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Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO

“U0019 Jefas de familia”

2015

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

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Resumen Ejecutivo La Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa U0019 “Jefas de Familia”, a

cargo de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Nuevo León

(SDS), a través de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social,

se realizó en cumplimiento al Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE 2015) entre los

meses de septiembre y octubre de 2015, mediante trabajo de gabinete, juntas de trabajo y

entrevistas con personal, tanto de esa Dirección, como de la Unidad de Planeación de la

citada Secretaría.

Con base en el Modelo de Términos de Referencia definido por el Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), se analizó la lógica y

congruencia en el diseño del Programa; su vinculación con la planeación estatal y

sectorial; consistencia con la normatividad aplicable; los instrumentos de planeación y

orientación a resultados con que cuenta; estrategia de cobertura y avances presentados;

procesos de operación; sistemas de información y mecanismos para rendición de

cuentas, así como de precepción de la población atendida y medición de resultados del

Programa, observando lo siguiente:

El problema que se busca resolver mediante la ejecución del Programa Jefas de Familia

se identifica en las Reglas de Operación del Programa, en el Plan Estatal de Desarrollo

(PED) 2010 – 2015 y el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010 – 2015, así como

en el estudio elaborado por la Unidad de Planeación, de la Secretaría de Desarrollo Social

denominado “Nuevo León. Programa Jefas de Familia con Metodología de Marco Lógico”

y el propio Árbol del Problema del Programa.

En este estudio, así como en la Monografía del Programa, se especifican las causas y

efectos del problema que se busca atender y justifican teóricamente el tipo de

intervención que el Programa lleva a cabo.

El Propósito de este Programa se encuentra vinculado al 7° objetivo estratégico del

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015 (PSDS) “Apoyar a las familias en

situación de pobreza, mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar”, así

como al objetivo estratégico 7.3.2 del eje rector “Desarrollo Social y Calidad de Vida” del

Plan Estatal de Desarrollo: “Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo”, y de

igual manera, al cumplimiento del 1er Objetivo de Desarrollo del Milenio: 1. Erradicar la

pobreza extrema y el hambre y de la Meta 1.A Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el

porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dólares por día, de este

mismo objetivo.

El Programa define, en las Reglas de Operación (ROP) que lo componen así como en el

estudio antes citado, la unidad de medida y características, tanto de la población potencial

como objetivo del Programa. Particularmente, en este último, establece la metodología y

fuentes de información para la identificación, cuantificación y valoración de estas

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poblaciones, así como la estrategia de cobertura del Programa y sus metas para el año

2015.

Cabe señalar que el estudio de referencia se elaboró con el fin de construir la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) del Programa Jefas de Familia, con Metodología de

Marco Lógico (MML), conforme a lo establecido en las Reglas de Operación del

Programa. En este sentido, este documento presenta la construcción de la MIR de

manera metodológica, a partir de identificación del árbol del problema y en consecuencia,

del árbol de objetivos; define el resumen narrativo de los objetivos en cada nivel,

establece los indicadores que permitan medir el desempeño de cada uno de estos, los

cuales contienen fichas técnicas con todos los elementos que los integran, incluyendo las

metas a alcanzar.

Por otra parte, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado cuenta con un padrón de

beneficiarios en línea, mediante el cual los individuos pueden consultar el nombre de las

mujeres que reciben el beneficio mensual, colonia / localidad, municipio y monto otorgado;

es decir, este padrón está integrado por las mujeres Jefas de Familia que han cumplido

con los requisitos de elegibilidad y criterios de selección del Programa. Es en el Manual

de Procedimientos del mismo donde se establece el mecanismo para el registro,

actualización y depuración de las bases de datos (altas y bajas).

A su vez, en este documento se establece el mecanismo para registrar, dar seguimiento y

depurar la información incorporada en la Plataforma de Cuestionario Socioeconómico

Institucional de Programas Sociales (CSIPS), que es el sistema informático instrumentado

por la Secretaría para recabar la información socioeconómica, tanto de las beneficiarias,

como de las candidatas a serlo.

Se considera que ambos documentos (Programa Jefas de Familia con MML y Manual de

Procedimientos) representan los instrumentos de planeación estratégica y de trabajo

anual del Programa, respectivamente; ya que en este último se especifica claramente

cada una de las actividades a realizar y quienes son responsables de ejecutarlas, e

incluyen indicadores de desempeño para dar seguimiento al Programa.

El Programa dispone de instrumentos de medición que permiten conocer el grado de

satisfacción de la población atendida respecto del apoyo económico recibido, los aspectos

que han ayudado a mejorar sus condiciones de subsistencia (ingresos, alimentos,

medicamentos, etc.), así como el principal cambio en su vida, a partir del beneficio

otorgado.

En lo que se refiere a la medición de resultados del Programa, los indicadores definidos

en la MIR a nivel de Fin y Propósito, permiten evaluar el desempeño del mismo en cuanto

al porcentaje de hogares pobres con jefas de familia (JF) en el Estado, respecto del total

de hogares con JF en el Estado (Fin); la cobertura del Programa, el porcentaje de mujeres

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que perciben mejoría en aspectos claves del nivel de vida y la variación porcentual del

ingreso del hogar de las JF (Propósito).

Finalmente, es importante señalar que la MIR del Programa fue objeto de una evaluación externa durante el 2014, cuyos aspectos susceptibles de mejora formalizados, como resultado de la misma, están siendo atendidos por los responsables de la ejecución de este Programa. El Programa obtuvo una valoración de 180 sobre 204 puntos posibles, siendo las

secciones de Diseño, Cobertura y Operación las que obtuvieron los mejores resultados.

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Índice

Introducción ..................................................................................................................... 6

I. Diseño ............................................................................................................................ 7

II. Planeación y Orientación a Resultados ................................................................... 23

III. Cobertura y Focalización ......................................................................................... 32

IV. Operación.................................................................................................................. 35

V. Percepción de la población atendida ....................................................................... 52

IV. Medición de Resultados ........................................................................................... 53

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ........................................................................................................................................ 61

Conclusiones ................................................................................................................. 64

Bibliografía ..................................................................................................................... 66

Anexos............................................................................................................................ 67

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Introducción La presente Evaluación de Consistencia y Resultados tiene el objetivo de analizar y

proveer información que retroalimente el diseño, gestión y resultados del Programa Jefas

de Familia (PJF en adelante o el Programa), a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social

del Estado de Nuevo León (SDS). El análisis se realizó durante los meses de Septiembre

y Octubre de 2015, mediante estudio de gabinete y entrevistas con los responsables de la

operación y planeación del Programa y con base en el Modelo de Términos de Referencia

definido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL).

En primera instancia, se realizó una reunión de trabajo con la Dirección de Atención a

Grupos Vulnerables y Participación Social y con la Unidad de Planeación, ambas

dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social, en la cual se revisaron las preguntas

contenidas en la evaluación con el objetivo de identificar la evidencia documental

necesaria y suficiente para responder a los criterios definidos en cada una, además de

detallar los principales procesos y mecanismos de operación del Programa.

Con base en lo anterior, el área responsable de proveer la información para la evaluación,

entregó la siguiente información: Reglas de Operación del Programa (ROP); Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) 2013 – 2014 y de 2015; Fichas Técnicas de

Indicadores; Árbol del Problema; Árbol de Objetivos; Diagnóstico de la problemática;

Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS); Manual de Procedimientos; Padrón de

Beneficiarios; Altas y Bajas 2014 – 2015; Fichas y Menú del sistema informático

(Plataforma de Programas Sociales); documentos de planeación y programación (control

de gastos, formatos); Ejercicio presupuestal 2013, 2014 y junio 2015 por centro gestor;

calendario de entregas de apoyo y levantamiento de encuestas; formato de cuestionario

para la aplicación de encuesta; Avances Físico – Financieros del 2°, 3° y 4° trimestre 2014

y 1° trimestre 2015; Informes Financieros y Contables (Cuenta Pública 2013, 2014 y

2015); informes finales sobre evaluaciones externas; documento de opinión sobre la

Evaluación de la MIR; Mecanismos para el Seguimiento de Aspectos Susceptibles de

Mejora (ASM); Metodología e instrumentos de las encuestas de satisfacción de la

población beneficiada, entre otros documentos que sustentan la planeación, diseño y

operación del Programa.

Toda esta amplia información proporcionada da soporte a esta evaluación y permitió

analizar la lógica y congruencia del Programa, su vinculación con la planeación sectorial y

estatal, la consistencia entre el diseño y la normatividad, así como las

complementariedades con programas estatales, estrategias de cobertura, atención de la

población y avances presentados durante el ejercicio fiscal 2014.

Los resultados y observaciones derivados del cumplimiento de esta evaluación se

presentan divididos en seis temas principales: Diseño, Planeación y Orientación a

Resultados, Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y

Medición de Resultados.

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I. Diseño

I.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

El Programa U0019 Jefas de Familia (PJF) opera desde el 2011, bajo la responsabilidad y

atribuciones de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, de

la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno de Nuevo León, por el cual se otorga un

apoyo económico y se atiende de manera integral a las madres solteras, separadas,

divorciadas, viudas, en situación de pobreza, que asumen por completo la responsabilidad

económica de sus hijos, mediante acciones adicionales como: talleres de desarrollo

humano, formativos, culturales, recreativos, deportivos, capacitación para el trabajo,

atención psicológica, entrega de útiles escolares y acciones de vinculación con

dependencias de gobierno, instituciones académicas y OSC.

La problemática identificada por el Programa y que pretende atender, se basa en el hecho

de que el número de los hogares con jefatura femenina se ha elevado abruptamente en

los últimos años a nivel nacional; situación similar que se reproduce en Nuevo León. Este

grupo de mujeres, además de proveer alimentos a sus hijos, soportan toda la carga

económica de la familia, que implica la realización de gastos relacionados con la

educación, salud, esparcimiento, así como el cuidado y mantenimiento de la vivienda,

pago de servicios públicos y demás gastos indispensables. Aunado a esto, las mujeres

jefas de familia en situación de pobreza tienen precarias condiciones de vida, debido al

difícil acceso a medios para incrementar su ingreso económico, pocas opciones

productivas (empleos en el sector terciario de la economía, principalmente en comercio

informal y trabajo doméstico, actividades que se caracterizan por ser precarias, con bajas

remuneraciones salariales); escasa capacitación para el trabajo, rezago educativo,

deficiente alimentación (desnutrición) y mayores riesgos para su salud.

Ante esta situación, el objetivo central del Programa es contribuir a disminuir la pobreza

de las jefas de familia en el Estado de Nuevo León, para mejorar el nivel de vida de estas

mujeres y el de sus hijas e hijos, al tener acceso a apoyos sociales y su participación

corresponsable. Este objetivo se pretende lograr mediante la entrega de un apoyo

económico mensual, entrega de bienes y servicios para las jefas de familia (JF) y sus

hijos e hijas, además de la vinculación con otras instituciones de gobierno, instituciones

académicas y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

Este Programa se encuentra enmarcado en el Plan Estatal de Desarrollo (PED), dentro

del eje rector “Desarrollo Social y Calidad de Vida”, específicamente en el objetivo

estratégico 7.3.2 Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo, estrategia 4.-

Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones orientadas a

incrementar su bienestar y, la línea de acción: Focalizar, privilegiar e incrementar los

apoyos institucionales para este segmento de la población.

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Asimismo, se encuentra vinculado al 7° objetivo estratégico del Programa Sectorial de

Desarrollo Social: Apoyar a las familias en situación de pobreza, mediante acciones

orientadas a incrementar su bienestar, estrategia 1.- Contribuir a la superación de la

pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las familias, así como a la línea de

acción: Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de hogar en

situación de pobreza y vulnerabilidad, con políticas públicas transversales.

La identificación de la población que presenta la problemática que se busca resolver

(población potencial), está conformada por el número total de mujeres jefas de familia y

que son pobres. La construcción de esta población se realiza a través del análisis de

datos secundarios, con una combinación de la información disponible sobre

características sociodemográficas relevantes y pertinentes de las mujeres, como son:

edad, fecundidad, jefatura del hogar y condición de pobreza.

La población objetivo del Programa, que representa el subgrupo o subconjunto de la

población potencial que es susceptible de ser atendida, se constituye a partir de la

condición socioeconómica de las mujeres jefas de hogar (condición de vulnerabilidad y

pobreza) y de los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación

(ROP) del mismo.

De acuerdo con los lineamientos determinados en esa reglamentación, se estimó una

población objetivo para atender de 25 mil personas hacia el 2015, lo cual representaría el

72.6% de la población potencial estimada. Cabe señalar que, de acuerdo a los datos del

informe de Avance Físico - Financiero al 4° trimestre del 2014, el resultado del indicador

definido a nivel de Propósito (Cobertura del Programa, con relación a la población

objetivo) respecto a su meta presenta un avance del 100.81%.

Con base en la información del Avance Físico - Financiero reportado al 4° trimestre del

2104, al Programa U0019 Jefas de Familia le fue asignado un presupuesto original de 100

millones de pesos y modificado a $ 97’631,801.20; de los cuales se ejercieron en ese

periodo $ 89’617,456.93, con un avance del 91.79%.

En lo que se refiere a las metas del Programa, cabe señalar que el objetivo de Fin

descrito en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del mismo (Contribuir a

disminuir la pobreza de la jefas de familia en el Estado de Nuevo León, mediante la

entrega de un apoyo económico y otros apoyos sociales) no establece meta para el 2014,

del indicador definido a este nivel (porcentaje de hogares pobres con JF en el Estado,

respecto al total de hogares con JF en el Estado); toda vez que requiere basarse en los

resultados de estimación de pobreza que publique el CONEVAL para ese mismo año.

A nivel de Propósito, la MIR describe como objetivo Las jefas de familia en situación de

pobreza incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales y para

evaluar su desempeño, define los indicadores: Cobertura del Programa, Porcentaje de JF

que perciben mejoría en aspectos claves del nivel de vida (salud y alimentación) y

de 117

Variación porcentual del ingreso del hogar de las JF, con una meta del100% para los dos

primeros indicadores y de 12.887% para el tercero.

La meta establecida para todos los indicadores definidos a nivel Componentes (C) y que

se detallan a continuación es del 100%:

Porcentaje de Jefas de Familia (JF) que perciben poca o mucha mejoría en sus

ingresos con el apoyo económico recibido

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de alimentos

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de

medicamentos

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en sus condiciones de vida

con la entrega de bienes y servicios para ellas y sus hijos

Porcentaje de instancias con las que se ha firmado acuerdo de colaboración

Porcentaje de acciones transversales realizadas

Por último, el diseño del Programa permite atender a la población objetivo del mismo, es

decir, mujeres jefas de familia en situación de pobreza, con la finalidad de mejorar el nivel

de vida de este segmento de la población así como la de sus hijos e hijas, fortalecer su

nutrición, prevenir enfermedades, cuidar su salud, mejorar su educación, habilidades y

ampliar sus oportunidades económicas.

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I.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una

situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

3 El Programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver

El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el Programa está identificado en la

Monografía del Programa y cuenta con algunos criterios establecidos en la pregunta.

El Árbol de Objetivos del Programa Jefas de Familia, incluido en la Monografía del mismo

describe, de manera clara, la problemática que busca resolver el Programa con los bienes

y servicios (Componentes) que este ofrece a la población beneficiaria: se destaca que las

malas condiciones de vida de las jefas de familia (JF) en situación de pobreza en el

Estado de Nuevo León son generadas por una serie de factores que se traducirán en

altas de tasas de pobreza para las mismas beneficiarias.

El problema o necesidad se formula como un hecho negativo que puede ser revertido a

través de una serie de apoyos que otorga el Programa a las madres jefas de familia con

una edad de 17 hasta 50 años al momento de su aplicación y con ingresos inferiores a la

línea de pobreza; con estas características se define la población que tiene el problema o

necesidad.

La Monografía fue revisada y actualizada en 2014, sin embargo, no se especifica un plazo

para su revisión y actualización periódica, por lo que se recomienda llevar a cabo esta

actividad, por lo menos, cada dos años.

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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de

manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que

presenta el problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

3 El Programa cuenta con un diagnóstico del problema

El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.

El Programa U0019 “Jefas de Familia” inició operaciones en mayo de 2011 y se considera

el primer programa diseñado mediante la Metodología de Marco Lógico (MML) en el

Estado de Nuevo León. Por tal razón, existe el antecedente de un primer diagnóstico

elaborado para el Programa, siendo este el documento: Programa Jefas de Familia con

Metodología de Marco Lógico.

Es en la Monografía del Programa donde se contemplan las causas, efectos y

características del problema. Como causas se reconoce lo siguiente: Insuficiente ingreso

monetario; Precarización laboral que limita la creación de trabajo asalariado estable; Baja

capacitación para el trabajo; Falta de acceso a la alimentación y Rezago educativo. Como

efectos del problema, el documento identifica lo siguiente: Persistente y creciente carga

de la pobreza sobre la mujer; Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y

afines; Desigualdad en las estructuras políticas y económicas, en todas las formas de

actividad productiva y en el acceso a los recursos; Mecanismos insuficientes para

promover la superación de la mujer; Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su

acceso y participación en todos los sistemas de información, en especial los medios

masivos de comunicación, entre otros.

Asimismo, la Monografía registra la cuantificación, características y ubicación territorial

que presenta el problema. Para 2014 se estimó que, de 170,379 madres jefas de hogar,

con 15 a 49 años de edad, el 23.2% son potenciales candidatas a recibir los beneficios del

Programa, puesto que se encuentran en pobreza multidimensional. Su ubicación territorial

es el Estado de Nuevo León; sin embargo, la Monografía no contempla información

desagregada, a nivel municipal y localidad, de la población que presenta el problema.

La Monografía del Programa fue revisada y actualizada en 2014, empero, no se establece

una periodicidad para llevar a cabo dicha actividad. Se retoma la recomendación de la

pregunta anterior y se sugiere incluir información desagregada a nivel municipal, en

principio, con la información histórica, para poder dimensionar los municipios que

presentan mayor problemática.

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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí

3

El Programa cuenta con una justificación teórica y empírica documentada que sustenta el tipo de intervención que el Programa lleva a cabo en la población objetivo.

La justificación teórica y empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

El Programa, para su diseño e implementación, está justificado teórica y empíricamente

con información contenida en el documento Programa Jefas de Familia con Metodología

de Marco Lógico del año 2011. En dicho documento se establece la justificación y

características esenciales del PJF, tanto de su fundamentación legal como teórica.

En este contexto, uno de los acuerdos internacionales que ha firmado México con la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), a saber, los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (ODM) formulados en el año 2000, justifican el tipo de intervención que el PJF

lleva a cabo en la población objetivo. Los seis primeros ODM están relacionados con el

Propósito y Componentes del Programa: Erradicar la pobreza extrema y el hambre;

Lograr la enseñanza primaria universal; Promover la igualdad entre los sexos y el

empoderamiento de la mujer; Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años;

Mejorar la salud materna y Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Con

base en lo anterior, es posible afirmar que la justificación teórica y empírica es consistente

con el diagnóstico del problema, puesto que este concluye que “en el Estado de Nuevo

León existe un núcleo de población Jefas de Hogar que presentan una o más de las

carencias previstas en la categoría de pobreza, que actualmente enfrenta situaciones de

riesgo o discriminación que les impiden alcanzar por sí solas mejores niveles de vida”.

Existe evidencia, tanto nacional como internacional de los efectos atribuibles a programas

con características similares al PJF de Nuevo León; así por ejemplo, a nivel nacional, el

Programa de Apoyo a Mujeres Jefas de Familia del Estado de Jalisco, contempla tres

modalidades de apoyo (Componentes) a Mujeres Jefas de Familia empleadas,

desempleadas o que realicen actividades económicas. En Argentina, el Programa

Pensión no Contributiva a Madres de 7 o más hijos, atiende a madres en estado de

vulnerabilidad social que se encuentren sin amparo previsional o no contributivo, no

posean bienes, ingresos ni recursos que permitan su subsistencia.

