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Programas Albergues Escolares Indígenas(PAEI)

Evaluación de Consistencia yResultados 2011-2012

Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI)

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012

Resumen EjecutivoEl presente documento integra los resultados de las 51 preguntas que conforman la Evaluación deConsistencia y Resultados realizado al Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI)correspondiente al ejercicio 2011, la cual se presenta en seis apartados referentes al diseño delPrograma, planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, percepción de lapoblación atendida y medición de los resultados.Dentro del primer apartado se analizan elementos relevantes que debe contener el diseño delprograma; tales elementos contribuyen a la identificación del problema, la existencia y necesidad de undiagnóstico del Programa, la contribución del Programa a los objetivos estratégicos de la dependencia,su relación con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la Matriz de Indicadores, supoblación potencial y objetivo. Al respecto, puede decirse que los objetivos institucionales y el PND seencuentran alineados con los objetivos del Programa. Sin embargo, se observó que los documentosnormativos presentan diferencias (principalmente en los factores críticos) que deben ajustarse paraclarificar el objetivo del PAEI.En el segundo apartado se examinan los aspectos relacionados con la planeación y orientación aresultados con los que cuenta el Programal, es decir, la necesidad de tener un conjunto de planesdirigidos a mejorar el Programa en su ámbito de formalización de planes a corto, mediano y largo plazo.En ese sentido, el programa no cuenta con los instrumentos adecuados de planeación; al menos paralos años 2011 y 2012.En el apartado que corresponde a la cobertura y focalización, el hallazgo más relevante de laevaluación se concentra en la falta de una estrategia de cobertura documentada para atender a supoblación objetivo. Si bien es cierto que se realizaron esfuerzos derivados de evaluaciones anteriores,este aspecto no ha sido lo suficientemente atendido.Con respecto a la operación del programa, éste cumple con la definición de requisitos y criterios deselección de sus beneficiarios, además de su supervisión y cumplimiento; sin embargo es evidente lanecesidad de un desarrollo conceptual y operativo que ayudará a definir mejor su estructura interna yoperativa.En cuanto al apartado sobre la percepción de la población atendida, destaca la necesidad de clarificarlos aspectos metodológicos del instrumento que utiliza el PAEI para medir la satisfacción de losbeneficiarios.Finalmente, en el último apartado se examinan las evidencias que el Programa tiene en relación a sudesempeño y los resultados que ha logrado. Destaca la ausencia de un diseño conceptual claro yoperativo; hasta el momento no se han logrado la construcción indicadores de Fin y de Propósitoacordes con la estructura del PAEI.Apartado de DiseñoEl Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI), presenta una alineación consistente entre susobjetivos y el Programa Especial de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI), denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI) 2009-2012; seencuentra alienado, con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012; además,su Propósito es coincidente y contribuye al cumplimiento de las Metas del Milenio.Una de las principales deficiencias del PAEI, es la ausencia de un correcto, adecuado, ymetodológicamente robusto desarrollo del diseño conceptual y operativo, el cual permea todos y cadauno de los documentos normativos del programa. A pesar de la elaboración de documentosmetodológicos, conceptuales y de diagnóstico, el PAEI no ha logrado consolidar este ejercicio, por loque tendrá que revisar los documentos básicos que dan soporte metodológico a la intervención, comoson: el Árbol de Problemas, el Árbol de Soluciones y el Diagnóstico (causas, efectos y fortalezas delproblema; las tendencias y proyecciones; la identificación de incidencia geográfica; ubicación en mapas,etc.).Dentro de la elaboración del diseño conceptual, es menester trabajar una clara y precisa definición de laPoblación Potencial y la Población Objetivo, que contemple cada una de las características de lasniñas, niños y jóvenes indígenas inscritos a un grado escolar (rangos de edad, delimitación clara delocalidades de origen de beneficiarios, niveles educativos y calidad educativa, entre otras);posteriormente, se requerirá del desarrollo de una adecuada, clara, consistente y actualizadametodología de medición de dichas poblaciones, con bases de datos recientes como el Censo de

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Población del INEGI 2010, la Información del CONEVAL, la CDI y el PNUD.La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del PAEI, refleja justamente la falta del desarrollodel diseño conceptual y operativo; a pesar de que año con año el programa ha recibido asesorías y hadesarrollado varios ejercicios para mejorar la MIR, no logra identificar con claridad los factores críticosde sus Resúmenes Narrativos. Prueba de ello son los constantes cambios en los ResúmenesNarrativos a nivel de Fin y Propósito, que no son un asunto menor, ya que implica estar midiendo cosasdiferentes (permanencia, deserción, acceso, conclusión, aumento de grados de escolaridad, etc.) encada una de las modificaciones. De hecho, el PAEI no cuenta aún con indicadores de impacto a nivelde Fin y de Propósito.Apartado de Planeación y Orientación a ResultadosEl Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) no cuenta aún con un Plan Estratégico, por lo quedeberá desarrollar un ejercicio de planeación institucionalizado, que contemple el mediano y largoplazo; que establezca los resultados que quiere alcanzar el Programa (Propósito y Fin actualizados) yque además, cuente con indicadores claros y relevantes que puedan medir el avance de los resultadosdel PAEI. Tampoco cuenta con una normatividad que ayude a definir en tiempo y forma, el desarrollo delos planes anuales de trabajo a nivel central y estatal, producto de ejercicios de planeación.El PAEI ha sido sujeto al menos a 7 evaluaciones externas y se ha apegado a las normatividadesvigentes, para darle seguimiento a las recomendaciones derivadas de dichas evaluaciones; sinembargo, existen una serie de lagunas en la normatividad que no ha permitido aprovechar lasrecomendaciones al máximo. En el “Anexo 18” de la presente evaluación, denominado “Comparacióncon los Resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008”, se puede constatar quela mayor parte de las recomendaciones de la esta evaluación ya se habían elaborado; es importanteresaltar que si bien han sido atendidas las recomendaciones, porque demostrablemente el programa haobservado avances, persisten problemas de corte metodológico, relacionados con la adopción delEnfoque de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y la Metodología del Marco Lógico. Estaprecisión tiene al menos dos implicaciones: por un lado, el PAEI no ha tenido la capacitación adecuadapara la correcta adopción de la metodología en todos sus documentos normativos y además, no cuentaactualmente con una persona (y el presupuesto) dedicada a este tema en particular; por otra parte, lasentidades responsables de la adopción del PbR y la MML no han logrado brindar el apoyo suficiente ynecesario a los programas. Mientras esta situación no se atienda, las evaluaciones seguirán señalandolas mismas problemáticas año con año.Apartado de Cobertura y FocalizaciónEl Programa Albergues Escolares Indígenas no cuenta con una clara estrategia de cobertura, la cualestará definitivamente sujeta a la capacidad de atención de los Albergues Escolares Indígenas y losAlbergues y Comedores Comunitarios Indígenas; el tema financiero resulta relevante, ya que en buenamedida determina año con año, la capacidad de atención del PAEI. Llama la atención que elpresupuesto no es consistente con las necesidades del programa; específicamente en los temasrelacionados con el mantenimiento de las instalaciones, los comedores, los apoyos en materiales yequipos, capacitación, etc. De nueva cuenta se presenta un problema metodológico, porque ante lafalta de una clara definición de las poblaciones potencial y objetivo, resulta aún más complejo eldesarrollo de una adecuada estrategia.Apartado de OperaciónEs importante subrayar la experiencia operativa del Programa Albergues Escolares Indígenas, dadoque concentra la mayor parte del proceso en el Sistema de Información Albergues Escolares Indígenas(SIAEI); de esta forma, cumple con la normatividad vigente. Quizá, existen dos espacios deoportunidad en este sentido; concentrar todos los procesos en su totalidad en el sistema y hacerpúblicos los reportes de los apoyos que reciben los beneficiarios.Apartado de Percepción de la PoblaciónEl programa actualmente cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida; hasta el momento de redactar este texto, tan sólo se contó con 3 cuestionarios que no sonmetodológicamente robustos y, una presentación en Power Point, la cual contiene resultados parcialesde la encuesta de satisfacción aplicada a la población atendida del PAEI en el 2011, en cinco estadosde la República: Sonora, San Luis Potosí, Hidalgo, Oaxaca y Guerrero. Sin los Anexos Metodológicos,ni los Resultados Finales, no será posible definir si los resultados de las encuestas son representativaso no.

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Apartado de Medición de ResultadosEn ninguna de las evaluaciones 7 evaluaciones anteriores se ha elaborado un estudio de impacto delPAEI; esto quiere decir, que hasta el momento no se tiene referencia de que el Indicador de Fin de laMatriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PAEI haya sido cuantificado. Llama la atención que enlas Reglas de Operación 2012 del programa, ya no aparezca el indicador de Fin que si estaba en la MIRy ROP 2011, el cual observaba una medición sexenal.A nivel de Propósito, si se cuenta con mediciones de los indicadores; estos son anuales y se hanconcentrado básicamente en contabilizar el número de beneficiarios atendidos y el número de losbeneficiarios que han concluido sus ciclos escolares. El problema de nueva cuenta, es la selección delos factores críticos de los Resúmenes Narrativos de la MIR, que no han logrado una clara definiciónmetodológica.

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IntroducciónEl presente documento integra los resultados de las 51 preguntas que conforman la Evaluación deConsistencia y Resultados realizado al Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI)correspondiente al ejercicio 2011, la cual se presenta en seis apartados referentes al diseño delPrograma, planeación y orientación a resultados, cobertura y focalización, operación, percepción de lapoblación atendida y medición de los resultados.

Dentro del primer apartado se analizan elementos relevantes que debe contener el diseño delprograma; tales elementos contribuyen a la identificación del problema, la existencia y necesidad de undiagnóstico del Programa, la contribución del Programa a los objetivos estratégicos de la dependencia,su relación con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), la Matriz de Indicadores, supoblación potencial y objetivo. Al respecto, puede decirse que los objetivos institucionales y el PND seencuentran alineados con los objetivos del Programa. Sin embargo, se observó que los documentosnormativos presentan diferencias (principalmente en los factores críticos) que deben ajustarse paraclarificar el objetivo del PAEI.

En el segundo apartado se examinan los aspectos relacionados con la planeación y orientación aresultados con los que cuenta el Programal, es decir, la necesidad de tener un conjunto de planesdirigidos a mejorar el Programa en su ámbito de formalización de planes a corto, mediano y largo plazo.En ese sentido, el programa no cuenta con los instrumentos adecuados de planeación; al menos paralos años 2011 y 2012.

En el apartado que corresponde a la cobertura y focalización, el hallazgo más relevante de laevaluación se concentra en la falta de una estrategia de cobertura documentada para atender a supoblación objetivo. Si bien es cierto que se realizaron esfuerzos derivados de evaluaciones anteriores,este aspecto no ha sido lo suficientemente atendido.

Con respecto a la operación del programa, éste cumple con la definición de requisitos y criterios deselección de sus beneficiarios, además de su supervisión y cumplimiento; sin embargo es evidente lanecesidad de un desarrollo conceptual y operativo que ayudará a definir mejor su estructura interna yoperativa.

En cuanto al apartado sobre la percepción de la población atendida, destaca la necesidad de clarificarlos aspectos metodológicos del instrumento que utiliza el PAEI para medir la satisfacción de losbeneficiarios.

Finalmente, en el último apartado se examinan las evidencias que el Programa tiene en relación a sudesempeño y los resultados que ha logrado. Destaca la ausencia de un diseño conceptual claro yoperativo; hasta el momento no se han logrado la construcción indicadores de Fin y de Propósitoacordes con la estructura del PAEI.

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IV.1 DISEÑOIV.1.1 CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Con base en información solicitada a los responsables del programa, se debe adjuntar en elAnexo 1 "Descripción General del Programa", una breve descripción de la información reportadaen un máximo de dos cuartillas. Dicha descripción debe considerar los siguientes aspectos:

1. Identificación del programa (nombre, siglas, dependencia y/o entidad coordinadora, año deinicio de operación);

2. Problema o necesidad que pretende ;3. Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula;4. Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o servicios que ofrece;

5. Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida;6. Cobertura y mecanismos de focalización;7. Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación;8. Principales metas de Fin, Propósito y Componentes, y9. Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o necesidad.

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IV.1.2 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en undocumento que cuenta con la siguiente información:

1

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación quepuede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y• El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.

Justificación:El programa tiene identificado el problema que busca resolver, el cual está formulado como un hechonegativo en al menos un documento; también se identifica a la población que presenta la necesidad deapoyo, sin hacer diferencias entre hombres y mujeres. No se define el plazo para la revisión yactualización del problema que dio origen a la intervención. El problema se formula como un hechonegativo o como una situación que debe ser revertida en el Árbol de Problemas: “Restringidasoportunidades de acceso a los servicios educativos”; también identifica a la población objetivo en elenunciado de efecto: “Deserción escolar en la población indígena”. El problema se formula como unhecho positivo e identifica a la población objetivo en el Árbol de Soluciones: “Los niños y jóvenesindígenas en edad escolar acceden a la educación básica en condiciones favorables para suaprendizaje”; también en el enunciado de Fin: “Contribuir a la permanencia en la educación básica,proporcionando alimentación y hospedaje a los niños y jóvenes indígenas”. Por otra parte, la Matriz deIndicadores para Resultados 2011, define el problema (en positivo) en: 1) Resumen Narrativo del Fin.-Contribuir a la permanencia en la educación básica proporcionando alimentación y hospedaje a losniños y jóvenes indígenas; 2) Resumen Narrativo del Propósito.- Los niños y jóvenes indígenas inscritosal PAEI, acceden a la educación básica y favorecen su aprendizaje a través de los servicios queproporciona el albergue. Las Reglas de Operación 2011, definen el problema (en positivo) de maneramás específica en el apartado de Objetivo General: “Contribuir a la permanencia en la educación deniñas, niños y jóvenes indígenas inscritos en escuelas dependientes de la SEP a través de modelosdiferenciados de atención, priorizando a aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad”.En el documento Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas 2009 (mimeo),Facultad de Economía (UNAM), s

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Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:2

a) Causas, efectos y características del problema.b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y• El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.

Justificación:El programa cuenta con un diagnóstico del problema (que requiere ser reforzado, publicado y revisar suconsistencia con los documentos normativos 2013 del PAEI) y, en más de un documento se puedenencontrar, causas, efectos y características del problema. No existen plazos para la revisión yactualización del diagnóstico del problema que dio origen a la intervención; el diagnóstico existente datade 2009, documento que trabajó con los datos del Conteo de Población y Vivienda 2005. En el Árbol deProblemas del PAEI, se identifica 1) el problema que dio origen a la intervención: “Restringidasoportunidades de acceso a los servicios educativos”; 2) sus causas: “a) Insuficiencia de ofertainstitucional, b) Mala calidad de la educación, c) Migración y, d) desnutrición”. Dentro de los efectos seencuentra: “Deserción escolar en la población indígena”. En el documento Conceptualización delPrograma de Albergues Escolares Indígenas 2009 (mimeo), Facultad de Economía de la UNAM, en elprimer aparatado de este documento se hace una descripción de los antecedentes del programa:1.Antecedentes; 1.1.El problema que da origen a la estrategia; 1.2.La aparición de los albergues deeducación indígena y el promotor cultural bilingüe; 1.3.Los primeros promotores indígenas; 1.4.Elsurgimiento de los albergues escolares. En este mismo documento se cuantifica metodológicamente ala población potencial 2009, la cual tiene entre 5 y 18 años, no asiste a la escuela, habita en localidadesdonde existen indígenas, y no se cuenta con una oferta educativa o ésta es insuficiente, la cualasciende a 805,249 niños y adolescentes; se delimita también que las entidades con mayorconcentración de población potencial son Oaxaca, Chiapas, Yucatán Puebla, Veracruz, Estado deMéxico, Guerrero, Hidalgo y Quintana Roo, los cuales concentran el 85.4% del total. En el documentoAcciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas 2010, en el cuarto apartado,en el tema “Incremento en los niveles de escolaridad”, se reporta que para la operación del PAEI 2010:se ejercieron 759.55 millones de pesos, que permitieron apoyar a 61,168 niños en 1,066 alberguesescolares indígenas y 11,548 jóvenes en albergues comunitarios, además de las 137 acciones derehabilitación que se llevaron a cabo en la ejecución de 58 obras de rehabilitación integral en el mismonúmero de albergues y mantenimiento preventivo a 928 de ellos. Se recomienda reforzarmetodológicamente (consistencia con los documentos normativos 2013 del PAEI), actualizar (conCenso 2010) y publicar en la página de la CDI el diagnóstico. Éste debe contemplar mínimamente elcontexto dentro del cual surgió el programa; la clara identificación del problema que sea consistente conel Árbol de Problemas, el Árbol de Soluciones, la MIR 2013 y las ROP 2013; que identifique conclaridad las causas, efectos y fortalezas del problema; las tendencias y proyecciones; la identificaciónde incidencia geográfica; que contemple la actualización de la población potencial, objetivo y atendida;la ubicación en mapas de las tres poblaciones y, un comparativo a lo largo del tiempo de los años deescolaridad de los niños y jóvenes indígenas en general y de la población atendida del PAEI.

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¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que elprograma lleva a cabo?

3

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada quesustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y• La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico delproblema, y• Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles alos beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

Justificación:. El programa cuenta con justificación empírica documentada (no así el diseño conceptual y diseñooperativo del PAEI) que sustenta el tipo de intervención que se realiza sobre la población objetivo; estajustificación empírica es consistente con el diagnóstico del problema y existen evidenciasnacionales—en varios documentos—de los efectos positivos atribuibles a los apoyos otorgados a lapoblación objetivo. Es importante subrayar que no existe evidencia como tal, de que esta intervenciónsea la más eficaz que otras alternativas nacionales o internacionales para atender la problemáticaidentificada.Se han publicado una serie de documentos que contienen evidencia empírica que sustentan laintervención del programa, los cuales en lo general son consistentes entre sí; a lo largo de cada uno delos documentos se pueden localizar análisis que sustentan la intervención del programa.Documentos que presentan evidencia empírica y que sustentan la intervención del programa: •Lacalidad de la educación básica en México, Informes Anuales del INEE, 2003, 2004, 2005 y 2006;•Evaluación de Resultados 2004 del PAEI, elaborada por el Colegio de Postgraduados; •Evaluación deResultados 2005 del PAEI, elaborada por la UAM; •Evaluación de Resultados 2006 del PAEI, elaboradapor la UAM; •Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006, elaboradopor el PNUD y CDI; •Panorama educativo de México, Informe Anual del INEE 2006; •Evaluación deConsistencia y Resultados 2007 del PAEI, elaborada por la Universidad Autónoma de Chapingo;•Laeducación para poblaciones en contextos vulnerables, Informe Anual del INEE 2007; •ProgramaNacional de Desarrollo 2007-2012, elaborado por Presidencia de la República; •Evaluación Específicade Desempeño 2008 del PAEI, elaborada por Paloma Bonfil Sánchez; •¿Avanza o retrocede la calidadeducativa? Tendencias y perspectivas de la educación básica en México, Informe Anual del INEE 2008;•Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas 2009, elaborada por la Facultad deEconomía de la UNAM; •Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010, del PAEI, elaborada porPaloma Bonfil Sánchez; •Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012, elaboradapor la CDI; •Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011, del PAEI, elaborada por Paloma BonfilSánchez.Se recomienda actualizar y publicar en la página web de la CDI, el documento Conceptualización delPrograma de Albergues Escolares Indígenas 2009, abriendo un apartado que trate de maneraespecífica el diseño conceptual del PAEI (eficacia) y el diseño operativo del programa (eficiencia),donde se citen los análisis más relevantes de las diversas fuentes que ofrecen soporte teórico yevidencia empírica, de manera que se pueda concentrar en un sólo documento este tema en particular.

