari l lo

Entre -‐10% y debajo del -‐5% de la meta




De los 4 indicadores del programa presupuestario, todos alcanzaron llegar al cumplimiento del 100 por ciento, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Resumen El nivel de cumplimiento del Consejo Estatal, de acuerdo con la Secretaría de la Contraloría es:




El siguiente cuadro muestra el resumen del desempeño 2014.

100.0% Cuadro 10. Nivel de Cumplimiento de Actividades por Unidad Responsable (UR)

Bueno Regular Incumplimiento Exceso

0SNSConsejo Estata l de Coordinación del Sis tema Nacional de Seguridad Públ ica

5 5 0 0 0 100

La calificación de cada Unidad Responsable es el promedio del avence de las actividades evaluadas.

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios 2014.Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente. Secretaría de la Contra loría del Estado de Puebla.

Clave UR

DescripciónNo.

Actividades Evaluadas

Comportamiento Nivel de Cumplimiento

(%)Semáforo

95-‐115 % Bueno 90-‐94 % Regular 0-‐89 % Incumplimiento + de 115% Excedido




Cuadro 11. Programas Presupuestarios Evaluados en el 2014.

E087 G007

Indicadores Actividades Evidencia Indicadores Actividades Evidencia

3 4 1 1

3 4 1 1

0 0 0 0

Incumpl imiento: 0 0 0 0

Excedente: 0 0 0 0

21.32% 60.00% 20.00% 20.00% 60.00% 20.00%Cumpl imiento(20%/60%/20%)

(%) Nivel de Cumpl imiento del PP

101.32% 100.00%

Fuente: Elaboración propia con base en Información de la Evaluación de la Gestión a los Programas Presupuestarios2014. Subsecretaría de Auditoría a Gasto Corriente. Secretaría de la Contra loría del Estado de Puebla .

ProgramaPresupuestario (PP)

Seguridad Públ icaCoordinación de acciones

emanadas del Sis tema Nacional de Seguridad Públ ica

Total Anual :

Val idada Val idada

Bueno:

Regular:

Bajo




VI. Conclusiones

⎯ La eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal vigente traducido en el recursos pagados al 31 de diciembre de 2014 alcanzó un avance del 44.02%, pero si consideramos el recursos comprometido a esa misma fecha, entonces se alcanza un 72%.

⎯ La incidencia delictiva por cada cien mil habitantes ha disminuido en el 2014 en comparación

al 2013 un 12.9%.

⎯ Las evaluación de Control de Confianza aplicadas al estado de fuerza registrado en el RNPSP” este logró un avance en el ejercicio del 53.21%. Sin embargo, con las evaluaciones realizadas se tiene certificado en control de confianza el 100% del Estado de Fuerza, considerando que la vigencia de la certificación es de 2 años.

⎯ No se alcanzó la meta en materia de capacitación, logrando un 37.29%, la cual se vio afectada

por la reprogramación del recurso para el tema de CO-‐PAGO (Nuevo Sistema de Justicia Penal).




VII. Recomendaciones

⎯ Seguir fortaleciendo a la Academia y a los institutos de capacitación, con el fin de ampliar el alcance de sus acciones en beneficio, principalmente, de las y los agentes operativos de las diferentes corporaciones de seguridad pública estatales.

⎯ Seguir fortaleciendo las áreas administrativas competentes, a fin de que sea suficiente para atender las cargas de trabajo en materia del ejercicio del gasto.

⎯ Seguir con las buenas prácticas señaladas en el Informe Anual de Evaluación FASP 2014.




VIII. Datos del Evaluador Externo

COORDINADOR DE LA EVALUACIÓN Evaluación: Evaluación de Desempeño Evaluador: ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. Coordinador de la Evaluación: Mtra. Ambar Varela Mattute Principal equipo colaborador: Sergio Rivera Sánchez, Ernesto Gómez Magaña, Luis Enrique Pérez Sosa, Marco Antonio Torres Rivera.




IX. Nota Metodológica

En virtud de que los resultados analizados cuentan con su método cuantitativo de cálculo, los cuales se muestran a continuación:

Medición

Método de cálculo/variable Eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes del FASP para el ejercicio fiscal vigente

(Recurso del FASP del año vigente ejercido por la entidad federativa /Monto convenido del FASP del año vigente por la entidad federativa) * 100

Tasa anual estatal de la incidencia delictiva por cada cien mil habitantes (Incidencia delictiva en la entidad federativa en el año T* 100,000) / Población de la entidad

Cobertura de Evaluaciones de control de confianza aplicadas al estado de fuerza registrado en el RNPSP

(Elementos evaluados en Control de Confianza /Estado de fuerza en la entidad de acuerdo al RNPSP) * 100

Profesionalización de los elementos policiales en el ejercicio fiscal

(Elementos capacitados en el ejercicio fiscal /Elementos a capacitar en el ejercicio fiscal) * 100

Número de elementos de seguridad pública y procuración de justicia con evaluaciones de control de confianza.

Número de evaluaciones de control de confianza aplicadas al personal de las instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia

Número de personas capacitadas en habilidades, destrezas y conocimientos de la función de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

Número de personas capacitadas en habilidades, destrezas y conocimientos de la función de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

Porcentaje de integración de las tecnologías de apoyo a las Instituciones de Seguridad Pública, Procuración de Justicia, Servicios de Atención a Emergencias y Denuncia Anónima.

Número de acciones para la integración de las tecnologías realizadas entre total de acciones para la integración de las tecnologías programadas por cien

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