Considerando lo anterior, se han realizado diversos estudios que muestran que los

programas de pensión no contributiva disminuyen la pobreza en los hogares receptores;

este impacto es mayor cuando las beneficiarias son jóvenes. Sin embargo, dichos

estudios recomiendan focalizar en los hogares más necesitados para que la efectividad de

los mismos aumente.

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I.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS

SECTORIALES

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,

especial o institucional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa

sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: Sí

4

El Programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito

con los objetivos del Programa Sectorial, especial o institucional.

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)

de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

El Propósito del Programa integrado en la Monografía establece que las “Jefas de Familia

en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos

sociales”. Asimismo, el Programa Sectorial de Desarrollo Social (PSDS), en su Objetivo

Estratégico 7, contempla “Apoyar a las familias en situación de pobreza mediante

acciones orientadas a incrementar su bienestar”. El Punto 3 del mismo objetivo pretende

“Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de hogar en situación

de pobreza y vulnerabilidad, con políticas públicas transversales”.

Existen conceptos comunes entre el Propósito y el Objetivo Estratégico del PSDS, por

ejemplo, Jefas de Familia (población objetivo) y pobreza. El logro del Propósito del

Programa aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los

objetivos del Programa Sectorial, sin embargo, el reporte de los indicadores de gestión de

los programas sectoriales (entre ellos el PSDS), correspondiente al segundo semestre de

2014, no recoge información sobre el cumplimiento de las metas relacionadas con el

Objetivo Estratégico referido1. Se recomienda incluir información al respecto.

Finalmente, uno de los conceptos novedosos del punto 3 es la creación de políticas

públicas transversales para atender a las Jefas de Familia. La transversalidad de una

política pública, implica la elección de un tema eje que cruce diversos campos de acción

gubernamental (salud, educación, economía, desarrollo social, entre otros).

1 El Reporte de los Indicadores de Gestión de los Programas Sectoriales (incluido el PSDS) se puede encontrar y consultar en la siguiente liga: http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2009/Archivos/SDS_0011_0003_20141200_S02_000010.pdf.

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2009/Archivos/SDS_0011_0003_20141200_S02_000010.pdf

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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está

vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?

Respuesta: Sí

El siguiente cuadro responde a las características de la pregunta: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Eje Objetivo Tema

2. México Incluyente 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social. Protección a las mujeres jefas de familia.

Enfoque Transversal (México Incluyente)

Estrategia II Perspectiva de Género.

Ayudar a las mujeres a mejorar sus

condiciones de acceso a la seguridad social

y su bienestar económico.

Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015

Eje Objetivo Tema

7. Desarrollo Social y Calidad de

Vida

7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en

situación de riesgo.

Apoyar a las familias en situación de

pobreza, mediante acciones orientadas a

incrementar su bienestar.

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015, Objetivo Sectorial relacionado con el PJF

Objetivo Estratégico 7. Apoyar a las familias en situación de pobreza mediante acciones orientadas a incrementar su bienestar.

El objetivo estratégico 7 del Programa Sectorial de Desarrollo Social está vinculado a los

establecidos en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo puesto que pretende “Apoyar

a las familias en situación de pobreza mediante acciones orientadas a incrementar su

bienestar”.

Lo anterior puede ser reforzado por el hecho de que dentro del Plan Nacional de

Desarrollo, en su eje 2, objetivo 2.4. Ampliar el acceso a la seguridad social, estrategia

2.4.1., se determina “Proteger a la sociedad ante eventualidades que afecten el ejercicio

pleno de sus derechos sociales”.

De igual manera, el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 (PED) en su eje 7, objetivo

7.3.2. Atención a grupos vulnerables y en situación de riesgo, estrategia 4, busca “Apoyar

a las familias en situación de pobreza mediante acciones orientadas a incrementar su

bienestar”.

Las razones anteriormente expuestas permiten concluir que el objetivo sectorial

relacionado con el PJF está vinculado a los ejes y objetivos de los Planes Nacional y

Estatal de Desarrollo.

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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?

Respuesta: Sí

De acuerdo a la revisión realizada al Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

2014, publicado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y considerando el

Propósito de Jefas de Familia en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico

y su acceso a otros apoyos sociales establecido en la matriz del PJF, es posible vincular

de manera indirecta el Programa con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el

hambre.

De manera específica, el Programa contribuye a la consecución de la Meta 1.A: Reducir a

la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas con ingresos inferiores a 1,25

dólares al día y a la Meta 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de

personas que padecen hambre.

Considerando lo anterior, es posible identificar dos indicadores a nivel Propósito de la MIR

que se relacionan con el Objetivo 1 de las Metas del Milenio, estos son: Porcentaje de JF

que perciben mejoría en aspectos claves del nivel de vida: salud y alimentación y

Variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las JF. Ambos indicadores

permiten valorar el impacto del Programa en términos de ingreso y calidad de vida.

Asimismo, en documentos de planeación utilizados por el PJF se establece que, para las

Metas del Milenio “…la estrategia básica fue una alianza mundial, donde los países en

desarrollo se comprometían a redirigir los asuntos de política interna y los países

desarrollados asumieron la responsabilidad de apoyarlos”; dando como resultado

objetivos encaminados a responder a las necesidades de la población en desventaja.

de 117

I.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o

en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y

características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Sí

3 El Programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo)

Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.

La Monografía del Programa establece que “...la población potencial del Programa Jefas

de Familia estaría conformada por el número total de mujeres que son madres, son jefas

de familia y que viven en condiciones de pobreza”. Asimismo, la población objetivo,

definida en las Reglas de Operación (ROP) del PJF, se refiere a las “Madres jefas de

familia con una edad comprendida de 17 hasta 50 años, al momento de la aplicación del

apoyo, cuyo estado civil sea soltera, separada, divorciada o viuda, con al menos un hijo(a)

de hasta 15 años de edad, que vivan en hogares con situación de pobreza y que hayan

nacido en el Estado de Nuevo León o comprobado una residencia de por lo menos 5

años”. La unidad de medida es la persona y su cuantificación es la siguiente:

Población Potencial y Objetivo del PJF en Nuevo León, 2014

Madres Jefas de Familia de 15 a 49

años Población Potencial del Programa Población Objetivo del Programa

170, 379 39,528 15,000

Fuente: Monografía del PJF, 2014.

La cuantificación de la población potencial se realizó a través del análisis de datos

secundarios, con una combinación de la información disponible sobre características

sociodemográficas relevantes y pertinentes de las mujeres como son: edad, fecundidad,

jefatura del hogar y condición de pobreza.

Para la cuantificación de la población objetivo es necesario tener como referencia el

presupuesto asignado al Programa para el año en curso, los gastos de operación

relacionados a las Actividades de dicho Programa y el monto de apoyo por beneficiario.

Las fuentes de información provienen del Consejo Nacional de Evaluación de la Política

de Desarrollo Social (CONEVAL) y registros administrativos internos.

Se recomienda revisar y actualizar la información, por lo menos, cada dos años, ya que

no existe un plazo documentado para dicha actividad.

de 117

8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa

(padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento

normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por

beneficiario que no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí

4 La información de las personas beneficiarias cuentan con todas las características

establecidas.

De la revisión realizada al Manual de Procedimientos del PJF y sus ROP es posible

afirmar que existe un padrón que permite conocer a las Jefas de Familia beneficiarias que

reciben los apoyos del Programa, esto con el soporte de la Plataforma del Cuestionario

Socioeconómico Institucional del Programas Sociales (CSIPS), aplicación informática que,

de manera estandarizada, contiene información sobre las características

sociodemográficas y socioeconómicas de las/los beneficiarios de los programas sociales

del Gobierno del Estado de Nuevo León, entre ellos el Programa Jefas de Familia.

Las Reglas de Operación consignan las normas a las que debe ajustarse cada

beneficiaria para obtener su apoyo, por tanto, la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo

León, en adelante la Secretaría, cuenta también con el Padrón en línea, mediante el cual

es posible conocer el nombre de las mujeres Jefas de Familia que reciben el beneficio

mensualmente, por colonia y/o localidad, además del municipio. La Plataforma CSIPS

está diseñada de manera tal, que cada beneficiaria tiene asignado un número de folio

generado por el mismo sistema de manera permanente, a través del cual es posible su

identificación, sin cambios en el tiempo.

Se tienen establecidos ordenamientos para la depuración y actualización del padrón de

beneficiarias del PJF. El manual de procedimiento destaca dos procesos relacionados con

este criterio, similares pero independientes uno de otro, es decir, por Zona Metropolitana y

Zona Rural: el primero se refiere al procedimiento de Baja de Beneficiarias que reciben

Tarjeta Electrónica Zona Metropolitana y el segundo se refiere al procedimiento de Baja

de Beneficiarias que reciben Vale Papel Zona Rural.

de 117

9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,

explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la

temporalidad de las mediciones.

Respuesta: Sí

En el manual de procedimientos se identifican los procedimientos de registro de las

beneficiarias, similares pero independientes uno del otro, por Zona Metropolitana y Zona

Rural respectivamente.

De inicio, la/el Promotor Social del Módulo de Atención del PJF de la zona

correspondiente informa a la solicitante los criterios y requisitos del Programa

establecidos en la Política de Ingreso. La/el Auxiliar de Información del PJF o la/el Jefe de

Módulo del PJF, procede a aplicar a la solicitante la Ficha de Índice de Pobreza usando la

Plataforma CSIPS en donde también se genera un Dictamen que incluye un resumen de

la Ficha antes mencionada.

A continuación, la/el Auxiliar de Información del PJF o la/el Jefe de Módulo del PJF

canalizan a la/el Auxiliar de Registro del PJF para que digitalice los documentos

correspondientes, (copia del acta de nacimiento de la solicitante y de sus hijos; copia de la

credencial de elector; del CURP de la solicitante y de sus hijos menores de 15 años; copia

del comprobante de domicilio; comprobante de estudios de la solicitante y de sus hijos

menores de 15 años; acta de soltería; copia del acta de defunción o acta de divorcio;

comprobante de ingresos mensuales) y los ingresa a la Plataforma CSIPS.

De igual forma, la/el Auxiliar de Registro procede al levantamiento del Cuestionario

Socioeconómico (CSIPS) en caso de que la solicitante obtenga el puntaje requerido,

máximo 59 puntos. De lo contrario, si la/el Entrevistador encuentra inconsistencias en la

información vertida, programa una visita de validación.

Estos procedimientos cuentan con un indicador que mide el Porcentaje de beneficiarias

del PJF de la Zona respectiva que recibe el apoyo con respecto al total de Jefas de

Familia que solicitó el apoyo y cumple con los requisitos. La temporalidad de las

mediciones es de manera mensual.

de 117

I.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes

y Actividades)?

Respuesta: Sí

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se

identifican en las ROP o documento normativo del Programa.

Las ROP del PJF identifica el resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para

Resultados, MIR (lógica vertical). El Fin del Programa es “Contribuir a disminuir la pobreza

de las Jefas de Familia (JF) en el Estado de Nuevo León, mediante la entrega de un

apoyo económico y otros apoyos sociales”. Las ROP publicadas en el Periódico Oficial del

Estado el 21 de Septiembre de 2012, en su página 13, plantean el Objetivo General de

“Contribuir a Disminuir la pobreza de las Jefas de Familia en el Estado de Nuevo León”.

A nivel de Propósito, la MIR del PJF establece que las “Jefas de Familia en situación de

pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales”. Las

ROP, en la misma fuente, establecen como Objetivo Específico “Mejorar el nivel de vida

de las jefas de familia en condiciones de pobreza y de sus hijas e hijos”.

Aunque, específicamente, el Propósito de la MIR del PJF y el Objetivo Estratégico

planteado en sus ROP no coinciden en su sintaxis, el equipo evaluador considera que una

de las maneras de mejorar el nivel de vida de las Jefas de Familia en el Estado de Nuevo

León es a través del incremento de su ingreso económico (mediante el apoyo otorgado

por el Programa) y su acceso a otros apoyos sociales. No obstante, se recomienda

actualizar el objetivo específico de las ROP, por ejemplo, por el de “incrementar el ingreso

económico de las Jefas de Familia en condiciones de pobreza, así como su acceso a

otros apoyos sociales”.

La MIR contempla cuatro Componentes, los tres primeros se refieren a los bienes y

servicios que otorga el Programa a las beneficiarias, y están identificados en las ROP, en

su apartado 5, referente a tipos y montos de los apoyos. Asimismo, algunas de las

Actividades están identificadas en las ROP, tal es caso de las relacionadas con el

componente 4 “Acciones Transversales Realizadas”, y las relacionadas con Actividades

de vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

de 117

11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

Respuesta: Sí

Características de las Fichas Técnicas de Indicadores de la MIR del PJF

Resumen Narrativo

No. Indicador

Nombre

Definición

Método de

Cálculo

Unidad de

Medida

Frecuencia de Medición

Línea Base

Metas Comportamiento

del Indicador

Fin 1 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

Propósito 2 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí



C1 5 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí





A1C1 10 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí


























AT1 36 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí



Las fichas técnicas cumplen con todas las características y los criterios SMART. (En

español: claros, relevantes, económicos, monitoreables, adecuados).

4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa tienen las

características establecidas.

de 117

12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

Respuesta: Sí

4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del Programa tienen las


I) Sí, las metas cuentan con unidad de medida, la mayoría se expresa en porcentaje

y solo una en tasa de crecimiento, con comportamientos ascendente y

descendente.

II) Sí, las metas de los indicadores de la MIR del PJF están orientadas a impulsar el

desempeño puesto que permiten monitorear el logro de los objetivos a los que se

encuentran asociados. Los ámbitos de desempeño que contempla el resumen

narrativo de la MIR son eficacia, eficiencia, calidad y economía; sin embargo, de la

revisión realizada a la MIR, se identifica la carencia de indicadores de eficiencia a

nivel de Propósito. Por tanto, se recomienda incorporar, al menos, un indicador en

el nivel mencionado para cumplir con la lógica vertical de la MIR. Asimismo, se

sugiere mover el indicador Porcentaje de satisfacción con la operación del

Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico de nivel Actividad a

Componente. En general, la mayoría de los indicadores son claros, relevantes,

económicos, monitoreables y adecuados. Por tanto, el diseño de los indicadores

no dificulta conocer el cumplimiento de sus metas.

III) El cumplimiento de la mayoría de las metas en 2014 se hizo posible; sin embargo,

en algunas, por ejemplo, a nivel de Fin, la meta aún no se ha logrado puesto que

la frecuencia de medición del indicador es bianual. A nivel de Propósito, solo uno

de los tres indicadores se ha cumplido, ya que la frecuencia de medición de los

otros dos se lleva a cabo de manera trianual. A nivel de Componentes, las metas

de los indicadores se han cumplido debido a que sus frecuencias abarcan

periodos trimestral y anual y a nivel de Actividades, la mayoría de las metas se

han cumplido. No obstante, el que algunos de los indicadores no se cumplieran se

debió a factores externos, como es el caso del indicador referente al Porcentaje de

apoyos monetarios entregados a beneficiarias que ya no cumplen los requisitos de

elegibilidad. Sin embargo, se considera que las Actividades descritas en la MIR del

PJF contemplan las acciones necesarias para producir cada uno de los

Componentes de la misma.

de 117

I.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

PROGRAMAS FEDERALES

13. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría

tener complementariedad y/o coincidencias?

Respuesta: Sí

El PJF tiene complementariedad y coincidencias con los siguientes programas federales:

I) Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia, de la Secretaría de

Desarrollo Social (Sedesol): De acuerdo con la página electrónica de la Sedesol,

este Programa “brinda a hijas e hijos en estado de orfandad materna, de hasta 23

años, (un día antes de cumplir los 24 años), apoyos económicos que van de los

$ 315 a los $ 1’942 pesos mensuales a entregarse de manera bimestral, con la

finalidad de incentivar el ingreso y/o permanencia escolar, con alcance nacional a

las 32 Entidades Federativas y los casi 2,500 municipios”.

II) Becas de Apoyo a Madres Jefas de Familia del Consejo Nacional de Ciencia

y Tecnología (Conacyt): El objetivo de estos apoyos, de acuerdo a la página

electrónica del Consejo, es “fortalecer la formación profesional obteniendo el 100%

de los créditos académicos, buscando facilitar su inserción en el mercado laboral

así como su independencia económica”. Está dirigido a madres mexicanas

solteras, divorciadas, viudas o separadas que estén cursando estudios

profesionales (especialización técnica o licenciatura de tercer nivel) en

Instituciones de Educación Superior (IES) públicas incorporadas al Registro

Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas del Conacyt.

III) Programa de Abasto Social (Liconsa): De acuerdo a su página electrónica,

Liconsa es una empresa de participación estatal mayoritaria que trabaja con el

“propósito de mejorar los niveles de nutrición de millones de mexicanos,

contribuyendo así a su incorporación al desarrollo del país, mediante el apoyo a la

alimentación de familias en condiciones de pobreza patrimonial, con leche de

excelente calidad, a precio subsidiado, fundamentalmente para niños de hasta 12

años”.

IV) Programa de Abasto Rural (Diconsa): De acuerdo a sus lineamientos, este

programa facilita el “acceso físico o económico a los productos alimenticios para la

población que habita en las localidades de alta o muy alta marginación”, así como

a productos básicos y complementarios, económicos y de calidad, para la misma

población objetivo, entre otros.

de 117

II. Planeación y Orientación a Resultados

II.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las

siguientes características:

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue

un procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito

del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus

resultados.

Respuesta: Sí

4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.

La Monografía del PJF es considerada como el documento estratégico, puesto que en él

se contempla información relevante para su actual operación. La información que expone

la Monografía parte de los antecedentes y generalidades del Programa; la población a la

que está dirigido; los involucrados en el proceso de implementación; la problemática que

le da sustento, las causas y efectos de esta, así como los objetivos que se pretende

alcanzar, según se expresa en ella, con el fin de “tener claridad de las acciones a realizar

y los resultados que se pretenden obtener de las mismas”.

Este documento estratégico es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados,

teniendo en consideración que el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, en su Apéndice

de Acciones Incluidas en los Proyectos Estratégicos, en el apartado de Desarrollo Social y

Calidad de Vida, plantea especial atención a grupos vulnerables a través de sus

programas de apoyo. Para ello, el PED propone la “Ampliación de la cobertura e

incremento del apoyo económico a adultos mayores y personas con discapacidad, y

extensión del programa a madres solteras de escasos recursos”.

La Monografía del PJF contempla el mediano y el largo plazo debido a que incluye un

capítulo dedicado a la MIR, en el cual se observan las frecuencias de medición de los

indicadores, que consideran periodos trianual, bianual, anual, trimestral y mensual. La

MIR establece los resultados que se quieren alcanzar a nivel de Fin y Propósito así como

los indicadores para medir los avances en el logro de los resultados del PJF.

de 117

15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,

siguen un procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del

programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta: Sí

4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.

El PJF cuenta con un plan de trabajo anual para alcanzar sus objetivos; además, este

documento cumple con todas las características requeridas en la pregunta. El Programa

Operativo Anual (POA) es el instrumento de medición de corto plazo que elabora la

Unidad de Planeación de la SDS, en el cual se plasman los objetivos y metas a

desarrollar durante un año y que permite la asignación de responsables y recursos, en

función de su disponibilidad, a las acciones que harán posible su cumplimiento.

