Criminal justice across borders

Eurojustovo letno poročilo 2018

Enota Evropske unije za pravosodno sodelovanje

2

Kazalo

Predgovor .... 5

Priloga s podatki .... 39

Praktična podpora preiskavam težjih oblik čezmejnega kriminala .... 8

Odziv pravosodja na nove teroristične grožnje v Evropi .... 18

Kibernetska kriminalitetaKazniva dejanja zahtevajo takojšen odziv pravosodja .... 22

Zaščita evropskih meja Sodelovanje z državami izvora in tranzita ter namembnimi državami .... 25

Popolna uporaba orodij EU za pravosodno sodelovanje .... 28

Eurojustovi sporazumi o sodelovanjuEnotna kontaktna točka za mednarodne pravosodne povezave .... 30

Upravljanje in izvrševanje proračuna v letu 2018Izpolnjevanje zaveze čezmejnega doseganja pravičnosti za varnejšo Evropo .... 33

Odpravljanje varnostnih vrzeliObravnava potrebe po digitalnem kazenskem pravosodju .... 35

Izzivi in priložnosti v letu 2019 .... 36

Dogodki v okviru Eurojusta v letu 2018 .... 6

3

Kratice in okrajšave

SEU Sodišče Evropske unijeCJM Zbornik sodne prakse, povezane s kibernetsko kriminalitetoCMS Sistem vodenja zadevENP Evropski nalog za prijetjeEC3 Evropski center za boj proti kibernetski kriminalitetiECTC Evropski center za boj proti terorizmuEPN Evropski preiskovalni nalogEJCN Evropska pravosodna mreža za kibernetsko kriminalitetoEJN Evropska pravosodna mrežaUoE Uredba o EurojustuEJT Evropsko javno tožilstvoFTF Tuji teroristični bojevnikIPC3 Koordinacijski center za kazniva dejanja s področja intelektualne lastninePNZ Pravosodje in notranje zadeveJIT Skupna preiskovalna skupinaMLA Medsebojna pravna pomočMOCG Mobilne organizirane kriminalne združbeNPS Nove psihoaktivne snoviOCG Organizirana kriminalna združbaPIF Zaščita finančnih interesov Evropske unijeSIRIUS Spletna platforma za izmenjavo informacij v zvezi s

preiskavo kaznivih dejanj, storjenih prek internetaTHB Trgovina z ljudmi

Statistika zadev Eurojusta, ki je vključena v to poročilo, je bila pripravljena na podlagi podatkov, ki jih vsebuje Eurojustov sistem vodenja zadev. Številke so bile povzete 18. januarja 2019 in odražajo podatke, ki so bili takrat na voljo. Ker so nekateri primeri v teku, so mogoče neskladnosti s podatki, ki so že bili navedeni v predhodnih poročilih.

Eurojustove publikacije in infografike so na voljo na našem spletnem mestu.

4

Eurojustov kolegij in osebje, marec 2019

5

Predsedstvo Eurojusta (od leve proti desni): Klaus Meyer-Cabri, podpredsednik; Ladislav Hamran, predsednik; Filippo Spiezia, podpredsednik

Predgovor

To letno poročilo je slikovit prikaz tega, kaj lahko s pomočjo sodelovanja dosežejo evropske države. Med letom 2018 so tožilci iz vse Evrope združili svoje sile ter s čezmejnim sodelovanjem zagotovili dejanski in konkreten prispevek k varnejši Evropi. Na naslednjih straneh bomo predstavili, kako je Eurojust na prak-tičen način podpiral tožilce pri obravnavi težjih oblik primerov organiziranega kriminala in terorizma.

V tem letnem poročilu boste našli veliko primerov od več kot 6 500 zadev, ki smo jih obravnavali lani, in konkretne rezultate obravnavanja teh zadev. Še posebej smo ponosni, da se je število obravnavanih primerov v primerjavi z letom poprej povečalo za 19 %, kar je največje povišanje v zgodovini Eurojusta. Pri 235 primerih je sodelovala tudi skupna preisko-valna skupina, med drugim tudi pri prelomni operaciji Pollino. To je bila doslej največja evropska preiskava v boju proti mafiji, ki je potekala od leta 2014. Po skupnem akcijskem dnevu 5. decembra 2018 je bilo prijetih 84 osumljencev in zaseženih 2 milijona EUR sredstev, dogajanje pa smo neposredno spremljali in koordinirali v realnem času v naših prostorih.

Za obravnavo nekaterih primerov so potrebna leta, pri drugih pa je potrebno hitro ukrepanje tožilcev. Pri tovrstnih zadevah se tožilci lahko prav tako zanašajo na edinstvene Eurojustove storitve za stalno sprejemanje zaprosil, na primer za omogočanje hitre izvršitve evropskega naloga za prijetje, zamrznitev bančnega računa ali zbiranje dokazov. Samo lani smo pomagali priskrbeti več kot 700 evropskih nalogov za prijetje in več kot 1 000 evropskih preiskovalnih nalogov.

Kljub omenjenemu operativnemu uspehu preteklo leto ni bilo brez izzivov. Vse večjih zahtev držav članic po podpori ni bilo vedno lahko uskladiti s proračun-skimi omejitvami Eurojusta. Veliko napora je bilo zato vloženega v reformo naše organizacijske strukture, in sicer s preusmeritvijo sredstev iz strateških dejav-nosti v operativno delo. Ker nič ne kaže na to, da se bo naraščanje števila obravnavanih primerov kmalu upočasnilo, bo v prihodnjem obdobju naše prora-čunsko stanje še naprej zahtevalo našo pozornost.

V tem letnem poročilu izpostavljamo tudi nekate-re druge pomembne teme za prihodnost. Več kot 1 300 v lanskem letu obravnavanih primerov je vključevalo državo, ki ni članica EU, kar je 22 % več

kot leto prej. Še naprej bomo širili svoje sodelovanje z državami zunaj Evropske unije, saj se je ta strategi-ja v številnih primerih izkazala za ključ do uspeha.

Hkrati bomo še naprej iskali načine za izboljšanje že obstoječega sodelovanja in storitev, ki jih ponujamo državam članicam. V tem vse bolj digitaliziranem svetu so številni tožilci še vedno prisiljeni uporab-ljati sisteme, ki niso namenjeni izmenjavi informacij z njihovimi kolegi v tujini ali Eurojustom. Decembra 2018 so evropski ministri za pravosodje toplo poz-dravili pobudo za digitalno kazensko pravosodje, ki jo je predstavil Eurojust. Pobuda bo omogočila hitro, zanesljivo in varno izmenjavo informacij in dokazov.

Za okrepitev boja proti terorizmu predlagamo uvedbo pravosodnega registra za boj proti teroriz-mu, ki bo omogočil hitrejše odkrivanje povezav med tekočimi preiskavami v različnih državah članicah.

Izvajanje Uredbe o Eurojustu in naše sodelovanje s prihodnjim Evropskim javnim tožilstvom bo imelo po-membno vlogo tudi v letu 2019. Hkrati bomo končno posodobili tudi svojo celostno grafično podobo ter jo uskladili z značilnim videzom in vzdušjem v naših novih prostorih v Haagu. Od 15. aprila 2019 dalje bo oblika tega letnega poročila tudi podoba, s kate-ro se bomo predstavljali. Gre le za enega od mnogo načinov, s pomočjo katerih se Eurojust pripravlja na prihodnost, medtem pa bomo še naprej vodilni partner EU pri pregonu storilcev kaznivih dejanj.

Ladislav HAMRAN, predsednik Eurojusta

6

7.–8. marec – skupna konferenca o kibernetski kriminaliteti

Glavna tema konference, organizirane v sodelovanju s programsko pisarno Sveta Evrope za

kibernetsko kriminaliteto, je bila kazenskopravna politika v zvezi s kibernetsko kriminaliteto

in zbiranjem elektronskih dokazov.

25.–26. april – seja Evropske pravosodne mreže za kibernetsko kriminaliteto, namenjena razpravi o pobudah v zvezi z elektronskimi dokazi, hrambi podatkov in pravnih

vidikih uporabe šifriranja pri kazenskih preiskavah.

6.–7. junij – 14. letna seja nacionalnih strokovnjakov za skupne preiskovalne skupine, na kateri je bila osrednja tema krepitev uporabe skupnih preiskovalnih

skupin s pomočjo hitrejših, enostav-nejših in učinkovitejših postopkov.

27.–29. junij – 50. plenarna seja Evropske pravosodne mreže v Sofiji, Bolgarija.

4. junij – Eurojust in Europol podpišeta memorandum o

soglasju glede financiranja skupnih preiskovalnih skupin.

30.–31. maj – seja Eurojusta o tihotapljenju migrantov za izme-njavo izkušenj in dobrih praks v zvezi z razbijanjem mrež organizi-

ranih kriminalnih združb, ki se ukvarjajo s tihotapljenjem migrantov.

21.–22. junij – letna seja Eurojusta na temo boja protiterorizmu, na kateri sta bili glavni temi odziv pravosodja

na osebe, ki se vračajo v Evropo z območij spopadov v Iraku in Siriji, ter podpora žrtvam terorističnih napadov.

JANUAR FEBRUAR MAREC APRIL MAJ JUNIJ

Dogodki v okviru Eurojusta v letu

2018

7

JULIJ AVGUST SEPTEMBER OKTOBER NOVEMBER DECEMBER

3. julij – obisk delegacije na visoki ravni iz Libije za krepitev sodelovanja in boja proti organiziranemu čezmejnemu kriminalu ter olajšanje pogostejšega vključevanja Libije v primere Eurojusta.

10. julij – obisk generalnega podsekretarja ZN Vladimirja Voronkova (Urad za boj proti terorizmu), namenjen razpravi o možnostih sodelovanja pri dejavnostih boja proti terorizmu, uničevanju terorističnih mrež in preprečevanju radikalizacije.

18. avgust – prva ukrajinska tožilka za zvezo

Myroslava Krasnoborova je bila imenovana za ukrajinsko

tožilko za zvezo pri Eurojustu.

19.–20. september – seja strokovnjakov o evropskem preiskovalnem nalogu za opredelitev praktičnih in pravnih izzivov pri uporabi evropskega preiskovalnega naloga, izmenjavo izkušenj in dobrih praks ter razpravo o tem, kako lahko Eurojust zagotovi nadaljnjo podporo nacionalnim organom.

19. oktober – 13. seja Posvetovalnega foruma Generalni

državni tožilci iz vse Evrope so razpravljali o izzivih čezmejnega

terorizma in tihotapljenja migrantov, pa tudi o hitrejšem in lažjem dostopu do elektronskih

dokazov ter učinkovitem izvajanju evropskega preiskovalnega naloga.

14.–15. november – 25. srečanje Evropske mreže za področje genocida Več kot 120 strokovnjakov in delegatov na visoki ravni iz držav članic EU ter

mednarodnih organizacij je izmenjalo dragoceno znanje in izkušnje o preiskovanju in pregonu primerov genocida, zločinov proti človečnosti in vojnih zločinov.

12. november – pri Eurojustu je bila imenovana prva tožilka za zvezo za Severno Makedonijo Lenche Ristoska.

8.–9. november – 5. plenarna seja Evropske pravosodne mreže za ki-bernetsko kriminaliteto Evropski strokovnjaki za kibernetsko krimina-liteto so razpravljali o aktualnih in novih izzivih na področju kibernetske

kriminalitete ter o načinih za izboljšanje sodelovanja na meddržavni ravni.

14.–15. november – srečanje med EU in ZDA, namenjeno razpravi o pridobivanju dokazov z bojišč Tožilci, predstavniki policije in vojske ter strokovnjaki za področje boja proti terorizmu z obeh strani Atlantika so razpravljali o tem, kako se lahko informacije, pridobljene z bojišč, uporabijo kot dopustna dokazna sredstva na civilnih sodiščih za pregon terorističnih dejanj in članov terorističnih organizacij.

Danes pošiljamo organiziranim kriminalnim združbam po Evropi jasno sporočilo. Niso edine, ki so sposobne delovati čezmejno – tega so sposobni tudi evropski pravosodni organi in organi kazenskega pregona. S sodelovanjem in uporabo edinstvenih orodij, ki so nam na voljo v EU, kot je možnost oblikovanja skupne preiskovalne skupine, ter s praktično podporo agencij EU, kot sta Eurojust in Europol, smo sposobni odkrivati, preiskovati in preganjati tovrstne težje oblike organiziranega kriminala.

