EU’s tømmerlovgivning

EUTR

Af Niels Bølling Fuldmægtig

Rundetårn, 6. Februar 2013

Disposition

1. Baggrund

2. EU´s tømmerlovgivning

3. Due Diligence

Baggrund • EU vedtog i 2003 en Handlingsplan for retshåndhævelse, god

forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet:

• Formålet var at bekæmpe ulovlig tømmerhugst og modvirke handel med ulovligt fældet træ

• Midler til at nå målet inkluderer i dag bl.a:

– FLEGT-licensordningen, som er en importregulering ift. Partnerlande, hvor kun blåstemplet lovligt træ (dvs. træ med licens udstedt af partnerlandet) må importeres til EU fra partnerlande

– Generel EU-regulering (EUTR), som gør det strafbart at bringe ulovligt fældet træ i omsætning i EU og som påbyder operatører, der bringer træ i omsætning første gang i EU at indføre påpasselighedsordninger (”due dilligence”) og alle efterfølgende handelsled at holde styr på indkøb og videresalg (til kommercielt brug)

– Tilskyndelse til (og implementering af) nationale offentlige og private indkøbspolitikker, som fremmer indkøb af lovligt og bæredygtigt træ

Baggrund

• Ulovlig træfældning

EU’s tømmerlovgivning

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 995/2010 af 20. oktober 2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning,

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 607/2012 om de nærmere regler for due diligence-ordningen samt hyppigheden og arten af det tilsyn med overvågningsorganer, der skal føres i henhold til Rådets og Europa-Parlamentets forordning (EU) nr. 995/2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning,

Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 363/2012 af 23. februar 2012 om procedureregler for anerkendelse og inddragelse af overvågningsorganer i henhold til Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU) nr. 995/2010 om fastsættelse af krav til virksomheder, der bringer træ og træprodukter i omsætning,

EU’s tømmerlovgivning

Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab

Kommissionens forordning (EF) nr. 1024/2008 af 17. oktober 2008 om fastsættelse af gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab

Lov nr. 1228 af 18. december 2012 om administration af Den Europæiske Unions forordninger om handel med træ og træprodukter med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ

Bekendtgørelse nr. XX af XX februar 2013 om handel med træ og træprodukter med henblik på bekæmpelse af handel med ulovligt fældet træ

EU’s tømmerlovgivning

Artikel 4, stk. 1 Omsætning af ulovligt fældet træ og træprodukter

fremstillet heraf er forbudt

EU’s tømmerlovgivning Hvad tilføjer den danske lovgivning?

• EU-forordningerne med tilhørende implementeringsforordninger og delegerede retsakter gælder umiddelbart i Danmark og er direkte anvendelige. Det er i forordningerne de egentlige forpligtelser for virksomheder og overvågningsorganer er fastlagt.

• Den danske lovgivning (Lov nr. 1225. af 18. december 2012 + bekendtgørelse) har primært til formål at etablere det fornødne hjemmelsgrundlag for at administrere EU-reglerne og fastlægge bestemmelser om kontrol, sanktioner og strafferamme.

• Ingen nye danske regler for virksomheder og skovbrugere

EU’s tømmerlovgivning

f) »lovligt fældet«: fældet i overensstemmelse med hugstlandets gældende lovgivning

g) »ulovligt fældet«: fældet i strid med hugstlandets gældende lovgivning h) »gældende lovgivning«: den lovgivning, der gælder i hugstlandet for

følgende forhold: – rettigheder til skovhugst inden for lovmæssigt offentliggjorte grænser – betaling for rettigheder til hugst og for træ, herunder afgifter i

forbindelse med skovhugst – skovhugst, herunder miljø- og skovbrugslovgivning, herunder

lovgivning vedrørende skovforvaltning og bevarelse af den biologiske mangfoldighed, som er i direkte tilknytning til skovhugst

– tredjeparters lovfæstede brugs- og ejendomsret, som skovhugsten påvirker, samt

– handel og told, i det omfang skovbrugssektoren er berørt.

EU’s tømmerlovgivning

Eksempler på relevant dansk lovgivning • Man skal have ejendomsrettighed/forpaktningsret e. lign. over det areal man

skover i, dvs. lovlig ret til at udøve virksomhed i skovbrugssektoren, • Man være registreret og betale skat og afgifter efter gældende regler, • Skovloven, • Naturbeskyttelsesloven, • Miljøbeskyttelsesloven, • Lov og bekendtgørelse om bekæmpelse af ulovligt fældet træ

EU’s tømmerlovgivning

• Naturstyrelsens opgaver vedrørende FLEGT-licenser: – Naturstyrelsen påser overholdelse af reglerne – Naturstyrelsen og SKAT forestår verfikation af FLEGT-

licensernes gyldighed – FLEGT-licenser skal være modtaget i Naturstyrelsen senest 1

arbejdsdag før fortoldning – FLEGT-licenser skal fremvises for SKAT ved fortoldning – Vilkår for bødestraf – Vilkår for fængelsstraf (ved forsætlig overtrædelse eller grov

uagtsomhed) og rammen herfor (1 år) – Regler for meddelelse af påbud og forbud

• Vejledning om Import af træ omfattet af FLEGT-licensordningen (er udgivet,

fastlægger procedurer for fremsendelse af licenser til Naturstyrelsen og SKAT)

EU’s tømmerlovgivning Naturstyrelsens opgaver vedrørende EUTR:

Tømmerforordningen Forordning 995/2010 Art. 10 Føre kontrol med virksomheder og skov-brugere Art. 11 Dokumentation for tilsyn Art. 12 Samarbejde med erhverv, andre EU-medlemslande og Kommissionen Art. 13 Yde vejledning Art. 14 Sanktionere overtrædelser Art. 15 Rapportering til Kommissionen