El POA conlleva el propósito de guiar la ejecución del PED 2010-2015 mediante los

programas de las distintas áreas y unidades administrativas de la Secretaría, entre ellos el

PJF, permitiendo su control, seguimiento y evaluación. Su formulación es producto de la

participación activa de todas las áreas y unidades administrativas de la Secretaría, ya que

representa la expresión particular del quehacer institucional.

El POA es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados que están

establecidos en un documento: La Ley de Planeación Estratégica del Estado de Nuevo

León, la cual, en su artículo 17 dispone que “en adición al Plan Estatal, la Administración

Pública Estatal deberá elaborar los Programas Sectoriales, regionales, especiales y

operativos anuales, en los que se organizan y detallan los objetivos, metas y acciones a

ejecutar por el Gobierno del Estado para cumplir con las responsabilidades que la Ley le

otorga”. El POA es conocido por los responsables de los principales procesos del

Programa, ya que su formulación requiere de la participación activa de los mismos.

El Programa Operativo Anual tiene establecidas sus metas a través de los indicadores de

la MIR del PJF; asimismo, se revisa y se actualiza, puesto que estos instrumentos deben

ser elaborados y/o rediseñados por la Unidad de Planeación en cada ejercicio fiscal.

de 117

II.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN

16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de

decisiones sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones

externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido

en un documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o

sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la

unidad de planeación y/o evaluación.

Respuesta: Sí

4

El Programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las


La evaluación externa realizada a la MIR del PJF en 2014 se realizó con el propósito de

identificar si la matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico. Para

ello, se analizó cada uno de los elementos que la conforman con el fin de que se

emitieran las recomendaciones pertinentes que permitan mejorar el proceso de

elaboración, diseño y contenido de la misma.

En el documento Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora Clasificados como

Específicos, derivado de la evaluación externa, se precisan los cambios al PJF que

surgieron a raíz de dichas recomendaciones, con el propósito de definir Acciones y

Actividades que contribuirán a mejorar su gestión y sus resultados. En total son 13 los

cambios sugeridos y están consignados en el Documento de Trabajo.

El Programa utiliza informes de manera institucionalizada porque, de acuerdo al Plan

Anual de Evaluación 2015 (PAE), en su apartado 7, las dependencias y entidades

deberán dar seguimiento hasta su cabal cumplimiento a los Aspectos Susceptibles de

Mejora (ASM), derivados de las evaluaciones. Asimismo, los Lineamientos Generales

para la Evaluación de Programas de Nuevo León, en su Capítulo 3, articulo 17, faculta a

las dependencias y entidades para dar seguimiento a los ASM, derivados de las

evaluaciones realizadas a los programas presupuestarios. La implementación de los ASM

derivados de la evaluación a la MIR se lleva a cabo, de manera consensuada, por las/los

operadores y la unidad de planeación de la SDS, puesto que son quienes deben realizar

los cambios al PJF.

de 117

17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como

específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido

solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o

institucionales?

Respuesta: Sí

3

Del 70 al 84% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de

mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los

documentos de trabajo e institucionales.

De la revisión realizada al documento antes citado Seguimiento a Aspectos Susceptibles

de Mejora Clasificados como Específicos, derivado de la evaluación externa a la MIR, se

identifica que los ASM fueron solventados en un porcentaje promedio de cumplimiento del

72.38%. De acuerdo al documento, se especifican las fechas de término –que en este

caso fueron entre los meses de marzo y junio de 2015- de la implementación de 10 de los

13 ASM recomendados en la misma evaluación, los cuales serán explicados en la

pregunta siguiente.

de 117

18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales que a la

fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a

los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los

programas presupuestarios de la Administración Pública del Estado de Nuevo León

de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?

Respuesta: Sí

Los resultados de la implementación de los ASM solventados son los siguientes:

1.- El resumen narrativo de cada uno de los objetivos descritos en la MIR cumple con la sintaxis establecida en cada nivel. 2.- El indicador definido a nivel de Fin está correctamente formulado y permite evaluar su objetivo. Cuenta con frecuencia de medición y es la recomendada a este nivel. 3.- Los nombres de los indicadores de la MIR especifican la relación aritmética que representan, en congruencia con su método de cálculo. 4.- La MIR incorpora supuestos adecuados para cada objetivo descrito en la misma, que representan condiciones externas, con probabilidad de ocurrencia, susceptibles de ser solventadas para el logro de estos, no condicionantes a la disponibilidad de recursos. 5.- La sintaxis del resumen narrativo de los objetivos de cada nivel de la MIR es la recomendada. 6.- Los indicadores definidos en todos los niveles de la MIR son claros, relevantes, económicos y adecuados, están correctamente formulados, en congruencia con el nombre de estos. 7.- Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para cada uno. 8.- La MIR cuenta con toda la información cualitativa y cuantitativa de los indicadores que la integran. 9.- Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para este nivel. 10.- Los indicadores del Componente 3 presentan resultados. Para el caso de los tres ASM que se clasificaron como no solventados es importante

mencionar que durante el proceso de mejora de la MIR 2015 se eliminaron indicadores

cuyos avances habían presentado un comportamiento nulo y que se vinculaban a las

acciones no atendias en el mecanismo de ASM; razón por la cual no fue posible alcanzar

100% de cumplimiento.

de 117

19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años

no han sido atendidas y por qué?

Respuesta: Sí

La evaluación externa a la MIR, realizada en 2014, es la primera evaluación que se ha

aplicado al PJF. Como se mencionó en las preguntas que anteceden, los ASM derivados

del documento de trabajo que surgió de la misma evaluación, fueron solventados al

72.38% entre los meses de marzo y junio de 2015. Como se explicó en el inciso 10 de las

respuestas a la pregunta 18, los 3 ASM que no fueron solventados, se justifican por: los

indicadores de la MIR definidos para las Actividades 3.5 y 3.7 no forman parte de la MIR

2015; y, la anteposición de la palabra “meta” a la variable 2 de los indicadores que

apliquen no forma parte del nombre de las variables que conforman los indicadores

definidos. Por lo anterior, el equipo evaluador considera como atendidas las

recomendaciones de la evaluación externa, realizada en 2014.

de 117

20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su

experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar

mediante instancias externas?

Respuesta: Sí

Considerando que la mayoría de los ASM han sido solventados, a partir del documento de

trabajo y las recomendaciones de la evaluación externa a la MIR del PJF, además de que

contará con la presente Evaluación de Consistencia y Resultados, con fundamento en el

Artículo 6, Fracción I de los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del

Estado de Nuevo León: el Programa puede ser candidato a realizar una evaluación de

impacto, si las condiciones presupuestales lo permiten.

Lo anterior, con el fin de:

Contar con información que contribuya a la mejora de la gestión operativa del

Programa;

Comparar las intervenciones realizadas por el PJF, en términos de los costos

previstos e incurridos y de los resultados pretendidos y obtenidos;

Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas del

PJF mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de gestión; y

Medir, mediante el uso de metodologías rigurosas, los efectos que el Programa

puede tener sobre su población beneficiaria y conocer si dichos efectos son en

realidad atribuibles a su intervención.

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II.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

21. El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial

o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son

beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.

Respuesta: Sí

4 El Programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.

I) Sí, el Programa recolecta información sobre su contribución a los objetivos del

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015 (PSDS), el cual, en su objetivo

estratégico 7, línea de acción 3 “Contribuir a mejorar las condiciones de vida de las

mujeres jefas de hogar en situación de pobreza y vulnerabilidad, con políticas

públicas transversales”, contempla un indicador relacionado con el PJF, con el

siguiente método de cálculo: (No. de jefas de hogar atendidas/No. de jefas de

hogar proyectadas a ser atendidas)*100. No obstante, no existe información

disponible (la cual fue expuesta en la pregunta 4) sobre su comportamiento, en el

contexto del PSDS. Asimismo, a nivel de la lógica vertical de la MIR, en el Sistema

de Planeación, Programación y Presupuestación (SIPPPRES), se captura

información sobre el comportamiento de las metas de los indicadores del PJF, los

cuales contribuyen al cumplimiento del objetivo estratégico relacionado con el

Programa del PSDS.

II) Sí, el PJF recolecta información de los tipos y montos de apoyo otorgados a las

beneficiarias; la prueba más fehaciente de ello es el padrón de beneficiarias que

publica la SDS en su página electrónica, el cual, al mes de octubre de 2015

registra un corte de 15,222 beneficiarias, por colonia, localidad, municipio y monto

de apoyo otorgado. El padrón se actualiza continuamente, por lo que mantiene la

temporalidad de los tipos y montos de apoyo22.

III) Sí, el PJF recolecta información sobre las características socioeconómicas de las

personas beneficiarias y de no beneficiarias. Para ello, se utiliza la aplicación

informática conocida como Plataforma CSIPS, además del Cuestionario CSIPS,

ambos diseñados para recolectar información socioeconómica de las poblaciones

antes mencionadas.

2 La liga de la página Web de la SDS donde se puede consultar el padrón de beneficiarios es la siguiente:

http://www.nl.gob.mx/aplicaciones/jefas-de-familia

http://www.nl.gob.mx/aplicaciones/jefas-de-familia

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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las


a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores

de Actividades y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta: Sí

4 La información que recolecta el Programa cuenta con todas las características

establecidas.

El Programa recolecta información, socioeconómica y presupuestal para monitorear su

desempeño. Esta etapa constituye un elemento fundamental para la toma de decisiones

porque brinda información a través de la Plataforma CSIPS y el Sistema Integral de

Planeación, Programación y Presupuestación, SIPPPRES, que se traducirá en

sugerencias y recomendaciones para la reorientación del PJF.

En este contexto, se considera que la información es oportuna, debido a que el

seguimiento constante al comportamiento de los indicadores del Programa permite la

generación de información socioeconómica y presupuestal para la ejecución de acciones

que anticipen posibles dificultades y retroalimenten los procesos de la toma de decisiones

en el marco de la planeación del Programa, sobre todo en el mediano plazo.

El equipo evaluador concluye, de igual forma, que la información es confiable y se

encuentra sistematizada, puesto que se genera a través de la Plataforma CSIPS y el

SIPPPRES administrados ambos por las unidades administrativas pertinentes de la

Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del

Estado (SFyTGE), respectivamente.

Además, la información de la MIR (contenida en el SIPPPRES) y socioeconómica (de la

Plataforma CSIPS), es pertinente y se encuentra actualizada, ya que se han tomado en

cuenta los avances y resultados del monitoreo que se realiza continuamente a la medición

del cumplimiento de las metas de los indicadores del Programa, así como los criterios y

recomendaciones de mejora que se incorporaron a raíz de la evaluación externa aplicada

a la MIR.

De la revisión realizada a la información disponible se destaca que, por ejemplo, los

indicadores de la MIR fueron replanteados y publicados en la página electrónica de

Transparencia Fiscal del Gobierno de Nuevo León en el segundo trimestre del presente

año, de acuerdo a los ASM de la misma evaluación.

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III. Cobertura y Focalización

III.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA

23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender

a su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta: Sí

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

I) El Programa cuenta con una estrategia de cobertura que incluye la definición de la

población objetivo. Las ROP del PJF definen su población objetivo, que para el

caso que nos ocupa, es la misma para los tres Componentes que lo integran, es

decir, “las madres jefas de familia con una edad comprendida de 17 hasta 50

años,…con al menos un hijo(a) de hasta 15 años de edad, que vivan en hogares

en situación de pobreza”.

II) Sí, específica metas de cobertura anual, las cuales están contempladas en el POA

de la MIR del Programa, de la cual se llevó a cabo una revisión, y es posible

identificar, a nivel de Propósito, un indicador de cobertura que incluye una meta

anual, la cual, para 2014, tuvo un cumplimiento del 100%. Asimismo, el indicador

cumple con los criterios SMART: es claro, relevante, económico, monitoreable y

adecuado. De igual forma, la Monografía del PJF destaca que, al mes de

diciembre de 2014, la cobertura del Programa a nivel estatal fue de 15,121

personas beneficiadas con los apoyos (Componentes) otorgados, es decir, 0.8%

más de la población objetivo proyectada para ese periodo.

III) El PJF solo contempla el mediano plazo, de acuerdo a la meta sexenal de

cobertura establecida en el PSDS. Es importante establecer una estrategia de

cobertura de largo plazo para estimar el tiempo necesario para alcanzar a atender

a toda la población potencial del PJF.

IV) La estrategia de cobertura y de focalización del PJF son congruentes con su

diseño, puesto que, en términos de sus características demográficas y

socioeconómicas, el programa cumple con el objetivo de otorgar atención integral

a su población objetivo; además, se incluye como unidades de evaluación a la

misma jefa de familia y su hogar, y su principal ventaja es que se trata de un

método sencillo de administrar y es popular en términos políticos. No obstante,

además de no contar con una estrategia de cobertura largo plazo, el PJF no

cumplió su meta de cobertura sexenal. El tema se abordará en la pregunta 25.

de 117

24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En

caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

Respuesta: Sí

La Monografía del Programa contempla información de la población objetivo, así como los

criterios para identificarla. Entre estos se incluye las características socioeconómicas que

son recolectadas a través del Cuestionario CSIPS y la plataforma informática destinada

para tal fin.

Las ROP y la Monografía del PJF establecen criterios que también permiten identificar su

población objetivo, es decir, mujeres madres de familia de entre 17 y 50 años de edad al

momento de la aplicación del apoyo y que, habiendo nacido en la entidad o comprobado

una residencia de por lo menos cinco años, vivan en un hogar en situación de pobreza.

En este contexto, las ROP, en su artículo 3, apartado 1, destinado a definiciones,

identifica los hogares en situación de pobreza como aquellos cuyos ingresos sean

inferiores a la línea de pobreza, por lo que las posibles beneficiarias también se identifican

mediante instrumentos como el formato de calificación de pobreza, que se incluye en el

anexo D de las ROP. La monografía establece la información que se utiliza para la

identificación de la población potencial proviene de datos del Censo General de Población

y Vivienda del INEGI y de la Medición de la Pobreza Multidimensional del Coneval. La

estimación de la población objetivo, estará condicionada a aspectos presupuestales, por

lo que esta se basa en el cociente del presupuesto otorgado al PJF entre el monto del

apoyo por beneficiaria.

La estrategia de focalización, mencionada en la pregunta anterior, busca propiciar la

eficiencia en la gestión de los recursos y dirigir las acciones del PJF a la población

beneficiaria en un territorio definido, por lo que la desagregación de la población

beneficiaria, por ende población objetivo, se identifica a nivel de municipio y localidad, de

acuerdo a la información proporcionada en el padrón de beneficiarias publicado en la

página web de la SDS del Gobierno de Nuevo León.

Aunque la focalización se concibe como un instrumento para la disminución del

clientelismo, el equipo evaluador considera que la estrategia misma del Programa se

realiza con objetividad, transparencia y sin discrecionalidad alguna. Asimismo, cuenta con

las herramientas técnicas y los procesos que favorecen la credibilidad en la imparcialidad

y equidad de las acciones que lleva a cabo el Programa hacia sus beneficiarias.

No obstante, es recomendable llevar a cabo un análisis más profundo de la focalización

del Programa para determinar en qué medida los recursos y las acciones del mismo se

han dirigido a las madres Jefas de Familia en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, es

decir, dar certeza de que los esfuerzos y recursos de este, están atendiendo

prioritariamente a las beneficiarias que cumplen con las condiciones de la definición de

población objetivo.

de 117

25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la

población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?

Respuesta: Sí

La Monografía del Programa establece la cobertura del mismo para 2014. De acuerdo a

dicho documento, el porcentaje de cobertura del PJF, para ese periodo, fue de 100.8%;

de la revisión realizada al padrón de beneficiarias, con corte al mes de octubre del

presente año, se detectan 15,222 beneficiarias (población atendida).

Si tomamos como referencia la población objetivo del 2014, ya que no se cuenta con el

dato para 2015, el porcentaje de cobertura al mes de octubre de 2015 es de 101.48%, es

decir, 0.67% más respecto de 2014.

En el cuadro siguiente se presenta información de la cobertura del PJF:

Población Beneficiaria del PJF

Año Total %

2014 15,121 100.8

Octubre 2015 15,222 101.48

Nota: para el cálculo de la población atendida en 2015 se toma como referencia la población objetivo de 2014.

Se sugiere incluir información histórica de las poblaciones objetivo y atendida con fines de

comparación y análisis.

de 117

Programa Jefas de Familia

Registro al PJF en la Zona Metropolitana

Registro al PJF en la Zona Rural

Generación y Trámite de Apoyos del Programa

Zona Metropolitana y Zona Rural

Entrega y Comprobación de Tarjeta Electrónica

Entrega y Comprobación de Vale Papel

Baja de beneficiarias que reciben tarjeta electrónica

Baja de beneficiarias que reciben Vale Papel

IV. Operación

IV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE

26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para

cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos

clave en la operación del programa.

Con base en el Manual de Procedimientos del Programa Jefas de Familia y las ROP

vigentes se establecieron los procesos operativos y de seguimiento aplicados durante el

ejercicio fiscal 2014.

El Programa divide sus operaciones de acuerdo a la región en la cual se lleve a cabo la

solicitud, pudiendo ser en la Zona Metropolitana (ZM) o la Zona Rural (ZR). Los procesos

entre ambas son similares pero independientes, compartiendo el proceso de “Generación

y Trámite de Apoyos del Programa”. A continuación se presenta un diagrama simplificado

de los procesos clave del PJF.

El diagrama con información detallada sobre la operación del Programa se encuentra en

el Anexo 13 “Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves” de la presente

evaluación.

de 117

27. El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de los solicitantes? (Socioeconómicas en el

caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales)

Respuesta: Sí

4

El Programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda

total de apoyos y las características de las personas solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como

fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Como se ha mencionado en preguntas anteriores, para conocer la demanda total de

apoyos por Zona Metropolitana y Zona Rural respectivamente, se toman como base los

procedimientos que existen para solicitar los bienes y servicios (Componentes) que otorga

el PJF a sus beneficiarias.

Las ROP destacan la existencia de un formato de “solicitud de inscripción”, que es un

cuestionario integrado por 22 preguntas sobre algunas de las características

socioeconómicas de la solicitante. Asimismo, el cuestionario CSIPS es un instrumento

que recolecta información sociodemográfica y socioeconómica de la solicitante; dicha

indagatoria será ingresada a una base de datos (Plataforma CSIPS) donde solo personal

adscrito a la SDS podrá conocerla para su debido tratamiento; sin embargo, este formato

solamente es procedente en caso de que la solicitante obtenga el puntaje requerido,

máximo de 59 puntos.

El equipo evaluador considera que la información sobre las solicitudes de inscripción al

PJF y capturada en la Plataforma CSIPS es válida como fuente de información única de la

demanda total de apoyos, debido a que la información debe ser consistente con la política

de ingreso al Programa; además, la/el Promotor Social del Módulo de Atención del PJF

debe verificar si la solicitante cumple con el perfil para ser integrada al padrón de

beneficiarias, con base en el cumplimiento de los criterios y requisitos.

Adicionalmente, de la revisión realizada al padrón de beneficiarias del PJF se identifica

que, en la instrumentación del mismo, se incluye información tanto de las solicitantes

como de las beneficiarias que cumplieron el proceso de registro del Programa.

Por otra parte, las ROP facultan a la instancia ejecutora del PJF, a través de su Dirección

Jurídica, para firmar convenios con instituciones de gobierno y OSC, con la finalidad de

que las beneficiarias tengan acceso a diversos apoyos y servicios, principalmente en

áreas de salud, educación y trabajo. Se sugiere incluir en la monografía un análisis

comparativo, utilizando la fórmula de cálculo de la población objetivo, a nivel de municipio

y de localidad, con el fin de evaluar que la demanda de los apoyos (componentes) del

programa surja en las zonas que más lo necesitan.

de 117

28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

cuentan con las siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí

4

El Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo.

Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

El manual de procedimientos del PJF destaca tres procesos inherentes a este tema:

Registro, Generación y Trámite de Apoyos del Programa Zona Metropolitana y Zona

Rural.

Estos procesos corresponden a las características de la población objetivo, puesto que

existen criterios sociodemográficos y socioeconómicos que deben cumplir las solicitantes,

de los cuales se hablado anteriormente y las ROP del PJF hacen especial mención.

Asimismo, existen formatos establecidos para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo, entre estos se encuentran: Ficha de Índice de Pobreza (formato

SDS-PJF-A1); Dictamen (formato SDS-PJF-A2) que incluye un resumen de la ficha de

índice de pobreza, el cual se genera a través de la Plataforma CSIPS; Cuestionario

Socioeconómico (formato SDS-PJF-A3), que como ya se dijo, procede cuando la

solicitante obtiene el puntaje mínimo requerido; el Listado de Nuevas Beneficiarias

(formato SDS-PJF-A4) generado por la/el jefe de soporte operacional; Oficio de

Dispersión de Apoyo, en caso de tarjeta electrónica (formato SDS-PJF-A5), o bien, al

realizar un trámite de adquisición para el Vale Papel y Formato de Conciliación (formato

SDS-PJF-A6), para comparar lo solicitado con lo recibido por el proveedor.

Las JF solicitantes pueden acceder a los formatos -los 3 primeros- una vez que inicia los

trámites y los puede consultar en las oficinas de la Secretaría. Los formatos restantes son

de manejo exclusivo del personal del PJF. Los procedimientos son congruentes con las

ROP, puesto que estas facultan a la SDS para diseñar y aprobar los formatos necesarios

para la ejecución del Programa, implementar los procedimientos, compromisos, apoyos y

la temporalidad de los mismos.

de 117

29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento

para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes

características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

El equipo evaluador considera que los mecanismos para recibir, registrar y dar trámite a

las solicitudes son coherentes con las características de la población objetivo, puesto que,

en el caso de los tres procesos se pretende lo siguiente: “Generar la relación de Nuevas

Beneficiarias dando a conocer a las beneficiarias potenciales los trámites necesarios para

su incorporación al Programa Jefas de Familia” (Zonas Metropolitana y Rural) y “Generar

la conciliación de lo solicitado contra lo recibido en materia de Vale Papel y Tarjetas

Electrónicas”.

En el caso de este último procedimiento, durante la entrega de los apoyos a la SDS,

deben estar presentes el proveedor y la/el jefe administrativo del PJF para la firma de la

conciliación, en la cual deberá coincidir lo solicitado con lo recibido.

Los procedimientos están estandarizados y aplican a las y los servidores públicos del PJF

en la Zona de Operación respectiva y están sistematizados a través de la Plataforma

CSIPS. Después de una exhaustiva búsqueda en la página electrónica del Gobierno de

Nuevo León, no se identifica que los mecanismos establecidos en el Manual de

Procedimientos estén accesibles para las solicitantes y beneficiarias, sin embargo, las

ROP contemplan algunos de los mecanismos en sus anexos3. Se recomienda hacerlos

publicarlos en la página web destinada al PJF, con el fin de que las beneficiarias

potenciales y ciudadanía en general puedan acceder a ellos.

En este contexto, el PJF cuenta con formatos establecidos para los procedimientos

descritos, a saber: solicitud de inscripción, cuestionario CSIPS, ficha de índice de

pobreza, así como el listado de nuevas beneficiarias.

3 La liga para consultar las ROP vigentes es la siguiente: http://archivo.nl.gob.mx/pics/pages/sdsocial_mujeres_jefas_base/repodeoperacion2012.pdf

http://archivo.nl.gob.mx/pics/pages/sdsocial_mujeres_jefas_base/repodeoperacion2012.pdf

de 117

30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos

tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no

existe ambigüedad en su redacción.


ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí

4 Los procedimientos para la selección de las personas beneficiarias tienen todas las


Respuesta: Sí

El Programa cuenta con procedimientos para la selección de beneficiarias e incluye

criterios de elegibilidad, claramente especificados en las ROP, los cuales coinciden con

las características de la población objetivo enunciados en las mismas. Entre estos se

encuentran: la beneficiaria, ante todo, debe estar interesada en recibir los apoyos del

Programa; ser el principal sustento económico de al menos un(a) hijo(a) con edad de

hasta 15 años; tener una edad de entre 17 y 50 años al momento de la aplicación del

apoyo; ser soltera, separada, divorciada o viuda; haber nacido en el Estado de Nuevo

León, o bien, contar con una residencia de por lo menos 5 años y comprobar el domicilio

en el que vive y, finalmente, residir en un hogar en situación de pobreza.

Asimismo, los Criterios de Selección (CS) están establecidos en las mismas ROP, son

difundidos públicamente y presentan el orden de atención que se dará a las beneficiarias,

es decir, se especifican las que serán atendidas prioritariamente: de acuerdo con este

orden, se atenderán a la mayor cantidad posible de beneficiarias considerando siempre la

suficiencia presupuestal. En el contexto del PJF, el orden de incorporación de las Jefas de

Familia al padrón de beneficiarias se realizará de acuerdo a la condición de pobreza, a la

fecha de registro y hasta donde lo permita la disponibilidad presupuestal.

Los procedimientos están estandarizados, debido a que son aplicados por el personal de

la instancia ejecutora, principalmente, los módulos de atención del PJF (Zonas

Metropolitana y Rural); asimismo, se encuentran sistematizados, ya que el soporte

documental de las beneficiarias, formatos como el cuestionario CSIPS y la solicitud de

inscripción y calificación de pobreza son ingresados a la Plataforma CSIPS.

de 117


de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de

elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de

selección de proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta: Sí

4 Los mecanismos para verificar la selección de personas beneficiarias y/o proyectos

tienen todas las características establecidas.

El Programa cuenta con mecanismos documentados para la selección de beneficiarias y

se realizan con base en los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP.

El procedimiento de registro al PJF, incluido en el Manual de Procedimientos, es el punto

de partida para verificar dicha selección.

El proceso lo describe de manera clara y se explica a continuación: la/el promotor social

informa los requisitos de Programa a la solicitante; aplica la ficha de índice de pobreza;

realiza el levantamiento de la solicitud del Programa; se realiza visita de validación; se

generan listados de nuevas beneficiarias y finalmente se procede a autorizar las

propuestas. Todo ello en coincidencia con el objetivo de este procedimiento mencionado

con anterioridad, que es “Generar la relación de nuevas beneficiarias dando a conocer a

las beneficiarias potenciales los trámites necesarios para su incorporación al Programa

Jefas de Familia” (Zonas Metropolitana y Rural).

La selección de una beneficiaria culmina con la firma del listado de nuevas beneficiarias

por parte de la/el coordinador del PJF, así como con la autorización del mismo documento

por parte de la/el Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social. Lo

anterior es posible una vez que se haya aplicado la ficha de índice de pobreza a la

solicitante y obtenido el puntaje mínimo requerido, realizado el levantamiento del

cuestionario CSIPS, aprobado los criterios de la visita de validación de la información

proporcionada por la solicitante y generado el listado de nuevas beneficiarias.

Los procedimientos se encuentran estandarizados, ya que son aplicados por el personal

del Programa, están sistematizados, debido a que son ingresados a la Plataforma CSIPS,

lo que permite concluir que son conocidos por el personal operativo del PJF.

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32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las


a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a las personas beneficiarias tienen

tres de las características establecidas.

El Manual de Procedimientos destaca dos modalidades (procesos) para otorgar los

apoyos a las beneficiarias:

Proceso de Entrega y Comprobación de Tarjeta Electrónica en Zona

Metropolitana; y,

Proceso de Entrega y Comprobación de Vale Papel en Zona Rural.

Ambos procesos se encuentran estandarizados, para las Zonas Metropolitana y Rural

respectivamente y son aplicados, a través de los formatos definidos para ello, por las

unidades administrativas de la instancia ejecutora, especialmente, los módulos de

atención del PJF de la zona correspondiente.

Como se ha detallado en preguntas anteriores, también se encuentran sistematizados,

porque la información relativa a cada proceso se ingresa a la Plataforma CSIPS y está

disponible para el personal operativo del Programa.

Cabe destacar que el Manual de Procedimientos que contempla los procesos

mencionados no se encuentra difundido públicamente, ni en la página electrónica oficial

del Gobierno Estatal, tampoco en su Periódico Oficial. Esto puede deberse al hecho de

que se trata de procesos de carácter interno, es decir, que solo son llevados a cabo por el

personal operativo del Programa. Sin embargo, para evitar patrones de discrecionalidad

en la asignación de los apoyos, se recomienda su publicación en la página electrónica de

la SDS destinada a proporcionar información del PJF.

Asimismo, los procesos están apegados a las ROP porque estas, en su apartado 6.2,

facultan a la instancia ejecutora para implementar los procedimientos del Programa.

de 117


de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en

los documentos normativos del programa.


ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí

4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a las personas

beneficiarias tienen todas las características establecidas.

El Programa cuenta con mecanismos para verificar los dos procedimientos de entrega de

apoyos a las beneficiarias, son acordes con los criterios especificados en sus ROP y se

describen a continuación:

Para el caso de la entrega de la tarjeta electrónica, inicialmente, la/el encargado de

tarjetas recibe de la/el analista administrativo las tarjetas electrónicas enviadas por el

proveedor; se solicita a las beneficiarias que pasen a recoger su tarjeta, mediante una

llamada telefónica; se entregan las tarjetas electrónicas a las beneficiarias y para ello,

deben firmar el contrato o carta de aceptación del PJF (formato SDS-PJF-A7).

Posteriormente, en la entrega del apoyo la/el promotor social les proporciona también la

cartilla integral de Jefas de Familia (formato SDS-PJF-A8) para verificar su participación

en cursos, talleres y exámenes médicos; se comprueban y verifican los apoyos

entregados (formato SDS-PJF-A9); se ingresan los apoyos entregados a la Plataforma

CSIPS con el estatus de apoyo entregado y se archivan los comprobantes de entrega.

En el caso del vale papel, la/el Jefe de Región los recibe de la/el analista administrativo y

los ordena para facilitar su entrega; las beneficiarias firman el contrato de aceptación y

reciben la cartilla integral de Jefas de Familia; se comprueban y verifican los apoyos

entregados firmando el documento de Comprobación de Vales Papel (formato SDS-PJF-

A14); se ingresan al sistema y se archivan los comprobantes de entrega.

Los procedimientos están estandarizados y son conocidos por los operadores del PJF ya

que son aplicados, principalmente, por personal de los módulos de atención de la zona

respectiva, además de estar sistematizados en la Plataforma CSIPS.

de 117

34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Sí

4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las


I) Sí, los procedimientos para la ejecución de acciones del PJF se encuentran

estandarizados, ya que son de uso general para el personal de la instancia

ejecutora, especialmente, el adscrito a los módulos de atención del Programa.

II) Sí, se encuentran sistematizados, ya que los procedimientos que se utilizan en el

PJF para la ejecución de las acciones que llevan a la entrega del apoyo

económico de $ 500 pesos mensuales a las Jefas de Familia beneficiarias,

cuentan con el sistema informático conocido como Plataforma CSIPS, que es

aquel en el que se captura de origen la solicitud de inscripción y el cuestionario

CSIPS, entre otros mecanismos. Además, a través de dicho sistema se puede dar

seguimiento a la situación de las tarjetas electrónicas; esto último sólo aplica en la

Zona Metropolitana.

III) Los procedimientos que se siguen para ejecutar las acciones del PJF se publican,

aunque de manera general, en sus ROP en el apartado 7. Sin embargo, el Manual

de Procedimientos que contempla un inventario de 7 procesos operativos definidos

claramente, no está difundido públicamente, por lo que se recomienda su

publicación en la página electrónica del gobierno estatal (en atención a la

transparencia fiscal) y en la correspondiente de la SDS destinada al PJF, ya que

se considera información pública y/o en su caso elaborar una versión de difusión al

público.

IV) Estos procedimientos, derivados del propio diseño del Programa, son congruentes

con sus ROP, de manera que las políticas de operación reafirman las formas en

que se otorgarán los apoyos, las responsabilidades de la instancia ejecutora en

cuanto al propio Programa, así como la normatividad y los formatos que se deben

observar y utilizar para la ejecución de las acciones del PJF.

de 117

35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la

ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo

establecido en los documentos normativos del programa.


ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí

4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen

todas las características establecidas.

El equipo evaluador considera dos tipos de mecanismos documentados para dar

seguimiento a la ejecución de acciones. El primero viene especificado en las ROP del

PJF, en sus apartados 12 y 14, y se refiere a que, la SDS, en el caso del primero,

“evaluará el avance de las acciones con base en el nivel de ejecución del Programa,

tomando en cuenta su desempeño y gestión observados…con la finalidad de que la

asignación de los recursos en la asignación del Programa resulte eficiente”.

Asimismo, en el caso del segundo, las mismas ROP establecen que “la Secretaría podrá

llevar a cabo los procesos de monitoreo y evaluación internos que se consideren

apropiados”; la Unidad de Planeación de la SDS elaborará “la Matriz de Indicadores de

Resultados (MIR) del Programa, y la instancia ejecutora tendrá la responsabilidad, su

implementación operativa y el monitoreo de la misma”. En este contexto, para realizar el

monitoreo, evaluación y elaboración de los indicadores de la MIR, la instancia ejecutora,

es decir, la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, aplicará a

las beneficiarias del PJF el cuestionario CSIPS.

El segundo mecanismo de seguimiento de la ejecución de acciones del PJF lo especifica

el propio Manual de Procedimientos. Estos inician una vez que se completan los procesos

operativos del Programa y su objetivo es dar seguimiento a las Tarjetas Electrónicas, por

lo que únicamente aplican en la Zona Metropolitana.

Los procesos están estandarizados y son de uso general para los operadores del

Programa, están sistematizados porque la información se ingresa a la Plataforma CSIPS y

son conocidos por sus responsables porque existen responsabilidades delimitadas en las

ROP, el Manual de Procedimientos y demás normatividad aplicable.

de 117

IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los

últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

Respuesta: Sí

Para responder esta pregunta, se realizó un análisis comparativo de las ROP vigentes con

las publicadas el 15 de abril de 2011 en el Periódico Oficial. Primero, se identifican

cambios a nivel de objetivos general y específico, es decir, el objetivo general de “Mejorar

el nivel de vida de las Jefas de Familia en condiciones de pobreza y de sus hijas e hijos”,

fue incorporado como objetivo específico del PJF.

El equipo evaluador considera que esta adecuación a las ROP es correcta puesto que el

objetivo general de “Contribuir a disminuir la pobreza de las jefas de familia en el Estado

de Nuevo León" se relaciona directamente con la solución del problema, es decir, el PJF.

Un programa social como Jefas de Familia implica acción, por tanto, los verbos “contribuir

y disminuir” se ajustan más a la realidad de un problema estructural como es la pobreza

multidimensional, sobre todo, en el contexto de los problemas de ingreso y carencias

sociales que afectan a la población que atiende el Programa.

En el tema de cobertura se observa una extensión del Programa a nivel estatal, ya que las

ROP anteriores contemplaban una cobertura limitada solo a los municipios de la Zona

Metropolitana. Con ello surgen temas de carácter presupuestal, recursos humanos,

infraestructura física, tecnológica y mecánica operativa. Lo anterior se traduce en la

delimitación de la Zona Rural para la operación del PJF, lo que implica contemplar los

aspectos antes mencionados.

Los criterios de elegibilidad y selección han tenido adecuaciones importantes que, en la

normativa vigente, se destaca claridad en la redacción de los mismos. Sin embargo, en

las ROP anteriores, en ambos niveles se observan, en los incisos d) y a) respectivamente,

dos criterios: “vivir en situación de pobreza” y “grado de pobreza”.

Para identificar las beneficiarias que cumplan con estos criterios, con anterioridad no se

hacía mención a mecanismos que contengan las características pertinentes, es decir,

formatos. En las ROP vigentes se identifican dichos mecanismos, tal es el caso de los

formatos de los anexos A y D, a saber: solicitud de inscripción y calificación de pobreza y

cuestionario CSIPS.

Por último, no se cuenta con la herramienta conocida como Manifiesto de Impacto

Regulatorio (MIR) subnacional, desarrollado por la Comisión Federal de Mejora

Regulatoria (COFEMER) para identificar los beneficios y los costos de la emisión de

regulaciones a nivel local.

de 117

IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el

programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los

beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?

Respuesta: Sí

Con base en las entrevistas realizadas al personal operativo, no se registran problemas

significativos para las transferencias de los recursos materiales y/o financieros a las

unidades y/o las beneficiarias que reciben los apoyos (Componentes) del PJF.

No obstante, pueden surgir circunstancias por las cuales los recursos no lleguen a las

beneficiarias; las ROP destacan aspectos normativos que pueden ocasionar la baja

definitiva del padrón de beneficiarias. En este contexto, se realizó una revisión a las ROP,

razón por la cual se detectan los siguientes supuestos (causas):

No cumplir con las obligaciones establecidas en el apartado 8.2 de las ROP

vigentes (firmar carta de aceptación, cursar talleres de desarrollo humano,

realizarse exámenes médicos y vacunas, entre otros);

Fallecimiento de la beneficiaria;

La beneficiaria contrae nupcias y/o cambia de domicilio fuera de Nuevo León ;

No utilizar su apoyo dentro del término de tres meses;

Se detecta que los hijos(as) no viven con la beneficiaria; y,

Se detecta que la beneficiaria vive en unión libre.

No obstante lo anterior, en caso de que la SDS cancele el apoyo que otorga a la

beneficiaria, esta tiene la opción de interponer el recurso de inconformidad previsto en el

Titulo VIII de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León.

de 117

IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los

bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes

conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de

los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población

objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los

capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya

duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los

capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones

complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos

años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador

los Gastos en capital.

Respuesta: Sí

3 El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los

conceptos establecidos.

El PJF identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para la entrega de los apoyos:

Para clasificar la información financiera del Programa, a niveles de capítulos del gasto se

utilizó el Clasificador por Objeto del Gasto del Consejo Nacional de Armonización

Contable (CONAC). Podemos observar que el 98.5% de los gastos del PJF se destina a

gastos de operación, incluyendo mayoritariamente el apoyo económico otorgado a las

beneficiarias. Como gastos de operación también se clasifican los materiales de

administración, servicios de traslado y viáticos, servicios oficiales, entre otros.

Desglose de Gastos del Programa Presupuestario U0019 "Jefas de Familia", al Cierre del Ejercicio Fiscal 2014

No. Concepto Apoyo Económico Directo Total

1

Gastos en Operación: $ 92,194,710.23 $ 92,194,710.23

Directos: $ 91,867,140.52 $ 91,867,140.52

Indirectos: $ 327,569.71 $ 327,569.71

2 Gastos en Mantenimiento $ 1,379,738.54 $ 1,379,738.54

3 Gastos en Capital - -

Total $ 93,574,448.77 $ 93,574,448.77

4 Gasto Unitario $ 6,188.38 $ 6,188.38

de 117

39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué

proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

Respuesta: Sí

Las fuentes de financiamiento del Programa Jefas de Familia pertenecen en un 100% a

ingresos propios del Estado, con fundamento en la Ley de Egresos del Estado de Nuevo

León para el ejercicio Fiscal 2014. Para dicho periodo, el porcentaje del presupuesto

ejercido respecto del presupuesto modificado del Programa fue del 98.2%.