Filippo Spiezia, podpredsednik Eurojusta in nacionalni predstavnik za Italijo, o akcijskem dnevu, povezanem z „operacijo Pollino“, 5. december 2018

9

V letu 2018 se je število primerov, ki jih je obravnaval Eurojust, enakomerno povečalo na več kot 6 500

Praktična podpora preiskavamtežjih oblik čezmejnega kriminala

Evropa kot odgovor na grožnje notranji varnosti posebno pozornost namenja organiziranemu kriminalu, terorizmu, kibernetski kriminaliteti in tihotapljenju migrantov. Te vrste kriminala imajo še posebno velik vpliv, so medsebojno povezane in predstavljajo kazniva dejanja z močno čezmejno razsežnostjo.

Eurojust je pomemben del operativnega odziva v boju proti tovrstnim grožnjam. Eurojust pri vsakem primeru posebej zagotavlja usklajevanje preiskav s spodbujanjem izmenjave informacij, odkrivanjem navzkrižnih povezav med tekočimi preiskavami, razvojem strategij tožilstva in izvajanjem skupnih ukrepov. Pogosto je treba reševati resna vprašanja glede pristojnosti. Pravosodni organi se morajo odločiti, kje se bo osumljencu lahko najbolje

+ 19 %

2015 2016 2017 2018

+ 15 %+ 17 %

1 862

2 311

2 435

2 461

2 910

2 698

3 337

3 317

Novi primeri V teku iz prejšnjih let

sodilo. Ta odločitev je zlasti pomembna pri čezmejnih preiskavah, saj se v skladu s ključnim načelom kazenskega pravosodja osebi za isto kaznivo dejanje lahko sodi samo enkrat.

` Tožilci ali preiskovalni sodniki iz Evrop-ske unije so tekom leta začeli postop-ke v več kot 3 300 novih primerih, kar je 19 % več v kot v letu 2017.

` V več kot 3 200 primerih so se postopki nadaljevali iz prejšnjih let. Pri zaplete-nih preiskavah je Eurojust vključen dalj časa in podpira različne faze primera, od preiskave pa vse do sojenja. Obravnava tovrstnih primerov lahko traja več let.

10

Evropska unija temelji na vladavini prava. Sistem kazenskega pravosodja tvorijo poli-cija, preiskovalni sodniki, tožilci in sodišča, ki imajo krajevno pristojnost, določeno z nacionalno zakonodajo.

Pri obravnavi čezmejnega kriminala so od samega začetka vključeni preiskovalni sodniki in tožilci.

OBTOŽBA IN PREIZKUSOBTOŽBE

` Opredelitev povezanih preiskav in prispevanje k skupnim strategijam v čezmejnih primerih prek nacionalnih predstavnikov Eurojusta in tožilcev za zvezo

` Podpora svetovalcev za pravo-sodno sodelovanje, ki so speci-alizirani za uporabo evropskih pravnih instrumentov in orodij

` Zagotavljanje varnih sejnih sob, specializiranih informacijskih sistemov in simultanega tolmačenja

` Vodilna vloga pri ustanavlja-nju in financiranju skupnih preiskovalnih skupin

` Eurojustov koordinacijski center, ki je edinstveno orodje v Evropi, se uporablja za izmenjavo informacij v realnem času med pravosodnimi akterji in akterji kazenskega pregona, ki so vključeni v zapletene čezmejne primere, in sinhronizacijo dejavnosti (prijetja, preiskave, zasegi) v različnih državah

` Podpora pri pripravi in pravočasni izdaji evropskih nalogov za prijetje, zamrznitev in zaplembo ter evropskih preiskovalnih nalogov

` Eurojust lahko v vzporednih postopkih nacionalnim pravosodnim organom pomaga, da določijo obseg domačih postopkov ter tako preprečijo spore v zvezi s pristojnostjo in ponovna sojenja o isti stvari.

UKREPPREISKAVA

POLICIJA

PREISKOVALNI SODNIKI

TOŽILCI

EUROJUST Si pRizadEva REšiTi primere čezmejnega kriminala v vseh fazah kazenskega postopka

11

S pomočjo Eurojusta lahko tožilci in preiskovalni sodniki premagajo ovire, ki jih predstavljajo dr-žavne meje. Enota Evropske unije za pravosodno sodelovanje, ki je bila ustanovljena leta 2002 in

ima sedež v Haagu, deluje kot trajno stičišče in objekt, prilagojen boju proti kriminalu, ter je na voljo 24 ur na dan in 365 dni na leto. Eurojust ima edinstveno hibridno strukturo, v kateri v okviru opera-tivne agencije, ki jo financira EU, sodelujejo nacionalni organi:

` Vsako državo članico EU predstavlja nacionalno predstavništvo, ki ga sestavlja ekipa tožilcev in/ali preiskovalnih sodnikov pod vodstvom nacionalnega predstavnika. Nacionalni predstavniki so glavne kontaktne osebe svojih kolegov v nacionalnih tožilstvih. Med njihove naloge spadajo svetovanje, lajšanje uporabe Eurojustovih storitev in vzpostavljanje ustreznih stikov s tožilci iz drugih držav, da bi zagotovili čim bolj nemoteno čezmejno sodelovanje.

` Eurojustova uprava zaposluje svetovalce za pravosodno sodelovanje, ki imajo specialistično znanje o delovanju različnih nacionalnih pravnih sistemov in evropskih pravnih instrumentov. Uprava je odgovorna tudi za sistem za vodenje primerov, varovanje stavb in osebja ter praktično organizacijo koordinacijskih sestankov in koordinacijskih centrov, iz katerih lahko tožilci v real-nem času neposredno spremljajo ukrepe v več državah.

` V Eurojust so bili napoteni tožilci za zvezo iz šestih držav, ki niso članice EU.

KAZENSKI PREGON IN SOJENJE

IZREK KAZNI

OPROSTITEV

ZAPLEMBANEZAKONITO

PRIDOBLJENEGA PREMOŽENJA

KAZENSKO PRAVOSODJE osrednji del varnostne verige

` Eurojust nudi podporo med sojenji, na primer z zagotavljanjem, da se lahko informacije, zbrane v eni državi, uporabijo kot dokaz pri sojenju, ki poteka v drugi državi, prek videokonference.

ODŠKODNINA ŽRTVAM

SODIŠČA

12

Organizirane kriminalne združbe se ukvarjajo z različnimi vrstami kriminalnih dejavnosti, kot so trgovina s prepovedanimi drogami, trgovina z ljudmi, tihotapljenje migrantov in terorizem.

GOLJUFIJE

PRANJE DENARJA

NEUPRAVIČEN PROMET S PREPOVEDANIMI DROGAMI

MOBILNE ORGANIZIRANE KRIMINALNE ZDRUŽBE (MOCG)

TRGOVINA Z LJUDMI

KORUPCIJA

KIBERNETSKA KRIMINALITETA

TERORIZEM

KAZNIVA DEJANJA NA ŠKODO FINANČNIH INTERESOV EU (PIF)

TIHOTAPLJENJE MIGRANTOV

KAZNIVA DEJANJA ZOPER OKOLJE

1 022 907

432612

451450

273268

150194

99120

107 84

91 68

86 71

12 / 24

79148

Eurojustovo obravnavo primerov usmerja povpraševanje, zato se primeri, registrirani pri Eurojustu, nanašajo na različna kazniva dejanja.

Št. zadev glede na vrsto kaznivega dejanja v letu 2018

Posamezna preiskava lahko spada v več kategorij kaznivih dejanj, če primer vključuje več vrst kaznivih dejanj. Več informacij je v prilogi s podatki.

Novi primeri V teku iz prejšnjih let

Operacija PollinoDo zdaj najobsežnejša evropska koordinirana akcija proti mafijski organizaciji ‘NdranghetaLeta 2018 je imel Eurojust v primeru, ki ga je sprožilo nizozemsko predstavništvo, ključno vlogo v eni od do zdaj največjih tovrstnih preiskav organiziranega kriminala v Evropi. V policijski akciji, imenovani operacija Pollino, so pravosodni organi in organi kazenskega pregona na Nizozemskem, v Italiji, Nemčiji, Belgiji, Luksemburgu, Združenem kraljestvu, Španiji in na Portugalskem usklajeno in odločno ukrepali proti mafiji ‘Ndrangheta, ki je ena od najmočnejših kriminalnih mrež na svetu. Mafijska mreža je z razporejanjem dejavnosti po državah izkoristila pravne razlike med kazenskimi pristojnostmi, da bi se izognila pozornosti, saj se lahko vsako kaznivo dejanje, ki se preiskuje ločeno, zdi kot samostojno dejanje, ki ni del mednarodne operacije.

Vključeni organi so si korak za korakom intenzivno prizadevali, da bi združili informacije in ustvarjalnost za oblikovanje skupne strategije ter razkritje dejanske razsežnosti in kompleksnosti te kriminalne dejavnosti.

Sinhronizirani usklajeni ukrepi so privedli do odkritja skoraj 4 000 kg kokaina in velikih količin drugih vrst drog ter do zasega premoženjasredstev, pridobljenega s kaznivimi dejanji, ocenjenega na 2 milijona EUR, in 84 prijetij (šest na Nizozemskem, 41 v Italiji, 22 v Nemčiji, 14 v Belgiji, dve v Luksemburgu, eno v Združenem kraljestvu, eno v Španiji in eno v Švici). Poglavitni element operacije je bila izmenjava dokazov med zadevnimi državami, ki bo tožilcem omogočila, da pripravijo trdno podlago za kazenski pregon.

5. december 2018 SKUPNI AKCIJSKI DAN Sočasno ukrepanje več sto policistov v realnem času spremljajo tožilci in preiskovalci iz koordinacijskega centra v Eurojustu, kar omogoča hitro analizo novih podatkov, pridobljenih med policijskim ukrepanjem, ter prilagajanje strategije, če je potrebno.

Začetki preiskave segajo v leto 2014, ko je nizozemska davčna, informacijska in preiskovalna služba (FIOD) obvestila Eurojust o preiskavi v zvezi z morebitnim pranjem denarja. Nizozemsko predstavništvo v Eurojustu je nato k preučitvi primera, ki je imel jasne povezave z Italijo in Nemčijo, proaktivno spodbudilo druge zadevne države.

2016 Za usklajevanje preiskave je bila ustanovljena skupna preiskovalna skupina, ki jo je financiral Eurojust ter je vključevala Nizozemsko, Italijo in Nemčijo. Europol je posredoval obsežne podatkovne analize.

Vključeni organi so si korak za korakom intenzivno prizadevali, da bi združili informacije in ustvarjalnost za oblikovanje skupne strategije ter razkritje dejanske razsežnosti in kompleksnosti te kriminalne dejavnosti.

Med preiskavo je bilo po Evropi zaseženih skoraj 4 000 kg kokaina in velike količine drugih drog.

Potek operacije Pollino

13

14

MAREC 2018 – razbitje večje organizirane kriminalne združbe, vpletene v trgovino s prepovedanimi drogami na Finskem in Nizozemskem Droge so tihotapili prek Nemčije in Švedske. Eurojust je omogočil sočasno izvršitev evropskih preiskovalnih nalogov in evropskih nalogov za prijetje ter pomagal pri oblikovanju usklajenih strategij za skupne operacije finskih, nizozemskih, nemških in švedskih nacionalnih organov prek koordinacijskega centra, vzpostavljenega v Eurojustu. Rezultat akcije je bil zaseg 2,8 milijona EUR.

JULIJ 2018 – razbita mreža prostitucijev Franciji, Bolgariji in Nemčiji Med skupnim akcijskim dnevom je bilo preiskanih 20 lokacij in prijetih 10 osumljenih zvodnikov. Zvodniki so svojo dejavnost opravljali od leta 2015, mladim Bolgarkam pa so obljubljali zakonito zaposlitev v Franciji. Ženske so bile najprej pripeljane v Nemčijo, nato pa v Strasbourg in Annecy, kjer so bile prisiljene v prostitucijo. Zaslužke so bile prisiljene dajati zvodnikom, ki so ženske skrbno nadzorovali. Eurojust je organiziral dva koordinacijska sestanka, ki sta privedla do podpisa sporazuma med Francijo in Bolgarijo o skupni preiskovalni skupini. Eurojust je za skupno preiskovalno skupino zagotovil tudi finančna sredstva. V času prijetja je bilo več prostitutk v stiku s skupinami za podporo in organizacijami, ki so jim pomagale pri varni vrnitvi v njihovo državo.