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IV.1.3 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y

El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial oinstitucional considerando que:

4

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) delos objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósitocon los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional, y• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta,y• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Justificación:El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación entre el Propósito con losobjetivos del Programa Especial de la CDI, denominado Programa para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (PDPI) 2009-2012. Este documento presenta una clara relación entre el Propósito, el Eje 2, elObjetivo 2 y uno de los indicadores con su correspondiente meta. Por lo tanto se puede afirmar, que ellogro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de algunas de las metas de algunos de losobjetivos del Programa Especial de la CDI.La CDI desarrolló su Programa Especial denominado Programa para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (PDPI) 2009-2012, el cual presenta la siguiente estructura: •Sección I. México. Un paíscultural y lingüísticamente diverso con profundos rezagos sociales y económicos; •Sección II. Desarrollocon identidad. Prioridades y ejes de la acción pública; • Sección III. Vinculación con los ejes y objetivosdel Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; • Sección IV. Objetivos, indicadores y metas; •Sección V.Estrategias y líneas de acción; • Matriz de corresponsabilidad.Por otra parte, la Matriz de Indicadores para Resultados del PAEI 2011, señala que el Propósito delPAEI es que “Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI acceden a la educación básica yfavorecen su aprendizaje, a través de los servicios que proporciona el albergue”.La vinculación entre el Propósito y el Programa Especial de la CDI se puede localizar en la Sección IV,de Objetivos, indicadores y metas; este capítulo fue elaborado con la finalidad de evaluar el avance decada objetivo del PDPI 2009-2012, a través de la incorporación de indicadores y metas para el 2012,los cuales dan cuenta de las temáticas más apremiantes para alcanzar el desarrollo con identidad delos pueblos y comunidades indígenas:•Eje 2.- Superación de los rezagos y desarrollo con identidad (página 56).•Objetivo 2.- Superar los rezagos sociales que afectan a la población indígena a través delreforzamiento presupuestal, de la ampliación de la cobertura y la adecuación cultural de los programasy acciones sectoriales (página 56).•Meta (página 59); oNombre del indicador: Beneficiarios en albergues de la CDI que concluyan su cicloescolar (Indicador que también está contenido en la MIR 2012, subida al PASH); o Unidad de Medida:Porcentaje de beneficiarios en albergues de la CDI; o Situación Inicial 2007: 92.2%; o Meta Acumuladaa 2012: 95%. Es importante señalar que la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del PAEI,incluyó a nivel de Propósito, al indicador y la meta, que aparece en el PDPI 2009-2012, lo que confirmala vinculación entre el Propósito y el Programa Especial de la CDI.

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¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado elobjetivo sectorial relacionado con el programa?

5

Justificación:El Programa Especial de la CDI, denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(PDPI) 2009-2012, en la Sección III, de “Vinculación con los ejes y objetivos del Plan Nacional deDesarrollo 2007-2012”, se ocupa de la vinculación del PND y el PDPI 2009-2012. Este documentosoporta la vinculación explícita entre el PND 2007-2012, el PDPI 2009-2012 y el Programa.El Programa Albergues Escolares Indígenas, se puede colocar dentro del Eje 3.- Igualdad deOportunidades, en el Tema: Grupos Prioritarios, del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Dentro delos objetivos con los que se encuentra relacionado, de este mismo apartado tenemos:•Objetivo 9.- Elevar la calidad educativao El apoyo que brindan los albergues del PAEI, acerca a los niños y jóvenes a una mejor ofertaeducativa, a veces inexistente en sus comunidades, lo cual contribuye a mejorar la calidad educativa ya incrementar el nivel de escolaridad de los beneficiarios del programa.•Objetivo 10.- Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en lasoportunidades educativas.o El PAEI atiende tanto a niñas como a niños indígenas, a jóvenes mujeres y hombres indígenas enedad escolar, lo cual contribuye a la reducción de las desigualdades por género entre esta población.•Objetivo 11.- Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo paraapoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades parala vida.o Se esperaría que en un mediano plazo, la mayor parte de los albergues contaran con equipamientotecnológico para impulsar el desarrollo del uso de nuevas tecnologías por parte de la población objetivodel PAEI. De hecho, algunos albergues ya cuentan con computadoras e internet como apoyo a laformación de los beneficiarios del programa.• Objetivo 13.- Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior,brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.o Uno de los objetivos del PAEI, es ofrecer el servicio de albergue y alimentación a jóvenes indígenasinscritos en la educación media superior.• Objetivo 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo económico,social y cultural del país con respecto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimoniocultural a toda la sociedad.o Brindarles apoyo a los niños, niñas y jóvenes indígenas para que puedan acceder a la educaciónbásica y media superior, definitivamente contribuye a incorporar a esta población a un mejor desarrolloeconómico, social y cultural.

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¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?6

b) Indirecta: El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)Meta(s) del Milenio.

Justificación:La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del PAEI, señala que su Propósito es que: “Losniños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI acceden a la educación básica y favorecen su aprendizaje,a través de los servicios que proporciona el albergue”. Este Propósito se vincula con los siguientesObjetivos del Milenio:•Objetivo 1.- Erradicar la pobreza extrema y el hambre; o Meta 2.- Reducir a la mitad la proporción de lapoblación que padece hambre entre 1990 y 2015; oIndicador 5: Proporción de la población por debajodel nivel mínimo del consumo de energía alimentaria; o Relación entre el PAEI y las Metas del Milenio:El Propósito del PAEI contribuye de forma indirecta al cumplimiento de la Meta 2, a través delComponente del PAEI que se encarga de brindar alimentación a la población indígena inscrita en algúngrado escolar, ya sea Primaria, Secundaria y/o Bachillerato.•Objetivo 2.- Lograr la enseñanza primaria universal; o Meta 3.- Asegurar que, para el año 2015, todoslos niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; o Indicador 6: Tasa neta dematriculación en primaria (de 6 a 11 años de edad); o Indicador 7: Eficiencia terminal en educaciónprimaria; oIndicador 8: Tasa de alfabetización de la población entre 15 y 24 años de edad.o Relación entre el PAEI y las Metas del Milenio: El Propósito del PAEI contribuye de forma indirecta alcumplimiento de la Meta 3 y de los Indicadores 6, 7 y 8, a través del apoyo que significa brindar a lapoblación indígena inscrita en algún grado escolar, hospedaje y alimentación, además de los apoyoseducativos de contar con un instructor CONAFE para apoyo de las tareas y de la realización deactividades académicas extraescolares, de acuerdo al diseño y a los apoyos que brinda el PAEI.• Objetivo 3.- Promover la equidad de género y la autonomía de las mujeres; oMeta 4.- Eliminar lasdesigualdades entre mujeres y hombres en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para elaño 2005, y en todos los nivelesde la enseñanza antes del fin del año 2015; o Indicador 9: Razón entre niñas y niños matriculados en laeducación primaria; o Indicador 9a: Razón entre niñas y niños matriculados en la educación secundaria;oIndicador 9b: Razón entre mujeres y hombres matriculados en la educación media superior; oRelación entre el PAEI y las Metas del Milenio: El Propósito del PAEI contribuye de forma indirecta alcumplimiento de la Meta 4, dado que el apoyo que brinda el PAEI no hace distinciones entre hombres ymujeres de población indígena para recibir alimentación y hospedaje, además de los apoyosacadémicos extraescolares.Por lo tanto, de los 8 Objetivos y las 18 Metas del Milenio, el Propósito del PAEI contribuye de formaindirecta al logro de 3 de los Objetivos (1, 2 y 3), 3 de las Metas (2, 3 y 4) y, 5 Indicadores (5, 6, 7, 8 y9—9a y 9b).

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IV.1.4 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en eldiagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

7

a) Unidad de medida.b) Están cuantificadas.c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y• Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.

Justificación:El programa tiene definidas las poblaciones tanto potencial como objetivo—las cuales no son claras niconsistentes entre los documentos normativos del PAEI 2011 y 2012—y están cuantificados a partir deuna metodología definida—la cual presenta inconsistencias—y fuentes de información específicas; sinembargo, no tiene un plazo determinado para la revisión. El PAEI definió y calculó sus poblacionesobjetivo y potencial en el 2009, con el Conteo de Población y Vivienda 2005; hasta este momento no seha hecho ninguna actualización ni refinamiento metodológico de cálculo sobre estas poblaciones. En eldocumento Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas 2009 (mimeo),elaborado por la Facultad de Economía de la UNAM, en los aparatados población potencial, poblaciónobjetivo y en el “Anexo 2: Metodología de cálculo de la población potencial y objetivo del Programa deAlbergues Escolares Indígenas, PAEI”, se delimitan y calculan dichas poblaciones:•Definición depoblación potencial.- La población potencial del programa, es aquella que es indígena, que tiene laedad para ser atendida por el programa, que vive en localidades que pueden ser atendidas por elprograma, debido a que se encuentran en el área de influencia de los CCDI y que por tanto, requierendel apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que corresponden a las personas de su edad. •Cálculo de la población potencial.- La población objetivo se calculó con base en la población indígenaentre 5 y 18 años que no asiste a ninguna institución de educación en todas las localidades indígenasde todo el país sin importar el tamaño de las localidades, pues la población potencial considera a todosaquellos individuos que se autoidentifican como indígenas, sin importar la entidad federativa a la quepertenecen ni al tamaño de la localidad en la que viven, dado que todos estos pueden serpotencialmente beneficiados por el programa si es que cuentan con la necesidad de atención.•Definición de la población objetivo.- Se entiende como población objetivo, a la población indígena de 5a 18 años, que vive en localidades con elevada proporción de población indígena, en donde no existeoferta educativa de primaria y secundaria y que enfrenta dificultades económicas, orográficas,climáticas y de distancia respecto a los centros educativos, que le impiden ingresar o mantenerseestudiando. • Cálculo de la población objetivo.- La población objetivo se calculó con base en lapoblación indígena entre 5 y 18 años que no asiste a ninguna institución de educación en todas laslocalidades con población indígena con menos de 2,500 habitantes, en los 21 estados que atiende laCDI por medio del PAEI. Se consideraron las localidades con menos de 2,500 habitantes porque esmás fácil que los pobladores de localidades con más de 2,500 habitantes cuenten con acceso a laeducación, por lo que dicha población no forma parte de la población objetivo; también se consideraronsólo los estados en los que el PAEI tiene influencia. Se recomienda definir con claridad y soportemetodológico (rangos de edad, delimitación clara de localidades de origen de beneficiarios, niveleseducativos y calidad educativa) poblaciones potencial y objetivo del PAEI, que sean consistentes entodos los documentos normativos (Diagnóstico 2013, ROP 2013 y MIR 2013) y se refinen y actualicenlas mediciones, de acuerdo al Censo de Población del INEGI 2010, la Información del CONEVAL, laCDI y el PNUD.

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Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón debeneficiarios) que:

8

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no

cambie en el tiempo.d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta Si

Nivel

4

• La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:El PAEI cuenta con un padrón de beneficiarios sistematizado (Sistema de Información AlberguesEscolares Indígenas, SIAEI); incluye todas las características de los beneficiarios establecidas en susdocumentos normativos (Reglas de Operación 2012: ANEXO 1 y ANEXO 3); registra el tipo de apoyootorgado y una clave única de identificación por beneficiario (la Clave Única de Registro de Población,CURP) que no cambia en el tiempo. La información cuenta con mecanismos documentados—Manualdel Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas SIAEI—para su depuración yactualización. El PAEI define en sus Reglas de Operación 2012 a la población objetivo como “Niñas,niños y jóvenes indígenas que se encuentran inscritos en escuelas públicas y requieren de los serviciosdel Programa para permanecer en el Sistema Educativo”. Para inscribirse o reinscribirse al programadeben cubrir los criterios de elegibilidad: ser indígena, estar interesado en recibir los apoyos delprograma, acreditar la identidad, estar inscrito en una escuela pública en el ciclo escolar vigente;también deben entregar previamente llenado el ANEXO1.- Solicitud de Acceso a los Apoyos delPrograma Albergues Escolares Indígenas; una vez aceptados, el Jefe de Albergue llena el ANEXO 3.-Cédula Básica de Datos del Solicitante y lo envía al Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena quele corresponde para la captura en el sistema SIAEI. El beneficiario y/o los padres y/o tutores delbeneficiario, deben llenar El ANEXO 1, que está integrado a las ROP 2012; este documento reporta: elnombre del Jefe del Albergue, nombre del niño, localidad y municipio de procedencia, legua indígenaque habla, pueblo indígena, edad, año escolar a cursar y escuela en donde está inscrito.El jefe del albergue es el responsable de llenar el ANEXO 3.- Cédula Básica de Datos del Solicitante,que está integrado a las ROP 2012; este documento registra la siguiente información: Datos delbeneficiario.- nombre completo, sexo, fecha de nacimiento, CURP; Condición etnolingüística.- puebloindígena, habla lengua; Datos de nacimiento.- estado, municipio, localidad; Domicilio de residencia delsolicitante.- estado, municipio, localidad, calle, núm., código postal, referencias para llegar. Informaciónsocioeconómica.- número de personas que habitan en la casa y número de cuartos que tiene la casa. Sila casa tiene divisiones, especificar el número de cuartos destinados para: dormitorios, baño, cocina, sindivisiones. El solicitante vive con: ambos padres, madre, padre, abuelos, hermanos. Tipos de materialesde la casa: piso, paredes y techo. Servicios con los que cuenta la casa: electricidad, agua entubada,drenaje, pozo, lavadora, televisor, refrigerador, radio; Documentación presentada: acta de nacimiento,cartilla de vacunación, CURP, solicitud de ingreso al albergue, boleta de calificaciones, comprobante deinscripción a la escuela; Traslado del albergue-localidad de procedencia.- Medios de acceso: a pie,bicicleta, vehículo, otro; Tiempo de traslado; Datos de inscripción/reinscripción en el albergue escolar.-fecha de inscripción, nivel académico, grado escolar, calificación, supernumerario. Ciclos escolares depermanencia en el AEI (sic); Tipo de escuela.- bilingüe, no bilingüe, estatal, federal, telesecundaria,telebachillerato; Nombre y firma del padre o tutor.

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Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique elprocedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.

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Justificación:El PAEI recolecta información socioeconómica de los beneficiarios, a través del ANEXO 3.- CédulaBásica de Datos del Solicitante, que está integrado a las Reglas de Operación 2012. Es importantesubrayar que, a partir de la publicación en el Diario Oficial de la Federación de las Reglas de Operación2012 del PAEI, el Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas (SIAEI) captura variablessocioeconómicas. El supuesto que deberá cumplirse, es que el ANEXO 3, sea llenado anualmente tantopara la inscripción como para la reinscripción de los beneficiarios, lo cual significa que las variablessocioeconómicas se alimentarán de forma anual durante los periodos de inscripción y reinscripción alprograma.Para solicitar el apoyo del programa, es necesario:• Ser parte de la población objetivo.- El PAEI define en sus Reglas de Operación 2012 a la poblaciónobjetivo como “Niñas, niños y jóvenes indígenas que se encuentran inscritos en escuelas públicas yrequieren de los servicios del Programa para permanecer en el Sistema Educativo”.• Cubrir los criterios de elegibilidad.- ser indígena, estar interesado en recibir los apoyos del programa,acreditar la identidad, estar inscrito en una escula pública en el ciclo escolar vigente.• Entregar ANEXO 1.-Solicitud de Acceso a los Apoyos del Programa Albergues Escolares Indígenas.• Una vez aceptado el beneficiario, el jefe de albergue llena el ANEXO 3.- Cédula Básica de Datos delSolicitante, que envía al Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena (CCDI) correspondiente, paracapturar los datos en el Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas (SIAEI).El ANEXO 3.- Cédula Básica de Datos del Solicitante registra la siguiente información: Datos delBeneficiario, Condición etnolingüística, Datos de nacimiento, Domicilio de residencia del solicitante,Documentación presentada, Traslado del Albergue-localidad de procedencia, Datos deinscripción/reinscripción en el albergue escolar y Tipo de escuela. Además, presenta una batería deinformación socioeconómica de los beneficiarios que contiene las siguientes variables:o Número de personas que habitan en la casa;o Número de cuartos que tiene la casa;o Si la casa tiene divisiones, especificar el número de cuartos destinados para: dormitorios, baño,cocina, sin divisiones.o El solicitante vive con: ambos padres, madre, padre, abuelos, hermanos.o Tipos de materiales de la casa: piso, paredes y techo.o Servicios con los que cuenta la casa: electricidad, agua entubada, drenaje, pozo, lavadora, televisor,refrigerador, radio.

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IV.1.5 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matrizde Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

10

Respuesta Si

Nivel

4

• Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR seidentifican en las ROP o documento normativo del programa.

Justificación:En las Reglas de Operación (ROP) 2012 del PAEI, se integró un resumen—no está completa laMIR—de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2012, que contiene los Resúmenes Narrativosdel Fin, Propósito, Componentes y Actividades; los Indicadores con los que serán medidos, método decálculo de los indicadores y la frecuencia de la medición. Resúmenes Narrativos de la MIR 2012 delPAEI: Fin.- Contribuir a que los NNA indígenas concluyan la educación básica mediante alimentación,apoyo educativo y hospedaje a los niños y jóvenes indígenas. Este Resumen Narrativo (RN) esdiferente al de las ROP 2011; centra mucho mejor el objetivo del PAEI, el cual se refiere a la conclusiónde la educación básica. Este factor crítico implica que el indicador debe medir cuántos niños PAEIlogran terminar la educación básica (primaria y secundaria); el indicador propuesto de este niveltambién es nuevo y no es congruente con el RN del Fin. Se perciben al menos tres problemasmetodológicos y de forma. El primero de ellos, es que el RN señala que los apoyos del PAEI seconcentran en la educación básica; sin embargo, el programa brinda apoyo también a los indígenas queestudian el nivel medio superior. Un segundo problema es la falta de claridad de las siglas “NNA”(niñas, niños y adolescentes). Un tercer problema es que la redacción redunda al final del enunciado“niños y jóvenes indígenas”. Propósito.- Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI han aumentadosus años de escolaridad. Este RN no es el mismo que el de las ROP 2011; presenta un factor críticodiferente, el cual se concentra en el aumento de años de escolaridad. Esto significa que el indicadordebe medir grados de escolaridad de los niños indígenas inscritos al PAEI; esto no sucede, ya que elIndicador mide la permanencia de los niños en la escuela; se trata de dos factores críticos que midencosas distintas. Por otra parte, de acuerdo a la Metodología del Marco Lógico, en el Resumen Narrativodel Propósito se debe hacer una descripción clara y precisa de la población objetivo; en este caso selimita a “los niños indígenas inscritos al PAEI”, lo cual no es exacto ni claro. Para que existaconsistencia se debe integrar a las niñas, niños y jóvenes indígenas que habitan en localidades que nocuentan con oferta de servicios educativos de calidad y que no tienen los medios para asistir a escuelasfuera de sus localidades de origen, etc. Se recomienda refinar metodológicamente el ResumenNarrativo del Fin de la MIR y las ROP 2013 del PAEI, de la siguiente manera: “Contribuir a que lasniñas, niños y adolescentes indígenas concluyan la educación básica y media superior, mediantealimentación, apoyo educativo y hospedaje”. Además reformular el indicador de Fin, para que mida elfactor crítico: conclusión de la educación básica y media superior de las niñas, niños y jóvenesindígenas, independientemente del tiempo que tienen inscritos en el PAEI. Se recomienda refinarmetodológicamente el Resumen Narrativo del Propósito de la MIR y las ROP 2013 del PAEI, de lasiguiente manera: “Las niñas, niños y jóvenes indígenas, que carecen de oferta educativa de calidad ensus localidades, que no cuentan con los recursos para estudiar fuera de sus localidades, con un rangode edades entre 6 y 20 años de edad, inscritos al PAEI, han aumentado sus grados de escolaridad”.Además reformular el indicador del Propósito, para que mida el factor crítico: aumento de grados deescolaridad.