Fuentes de Financiamiento del Programa U0019 "Jefas de Familia", 2014

No. Programa Recursos

Federales

Recursos Estatales

(Presupuesto

Original)

Recursos Estatales

(Presupuesto

Modificado)

Recursos Estatales

(Presupuesto

Ejercido)

Porcentaje

Recursos

Estatales

1

Programa

Jefas de

Familia

- $ 100,000,000.00 $ 95,286,080.51 $ 93,574,448.77 100%

de 117

IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el

programa tienen las siguientes características:

a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o

validar la información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la

actualización de los valores de las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso

correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de

las aplicaciones o sistemas.

Respuesta: Sí

4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del Programa tienen todas las características

establecidas.

En la Plataforma CSIPS se registra la información sociodemográfica, socioeconómica y

otras características de las beneficiarias, con el fin de llevar un registro de identificación

de cada una de ellas, por lo que la información es confiable y verificable.

El sistema es actualizado continuamente respecto de la información de sus beneficiarias,

la cual está relacionada con los procesos siguientes: baja de beneficiarias de la zona

correspondiente, reposición de tarjeta electrónica y el ingreso de información de nuevas

beneficiarias. En este contexto, los valores de las variables de los indicadores

relacionados con estos procesos también se actualizan.

El sistema proporciona la información de cada beneficiaria al personal involucrado en el

proceso correspondiente y en los casos en que este lo requiera. Es posible afirmar que la

información está integrada de manera tal que no presenta discrepancias, puesto que está

respaldada por un expediente físico de las personas ahí registradas.

De igual modo, el SIPPPRES registra información válida y confiable sobre el avance físico

- financiero del POA así como de los indicadores de la MIR con el fin de dar seguimiento

al avance en el logro de los resultados del PJF. El periodo para la actualización de los

valores de las variables del Programa es trimestral, lo cual facilita el seguimiento a los

indicadores de la MIR. El sistema proporciona información a las personas usuarias y está

disponible para ellas en cualquier momento; asimismo, no presenta discrepancias porque

está respaldada por expedientes contables y administrativos del Programa.

de 117

IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y

Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de

sus metas?

Respuesta: Sí

De la revisión realizada a la MIR del PJF para el cuarto trimestre de 2014, a nivel de

indicadores de impacto, resultados, productos y procesos, se observa un promedio

70.28%, en los valores alcanzados en el año evaluado, es decir, 2014. Asimismo, con

respecto a los avances logrados se identifica un promedio de 127.28%, sin embargo,

como se observa en el Anexo 15 del presente documento, el 40% de los indicadores

fueron subestimados y/o sobrestimados debido a que estos no contaban con registros y

línea base para el año de evaluación. La mayoría de estos indicadores se encuentran a

nivel de actividad de la MIR del PJF. Por tanto, excluyendo los indicadores que presentan

subestimación y/o sobrestimación se identifica un avance del 61.3% para los indicadores

que presentan una correcta planeación, es decir, que presentan línea base y medios de

verificación.

De acuerdo con entrevistas realizadas al personal operativo, los resultados del indicador a

nivel de Fin (Impacto) se estimarán cuando CONEVAL publique en este año los

resultados de la estimación de pobreza para 2014. La información que se requiere ya fue

publicada por dicho organismo en su página electrónica, a través del informe de

Resultados de Pobreza en México 2014, a nivel nacional y por entidades federativas.

A nivel de Propósito se identifica su actualización para 2015, y, por tanto, se sugiere una

evaluación de impacto al indicador de variación porcentual promedio del ingreso del hogar

de las Jefas de Familia con el fin de calcularlo y determinar si el aumento de los ingresos

de las beneficiarias, a través del Programa, es suficiente para cambiar de modo

significativo la capacidad del hogar de adquirir productos de primera necesidad. No

obstante, se retoma la recomendación de la pregunta 20, y asimismo, se tendrá una línea

base cuando se calcule por primera vez dicho indicador, por lo que se recomienda que la

frecuencia de medición sea de manera anual y no trianual.

En el reporte estadístico correspondiente al último trimestre de 2014, se identifica que el

indicador de porcentaje de Jefas de Familia que recibieron el apoyo alimentario aparece

en cero desde el mes de mayo del año de referencia, dado el aporte marginal, la

dependencia decidió eliminarlo para la MIR 2015. Asimismo, de la revisión realizada al

reporte estadístico de la MIR del PJF de 2014, se identifica que algunos de los valores de

la columna de “avance al trimestre” no son comparables para el cuarto trimestre y

trimestres anteriores, debido a cambios en la forma de calcular algunos indicadores de

dicha columna. Tal es el caso del indicador de porcentaje de Jefas de Familia que

acreditaron la primaria y porcentaje de Jefas de Familia que acreditaron la secundaria.

de 117

IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con

las siguientes características:

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica

de manera accesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página

electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al

beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página

electrónica, accesible a menos de tres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación

de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto

Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

Respuesta: Sí

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las


De acuerdo a la revisión documental y electrónica realizada, se encontró que las ROP del

Programa están disponibles en la página electrónica oficial de NL a menos de tres clics y

es posible descargar el documento en el apartado de Protección, derechos y consejos

para la familia / Derechos de la mujer / Apoyo a Jefas de Familia.

Los resultados de la evaluación externa realizada a la MIR en 2014 y los avances físico -

financieros trimestrales del Programa están disponibles también en la página electrónica

oficial de la SDS, en el apartado dedicado al PJF: basta un solo clic para acceder al

documento.

El Programa cuenta con un teléfono y correo electrónico con objeto de informar y orientar

a las personas beneficiarias y al público en general; los mismos están disponibles en la

página oficial de la SDS y basta un solo clic para acceder a ellos.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información de Nuevo León (LTAINL) contempla

un procedimiento de impugnación, a saber, el recurso de inconformidad. De la revisión

realizada a la ley mencionada se concluye que la dependencia sí cuenta con modificación

de respuesta a partir de dicho recurso, puesto que, el Artículo 131, Fracción II, de la

LTAINL, destaca que la Comisión del mismo ramo (CTAINL) podrá “confirmar, revocar o

modificar la respuesta o resolución del sujeto obligado”, por lo que deberá ordenar la

entrega de la información solicitada, o bien, determinar su reserva o confidencialidad.

de 117

V. Percepción de la población atendida

43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su

población atendida con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta: Sí

3

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen las características establecidas en el inciso a) y otra de las características.

El Programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población

atendida y se encuentran en el Cuestionario para beneficiarias del Programa Jefas de

Familia, a quienes se aplica con una periodicidad anual.

La pregunta que se utiliza es la siguiente ¿Qué tan satisfecho(a) está con los siguientes

aspectos del Programa Jefas de Familia del que es beneficiaria?, en la cual se evalúan

seis aspectos distintos relacionados a trámites, funcionamiento, atención, claridad en las

reglas, utilizando una escala de tres niveles (nada, poco, mucho) para conocer la

percepción de las beneficiarias.

Las respuestas son anónimas y confidenciales y la sintaxis no permite que se induzcan

las respuestas. De acuerdo a la metodología establecida para el levantamiento de la

encuesta se realiza un muestreo aleatorio simple de 400 personas que permite tener un

nivel de confianza de 95%.

En relación a la representatividad de los resultados, no es posible evaluar dicha

característica ya que no se cuenta con información derivada del cuestionario de

satisfacción aplicado a beneficiarias del Programa en el ejercicio fiscal 2014.

Como complemento a estas preguntas, la MIR del Programa incluye indicadores que

permiten dar seguimiento a la medición de satisfacción de beneficiarias y presentar

trimestralmente los avances.

La metodología utilizada para medir el grado de satisfacción así como las preguntas

definidas para tal fin se detallan en el Anexo 16. “Instrumentos de Medición del Grado de

Satisfacción de la Población Atendida”.

de 117

IV. Medición de Resultados

44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

a) Con indicadores de la MIR.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o

internacionales que muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

Respuesta: Sí

En primera instancia, el Programa documenta resultados a nivel de Fin y Propósito a

través de indicadores definidos en la MIR presentados en el AFF. Sin embargo, para el

caso del año evaluado, con respecto al 2015, año de realización de la presente

evaluación, han surgido cambios derivados de la evaluación de la MIR del programa, por

ejemplo, a nivel de Propósito, fue desincorporado el indicador de Porcentaje de Jefas de

Familia que perciben mejoría en aspectos claves del nivel de vida: salud y alimentación.

En este contexto, el PJF, principalmente, documenta sus resultados con hallazgos

derivados de estudios o evaluaciones que no son de impacto, es decir, la evaluación

externa de realizada a la MIR. Algunos de los resultados serán tratados en la pregunta 47.

Es importante mencionar que de acuerdo a los Lineamientos para la Evaluación de

Programas y Proyectos del Estado de Nuevo León, a partir del año 2016 el PJF será

elegible para una evaluación de impacto, cumpliendo el requisito de contar al menos con

dos tipos de evaluación.

De igual forma, el PJF documenta sus resultados con información de estudios o

evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el impacto de

programas similares. El tema será tratado en la pregunta 48.

de 117

45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito,

inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta: Sí

2 Hay resultados positivos del Programa a nivel de Fin o de Propósito.

En el caso de los resultados obtenidos en la MIR del Programa, únicamente es posible

analizar el indicador de Propósito referente a la cobertura del programa, el cual presenta

un porcentaje de avance de 100.8%. Este indicador presenta una correcta planeación y

línea base para su cálculo.

En relación al indicador de Fin (bianual) y los otros dos de nivel Propósito cuya frecuencia

es trianual, no es posible obtener resultados ya que se estableció 2014 como el año de la

línea base. Si bien estos tres indicadores presentan meta anual, el análisis de AFF no

cuenta con avances para el ejercicio fiscal evaluado, puesto que depende de las

frecuencias trianuales. Como se explicó en la pregunta anterior, uno de los indicadores a

nivel de Propósito fue desincorporado de la MIR.

de 117

46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de

impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el

Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan

con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.

Respuesta: Sí

1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que

permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa y tiene(n) una de las características establecidas.

El informe de resultados resalta que la Evaluación de la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) del programa Jefas de Familia, se realizó “con el propósito de identificar

si dicha matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML),

cumple con los elementos que deben conformarla y con base en este análisis, emitir las

recomendaciones que se consideren pertinentes, que permitan mejorar el proceso de

elaboración, diseño y contenido de la misma”.

Con base en lo anterior, es posible afirmar que, dados los objetivos del Programa, la

elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y

Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos. Es decir, los objetivos

de Fin y Propósito permite identificar la contribución del Programa al logro del segundo

objetivo estratégico del eje rector “Desarrollo Social y Calidad de Vida” del Plan Estatal de

Desarrollo 2010-2015.

de 117

47. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a

evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos

relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados

reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: Sí

El informe de resultados de la evaluación externa realizada a la MIR destaca, en el marco

del análisis FODA, algunos de los siguientes resultados:

Los objetivos de Fin y Propósito permite identificar claramente, tanto la

contribución del Programa al logro del segundo objetivo estratégico del eje rector

“Desarrollo Social y Calidad de Vida” del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015; así

como la población objetivo que pretende impactar el Programa y el resultado que

espera alcanzar el Programa derivado de su ejecución.

El resumen narrativo descrito a nivel de Componentes cumple con la sintaxis

recomendada el identifica claramente el objetivo de cada uno de éstos.

La oración del resumen narrativo del objetivo de Propósito no inicia con la

población objetivo que pretende impactar el Programa, el verbo no está expresado

en tiempo presente y el complemento no especifica claramente el resultado que se

espera alcanzar mediante la ejecución del Programa, esta recomendación fue

atendida en la MIR 2015.

El inicio de la oración del resumen narrativo de las Actividades 2 a 13 del

Componente 3 (Jefas de Familia…) no inicia con un sustantivo derivado de un

verbo, recomendación atenida con el mecanismo de ASM elaborado en 2015.

Se considera que las Actividades descritas en la MIR podrían no ser las suficientes

para el logro de los Componentes que la conforman; ya que pueden existir

acciones (Actividades) adicionales o complementarias que incidan o formen parte

del proceso para producir los bienes y servicios que el Programa otorga y que de

ser insuficientes, podría representar un riesgo para el logro de éstos; está

observación fue atendida para la MIR 2015.

Los indicadores 2 y 3 definidos para evaluar el objetivo de Propósito, así como los

correspondientes a las Actividades 2, 3 y 4 del Componente 1 carecen de medios

de verificación, lo que representa un riesgo considerable; toda vez que impiden

obtener los datos necesarios para el cálculo de estos indicadores y no tener la

certeza de que estos objetivos puedan ser evaluados oportunamente y por

consiguiente, se obtengan resultados del desempeño y avances del Programa.

de 117

48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso

c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes

características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de

características similares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del

programa y la información disponible, es decir, permite generar una

estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de

beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los

resultados.

Respuesta: Sí

4 La evaluación de impacto tiene todas las características establecidas.

El Programa de Jefes y Jefas de Hogares de Argentina, surge en enero de 2002 como

una respuesta a la grave crisis macroeconómica que afectó a Argentina hacia finales del

año 2001. Estadísticas oficiales indicaban que el porcentaje de personas pobres en

Argentina se había incrementado desde un 37% en Octubre del 2001 a un 58% en

Octubre del 2002.

Dentro de este contexto, el Programa tuvo como objetivo entregar apoyo a familias con

dependientes quienes habían perdido su principal fuente de ingresos debido a la crisis. Se

entregaba una transferencia de Ar$150 por mes a cada persona elegible, cifra que

representaba alrededor del 50% del ingreso per-cápita promedio mensual en Argentina en

el año 2002. El programa estaba destinado para jefes de hogar desempleados con hijos

menores de 18 años o hijos que presentaran grados de discapacidad.

En Chile, el Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar tiene como objetivo es

entregar herramientas para mejorar las condiciones laborales y de empleabilidad de

aquellas mujeres que mantienen económicamente a sus familias. El Programa plantea

como estrategia de intervención la combinación del desarrollo de capacidades y

habilidades laborales de las jefas de hogar a través de la articulación de redes

institucionales de apoyo.

El Programa se ejecuta a través de dos estrategias: 1) Coordinación intersectorial para

una atención integral, de tal manera que el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)

negocia, coordina y articula una determinada oferta sectorial, con el objeto que el

municipio entregue a las jefas de hogar un apoyo integral, orientado al mejoramiento de

su empleabilidad; 2) Ejecución municipal, en la que el Programa se implementa en el

territorio local, siendo el agente ejecutor el municipio. El rol del SERNAM es asesorar y

supervisar la implementación del PMJH.

de 117

49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones

nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué

resultados se han demostrado?

Respuesta: Sí

Como complemento a la respuesta anterior, la evaluación de impacto del Programa de

Jefes y Jefas de Hogares de Argentina, se diseñó con base en un método econométrico

cuasi-experimental con datos panel, y tuvo como indicadores de impacto evaluados el

ingreso y el empleo. La fuente de datos fue la Encuesta Permanente de Hogares para el

año 2001 y 2002. El tamaño de las muestras para los grupos de control y tratamiento, fue

de 679 para el año 2001 y 1713 para el año 2002, en el caso de los grupos de control; en

el caso de los grupos de tratamiento, el tamaño de la muestra fue de 1222 para el año

2001 y 3092 para el año 2002.

La evaluación del programa Jefes y Jefas de Hogares, de acuerdo con Galasso y Ravillion

(2003), el programa redujo la tasa de desempleo en alrededor de 2,5 puntos porcentuales,

estimación que es cerca de la mitad de lo que había sido estimado en evaluaciones

anteriores. La principal razón es que las otras evaluaciones suponían que todos los jefes

o jefas de hogar estaban desempleados, supuesto que Galasso y Ravillion no utilizan. El

programa tuvo un efecto pequeño sobre el nivel general de la tasa de pobreza, aunque el

efecto fue mayor sobre la incidencia de pobreza extrema. El programa permitió que 2%

adicional de la población pudiera financiar la canasta alimenticia contenida en la línea de

pobreza; a su vez, el programa fue efectivo para proteger a la población de la extrema

pobreza ya que un 10% de los participantes habrían caído bajo la línea de indigencia sin

el programa.

En el caso del Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar en Chile, la medición del

impacto se basó principalmente en dos fuentes de información: 1) Base de datos de

beneficiarias de SERNAM; y 2) Encuesta a una muestra de beneficiarias y a un grupo de

control. Los resultados fueron obtenidos mediante un diseño de evaluación cuasi-

experimental. Para el emparejamiento entre tratados y controles se utilizó el método de

propensity score matching, que calcula la probabilidad de participar en el programa tanto

para grupos de tratamiento como de control.

El Programa ha tenido un impacto positivo y estadísticamente significativo sobre las

siguientes dimensiones o “activos”: 1) Psico-sociales: autoestima, salud mental, y actitud

hacia el trabajo femenino; 2) de Participación Social: número de organizaciones en las

que participa la jefa del hogar; 3) de Empleabilidad o Pre-Empleo: capacitación y/o

educación formal (incremento general y en número de años); y capital social de contactos

orientados a la búsqueda de empleo; y 4) de Empleo: autonomía económica -probabilidad

de estar ocupada y número de meses ocupada- y activación o ingreso a la fuerza de

trabajo.

de 117

50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué

características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de

características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del

programa y la información disponible, es decir, permite generar una

estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de

beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los

resultados.

Respuesta: No

El Programa no cuenta con evaluaciones de impacto realizadas por lo que no es posible

llevar a cabo una valoración de los elementos arriba mencionados.

Considerando lo establecido en los Lineamientos para la Evaluación de Programas y

Proyectos del Estado de Nuevo León, el PJF podrá ser elegible para una evaluación de

impacto a partir del ejercicio fiscal 2016; cumpliendo el requisito de contar al menos con


de 117

51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al

menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,

¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: No

Como se menciona anteriormente, el Programa no cuenta con evaluaciones de impacto

realizadas por lo que no es posible llevar a cabo una valoración de los elementos arriba

mencionados.

Considerando lo establecido en los Lineamientos para la Evaluación de Programas y

Proyectos del Estado de Nuevo León, el PJF podrá ser elegible para una evaluación de

impacto a partir del ejercicio fiscal 2016; cumpliendo el requisito de contar al menos con


de 117

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones

Tema de Evaluación:

Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza Referencia (Pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

I. Diseño

El problema o necesidad se formula como un hecho negativo que puede ser revertido a través de una serie de apoyos que otorga el Programa a las madres Jefas de Familia con una edad de

17 hasta 50 años.

1 y 2

Actualizar la Monografía del Programa e incluir

información desagrega a nivel municipal, en principio con la

información histórica para poder dimensionar los

municipios que presentan mayor problemática

El documento Programa Jefas de Familia con Metodología de Marco Lógico del año 2011 establece la justificación legal y teórica, así como las características esenciales del PJF.

3

Revisar estudios donde se establece que la focalización

en los hogares más necesitados aumenta la

efectividad del Programa.

El Propósito del Programa está vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-

2015 y el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015.

4 y 5 Sin recomendación.

Las poblaciones potencial y objetivo están definidas en las Reglas de operación y demás

documentos de planeación. 7

Se recomienda revisar y actualizar la información

cuantitativa de las poblaciones potencial y

objetivo con la información Intercensal que publica INEGI

El Programa recolecta información socio- económica de sus beneficiarios que sirve para

analizar la distribución de los apoyos y el impacto en la población.

9 Sin recomendación.

Se identifica el resumen narrativo de los niveles de la Matriz de Indicadores para Resultados en

los distintos documentos de planeación y operación.