APRIL 2018 – razbitje kavkaške mafijske organizacije, katere člani so v Franciji in Grčiji vlamljali v trgovine in iz njih kradli Prijetih je bilo več kot 30 osumljencev, vključno s štirimi vodji organizirane kriminalne združbe. Ta organizirana kriminalna združba je v povprečju na dan izvedla 13 tatvin v trgovinah v Franciji in tri rope v Grčiji ter s tem povzročila škodo v višini več milijonov evrov. Rezultat koordinacijskih sestankov v Eurojustu je bila ustanovitev skupne preiskovalne skupine med Francijo in Grčijo septembra 2017. Eurojust je skupno akcijo usklajeval ob podpori Europola, kar je omogočilo izmenjavo informacij v realnem času in navzkrižno preverjanje zbranih dokazov z Europolovimi zbirkami podatkov.

AVGUST 2018 – prijetje Švedinje v Španiji, obtožene sistematične spolne zlorabe lastnih otrok Eurojust je olajšal izdajo nujnega evropskega naloga za prijetje ter s tem omogočil hitro prijetje osumljenke v Malagi, hišno preiskavo in zaseg dokaznega gradiva takoj po tem, ko so bili na Švedskem zaseženi filmi z otroško pornografijo, ki jih je posnela prijeta ženska. Osumljenka je s sabo v Španijo odpeljala tudi svoje otroke. Otroke so prepeljali na varno in jih nato hitro vrnili na Švedsko.

15

SEPTEMBER 2018 – zatrtje sistematičnih kraj tovora v Franciji in na PoljskemFrancoska policija in poljska kriminalistična policija sta ob podpori Eurojusta in Europola razbili organizirano kriminalno združbo, ki je bila osumljena storitve najmanj 36 kraj tovora, pri čemer je bila škoda ocenjena na 1,5 milijona EUR. Eurojust je zagotovil usklajevanje na pravosodni ravni in organiziral dva koordinacijska sestanka s pravosodnimi organi in organi kazenskega pregona iz Francije, Poljske, Nemčije in Danske, na katerih so bile izpostavljene čezmejne dejavnosti organizirane kriminalne združbe. Mednarodno pravosodno in policijsko sodelovanje je vodilo do prijetja šestih osumljencev.

NOVEMBER 2018 – ustavitev su-ženjstva in reševanje žrtev trgovine z ljudmi Akcija je bila osredotočena na kriminalno mrežo, ki je delovala v španski provinci Segovia in je silila ljudi k opravljanju kmetijskih del. Eurojust je z usklajevanjem ukrepov nacionalnih pravosodnih organov in organov kazenskega pregona v Španiji in na Portugalskem omogo-čil vrsto preiskav, zasegov, pridr-žanj in prijetij ter izpust desetih žrtev kriminalne združbe: štirih v Španiji in šestih na Portugalskem.

OKTOBER 2018 – reševanje primera štirikratnega umora v Italiji Avgusta 2017 se je v mestu Apricena v Italiji zgodil štirikratni umor. Osumljenec za te umore je bil pozneje umorjen v Amsterdamu, nje-gov umor pa je priznal italijanski državljan. Storilec je lokacijo trupla razkril nizozemski policiji. Med zaslišanjem je morilec razkril, da je bila njegova žrtev vpletena v umore v Apriceni. Eurojust je bil nemudoma pozvan, naj pomaga nizozemskim in italijanskim organom povezati preiskave umorov, kar je povzročilo hitro izročitev in predajo postop-kov nizozemskih organov Italiji, to pa je postopoma vodilo tudi k prijetju vodij umorov v Apriceni.

NOVEMBER 2018 – hitro ukrepanje pri prijetju nevarnega ubežnika Španski in belgijski organi so ob podpori Eurojusta in Europola prijeli belgijskega ubežnika, ki je bil v mestu Torrevieja v Španiji označen za „zelo nevarnega“. Skupno akcijo sta organizirali belgijski in španski predstavništvi v Euroju-stu, belgijski in španski sodniki pa so v Španiji sodelovali pri pripravi evrop-skega naloga za prijetje in vodenju prijetja.

DECEMBER 2018 – mednarodno sodelovanje razdrlo mrežo, ki se je ukvarjala s preproda-jo pirotehničnih izdelkov V akciji, ki je potekala ob podpori Eurojusta in Europola, je bilo zaseženih 80 ton eksplozivnih sredstev, v času skupnih akcijskih dni pa so bile bloki-rane štiri spletne trgovine na Poljskem, Nizozemskem in v Nemčiji. Na Poljskem je bilo prijetih 35 pripadnikov organizirane kriminalne združbe, ki je delovala od leta 2012. Organizirana kriminalna združba je po običajni pošti pošiljala neoznačene pakete, ki so vsebovali nezakonite pirotehnične izdelke, s čimer je ogrožala življenja nedolžnih ljudi, med drugim tudi poštnih uslužbencev. Med pripravami na akcijo je bilo med Poljsko, Nemčijo, Nizozemsko in Francijo izmenjanih več evropskih preiskovalnih nalogov.

16

1 Eurojustova podpora skupnim preiskovalnim skupinam vključuje finančno in operativno podporo. Od 235 podprtih skupnih preiskovalnih skupin jih je 121 prejelo tudi Eurojustovo finančno podporo.

2 Od januarja 2019. Zaradi še vedno trajajočih postopkov v zadevah se lahko te številke po poročevalskem obdobju spremenijo.3 Ena skupna preiskovalna skupina lahko obravnava več kot eno vrsto kaznivega dejanja.

Podprte skupne preiskovalne skupine1 : 235

Ustanovljene v letu 2018, 85 3

Dejavne 2 iz prejšnjih let, 150

` Trgovina z ljudmi, 21 ` Trgovina s prepovedanimi drogami, 21 ` Pranje denarja, 20 ` Goljufije, 14 ` Kazniva dejanja na škodo finančnih

interesov EU, 7 ` Kazniva dejanja, ki vključujejo mobilne

organizirane kriminalne združbe, 5

` Kibernetska kriminaliteta, 4 ` Tihotapljenje migrantov, 4 ` Korupcija, 2 ` Kazniva dejanja zoper okolje, 2

Skupna preiskovalna skupina je najnaprednejše orodje mednarodnega sodelovanja v kazenskih zadevah. Je pravni sporazum med dvema ali več državami za izvajanje skupnih mednarodnih kazenskih preiskav v določenem časovnem obdobju, kar vključuje intenzivno in neposredno izmenjavo informacij med člani. Eurojust skupnim preiskovalnim

Finančna in logistična podpora več kot 200 skupnim preiskovalnim skupinam

Skupne preiskovalne skupine omogočajo tožilcem in preiskovalcem boljši vpogled. Pri delu z ljudmi, ki delujejo v okviru različnih zakonodaj, bolje razumete, zakaj te osebe izvajajo določene ukrepe in zakaj drugih ne morejo izvajati. Največja dodana vrednost skupne preiskovalne skupine je vzpostavitev medsebojnega zaupanja kot osnove za nadaljnjo sodelovanje… Namen sporazuma o skupni preiskovalni skupini je, da vam olajša delo.

Maja Veber-Šajn, slovenska nacionalna strokovnjakinja za skupne preiskovalne skupi-ne, srečanje mreže nacionalnih strokovnjakov za skupne preiskovalne skupine v okviru Eurojusta junija 2018

skupinam zagotavlja finančno in logistično podporo ter strokovno znanje in sodno analizo.

Leta 2018 je Eurojust nudil podporo več kot 200 skupnim preiskovalnim skupinam, ki so preiskovale različne oblike organiziranega kriminala.

17

Mednarodne kriminalne mreže imajo nekaj skupnega: denar. Organizirane kriminalne dejavnosti so usmerjene v ustvarjanje dobička in vse kriminalne združbe za financiranje svojih dejavnosti potrebujejo sredstva. Sledenje, zamrznitev in zaplemba finančnih sredstev, ki so bila pridobljena s kršenjem zakonov, ter učinkovita

Številni Eurojustovi primeri zadevajo preiskave, s pomočjo katerih se poskuša kriminalnim mrežam odvzeti nezakonite dobičke in jim preprečiti dostop do virov financiranja.

obravnava kaznivih dejanj, povezanih z denarjem, so zato strateške prednostne naloge EU v boju proti organiziranemu kriminalu. Finančna kazniva dejanja, vključno z goljufijami in prevarami, pranjem denarja, korupcijo, goljufijami v zvezi s proračunom EU in nezakonitim trgovanjem, posledično ustvarjajo veliko število primerov, ki jih podpira Eurojust.

Preiskave goljufij v svetu nogometa Opravljenih je bilo 44 sočasnih hišnih preiskav v Belgiji ter 13 v Franciji, na Cipru, v Luksemburgu, Črni gori, Srbiji in Severni Makedoni-ji. Sočasne operacije zunaj Belgije je usklajeval Eurojust, da bi se olajšala izmenjava in širjenje informacij ter zagotovila pomoč pri izvrševanju evropskih preiskovalnih nalo-gov ter zaprosil med zadevnimi stranmi. Zaseženi so bili tudi dokumenti in sredstva na bančnih računih ter v sefih.

Razbitje mreže ponarejevalcev evrskih bankovcev v Italiji in FrancijiOb podpori Eurojusta in Europola so italijanski karabinjerji in francoska pravosodna policija izvedli 22 prijetij ter zasegli opremo za tiskanje in digitalno opremo, da bi ustavili delovanje kriminalnih mrež, osumljenih ponarejanja 20-, 50- in 100-evrskih bankovcev v italijanskem Neaplju, ki so bili v obtoku v Franciji. Francija in Italija sta v Eurojustu organizirali dva koordinacijska sestanka in ustanovili skupno preiskovalno skupino, ki jo je kot platformo za usklajevanje vzporednih preiskav financiral in podpiral Eurojust. Skupna preiskovalna skupina je bila odločilna za uspeh skupne akcije.

Ustavitev obsežne goljufije s področja utaje DDV, ki je bila povezana s prodajo rabljenih vozil in je povzročila škodo v višini več kot 20 milijonov EUR Na zahtevo nemških orga-nov je akcijo podprl koordinacijski center, ustanovljen v okviru Eurojusta, privedla pa je do prijetja glavnih osumljencev. Operacija je obsegala več kot 100 hišnih preiskav, zlasti v Romuniji in na Madžarskem, številna zaslišanja prič in osumljencev ter pri-znanje nalogov o zamrznitvi sredstev v višini do 18 milijonov EUR.

Kakovost pravosodnega sodelovanja na področju boja proti terorizmu je velik izziv. Ne moremo več delovati nepovezano. Potrebujemo celovit pristop. Da bi okrepili in povečali pravosodno sodelovanje, moramo sodelovati z Eurojustom, edino evropsko agencijo, ki je tega sposobna.

François Molins, nekdanji glavni okrožni tožilec sodišča v Parizu, na tiskovni konferenci o boju proti terorizmu v Eurojustu, 20. junij 2018

Vojak na patrulji in bdenje ob svečah v Strasbourgu po terorističnem napadu 11. decembra 2018

19

Primeri, povezani s TERORIZMOM,v letu 2018

11SKUPNIH PREISKOVALNIH SKUPIN

20KOORDINACIJSKIH SESTANKOV,

ki jih je organiziral Eurojust

1koordiniran AKCIJSKI DAN

191 PRIMEROV

Odziv pravosodja na nove teroristične grožnje v Evropi

V obdobju 2014–2018 se je Eurojust soočal s šestkratnim povečanjem števila novih primerov, povezanih s terorizmom, tudi po terorističnih napadih na vlak družbe Thalys, v Parizu, Saint-Denisu, Bruslju, Zaventemu, Nici, mestu Saint-Etienne-du-Rouvray, Berlinu, Stockholmu, Barceloni, Cambrilsu, Turkuju in Strasbourgu. Ti primeri so bili zapleteni, saj so številne obstoječe teroristične skupine dobro organizirane in delujejo tudi čezmejno.