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Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:11

a) Nombre.b) Definición.c) Método de cálculo.d) Unidad de Medida.e) Frecuencia de Medición.f) Línea base.

g) Metas.h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta Si

Nivel

3

• Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Del 70% al 85% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las característicasestablecidas.Análisis de los cambios presentados de la MIR 2011 a la MIR 2012 (tomado de las Reglas deOperación 2012) del PAEI:A nivel de Fin1.Se modificó el Resumen NarrativoMIR 2011.- Contribuir a la permanencia en la educación básica proporcionando alimentación yhospedaje a los niños y jóvenes indígenas. MIR 2012.- Contribuir a que los (niñas, niños yadolescentes) NNA indígenas concluyan la educación básica mediante alimentación, apoyo educativo yhospedaje a los niños y jóvenes indígenas.Análisis.- el cambio de Resumen Narrativo implicó un cambio de factor crítico; en 2011 el factor críticoera la permanencia; en el 2012 el factor crítico es la conclusión de la educación básica (primaria ysecundaria) por parte de la población beneficiaria. No se tomó en cuenta a la educación media superior.2.Se modificó el IndicadorMIR 2011.- Porcentaje de asistencia escolar de la población indígena de 6 a 14 años de edad; MIR2012.- Porcentaje de beneficiarios inscritos tres años atrás que concluyen un nivel educativoAnálisis.- El cambio de indicador es favorable, ya que el factor crítico que pretende medir, conclusión dela educación básica, es consistente entre el Resumen Narrativo, el nombre del indicador y del indicadorcomo tal. El problema es que no queda claro por qué medir tan sólo a los NNA inscritos 3 años antes;tampoco se especifica si se trata de NNA inscritos al PAEI o simplemente se trata de los NNA.A nivel de Propósito1.Se modificó el Resumen NarrativoMIR 2011.- Los niños y jóvenes indígenas inscritos al PAEI acceden a la educación básica y favorecensu aprendizaje a través de los servicios que proporciona el albergue. MIR 2012.- Los niños y jóvenesindígenas inscritos al PAEI han aumentado sus años de escolaridad.

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Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:12

a) Cuentan con unidad de medida.b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros

con los que cuenta el programa.Respuesta Si

Nivel

3

• Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.Es importante señalar que no se obtuvo información de la forma, metodología, procesos ysistematización mediante los cuales el Programa Albergues Escolares Indígenas establece sus metas;tampoco se tiene una clara referencia de la información que utiliza para la construcción de las mismas.Lo anterior significa que el programa carece de manuales y metodología para la definición de metas.Un primer problema que se ha detectado en los documentos normativos del PAEI, es que entre ellos noexiste una consistencia metodológica, lo cual permea todo el diseño conceptual y operativo del PAEI.Esta situación se nota en primera instancia en la falta de una clara definición de la población potencial ypoblación objetivo del programa; a su vez, esto se ve reflejado en la falta de consistencia entre losfactores críticos de los Resúmenes Narrativos de las MIR 2011 y las ROP 2012. Al no existirconsistencia entre los factores críticos, los indicadores no miden lo que deben medir y por lo tanto, nose cuenta con una metodología adecuada, ni sistematizada para la elaboración de las metas.Finalmente esto implica que las metas establecidas, al menos en los indicadores más relevantes—estoes, a nivel de Fin y de Propósito—no están orientadas a medir el desempeño como tal; por lo tantoresultan laxas y de poca utilidad.Se recomienda hacer una revisión del diseño conceptual del Programa Albergues Escolares Indígenas,donde se clarifiquen los objetivos claves de la intervención del programa, una clara definición ymetodología de medición de la población potencial y objetivo, que ayuden a clarificar a su vez, losfactores críticos de los Resúmenes Narrativos de la MIR 2013 y entonces, se logre consistencia entretodos los documentos normativos del PAEI 2013. Con esta claridad metodológica, el programa estaríaen condiciones de mejorar sus indicadores de resultados, la medición de los mismos y unestablecimiento sistematizado y planificado de la elaboración y definición de metas que permitan medirel desempeño del programa.

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IV.1.6 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS

¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tenercomplementariedad y/o coincidencias?

13

Justificación:El PAEI presenta complementariedad con los siguientes programas federales, dependencias yorganismos desconcentrados y descentralizados:Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)El PAEI cuenta con el apoyo permanente de la CONAFE, a través del Programa de Instructores deApoyo Académico, con el cual se brinda ayuda para la realización de tareas y actividades escolares. Dehecho, este es uno de los Componente del PAEI, denominado apoyo académico.Secretaría de Educación PúblicaSe encarga de comisionar a los Jefes de Albergues y a las Ecónomas.Programa de Abasto Social de Leche, a cargo de LICONSAA través de convenios, los albergues reciben leche fortificada a un precio por debajo del mercado.DICONSAA través de convenios abastecen a los comedores escolares, con insumos por debajo del precio delmercado.Comisión Federal de Electricidad (CFE)Mediante convenios se exenta la luz a los albergues y comedores escolares indígenas.IMSS-OportunidadesSe mantienen convenios para la atención de los beneficiarios del programa.MunicipiosSe apoya a los albergues y comedores escolares indígenas mediante la exención del agua y el predial.Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB)Coordinado por la SEP a través de CONAFE, el cual cuenta con diversos componentes.Programa Desarrollo Humano OportunidadesEste programa coincide en el Componente Educativo con el PAEI; sin embargo, presenta algunasdiferencias en cuanto a la elegibilidad de la población beneficiaria. A pesar de ello, bien podría brindarel apoyo, a algunos de los beneficiarios del PAEI. Sería conveniente establecer un enlaceinterinstitucional entre el PAEI y este programa para generar sinergias y lograr un mayor impacto a losniños, niñas y jóvenes indígenas inscritos al PAEI.Es necesario resaltar que las Reglas de Operación 2012 del PAEI, no presentan en su textoseñalamientos explícitos como tal de las complementariedades y/o convenios de colaboración con lasinstancias públicas que están dirigidas a establecer canales de comunicación. El equipo evaluadorobtuvo información limitada respecto a los convenios existentes entre el Programa Albergues EscolaresIndígenas (PAEI) y los programas federales, estatales y municipales, además de las dependencias yorganismos descentralizados y desconcentrados. De hecho, tan sólo se obtuvo evidencia como tal delconvenio establecido entre el PAEI y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).Se recomienda incluir en la Reglas de Operación 2013 del PAEI, de forma clara y concreta en elapartado de Coordinación Interinstitucional, los convenios que el PAEI sostiene y renueva anualmentecon las diferentes instancias y entidades.

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IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOSIV.2.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN

La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientescaracterísticas:

14

a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue unprocedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y el Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta No

Justificación:De acuerdo a las especificaciones del CONEVAL de lo que debe entenderse por un plan estratégico, laUnidad Responsable del PAEI no cuenta con un plan estratégico; al menos para los años 2011 y 2012.Sin embargo, es importante señalar que el programa cuenta con tres documentos, derivados deejercicios de planeación: 1.- La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011, es el resultado deTalleres de la Metodología de Marco Lógico y de la Elaboración de Indicadores de Desempeño. Estedocumento está sujeto a constantes revisiones metodológicas y de diseño, entre otras, a partir de 2007.Por lo tanto se puede asegurar que se trata de un documento de planeación institucionalizado y quesigue un procedimiento establecido en un documento (ejemplo de ello serían los lineamientos de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público). Contempla el largo plazo, dado que el indicador de nivel deFin, se mide cada 6 años, lo que actualmente, trasciende al sexenio. Establece los resultados quequiere alcanzar el programa, tanto en el Fin y el Propósito de la Matriz (Resumen Narrativo,Indicadores, Medios de Verificación y Supuestos). Finalmente, cuenta con indicadores en sus cuatroniveles (Fin, Propósito, Componentes y Actividades) para medir los avances en el logro de susresultados. 2.- El Programa Especial de la CDI, denominado Programa para el Desarrollo de losPueblos Indígenas 2009-2012, (no es un documento específico del programa), es el resultado de “unaamplia consulta con actores relevantes de los pueblos y comunidades indígenas, quienes aportaronelementos de diagnóstico y posibles acciones. Este documento contiene los objetivos, estrategias ylíneas de acción que definirán la actuación de las dependencias y entidades federales que de maneratransversal contribuirán al desarrollo de los pueblos indígenas” (pág. 7). Este trabajo es el resultado deuna planeación institucionalizada, el cual contempla el mediano plazo, dado que se concentraparticularmente en el actual sexenio; establece los grandes objetivos de la CDI, pero no particularizacomo tal los del PAEI. Define con claridad tan sólo un indicador relevante del PAEI “Beneficiarios enalbergues de la CDI que concluyen su ciclo escolar, el cual está incluido en la MIR 2011 y en el PortalAplicativo de la SHCP (PASH)” (pág.59). 3.- Primera Sesión Extraordinaria de la Junta de Gobierno dela CDI, Marzo de 2010 (documento en Power Point). Este documento es resultado de un ejercicio deplaneación, que tuvo como finalidad “Transitar a la rendición de cuentas sobre los programas y susimpactos hacia la población indígena, fundamentado en la nueva institucionalidad de la CDI” (slide 2).Contempla el mediano plazo y define metas de los indicadores relevantes de cada uno de losprogramas para 2012. Define el Objetivo del PAEI (la redacción es la del Fin de la MIR del PAEI 2010) ylos avances y metas de 6 indicadores relevantes del Programa (estos no coinciden del todo con la MIR2011).Se recomienda que dentro de los documentos normativos de la CDI, se incluya una metodología yprocedimientos estandarizados en un documento, para que la Unidad Responsable del PAEI, elabore ycuente con un Plan Estratégico, en tiempo y forma, resultado de un ejercicio de planeacióninstitucionalizado; que contemple el mediano y largo plazo; que establezca los resultados que quierealcanzar el Programa (Propósito y Fin actualizados anualmente) y que además, cuente con indicadoresclaros y relevantes que puedan medir el avance de los resultados del PAEI. Se considera deseable queeste documento sea consistente con los documentos normativos del PAEI 2013; también que pueda serconsultado en la página de internet de la CDI, en el apartado correspondiente al programa.

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El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:15

a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen unprocedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.c) Tienen establecidas sus metas.d) Se revisan y actualizan.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.

Justificación:El programa desarrolló en el 2012 un ejercicio de planeación a nivel nacional, para que cada uno de lasentidades federativas contara con un plan de trabajo anual; de hecho, esta actividad sigue en proceso.Sin embargo, este ejercicio no está sistematizado y no se cuenta con un documento que defina conclaridad cada uno de los procedimientos que deben llevarse a cabo, para la elaboración de los planesanuales de trabajo.

En el año 2011, el PAEI contó con una serie de documentos anuales de trabajo; uno de ellos es unapresentación en Power Point denominado “Estrategias de Intervención – acciones de las Delegaciones”,el cual contiene: 13 estrategias con sus correspondientes acciones; un reporte financiero del PAEI y losdiversos gastos 2011; Convenios, Calendarización de Actividades, Reporte del cumplimiento de cuatrometas y sus acciones (rehabilitación, medición de IMC, modelo de respeto a los beneficiarios y niñosque concluyen el ciclo escolar). No se tiene evidencia de que este reporte sea un documento derivadode ejercicios de planeación sistematizados, a través de un Manual de Procesos, tampoco de si esconocido por los responsables de los principales procesos del programa.

Otros documentos de planeación 2011, son los planes de trabajo anuales en materia de equipamiento,mantenimiento y rehabilitación de los Albergues Escolares Indígenas, los cuales cuentan con metas decobertura; a partir de septiembre de 2011, el PAEI cuenta con un documento denominado“Lineamientos Específicos para las Acciones de Mejoramiento de Albergues”, el cual contiene todos losprocedimientos que deben cumplirse para los Albergues reciban un subsidio para mejorar lasinstalaciones del Albergue.

Se recomienda que el programa cuente con una normatividad que ayude a definir en tiempo y forma, eldesarrollo de los planes anuales de trabajo a nivel central y estatal, producto de ejercicios deplaneación sistematizada, las cuales deberán contener sus metas para medir el grado de cumplimiento;este documento debe ser consistente con los documentos normativos del PAEI 2013. También seríadeseable que este documento, fuera público y se localizara en la página de la CDI, en el aparatadocorrespondiente al PAEI.

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IV.2.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE

El programa utiliza informes de evaluaciones externas16

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobrecambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en undocumento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o susresultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad deplaneación y/o evaluación.

Respuesta Si

Nivel

3

• El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las característicasestablecidas.

Justificación:Uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al programa son los resultados de lasevaluaciones externas del PAEI, para lo cual existe un procedimiento institucionalizado, que permitedefinir las acciones y actividades que contribuirán a mejorar la gestión del PAEI. En este ejercicio,participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y evaluación.A partir de octubre de 2008, la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron el proceso de seguimiento y deatención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante la publicación del documentoMecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de Informes yEvaluaciones Externas a Programas Federales 2008; este documento se aplica específicamente a losprogramas presupuestarios sujetos a Reglas de Operación. Entre sus principales objetivos sobresale:“establecer el procedimiento general para dar seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora,derivados de los resultados de las ECR y las evaluaciones de diseño 2007”.Es importante señalar que si bien este sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejorase diseñó específicamente para las Evaluaciones de Consistencia y Resultados, la CDI adoptó elmismo mecanismo para todas las evaluaciones a las que fueran sujetos sus programaspresupuestarios; esto es, para las Evaluaciones Específicas de Desempeño, de Procesos, etc.En el año 2010, la CDI diseñó una herramienta informática que sirve para el control y seguimiento del“Programa de trabajo para atender las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas”, de2007 a la fecha; este sistema incluye las recomendaciones resultantes de la Evaluación deConsistencia y Resultados 2007-2008, Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011y, también las de Procesos; además se registran las recomendaciones emitidas por la SHCP, elCONEVAL, SFP y el Inmujeres de todos los programas a cargo de la CDI, cuando es el caso (tomadodel Informe 2010 de la CDI). Es importante señalar que este equipo evaluador no tuvo acceso a dichosistema y por lo tanto, no se obtuvo evidencia del proceso de seguimiento de las recomendaciones delas evaluaciones del PAEI, procedentes de este sistema en particular.El Programa Albergues Escolares Indígenas, ha sido sujeta al menos a cuatro evaluaciones externas,de las cuales se han derivado recomendaciones que deben ser incluidas en el proceso de seguimientoa los susceptibles de mejora:1.Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008;2.Evaluación Específica de Desempeño 2008-2009:3.Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010:4.Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011.

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Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/oinstitucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con loestablecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

17

Respuesta Si

Nivel

4

• Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejoraestán siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos detrabajo e institucionales.

Justificación:El Programa Albergues Indígenas Escolares, cuenta con cuatro evaluaciones en los últimos tres años:1.Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008; En el documento general de la ECyR 2007-2008, en el Capítulo 7: Principales fortalezas, retos y recomendaciones, aparecen 22Recomendaciones: 4 Recomendaciones en el Apartado de Diseño; 5 Recomendaciones en el Apartadodel Planeación Estratégica; 4 Recomendaciones en el Apartado de Cobertura y Focalización; 5Recomendaciones en el Apartado de Operación; 1 Recomendación en el Apartado de Percepción; 3Recomendaciones en el Apartado de Resultados. En el Documento de Seguimiento de los AspectosSusceptibles de Mejora Derivados de las Evaluaciones Externas 2007, Documento de Trabajo del PAEI,fueron seleccionadas 10 Recomendaciones, como ASM. 2.Evaluación Específica de Desempeño 2008-2009: En el documento general de la EED 2008-2009, a lo largo del texto aparecen 42recomendaciones. Es importante subrayar que la metodología y forma de presentación de losresultados de la evaluación EED 2008-2009, varía considerablemente de la ECyR 2007-2008, lo cualimplica que las recomendaciones se encuentran a lo largo de todo el documento. Las indicaciones deestas evaluaciones dicen que deben seleccionarse exclusivamente 5 Aspectos Susceptibles de Mejoraque aparecen al final del documento (este comentario aplica a todas las EED del PAEI). En elDocumento de Seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora Derivados de la EvaluaciónEspecífica de Desempeño 2008-2009, Documento de Trabajo del PAEI, fueron seleccionadas 6Recomendaciones, como ASM. 3.Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010; En el documentogeneral de la EED 2009-2010, aparecen a lo largo del texto 44 recomendaciones. En el Documento deSeguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora Derivados de la Evaluación Específica deDesempeño 2009-2010, Documento de Trabajo del PAEI, fueron seleccionadas 5 Recomendaciones,como ASM. 4.Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011; En el documento general de la EED2010-2011, aparecen a lo largo del texto 36 recomendaciones. En el Documento de Seguimiento de losAspectos Susceptibles de Mejora Derivados de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011,Documento de Trabajo del PAEI, fueron seleccionadas 3 Recomendaciones, como ASM. Serecomienda al CONEVAL hacer una revisión y generación de una normatividad clara, definida y concriterios para la selección de las recomendaciones que se convertirán en Aspectos Susceptibles deMejora; actualmente, se pierden muchas recomendaciones que definitivamente contribuyensustancialmente a mejorar el diseño de los programas. Este no es un asunto menor, dado que contrastael número de recomendaciones generadas con el número de recomendaciones que se convierten enAspectos Susceptibles de Mejora; queda claro que en ocasiones no es posible darle seguimiento atodas las recomendaciones, porque no todas están fundamentadas metodológicamente. Sin embargo,el espíritu de las evaluaciones es generar propuesta útiles para mejorar el diseño de los programaspresupuestarios Sujetos a Reglas de Operación, que impacten directamente en el bienestar de losbeneficiarios.

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¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se hanimplementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptiblesde mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de laAdministración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultadosestablecidos?

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Justificación:El Programa Albergues Indígenas Escolares (PAEI), da seguimiento a las recomendaciones de formasistematizada, a partir de octubre de 2008, cuando la SHCP, SFP y el CONEVAL formalizaron elproceso de seguimiento y de atención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediantela publicación del documento Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejoraderivados de Informes y Evaluaciones Externas a Programas Federales 2008. Es importante señalarque la metodología y el sistema no definen lo que significa atender una recomendación y que ésta hayasido satisfactoriamente resuelta.El PAEI reporta en la página de la CDI, en el aparatado de evaluaciones del programa, dos documentosrelacionados con el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora: 1) Documento de Trabajo delPrograma y 2) Seguimiento a las recomendaciones de las evaluaciones. Dentro de los resultadosestablecidos en esos documentos tenemos:1.Evaluación de Consistencia y Resultados (ECyR) 2007-2008oEn el Documento de Trabajo del PAEI, relacionado con la ECyR 2007-2008, se reporta el seguimientode 10 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Este documento contempla entre otras variables:Resultados, Productos y Estatus.oEn el Documento de Seguimiento a las Recomendaciones de la ECyR 2007-2008, se reporta que yafueron atendidos 15 ASM.2.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008-2009oEn el Documento de Trabajo del PAEI, relacionado con la EED 2008-2009, se reporta el seguimientode 6 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Este documento contempla entre otras variables:Resultados, Productos y Estatus.oEn el Documento de Seguimiento a las Recomendaciones de la EED 2008-2009, se reporta que yafueron atendidos 7 ASM. Sigue en proceso uno más de los ASM: “Se sugiere desarrollar indicadoresque permiten comparar los impactos del programa contra los resultados en un grupo de control”.3.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2009-2010oEn el Documento de Trabajo del PAEI, relacionado con la EED 2009-2010, se reporta el seguimientode 5 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Este documento contempla entre otras variables:Resultados, Productos y Estatus.oEn el Documento de Seguimiento a las Recomendaciones de la EED 2009-2010, se reporta que yafueron atendidos 7 ASM. Siguen en proceso otros dos ASM: 1) Con un 10% de avance: “Losindicadores no muestran si el presupuesto permite cumplir los objetivos de Fin y Propósito…”. 2) Conun 20% de avance: “Se recomienda realizar un estudio de satisfacción de beneficiarios con seguimientoa egresados con estudios profesionales”.4.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2010-2011oEn el Documento de Trabajo del PAEI, relacionado con la EED 2010-2011, se reporta el seguimientode 3 Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM). Este documento contempla entre otras variables:Resultados, Productos y Estatus.oEn el Documento de Seguimiento a las Recomendaciones de la EED 2010-2011, se reporta que yafueron atendidos 4 ASM.