Los indicadores de la MIR cuentan con ficha técnica y metas establecidas.

11 y 12

Revisar las metas para el siguiente ejercicio fiscal

considerando los valores de la línea base.

II. Planeación y Orientación a Resultados

La Monografía del PJF es considerada como el documento estratégico.


Se cuenta con una evaluación de diseño de la MIR.

16 a 18 Atender los ASM derivados de

la evaluación MIR.

de 117



Recomendación

Se recolecta información de la contribución a los objetivos del Programa Sectorial, los tipos y

montos de apoyo otorgados y características socioeconómicas las beneficiarias.


III. Cobertura y

Focalización

Se cuenta con una estrategia de cobertura que define población objetivo y establece metas de

cobertura. 23 Sin recomendación.

Se contempla información de la población objetivo, así como los criterios para identificarla.

24 Se sugiere incluir información

histórica de la Población objetivo.

IV. Operación

Se cuenta con procesos claramente establecidos para otorgar los apoyos económicos del

Programa, así como recursos de seguimiento. 28 a 35 Sin recomendación.

El PJF registra la información sociodemográfica, socioeconómica y otras características de las

beneficiarias en la Plataforma CSIPS. 40

Se recomienda llevar a cabo un reporte sobre las

características sociodemográficas y

socioeconómicas de las beneficiarias y publicarlo en la

página web del PJF.

V. Percepción

de la población

Se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida.

43 Presentar resultados

obtenidos en las encuestas de satisfacción de beneficiarias.

VI. Medición de

Resultados

El PJF cuenta con evaluaciones externas o estudios que permita identificar uno o varios

hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del Programa.

46 a 47 Sin recomendación

El PJF cuenta con evaluaciones externas o estudios que muestran impacto de programas

similares. 48 a 49 Sin recomendación

Debilidad o Amenaza

I. Diseño

Especificar plazo para revisión y actualización de documentos de planeación y de población;

incluir información desagregada a nivel municipal.

1 a 3

Se recomienda utilizar los datos intercensales

publicados por INEGI para la actualización de cifras de

población.

III. Cobertura y

Focalización

El PJF solo contempla el mediano plazo, de acuerdo a la meta sexenal de cobertura

establecida en el PSDS. 23

Establecer estrategias y metas considerando el largo plazo, con el fin de estimar cuándo

se alcanzará a atender toda la población potencial del

programa.

de 117



Recomendación

No se presenta información actualizada de las poblaciones potencial, objetivo y atendida de

años anteriores; además, no se cuenta con datos desagregados por grupo de edad.

25

Se sugiere incluir información histórica de las poblaciones

objetivo y atendida con fines de comparación y análisis.

V. Percepción

de la población atendida

No se presentan resultados de las encuestas de satisfacción.

43

Incluir información obtenida de las encuestas de

satisfacción de beneficiarias con el objetivo de identificar

áreas de mejora en la operación y atención del

Programa.

VI. Medición de

Resultados

No se cuenta con evaluaciones externas de impacto realizadas en ejercicios fiscales

anteriores. 50 a 51

Se recomienda realizar una evaluación de impacto, no sin antes realizar las evaluaciones

establecidas en los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas

del Gobierno de Nuevo León.

de 117

Conclusiones

La creación del PJF se justifica porque tiene como objetivo contribuir a disminuir la pobreza de las mujeres Jefas de Familia que están a cargo de su familia, que por sus condiciones sociales, económicas y demográficas son potencialmente vulnerables. Además, al otorgar un apoyo económico directo y apoyos adicionales a través de acciones de vinculación, permite que las hijas e hijos dependientes tengan acceso a beneficios como son becas educativas, entrega de útiles escolares, atención psicológica, entre otros, con lo cual se contribuye a mejorar su nivel de vida. En este contexto, la transferencia monetaria del PJF, está condicionada principalmente a que las beneficiarias nivelen su educación básica, cumplan con ciertos controles de salud y asistan a talleres de desarrollo humano. Partiendo de la definición establecida en la Ley de Desarrollo Social para el Estado de Nuevo León, que señala: “la Política de Desarrollo Social tendrá como prioridad proporcionar de manera oportuna y subsidiaria ayuda económica o en bienes y servicios básicos a las personas, familias, grupos, etnias y comunidades en situación de pobreza”, el programa contribuye específicamente a garantizar el acceso a ciertos medios de subsistencia de las hijas e hijos de aquellas jefas de familia apoyadas. Al otorgar el apoyo económico a las jefas de familia, el programa contribuye a la permanencia o inclusión al sistema educativo de sus hijas e hijos, situación por la cual, el PJF ayuda a mitigar el rezago educativo. Por otra parte, la MIR del programa está correctamente construida de acuerdo a lo establecido en la Metodología de Marco Lógico, al proporcionar información que permite dar un seguimiento oportuno de sus avances y resultados, y una herramienta esencial para ello es el Avance Físico-Financiero. Asimismo, la información que se obtiene de la MIR, a partir de las recomendaciones realizadas provenientes de su evaluación externa, aporta de manera clara y oportuna elementos para la toma de decisiones en la operación y mejora de los procesos que implica la implementación de un programa presupuestario como el PJF. El PJF presenta complementariedad con programas presupuestarios enfocados al rubro de educación, como es el programa de Becas de Apoyo a Madres Jefas de Familia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt). Asimismo, presenta coincidencias con el Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia de Sedesol, así como con programas pertenecientes al rubro alimenticio como los que están a cargo de Diconsa y Liconsa. La sinergia que se genera tiene como objetivo final garantizar el desarrollo social de la población a la que están dirigidos. Las Jefas de Familia del PJF no son la excepción. En el aspecto operativo, la Unidad Responsable del Programa (URP), en este caso la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social de la SDS, cuenta con mecanismos y herramientas de operación como el sistema informático, que alberga al padrón de beneficiarios del programa y sus características sociodemográficas y socioeconómicas, asimismo, el programa cuenta con un manual de procedimientos, que contempla procesos claramente establecidos para otorgar los apoyos económicos (componentes), así como recursos para su seguimiento. Los medios de seguimiento que el programa utiliza para verificar y supervisar la entrega de los apoyos, los cuales forman parte de su fase de implementación, fortalecen la operación del programa puesto que una vez que se han completado los procesos operativo del PJF, estos, automáticamente entran en vigor.

de 117

En cuanto a percepción, el PJF cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de sus beneficiarias. Sin embargo, no existe evidencia alguna de reportes que muestre dicho grado de satisfacción. Se recomienda que este tipo de estudios, además de utilizar métodos de muestreo para elegir el tamaño de la muestra de la población en estudio con su respectivo nivel de confianza, hagan uso de distribuciones binomiales o hipergeométricas, según sea el caso, con el fin de conocer, por ejemplo, la probabilidad de que las beneficiarias del PJF, estén satisfechas o no, con los apoyos que otorga el programa. Además, se recomienda el uso de pruebas de hipótesis, de las cuales no existe evidencia de su utilización. En cuanto a medición de resultados, el programa documenta sus resultados, principalmente, con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto y con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el impacto de programas similares. En el primer caso, el PJF cuenta con la evaluación externa realizada a la MIR, la cual tuvo, como objetivo principal, identificar si dicha la matriz está construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), y, si cumple con los elementos que deben conformarla. En el segundo caso, existe evidencia de que el programa utiliza estudios de carácter internacional y nacional para documentar sus resultados, incluso, para su creación tuvo que basarse en estudios de esta índole; como ejemplo, tenemos el Programa de Jefes y Jefas de Hogares de Argentina y el Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar en Chile, lo cuales han sido tratados en las preguntas 27 y 28 del presente documento, sin embargo, cabe destacar el impacto positivos que han tenido en su población beneficiaria en aspectos clave como el ingreso y el empleo. En general, la política social implementada a través de este Programa, busca la reducción de la pobreza extrema de las Jefas de Familia, trata de promover su capacidad de integración social a través de su ingreso o retorno al mundo laboral. De ahí la importancia de la temporalidad anual y las revisiones periódicas a la situación de las beneficiarias. Finalmente, el equipo evaluador hace hincapié para que los operadores del PJF atiendan las recomendaciones de mejora que se plasman en esta evaluación de diseño.

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Bibliografía

Altas y Bajas de beneficiarias 2014-2015

Análisis Físico - Financiero SIPPPRES 1er trimestre 2014

Análisis Físico - Financiero SIPPPRES 2do trimestre 2014

Análisis Físico - Financiero SIPPPRES 3er trimestre 2014

Análisis Físico - Financiero SIPPPRES 4to trimestre 2014

Árbol de Problemas del Programa Jefas de Familia

Aspectos Susceptibles de Mejora del Programa Jefas de Familia

Cuenta Pública 2014 del Gobierno de Nuevo León

Cuestionario para beneficiarias del Programa Jefas de Familia

Cuestionario Socioeconómico Integrado de Programas Sociales CSIIPS

Documento "Efectos Económicos de los programas sociales del estado de Nuevo

León", Consejo de Desarrollo Social de Nuevo León

Documento de Opinión del Programa Jefas de Familia

Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa

presupuestario Jefas de Familia

Fichas Técnicas de Indicadores del Programa Jefas de Familia

Formatos de solicitud, trámite y registro del Programa Jefas de Familia

Galasso E. y Ravallion M. (2003); Social Protection in a Crisis: Argentina´s Plan Jefes y Jefas”; Working Paper No. 11/03; World Bank, December.

Guernica Consultores (2010); Evaluación de Impacto, Informe Final, Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar en Chile; Ministerio de Planificación; Servicio Nacional de la Mujer.

Manual de Procedimientos del Programa Jefas de Familia

Matriz de Indicadores para Resultados 2013



Metodología de los Cuestionarios de percepción o satisfacción de los Programas

de Adulto mayor, Personas con Discapacidad y Jefas de Familia

Monografía del Programa Jefas de Familia

Nuevo León. Programa Jefas de Familia con Metodología de Marco Lógico

Padrón de beneficiarios del Programa Jefas de Familia

Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, Gobierno del Estado de Nuevo León

Plataforma Informática de Programas Sociales

Programa Anual de Evaluación (PAE) del Estado de Nuevo León 2014

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015, Gobierno del Estado de

Nuevo León

Reglas de Operación del Programa Jefas de Familia, 2010

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Anexos

Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y Objetivo

En el documento denominado “Nuevo León. Programa Jefas de Familia con Metodología

de Marco Lógico” se establece la metodología para la cuantificación de las poblaciones

potencial y objetivo del Programa.

Éste identifica como población potencial (la población que presenta la problemática), a la

conformada por el número total de mujeres que son madres, son jefas de familia y que

son pobres.

Al no existir una fuente oficial que produzca información estadística que permita inferir o

estimar de alguna manera la población potencial del Programa, la construcción de esta

población se realiza a través del análisis de datos secundarios, con una combinación de la

información disponible sobre características sociodemográficas relevantes y pertinentes

de las mujeres. Estas son: edad, fecundidad (que es una de las variables demográficas

más importantes para evaluar las tendencias de crecimiento de la población), jefatura del

hogar (la información censal del 2010 reportó, que en Nuevo León, la tasa de jefatura

femenina en los hogares representó el 19.5%, fenómeno que ha venido en ascenso

durante los últimos 15 años) y condición de pobreza (de acuerdo a CONEVAL, en 2008 la

pobreza multidimensional afectó a nivel nacional al 41.7% de las madres y al 38.2% de las

madres jefas de hogar).

Toda vez que la información de “Mujeres jefas de hogar y que son pobres” no es posible

obtener a través de la divulgación de estadísticas oficiales que produce el Instituto

Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la construcción de esta población se realiza

con base en los datos censales sobre el número de mujeres jefas de hogar, que son

madres y cuyas edades están comprendidas entre los 15 a 49 años y con una condición

socioeconómica que las clasifique como pertenecientes a hogares pobres o vulnerables

en sus capacidades económicas, por el método de estimación del CONEVAL. Esto

significa que el cálculo de la población potencial considera únicamente a la población que

reside en el universo de atención prioritaria, es decir, en situación de pobreza

multidimensional.

De acuerdo a los datos del Censo de Población 2010, en Nuevo León existían 232,178

hogares con jefatura femenina, lo que representó el 19.5% del total de hogares existentes

en la entidad (1’191,114 hogares). Asimismo, los datos del Censo contabilizaron a

823,568 mujeres de 15 y 49 años que declararon tener al menos un hijo vivo.

Con base en estos criterios y conforme a las cifras reportadas por el CONEVAL, en 2008,

en Nuevo León, el porcentaje de madres con jefatura femenina en situación de pobreza

multidimensional era de 21.5%. Tomando estos datos en consideración, se estimó que en

de 117

2010, la población potencial del Programa sería de 37 mil mujeres, cantidad redondeada,

debido a ajustes aritméticos.

Para la definición de la población objetivo (subgrupo o subconjunto de la población

potencial que es susceptible de ser atendida), se señala como característica relevante la

condición socioeconómica de las mujeres jefas de hogar referida a su condición de

vulnerabilidad y pobreza y que cumplan con los requisitos de elegibilidad establecidos en

las Reglas de Operación (ROP) del Programa, así como a la suficiencia presupuestal

asignada al mismo.

En este sentido, la población objetivo está conformada por mujeres mayores de 17 hasta

50 años, cuyo estado civil sea solteras, separadas, divorciadas o viudas, que sean el

sostén económico de su hogar, hayan nacido en el Estado de Nuevo León o comprueben

una residencia de, al menos, 5 años en el mismo, cuenten con al menos un (a) hijo (a)

menor de 15 años de edad que dependan de ella y vivan en hogares en situación de

pobreza.

Cabe señalar que, de acuerdo con los lineamientos establecidos en las ROP del

Programa, se estimó una población objetivo para atender de 25 mil personas hacia el

2015, lo cual representaría el 72.6% de la población potencial estimada.

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Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios

El Programa cuenta con una Plataforma de Cuestionario Socioeconómico Institucional de

Programas Sociales (CSIPS), en el cual se captura información personal y

socioeconómica de los beneficiarios y posibles candidatos, como ingresos; condiciones,

ubicación y características de la vivienda; residentes del hogar y características de ellos;

condiciones sociodemográficas, acceso a servicios de salud, educación, entre otros. El

procedimiento para el registro y actualización de la base de datos del padrón de

beneficiarias se encuentra documentado en el Manual de Procedimientos del Programa

Jefas de Familia y considera lo siguiente:

Los procesos operativos de: Registro de beneficiarios y Baja de beneficiarios dividen su

operación en dos regiones: Zona Metropolitana y Zona Rural. Asimismo, se encuentra el

proceso de Seguimiento, que, para el caso de la actualización del padrón de beneficiarios,

solo se describirá el correspondiente al “Control de la Información”.

El Padrón de Beneficiarias del Programa “Jefas de Familia” (PJF) se integra por el grupo

de mujeres que han cumplido con los requisitos de elegibilidad establecidos en las Reglas

de Operación del Programa y sus criterios de selección (basados en la Ficha de Índice

de Pobreza), teniendo prioridad los casos de mayor pobreza.

Proceso de Registro de Beneficiarias:

La/el promotor social del módulo de atención del PJF (de ambas zonas: Metropolitana y

Rural) informa a la solicitante los criterios y requisitos, establecidos en las ROP del

programa. Verifica si la solicitante cumple con el perfil para ser integrada al padrón de

beneficiarias. Si cumple con los criterios y requisitos, le informa las obligaciones y

beneficios del Programa. En caso contrario, le informa el motivo por el cual no puede ser

integrada al Programa.

De ser candidata (cumple con el perfil), la/el auxiliar de información o Jefe de Módulo

(para el caso de Zona Metropolitana) o la/el promotor social o Jefe de Región (para el

caso de Zona Rural) procede a aplicar a la solicitante la Ficha de Índice de Pobreza (SDS-

PJF-A1) usando la plataforma CSIPS, en donde también se genera un Dictamen (SDS-

PJF-A2) que incluye un resumen de la Ficha de Índice de Pobreza y canalizan a la/el

auxiliar de Registro, para que digitalice los documentos correspondientes (copia del acta

de nacimiento de la solicitante y de sus hijos, credencial de elector, CURP de la solicitante

y de sus hijos menores de 15 años, copia del comprobante de domicilio, comprobante de

estudios de la solicitante y de sus hijos menores de 15 años, acta de soltería, copia del

acta de defunción o acta de divorcio, comprobante de ingresos mensuales) y los ingresa a

la plataforma CSIPS; en caso de que la solicitante obtenga el puntaje requerido (máximo

59 puntos), se procede al levantamiento del Cuestionario Socioeconómico (SDS-PJF-A3),

a través de la plataforma CSIPS. Para la zona rural, este levantamiento es realizado por

la/el promotor social, lo cual generalmente ocurre cuando se programan visitas de entrega

de apoyo a zonas rurales, para hacer más fructífero el viaje.

de 117

Para la zona metropolitana, la/el promotor social realiza la visita en el domicilio de la

solicitante, con el fin de verificar la información proporcionada y el Jefe/Encargado de

Zona actualiza la información, cambiando el estatus de la solicitante (visita aprobada,

visita no aprobada, notificación o cambio de domicilio).

Después de la visita de validación, se verifica que la información sea consistente y de ser

el caso, se procede a la actualización del levantamiento del Cuestionario Socioeconómico;

además, pide a la solicitante la documentación correspondiente (copia de los documentos

digitalizados) y el Jefe/Encargado de Zona actualiza la información.

Si se encuentra que la información no cumple con lo señalado en la política de ingreso,

la/el promotor social informa a la solicitante de la improcedencia de la solicitud.

De ser procedente, la/el Coordinador solicita al Jefe de Soporte Operacional genere, en

función del recurso disponible, el Listado de Nuevas Beneficiarias (SDS-PJF-A4). Una vez

generado este listado, lo envía a la/el Coordinador para su firma y la/el Director de

Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social autoriza y firma este documento.

Proceso de baja de beneficiarias que reciben tarjeta electrónica en zona

metropolitana y vale papel en zona rural:

Para la Identificación de apoyos a cancelar, las/los promotores sociales detectan a las

beneficiarias a quienes se les cancelará el apoyo, por medio de la información

proporcionada vía telefónica, a través de visitas domiciliarias de seguimiento de apoyos,

con el reporte directo de enlaces municipales o de algún familiar de la beneficiaria; así

como por cruce de registro o por alto saldo (para zona metropolitana) o durante las

entregas de apoyo, cuando a la tercera entrega bimestral en zonas rurales, la beneficiaria

no se presenta. Posteriormente, los promotores sociales llenan el Formato de

Cancelación (SDS-PJF-A10) y lo envían al Encargado de Tarjetas (zona metropolitana) o

al Jefe de Zona rural del Programa.

Entre los motivos de cancelación se encuentran: Fallecimiento de la beneficiaria;

incumplimiento de las obligaciones del Programa; si la beneficiaria contrae nupcias; si

cambia su domicilio fuera del Estado; si se detecta que vive en unión libre: se procede a

cancelar también en el caso de que los hijos (as) no habiten con ella o no utilizan el apoyo

dentro de tres meses y/o hacen uso indebido del apoyo.

De existir alguno de estos motivos, la/el encargado de Tarjetas (en el caso de zona

metropolitana) o el Jefe de Zona rural, recibe, por parte de las/los promotores sociales, el

reporte de baja de la beneficiaria, llena el Formato de Cancelación y genera el Listado de

Beneficiarias a Cancelar (SDSPJF-A11). Este listado es generado en formato Excel con

los datos de la beneficiaria: nombre, municipio y número de jefa de familia, número de

cuenta y número de tarjeta que se está cancelando, con su saldo actual, para el caso de

zona metropolitana y envía esta relación a la/el analista administrativo, quien verifica que

de 117

coincidan los datos del sistema. Para la zona rural, es el Jefe de Zona quien genera este

listado y la/el coordinador del Programa lo actualiza, mediante la firma de la relación de

posibles bajas y cancelaciones de chequeras. La Propuesta de las Beneficiarias a

Cancelar es remitida a la/el Director de Atención a Grupos Vulnerables y Participación

Social para su autorización y firma, previo análisis de la misma.