Leta 2018 je Eurojust usklajeval skoraj 200 čezmejnih preiskav terorističnih dejanj. Obravnavani so bili številni ključni izzivi v zvezi z okrepitvijo pravosodnega odziva na terorizem, vključno s potrebo po okrepitvi izmenjave podatkov, opredelitvi odziva na tuje teroristične bojevniki (FTF), ki se vračajo v Evropo, in zagotavljanju podpore žrtvam terorističnih napadov. Eurojust je objavil tudi poročilo o financiranju terorizma, da bi s tem nacionalnim organom pomagal zagotoviti obsodbe v primerih, povezanih s financiranjem terorizma, in pravno analizo prelomnih sodb v zadevah, povezanih s terorizmom. Eurojust tesno sodeluje z Europolom, njun odnos pa temelji na zaupanju. Po podpisu pridružitvenih sporazumov za analitične projekte TRAVELERS (tuji teroristični bojevniki) in HYDRA (islamski ekstremistični

terorizem) v letih 2015 in 2016 se je Eurojust leta 2018 pridružil analitičnemu projektu DOLPHIN (neislamska ekstremistična teroristična organizacija, ki grozi EU). Ti analitični projekti Eurojustu in Europolu omogočajo izboljšanje izmenjave informacij na področju terorizma.

Usklajevanje preiskave po terorističnih napadih v Parizu, november 2015 Po terorističnih napadih v Parizu in Saint-Denisu 13. novembra 2015 je Eurojust začel preiskavo primera, ki je poleg Francije vključevala še 14 drugih držav članic in ZDA. V tem času je bil med Francijo in Belgijo podpisan sporazum o skupni preiskovalni skupini, ki se mu je pozneje pridružila Nizozemska. Sodelovanje je razkrilo možne povezave med napadi v Parizu in drugimi primeri, povezanimi s terorizmom. Posledično so dva osumljenca, ki so ju prijeli v Avstriji, in enega, ki je bil pridržan v Nemčiji, uspešno predali francoskim organom. Preiskava je bila v letu 2018 še vedno v teku. Od začetka preiskave v Eurojustu novembra 2015 je francosko predstavništvo organiziralo 13 koordinacijskih sestankov na zahtevo pravosodnih organov, ki so pristojni za preiskavo. Šest od teh sestankov je potekalo v letu 2018.

20

Podpora državam članicam pri zagotavljanju jasnega odziva pravosodja na vračanje tujih terorističnih bojevnikovo

Zaradi nenehnih terorističnih groženj v Evropi je učinkovito sodelovanje med pravosodnimi organi držav članic EU bistvenega pomena. Skupna prizadevanja EU v boju proti terorizmu zahtevajo hitro in varno izmenjavo podatkov pri preiskavah in kazenskih pregonih, ki se izvajajo v državah članicah. Zato je prednostna naloga izmenjava operativnih informacij na podlagi Sklepa Sveta 2005/671/PNZ, ki v primerih, povezanih s terorizmom, določa, da morajo države članice Eurojustu in Europolu posredovati vse razpoložljive informacije v zvezi s preiskavami, kazenskimi pregoni in obsodbami.

V skupni izjavi z dne 20. junija 2018 so Francija, Nemčija, Španija in Belgija pozvale k okrepitvi razpoložljivosti in izmenjave informacij ter k

Vzpostavitev evropskega pravosodnega registra za boj proti terorizmu

vzpostavitvi evropskega pravosodnega registra za boj proti terorizmu, ki bi deloval v okviru Eurojusta. Pobudo so na evropski konferenci o boju proti terorizmu, ki je potekala 5. novembra 2018 v Parizu, podprli tudi Italija, Luksemburg in Nizozemska.

Glavni namen tega centralnega registra na ravni EU je odkrivanje možnih povezav med tekočimi preiskavami, ki potekajo v različnih državah čla-nicah, in ugotavljanje potreb po usklajevanju med vsemi zadevnimi pravosodnimi organi. Eurojust že obravnava ta predlog, ki so ga podprli tudi Juli-an King, komisar EU za varnostno unijo, Nathalie Griesbeck, predsednica posebnega odbora Evrop-skega parlamenta o terorizmu (TERR), in Gilles de Kerchove, koordinator EU za boj proti terorizmu.

Večino povratnikov, ki so se vrnili v letih 2013 in 2014, predstavljajo mladi ljudje. Kakšno stališče bi morali zavzeti, če so te osebe zašle na pot, ki ni združljiva z vrednotami naše družbe, saj so dejavno sodelovale s terorističnimi skupinami? […] Eurojust lahko poveže različne organe in vzpostavi skupne postopke v skladu s temeljnimi vrednotami naših družb.

Frédéric Van Leeuw, belgijski zvezni tožilec, novinarska konferenca o boju proti terorizmu v Eurojustu, 20. junij 2018

Amaq: zaustavitev ekstremistične propagande Eurojust je pomagal usklajevati skupno akcijo proti propagandnim operacijam militantne skupine Islamske države (IS). Operacija, ki jo je vodil urad belgijskega zveznega tožilca in je vključevala tudi tožilce ter organe kazenskega pregona iz držav članic in drugih držav, pa tudi Europol, je omogočila blokado večjega števila spletnih medijev, ki jih podpira Islamska država, vključno s tiskovno agencijo Amaq News Agency, radijsko postajo al-Bayan ter spletnima informativnima portaloma Halumu in Nashir. Rezultat te akcije je bila okrnjena sposobnost Islamske države pri razširjanju in objavljanju prispevkov o terorizmu po Evropi. Kmalu po uspešni akciji je belgijsko predstavništvo organiziralo sestanek za koordinacijo nadaljnjih ukrepov in razpravo o vprašanjih glede pristojnosti.

21

Eurojust je še naprej zagotavljal pomoč pravosodnim organom pri reševanju izzivov v zvezi s preiskavami tujih terorističnih bojevnikov in pripravi trdne podla-ge za kazenski pregon. Poleg usklajevanja protitero-rističnih preiskav in kazenskih pregonov je Eurojust nacionalnim organom pomagal pri analizi ustreznih izkušenj in sodne prakse, med drugim tudi v svojem poročilu o obsodbah zaradi terorizma, da bi pripomo-gel k opredelitvi skupnih izzivov in dobrih praks.

Eurojustova seja o boju proti terorizmu, ki je potekala 20. in 21. junija 2018, je bila učinkovita podlaga za izmenjavo izkušenj in znanja na podlagi primerov, povezanih s terorističnimi napadi in mrežami, ter nacionalnih pristopov k pregonu tujih terorističnih bojevnikov, ki se vračajo. Posebna svetovalka predsednika Evropske komisije za odškodnino žrtvam kaznivih dejanj je predstavila izzive pri obravnavanju potreb žrtev kaznivih dejanj na ravni EU. Države članice EU, ki so bile nedavno tarča terorističnih napadov, so delile svoje izkušnje glede podpore žrtvam

in njihovim družinam. Eurojust je predstavil konkretne primere pomoči za lažje pravosodno sodelovanje, s katerimi se zagotavlja obveščenost tujih žrtev terorističnih napadov o pomoči, do katere so upravičene v državi, v kateri se je zgodil napad, njihovih procesnih pravicah ter njihovih pravicah do odškodnin in nadomestil.

Druga ključna razsežnost pri obravnavi tega izziva je, kako se lahko informacije, zasežene na bojišču, upo-rabijo kot dopustni dokazi na civilnih sodiščih. Juni-ja 2018 je Eurojust objavil memorandum o izzivihin dobrih praksah pri uporabi dokazov z bojišč za prei-skave in kazenski pregon terorističnih kaznivih dejanj.

Novembra 2018 je Eurojust gostil mednarodni dogodek o dokazih z bojišč, ki so ga organizirali ameriški organi ter je združil tožilce, predstavni-ke policije in vojske ter strokovnjake za področje boja proti terorizmu z obeh strani Atlantika. Pote-kala je razprava o preiskovalnih orodjih, uporabi zbirk podatkov in različnih študijah primerov.

V boju proti terorizmu je zelo močno orožje tudi skrb za žrtve. S skrbjo za žrtve in zagotavljanjem, da so izpolnjene njihove potrebe, jasno sporočamo, da so vrednote naše družbe in skupnosti, kot so človekove pravice in demokracija, v primeru napada še močnejše.

Joëlle Milquet, posebna svetovalka predsednika Evropske komisije za odškodninožrtvam kaznivih dejanj, Eurojustova seja o boju proti terorizmu, 20. in 21. junij 2018

Današnja infrastruktura naših držav temelji na informacijski tehnologiji, ki je zelo napredna, vendar so zaradi nje naši sistemi ranljivejši. Napadi na našo infrastrukturo so lahko nepričakovani in povzročijo ogromno škodo. Zato moramo biti dobro pripravljeni in težiti k temu, da bodo tveganja čim manjša. Medtem ko je bil v preteklosti odziv pravosodja počasnejši, moramo danes ukrepati hitro in biti pri odzivanju korak dlje, zlasti s pomočjo razvoja kibernetskega znanja in informacijskih sistemov.

Raivo Sepp, estonski nacionalni predstavnik pri Eurojustu v obdobju 2004–2019 in nekdanji generalni državni tožilec

23

Primeri KIBERNETSKE KRIMINALITETE v letu 2018

9SKUPNIH PREISKOVALNIH SKUPIN

28KOORDINACIJSKIH SESTANKOV,

ki jih je organiziral Eurojust

2koordinirana AKCIJSKA DNEVA

219 PRIMEROV

Kibernetska kriminalitetaKazniva dejanja zahtevajo takojšen odziv pravosodja

Tehnološki dosežki v zadnjih nekaj letih so prinesli veliko pozitivnih sprememb. Vendar storilci kaznivih dejanj za različne kriminalne dejavnosti, ki ne poznajo fizičnih ali virtualnih meja, povzročajo hudo škodo in resno ogrožajo žrtve po vsem svetu, izkoriščajo tudi hitrost, dostopnost in anonimnost interneta.

V letu 2018 je imel Eurojust pomembno vlogo v več kot 200 preiskavah v zvezi s kibernetsko kriminaliteto. Da bi preprečil širitev te oblike nezakonitih dejavnosti, je Eurojust deloval na več ravneh, vključno z obravnavanjem ravnanja z žrtvami kibernetske kriminalitete, dostopom do podatkov za namene kazenskega procesnega prava ter šifriranjem in hrambo podatkov v dokazne namene. Eurojust je gostil tudi srečanja Evropske pravosodne mreže za kibernetsko kriminaliteto.

MAREC 2018 – prijetje 20 hekerjev zaradi bančne prevare z lažnim predstavljanjem, s katero so zaslužili 1 milijon EUR Storilci so ponarejali e-poštna sporočila davčnih organov in s tem ogoljufali lastnike bančnih računov v Italiji in Romuniji. Preiskave so razkrile tudi morebitno vpletenost teh posameznikov v druga kazniva dejanja, vključno s pranjem denarja, trgovino s prepovedanimi drogami, prostitucijo in trgovino z ljudmi. Eurojust je preiskave podprl z vzpostavitvijo in finan-ciranjem skupnih preiskovalnih skupin, kar je omogočilo učinkovito sodelovanje in usklajevanje, vključno s stalno izmenjavo informacij in dokazov. Skupna preiskava je pomagala preprečiti spor glede pristojnosti in privedla do koordinirane akcije obeh držav, ki so jo v realnem času spremljali iz koordinacijskega centra v Eurojustu ter je vključevala sočasna prijetja in preiskave.

JULIJ 2018 – vseevropska akcija proti organizirani mreži za kibernetske goljufije, ki se je ukvarjala s trgovino z nezakonito pridobljenimi visokokakovostnimi izdelki Nezakonito pridobljeni izdelki naj bi se domnevno prodajali predvsem v vzhodni Evropi, tj. v Rusiji, Ukrajini in baltskih državah. Nezakoniti dobički so bili ocenjeni na več kot 18 milijonov EUR. Preiskavo sta sprožili Nemčija in Litva, ki sta za poenostavitev in pospešitev izmenjave informacij v zvezi s primerom s pomočjo Eurojusta ustanovili skupno preiskovalno skupino. Eurojust je gostil več koordinacijskih sestankov in podprl preiskave pred sojenjem. Prijetih je bilo 17 osumljencev, vključno z vodjo organizirane kriminalne združbe, preiskave pa so potekale v številnih zasebnih stanovanjih in podjetjih v Nemčiji, Litvi, Estoniji, Švici, na Cipru, v Združenem kraljestvu, na Finskem, v Latviji in Ukrajini.