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¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sidoatendidas y por qué?

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Justificación:De acuerdo a la metodología elaborada por la SHCP, SFP y el CONEVAL, sobre el proceso deseguimiento y de atención a los hallazgos generales de las evaluaciones externas mediante lapublicación del documento Mecanismo para el Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejoraderivados de Informes y Evaluaciones Externas a Programas Federales 2008, el Programa AlberguesEscolares Indígenas ha atendido todas las recomendaciones convertidas en Aspectos Susceptibles deMejora. Es importante señalar que la metodología y el sistema no definen lo que significa atender unarecomendación y que ésta haya sido satisfactoriamente resuelta.De acuerdo a los Términos de Referencias para la ECyR 2011-2012, en esta respuesta se deben incluiraquellos Aspectos Susceptibles de Mejora que afectan el Propósito (la redacción e inclusión de esteanálisis en esta pregunta es confuso):1.Evaluación de Consistencia y Resultados (ECyR) 2007-2008Documento de Trabajo:a)Se considera que la Metodología de Marco Lógico permite establecer un piso básico para que elprograma genere instrumentos de medición de su Fin y Propósito.b)El programa ha tenido un impacto positivo en la nutrición de sus beneficiarios, el cual ha sido medidoa través de las evaluaciones externas que se han llevado a cabo en los últimos años.c)Los indicadores propuestos para evaluar el desempeño del programa, son todos de carácterendógeno, si bien son útiles, se deja de lado la medición de la contribución que hace el PAEI (así seamodesta) en relación al problema que atiende, planteado en el resumen narrativo de Fin y Propósito.d)El PAEI no cuenta con un plan específico donde se incorporen las metas, indicadores y políticas parallevarlo a cabo, si bien muchas de sus acciones encuentran estandarizadas, requiere hacer unarevisión y análisis de ellas para replantearlas en el contexto de los recursos disponibles y el desarrollodel programa a distintos plazos.2.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008-2009Documento de Trabajo:a)Revisión y modificación de la MIR del PAEI.b)El PAEI atiende un problema prioritario de desigualdad en materia de apoyo educativo y nutrición, sinembargo, su cobertura es muy baja (entre el 17 y el 20% de acuerdo a la MIR) y no se vincula con otrasacciones de ampliación de servicios. Hay un problema de definición de población objetivo y potencial.3.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2009-2010Documento de Trabajo:a)Se recomienda detallar definición de estrategias, conceptualización del programa y planeación engeneral.4.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2010-2011Documento de Trabajo:a)El PAEI no ha desarrollado una estrategia para promover acceso y permanencia de niñas, pese atener mejor eficiencia terminal que los niños. Entre 2008-2010, las beneficiarias pasaron del 47.5% al46.5% de la población de los albergues.

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A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en latemática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

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Justificación:Los temas más relevantes para evaluar mediante instancias internas serían los siguientes: a) Desarrolloconceptual y operativo, en un sólo documento publicado en la página de la CDI, con la idea de quetodos los documentos metodológicos y normativos del programa, sean consistentes entre sí; b)Desarrollo de una delimitación clara y precisa, de la población potencial y población objetivo--despuésde contar con el documento de diseño conceptual y operativo—y un desarrollo metodológico adecuadopara la medición de las mismas; c) Desarrollo de un documento de análisis y estrategia de cobertura,relacionado con los recursos que se requieren para mejorar la cobertura y calidad de los servicios yapoyos y, d) Desarrollo de un ejercicio de planeación estratégica a corto, mediano y largo plazo delPAEI. Síntesis de los principales resultados de las evaluaciones externas del programa: 1. Evaluaciónde Consistencia y Resultados (ECyR) 2007-2008:El PAEI está alineado institucionalmente y con elPND; presenta complementariedad y no evidencia duplicidad con otros programas; requiere generarinstrumentos que expresen el comportamiento del Propósito y el Fin. La MIR presenta deficiencia enalgunas Actividades y una inadecuada formulación de indicadores. El tema de la definición de laspoblaciones potencial y objetivo tiene gran complejidad, sin embargo deben definirse con claridad eincluirse en las ROP, las cuales deben reformularse para ser congruentes con la MIR. Es necesariodesarrollar planes estratégicos de corto, mediano y largo plazo. Algunas mejoras alcanzadas por elPAEI son: mayor calidad de la alimentación, mejora en condiciones del hospedaje y personalcapacitado para la operación; aunque se requiere de mayores visitas de inspección. Cuenta conindicadores que miden la eficacia, pero no están relacionados a metas. Requiere un sistema especialde rendición de cuentas. Para medir la percepción debe definir con claridad las poblaciones potencial yobjetivo. 2.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2008-2009: El PAEI es el único apoyoeducativo, alimenticio y de alojamiento para ampliar cobertura en educación básica y media entrepoblación indígena; tiene un alto impacto en ingesta de alimentos y economías domésticas de becarios;es estratégico para el acceso de niñas y jovencitas a educación básica y media; cuenta con altoreconocimiento y demanda en población indígena; tiene bajos costos de operación; muestracumplimiento de metas en logro de normalidad según índice de masa corporal (IMC) y tiene impactopositivo sobre talla de beneficiarios-as, pero no sobre peso; no alcanza a cubrir sus metas dereparación y equipamiento dado su bajo presupuesto. No cuenta con una estrategia de planeación niampliación de cobertura; ha reducido su presencia pese a las desigualdades educativas entre poblaciónindígena y nacional; destina muy bajo presupuesto a la alimentación de becarios; no mide sus impactosde forma adecuada y tiene retraso en ejercicio de recursos; no promueve participación comunitaria.3.Evaluación Específica de Desempeño (EED) 2009-2010: El PAEI es relevante para reducir brecha deacceso y permanencia de estudiantes indígenas en educación básica (primaria y secundaria) ybachillerato. En 2009, registró 14 mil estudiantes más. Dados los bajos logros de resultados -aúncumpliendo metas al 100%-, cabe suponer que no cuenta con recursos suficientes para cumplir su Fin yPropósito. Dada la diversificación de mecanismos de atención del PAEI se recomienda elaborarindicadores diferenciados (primaria, secundaria, bachillerato, albergues comunitarios, albergues CDI).En 2009 mejoró la formulación de los indicadores y la confiabilidad de los registros.

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IV.2.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

El Programa recolecta información acerca de:21

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.Respuesta Si

Nivel

3

• El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI), recolecta información de su contribución a losobjetivos del programa especial; también de los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiariosen el tiempo. A través del Anexo 3, de las ROP 2012, se recolecta información socioeconómica de losbeneficiarios. De momento el programa no ha recolectado información sobre las característicassocioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de comparación con la poblaciónbeneficiaria.

El PAEI contribuye a los objetivos del programa especial, Programa para el Desarrollo de los PueblosIndígenas 2009-2012, a través del seguimiento del indicador denominado “Beneficiarios en alberguesde la CDI que concluyen su ciclo escolar”, el cual forma parte del Eje 2.- Superación de los rezagos ydesarrollo con identidad, específicamente dentro del Objetivo 2.- Superar los rezagos sociales queafectan a la población indígena a través del reforzamiento presupuestal, de la ampliación de lacobertura y adecuación cultural de los programas y acciones sectoriales. Aunado a lo anterior, esteindicador forma parte de la MIR 2011 y 2012 del PAEI; este indicador se mide anualmente.

Dentro del Padrón de beneficiarios del PAEI, se reportan los tipos y montos de apoyo otorgados a losbeneficiarios; estos controles se realizan a través de los Anexo 1.- Solicitud de Acceso a los Apoyos delPrograma Albergues Escolares indígenas, Anexo 2.- Cédula de información básica (específica delestado en que se encuentran las instalaciones y personales de los Albergues Escolares Indígenas y,Anexo 3.- Cédula básica de datos del solicitante (que se llena cuando loa beneficiarios ya han sidoadmitidos al programa). Los tres anexos forman parte de las Reglas de Operación del 2012 del PAEI.Las características socioeconómicas de los beneficiarios se reportan a través del Anexo 3.- Cédulabásica de datos del solicitante, la cual contiene una batería específica de variables socioeconómicas.

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El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientescaracterísticas:

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a) Es oportuna.b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.c) Está sistematizada.d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta Si

Nivel

4

• La información que recolecta el programa cuenta con todas las característicasestablecidas.

Justificación:El programa recolecta información oportuna y confiable, la cual se encuentra sistematizada. Es ademáspertinente en cuanto la medición de los Indicadores de Desempeño a nivel de Actividades yComponentes de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PAEI 2011 y Reglas de Operación2012. La información está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente, dadoel diseño y la forma de alimentar las variables del Sistema de Información de Albergues EscolaresIndígenas (SIAIE). El SIAEI, tiene establecidas fechas límite y periodicidad para la actualización de susvariables; este sistema proporciona información al personal involucrado en el proceso de la captura,información de beneficiarios, mantenimiento, supervisión y diagnóstico de los albergues. Al sólo teneruna aplicación informática, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.De acuerdo a la información proporcionada, el SIAEI cuenta con las siguientes aplicaciones:Beneficiarios, Mantenimiento preventivo, Tercer nivel, Supervisión, Diagnóstico, y Acerca del SIAEI.Cuenta con cuatro módulos principales:Módulo de beneficiarios: I.El Registro de datos académicos de beneficiarios del PAEI: CURP, nombre,edad, nivel académico, escuela, grado, calificación, ciclos, supernumerario, etc. II.Registro de nuevosbeneficiarios: nombre, pueblo y lengua indígena, municipio, localidad, CURP, sexo, fecha denacimiento, tiempo de traslado, documentación que presentan, medio y riesgo de acceso, fecha de altay de inscripción, etc. III.Registro de Baja: CURP, beneficiario, fecha de baja, causa de baja. IV.Registrosde datos antropométricos: nombre, sexo, fecha de nacimiento, edad, fecha de la medición, peso, talla,IMC. V.Registro de personal del Albergue: nombre, RFC, escolaridad, lengua, puesto, designado, fechade ingreso, etc. VI.Registro de Apoyos Autorizados por AEI: localidad cede y nombre del albergue,función, número de becas, clave CT, jefes, ecónomas, Reg. y Cel. VII.Reporte de Beneficiarios, el cualintegra todos los datos previos relacionados.Módulo de mantenimiento: I.Registro de presupuesto autorizado: nombre del albergue, función,recursos, ahorros, comunitario, comentarios. II.Captura de cédula de mantenimiento: concepto, área,descripción de la obra, unidad, cantidad, precio, total, fecha de inicio y término. III.Registro de Avancede ejecución: concepto, descripción, fecha de reporte, avance físico, presupuesto ejercido y costo. IV.Reporte de datos de mantenimiento, generado con los datos previos relacionados.Módulo de supervisión: I.Impresión de cédulas de supervisión: localidad y función del albergue. II.Captura de datos: a) fecha de la supervisión, nombre del supervisor, motivo de la cancelación de lasupervisión, etc.; b) cédula que integra variables que se ocupan del estado general, el contexto de lasupervisión, tema alimentos y problemáticas detectadas en los albergues.Módulo de diagnóstico: I.Captura de datos de diagnóstico: datos generales del albergue, servicios conlos que cuenta, acceso desde el centro coordinador, acceso desde carretera o zona principal, datos derehabilitación y consumo de servicios locales. II.Ventana de reportes de información.

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IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓNIV.3.1 ANÁLISIS DE COBERTURA

El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo con las siguientes características:

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a) Incluye la definición de la población objetivo.b) Especifica metas de cobertura anual.c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta No

Justificación:El programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo; de hecho, hasta el momento no cuenta con una clara delimitación de la población potencial ypor lo tanto, tampoco de la población objetivo. Dentro del apartado de Cobertura de las ROP 2012 dice:“La cobertura del programa está definida por los Albergues y Comedores Escolares, así como losAlbergues y Comedores Comunitarios instalados en los municipios y localidades de los estados de laRepública Mexicana. Para el caso de ampliación de la cobertura de Albergues y Comedores EscolaresIndígenas, se considerarán las localidades indígenas A, B y C de alta y muy alta marginación y en lascuales no existan programas de la misma naturaleza, de acuerdo con los indicadores socioeconómicosde los pueblos indígenas de México, 2002. Una segunda definición de la población objetivo del PAEI seencuentra en el documento denominado Conceptualización del Programa de Albergues EscolaresIndígenas 2009 (mimeo), Facultad de Economía de la UNAM (el cual no ha sido validado ni publicado):“Se entiende como población objetivo, a la población indígena de 5 a 18 años, que vive en localidadescon elevada proporción de población indígena, en donde no existe oferta educativa de primaria ysecundaria y que enfrenta dificultades económicas, orográficas, climáticas y de distancia respecto a loscentros educativos, que le impiden ingresar o mantenerse estudiando” (Pág. 38). En este mismo docto,en el apartado correspondiente a la Cobertura señala: “El Programa de Albergues Escolares Indígenas,es un programa de cobertura nacional, con la diferencia de que su ubicación se determina por lasregiones, donde existe una elevada proporción de población indígena. Es decir, la cobertura delprograma son las 21 entidades en que existe CCDI. Los albergues se ubican en localidades quecuentan con oferta educativa de nivel básico, en regiones indígenas, o de elevada concentración depoblación indígena y donde existe un área de influencia (localidades aledañas) que no cuente conoferta educativa del nivel educativo que atiende al programa en el albergue” (pág. 36). Ninguno de losdocumentos citados, desarrolla una estrategia de cobertura del PAEI como tal; de hecho, no sonconsistentes entre sí en la delimitación de la población objetivo del programa. Sin embargo, esimportante señalar, que dada la naturaleza de los apoyos del programa, la estrategia de coberturaestará definitivamente sujeta a la capacidad de atención de los Albergues Escolares Indígenas y losAlbergues Comunitarios Indígenas; a esto, habrá que sumarle el tema financiero, que en buena medidadetermina año con año, la capacidad de atención del PAEI. Llama la atención el presupuesto para elprograma, a pesar de la necesidad de la obtención de recursos suficientes y necesarios para el buenmantenimiento de las instalaciones, los comedores, los apoyos en materiales y equipos, capacitación,etc. Ya se recomendó el desarrollo de una definición de población objetivo; también una metodología demedición. Una vez subsanados dichos espacios de oportunidad, se recomienda que el PAEI elaboreuna estrategia de cobertura, con las limitaciones que la misma naturaleza del Programa plantea - comola capacidad de los albergues-, pero que además elabore un diagnóstico de las necesidades financierasreales para una atención digna de los beneficiarios.

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¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contarcon estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

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Justificación:Dada la naturaleza del PAEI, la focalización está directamente relacionada con el lugar y las zonas deinfluencia en donde se encuentran las instalaciones de los Albergues Escolares Indígenas y losAlbergues y Comedores Comunitarios Indígenas. Este sería un primer filtro para la focalización delapoyo; el segundo, la capacidad de atención de los Albergues y Comedores; el tercer filtro, los recursosnecesarios y suficientes para el mantenimiento de los albergues y apoyos a los beneficiarios y, elcuarto, serían los criterios de elegibilidad. Es necesario subrayar que en la ROP 2012 del PAEI, noexiste un apartado denominado “Focalización” como tal, sino que contiene un apartado denominado“Cobertura”: “La cobertura del Programa está definida por los Albergues y Comedores Escolares, asícomo los Albergues y Comedores Comunitarios instalados en los municipios y localidades de losEstados de la República Mexicana”. En este mismo apartado se refiere al caso de la ampliación de lacobertura de los albergues, bajo la consideración de localidades indígenas A, B y C, de alta y muy altamarginación; sin embargo, no queda claro en las ROP a qué se refieren con esta clasificación. Estemismo documento normativo del PAEI, contempla un apartado denominado “Criterios y Requisitos deElegibilidad”: “Para tener acceso a los apoyos del Programa, se deberá cumplir con los siguientescriterios y requisitos. La documentación señalada como requisito deberá presentarse en original y copiaal momento de la inscripción y podrá ser entregada dependiendo la edad, por el interesado o por suspadres o tutores”. El PAEI tiene dos modalidades de atención: a) Albergues y Comedores EscolaresIndígenas. Nuevo ingreso: •Criterios de selección.- ser indígena, estar interesado en recibir los apoyos,acreditar identidad, estar inscrito en la escuela. •Requisitos.- Solicitud de acceso a los apoyos delPrograma Albergues Escolares Indígenas (Anexo 1); Original y copia de la CURP o Acta de Nacimientoo algún documento que acredite su identidad; menos de 12 cartilla de vacunación. Reinscripción: •Criterios de selección.- estar inscrito en una escuela pública en el ciclo escolar vigente. • Requisitos.-Presentar original para cotejo y copia de comprobante de inscripción a una escuela pública en el cicloescolar vigente. b) Albergues y Comedores Comunitarios Indígenas. Se dará prioridad a las solicitudesconforme a los siguientes criterios.- provengan de comunidades que no cuenten con servicioseducativos o donde los servicios educativos sean de organización incompleta o multigrado; carezcan demadre, padre o ambos o la usencia prolongadas de ellos y que cuenten con tutor. En el caso de losComedores Indígenas, que debido a la distancia de su domicilio, los solicitantes requieren el serviciode alimentación para continuar con sus estudios. Las solicitudes se atenderán de acuerdo al orden derecepción.Se recomienda que el PAEI desarrolle una estrategia de focalización, metodológicamente robusta, queal menos incluya un análisis—con datos actualizados del INEGI, etc.—sobre la demanda real del apoyo,la capacidad de atención real de los Albergues Escolares Indígenas y Comunitarios, los recursoseconómicos necesarios y suficientes para un apoyo digno de los beneficiarios atendidos y de lospotenciales. También desarrollar criterios de elegibilidad claros, que incluyan rangos de edad y gradosescolares; ambos estudios deberán ser incluidos en las ROP 2013 del PAEI.

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A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,¿cuál ha sido la cobertura del programa?