El Listado de Beneficiarias a Cancelar (firmado y autorizado) es enviado al Jefe de

Soporte Operacional para que proceda a dar de baja a las beneficiarias en el CSIPS

(cambia el estatus del apoyo a “cancelado”), invalide chequeras (en el caso de bajas en

zona rural) y genere un reporte de bajas por municipio. A su vez, para el caso de bajas en

zona metropolitana, envía al Proveedor la lista de las beneficiarias a ser dadas de baja,

mediante oficio de cancelación (SDS-PJF-A12) firmado por la/el Director de Atención a

Grupos Vulnerables y Participación Social, para que a su vez informe los saldos de las

tarjetas a cancelar; posteriormente turna el oficio de cancelación y la Relación de

Cancelaciones (SDS-PJFA13), que incluye el monto de cada una de las cuentas a

cancelar a la Dirección Administrativa para que proceda a la generación y aplicación de

las respectivas Notas de Crédito. Las cancelaciones se llevan a cabo mensualmente.

En la zona rural también se elabora el oficio de cancelación y se anexa la Relación de

Cancelaciones (SDS-PJF-A13) para la autorización de beneficiarias a cancelar por parte

de la Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social, mediante la firma

del oficio de cancelación y se turne a la Dirección Administrativa para la generación y

aplicación de Notas de Crédito y la/el Jefe administrativo hace entrega del total de

chequeras canceladas.

Adicionalmente, en el transcurso de los procesos de Registro y Baja de Beneficiarios

(cancelación de apoyos), también se lleva a cabo el proceso de Seguimiento de Tarjetas

Electrónicas, en el que el Jefe de Soporte Operacional integra un archivo con información

obtenida a través del cruce del Padrón de beneficiarias, con base en los siguientes

criterios para su revisión:

a) Posibles fallecimientos: Se efectúa el cruce de información de casos detectados

en el Registro Civil con tarjetas sin movimiento y alto saldo: en caso de coincidir,

se procede a la baja de la beneficiaria. La información se valida por medio de

llamada telefónica o visita domiciliaria; en la eventualidad de no hacer contacto

con la persona beneficiada, se procede a la baja de la beneficiaria.

b) Tarjetas con alto saldo, de acuerdo a la información disponible en el sistema del

proveedor (el saldo de la tarjeta sea superior a lo otorgado en 4 meses). Se busca

hacer contacto con la beneficiaria vía telefónica o visita domiciliaria. En caso de no

localizarla, se deja citatorio para presentarse en las instalaciones de la Secretaría

en un lapso de 3 días hábiles. De no presentarse, se procederá a cancelar la

Tarjeta Electrónica y a realizar la baja de la beneficiaria y,

c) Tarjetas sin movimientos en 3 meses o más, obtenida a través del cruce de

registros de dispersiones. Como en el caso del inciso anterior, se busca hacer

contacto con la beneficiaria vía telefónica o por medio de una visita domiciliaria. En

de 117

caso de no localizarla, se le deja citatorio para presentarse en las instalaciones de

la Secretaría en un lapso de 3 días hábiles. De no presentarse, se procede a

cancelar la Tarjeta Electrónica.

La actualización de la base de datos se lleva a cabo mensualmente y el archivo generado

es enviado a la/el responsable de tarjetas para efectuar la revisión y el seguimiento; el

cual, con apoyo de las y los promotores sociales de la Zona Metropolitana, efectúan la

revisión correspondiente, a través de llamadas telefónicas o visitas domiciliarias. El

resultado de la revisión es documentada y se le informa al Coordinador del Programa.

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Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados

Nombre del Programa: U0019 Jefas de Familia

Dependencia / Entidad: Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Nuevo León

Unidad Responsable: Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados

Año de la Evaluación: 2014

NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO

FIN Contribuir a la atención de grupos vulnerables y en situación de riesgo, mediante el otorgamiento de apoyos que permitan mejorar el nivel de vida de las mujeres jefas de familia en condición de pobreza

PROPÓSITO Jefas de Familia en situación de pobreza, incrementan su ingreso económico y su acceso a otros apoyos sociales

COMPONENTE

Apoyo económico directo a las Jefas de Familia (JF) entregado

Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados

Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas realizada

Acciones transversales realizadas

ACTIVIDAD

C1. Apoyo económico directo a las Jefas de Familia (JF) entregado.

Incorporación de beneficiarias

Actualización del padrón de beneficiarias

Identificación de los hogares en situación de pobreza donde reside una Jefa de Familia

Presupuestación, solicitud y asignación de los recursos del Programa Jefas de Familia

Administración del apoyo económico

C2. Bienes y servicios para las JF y sus hijos entregados

Impartición de talleres y servicios ofrecidos a las JF en los Centros Comunitarios

Otorgamiento de útiles escolares a hijos de JF

Acreditación de educación básica de las Jefas de Familia

Realización de exámenes médicos y vacunas de las JF

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NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO

Otorgamiento de apoyo alimentario a las JF

C3. Vinculación con otras instituciones de gobierno, OSC e instituciones académicas realizada

Acuerdos y/o convenios con las distintas instituciones de gobierno, de la sociedad civil e instituciones académicas

Jefas de Familia canalizadas a la Secretaría de Salud

Jefas de Familia canalizadas a la Secretaría de Educación

Jefas de Familia canalizadas al Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA)

Jefas de Familia canalizadas a la Secretaría del Trabajo (ST)

Jefas de Familia canalizadas a la Secretaría de Desarrollo Económico (SDE)

Jefas de Familia canalizadas a la Secretaría de Seguridad Pública (SSP)

Jefas de Familia canalizadas al DIF

Jefas de Familia canalizadas al Instituto Estatal de las Mujeres (IEM)

Jefas de Familia canalizadas al Instituto Estatal de la Juventud (IEJ)

Jefas de Familia canalizadas a la Procuraduría General de Justicia (PGJ)

Jefas de Familia canalizadas a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

Jefas de Familia canalizadas a instituciones académicas de nivel medio y superior

C4. Acciones transversales realizadas

Difusión del Programa

Capacitación al personal del Programa

Monitoreo del Programa

de 117

Anexo 5 Indicadores






Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador

Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

FIN

Porcentaje de hogares pobres con JF en N.L. respecto del total de los

hogares con JF en N.L.

(Hogares pobres con JF en N.L./

Hogares con JF en N.L.) *

100

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

PROPÓ-SITO

Cobertura del Programa

(JF beneficiarias / JF objetivo) *

100


Porcentaje de JF que perciben

mejoría en aspectos claves

del nivel de vida: salud y alimentación

(JF perciben mejoría en

nivel de vida / JF

entrevistadas ) * 100

de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

Variación porcentual

promedio del ingreso del

hogar de las JF

( ( Ingreso per cápita hogar de JF después del

Programa/ Ingreso per

cápita hogar de JF antes del

Programa) - 1 ) * 100


COMPONENTE

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el

apoyo económico

recibido

( JF perciben mejoría en ingreso por apoyo/ JF

entrevistadas) * 100


Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de

alimentos

( JF perciben mejoría en

consumo de alimentos/ JF

entrevistadas ) * 100


Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en la

adquisición de medicamentos

( JF perciben mejoría en

adquisición de medicamentos

/JF entrevistadas))

* 100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en sus condiciones de

vida con la entrega de

bienes y servicios para

ellas y sus hijos

( JF perciben mejoría

entrega de bienes y

servicios/ JF entrevistadas )

* 100


Porcentaje de Instancias con las que se ha

firmado acuerdo de

colaboración

( Instituciones que firmaron

convenio/ IPC ) * 100


Porcentaje de acciones

transversales realizadas

( Actividades transversales

realizadas/ Actividades

transversales programadas)

* 100


ACTIVI-DAD

Porcentaje de apoyos

monetarios entregados a beneficiarias

que ya no cumplen los requisitos de

(Apoyos monetarios entregados

improcedente-mente/Apoyos

monetarios entregados) *

100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

elegibilidad

Porcentaje de satisfacción

con la operación del

Programa en lo referente a la entrega del

apoyo económico

( JF satisfechas con entrega de

apoyo/ JF entrevistadas)

* 100


Porcentaje de JF que han recibido la

transferencia mensual

(Beneficiarias recibieron

apoyo económico/ Beneficiarias programadas para recibir

apoyo) * 100


Porcentaje de solicitantes

rechazadas que deberían

recibir el apoyo

(Solicitantes rechazadas y

cumplen requisitos/ Solicitantes

rechazadas) *


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

100

Porcentaje de JF incorporadas

al padrón de beneficiarias

(JF incorpora-das al padrón

de beneficiarias/JF programadas a incorporarse al padrón) * 100


Porcentaje de avance

presupuestal

(Presupuesto ejercido /

Presupuesto autorizado) *

100


Porcentaje de JF beneficiarias

que acreditaron la

primaria

(JF beneficiarias acreditaron primaria / JF beneficiarias sin primaria

completa) * 100


Porcentaje de JF beneficiarias

que acreditaron la

secundaria

(JF beneficiarias acredita-ron

secundaria / JF en padrón sin

secundaria


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

completa ) * 100

Porcentaje de JF que

participaron en talleres de desarrollo humano

( JF recibieron talleres

desarrollo humano/ JF

registradas en padrón de

beneficiarias) * 100


Porcentaje de JF que se

realizaron los exámenes médicos y vacunas

( JF realizaron exámenes médicos y

vacunas/ JF registradas en

padrón de beneficiarias)

* 100



participaron en alguno de los

talleres y servicios que ofrecen los

Centros Comunitarios

(JF participaron en talleres que ofrece CC/ JF

solicitaron talleres que

ofrece CC) * 100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador


recibieron el apoyo

alimentario

(JF que recibieron el

apoyo alimentario/ JF registradas al

padrón activo) * 100


Porcentaje de JF apoyadas

con útiles escolares para

sus hijos

( JF con hijos que recibieron útiles/ JF con

hijos en educación

preescolar y básica) * 100


Porcentaje de acuerdos y/o

convenios con las distintas instituciones de Gobierno,

de la sociedad civil e

instituciones académicas

firmados

(Acuerdos y convenios

firmados con instituciones

de Gobierno / Acuerdos y convenios

programados con Gobierno)

* 100


Porcentaje de JF canalizadas

a la PGJ

( JF canalizadas a la PGJ/ JF del

padrón solicitan

servicios de PGJ) * 100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de

Desarrollo Económico

( JF canalizadas a la SDE/ JF del

padrón solicitan

servicios SDE) * 100


Porcentaje de JF canalizadas a

la Secretaría de Salud

( JF canalizadas a SS/ JF en

padrón que solicitan

servicios SS) * 100


Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de

Seguridad Pública

( JF canalizadas a la SSP / JF del

padrón solicitan

servicios de SSP) * 100



la Secretaría del Trabajo

( JF canalizadas a Secretaría del Trabajo/ JF del

padrón solicitan

servicios ST ) * 100


Porcentaje de JF canalizadas a Organizaciones de la Sociedad

Civil

( JF canalizadas a OSC/ JF del

padrón solicitan

servicios a OSC) * 100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador


al DIF

( JF canalizadas al DIF / JF del

padrón solicitan

servicios a DIF ) * 100



al INEA

( JF canalizadas al INEA / JF del

padrón solicitan

servicios INEA ) * 100



al Instituto Estatal de la

Juventud

( JF canalizadas al IEJ/ JF del

padrón solicitan

servicios a IEJ) * 100



al Instituto Estatal de las

Mujeres

( JF canalizadas al IEM/ JF del

padrón solicitan

servicios a IEM) * 100



instituciones académicas de nivel medio y

superior

( JF canalizadas a instituciones

medio y superior/ JF

solicitan servicios de instituciones


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

nivel medio superior) *

100

Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de Educación

( JF canalizadas a la SE / JF del

padrón que solicitan

servicios SE) * 100


Porcentaje de capacitación al

personal del Programa

(Personal capacitado al

trimestre/ Personal

programado a capacitarse)

* 100


Porcentaje de acciones de promoción y difusión del Programa realizadas

( Acciones de promoción y

difusión realizadas/ Acciones de promoción y

difusión planeadas)

* 100


de 117

Nivel de Objetivo


Método de Cálculo

Claro Relevan

-te Econó-mico

Monito-reable

Adecua-do

Defini- ción

Unidad de

Medida

Frecuen-cia de

Medición

Línea Base

Metas

Compor-tamiento

del Indicador

Informes de seguimiento

realizados respecto a los programados

( Informes de seguimiento realizados/ Informes de seguimiento

programados) * 100


de 117

Anexo 6 Metas del Programa






Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida

Justificación Orientada a impulsar el desempeño

Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta

FIN

Porcentaje de hogares pobres

con JF en el estado respecto del total de los hogares con

JF en N.L.

0.00 Sí La unidad de medida corresponde con el

indicador. No

El indicador no cuenta con meta

establecida para el ejercicio fiscal 2014.

No

No es posible valorar la

factibilidad de la meta ya que no se

definió.

Establecer meta en la MIR 2014

PROPÓSITO

Cobertura del Programa


indicador. Sí

Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.

Sí Cumplimiento de la

meta es factible. No

Porcentaje de JF que perciben

mejoría en aspectos claves del nivel de vida: salud

y alimentación


indicador. Sí




Variación porcentual

promedio del ingreso del hogar

de las JF


indicador. Sí




de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida



COMPONENTE

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría

en sus ingresos con el apoyo econó-

mico recibido


indicador. Sí




Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de

alimentos


indicador. Sí




Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición

de medicamentos


indicador. Sí




Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría

en sus condiciones de vida con la

entrega de bienes y servicios para ellas y sus hijos.


indicador. Sí




Porcentaje de Instancias con las que se ha firmado

acuerdo de colaboración.


indicador. Sí




Porcentaje de acciones transver-

sales Realizadas 100.00 Sí

La unidad de medida corresponde con el

indicador. Sí




de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida



ACTIVIDAD

Porcentaje de apoyos monetarios

entregados a beneficiarias que ya no cumplen los

requisitos de elegibilidad


indicador. Sí




Porcentaje de satisfacción con la

operación del Programa en lo referente a la

entrega del apoyo económico


indicador. Sí




Porcentaje de JF que han recibido la transferencia

mensual


indicador. Sí




Porcentaje de solicitantes

rechazadas que deberían recibir el

apoyo


indicador. Sí




Porcentaje de JF incorporadas al

padrón de beneficiarias


indicador. Sí




Porcentaje de avance

presupuestal 100.00 Sí


indicador. Sí




Porcentaje de JF beneficiarias que


Sí Meta Orientada a

beneficiar a toda la Sí

Cumplimiento de la meta es factible.

No

de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida



acreditaron la primaria

indicador. población objetivo.

Porcentaje de JF beneficiarias que

acreditaron la secundaria


indicador. Sí




Porcentaje de JF que participaron

en talleres de desarrollo humano


indicador. Sí




Porcentaje de JF que se realizaron

los exámenes médicos y vacunas


indicador. Sí




Porcentaje de JF que participaron en alguno de los

talleres y servicios que ofrecen los

Centros Comunitarios


indicador. Sí




Porcentaje de JF que recibieron el

apoyo alimentario 100.00 Sí


indicador. Sí




Porcentaje de JF apoyadas con

útiles escolares para sus hijos


indicador. Sí




de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida



Porcentaje de acuerdos y/o

convenios con las distintas

instituciones de Gobierno, de la sociedad civil e

instituciones académicas

firmados


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas a la

PGJ 100.00 Sí


indicador. Sí





Secretaría de Desarrollo Económico


indicador. Sí





Secretaría de Salud 100.00 Sí


indicador. Sí





Secretaría de Seguridad Pública


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría del

Trabajo


indicador. Sí




de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida




Organizaciones de la Sociedad Civil


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas al DIF


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas al INEA


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas al

Instituto Estatal de la Juventud


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas al

Instituto Estatal de las Mujeres


indicador. Sí




Porcentaje de JF canalizadas a instituciones

académicas de nivel medio y

superior


indicador- Sí





Secretaría de Educación


indicador. Sí




Porcentaje de capacitación al

personal del Programa


indicador. Sí




de 117

Nivel de Objetivo


Meta Unidad

de Medida





indicador. Sí




Informes de seguimiento

realizados respecto a los programados


indicador. Sí




de 117

Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas federales






Nombre del

Programa

Modali-dad

Depen-dencia

Propósito Población Objetivo

Tipo de Apoyo

Cobertura Geográfica

Fuentes de Información

¿Con cuáles

progra-mas

estatales coincide?

¿Con cuáles programas estatales se complemen-

ta?

Justificación

Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia

Sujetos a Reglas de Operación

Secretaría de

Desarrollo Social

Madres jefas de familia en condición de

vulnerabilidad social cuentan

con un esquema de

aseguramiento que proteja a

sus hijos e hijas e incentive su permanencia

escolar, en caso de su

fallecimiento.

Madres jefas de familia en condición de

vulnerabilidad Social.

Apoyos económicos que van de los $ 315 a los $ 1’942

pesos mensuales

a entregarse de manera bimestral.

Alcance nacional a las 32 Entidades Federativas, y los casi 2,500 municipios.

Secretaría de Desarrollo

Social No aplica

Programa Jefas de Familia a

cargo de la Secretaría

de Desarrollo Social del Estado de

Nuevo León

El Programa contribuye a

ampliar la seguridad

social protegiendo el bienestar

socioeconómico de las

mujeres en situación de carencia o pobreza.

de 117

Nombre del

Programa

Modali-dad

Depen-dencia


Tipo de Apoyo



¿Con cuáles

progra-mas

estatales coincide?


ta?

Justificación

Becas de Apoyo a Madres Jefas de Familia


Consejo Nacional

de Ciencia y Tecno-

logia

Fortalecer la formación profesional

obteniendo el 100% de los

créditos académicos,

buscando facilitar su

inserción en el mercado

laboral así como su

independencia económica.

A madres mexicanas solteras,

divorciadas, viudas o

separadas que estén cursando

estudios profesiona-les

(especiali-zación técnica o licenciatura

de tercer nivel) en

Instituciones de Educación Superior (IES)

públicas pertene-cientes al Registro

Nacional de Instituciones y

Empresas Científicas y Tecnológicas

(RENIECYT) del CONACYT

Asignación de

$ 3,000 pesos

mensuales más

$ 2,000 pesos cada

inicio de ciclo

académico (Anual)

Nacional

Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnología

No aplica




Nuevo León.

de 117

Nombre del

Programa

Modali-dad

Depen-dencia


Tipo de Apoyo



¿Con cuáles

progra-mas

estatales coincide?


ta?

Justificación

Programa de Abasto

Social (Liconsa)


Secretaría de

Desarrollo Social

Las personas integrantes de

los hogares beneficiarios

acceden al consumo de

leche fortificada

de calidad a bajo precio.

Hogares en condiciones de

pobreza con niñas y niños

de seis meses a doce años de edad, mujeres en período de

gestación o lactancia, mujeres

adolescentes de 13 a 15

años, mujeres de 45 a 59 años

de edad,

Transferencia de

ingreso una dotación de leche de la

más alta calidad

nutricional, a bajo precio.

Localidades, colonias, zonas

urbanas, semiurbanas y rurales de las 32 entidades federativas,

mediante los puntos de atención

autorizados por Liconsa.

