Europos Parlamento narys Algirdas SaudargasEuropos Parlamento narys Algirdas Saudargas 1Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas

Piliečių iniciatyvos teisė

EP Informacijos biuro konferencija ES tinklo nariams

2011 m. kovo 17 d.

1

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 2

PILIEČIŲ INICIATYVA – kas tai?

• Piliečių iniciatyva – naujas ES demokratijos elementas įtvirtintas Lisabonos sutartimi

• 11 straipsnis (4 pastraipa)

«Ne mažiau kaip milijonas reikšmingos valstybių narių dalies piliečių, manydami, kad Sutartims įgyvendinti reikalingas Sąjungos teisės aktas, gali imtis iniciatyvos raginti Europos Komisiją, kad ji, neviršydama savo įgaliojimų, pateiktų tuo klausimu atitinkamą pasiūlymą.»

2

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 3

Piliečių iniciatyvos konstitucinė reikšmė 1

Europos Sąjungos sprendimų priėmimo proceso institucinis trikampis:

• ES teisėkūros iniciatyvos teisė priklauso Komisijai

• ES teisės aktų priėmimo teisė priklauso Europos Parlamentui ir Europos Tarybai kartu

• Taryba ir Europos Parlamentas gali prašyti Komisijos pateikti teisės akto pasiūlymą, kuris, jų nuomone, yra reikalingas Sutartims įgyvendinti

3

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 4

Piliečių iniciatyvos konstitucinė reikšmė 2Piliečių iniciatyvos teisė:

• Sumažina demokratini deficitą - suteikdama piliečiams ir visuomeninėms organizacijoms teisę tiesiogiai įtakoti ES politiką

• Įveda tiesioginės demokratijos elementų, piliečiai įgyja tokias pat teisėkūros iniciatyvos teises kaip ir Europos Parlamentas bei Taryba

• Tuo pačiu Komisija nepraranda savo iniciatyvos teisės monopolio, nes galutinis sprendimas teikti ar ne teisės akto pasiūlymą priklauso jai.

4

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 5

Iniciatyvą reglamentuojančios taisyklės

• Lisabonos sutartis įtvirtina patį principą, konkrečios šios teisės įgyvendinimo taisyklės buvo patvirtintos reglamente dėl piliečių iniciatyvos

• 2010m. kovą Komisija pateikė reglamento pasiūlymą

• Sutarimas dėl reglamento tarp Tarybos ir Parlamento buvo pasiektas 2010m. gruodžio 16d.

5

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 6

Ką numato Reglamentas dėl piliečių iniciatyvos?

Kas gali inicijuoti:

• 1 milijonas piliečių iš bent ketvirtadalio visų valstybių narių (min. 7 valstybės).

• Reikalaujamas minimalus pasirašiusiųjų valstybėje narėje skaičius atitinka valstybę atstovaujančių europarlamentarų skaičiui padaugintam iš 750. (Pvz.: Lietuvai reikia surinkti 12 x 750 = 9000 piliečių parašų)

6

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 7

Ką numato Reglamentas dėl piliečių iniciatyvos?

Kokie taikomi apribojimai:

• Pasiūlyta iniciatyva akivaizdžiai neįeina į Komisijos kompetenciją

• Iniciatyva aiškiai siekiama piktnaudžiauti, ji akivaizdžiai tuščia ar nepagrįsta 

• Iniciatyva akivaizdžiai prieštarauja Sąjungos vertybėms, nustatytoms pagal Europos Sąjungos sutarties 2 straipsnį.

7

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 8

Piliečių iniciatyvos svarstymai EP

Pagrindiniai svarstyti Pagrindiniai svarstyti klausimaiklausimai

Komisijos pasiūlymasKomisijos pasiūlymas Priimta Priimta

Minimalus valstybių narių, iš kurių turi būti kilę piliečiai, skaičius

9 valstybės 7 valstybės

Kas gali būti organizatoriais Juridinis ar fizinis asmuo arba organizacija

Fiziniai asmenys susijungę į piliečių komitetą

Minimalus amžius leidžiantis palaikyti iniciatyvą

Amžius leidžiantis balsuoti EP rinkimuose (EP pradžioje siūlė 16 m.)

Amžius leidžiantis balsuoti EP rinkimuose

Iniciatyvos registravimas ir vertinimas

Registravimas privalomas, tačiau sprendimas dėl priimtinumo paskelbiamas surinkus 300000 parašų

Registravimas privalomas, tačiau Komisija gali atsisakyti registruoti tik jei iniciatyva neatitinka numatytų kriterijų

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 9

Organizatoriai

Kontaktinius asmenis:•palaiko ryšius tarp piliečių komiteto ir ES institucijų •kalba ir veikia piliečių komiteto vardu

Piliečių komitetą(min 7 nariai iš 7 valstybių

narių)

OrganizatoriaiOrganizatoriai

sudaro

Procedūros piliečių iniciatyvai įgyvendinti:

skiria

1-as etapas - pasiruošimas iniciatyvai

9

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 10

2-as etapas - iniciatyvos registravimas

Organizatoriai

Užregistruoja iniciatyvą

Perduoda Komisijaiinformaciją apie iniciatyvos

objektą ir tikslus. Komisija per 2 mėn.:

Atmeta iniciatyvą pateikdama motyvus

Surenka iš piliečių pritarimo

iniciatyvai pareiškimus

Pe

r 1

2m

ėn

.

10

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 11

3-ias etapas – pritarimų pareiškimų tikrinimas ir vertinimas (jei surenkama pakankamai piliečių parašų)

OrganizatoriaiPerduoda piliečių pritarimo

iniciatyvai pareiškimus atitinkamos valstybės narės atsakingoms institucijoms

Išduoda sertifikatą nurodantį galiojančių pritarimo pareiškimų skaičių

Pe

r 3

mė

n.

11

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 12

4-as etapas – iniciatyvos pristatymas Komisijai

12

Europos Parlamento narys Algirdas Saudargas 13

Kokie tolesni žingsniai?

• Reglamentas įsigaliojo šių metų sausio mėnesį. Tačiau valstybėms narėms suteikiama galimybė pritaikyti savo nacionalinius įstatymus reglamento reikalavimams iki 2012m.

• Nuo 2012m pirmoji piliečių iniciatyva gali būti inicijuota.

13