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Justificación:El Programa de Albergues Escolares Indígenas, cuenta con definiciones de la población potencial y lapoblación objetivo; sin embargo, ambas definiciones aún no logran ser metodológicamente robustas. Eneste mismo sentido, la metodología de medición tampoco logra ser clara ni precisa; de hecho, presentavarias inconsistencias entre el documento que expone las definiciones y la metodología demedición—Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas 2009 (mimeo),elaborado por la Facultad de Economía de la UNAM (el cual no ha sido validado ni publicado, sino quese trata de un documento de uso interno del programa)—confrontado con los documentos normativosdel PAEI—Reglas de Operación 2011 y 2012.Análisis de la evolución de la población atendida y su convergencia con la población potencial: Antes de 2008 no se dispone de una definición de población objetivo y población potencial; tampoco secontaba con una metodología de medición de ambas poblaciones. Con lo que sí se contaba, era con lacuantificación de la población atendida: para 2006 fue de 59,884 beneficiarios y, para 2007 fue de60,437 beneficiarios. En el 2009, se elaboró un documento denominado Conceptualización del Programa de AlberguesEscolares Indígenas 2009 (mimeo), elaborado por la Facultad de Economía de la UNAM (el cual no hasido validado ni publicado, sino que se trata de un documento de uso interno del programa). Estedocumento reporta definiciones de población potencial y población objetivo, a través de los cuales sedesarrolló una metodología de medición de ambas poblaciones. Para el 2009 se reportó una población potencial de 803,640 beneficiarios; cifra que se repitió para losaños 2010 y 2011. Lo mismo sucede con el reporte de la población objetivo, ya que a partir de 2009 yhasta 2011 ha sido de 446,891 beneficiarios. Respecto a la población atendida, en 2006 se reportó 59,884 beneficiarios; en 2007, 60,437beneficiarios; para 2008, 60,635; para 2009, 74,652; para 2010, 72,716 beneficiarios y, para 2011 fuede 71,523. Lo anterior implica que, el año 2009 se atendió al mayor número de beneficiarios; a partir deentonces ha disminuido el total de beneficiarios atendidos en un 4.19%. De acuerdo a la metodología y definiciones con las que cuenta el PAEI, para el año 2009 se atendió al16.7% del total de la población objetivo estimada; para el año 2010 se atendió al 16.3% del total de lapoblación objetivo estimada y, para el año 2011 se atendió al 16% del total de la población objetivoestimada. Los datos muestran que a partir del 2009 ha disminuido el número de beneficiarios atendidos; estasituación podría contrastar con el presupuesto ejercido anualmente, el cual ha observado pequeñosincrementos. Esto podría explicarse a través del incremento de las necesidades que observan losalbergues respecto al tema del mantenimiento, reparación y equipamiento, además de lo que le impactaal programa el aumento de canasta básica de alimentos, entre otros aspectos. Finalmente, los estados que concentran el mayor número de población atendida por el PAEI en el 2011son: Oaxaca con 18,019 beneficiarios; Chiapas con 10,749 beneficiarios; Chihuahua con 10,006;Guerrero con 6,425 y, Veracruz 4,234.

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IV.4 OPERACIÓNIV.4.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD

Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con losbienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave en la operación del programa.

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Justificación:Los procesos más relevantes que el Programa Albergues Escolares Indígenas realiza para proporcionarel apoyo a sus beneficios son: Hospedaje.- equipamiento, rehabilitación y mantenimiento general de las instalaciones que ofrecen elservicio de hospedaje a los beneficiarios. Alimentación.- brindar tres comidas (desayuno, comida, cena y al menos una colación) a losbeneficiarios del albergue, a través de las ecónomas, quienes reciben capacitación para balancear laalimentación de los beneficiarios. Apoyo Académico.- a través de los instructores comunitarios (CONAFE) se les brinda asesoríaacadémica para estudio y elaboración de tareas escolares a los beneficiarios. También se les ofrecenactividades educativas extracurriculares.Es importante resaltar que en general los procesos clave del PAEI coinciden con la mayor parte de lasActividades y Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 y las ROP 2012.El proceso general del PAEI para cumplir con los bienes y servicios es el siguiente:1. Los Jefes de Alberge difunden la existencia del PAEI e informan de los requisitos para la ingresar alAlbergue Escolar Indígena.2. Los interesados en recibir los apoyos del programa acuden a las instalaciones del CentroCoordinador para el Desarrollo Indígena (CCDI) que les corresponda, y presentan la Solicitud deAcceso a los Apoyos del Programa Albergues Escolares Indígenas (Anexo 1 de las ROP 2012 delPAEI).3. Los interesados en recibir los apoyos del programa deben presentar la documentación y solicitud deregistro correctamente elaborada por los aspirantes y/o padres de familia y/o tutores.4. Los Jefes de Alberge reciben y revisan la documentación de los solicitantes, en el orden en el cualfueron presentadas dichas solicitudes.5. Los Jefes de Alberge y los Comités de apoyo, seleccionan a los aspirantes que recibirán el apoyo, deacuerdo a la capacidad de atención de los albergues. Se informa a través de un cartel publicado enlugar visible, los nombres de los aspirantes seleccionados para recibir el apoyo del programa.6. Los Jefes de Alberge conforman un expediente por beneficiario, llenan el Anexo 3.- Cédula Básica deDatos del Solicitante, de las Reglas de Operación 2012.7. Los CCDI reciben la información y dan de alta en el Sistema Informático de Albergues EscolaresIndígenas (SIAEI) toda la información de los beneficiarios e informan a la delegación y a las oficinascentrales.8. El Albergue Escolar Indígena proporciona: Alimentación por medio de una correcta nutrición de losusuarios; hospedaje mediante el equipamiento y rehabilitación de los Alberges; apoyo académicobrindando asesorías académicas y actividades escolares extracurriculares.9. Los responsables del Albergue o Comedor Comunitario, dan seguimiento al desempeño académicode los beneficiarios, el cual será un factor importante que les permitirá o no continuar en el PAEI.10. En cuanto a construcción la reparación, equipamiento y mantenimiento de Albergues Escolares, seelaborará un Acta de Entrega-Recepción. En la entrega participa la CDI a través de las DelegacionesEstatales.

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Solicitud de Apoyos

¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total deapoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicasy específicas en el caso de personas morales)

27

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demandatotal de apoyos y las características de los solicitantes.• Existe evidencia de que la información sistematizada es valida, es decir, se utilizacomo fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación:El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos ylas características de los solicitantes (incluyendo información socioeconómica de los beneficiarios).Además, existe evidencia de que la información sistematizada es válida, a través de la confrontación delSistema de Información de Alberges Escolares Indígenas (SIAIE) con los Anexos 1, 2 y 3 de las Reglasde Operación 2012 del PAEI. El SIAIE es la fuente de información única de la demanda total de apoyos.

La información proporcionada por los beneficiarios del programa se ingresa en el Sistema deInformación de Alberges Escolares Indígenas (SIAIE), donde se concentra y se sistematiza; el sistemacuenta con las siguientes aplicaciones: beneficiarios, mantenimiento preventivo, tercer nivel,supervisión, diagnóstico, y acerca del SIAEI.

El programa cuenta con tres fuentes de información básicas contenidas en las ROP 2012 del PAEI:•Anexo 1.- Solicitud de acceso a los apoyos del programa albergues escolares indígenas: nombrecompleto del solicitante, sexo, pueblo y lengua indígena, dados de procedencia, fecha de inscripción,nivel y grado académico y tipo de la escuela.•Anexo 2.- Cedula de información básica: en este anexo se proporcionan los datos generales de losservicios comunitarios, servicios básicos con los que el albergue cuenta, así como del equipamiento ycapacidad de alojamiento.•Anexo 3: Cedula básica de datos del solicitante: Datos personales del beneficiario, condiciónetnolingüística, domicilio de residencia del solicitante, Información socioeconómica de la familia y lacasa donde habita el solicitante, tipo de material de la casa, documentación presentada, traslado delalbergue – localidad de procedencia y datos de inscripción/reinscripción en el albergue escolar.

Es necesario señalar que se han realizado mejoras del levantamiento de información, las cuales seaprecian en la Reglas de Operación 2012; específicamente con la inclusión de una batería de datossocioeconómicos de los beneficiarios en el Anexo 3.

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Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con lassiguientes características:

28

a) Corresponden a las características de la población objetivo.b) Existen formatos definidos.c) Están disponibles para la población objetivo.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a lassolicitudes de apoyo, y• Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación:El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.Estos procedimientos corresponden con las características de la población objetivo (acorde con ladefinición presentada en las ROP 2012); el programa cuenta además con formatos definidos para elproceso de inscripción, disponibles para la población objetivo; este formato se incluye en las ROP 2012,en el Anexo 1. Estos procedimientos están apegados al documento normativo del programa, que sonlas ROP 2012. El procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo seencuentra especificado en el Manual del Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas(SIAEI); el cual se localiza en: www.albergues.cdi.gob.mx; sin embargo, para realizar el procedimientoes necesario contar con una clave de acceso al sistema, por lo que sólo personal de CDI, puederealizarlo. La descripción del proceso para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo essiguiente:• Los Jefes de Alberge difunden la existencia del PAEI e informan de los requisitos para la ingresar alAlbergue Escolar Indígena. • Los interesados en recibir los apoyos del programa acuden a lasinstalaciones del Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena que les corresponda, y presentan laSolicitud de Acceso a los Apoyos del PAEI (Anexo 1 de las ROP 2012 del PAEI). • Los interesados enrecibir los apoyos del programa deben presentar la documentación y solicitud de registro correctamenteelaborada por los aspirantes y/o padres de familia y/o tutores. • Los Jefes de Alberge reciben y revisanla documentación de los solicitantes, en el orden en el cual fueron presentadas dichas solicitudes. • LosJefes de Alberge y los Comités de Apoyo, seleccionan a los aspirantes que recibirán el apoyo, deacuerdo a la capacidad de atención de los albergues. Se informa a través de un cartel publicado enlugar visible, los nombres de los aspirantes seleccionados para recibir el apoyo del programa. • LosJefes de Alberge conforman un expediente por beneficiario, llenan el Anexo 3.- Cédula Básica de Datosdel Solicitante, de las Reglas de Operación 2012. El formato solicita: los datos personales delbeneficiario, condición etnolingüística, domicilio de residencia del solicitante, Informaciónsocioeconómica de la familia y la casa donde habita el solicitante, tipo de material de la casa,documentación presentada, traslado del albergue – localidad de procedencia y datos deinscripción/reinscripción en el albergue escolar (pág. 22, de las ROP 2012), disponible enhttp://www.cdi.gob.mx/programas/2012/cdi-programa-albergues-escolares-indigenas-2012.pdf. • LosCCDI reciben la información y dan de alta en el SIAEI toda la información de los beneficiarios einforman a la delegación y a las oficinas centrales. • Los responsables del albergue o comedorcomunitario, dan seguimiento al desempeño académico de los beneficiarios, el cual será un factorimportante que les permitirá o no continuar en el PAEI.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

29

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutorasc) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite alas solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

Justificación:El PAEI cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, entregar ydar trámite a las solicitudes de apoyo. Estos mecanismos son consistentes con las características de lapoblación objetivo (acorde con la definición presentada en las ROP 2012); están estandarizados, lo quesignifica que son utilizados por todas las instancias ejecutoras y, también están sistematizados. Elprograma cuenta con formatos definidos para el proceso de inscripción, disponibles para la poblaciónobjetivo; estos formatos se incluyen en las ROP 2012: Anexo 1, 2 y 3 y están a disposición en lasiguiente página http://www.cdi.gob.mx/programas/2012/cdi-programa-albergues-escolares-indigenas-2012.pdf. El procedimiento para recibir, entregar y dar trámite a las solicitudes de apoyo se encuentraespecificado en el Manual del Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas (SIAEI), elcual se encuentra en proceso de verificación.

Los documentos para llevar a cabo el procedimiento de recibir, entregar y dar trámite a las solicitudesde apoyo, contenidas en las ROP 2012 del PAEI, son los siguientes:•Anexo 1.- Solicitud de acceso a los apoyos del programa albergues escolares indígenas: nombrecompleto del solicitante, sexo, pueblo y lengua indígena, dados de procedencia, fecha de inscripción,nivel y grado académico y tipo de la escuela.•Anexo 2.- Cedula de información básica: en este anexo se proporcionan los datos generales de losservicios comunitarios, servicios básicos con los que el albergue cuenta, así como del equipamiento ycapacidad de alojamiento.•Anexo 3: Cedula básica de datos del solicitante: Datos personales del beneficiario, condiciónetnolingüística, domicilio de residencia del solicitante, Información socioeconómica de la familia y lacasa donde habita el solicitante, tipo de material de la casa, documentación presentada, traslado delalbergue – localidad de procedencia y datos de inscripción/reinscripción en el albergue escolar.

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Selección de beneficiarios y/o proyectos

Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen lassiguientes características:

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a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedaden su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Están difundidos públicamente.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos de selección de beneficiarios del programa, cuentan con criterios de elegibilidadclaramente especificados en las Reglas de Operación (ROP) 2012 del PAEI; los criterios son públicos, yestán difundidos públicamente y pueden consultarse en http://www.cdi.gob.mx/programas/2012/cdi-programa-albergues-escolares-indigenas-2012.pdf. Los procedimientos están estandarizados, por loque son utilizados por todas las instancias ejecutoras; también están sistematizados y concentrados enel Sistema de Información albergues Escolares Indígenas (SIAEI).Para tener acceso a los apoyos del PAEI, se deberá cumplir con los siguientes criterios y requisitos,descritos en la página 4 de las ROP 2012:a) Albergues y Comedores Escolares Indígenas•Nuevo ingreso•Criterios de selección.- ser indígena, estar interesado en recibir los apoyos, acreditar identidad, estarinscrito en la escuela.•Requisitos.- Solicitud de acceso a los apoyos del Programa Albergues Escolares Indígenas (Anexo 1);original y copia de la CURP o acta de nacimiento o algún documento que acredite su identidad; menosde 12 cartilla de vacunación.•Reinscripción:•Criterios de selección.- estar inscrito en una escuela pública en el ciclo escolar vigente.•Requisitos.- presentar original para cotejo y copia de comprobante de inscripción a una escuela públicaen el ciclo escolar vigente.b) Albergues y Comedores Comunitarios Indígenas.•Se dará prioridad a las solicitudes conforme a los siguientes criterios.- provengan de comunidades queno cuenten con servicios educativos o donde los servicios educativos sean de organización incompletao multigrado; carezcan de madre, padre o ambos o la usencia prolongadas de ellos y que cuenten contutor.•En el caso de los Comedores Indígenas, que debido a la distancia de su domicilio, los solicitantesrequieren el servicio de alimentación para continuar con sus estudios.•Las solicitudes se atenderán de acuerdo al orden de recepción.Los apoyos del PAEI se otorgarán a los solicitantes que cumplan con los criterios y requisitosestablecidos en las Reglas de Operación 2012, conforme al orden de recepción de las solicitudes, lacapacidad disponible que exista en los Albergues y Comedores Escolares Indígenas y hasta donde lopermita la disponibilidad presupuestal con la que cuente el programa.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selecciónde beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

31

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad yrequisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

beneficiarios y/o proyectos.Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todaslas características establecidas.

Justificación:El PAEI cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección debeneficiarios, de acuerdo a los criterios de elegibilidad claramente especificados en las ROP 2012 delPAEI; estos mecanismos están estandarizados, por lo que son utilizados por todas las instanciasejecutoras; también están sistematizados, concentrados en el SIAEI. Dichos mecanismosdocumentados son conocidos por los operadores del programa responsables del proceso de selección.El proceso para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo es siguiente: • Los Jefes deAlberge difunden la existencia del PAEI e informan de los requisitos para ingresar. • Los interesadosacuden a las instalaciones del CCDI que les corresponda, y presentan la Solicitud de Acceso a losApoyos del PAEI (Anexo 1 de las ROP 2012 del PAEI). • Los interesados en recibir los apoyos delprograma deben presentar la documentación y solicitud de registro correctamente elaborada por losaspirantes y/o padres de familia y/o tutores. • Los Jefes de Alberge reciben y revisan la documentaciónde los solicitantes, en el orden en el cual fueron presentadas dichas solicitudes • Los Jefes de Alberge ylos Comités de apoyo, seleccionan a los aspirantes que recibirán el apoyo, de acuerdo a la capacidadde los albergues. Se informa a través de un cartel publicado en lugar visible, los nombres de losaspirantes seleccionados para recibir el apoyo del programa • Los Jefes de Alberge conforman unexpediente por beneficiario, llenan el Anexo 3.- Cédula Básica de Datos del Solicitante, de las Reglasde Operación 2012. • Los CCDI reciben la información y dan de alta en el SIAEI toda la información delos beneficiarios e informan a la delegación y a las oficinas centrales. Para tener acceso a los apoyosdel PAEI, se deberá cumplir con los siguientes criterios y requisitos, descritos en la página 4 de las ROP2012: a) Albergues y Comedores Escolares Indígenas. • Nuevo ingreso. Criterios de selección.- serindígena, estar interesado en recibir los apoyos, acreditar identidad, estar inscrito en la escuela.Requisitos.- solicitud de acceso a los apoyos del PAEI (Anexo 1); original y copia de la CURP o acta denacimiento o algún documento que acredite su identidad; menos de 12 cartilla de vacunación. •Reinscripción. Criterios de selección.- estar inscrito en una escuela pública en el ciclo escolar vigente.Requisitos.- presentar original para cotejo y copia de comprobante de inscripción a una escuela públicaen el ciclo escolar vigente. b) Albergues y Comedores Comunitarios Indígenas. • Se dará prioridad a lassolicitudes conforme a los siguientes criterios.- provengan de comunidades que no cuenten conservicios educativos o donde los servicios educativos sean de organización incompleta o multigrado;carezcan de madre, padre o ambos o la usencia prolongadas de ellos y que cuenten con tutor. Lassolicitudes se atenderán de acuerdo al orden de recepción.

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Tipos de apoyos

Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientescaracterísticas:

32

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios, se encuentran contenidos en las Reglasde Operación (ROP) 2012 del PAEI; esto significa que son públicos y que están apegados a lanormatividad; están estandarizados, por lo que son utilizados por las instancias ejecutoras; estánsistematizados y concentrados (la parte que debe estar) en el Sistema de Información AlberguesEscolares Indígenas (SIAEI).Los apoyos se otorgan a través de los Albergues y Comedores Escolares Indígenas y, por losAlbergues y Comedores Comunitarios; a continuación se hace una breve descripción de los apoyosotorgados por el PAEI a través de los Albergues, que ilustran los procesos de entrega de los apoyos:Albergues y Comedores Escolares Indígenas:oOtorgan Alimentación.- proporcionan tres comidas calientes y una colación al día a los beneficiariosinscritos a la modalidad Albergues Escolares; se proporciona dos comidas calientes y una colación a losbeneficiarios inscritos a los Comedores Escolares.oOtorgan artículos de aseo personal.- se proporcionará mensualmente un paquete de artículos dehigiene personal por cada niña, niño o joven inscrito en los Albergues y Comedores Escolares.oMaterial Escolar.- para complementar los útiles escolares, anualmente se otorgará un paquete dematerial escolar por beneficiario en los albergues y Comedores Escolares.oMaterial Didáctico.- anualmente se establecerá una cuota para el suministro de cada Albergue yComedor Escolar de un paquete de insumos necesarios para el apoyo a las tareas de los beneficiarios(hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros).oMaterial de oficia.- anualmente se suministrará a cada Albergue y Comedor Escolar de un paquete deinsumos necesarios para la administración (hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros).Los artículos descritos se entregarán en especie al Jefe del Albergue, quien los administra y distribuyecon el Visto Bueno del Comité de ApoyooActividades extraescolares en Albergues y Comedores Escolares.- realización de actividadesextraescolares que incidan en el desarrollo de las capacidades de los beneficiarios, con enfoque dederechos, principalmente mediante proyectos agropecuarios, culturales, educativos, recreativos ydeportivos.Albergues y Comedores Comunitarios:oAlimentación y suministro de materiales de higiene y limpieza personal, para la población indígenaatendida en los albergues y Comedores Comunitarios.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entregade apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

33

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

4

• Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiariostienen todas las características establecidas.