24

NOVEMBER 2018 – razbitje kriminalne mreže, ki se je ukvarjala s spletnimi igrami na srečo, pranjem denarja in davčnimi goljufijami Dobički organizirane kriminalne združbe so bili ocenjeni na 80 milijonov EUR. Po 15-mesečni preiskavi, ki sta jo vodila Portugalska in Luksemburg, se je akcija zaključila s prijetjem 30 oseb v okviru 275 preiskav, zasegom 576 000 EUR, računalnikov, tablic, strojne opreme, strelnega orožja in vozil. Odvzeto je bilo premoženje v višini več kot 6 milijonov EUR, pridobljeno s kaznivimi dejanji. Eurojust je nudil pomoč skozi celotno preiskavo, vključno z izdajanjem evropskih preiskovalnih nalogov in nalogov o zamrznitvi sredstev.

Sodelovanje nam omogoča, da smo korak pred storilci kibernetskih kaznivih dejanjEurojust gosti srečanja Evropske pravosodne mreže za kibernetsko kriminaliteto, tj. mreže pristojnih organov iz vse Evrope, ki na rednih srečanjih izmenjujejo stro-kovno znanje in dobre prakse v zvezi s preiskovanjem in kazenskim pregonom kibernetske kriminalitete. Mreža hkrati spodbuja dialog med različnimi deležniki, s kate-rim zagotavlja pravno državo v kibernetskem prostoru.

V letu 2018 se je Evropska pravosodna mreža za kibernetsko kriminaliteto ukvarjala z naslednjimi ključnimi temami:

` žrtve kibernetske kriminalitete: praktični izzivi pri obravnavi večjega števila žrtev v zadevah, povezanih s kibernetsko kriminaliteto;

` dostop do podatkov: najnovejši razvoj in možne rešitve v zvezi z dostopom do podatkov iz zbirke WHOIS za namene kazenskega procesnega prava;

` elektronski dokazi: razvoj, povezan z novimi zakonodajnimi instrumenti, ki jih je predlagala Evropska komisija;

` usposabljanje: kako najbolje preiskovati kibernetsko kriminaliteto in kriminaliteto, ki jo omogoča kibernetski prostor, s posebnim poudarkom na zagotavljanju usposabljanj za akterje na pravosodni ravni, ter

` šifriranje in hramba podatkov: zmogljivost pravosodnih organov in organov kazenskega pregona za pridobivanje informacij iz digitalnih naprav, ki so potrebne kot dokazi v kazenskih preiskavah, ter za pregon in obsodbo storilcev kaznivih dejanj.

Poleg tega je Eurojust v letu 2018 objavil četrti Zbornik pravosodne prakse, povezane s kibernetsko kriminaliteto (CJM). Zbornik ponuja pregled razvoja zakonodaje in analiz sodne prakse s področja kibernetske kriminalitete.

Obravnava izzivov s področja ele-ktronskih dokazov

Eurojust se ukvarja z vprašanjem elektronskih do-kazov, zlasti v okviru projekta spletne platforme za izmenjavo informacij v zvezi s preiskavo kaznivih dejanj, storjenih prek interneta (SIRIUS) v sodelo-vanju z Europolom. SIRIUS je inovativen projekt, ki vključuje interaktivno platformo za izmenjavo znanja, ki je dostopna pravosodnim organom in organom kazenskega pregona, njen namen pa je iz-boljšati sodelovanje med EU in ZDA pri čezmejnem dostopu do elektronskih dokazov. SIRIUS obravna-va vprašanja in izzive, ki se pojavljajo pri izvajanju preiskav, ki potekajo prek spleta. SIRIUS je postal pomembna referenčna točka, ki strokovnjakom omogoča, da pri preiskavah ter pregonu terorizma in drugih kaznivih dejanj razvijajo znanje in zago-tavljajo operativno dodano vrednost. Eurojustov prispevek k pobudi se osredotoča na pravosodno razsežnost in postopke medsebojne pravne pomoči (MLA) med Evropsko unijo in ZDA.

Za odpravo ovir pri zbiranju čezmejnih elektron-skih dokazov je Evropska komisija aprila 2018 predlagala novo zakonodajo, s katero bi se po-enostavil dostop organov kazenskega pregona do takih podatkov. Eurojust je sveženj predlogov skrbno preučil s stališča strokovnjakov in meni, da so predlogi pozitiven korak naprej.

Marca 2018 so se v Eurojustu sestali udeleženci iz več kot 60 držav sveta, da bi dosegli boljše ra-zumevanje pomoči, ki je na voljo pravosodnim strokovnjakom, ki se ukvarjajo s kibernetsko kriminaliteto. Konferenca je bila organizirana v sodelovanju z Eurojustom in programsko pisar-no Sveta Evrope za kibernetsko kriminaliteto.

25

Naše preiskave kažejo, da tok nezakonitih migracij na vsakem koraku upravljajo kriminalne združbe: od države izvora, potovanja po kopnem, do končnega prečkanja morja. Ne gre samo za eno organizacijo, ampak za več različnih skupin z različnimi načini delovanja.

Giovanni Salvi, generalni državni tožilec v Rimu, v svojem govoru na Posvetovalnemu forumu generalnih državnih tožilcev

26

Varovanje evropskih meja Sodelovanje z državami izvora in tranzita ter namembnimi državami

Tihotapljenje migrantov je zločin proti celovitosti evropskih meja. Za uspešnost preiskav je potrebno učinkovito pravosodno sodelovanje tako med državami članicami kot z državami izvora in tranzita ter namembnimi državami zunaj Evrope. Preiskave še dodatno otežuje dejstvo, da organizirane kriminalne združbe, ki se ukvarjajo s tihotapljenjem migrantov, pogosto izvršijo več vrst kaznivih dejanj, zaradi česar so preiskave večplastne in zapletene.

Maja 2018 je Eurojust gostil strokovno srečanje na temo tihotapljenja migrantov, ki je pritegnilo strokovnjake iz držav članic ter Srbije in Turčije. Strokovnjaki so se osredotočili na razvijajoče se nači-ne delovanja mrež, ki se ukvarjajo s tihotapljenjem migrantov, preučevanje možnosti, ki jih ponuja so-delovanje s tretjimi državami, in opredelitev rešitev kot odziv na posebne značilnosti tovrstnih kaznivih dejanj. Za uspešen pristop je potreben usklajen od-ziv, vključno z zgodnjim začetkom izvajanja finanč-nih preiskav. Potrebni sta tudi celovita uporaba vseh preiskovalnih orodij, zlasti skupnih preiskovalnih skupin, in učinkovita izmenjava informacij. Preiskave

PRIMERITIHOTAPLJENJAMIGRANTOV v letu 2018

12SKUPNIH PREISKOVALNIH SKUPIN

17KOORDINACIJSKIH SESTANKOV,

ki jih je organiziral Eurojust

3koordinirani AKCIJSKI DNEVI

157 PRIMEROV

morajo biti usmerjene v celotno tihotapsko mre-žo in jih je treba sprožiti v vseh državah, v katerih delujejo celice organiziranih kriminalnih združb.

FEBRUAR 2018 – odločanje o lokaciji izvajanja kazenskega pregona zoper tihotapca migrantov. Državljana Sirije so na Madžarskem prijeli kot nezakonitega priseljenca, vendar se je na podlagi dokazov kmalu izkazalo, da je bil v resnici tihotapec ljudi in ne žrtev. Osumljen je bil tudi več kaznivih dejanj tihotapljenja migrantov na Hrvaškem. Organi so za podporo pri odločanju o lokaciji izvajanja kazenskega pregona zoper osumljenca zaprosili Eurojust, da bi se izognili sporu glede pristojnosti.

APRIL 2018 – razbitje organizirane kriminalne združbe tihotapcev migrantov, ki so v Evropo prevažali migrante iz Afganistana, Pakistana, Sirije in Iraka Organizirana kriminalna združba je za prevoz zaračunavala od 1 500 do 7 000 EUR na osebo, ljudi pa je tihotapila čez Turčijo, Bolgarijo, Srbijo, Hrvaško, Slovenijo in Madžarsko. Nezakoniti priseljenci so za azil zaprosili predvsem v Avstriji in Nemčiji, pa tudi v Italiji in Franciji. Romunija, Avstrija in Slovenija so izvedle preiskavo v okviru skupne preiskovalne skupine, ki jo je financiral in spodbujal Eurojust. Obsežne večstranske akcije so se v realnem času nadzorovale iz Eurojustovega koordinacijskega centra. Prijetih je bilo 11 osumljencev, vključno z vodji organizirane kriminalne združbe, izvedene so bile hišne preiskave, katerih namen je bil pridobitev dokazov, zasežena pa so bila tudi finančna sredstva.

27

JUNIJ 2018 – razbitje mreže, ki se je ukvarjala z navideznimi sklenitvami zakonskih zvez, na Danskem in v Nemčiji Storilci kaznivih dejanj so bili dejavni od leta 2015. Približno 1 200 državljanom tretjih držav so zagotovili ukradene in ponarejene identifikacijske dokumente, za kar so zahtevali do 13 000 EUR na osebo, in zanje uredili sklenitev navideznih zakonskih zvez z državljani EU, ki so prejeli plačilo, pri čemer niso bili zavezani k skupnemu življenju s svojimi domnevnimi zakonskimi partnerji. Nezakoniti priseljenci so svoj zakonski status uporabili za pridobitev dovoljenja za stalno prebivanje v EU. Skupna operacija, ki sta jo podprla Eurojust in Europol, je bila rezultat 18-mesečne koordinirane preiskave v okviru skupne preiskovalne skupine, katere delo je bilo podprto s prilagojenimi analizami.

AVGUST 2018 – usklajeni preiskave in prijetja v Nemčiji, Romuniji in na Poljskem, namenjeni ustavitvi tihotapljenja moških in žensk iz Indije in Nepala Nezakoniti priseljenci so bili vpleteni v navidezne sklenitve zakonskih zvez za pridobitev dovoljenj za prebivanje. Vsak migrant je za celoten sklop storitev tihotapcem plačal približno 12 000 EUR, kar je vključevalo potovanje v Evropo, vstop v Nemčijo, vlogo za dovoljenje za prebivanje in organizacijo poročnega obreda. Med akcijskim dnevom so nacionalni organi Nemčije, Romunije in Poljske ob podpori Eurojusta in Europola zasegli veliko količino dokazov, kot so poročni listi, vizitke načrtovalcev porok, neuporabljeni poročni prstani, elektronske pomnilnike podatkov ter 14 000 EUR gotovine.

Oktobra je Eurojust objavil tretje poročilo strokovnjakov o tihotapljenju migrantov. Poročilo povzema ugotovitve srečanja strokovnjakov o tihotapljenju migrantov, ki je potekalo maja v Eurojustu. Strokovnjaki so poudarili, da je čezmejno pravosodno sodelovanje, zlasti s tretjimi državami, bistveno za odkrivanje čezmejnih gibanj organiziranih kriminalnih združb, ki se ukvarjajo s tihotapljenjem migrantov. Z izmenjavo informacij je mogoče odkriti skrite celice ter opredeliti komunikacije, povezave in denarne tokove. Pravosodno sodelovanje omogoča tudi opredelitev sočasnih preiskav v državah izvora in tranzita ter namembnih državah, tožilstvu pa zbiranje trdnih dokazov, ki bodo na sodišču prepričljivi. Odkrivanje povezav med tihotapljenjem migrantov in finančnimi preiskavami zagotavlja, da se premoženje, ki je bilo pridobljeno nezakonito s tihotapljenjem migrantov, učinkovito zaseže in odvzame.

28

Popolna uporaba orodij EU za pravosodno sodelovanje

Orodja za pravosodno sodelovanje, ki temeljijo na vzajemnem priznavanju, kot sta evropski nalog za prijetje in evropski preiskovalni nalog, močno olajšujejo sodelovanje med tožilci pri čezmejnih primerih. Da pa bi se potencial teh orodij čim bolj izkoristil, mora biti tožilcem omogočeno, da se hitro najdejo in vzpostavijo medsebojni stik ter jasno komunicirajo v različnih jezikih in pravnih kulturah.

Zahvaljujoč svojemu edinstvenemu položaju pri usklajevanju čezmejnih kazenskih preiskav ima Eu-rojust sposobnost jasnega razumevanja dela tožilcev ter ovir in težav, s katerimi se srečujejo pri uporabi orodij za pravosodno sodelovanje. Iz te vsakodnevne

V letu 2018 je Eurojust podprl uporabo skoraj 1 000 evropskih preiskovalnih nalogov in izvršitev več kot 700 evropskih nalogov za prijetje.