Secretaría de Desarrollo

Social No aplica




Nuevo León -

Diconsa

de 117

Nombre del

Programa

Modali-dad

Depen-dencia


Tipo de Apoyo



¿Con cuáles

progra-mas

estatales coincide?


ta?

Justificación

Programa de Abasto

Rural (Diconsa)


Secretaría de

Desarrollo Social

Localidades de alta o muy alta marginación, tienen acceso

físico o económico de

productos básicos y

complemen-tarios

económicos y de calidad en forma eficaz y

oportuna.

Localidades de alta y muy alta marginación de

entre 200 y 14,999

habitantes que no cuenten con un servicio de abasto local suficiente y adecuado.

Ofrecer en los puntos de venta

servicio de abasto de productos básicos y

complemen-tario de calidad.

Nacional Secretaría de

Desarrollo Social

No aplica




Nuevo León -

Liconsa

Se da el acceso físico y económico a productos alimenticios

de la población que habita

en localidades

marginadas, entre ellos a

Jefas de Familia.

de 117

Nombre del

Programa

Modali-dad

Depen-dencia


Tipo de Apoyo



¿Con cuáles

progra-mas

estatales coincide?


ta?

Justificación

Programa Becas de

Apoyo a la Educación Básica de Madres

Jóvenes y Jóvenes Embara-

zadas


Secretaría de

Educación Pública

Potenciar y estimular a las

madres jóvenes a

concluir sus estudios de educación

básica.

Adolescentes en situación de vulnerabilidad,

que sean madres o se

encuentren en estado de embarazo,

entre 12 y 18 años.

Monetario por un

máximo de 10 meses anuales.

Nacional

Gobierno de Estado de

Nuevo León, SEDESOL y

Secretaría de Educación

Pública

Programa Jefas de Familia a cargo de

la Secretaría


Nuevo León

No existen complemen-tos toda vez que quienes

se encuentran atendidos

por Promajoven no pueden

obtener recursos del

Programa estatal.

El instrumento

de apoyo monetario

atiende problemas asociados a

la pobreza de capacidades,

particular-mente los

derivados de la falta de educación

formal.

de 117

Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

No. Aspecto

susceptible de mejora

Actividades Área

Responsable Fecha de termino

Resultados Esperados Producto

y/o Evidencias

1

Resumen Narrativo

conforme a sintaxis

sugerida.

Redactar el resumen narrativo de los objetivos de Fin, Propósito y las

Actividades del Componente, conforme a la sintaxis establecida para

cada uno de estos niveles.

Unidad de Planeación

3/13/2015

El resumen narrativo de cada uno de los objetivos descritos en la MIR cumple con la sintaxis establecida

en cada nivel.

MIR

2 Indicador de Fin

Formular correctamente el método de cálculo del indicador de Fin, con

variables que describan claramente los elementos que se pretenden medir y

especificar su frecuencia de medición.


6/30/2015

El indicador definido a nivel de Fin está correctamente formulado y

permite evaluar su objetivo. Cuenta con frecuencia de medición

y es la recomendada a este nivel (Sexenal trianual, bianual o anual).

MIR y fichas técnicas

3 Indicadores a

nivel Propósito

Se adecuarán nombre del indicador, expresiones aritméticas, entre otras

recomendaciones.


6/30/2015

Los nombres de los indicadores de la MIR especifican la relación

aritmética que representan, en congruencia con su método de

cálculo.

MIR y fichas técnicas

de 117

No. Aspecto


Actividades Área



y/o Evidencias

4

Supuestos adecuados a

nivel de Fin, un Componente y

algunas Actividades

Establecer supuestos adecuados para el objetivo de Fin y Componente.


6/30/2015

La MIR incorpora supuestos adecuados para cada objetivo

descrito en la misma, y representan condiciones externas,

con probabilidad de ocurrencia, susceptibles de ser solventadas

para el logro de estos, no condicionantes a la disponibilidad

de recursos y diferentes en cada nivel.

MIR

5 Sintaxis de Actividades

Adecuar la sintaxis de las Actividades del Componente 3


3/13/2015 La sintaxis del resumen narrativo

de los objetivos de cada nivel de la MIR es la recomendada.

MIR

de 117

No. Aspecto


Actividades Área



y/o Evidencias

6

Actividades adicionales

necesarias para el logro de los Componentes

Identificar Actividades adicionales que puedan incidir en la producción y

entrega de los Componentes descritos en la MIR.

Unidad de Planeación / Dirección de Atención a

Grupos Vulnerables

6/30/2015

Las Actividades que integran la MIR representan las acciones o tareas

suficientes y necesarias para producir y entregar los servicios

que brinda al Programa.

MIR y fichas

técnicas

7

Método de cálculo de

algunos Indicadores de

la MIR

Formular el método de cálculo del primer indicador definido para

Propósito, a fin que represente una relación de variables, y especificar en cada una, lo que se pretende medir y

Redactar más claramente las Actividades.


6/30/2015

Los indicadores definidos en todos los niveles de la MIR son claros,

relevantes, económicos y adecuados, están correctamente

formulados, en congruencia con el nombre de estos.

MIR y fichas

técnicas

de 117

No. Aspecto


Actividades Área



y/o Evidencias

8

Frecuencia de medición

de los indicadores

definidos a nivel de

Componentes y Actividades

Reducir la frecuencia de medición establecida para los indicadores de

Componentes conforme a la periodicidad recomendada para cada

nivel.


3/13/2015

Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel

de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para

cada uno (Sexenal o anual a nivel de Fin, anual o semestral para

Propósito, semestral o trimestral para Componentes y trimestral o mensual a nivel de Actividades).

MIR y fichas

técnicas

9 Tipo de algunos

indicadores

Revisar el tipo del segundo indicador definido, para las Actividades (gestión

no estratégico).


3/13/2015 Los indicadores de la MIR tienen

definido el tipo y dimensión correcto.

Ficha técnica

10

Información cualitativa

y cuantitativa de los

indicadores de la MIR

Incorporar toda la información cuantitativa y cualitativa que integran

los indicadores de la MIR.


3/13/2015

LA MIR cuenta con toda la información cualitativa y

cuantitativa de los indicadores que la integran.

MIR y fichas

técnicas

de 117

No. Aspecto


Actividades Área



y/o Evidencias

11 Frecuencia del

indicador

Se cambiará la frecuencia de los indicadores mensuales de las

Actividades a trimestrales, dado que la publicación del AFF es trimestral.


3/13/2015

Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel

de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para

este nivel.

MIR y fichas

técnicas

12 Indicadores del Componente 2

Integrar en un solo indicador todos los indicadores del Componente 3, ya que

algunos de estos servicios no son solicitados por las beneficiarias con

frecuencia, a excepción de los primeros 3 indicadores, los cuales deben cumplir las beneficiarias,

de acuerdo a las Reglas de Operación del Programa.


3/13/2015 Los indicadores presentan

resultados. MIR

13

Información cualitativa

y cuantitativa de los

indicadores de la MIR

Se antepondrá la palabra META a la variable 2 de los indicadores que apliquen, con el fin de observar el

avance a lo largo del año y no solo a un periodo determinado.


3/13/2015

El avance de los indicadores de la MIR refleja el avance de una meta

anual a lo largo del año y a un periodo determinado.

MIR

de 117

Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora

ASM Resultado

Resumen Narrativo conforme a sintaxis sugerida El resumen narrativo de cada uno de los objetivos descritos en la MIR cumple con la

sintaxis establecida en cada nivel.

Indicador de Fin El indicador definido a nivel de Fin está correctamente formulado y permite evaluar su objetivo. Cuenta con frecuencia de medición y es la recomendada a este nivel.

Indicadores a nivel Propósito Los nombres de los indicadores de la MIR especifican la relación aritmética que

representan, en congruencia con su método de cálculo.

Supuestos adecuados a nivel de Fin, un Componente y algunas Actividades

La MIR incorpora supuestos adecuados para cada objetivo descrito en la misma, que representan condiciones externas, con probabilidad de ocurrencia, susceptibles de ser solventadas para el logro de estos, no condicionantes a la disponibilidad de

recursos.

Sintaxis de Actividades La sintaxis del resumen narrativo de los objetivos de cada nivel de la MIR es la

recomendada.

Actividades adicionales necesarias para el logro de los Componentes

La MIR cuenta con toda la información cualitativa y cuantitativa de los indicadores que la integran.

Método de cálculo de algunos Indicadores de la MIR

Se modificó el método de cálculo para que correspondiera con el indicador.

Frecuencia de medición de los indicadores definidos a nivel de Componentes y Actividades

Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan con la frecuencia de medición recomendada para este nivel.

Tipo de algunos indicadores Se modificó el tipo de indicador.

Información cualitativa y cuantitativa de los indicadores de la MIR

La MIR cuenta con toda la información cualitativa y cuantitativa de los indicadores que la integran.

Frecuencia del indicador Los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel de la MIR cuentan

con la frecuencia de medición recomendada para este nivel.

de 117

Anexo 11 Evolución de la Cobertura






Tipo de Población Unidad de Medida 2014

Potencial Personas 39,528

Objetivo Personas 15,000

Atendida Personas 15,121

P.A x 100/ P.O. Porcentaje 100.8%

de 117

Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves

Zona Metropolitana

de 117

Zona Rural

de 117

Procesos de Seguimiento

de 117

Anexo 14 Gastos desglosados del Programa






Presupuesto

Original Modificado Ejercido

1000 SERVICIOS PERSONALES

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARACTER TRANSITORIO $ - $ 3,298,402.68 $ 3,298,402.68

2000 MATERIALES Y SUMINISTROS

2100 MATERIALES DE ADMINISTRACION, EMISION DE DOCUMENTOS Y ARTICULOS OFICIALES $ - $ 35,753.44 $ 20,352.16

2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ - $ 104,212.01 $ 78,287.74

2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCION Y ARTICULOS DEPORTIVOS $ - $ 7,946.00 $ 7,946.00

3000 SERVICIOS GENERALES

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO $ - $ 2,315,902.81 $ 1,301,450.80

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTIFICOS, TECNICOS Y OTROS SERVICIOS $ - $ 175,091.76 $ 175,071.76

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES $ - $ 162,728.51 $ 152,497.95

3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIATICOS $ - $ 152,241.78 $ 146,633.38

3800 SERVICIOS OFICIALES $ - $ 1,651,398.52 $ 1,011,403.30

4000 RANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS

4400 AYUDAS SOCIALES $ 100,000,000.00 $ 87,382,403.00 $ 87,382,403.00

TOTAL $ 100,000,000.00 $ 95,286,080.51 $ 93,574,448.77

de 117

Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas






Nivel de Objetivo

Nombre del Indicador Frecuencia

de Medición

Meta (Año

Evaluado)

Valor Alcanzado

(Año Evaluado)

Avance (%)

Justificación

FIN Porcentaje de hogares pobres con JF en el estado respecto del

total de los hogares con JF en N.L. Bianual 2014 0 0

Se calculará en cuanto CONEVAL publique los resultados de la estimación de pobreza 2014.

PROPÓSITO

Cobertura del Programa Anual 2014 100.8. 100.8 El indicador presenta una

correcta planeación.

Porcentaje de JF que perciben mejoría en aspectos claves del nivel de vida: salud y alimentación

Trianual 2014 0 0 Requiere una evaluación de

impacto para su cálculo.

Variación porcentual promedio del ingreso del hogar de las JF Trianual 2014 0 0 Requiere una evaluación de

impacto para su cálculo.

COMPONENTE

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en sus ingresos con el apoyo económico recibido

Anual 2014 100 100 El indicador presenta una


Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en el consumo de alimentos



Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en la adquisición de medicamentos

Anual 2014 41 41 Es bajo porque las JF dedican principalmente su gasto a la

adquisición de alimentos.

Porcentaje de JF que perciben poca o mucha mejoría en sus condiciones de vida con la entrega de bienes y servicios para

ellas y sus hijos Anual 2014 100 100

El indicador presenta una correcta planeación.

Porcentaje de Instancias con las que se ha firmado acuerdo de Anual 2014 100 100 El indicador presenta una

de 117

Nivel de Objetivo


de Medición

Meta (Año

Evaluado)

Valor Alcanzado

(Año Evaluado)

Avance (%)

Justificación

colaboración correcta planeación.

Porcentaje de acciones transversales realizadas Trimestral 2014 100 100 El indicador presenta una


ACTIVIDAD

Porcentaje de apoyos monetarios entregados a beneficiarias que ya no cumplen los requisitos de elegibilidad

Mensual 2014 0 0 El indicador presenta una


Porcentaje de satisfacción con la operación del Programa en lo referente a la entrega del apoyo económico



Porcentaje de JF que han recibido la transferencia mensual Mensual 2014 119.2 119.2 Meta sobreestimada, debido a

que no se tenían registros o una línea base para estimarla.

Porcentaje de solicitantes rechazadas que deberían recibir el apoyo

Mensual 2014 9.2 0 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea

base para estimarla es 2014.

Porcentaje de JF incorporadas al padrón de beneficiarias Mensual 2014 119.2 119.2

Meta sobreestimada, debido a que no se tenían registros y la

línea base para estimarla es 2014

Porcentaje de avance presupuestal Trimestral 2014 94.5 94.5 El indicador presenta una


Porcentaje de JF beneficiarias que acreditaron la primaria Trimestral 2014 28.3 15.3 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


Porcentaje de JF beneficiarias que acreditaron la secundaria Trimestral 2014 13.2 5.7 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


Porcentaje de JF que participaron en talleres de desarrollo humano

Anual 2014 46.6 47 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


Porcentaje de JF que se realizaron los exámenes médicos y vacunas

Trimestral 2014 33.5 30.7 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea

de 117

Nivel de Objetivo


de Medición

Meta (Año

Evaluado)

Valor Alcanzado

(Año Evaluado)

Avance (%)

Justificación


Porcentaje de JF que participaron en alguno de los talleres y servicios que ofrecen los Centros Comunitarios

Anual 2014 5.2 5.2 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


Porcentaje de JF que recibieron el apoyo alimentario Mensual 2014 0 0

En el último trimestre el apoyo programado se suspendió

temporalmente, en el 2014 se entregó este apoyo a 9,889 JF.

Porcentaje de JF apoyadas con útiles escolares para sus hijos Anual 2014 46.9 46.9 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


Porcentaje de acuerdos y/o convenios con las distintas instituciones de gobierno, de la sociedad civil e instituciones

académicas firmados Anual 2014 100 100

El indicador presenta una correcta planeación.

Porcentaje de JF canalizadas a la PGJ Mensual 2014 100 125


línea base para estimarla es 2014.

Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de Desarrollo Económico



Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de Salud Mensual 2014 100 176.1

Meta sobreestimada, debido a que no se tenían registros y la línea base para estimarla es

2014.

Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de Seguridad Pública

Mensual 2014 100 1200

Meta sobreestimada, debido a que no se tenían registros y la línea base para estimarla es

2014.

de 117

Nivel de Objetivo


de Medición

Meta (Año

Evaluado)

Valor Alcanzado

(Año Evaluado)

Avance (%)

Justificación

Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría del Trabajo Mensual 2014 100 500



Porcentaje de JF canalizadas a Organizaciones de la Sociedad Civil



Porcentaje de JF canalizadas al DIF Mensual 2014 100 210



Porcentaje de JF canalizadas al INEA Mensual 2014 100 341.8



Porcentaje de JF canalizadas al Instituto Estatal de la Juventud

Mensual 2014 100 200



Porcentaje de JF canalizadas al Instituto Estatal de las Mujeres

Mensual 2014 100 150



Porcentaje de JF canalizadas a instituciones académicas de nivel medio y superior



Porcentaje de JF canalizadas a la Secretaría de Educación Mensual 2014 100 178



Porcentaje de capacitación al personal del Programa Trimestral 2014 20 20 Meta subestimada, debido a que no se tenían registros y la línea


de 117

Nivel de Objetivo


de Medición

Meta (Año

Evaluado)

Valor Alcanzado

(Año Evaluado)

Avance (%)

Justificación


Trimestral 2014 100 143.7



Informes de seguimiento realizados respecto a los programados

Trimestral 2014 100 100 El indicador presenta una


de 117

Anexo 16 Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida

El PJF cuenta con un cuestionario de percepción o satisfacción del Programa estatal que se aplica a una muestra representativa de

beneficiarias. Se utiliza un muestreo aleatorio simple cuya unidad de observación son las beneficiarias del Programa.

Se evalúan seis preguntas con tres niveles de respuesta (nada, poco, mucho); donde se mide la rapidez con la cual se realizan los

trámites, la claridad en los criterios para la selección de beneficiarios, puntualidad en la entrega del apoyo económico, el trato

recibido por parte del personal de la Secretaría, si el apoyo de $ 500 pesos les beneficia y el nivel general de satisfacción.

Las preguntas incluidas en el cuestionario se presentan a continuación y debe ser contestado únicamente por la Jefa de Familia

beneficiaria.

El cuestionario es anónimo y la información recolectada es confidencial y para uso exclusivo del Gobierno del Estado de Nuevo

León.

de 117

Anexo 19 Valoración Final del Programa






Tema Nivel Justificación

Diseño 92.3%

El problema o necesidad se formula que como un hecho negativo que puede ser revertido mediante los apoyos que otorga el programa; El Propósito del Programa está vinculado con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 y el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010-2015; El Programa recolecta información socio- económica de sus beneficiarios que sirve para analizar la distribución de los apoyos y el impacto en la población, entre otros.

Planeación y Orientación a Resultados

97.2% La Monografía del Programa se considera el documento estratégico; Se cuenta con una evaluación de diseño de la MIR; Se recolecta información de la contribución a los objetivos del Programa Sectorial, los tipos y montos de los apoyos otorgados y características socioeconómicas las beneficiarias.

Cobertura y Focalización 91.7% Se cuenta con una estrategia de cobertura que define población objetivo y establece metas de cobertura; Se contempla información de la población objetivo, así como los criterios para identificarla;

Operación 95.6% Se cuenta con procesos claramente establecidos para otorgar los apoyos económicos del Programa, así como recursos de seguimiento; El PJF registra la información sociodemográfica, socioeconómica y otras características de las beneficiarias en la Plataforma CSIPS.

Percepción de la Población Atendida 75.0% Se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida.

Medición de Resultados 59.4%

El programa documenta sus resultados sus resultados a nivel de Fin y Propósito, principalmente, con estudios y/o evaluaciones que no son de impacto, y, con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el impacto de programas similares. Sin embargo no cuenta con evaluaciones de Impacto.

Valoración Final 88.7%

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Anexo 20 Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación

Nombre del Programa:

Modalidad:

U0019 Jefas de Familia

U Otros Subsidios





Nombre de la instancia evaluadora

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C.

Nombre del coordinador de la evaluación

Mtro. Eduardo Sánchez Rosete

Nombres de los principales colaboradores

Lic. Adriana Sánchez Rosete Mtro. Israel Vargas Casimiro Lic. José Luis Hernández Lara

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dirección de Atención a Grupos Vulnerables y Participación Social de la Secretaría de Desarrollo Social de Nuevo León

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Lic. Miguel Chávez Ortiz

Forma de contratación de la instancia evaluadora

Concurso a tres proveedores

Costo total de la evaluación

$350,000.00 M.N.

Fuente de financiamiento

Estatal

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Los siguientes anexos no se incluyen en el informe final ya que el Programa Jefas de Familia del Gobierno del Estado de Nuevo León no cumple con la información y elementos necesarios para su elaboración.

Anexo 10 Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas

Anexo 12 Información de la Población Atendida

Anexo 18 Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS …...de gastos, formatos); Ejercicio presupuestal 2013,...

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