Justificación:El programa cuenta con mecanismos documentados (reportes elaborados por los Jefes de losAlbergues) para verificar el procedimiento de entrega de apoyo a beneficiarios. De hecho, el Padrón deBeneficiarios del PAEI identifica cada uno de los apoyos recibidos. Los mecanismos estánestandarizados y sistematizados, y son utilizados por las instancias ejecutoras. También son conocidospor los operadores del programa.

El Sistema de Información Albergues Escolares Indígenas (SIAEI), detalla el tipo de apoyo que recibecada uno de los beneficiarios, el cual permite verificar a su vez, los procedimientos de entrega de losapoyos por medio de las instancias ejecutoras.

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Ejecución

Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

34

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.b) Están sistematizados.c) Están difundidos públicamente.d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:Los procedimientos de ejecución de obras y acciones, están estandarizados, por lo que son utilizadospor las instancias ejecutoras; están sistematizados y concentrados en el Sistema de InformaciónAlbergues Escolares Indígenas (SIAEI).

No se obtuvo la información necesaria y suficiente para dar sustento a la respuesta.

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El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obrasy acciones y tienen las siguientes características:

35

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en losdocumentos normativos del programa.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.c) Están sistematizados.d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dosde las características establecidas.

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAIE), cuenta con mecanismos documentados para darseguimiento a la ejecución de obras y acciones; están estandarizados, por lo que son utilizados portodas las instancias ejecutoras; también están sistematizados, concentrados en el Sistema deInformación Albergues Escolares Indígenas (SIAEI). Estos mecanismos documentados son conocidospor los operadores del programa responsables del proceso de selección.

No se obtuvo la información necesaria y suficiente para dar sustento a la respuesta.

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IV.4.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres añosque han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

36

Justificación:El Programa de Albergues Escolares Indígenas lleva más de 40 años operando, dado que fueestablecido por la Secretaría de Educación Pública en 1972. En estos años, el programa ha idocambiando y mejorado sus sistemas y procesos de apoyo a los beneficiarios; de ahí queoperativamente el PAEI presenta una amplia experiencia operativa. A partir del año 2007, con laadopción del enfoque de Presupuesto basado en Resultados en la Administración Pública Federal, seaplicó la Metodología del Marco Lógico a los programas presupuestarios; esto implicó, una serie decambios en los diseños conceptuales y operativos de los programas. Como resultado de ello, el PAEIse ha ido adaptando al PbR y a la MML. Sin embargo, aún presenta importantes espacios deoportunidad. El mejor ejemplo de ello son las Reglas de Operación, las cuales se han mejorado,cumpliendo con las normatividades y recomendaciones de las diferentes instancias que inciden enellas. Sin embargo, en ausencia de una clara definición del diseño conceptual y operativo del PAEI, laestructura de las ROP refleja con claridad dicha ausencia metodológica. Aunque el PAEI tiene clarocuáles son sus Componentes principales (hospedaje, alimentación y apoyo educativo), la estructura delas ROP 2012 no permite verlos con claridad; tampoco permite visualizar la lógica causal de losComponentes y las Actividades necesarias para el logro de los mismos. De hecho, añade algunos otroscomponentes que no son principales, pero que aparecen al mismo nivel que los que sí lo son; unejemplo es el tema salud, se hace patente que es parte de las responsabilidades de los Albergues, perono concreta ni aparece en la MIR. Otro problema que también se refleja en la MIR 2011 y ROP 2012, esque el PAEI tiene en realidad 2 modalidades de atención: 1) Albergues Escolares Indígenas y, 2)Albergues y Comedores Comunitarios Indígenas. Cada modalidad brinda dos servicios: Hospedaje yAlimentación. Pero las ROP no logran dejar en claro que los Albergues Comunitarios no reciben losmismos apoyos que los Albergues Escolares, dado que la CDI no es responsable de la administraciónde los mismos; y este no es un asunto menor, porque al no tener el control, tampoco tienen una claraidea de cómo medirlos e incluirlos en las ROP y en la MIR. Al no haber resuelto este tema, se hanocasionado más confusiones; uno de ellos es la problemática de los rangos de edad de atención ymedición. En los Albergues Escolares Indígenas se concentran poblaciones que estudian el nivel básicoy en los Albergues Comunitarios los que estudian media superior. Esto implica que al momento deconstruir indicadores se dejen fuera a los alumnos indígenas de media superior y superior, por elescaso reporte y levantamiento de información en los Albergues Comunitarios. Un problema más es eltema del concepto de beneficiarios; al momento de darle lectura a las ROP 2012, pareciera que tiene nosolo dos modelos de atención, sino 2 clases de beneficiarios: los que asisten a los Albergues EscolaresIndígenas y los propios Albergues Comunitarios Indígenas. De hecho, la confusión no ha permitidotener una definición clara en las ROP del concepto “beneficiario”. Por ello, aunque las ROP cumplencon el contenido que le exige la normatividad, evidencian la necesidad de un desarrollo conceptual yoperativo que ayudará a definir mejor su estructura interna y operativa, que a su vez ayudará a medirmejor los impactos del PAEI sobre la población atendida. Y bajo el concepto de lo que se mide bien, sepuede mejorar, se recomienda que el PAEI desarrolle un ejercicio serio, formal y metodológicamenterobusto de diseño conceptual y operativo para que todos sus documentos normativos y operativos seanconsistentes entre sí.

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IV.4.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para latransferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, quéestrategias ha implementado?

37

Justificación:No se obtuvo información para la elaboración de esta respuesta.

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IV.4.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y eficacia

El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y losservicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

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a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en elprograma es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej:terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación sedeben de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta Si

Nivel

2

• El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de losconceptos establecidos.

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas, cuantifica los gastos de la operación de alberguesescolares, infraestructura, gastos operativos, gastos indirectos, gastos de la operación de los alberguescomunitarios, un rubro más denominado “desarrollo con identidad”, gasto total y gasto unitarioEsta información se obtuvo de un documento en formato Power Point, denominado “ProgramaAlbergues Escolares Indígenas, Estrategias de Intervención, Acciones de las Delegaciones”. Los datosallí desagregados, coinciden con el Informe Semestral de la Comisión para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (CDI) 2011.No se contó con la metodología mediante la cual se realizan estos cálculos y desgloses de gastos;tampoco con las fórmulas para su cuantificación. Por lo tanto, no es posible hacer una identificaciónclara y precisa de las mejoras a las que puede ser susceptible este proceso.Es importante comentar que la Evaluación de Consistencia y Resultados del PAEI 2007-2008, le hizouna recomendación al programa (pregunta 43), sobre la necesidad de presentar desagregados losconceptos presupuestales del PAEI y que estos estuvieran concentrados en un solo documento oregistro.

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Economía

¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción delpresupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

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Justificación:La principal fuente de financiamiento del Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI), proviene delPrograma de Egresos de la Federación (PEF), Ramo 6, de Hacienda y Crédito Público. También cuentacon el apoyo financiero de entidades estatales y municipales, además de organizaciones de la sociedadcivil. Aunado a lo anterior, cuenta con apoyo de Instituciones privadas como Fomento Social Banamex,el Papalote Museo del Niño y Fundación Sabritas.Esta información se obtuvo de un documento en formato Power Point, denominado “ProgramaAlbergues Escolares Indígenas, Estrategias de Intervención, Acciones de las Delegaciones”. No seobtuvo información para determinar la proporción del presupuesto total del Programa que dichasfuentes representan.

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IV.4.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen lassiguientes características:

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a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la informacióncapturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valoresde las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o

sistemas.Respuesta Si

Nivel

4

• Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las característicasestablecidas.

Justificación:El Programa cuenta con aplicaciones informáticas cuyas fuentes de información son confiables ypermiten validar la información; de hecho el Sistema de Información de Albergues Escolares Indígenas,tiene establecidas fechas límite y periodicidad para la actualización de valores; este sistemaproporciona información al personal involucrado en el proceso de la captura, información debeneficiarios, mantenimiento, supervisión y diagnóstico de los albergues. Al sólo tener una aplicacióninformática, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas; el sistemaactualiza de acuerdo a las nuevas variables que se anexan. El SIAEI cuenta con las siguientesaplicaciones: beneficiarios, mantenimiento preventivo, tercer nivel, supervisión, diagnóstico, y acercadel SIAEI. Cuenta con cuatro módulos principales: Módulo de beneficiarios: I. El Registro de datosacadémicos de beneficiarios del PAEI: CURP, nombre, edad, nivel académico, escuela, grado,calificación, ciclos, etc. II. Registro de nuevos beneficiarios: nombre, pueblo y lengua indígena,municipio, localidad, CURP, sexo, fecha de nacimiento, tiempo de traslado, documentación quepresentan, medio y riesgo de acceso, fecha de alta y de inscripción, etc. III. Registro de Baja: CURP,beneficiario, fecha de baja, causa de baja. IV. Registros de datos antropométricos: nombre, sexo, fechade nacimiento, edad, fecha de la medición, peso, talla, IMC. V. Registro de personal del Albergue:nombre, RFC, escolaridad, lengua, puesto, fecha de ingreso, etc. VI. Registro de Apoyos Autorizadospor AEI: localidad cede y nombre del albergue, función, número de becas, clave CT, jefes, ecónomas,Reg y Cel. VII. Reporte de Beneficiarios. Módulo de mantenimiento I. Registro de presupuestoautorizado: nombre del albergue, función, recursos, etc. II. Captura de cédula de mantenimiento:concepto, área, descripción de la obra, unidad, cantidad, precio, total, fecha de inicio y término. III.Registro de Avance de ejecución

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IV.4.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y deresultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

41

Justificación:La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del PAEI, reporta en general avances positivos; acontinuación se hace una breve exposición de los resultados de indicadores y metas de la MIR 2011:•Indicador del Fin, no tuvo reporte de metas, dado que la medición es sexenal. Es necesario subrayarque, de acuerdo a las Reglas de Operación (ROP) 2012, este indicador fue eliminado. De momento nose cuenta con evidencia de que haya sido calculado.•Indicadores 1 y 2 de Propósito, reportaron metas superiores a las esperadas. Esto se puede explicardebido a la nueva incorporación de beneficiarios en el Estado de Oaxaca, que es uno de los estadoscon mayor presencia indígena y, por lo tanto, mayor presencia del PAEI.•Indicadores de Componentes, este nivel cuenta con seis indicadores. Los indicadores que cumplieronsus metas al 100% son aquellos relacionados con la medición de la alimentación completa a losbeneficiarios y, del apoyo educativo brindado por las asesorías de CONAFE. Otro resultado positivo,con una meta cumplida al 96.1%, fue el indicador que se ocupa de recoger los datos para la medicióndel Índice de Masa Corporal (IMC) a los beneficiarios; esta información permitirá saber con mayorprecisión el estado nutricional de las niñas, niños y jóvenes indígenas del PAEI.Entre los aspectos que no fueron tan positivos en los avances de metas, está el indicador relacionadocon la rehabilitación de los albergues, el cual reportó un 82.9% de la meta planteada; además se llegótan sólo a un 74.7% del cumplimiento de la meta relacionada con el equipamiento de los albergues.Ambos indicadores y metas, están altamente correlacionados con la disposición de presupuestoasignado para la atención de las instalaciones de los albergues; y estos resultados coinciden en elreporte del estado de las instalaciones, los cuales requieren de mayor reforzamiento presupuestal.Finalmente, otra de las metas que no logró un avance importante, fue la relacionada con el indicador delas actividades extraescolares, pues llegó tan sólo a un 66% de lo estimado; lo anterior podríaexplicarse debido a la falta de una mejor coordinación interinstitucional para lograr los apoyosesperados en este tema.•Indicadores de Actividades, este nivel cuenta con siete indicadores. Cuatro de ellos cumplieron al100% sus metas: porcentaje de comités de apoyo conformados, adquisición y manejo de alimentos,levantamiento de diagnóstico antropométrico y avance físico de adquisición y distribución de paquetesescolares. Entre las metas que no fueron cumplidas en su totalidad están los indicadores relacionadoscon: el porcentaje de proyectos aprobados para rehabilitación de los albergues, con un cumplimiento demeta del 82.9% y, las solicitudes de equipamiento, que llegó a un cumplimiento del 74.6%. Estos dosúltimos indicadores están relacionados directamente con el presupuesto asignado al PAEI; el hecho deno haber alcanzado las metas acusa de la insuficiencia de recursos, antes un incremento de lademanda.Por último, en consistencia con los indicadores y metas de Componentes, el indicador de porcentaje dealbergues con financiamiento de actividades educativas extracurriculares, tan sólo logró alcanzar uncumplimento del 66.6% sobre la meta establecida. Esto significa que el tema de las actividadesextracurriculares no es la prioridad del PAEI.

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IV.4.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientescaracterísticas:

42

a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.

b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de maneraaccesible, a menos de tres clics.ión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiariocomo al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos detres clics.

d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuestaa partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación Pública (IFAI).

Respuesta Si

Nivel

3

• Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de lascaracterísticas establecidas.

Justificación:El programa cuenta con mecanismos de rendición de cuentas y transparencia; las Reglas de Operación2012 del PAEI están disponibles en la página electrónica de la Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas (CDI) a tres cl ics de la página de inicio. Los resultados delprograma—específicamente las evaluaciones aplicadas al PAEI—están difundidos en la páginaelectrónica a tres clics de la página de inicio. La página principal de la CDI y la respectiva del PAEI,cuentan con el número telefónico del conmutador y una aplicación para enviar un correo electrónico.Finalmente, la CDI no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisiónpresentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).El documento Reglas de Operación del Programa para el año 2012, se encuentra disponible en formatoDoc. y PDF en la página e lectrónica de la CDI de manera accesib le en la l iga:ht tp: / /www.cdi .gob.mx/ index.php?opt ion=com_content&view=art ic le&id=1551.Las evaluaciones realizadas al PAEI en años anteriores, se encuentran disponibles en el linkhttp://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=191&Itemid=45 de la páginaelectrónica de la CDI. Cabe mencionar que las evaluaciones se encuentran enlistadas por año deelaboración con evaluaciones de otros programas. Asimismo, se dividen por el tipo de evaluación quese realizó: 1) Evaluaciones de 2004 a 2006; 2) Evaluación de consistencia y resultados 2007-2008; 3)Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010, 2010-2011.Es necesario hacer la aclaración de que los “principales resultados del programa” no están disponiblesen la página de internet de la CDI; es decir, que el reporte final de los indicadores de la Matriz deIndicadores para Resultados 2011 del PAEI, no es público. Estos resultados se manejan internamentepor los operadores del programa y se reportan en el Sistema Portal de Aplicación de la Secretaría deHacienda (PASH). En lo referente al acceso a la información, no existe evidencia que la dependenciacuente con modificación de respuesta a partir de los recursos de revisión presentados ante el IFAI, dehecho en la página electrónica del IFAI no se registran tales recursos. Se recomienda se abra unespacio en la página de internet correspondiente al Programa Albergues Escolares Indígenas, parareportar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de inicio de año y la MIR con el corte final delejercicio presupuestal del año, que muestre los avances logrados respecto a las metas e indicadores.

48S178



IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDAIV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida con las siguientes características:

43

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta Si

Nivel

2

• Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienenel inciso a) de las características establecidas.

Justificación:El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida;específicamente con tres cuestionarios dirigidos a niñas, niños y adolescentes indígenas. Dos de loscuestionarios presentan al menos cuatro preguntas (33% aproximadamente) que induce las respuestas,por la forma en que se elaboraron los reactivos. Las preguntas corresponden a las características desus beneficiarios; sin embargo, les hace falta un par de temas relevantes que no incluyen: a losfamiliares y/o los Comité de Apoyo de los Albergues, ni a los asesores CONAFE. Hasta el momento deredactar esta respuesta, tan sólo se contó con una presentación en Power Point, la cual contieneresultados parciales de la encuesta de satisfacción aplicada a la población atendida del PAEI en el2011, en cinco estados de la República: Sonora, San Luis Potosí, Hidalgo, Oaxaca y Guerrero. Sin losAnexos Metodológicos, ni los Resultados Finales, no será posible definir si los resultados de lasencuestas son representativas o no. Los documentos a los que el equipo evaluador tuvo acceso, fueronlos tres cuestionarios aplicados a la población atendida del PAEI y a una presentación de Power Pointcon resultados parciales del manejo de las bases de datos de la encuesta de satisfacción: Cuestionario1.- Dirigido a los niños y niñas indígenas que cursan del primer al tercer año de primaria; consta de 11preguntas y una más que le solicita al beneficiario un dibujo de su albergue. La primera, preguntacuántos años tiene el beneficiario. Los siguientes ocho reactivos se ocupan de preguntar su sentir sobreel albergue, la escuela, el dormir, comer, hablar con el jefe del albergue, las cocineras, los niños y niñasdel albergue y de ir a su casa. De la 10 a la 11, se ocupan de si les gusta: la comida y su estancia en elalbergue. Todas las preguntas tienen tres opciones de respuesta con caritas: carita feliz, carita triste ycarita enojada. Esta modalidad es correcta y apropiada para los niños de esos grados escolares.Cuestionario 2.- Dirigido a los niños y niñas indígenas que cursan de cuarto al sexto año de primaria;consta de 11 preguntas. La primera, se ocupa de preguntar si les gusta el albergue con dos posiblesrespuestas: sí o no y por qué. La pregunta 2 se ocupa del por qué están en el albergue, la 3 cómo venal albergue, la 4 describir al comedor del albergue, la 5 el tiempo que llevan viviendo en el albergue, las6 y 7 sobre el respeto de comunicación con el jefe del albergue y con las cocineras, las 8 y 9descripción sobre las camas y el sanitario del albergue, la 10 sobre la cantidad de comida que reciben yla 11 sobre la descripción en donde realizan la tarea. Las respuestas no están estandarizadas. Laspreguntas descriptivas, inducen la respuesta, dado que las opciones no brindan opciones balanceadas:cómodo, muy chiquito, sucios(as) y peligrosas—por qué. Cuestionario 3.- Dirigido a los adolescentesindígenas; consta de 12 preguntas con cuatro (dos con tres) posibles respuestas y dos más abiertas.Las preguntas son básicamente iguales que el Cuestionario 2; sin embargo existe una graveinconsistencia, dado que cambian el número de posibles respuestas en la pregunta 6 y 7 (tresopciones), lo que implica un problema a la hora de estandarizar las respuestas.

49S178



IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOSIV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?44

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

Justificación:El programa documenta sus resultados de forma más específica a nivel de Fin y Propósito, a través delos indicadores y metas de la Matriz de Indicadores para resultados (MIR) que se suben al sistemaPortal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH); cabe mencionar que la MIRfinal no es pública. Por otra parte, antes de que normativamente fuera obligatorio la construcción de laMIR—antes del 2007—los programas presupuestales sujetos a Reglas de Operación, documentabansus resultados mediante la elaboración de la evaluaciones externas; aunado a ello, el PAEI generareportes trimestrales enviados a la Cámara de Diputados y también informa sobre sus resultados dentrode los Informes Finales Anuales de la CDI.

El PAEI ha sido sujeto al menos a siete evaluaciones: 1) Evaluaciones Externas de Resultados 2004,2005 y 2006; 2) Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008; 3) Evaluaciones Específicas deDesempeño 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011. Sin embargo, no cuenta con ninguna evaluación deimpacto.

Se recomienda perfeccionar el indicador a nivel de Fin de la última versión de la Matriz de Indicadorespara Resultados (MIR) del PAEI, con la finalidad de que este programa esté en condiciones y sea sujetoa una evaluación de impacto.