Evropski preiskovalni nalog od tožilcev zahteva temeljito poznavanje drugih nacionalnih sistemov kazenskega prava in hitro navezavo ustreznih stikovEvropski preiskovalni nalog (EPN) vzpostavlja jasen postopek sodelovanja med pravosodnimi organi v različnih državah članicah, ki je namenjen zbiranju in zavarovanju dokazov, izvajanju preiskav, zaslišanj in finančnih pregledov, prestrezanju komunikacij in predaji zapornikov. Leta 2018 je Eurojust uporabo evropskega preiskovalnega naloga podprl skoraj 1 000-krat. Na podlagi teh izkušenj je Eurojust septembra 2018 povezal pravosodne strokovnjake, da bi razpravljali o delovanju tega instrumenta.

Pravosodni strokovnjaki menijo, da je evropski preiskovalni nalog dragocen instrument, vendar pa so poudarili potrebo po smernicah in podpori, da bi lahko v celoti izkoristili njegove prednos-ti. Uporaba evropskega preiskovalnega naloga zahteva dobro poznavanje nacionalnih sistemov kazenskega prava, hiter dostop do pravih stikov ter pragmatičen in prilagodljiv pristop. Strokov-njaki so zato Eurojust pozvali, naj nacionalnim organom še naprej svetuje in jih koordinira pri pripravi osnutkov, posredovanju, priznavanju in izvrševanju evropskih preiskovalnih nalogov.

komunikacije lahko Eurojust razbere vzorce, opre-deli vprašanja, ki jih je treba obravnavati, in zagotovi najnovejšo analizo delovanja teh orodij v praksi.

Aprila 2018 je Eurojust na primer objavil poročilo o pravosodnem sodelovanju na področju novih psihoaktivnih snovi (NPS) in primerih (pred)predhodnih sestavin. Poročilo se osredotoča na nedavne spremembe zakonodaje držav članic, obravnavo primerov in operativne izkušnje v zvezi s preiskavo in pregonom novih psihoaktivnih snovi ter primerov (pred)predhodnih sestavin s čezmejnim elementom.

EUROJUSTsvetuje ter olajšuje in

usklajuje delo v različnih fazah postopka izvršitve EPN ter pre-

poznava izzive in dobre prakse v primerih v zvezi z EPN

29

Pridobljena spoznanja v zvezi z uporabo evropskih nalogov za prijetje

Eurojust redno ocenjuje, kako Sodišče Evropske unije razlaga uporabo evropskega naloga za prije-tje (ENP). Izdaja Eurojustovega pregleda sodne prakse Sodišča Evropske unije v zvezi z evrop-skim nalogom za prijetje iz leta 2018 vsebuje 33 pomembnih sodb iz obdobja 2007–2018, ki so razvrščene po uporabnikom prijaznih ključnih besedah. V poročilu so obravnavane teme, kot so:

` vpliv na človekove pravice pri uporabi Okvirnega sklepa o evropskem nalogu za prijetje, zlasti prepoved nečloveškega ali ponižujočega ravnanja in pravico do poštenega sojenja;

` razlogi za zavrnitev;

` zahteve za potrebne, dodatne informacije in roki;

` državljanstvo EU in nediskriminacija na podlagi državljanstva;

` namera države članice, da izstopi iz Evropske unije; in

` postopek predhodnega odločanja.

Prednosti EPNEnoten celovit instrument s širokim področjem uporabe

Določa stroge roke za zbiranje zahtevanih dokazov

Omejuje razloge za zavrnitev takih zahtev

Zmanjšuje birokracijo z uvedbo enotnega standardnega obrazca

Ščiti temeljne pravice do obrambe

OSNUTEK EPN PRIPRAVI pravosodni organ v državi članici A

EPN se POSREDUJE pravosodnemu organuv državi članici B

EPN PRIZNA država članica B

EPN IZVRŠI država članica B

30

Eurojustovi sporazumi o sodelovanju Enotna kontaktna točka za mednarodne pravosodne povezave

Eurojust ohranja – in dejavno krepi – odnose zaupanja in sodelovanja s tretjimi državami s sporazumi o so-delovanju, tožilci za zvezo, ki so napoteni v Eurojust, in kontaktnimi točkami za pravosodno sodelovanje.

Eurojust je sklenil devet sporazumov o sodelovanju, ki omogočajo sistematično izmenjavo operativnih informacij, vključno z osebnimi podatki.

Oktobra 2018 je bil podpisan sporazum o sodelovanju z Albanijo, ki je tretji tovrstni sporazum med Eurojustom in državo Zahodnega Balkana ter predstavlja pomemben korak v boju proti hudim mednarodnim kaznivim dejanjem, saj utira pot varni in učinkoviti izmenjavi pravosodnih informacij in dokazov, Albaniji pa omogoča, da v Eurojust napoti tožilca za zvezo.

Zaključena so bila pogajanja o sporazumu o sodelovanju z Gruzijo, medtem ko pogajanja s Srbijo še potekajo, pri čemer je bil osnutek sporazuma o sodelovanju predložen v končno odobritev.

V letu 2018 so se kontaktne točke iz štirih novih tretjih držav – Nigerije, Irana, Mauritiusa in Južne Afrike – pridružile Eurojustovi mreži mednarodnih pravosodnih kontaktnih točk. Eurojust je zdaj dejavno povezan s 47 tretjimi državami po celem svetu, kar tožilcem iz držav članic omogoča, da hitro navežejo stik z ustreznim kolegom, če se ukvarjajo s primerom, v katerem kriminalna dejavnost presega meje EU.

Cilj je preprost: delovanje organiziranih kriminalnih združb želimo otežiti s hitrejšo izmenjavo informacij in dokazov. Sporazum bo okrepil sodelovanje in medsebojno zaupanje med Albanijo in njenimi partnerji iz EU ter prispeval k evropski perspektivi Albanije.

Věra Jourová, evropska komisarka za pravosodje, potrošnike in enakost spolov, ob podpisu sporazuma o sodelovanju med Albanijo in Eurojustom oktobra 2018 v Tirani, Albanija

Eurojust je hkrati dejaven partner v regionalnih pobudah za pravosodno sodelovanje, zlasti v naslednjih:

SredozemljeEurojust podpira forum EUROMED, ki povezuje generalne državne tožilce iz Evrope in sredozemskih držav, da razpravljajo o mednarodnih pravosodnih zadevah. Forum obravnava vprašanja, kot so boj proti terorizmu in organiziranemu kriminalu ter varstvo osebnih podatkov.

Julija 2018 je Eurojust obiskala libijska delegacija ob podpori misije Evropske unije za pomoč na meji (EUBAM), namen obiska pa je bil krepitev sodelovanja med Eurojustom in Libijo v boju proti organiziranemu čezmejnemu kriminalu in omogočanje pogostejšega vključevanja Libije v Eurojustove primere, zlasti v zvezi s tihotapljenjem migrantov.

31Eurojust je dejavno povezan s

47 tretjimi državami po vsem svetu

Zahodni BalkanEurojust je med državami članicami in državami Zahodnega Balkana omogočil skoraj 200 skupnih kazenskih preiskav ter vzpostavil okvir za struk-turno pravosodno sodelovanje z državami v regiji, ki postaja vse močnejši. Z Eurojustom so sporazume o sodelovanju sklenile tri države Zahodnega Balkana, pogajanja s Srbijo pa še potekajo. Severna Makedonija in Črna gora sta imenovali tožilca za zvezo, Eurojust pa ima kontaktne točke v petih državah Zahodnega Balkana, vključno s Srbijo in Bosno in Hercegovino.

Eurojust je ključni partner ministrske konference o instrumentu za predpristopno pomoč (IPA II) 2014–2020, ki ima pomembno vlogo pri operativnem odzivu na hude oblike čezmejnega organiziranega kriminala v regiji.

Latinska AmerikaCilj petletnega programa EL PAcCTO (Europa-Latinoamérica Programa de asistencia contra el crimen transnacional organizado) je okrepitev boja proti čezmejnemu organiziranemu kriminalu med 18 latinskoameriškimi državami in

Evropsko unijo, pri čemer program zajema celoten sistem kazenskega pravosodja. Eurojust lahko služi kot vzorec za oblikovanje podobnega organa za Latinsko Ameriko, in sicer s spodbujanjem vzajemnega prizna-vanja in zaupanja med pravosodnimi organi teh držav.

32

Tožilci za zvezo sodelujejo s svojimi kolegi iz držav članic in imajo dostop do Eurojustovih operativ-nih orodij. Dva nova tožilca za zvezo – iz Sever-ne Makedonije in Ukrajine – sta bila v Eurojust napotena leta 2018. Eurojust skupaj s kolegi iz Norveške, Švice, Črne gore in ZDA trenutno gosti skupno šest tožilcev za zvezo iz tretjih držav.

Države, ki so sklenile sporazum o sodelovanju z Eurojustom, lahko v Eurojust napotijo tožilca za zvezo.

Od leta 2015 se je število primerov, pri katerih je Eurojust pomagal usklajevati praktično sodelovanje s tretjimi državami v kazenskih preiskavah, povečalo za 74 %. Približno tretjino primerov so sprožile države s tožilcem za zvezo, ki je bil napoten v Eurojust, dve tretjini pa države članice, kar ponazarja vzajemno dodano vrednost sodelovanja pod eno streho.

Eurojustovi primeri v sodelovanju s tretjimi državami

Novi primeri V teku iz prejšnjih let

2018

764

545

201720162015

659

418

508

466

338

415

+ 29 %+ 11 %

+ 22 %+ 74 %

Rast od leta 2015

33

2016

36,6 mio. EUR

37,6 mio. EUR

2017

38,6 mio. EUR

2018

38,1 mio. EUR

2019

Dodelitev Eurojustovih proračun-skih sredstev*

Večletna strategija za obdobje 2019–2021 poudarja potrebo po zagotovitvi več in boljših rezultatov glavnih operativnih dejavnostih Eurojusta z: (i) zagotavljanjem podpore državam članicam (npr. zagotavljanje hitre in kakovostne podpore ter okrepitev operativnega sodelovanja); (ii) zagotavljanjem nasvetov na podlagi operativnih izkušenj (npr. prispevanje h kazenskopravni politiki EU in okrepitev strateškega strokovnega znanja) ter (iii) izboljšanjem organizacijske učinkovitosti (npr. zagotavljanje učinkovitejših struktur, postopkov in komunikacije).

Eurojust se je lahko odzval na vse zahteve za operativno podporo v letu 2018, in sicer s povečanjem učinkovitosti, jasnejšimi prednostnimi nalogami in nadaljnjo racionalizacijo svoje organizacije. Eurojust je že tretje leto zapored dosegel stopnjo izvrševanja proračuna, ki je presegla 99 %.

Upravljanje in izvrševanje proračuna v letu 2018Izpolnjevanje zavez pri čezmejnem doseganju pravičnosti za varnejšo Evropo

Ob koncu leta 2018 je imel Eurojust 313 nameščencev:

` 91 članov osebja, napotenih s strani pravosodnih organov držav članic na nacionalna predstavništva. Vsako nacionalno predstavništvo vodi nacionalni predstavnik. Nacionalni predstavniki skupaj tvorijo kolegij in

` 222 članov osebja v administraciji Eurojusta, ki jo vodi upravni direktor. Administracija zagotavlja operativno podporo nacionalnim predstavništvom, vključno s podporo pri zapletenih preiskavah, ter pripravlja analize primerov in poročila. Zagotavlja tudi storitve IT, vključno s sistemom za vodenje primerov, varnostnimi storitvami in praktično organizacijo koordinacijskih sestankov in koordinacijskih centrov.

Eurojust gosti in zagotavlja osebje za se-kretariate tematskih mrež, ki podpirajo pravosodne strokovnjake po vsej Evropi:

Evropska pravosodna mreža, ki povezuje več kot 350 kontaktnih točk v 28 državah članicah, ki pomagajo pri pospeševanju mednarodnega pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah;

mreža za skupne preiskovalne skupine, ki spodbuja uporabo skupnih preiskovalnih skupin, olajšuje njihovo vzpostavitev in financiranje ter prispeva k izmenjavi izkušenj in dobrih praks;

Evropska pravosodna mreža za kiber-netsko kriminaliteto, ki se osredotoča na izmenjavo strokovnega znanja, dob-rih praks in drugega ustreznega znanja, povezanega s preiskavami in prego-nom kibernetske kriminalitete; ter

Evropska mreža za področje genocida, ki zagotavlja tesno sodelovanje med nacio-nalnimi organi pri preiskovanju in pregonu temeljnih mednarodnih kaznivih dejanj.* Končni izglasovani proračun, vir sredstev C1, odobritve za prevzem

obveznosti. Proračuna za leti 2016 in 2017 sta imela dodatne ločene dodelitve za stroške, povezane z Eurojustovimi novimi prostori v Haagu.