50S178



En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de lapregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

45

Respuesta Si

Nivel

2

• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

Justificación:De acuerdo al reporte final de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) 2011 del ProgramaAlbergues Escolares Indígenas (PAIE), el indicador de nivel de Fin no presenta resultados, dado que lafrecuencia de la medición es sexenal: “Porcentaje de asistencia escolar de la población indígena de 6 a14 años de edad”. Cabe señalar que, de acuerdo a las Reglas de Operación (ROP) 2012 del PAEI,este indicador ya no será incluido en la MIR 2012 del programa.

A nivel de de Propósito, la MIR 2011 tiene dos indicadores:1.El primero de ellos denominado “Porcentaje de beneficiarios inscritos en albergues que permanecen yconcluyen el ciclo escolar”, reportó haber alcanzado el 103.9% de la meta establecida. De acuerdo aldocumento en formato Power Point, denominado “Programa Albergues Escolares Indígenas,Estrategias de intervención, Acciones de las delegaciones”, explica esta situación por haber dado dealta a beneficios del Estado de Oaxaca, que donde el PAEI tiene mayor presencia. Sin embargo, esprobable, dada la naturaleza del programa—la capacidad de atención del programa está sujeta alnúmero de albergues y al presupuesto designado a los mismos—es que la meta definida haya sidosubestimada o que se haya presentado un proceso inusual de altas y bajas entre los beneficiarios.2.El segundo de ellos denominado “Porcentaje de niñas y jóvenes indígenas inscritas en albergues queconcluyen su ciclo escolar”, reportó haber alcanzado el 100% de la meta establecida. Es importantesubrayar que este indicador contemplado en las ROP 2011 y en la MIR 2011, ya no aparece en lasROP 2012 del PAEI; sería conveniente conservarlo, dada la política transversal de Perspectiva deGénero que se le aplica a los programas sociales federales.

Se recomienda la elaboración de una metodología—incluida en los documentos normativos delPrograma Albergues Escolares Indígenas—para sistematizar y estandarizar la elaboración de lasmetas, acorde a la realidad conceptual y operativa del programa, con la finalidad de que reflejen conclaridad los logros del PAEI, tanto a nivel de Fin, como de Propósito.

Se recomienda además la conservación del indicador “Porcentaje de niñas y jóvenes indígenas inscritasen albergues que concluyen su ciclo escolar”, para el cumplimiento de la política transversal dePerspectiva de Género, aplicada a los programas federales.

51S178



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y quepermite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) dela pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

46

I. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes ydespués de otorgado el apoyo.

II. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actualde los beneficiarios y la intervención del Programa.

III. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir losresultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas conellos.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entrelos beneficiarios del Programa.

Respuesta Si

Nivel

1

• El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, quepermite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito delprograma y tiene(n) una de las características establecidas.

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) ha sido sujeta al menos a 7 evaluaciones: 1)Evaluaciones Externas de Resultados 2004, 2005 y 2006; 2) Evaluación de Consistencia y Resultados2007-2008; 3) Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011. Cabesubrayar que ninguna de las evaluaciones ha sido de impacto.En ninguna de las evaluaciones se ha elaborado un estudio de impacto del PAEI; esto quiere decir, quehasta el momento no se tiene referencia de que el Indicador de Fin de la Matriz de Indicadores paraResultados (MIR) del PAEI haya sido cuantificado. Llama la atención que en las Reglas de Operación2012 del programa, ya no aparezca el indicador de Fin que si estaba en la MIR y ROP 2011, el cualobservaba una medición sexenal.A nivel de Propósito, si se cuenta con mediciones de los indicadores; estos son anuales y se hanconcentrado básicamente en contabilizar el número de beneficiarios atendidos por el PAEI y encontabilizar también el número de los beneficiarios que han concluido sus ciclos escolares.El PAEI cuenta con una base de datos que captura el Índice de Masa Corporal (IMC) de losbeneficiarios; la MIR se preocupa por cumplir con la medición entre los beneficiarios, pero no presentaen sus documentos normativos indicadores que expongan el resultado de dicha medición. Serecomienda incluir los resultados del IMC (con los ajustes metodológicos que requiere dicha medidainternacional, dado el contexto mexicano—recomendación del Instituto Nacional de Nutrición), en losindicadores de las ROP y en la MIR del PAEI, ya que este sería una de las principales aportaciones delprograma, en consistencia con sus tres principales apoyos: hospedaje, alimentación y apoyo educativo.

52S178



En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones deimpacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósitodel programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

47

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) ha sido sujeta al menos a 7 evaluaciones: 1)Evaluaciones Externas de Resultados 2004, 2005 y 2006; 2) Evaluación de Consistencia y Resultados2007-2008; 3) Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011. Cabesubrayar que ninguna de las evaluaciones ha sido de impacto.En ninguna de las evaluaciones se ha elaborado un estudio de impacto del PAEI; esto quiere decir, quehasta el momento no se tiene referencia de que el Indicador de Fin de la Matriz de Indicadores paraResultados (MIR) del PAEI haya sido cuantificado. Llama la atención que en las Reglas de Operación2012 del programa, ya no aparezca el indicador de Fin que si estaba en la MIR y ROP 2011, el cualobservaba una medición sexenal.A nivel de Propósito, si se cuenta con mediciones de los indicadores; estos son anuales y se hanconcentrado básicamente en contabilizar el número de beneficiarios atendidos por el PAEI y encontabilizar también el número de los beneficiarios que han concluido sus ciclos escolares. El problemaes que las evaluaciones reportan que los factores críticos de los indicadores, no son consistentes con elconcepto de la permanencia en la escuela, aumento de grado de escolaridad, conclusión de ciclosescolares, etc., sino que más bien se han ocupado de medir la deserción.El tema fundamental es que los indicadores a nivel de Propósito que han sido medidos, han logradouna medición parcial de lo que el PAEI otorga, que es: hospedaje, alimentación y apoyo escolar. Eneste sentido, no se cuenta con ningún indicador que mida el tema del hospedaje con claridad; en eltema alimentario, si bien se hace una medición del IMC, el indicador no resulta claro, ni en suplanteamiento, ni en su resultado. En lo que se refiere al tema de apoyo educativo, se cuenta con unindicador que no arroja un reporte claro de los resultados obtenidos.Se recomienda una revisión metodológica de los indicadores de la MIR a nivel de Fin y de Propósito,para lograr reportar con toda claridad los impactos del PAEI, a partir de un diseño conceptual yoperativo claro y al menos, de una definición clara de factores críticos (que se mida lo que se quieremedir) en cada uno de los niveles, que sean consistentes en todos los documentos normativos delPAEI.

53S178



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichasevaluaciones cuentan con las siguientes características:

48

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No

Justificación:El Programa Albergues Escolares Indígenas, no ha sido sujeto hasta el momento de evaluaciones deimpacto.

54S178



En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales einternacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se handemostrado?

49


55S178



En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, inciso d) de la pregunta 44, conqué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

50

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de característicassimilares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y lainformación disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible desesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta No


56S178



En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos lascaracterísticas señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultadosreportados en esas evaluaciones?

51

Respuesta No


57S178



ConclusionesApartado de DiseñoEl Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI), presenta una alineación consistente entre susobjetivos y el Programa Especial de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI), denominado Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (PDPI) 2009-2012; seencuentra alienado, con los ejes y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012; además,su Propósito es coincidente y contribuye al cumplimiento de las Metas del Milenio.Una de las principales deficiencias del PAEI, es la ausencia de un correcto, adecuado, ymetodológicamente robusto desarrollo del diseño conceptual y operativo, el cual permea todos y cadauno de los documentos normativos del programa. A pesar de la elaboración de documentosmetodológicos, conceptuales y de diagnóstico, el PAEI no ha logrado consolidar este ejercicio, por loque tendrá que revisar los documentos básicos que dan soporte metodológico a la intervención, comoson: el Árbol de Problemas, el Árbol de Soluciones y el Diagnóstico (causas, efectos y fortalezas delproblema; las tendencias y proyecciones; la identificación de incidencia geográfica; ubicación en mapas,etc.).Dentro de la elaboración del diseño conceptual, es menester trabajar una clara y precisa definición de laPoblación Potencial y la Población Objetivo, que contemple cada una de las características de lasniñas, niños y jóvenes indígenas inscritos a un grado escolar (rangos de edad, delimitación clara delocalidades de origen de beneficiarios, niveles educativos y calidad educativa, entre otras);posteriormente, se requerirá del desarrollo de una adecuada, clara, consistente y actualizadametodología de medición de dichas poblaciones, con bases de datos recientes como el Censo dePoblación del INEGI 2010, la Información del CONEVAL, la CDI y el PNUD.La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 del PAEI, refleja justamente la falta del desarrollodel diseño conceptual y operativo; a pesar de que año con año el programa ha recibido asesorías y hadesarrollado varios ejercicios para mejorar la MIR, no logra identificar con claridad los factores críticosde sus Resúmenes Narrativos. Prueba de ello son los constantes cambios en los ResúmenesNarrativos a nivel de Fin y Propósito, que no son un asunto menor, ya que implica estar midiendo cosasdiferentes (permanencia, deserción, acceso, conclusión, aumento de grados de escolaridad, etc.) encada una de las modificaciones. De hecho, el PAEI no cuenta aún con indicadores de impacto a nivelde Fin y de Propósito.Apartado de Planeación y Orientación a ResultadosEl Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) no cuenta aún con un Plan Estratégico, por lo quedeberá desarrollar un ejercicio de planeación institucionalizado, que contemple el mediano y largoplazo; que establezca los resultados que quiere alcanzar el Programa (Propósito y Fin actualizados) yque además, cuente con indicadores claros y relevantes que puedan medir el avance de los resultadosdel PAEI. Tampoco cuenta con una normatividad que ayude a definir en tiempo y forma, el desarrollo delos planes anuales de trabajo a nivel central y estatal, producto de ejercicios de planeación.El PAEI ha sido sujeto al menos a 7 evaluaciones externas y se ha apegado a las normatividadesvigentes, para darle seguimiento a las recomendaciones derivadas de dichas evaluaciones; sinembargo, existen una serie de lagunas en la normatividad que no ha permitido aprovechar lasrecomendaciones al máximo. En el “Anexo 18” de la presente evaluación, denominado “Comparacióncon los Resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007-2008”, se puede constatar quela mayor parte de las recomendaciones de la esta evaluación ya se habían elaborado; es importanteresaltar que si bien han sido atendidas las recomendaciones, porque demostrablemente el programa haobservado avances, persisten problemas de corte metodológico, relacionados con la adopción delEnfoque de Presupuesto basado en Resultados (PbR) y la Metodología del Marco Lógico. Estaprecisión tiene al menos dos implicaciones: por un lado, el PAEI no ha tenido la capacitación adecuadapara la correcta adopción de la metodología en todos sus documentos normativos y además, no cuentaactualmente con una persona (y el presupuesto) dedicada a este tema en particular; por otra parte, lasentidades responsables de la adopción del PbR y la MML no han logrado brindar el apoyo suficiente ynecesario a los programas. Mientras esta situación no se atienda, las evaluaciones seguirán señalandolas mismas problemáticas año con año.Apartado de Cobertura y FocalizaciónEl Programa Albergues Escolares Indígenas no cuenta con una clara estrategia de cobertura, la cual

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estará definitivamente sujeta a la capacidad de atención de los Albergues Escolares Indígenas y losAlbergues y Comedores Comunitarios Indígenas; el tema financiero resulta relevante, ya que en buenamedida determina año con año, la capacidad de atención del PAEI. Llama la atención que elpresupuesto no es consistente con las necesidades del programa; específicamente en los temasrelacionados con el mantenimiento de las instalaciones, los comedores, los apoyos en materiales yequipos, capacitación, etc. De nueva cuenta se presenta un problema metodológico, porque ante lafalta de una clara definición de las poblaciones potencial y objetivo, resulta aún más complejo eldesarrollo de una adecuada estrategia.Apartado de OperaciónEs importante subrayar la experiencia operativa del Programa Albergues Escolares Indígenas, dadoque concentra la mayor parte del proceso en el Sistema de Información Albergues Escolares Indígenas(SIAEI); de esta forma, cumple con la normatividad vigente. Quizá, existen dos espacios deoportunidad en este sentido; concentrar todos los procesos en su totalidad en el sistema y hacerpúblicos los reportes de los apoyos que reciben los beneficiarios.Apartado de Percepción de la PoblaciónEl programa actualmente cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su poblaciónatendida; hasta el momento de redactar este texto, tan sólo se contó con 3 cuestionarios que no sonmetodológicamente robustos y, una presentación en Power Point, la cual contiene resultados parcialesde la encuesta de satisfacción aplicada a la población atendida del PAEI en el 2011, en cinco estadosde la República: Sonora, San Luis Potosí, Hidalgo, Oaxaca y Guerrero. Sin los Anexos Metodológicos,ni los Resultados Finales, no será posible definir si los resultados de las encuestas son representativaso no.Apartado de Medición de ResultadosEn ninguna de las evaluaciones 7 evaluaciones anteriores se ha elaborado un estudio de impacto delPAEI; esto quiere decir, que hasta el momento no se tiene referencia de que el Indicador de Fin de laMatriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PAEI haya sido cuantificado. Llama la atención que enlas Reglas de Operación 2012 del programa, ya no aparezca el indicador de Fin que si estaba en la MIRy ROP 2011, el cual observaba una medición sexenal.A nivel de Propósito, si se cuenta con mediciones de los indicadores; estos son anuales y se hanconcentrado básicamente en contabilizar el número de beneficiarios atendidos y el número de losbeneficiarios que han concluido sus ciclos escolares. El problema de nueva cuenta, es la selección delos factores críticos de los Resúmenes Narrativos de la MIR, que no han logrado una clara definiciónmetodológica.

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Padrón de beneficiarios Padrón de Beneficiarios9 2011



Reglas de Operación 2011,del PAEI

9 2011


Sistemas o herramientasde planeación

Sistema de Información delPrograma AlberguesEscolares Indígenas(SIAEI)

9 2011


Fichas técnicas Fichas Técnicas deIndicadores MIR 2011

10 2011




10 2011



Reglas de Operación 2011y 2012 del PAEI

10 2011


Fichas técnicas Fichas Técnicas de losIndicadores de la MIR2011 dedl PAEI

11 2011




11 2011

Programa AlberguesEscoalres Indígenas


Reglas de Operación 2011y 2012

11 2011


Fichas técnicas Fichas Técnicas de losIndicadores de la MIR2011

12 2011




12 2011




12 2011

LICONSAOtros Reglas de Operación delPrograma Abasto Social deLeche 2011

13 2011

OportunidadesOtros Reglas de Operación delPrograma DesarrolloHumano Oportunidades2011

13 2011

DICONSAOtros Reglas de Operación delPrograma de Abasto Rural2011

13 2011




13 2011

Comisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas, CDI


Primera SesiónExtraordinaria de la Juntade Gobierno de la CDI

14 2010




14 2011

PAEI, CDIComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas, CDI


Programa para elDesarrollo de los PueblosIndígenas 2009-2012

14 2009



Programa AlberguesEscolares Indígenas,Estrategias de Intervención– Acciones de lasDelegaciones

15 2011

61S178





Otros Planes de Trabajo Anualesde Equipamiento,Mantenimiento yRehabilitación 2011

15 2011



Reglas de Operación 2011y 2012

15 2011

PAEI, CDIUniversidad Autónomade Chapingo

Informes de evaluacionesexternas

Evaluación deConsistencia y Resultados2007 del PAEI

16 2007


Evaluaciones Específicasde Desempeño 2008, 2009y 2010 del PAEI

16 2008

CONEVALOtros Informe de Seguimiento alos Aspectos Susceptiblesde Mejora de ProgramasFederales 2008

16 2008

PAEI, CDIPrograma AlberguesEscolares Indígenas(PAEI)



16 2011


Documentos derivados delos Mecanismos de losASM

Documentos derivados delos Mecanismos deAspectos Susceptibles deMejora 2008, 2009 , 2010y 2011.

17 2008




17 2007


Evaluaciones Específicasde Desempeño 2008, 2009y 2010

17 2008




17 2011


Documentos derivados delos Mecanismos de losASM

Documentos derivados delos Mecanismos deAspectos de Mejora 2007,2008, 2009 y 2012

18 2007




18 2007


Evaluaciones Específicasde Desempeño 2008, 2009y 2010 del PAEI

18 2009




18 2011




19 2007


Evaluaciones Específicasde Desempeño del PAEI,2008, 2009 y 2012

19 2008




19 2011

PAEI, CDIPrograma AlberguesIndígenas Escolares



19 2011


Evaluaciones Específicasde Desempeño del PAEI2008, 2009 y 2010

20 2008

62S178




PAEI,CDIUniversidad deChapingo


Evaluación de Cosistenciay Resultados del PAEI2007

20 2007



Matriz de Indicadores paraResultados 2011, PAEI

20 2011



Relgas de Operación 2011y 2012 del PAEI

20 2011


Bases de datos y/oSistemas de información

Sistema de InformaciónAlbergues EscolaresIndígenas, SIAEI

21 2011

CDIComisión Nacional parael Desarrollo de losPueblos Indígenas, CDI


Programa para elDesarrollo de los PueblosIndígenas 2009-2012

21 2009




21 2011

PAEI, CDIPrograma Alberguesscolares Indígenas

Bases de datos y/oSistemas de información

Sistema de InformaciónAlbergues EscolaresIndígenas, SIAEI

22 2011

PAEI, CDIPrograma AlberguesEscoalres Indígenas,PAEI



22 2011




22 2011

Facultad de Economía,UNAM

Diagnósticos ConceptualizaciónPrograma AlberguesEscoalres Indígenas 2009(mimeo)

23 2009




23 2011

Facultad de Economíade la UNAM

Diagnósticos ConceptualizaciónPrograma AlberguesEscolares Indígenas 2009(mimeo)

24 2009




24 2011

Facultad de Economía,UNAM

Diagnósticos Conceptualización delPrograma AlberguesEscolares Indígenas, 2009

25 2009

Paloma Bonfil SánchezInformes de evaluacionesexternas

Evaluaciones Específicasde Desempeño 2008, 2009y 2010, del PAEI

25 2008




25 2011


Otros Diagramas de Flujo de laOperación del PAEI

26 2011




26 2011

Programa de AlberguesEscolares Indígenas

Pá¡gina de Internet Sistema de Información deAlbergues EscolaresIndígenas

27 2011



Reglas de Operación delPrograma

27 2012

Programa de AlbergesEscolares Indígenas

Otros Manual de SIAEI28 2011

PAEI, 2012Programa de AlberguesEscolares Indígenas

Pá¡gina de Internet albergues.com28 2011

63S178




Comisión para elDesarrollo de losPueblos Indígenas

Pá¡gina de Internet Programas28 2012




28 2012

PAEI, 2012Comisión para elDesarrollo de losPueblos Indígenas


Programa deAlberugues EscolaresIndígenas



29 2012






30 2012


Otros Reglas de Operación delPrograma

31 2012




31 2012




32 2011




32 2011




32 2012


Otros Manual de operación SIAEI33 2011



33 2012




33 2012



34 2011



35 2011




35 2012




36 2010




36 2011




36 2009


Otros Estrategias deIntervención, Acciones delas Delegaciones

38 2011


Otros Informe de Autoevaluaciónsobre el DesempeñoGeneral de la Entidad,correspondiente al primersemestre 2011

38 2011

SHCPCuenta Pública Presupuesto de Egresosde la Federación

39 2011

64S178





Otros Estrategias deIntervención, Acciones delas Delegaciones

39 2011



Reglas de Operación delPrograma 2011

39 2011

Sistema de Informaciónde Albergues EscolaresIndígenas

Manuales de operación Manual del SIAEI40 2011



40 2011



Reporte Anual DefinitivoMIR 2011

41 2011




41 2011




41 2012






42 2012


Otros Cuestionario para niños de1º a 3º

43 2011


Otros Cuestionario para niños de4º

43 2011


Otros Encuesta para adolecentes43 2011




43 2012

UACHInformes de evaluacionesexternas

Evaluación deConsistencia y Resultados2007-2008

44 2007




44 2011




44 2012




45 2011




45 2012

UAMInformes de evaluacionesexternas

Evaluaciones Externas deResultados 2006

46 2006


Evaluaciones Específicasde Desempeño 2010-2011

46 2010



46 2004



46 2009



46 2007



46 2005

Paloma Bonfil SánchezOtros Evaluaciones Específicasde Desempeño 2008-2009

46 2008

65S178






47 2009



47 2008


Evaluaciones Externas deResultados

47 2005



47 2010



47 2007



47 2004



47 2006




48 2011

programa de alberguesescolares indígenas



49 2011



11/08/2011Informes de evaluacionesexternas

50 2011



11/08/2011Informe de evaluacionesexternas

51 2011

66S178



Formato del Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones"

IV.1 DISEÑO

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónEl programa cuenta con justificación empíricadocumentada (no así el diseño conceptual y diseñooperativo del PAEI) que sustenta el t ipo deintervención que se realiza sobre la poblaciónobjetivo

3

El Propósito se encuentra alineado con los objetivosdel Programa Especial de la CDI, denominadoPrograma para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (PDPI) 2009-2012. Este documentopresenta una clara relación entre el Propósito, el Eje2, el Objetivo 2 y uno de los indicadores con sucorrespondiente meta. Por lo tanto se puede afirmar,que el logro del Propósito es suficiente para elcumplimiento de algunas de las metas de algunos delos objetivos del Programa Especial de la CD

4

El Programa Especial de la CDI, denominadoPrograma para el Desarrollo de los PueblosIndígenas (PDPI) 2009-2012, en la Sección III, de“Vinculación con los ejes y objetivos del PlanNacional de Desarrollo 2007-2012”, se ocupa de lavinculación del PND y el PDPI 2009-2012

5

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónEl problema se formula como un hecho positivo eidentifica a la población objetivo (de forma general)en el Árbol de Soluciones, en el enunciado dePropósito: “Los niños y jóvenes indígenas en edadescolar acceden a la educación básica encondiciones favorables para su aprendizaje”;también en el enunciado de Fin: “Contribuir a lap e r m a n e n c i a e n l a e d u c a c i ó n b á s i c a ,proporcionando alimentación y hospedaje a los niñosy jóvenes indígenas”.

1 Actualizar y refinar metodológicamente el Árbol de Problemas, elÁrbol de Soluciones, la MIR 2013 y las ROP 2013, dado quetodos estos documentos deben ser consistentes entre sí; esimportante subrayar que actualmente presentan diferencias(principalmente en los factores críticos) que deben ajustarse paraclarificar el objetivo del PAEI.

Los documentos normativos del Programa deAlbergues Esco la res Ind ígenas han s idometodológicamente reforzados; sin embargo, esnecesario fortalecer metodológicamente losdocumentos (especialmente la consistencia de losmismos)

2 Reforzar metodológicamente (consistencia con los documentosnormativos 2013 del PAEI), actualizar (con Censo 2010) ypublicar en la página de la CDI; el diagnóstico debe contemplarmínimamente el contexto dentro del cual surgió el programa; laclara identificación del problema que sea consistente con el Árbolde Problemas, el Árbol de Soluciones, la MIR 2013 y las ROP2013; que identifique con claridad las causas, efectos y fortalezasdel problema; las tendencias y proyecciones; la identificaci

El programa tiene definidas las poblaciones tantopotencial como objetivo—las cuales no son claras niconsistentes entre los documentos normativos delPAEI 2011 y 2012—y están cuantificados a partir deuna metodología definida—la cual presentainconsis tencias—y fuentes de in formaciónespecíficas; sin embargo, no tiene un plazodeterminado para la revisión. El PAEI definió ycalculó sus poblaciones objetivo y potencial en el2009, con el Conteo de Población y Vivienda 2005;hasta este momento no

7 Definir con claridad y soporte metodológico (rangos de edad,delimitación clara de localidades de origen de beneficiarios,niveles educativos y calidad educativa) poblaciones potencial yobjetivo del PAEI, que sean consistentes en todos losdocumentos normativos (Diagnóstico 2013, ROP 2013 y MIR2013) y se refinen y actualicen las mediciones, de acuerdo alCenso de Población del INEGI 2010, la Información delCONEVAL, la CDI y el PNUD.

La Matriz de Indicadores para Resultados del PAEI2011 tiene problemas para identificar los factorescríticos en los indicadores de Fin y Propósito.

10 Refinar metodológicamente el Resumen Narrativo del Fin de laMIR 2013 y de las ROP 2013 del PAEI, de la siguiente manera:“Contribuir a que las niñas, niños y adolescentes indígenasconcluyan la educación básica y media superior, mediante

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alimentación, apoyo educativo y hospedaje”. Además reformularel indicador de Fin, para que mida el factor crítico: conclusión dela educación básica y media superior de las niñas, niños yjóvenes indígenas, independientemente del tiempo que tieneninscritos en

El PAEI t iene el problema los documentosnormativos del PAEI no existe una consistenciametodológica, lo cual permea todo el diseñoconceptual y operativo del PAEI.

13 Hacer una revisión del diseño conceptual del ProgramaAlbergues Escolares Indígenas, donde se clarifiquen los objetivosclaves de la intervención del programa, una clara definición ymetodología de medición de la población potencial y objetivo, queayuden a clarificar a su vez, los factores críticos de losResúmenes Narrativos de la MIR 2013 y entonces, se logreconsistencia entre todos los documentos normativos del PAEI2013. Con esta claridad metodológica, el programa estaría encondiciones de

IV.2 PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónEl programa desarrolló en el 2012 un ejercicio deplaneación a nivel nacional, para que cada uno delas entidades federativas contara con un plan detrabajo

15

Uno de los elementos para la toma de decisionessobre cambios al programa son los resultados de lasevaluaciones externas del PAEI, para lo cual existeun procedimiento institucionalizado, que permitedefinir las acciones y actividades que contribuirán amejorar la gestión del PAEI

16

El Programa Albergues Indígenas Escolares (PAEI),da seguimiento a las recomendaciones de formasistematizada

18

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónDe acuerdo a las especificaciones del CONEVAL delo que debe entenderse por un plan estratégico, laUnidad Responsable del PAEI no cuenta con un planestratégico; al menos para los años 2011 y 2012.

14 En los documentos normativos de la CDI, se incluya unametodología y procedimientos estandarizados en un documento,para que la Unidad Responsable del PAEI, elabore y cuente conun Plan Estratégico, en tiempo y forma, resultado de un ejerciciode planeación institucionalizado; que contemple el mediano ylargo plazo; que establezca los resultados que quiere alcanzar elPrograma (Propósito y Fin actualizados anualmente) y queademás, cuente con indicadores claros y relevantes que puedanmedir el a

El ejercicio de planeación no está sistematizado yno se cuenta con un documento que defina conclaridad cada uno de los procedimientos que debenllevarse a cabo, para la elaboración de los planesanuales de trabajo.

15 Se recomienda que el programa cuente con una normatividadque ayude a definir en tiempo y forma, el desarrollo de los planesanuales de trabajo a nivel central y estatal, producto de ejerciciosde planeación sistematizada, las cuales deberán contener susmetas para medir el grado de cumplimiento; este documentodebe ser consistente con los documentos normativos del PAEI2013. También sería deseable que este documento, fuera públicoy se localizara en la página de la CDI, en el aparatado correspo

Los Aspectos Susceptibles de Mejora se hansolventado y/o las acciones de mejora están siendoimplementadas de acuerdo con lo establecido en losdocumentos de trabajo e institucionales.

16 Se recomienda al CONEVAL hacer una revisión y generación deuna normatividad clara, definida y con criterios para la selecciónde las recomendaciones que se convertirán en AspectosSusceptibles de Mejora; actualmente, se pierden muchasrecomendac iones que de f i n i t i vamen te con t r i buyensustancialmente a mejorar el diseño de los programas

IV.3 COBERTURA Y FOCALIZACIÓN

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónDada la naturaleza del PAEI, la focalización estádirectamente relacionada con el lugar y las zonas deinfluencia en donde se encuentran las instalaciones

24

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de los Albergues Escolares Indígenas y losAlbergues y Comedores Comunitarios Indígenas

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónEl programa no cuenta con una estrategia decobertura documentada para atender a su poblaciónobjetivo; de hecho, hasta el momento no cuenta conuna clara delimitación de la población potencial y porlo tanto, tampoco de la población objetivo.

23 El PAEI elabore una estrategia de cobertura, con las limitacionesque la misma naturaleza del Programa plantea - como lacapacidad de los albergues-, pero que además elabore undiagnóstico de las necesidades financieras reales para unaatención digna de los beneficiarios.

En la Reglas de Operación 2012 del PAEI, no existeun apartado denominado “Focalización” como tal,sino que contiene un apartado denominado“Cobertura”: “La cobertura del Programa estádefinida por los Albergues y Comedores Escolares,así como los Albergues y Comedores Comunitariosinstalados en los municipios y localidades de losEstados de la República Mexicana”

24 Se recomienda que el PAEI desarrolle una estrategia defocalización, metodológicamente robusta, que al menos incluyaun análisis—con datos actualizados del INEGI, etc.—sobre lademanda real del apoyo, la capacidad de atención real de losAlbergues Escolares Indígenas y Comunitarios, los recursoseconómicos necesarios y suficientes para un apoyo digno de losbeneficiarios atendidos y de los potenciales. También desarrollarcriterios de elegibilidad claros, que incluyan rangos de edad ygrados esc

El Programa de Albergues Escolares Indígenas,cuenta con definiciones de la población potencial y lapoblación objetivo; sin embargo, ambas definicionesaún no logran ser metodológicamente robustas. lametodología de medición tampoco logra ser clara niprecisa; de hecho, presenta varias inconsistenciasentre el documento que expone las definiciones y lametodología de medición

25 Definir con claridad y soporte metodológico (rangos de edad,delimitación clara de localidades de origen de beneficiarios,niveles educativos y calidad educativa) poblaciones potencial yobjetivo del PAEI.

IV.4 OPERACIÓN

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. Recomendaciónen general los procesos clave (hospedaje,alimentación y apoyo académico) del PAEI coincidencon la mayor par te de las Act iv idades yComponentes de la Matriz de Indicadores paraResultados (MIR) 2011 y las ROP 2012.

26

El programa cuenta con información sistematizadaque permite conocer la demanda total de apoyos ylas características de los solicitantes (incluyendoinformación socioeconómica de los beneficiarios)

27

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónLa página principal de la CDI y la respectiva delPAEI, cuentan con el número telefónico delconmutador y una aplicación para enviar un correoelectrónico. Finalmente, la CDI no cuenta conmodificación de respuesta a partir de recursos derevisión presentados ante el Instituto Federal deAcceso a la Información Pública (IFAI).

42 Se abra un espacio en la página de internet correspondiente alPrograma Albergues Escolares Indígenas, para reportar la Matrizde Indicadores para Resultados (MIR) de inicio de año y la MIRcon el corte final del ejercicio presupuestal del año, que muestrelos avances logrados respecto a las metas e indicadores.

IV.5 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA

FORTALEZAS Y/U OPORTUNIDADES Preg. RecomendaciónEl programa cuenta con instrumentos para medir elgrado de satisfacción de su población atendida

43

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónLas preguntas del instrumento de evaluacióncorresponden a las característ icas de susbeneficiarios; sin embargo, les hace falta un par detemas relevantes que no incluyen: a los familiares

43 No se contó con la metodología del diseño de muestra,representatividad y márgenes de error, ni con la estrategia dellevantamiento de la información, ni la temporalidad de laaplicación de los instrumentos de la encuesta de satisfacción, ni

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y/o los Comité de Apoyo de los Albergues, ni a losasesores CONAFE

los resultados de las pruebas piloto, ni los resultados finales de laencuesta de satisfacción.

IV.6 MEDICIÓN DE RESULTADOS

DEBILIDADES Y/O AMENAZAS Preg. RecomendaciónEl PAEI ha s ido sujeto a l menos a s ieteevaluaciones: 1) Evaluaciones Externas deResultados 2004, 2005 y 2006; 2) Evaluación deConsis tenc ia y Resul tados 2007-2008; 3)Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008-2009, 2009-2010 y 2010-2011. Sin embargo, nocuenta con ninguna evaluación de impacto.

44 Perfeccionar el indicador a nivel de Fin de la última versión de laMatriz de Indicadores para Resultados (MIR) del PAEI, con lafinalidad de que este programa esté en condiciones y sea sujetoa una evaluación de impacto.

Se eliminó el indicador “Porcentaje de niñas yjóvenes indígenas inscritas en albergues queconcluyen su ciclo escolar”, para el cumplimiento dela política transversal de Perspectiva de Género,aplicada a los programas federales.

45 La conservación del indicador “Porcentaje de niñas y jóvenesindígenas inscritas en albergues que concluyen su ciclo escolar”,para el cumplimiento de la política transversal de Perspectiva deGénero, aplicada a los programas federales.

De acuerdo al reporte final de la Matriz deIndicadores de Resultados (MIR) 2011 del ProgramaAlbergues Escolares Indígenas (PAIE), el indicadorde nivel de Fin no presenta resultados, dado que lafrecuencia de la medición es sexenal

45 La elaboración de una metodología—incluida en los documentosnormativos del Programa Albergues Escolares Indígenas—parasistematizar y estandarizar la elaboración de las metas, acorde ala realidad conceptual y operativa del programa, con la finalidadde que reflejen con claridad los logros del PAEI, tanto a nivel deFin, como de Propósito

En ninguna de las evaluaciones se ha elaborado unestudio de impacto del PAEI; esto quiere decir, quehasta el momento no se tiene referencia de que elIndicador de Fin de la Matriz de Indicadores paraResultados (MIR) del PAEI haya sido cuantificado

46 Incluir los resultados del IMC (con los ajustes metodológicos querequiere dicha medida internacional, dado el contextomexicano—recomendación del Instituto Nacional de Nutrición), enlos indicadores de las ROP y en la MIR del PAEI, ya que estesería una de las principales aportaciones del programa, enconsistencia con sus tres principales apoyos: hospedaje,alimentación y apoyo educativo.

La página principal de la CDI y la respectiva delPAEI, cuentan con el número telefónico delconmutador y una aplicación para enviar un correoelectrónico. Finalmente, la CDI no cuenta conmodificación de respuesta a partir de recursos derevisión presentados ante el Instituto Federal deAcceso a la Información Pública (IFAI).

47 Revisión metodológica de los indicadores de la MIR a nivel de Finy de Propósito, para lograr reportar con toda claridad los impactosdel PAEI, a partir de un diseño conceptual y operativo claro y almenos, de una definición clara de factores críticos (que se midalo que se quiere medir) en cada uno de los niveles, que seanconsistentes en todos los documentos normativos del PAEI.

70S178



Formato del Anexo 19 “Valoración Final del programa"

TEMA NIVEL JUSTIFICACIÓN

IV.1 DISEÑO Los documentos normativos presentan diferencias (principalmente en losfactores críticos de la MIR) que deben ajustarse para clarificar el objetivo delPAEI.

3,22

IV.2 PLANEACIÓN YORIENTACIÓN ARESULTADOS

El PAEI no cuenta con un plan estratégico; al menos para los años 2011 y2012. Sin embargo, cuenta con tres documentos, derivados de ejercicios deplaneación.

2,67

IV.3 COBERTURA YFOCALIZACIÓN

El programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada paraatender a su población objetivo.

0,00

IV.4 OPERACIÓN Aunque las ROP cumplen con el contenido que le exige la normatividad,evidencian la necesidad de un desarrollo conceptual y operativo que ayudará adefinir mejor su estructura interna y operativa.

3,42

IV.5 PERCEPCIÓN DELA POBLACIÓNATENDIDA

No hay evidencia de la metodología del diseño de muestra, representatividad ymárgenes de error, ni con la estrategia del levantamiento de la información, nila temporalidad de la aplicación de los instrumentos de la encuesta desatisfacción, ni los resultados de las pruebas piloto, ni los resultados finales dela encuesta de satisfacción.

2,00

IV.6 MEDICIÓN DERESULTADOS

En ausencia de un diseño conceptual y operativo metodológicamente robusto,hasta el momento no se ha logrado la construcción de indicadores de Fin y dePropósito acordes con la estructura del PAEI.

0,60

TOTAL EL PAEI requiere una revisión metodológicamente robusta, sobre todo en laparte de Diseño, ya que no se adecua correctamente con la parte operativa.

1,98

NOTA: El Nivel se establece en un rango de 0-4 y sólo considera las preguntas binarias con nivel de respuesta definido(no se toman en cuenta para el cálculo las preguntas en las que se respondió No Aplica).

71S178



FORMATO DE ANEXOSANEXOS

Nombre del Archivo FormatoAnexo Solicitado

Anexo 1,PAEI.docxAnexo 1Descripción General del Programa

Libre

Anexo 2, PAEI.docxAnexo 2Metodología para la cuantificación de las poblacionesPotencial y Objetivo

Libre

Anexo 3, PAEI.docxAnexo 3Procedimiento para la actualización de la base de datosde beneficiarios

Libre

Anexo 4 (B), PAEI.docxAnexo 4Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores paraResultados

Libre

Anexo 4 (A),PAEI.docxAnexo 4Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores paraResultados

Libre

Anexo 5,PAEI.xlsxAnexo 5Indicadores

Definido

Anexo 6, PAEI.xlsxAnexo 6Metas del programa

Definido

Anexo 7, PAEI.xlsxAnexo 7Complementariedad y coincidencias entre programasfederales

Definido

Anexo 8, PAEI.xlsxAnexo 8Avance de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Definido

Anexo 9, PAEI.xlsxAnexo 9Resultado de las acciones para atender los aspectossusceptibles de mejora

Libre

Anexo 10, PAEI.xlsxAnexo 10Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas deevaluaciones externas

Libre

Anexo 11 PAEI.xlsxAnexo 11Evolución de la Cobertura

Definido

Anexo 12, PAEI.xlsxAnexo 12Información de la Población Atendida

Definido

Anexo 13, PAEI.docxAnexo 13Diagramas de flujo de los Componentes y procesosclaves

Libre coninstrucciones

Anexo 14, PAEI.xlsxAnexo 14Gastos desglosados del programa

Libre coninstrucciones

Anexo 15, PAEI.xlsxAnexo 15Avance de los Indicadores respecto de sus metas

Definido

Anexo 16, PAEI.docxAnexo 16Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción dela Población Atendida

Libre

Anexo 18, PAEI.xlsxAnexo 18Comparación con los resultados de la Evaluación deConsistencia y Resultados anterior

Libre

Anexo 20, PAEI.xlsxAnexo 20Ficha Técnica con los datos generales de la instancia

Definido y lollena

72S178



evaluadora y el costo de la evaluación CONEVAL

73S178



Nombre del ArchivoPreg.

ADJUNTOS

0 Indice, PAEI.pdf

1 ANEXOS PAEI, FINALES.zip

1 PAEI, ECyR 2011-2012, FINAL.pdf

1 PAEI, ECyR 2011-2012, FINAL.docx

2 PAEI, ECyR 2011-2012, FINAL.pdf

11 Respuesta pregunta 11 del PAEI, CDI.docx

11 Respuesta pregunta 11 del PAEI, CDI.docx

74S178

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