34

Upravne reforme, ki so se začele izvajati leta 2017 za povečanje podpore operativnemu delu kolegija, so se v letu 2018 še naprej izvajale, pri čemer so bile vzpostavljene nove podstrukture, ki delujejo kot pripravljalna telesa za kolegij in pripravljajo strokovne nasvete. Nov model zagotavlja usklajen odziv na strateške zadeve in ohranjanje operativnega znanja ter vzpostavlja podstrukture, ki so dejavne pri korporativnih odnosih s partnerji, institucionalnih odnosih in organizacijskem razvoju ter operativnih in političnih prednostnih nalogah.

Za dodeljevanje sredstev se je v letu 2018 uporabljal prožen pristop, vključno z določanjem prednostnih nalog politike, in sicer z uporabo Eurojustove obravnave primerov in najnujnejših potreb pravosodnih strokovnjakov kot glavnima meriloma.

V konsolidiranem letnem poročilu o dejavnostih upravnega direktorja je podro-ben pregled vseh dejavnosti, kot so vključe-ne v delovnem programu Eurojusta za leto 2018, izvrševanja proračuna in kadrovskih politik, pa tudi izvajanja notranjega nadzora in obvladovanja tveganj. Konsolidirano letno poročilo o dejavnostih in njegova ocena, ki jo izvede kolegij Eurojusta, se bosta proračun-skemu organu predložila do 1. julija 2019.

Poglabljanje institucionalnih odnosov z institucijami EU in drugimi agencijami za pravosodje in notranje zadeve

V letu 2018 je Eurojust še naprej gradil in krepil svoje institucionalne odnose, zlasti z drugimi agen-cijami za pravosodje in notranje zadeve (PNZ):

Nadaljevanje sodelovanja z Europolom Eurojust in Europol tesno sodelujeta pri obrav-navi primerov ter različnih analitičnih projektih in tematskih področjih, vključno z Evropskim centrom za boj proti kibernetski kriminaliteti (EC3), Evropskim centrom za boj proti terorizmu (ECTC) in koordinacijskim centrom za kazniva dejanja s področja intelektualne lastnine (IPC3). Ker imajo tožilci in policija ključno vlogo v var-nostni verigi, tesna povezava s pravosodnimi organi ter sodelovanje med Europolom in Euro-justom zagotavljata dobre operativne rezultate.

V letu 2018 sta Europol in Eurojust podpisala memorandum o soglasju, da bi določila pravila in pogoje za financiranje skupnih preiskovalnih skupin. Memorandum o soglasju bo med dru-gim preprečil dvojno financiranje in poenosta-vil prijavne postopke za nacionalne organe.

Okrepljeno sodelovanje z agencijo Frontex Eurojust in Frontex sta začela pogajanja za sporazum o sodelovanju, ki bo tvoril pravno podlago za agencijo Frontex za posredovanje operativnih informacij Eurojustu, zlasti tistih s področja tihotapljenja migrantov in boja proti terorizmu.

Sodelovanje z Evropskim uradom za boj proti goljufijam (OLAF) Sodelovanje med Eurojustom in uradom OLAF temelji na praktičnem sporazumu iz leta 2008, ki predvideva redne sestanke in izmenjavo informacij za okrepitev skupnih strategij o zadevah v skupnem interesu. Predlog za novo uredbo o uradu OLAF in ustanovitev Evropskega javnega tožilstva (EJT) bosta močno vplivala na obstoječa prizadevanja za boj proti kaznivim dejanjem v škodo finančnih interesov EU. To spreminjajoče se okolje zahteva pragmatičen pristop, v katerem se obe strani osredotočata na konkretne načine doseganja bolj strukturirane izmenjave informacij.

Partnerstvo z Agencijo Evropske unije za te-meljne pravice (FRA) v boju proti trgovini z otroki Novembra 2018 je Agencija Evropske unije za temeljne pravice (FRA) v tesnem sodelovanju z Evropsko komisijo (Urad koordinatorke EU za boj proti trgovini z ljudmi) v okviru Eurojusta zdru-žila strokovnjake in partnerje iz celotne Evrop-ske unije, da bi okrepili preprečevanje trgovine z otroki iz EU. Sestanek je bil organiziran v okviru dela za pripravo skupnih praktičnih smernic za celotno EU, ki bi okrepile medagencijsko in med-narodno sodelovanje za preprečevanje trgovine z otroki iz EU, zagotovile zaščito otroških žrtev, poiskale trajne rešitve ter varovale njihove pra-vice v okviru prava EU in mednarodnega prava.

Poleg zadovoljevanja potreb zaradi naraščajočega obsega dela med letom so države članice znatno povečale povpraševanje po nepovratnih sredstvih za skupne preiskovalne skupine.

35

Prizadevanja za vzposta-vitev digitalnega kazenskega pravosodja ` Strukturirano, varno, šifrirano

` Avtomatizirana izmenjava podatkov

` Interoperabilno

Učinkovitejše izmenjave podatkov z drugimi agencijami

Zbirke podatkov,

ki podpirajo upravljanje

zunanjih meja EU

Zbirke podatkov in aplikacije, ki

podpirajo izme-njavo in analizo

informacij

Varna izmenjava operativnih podat-

kov o čezmejnih primerih in sku-

pnih preiskovalnih skupinah

Varni spletni portal za sodna

zaprosila

Države članice

S

odelova

nje organov kazenskega pregona Pravosodno sodelovanje

Odpravljanje varnostnih vrzeliObravnava potrebe po digitalnem kazenskem pravosodju

Na zasedanju Sveta za pravosodje in notranje zadeve 6. in 7. decembra 2018 je Ladislav Hamran, predsednik Eurojusta, predstavil splošni predlog o digitalnem kazenskem pravosodju. Poudaril je, da je treba nujno odpraviti varnostne vrzeli in obravnavati potrebo po digitalnem kazenskem pravosodju, da bi lahko sledili naraščajoči medsebojni povezanosti in digitalizaciji sodelovanja med organi kazenskega pregona v Evropi.

V okviru prizadevanj za varnejšo Evropo je Evropska unija v zadnjih letih sprejela odločilne ukrepe za posodobitev informacijskih sistemov, ki jih uporabljajo organi kazenskega pregona, mejne straže in migracijski uradniki, da bi jim omogočila učinkovito sodelovanje kjer koli v regiji, in sicer z neposredno in takojšnjo izmenjavo ključnih informacij. Novi sistemi bodo zmožni medsebojne komunikacije, varni in zasnovani tako, da bodo preprečevali, da bi pomembne informacije ostale

neodkrite. Ta ključna naložba v kazenski pregon na ravni EU bo zagotovila, da bodo evropske policijske sile bolje opremljene za odkrivanje bolj zapletenih čezmejnih primerov in vključevanje vanje.

Da bi lahko v celoti izkoristili potencial tega pomembnega procesa, je treba preučiti vprašanje učinkovitosti vzdolž celotne varnostne verige. Sodelovanje pravosodja in organov kazenskega pregona sta dve plati iste medalje: pravosodni organi in organi kazenskega pregona delujejo skupaj od samega začetka čezmejnih preiskav, oboji pa so enako potrebni za zagotavljanje pravičnosti.

Vendar pa niti pravosodni organi v državah članicah niti Eurojust niso opremljeni z zanesljivim, varnim in šifriranim digitalnim sistemom. Tožilci morajo za izmenjavo ključnih informacij in dokazov še vedno uporabljati metode, ki temeljijo na okornih ročnih postopkih. V letu 2019 se bo tako še naprej razpravljalo o značilnostih prihodnje infrastrukture digitalnega kazenskega pravosodja.

36

Izzivi in priložnosti v letu 2019

Leto 2019 bo prineslo velike spremembe v Evropi. Izstop Združenega kraljestva iz EU bo vplival na vse agencije EU, vključno z Eurojustom. V prihodnje bodo vse končne odločitve glede narave prihodnjega odnosa Združenega kraljestva z Eurojustom sprejele evropske institucije in države članice.

V letu 2019 se bo Eurojust soočal z izzivom obvladovanja pričakovanega stalnega povečevanja potrebe po operativni podpori in vse večjega števila novih primerov, ki jih posredujejo nacionalni pravosodni organi, hkrati pa bodo zanj veljale stroge proračunske omejitve.

Druga pomembna vprašanja na dnevnem redu so razvoj digitalnega kazenskega pravosodja in pomen močne varnostne verige, pri čemer so pravosodni organi in organi kazenskega pregona opremljeni za čezmejno sodelovanje v Evropi. Začelo se bo oblikovati Evropsko javno tožilstvo (EJT), ki bo privilegiran partner in bo nacionalnim organom posredoval pomembne povezave.

Decembra 2019 se bo Eurojust z izvajanjem nove uredbe o Eurojustu spremenil iz enote Evropske unije za pravosodno sodelovanje v Agencijo Evropske unije za pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah.

Nova uredba o Eurojustu: večje zmogljivosti pri operativnem delu

Decembra 2019 bo začela veljati nova ured-ba o Eurojustu. Uredba o Eurojustu na podlagi nedavnih reform Europola in Frontexa ter usta-novitve Evropskega javnega tožilstva dopolnju-je novo okvir EU za kazensko pravosodje in po celotni EU vzpostavlja novo varnostno strukturo v podporo boju proti čezmejnemu kriminalu.

Uredba o Eurojustu ustanavlja Eurojust kot Agencijo EU za pravosodno sodelovanje v kazenskih zadevah in nadomešča obstoječi sklep Sveta o

Eurojustu. Ohranja uspešen temeljni koncept podpore nacionalnim organom pri njihovih preiskavah in kazenskih pregonih, vzpostavljanja zaupanja in ugotavljanja povezav med primeri. Med ključnimi osrednjimi točkami uredbe o Eurojustu so ustanovitev izvršnega odbora in ukrepi, ki zagotavljajo popolno usklajenost Eurojustovih postopkov z novimi pravili EU o varstvu podatkov, ob upoštevanju posebnega Eurojustovega pooblastila za obdelavo podatkov v interesu boja proti čezmejnemu kriminalu.

Eurojust je imel pomembno vlogo pri zagotavljanju varnosti Evropejcev. Glasovanje Parlamenta Eurojustu omogoča, da nadaljuje svoje poslanstvo v boju proti čezmejnemu kriminalu in terorizmu. Z okrepljeno agencijo se bo izboljšala varnost evropskih državljanov.

Věra Jourová, evropska komisarka za pravosodje, potrošnike in enakost spolov, ob sprejetju nove uredbe o Eurojustu v Evropskem parlamentu

37

Proračunske omejitve ob upoštevanju stalnega povečevanja povpraševanja po operativni podpori

Količina Eurojustovega obsega dela se iz leta v leto vztrajno povečuje, povpraševanje držav članic po operativni podpori Eurojusta pa naj bi se od leta 2021 do leta 2027 na letni ravni povečalo za vsaj 9 %.

Primeri, posredovani Eurojustu, postajajo vse bolj zapleteni, tako zaradi števila vključenih držav članic in tretjih držav kot tudi zaradi ravni varnostnih groženj. Ta trend spodbujajo tudi vse večje naložbe v sodelovanje organov kazenskega pregona in strukture za izmenjavo informacij na ravni EU, ki se bodo v naslednjih letih bistveno povečale. Pri vseh organih kazenskega pregona je prišlo do povečanja proračuna za prihodnje obdobje večletnega finančnega okvira.

Skupno število podprtih primerov

+ 59 %Novi primeri, posredovani Eurojustu

+ 44 %

Rast od leta

2015

10 mrd. EUR8 mrd. EUR6 mrd. EUR4 mrd. EUR2 mrd. EUR

EUROPOL

CEPOL

EU-LISA

EASO

FRONTEX

EUROJUST

937 mio. EUR

250 mio. EUR

865 mio. EUR

1,7 mrd. EUR

10,3 mrd. EUR

73 mio. EUR

+ 43 %

+ 18 %

+ 198 %

+ 692 %

+ 1 544 %

+ 1 %

Večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020

Odobreni proračun za ob-dobje 2014–2020

Predlog večletnega finančnegaokvira za obdobje 2021–2027

Povečanje finančnih sredstev za večletni finančni okvir v %

Vir podatkov za večletni finančni okvir za obdobje 2014–2020: Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu „Načrtovanje človeških in finančnih virov za decentralizirane agencije v obdobju 2014–2020“ – COM(2013) 519 final. Spremembe zaradi vmesne revizije večletnega finančnega okvira leta 2017 niso zajete.

Vrednosti v zvezi z odobrenim proračunom temeljijo na dejanskem rezultatu letnih proračunskih postopkov (vključno s predlogi sprememb proračuna), razen za leto 2020, za katero se uporabljajo odobreni proračuni za leto 2019.

38

Ker sta pravosodno sodelovanje in kazenski pregon dve plati iste medalje, se bodo verjetno pojavili bolj zapleteni čezmejni primeri, ki bodo prav tako posredovani Eurojustu. Prijetje osumljenca v čezmejnem primeru je mogoče le s predhodnim sodelovanjem tožilca ali preiskovalnega sodnika. Zato je prijetje osumljenca dandanes smiselno le, če se osumljenca privede na sodišče naslednji dan.

Eurojust je sicer edina agencija varnostne verige EU, ki se v letu 2019 in v svojem večletnem finančnem okviru sooča z zmanjšanim proračunom. Proračunske omejitve bodo za nadaljnje zagotavljanje operativnega odziva in ohranjanje visoke ravni storitev za nacionalne sodne organe predstavljale resen izziv.

Evropsko javno tožilstvo (EJT) bo privilegiran partner Eurojusta in bo nacionalnim organom posredoval pomembne povezave

Evropska unija si prizadeva za vzpostavitev Evropskega javnega tožilstva, ki naj bi začelo delovati pred koncem leta 2020. Namen Evropskega javnega tožilstva je pospešiti in okrepiti preiskave kaznivih dejanj v celotni regiji, ki vplivajo na proračun EU, vključno z goljufijami, korupcijo, pranjem denarja in čezmejnimi goljufijami na področju DDV. Natančneje, Evropsko javno tožilstvo bo obravnavalo goljufije v zvezi s sredstvi EU v višini več kot 10 000 EUR in zapletene primere čezmejnih goljufij na področju DDV, ki vključujejo škodo v višini

več kot 10 milijonov EUR. Evropsko javno tožilstvo bo za izpolnitev svojega mandata sodelovalo z nacionalnimi organi kazenskega pregona in drugimi organi EU, vključno z Eurojustom in Europolom.

Eurojust in Evropsko javno tožilstvo bosta privilegirana partnerja, oba pa bosta pomembne povezave posredovala nacionalnim organom, Europolu, uradu OLAF in tretjim državam. Eurojust pripravlja delovni dogovor, ki bo zajemal operativno sodelovanje, institucionalne odnose in morebitno upravno podporo.

Digitalno kazensko pravosodje: hitra, zanesljiva, varna in intero-perabilna infrastruktura za izmenjavo informacij in dokazov

Kot je bilo pojasnjeno v 8. poglavju, bo vodilno načelo ostalo enako kot pri Eurojustovem operativ-nem delu: zagotavljanje orodij nacionalnim tožil-cem, ki jih ti potrebujejo za čim učinkovitejše delo.

Nov sistem bi moral nacionalnim tožilcem omogočati enostavno in varno izdajo evropskega preiskoval-nega naloga, dostop do Eurojustovega sistema za vodenje primerov, pošiljanje obvestil in neposredno komunikacijo s partnerji v skupni preiskovalni sku-

pini. Digitalno kazensko pravosodje bi tožilcem omogočilo, da v celoti izkoristijo različne instrumente evropskega pravosodnega sodelovanja in skupaj s policijo delujejo učinkovito v boju proti čezmejnemu kriminalu po vsej Evropski uniji. Sistem bi moral vključevati tudi predlagani evropski pravosodni register za boj proti terorizmu, ki bo državam članicam omogočil, da opredelijo povezave med primeri ter uskladijo preiskave in kazenske pregone.

Predlog večlet-nega finančnega okvira za obdob-

je 2021–2027

300 mio. EUR

250 mio. EUR

200 mio. EUR

150 mio. EUR

100 mio. EUR

50 mio. EUR

Skupni proračun za obdobje 2014–2020*

Večletni finančni okvir za obdob-

je 2014–2020

– 9 %

+ 1 %

250 mio. EUR

274,5 mio. EUR247,3

mio. EUR

* Končni proračun za leto 2020 še ni določen.

Priloga s podatki

DRŽ

AVA

ČLAN

ICA

Nac

iona

lno

pred

-st

avni

štvo

Prim

eri,

ki ji

h je

spr

ožilo

nac

iona

lno

pred

stav

ništ

voSo

delo

vanj

e pr

i prim

erih

, ki

jih je

spro

žilo

drug

o pr

edst

avni

štvo

Sode

lova

nje

pri

skup

nih

deja

vnos

tih/

sest

anki

h

Nov

i v le

tu 2

018

Štev

ilo v

klju

čeni

h dr

žav

V te

ku iz

pr

ejšn

jih le

tN

ovi v

letu

 201

8V

teku

iz

prej

šnjih

let

Koor

dina

cijs

ki

sest

anki

Skup

ne p

reis

ko-

valn

e sk

upin

e2

3 al

i več

KOLE

GIJ

14

Belg

ija64

4024

5018

730

467

28

Bolg

arija

149

141

813

012

014

625

13

Češk

a13

612

115

181

102

121

2432

Dan

ska

6046

1487

8311

938

11

Nem

čija

266

228

3820

147

256

510

334

Esto

nija

2925

435

3350

1410

Irsk

a36

297

5453

103

110

Grč

ija88

862

312

108

139

153

Špan

ija14

411

727

126

371

425

7212

Fran

cija

219

130

8932

334

438

687

37

Hrv

aška

4843

55

8282

30

Ital

ija32

224

973

267

344

372

7026

Cipe

r7

7-

2882

181

61

Latv

ija34

2410

2767

115

2110

Litv

a37

334

6875

104

1814

Luks

embu

rg24

213

4570

120

50

Mad

žars

ka12

710

126

110

142

155

2516

Mal

ta9

81

3162

682

2

Niz

ozem

ska

120

9921

132

299

353

8724

Avst

rija

234

214

2017

417

722

122

7

Preg

led

prim

erov

iz le

ta 2

018,

v k

ater

ih s

o so

delo

vala

nac

iona

lna

pred

stav

ništ

va d

ržav

čla

nic

41

Poljs

ka13

612

511

121

257

248

3120

Port

ugal

ska

9792

569

9412

715

2

Rom

unija

195

148

4720

822

326

067

56

Slov

enija

145

121

2481

6663

165

Slov

aška

139

131

855

125

140

2124

Fins

ka46

415

1842

578

11

Šved

ska

138

122

1695

8110

633

18

Zdru

ženo

kra

-lje

stvo

9884

1491

346

459

7772

SKU

PAJ

3 14

82 

626

521

3 12

8*

**

*

TOŽI

LEC

ZAZV

EZO

Prim

eri,

ki ji

h je

spr

ožil

toži

lec

za z

vezo

Sode

lova

nje

pri p

rim

erih

, ki j

ih

je s

prož

ilo d

rugo

pre

dsta

vniš

tvo

Sode

lova

nje

pri

skup

nih

deja

vnos

tih/

sest

anki

h

Nov

i v

letu

 201

8Št

evilo

vkl

juče

nih

drža

vV

teku

iz

prej

šnjih

let

Nov

i v le

tu 2

018

V te

ku iz

pr

ejšn

jih le

tKo

ordi

naci

jski

se

stan

kiSk

upne

pre

isko

-va

lne

skup

ine

23

ali v

eč

Švic

a88

799

137

135

252

4010

Črna

gor

a5

5-

-12

41

-

Seve

rna

Mak

edo-

nija

--

--

118

1-

Nor

vešk

a72

6210

7233

5821

8

Ukr

ajin

a4

4-

-24

358

6

ZDA

--

-1

3483

15-

SKU

PAJ

169

150

1921

0*

**

* Pr

egle

d pr

imer

ov iz

leta

 201

8, v

kat

erih

so

sode

lova

li to

žilc

i za

zvez

o

* Te

h st

olpc

ev n

i mog

oče

povz

eti,

saj s

e la

hko

zaht

eva

za s

odel

ovan

je p

ri o

brav

navi

ene

ga s

ameg

a pr

imer

a po

šlje

več

jem

u št

evilu

nac

iona

lnih

pre

dsta

vniš

tev,

koo

rdin

acijs

ki s

esta

nki i

n sk

upne

pr

eisk

oval

ne s

kupi

ne p

a so

pog

osto

org

aniz

iran

i v s

odel

ovan

ju z

dru

gim

i drž

avam

i.

42

Obravnava primerov, sestanki in skupne dejavnosti na prednostnih področjih kazni-vih dejanj v obdobju 2015–2018

TERORIZEM KIBERNETSKAKRIMINALITETA

TIHOTAPLJENJEMIGRANTOV

Primeri (vsota novih primerov in primerov v

teku iz prejšnjih let)

2018 191 219 1572017 178 176 1532016 124 151 1332015 74 131 94

Koordinacijski sestanki

2018 20 28 172017 14 9 152016 18 13 122015 15 19 20

Skupne preiskovalne skupine (vsota novoustanovljenih skupnih

preiskovalnih skupin in skupnih prei-skovalnih skupin iz prejšnjih let)

2018 11 9 122017 12 7 142016 6 8 112015 5 10 10

Koordinacijski centri/akcijski dnevi

2018 1 2 32017 1 1 22016 - - -2015 1 1 1

Leto Novi primeri V teku iz prejšnjih let Skupaj Povečanje v %

2015 415 338 753 52 %

2016 466 508 974 29 %

2017 418 659 1 077 11 %

2018 545 764 1 309 22 %

Eurojustovi primeri v sodelovanju s tretjimi državami v obdobju 2015–2018

Pravosodno orodje Novi primeri iz leta 2018

V teku iz prejšnjih let Skupaj

Evropski preiskovalni nalog (EPN) 830 109 939

Evropski nalog za prijetje (ENP) 410 327 737

Obravnava primerov v letu 2018, v katerih sta bila izdana EPN in ENP

43

Št. zadev glede na vrsto kaznivega dejanja v letu 2018

1 Od januarja 2019. Zaradi še vedno trajajočih postopkov v zadevah se lahko številke v tem stolpcu po poročevalskem obdobju spremenijo.

2 Projekcija potrebe po pravosodnem sodelovanju na teh področjih kaznivih dejanj za obdobje 2019–2021 temelji na trendih obravnave primerov v zadnjih petih letih.

3 Potujoče kriminalne mreže, ki delujejo po vsej Evropski uniji, so običajno specializirane za področja kriminala, kot so vlomi, ropi oklepnih vozil in kraje kovin.

4 Kazniva dejanja v škodo finančnih interesov EU.

Vrsta kaznivega dejanja Novi V teku 1 Skupaj Projekcija 2

GOLJUFIJE 907 1 022 1 929

PRANJE DENARJA 432 612 1 044

NEUPRAVIČEN PROMET S PREPOVEDANIMI DROGAMI 451 450 901

MOBILNE ORGANIZIRANE KRIMINALNE ZDRUŽBE (MOCG) 3 273 268 541

TRGOVINA Z LJUDMI 150 194 344

KORUPCIJA 79 148 227

KIBERNETSKA KRIMINALITETA 99 120 219

TERORIZEM 84 107 191

KAZNIVA DEJANJA NA ŠKODO FINANČNIH INTERESOV EU4 68 91 159

TIHOTAPLJENJE MIGRANTOV 71 86 157

KAZNIVA DEJANJA ZOPER OKOLJE 24 12 36

Trend naraščanja Brez pričakovanih večjih sprememb Trend upadanja

© Eurojust, 2018

Reprodukcija je dovoljena z navedbo vira.

Za vsako uporabo ali reprodukcijo fotografij ali drugega gradiva, ki ni zaščiteno z avtorskimi pravicami Eurojusta, je treba pridobiti dovoljenje neposredno od imetnikov pravic.

Uredniška podpora: Baxter Lawley Communications B.V.Fotografije: Eurojust (naslovnica in strani 4, 5, 7, 9); Shutterstock (strani 9, 18, 22, 25)

Catalogue no.: QP-AA-19-001-SL-NISBN: 978-92-9490-255-9ISSN: 2443-6631DOI: 10.2812/24808