Overvågningsorganer Forordning 363/2012 Art. 5 Juridisk person Art. 6 Passende kompetencer Art. 7 Kapacitet til at udføre overvågnings-organers opgaver Art. 8 Ingen interessekonflikter Art. 9 Informerer Kommissionen om ændringer Art. 10 Rapportering til Kommissionen

Overvågningsorganer Forordning 607/2012 Art. 2 Anvendelsen af due diligence system Art. 3 Oplysninger vedrørende virksomhedernes lagre Art. 4 Risikovurdering og begrænsning Art. 5 Virksomhedernes bogføring Art. 6 Hyppigheden og arten af tilsynet med overvågningsorganer Art. 7 Rapportering af tilsyn

EU’s tømmerlovgivning

• Risikobaserede tilsyn

Eksempelvis: – Volumen – Oprindelsesland – For sene indbetalinger af skatter og afgifter – Overtrædelser af arbejdsmiljøloven – Markedsføring – Tidligere afvigelser – M.m.

EU’s tømmerlovgivning

• Due Diligence – Fornøden omhu

Tilsyn som audit: – Fortæl om Jeres system – Vis hvordan det fungerer i praksis – Lad os tage et check om det virker

Due diligence

A way of thinking

Due diligence

The HACCP principles • HACCP is a systematic approach to the identification,

evaluation, and control of food safety hazards based on the following seven principles:

• Principle 1: Conduct a hazard analysis. • Principle 2: Determine the critical control points (CCPs). • Principle 3: Establish critical limits. • Principle 4: Establish monitoring procedures. • Principle 5: Establish corrective actions. • Principle 6: Establish verification procedures. • Principle 7: Establish record-keeping and documentation

procedures.

Due diligence Principle 1: Conduct a hazard analysis 995/Article 6, (b) Risk assessment procedures enabling the

operator to analyse and evaluate the risk of illegally harvested timber or timber products derived from such timber being placed on the market

607/Article 5, 2 (c) In applying their due diligence system

operators shall be able to demonstrate how the information gathered was checked against the risk criteria provided for in Article 6(1)(b) of Regulation (EU) No 995/2010, how a decision on risk mitigation measures was taken and how the operator determined the degree of risk

Due diligence

Principle 2: Determine the critical control points (CCPs). Not comparable to EUTR. Critical control points are located

at any step in the production where hazards can be either prevented, eliminated, or reduced to acceptable levels e.g. thermal processing, chilling, adjusting of pH.

But Operators could set up “critical control

points/awareness” in supply chains e.g.: outbreak of civil war, withdraw of certification from supplier,

change in level of corruption, new NGO/newspaper information……

Due diligence Principle 3: Establish critical limits 995/Article 6, (c) except where the risk identified in course

of the risk assessment procedures referred to in point (b) is negligible, risk mitigation procedures which consist of a set of measures and procedures…..

Operators should/could “establish critical limits” to

determine when he believes that the risk is negligible. A critical limit could be the level of access to information from supplier, level of corruption in supplying country/region e.i.

Due diligence

Principle 4: Establish monitoring procedures. Observations or measurements to assess whether a CCP is under control

Difficult for operators. But! Possible weekly / monthly routine for screening internet

information's of supplier/nation/region? Ask what is happening down the road?

Due diligence Principle 5: Establish corrective actions Not directly in EUTR but! Article 6, c) ……. and which may include requiring

additional information or documents and/or requiring third party verification.

And in guidelines: verification ones year annually of

suppliers certificate… Indirectly: shift of supplier when risk changes

Due diligence Principle 6: Establish verification procedures. Article 4, 3) Each operator shall maintain and regularly

evaluate the due diligence system which it uses,………….

M.O., DNA, isotope analysis, third party verification, on the spot check, experts, consultants, …..

Due diligence Principle 7: Establish record-keeping and documentation

procedures. 995/Article 6, 607/Article 3. Record keeping. Need for

justification of decisions of risk evaluation and risk mitigation

Due diligence En måde at tænke på Virksomhedsspecifikke, branchetilpassede, anvendelse af

Overvågningsorganer, lær af eksisterende systemer m.m.

» Der skal være opbakning fra ledelsen » Man kan med fordel danne et EUTR Team » Opstil et flowdiagram » Find de kritiske steder i hele processen og

produktionskæden » Lav en risikovurdering og om nødvendigt en

risikominimering » Ha´ styr på dokumenter og dokumentation » Indfør procedurer til verifikation af systemet » Indfør procedurer til håndtering af situationer,

der kræver opfølgning » Sørg for løbende at holde øje med at systemet

anvendes » Indfør evt. grænser for afvigelser, der kræver en reaktion

EU’s tømmerlovgivning

TAK

Spørgsmål og kommentarer

http://ec.europa.eu/environment/forests/timber_regulation.htm

EU’s tømmerlovgivning

Niels Bølling Fuldmægtig Naturplanlægning, naturprojekter og skov Dir tlf.: (+45) 72 54 26 59 niboe@nst.dk

Haraldsgade 53 DK - 2100 København Ø Tlf.: (+45) 72 54 30 00 www.naturstyrelsen.dk

Gode links • http://www.illegal-logging.info • http://www.eutr-platform.eu/en • http://www.globalwitness.org • http://www.eia-international.org • http://wwf.panda.org • http://ec.europa.eu/environment • http://www.chathamhouse.org • http://www.interpol.int • http://www.cpet.org.uk • http://web.worldbank.org • http://www.forestlegality.org

• http://www.euflegt.efi.int • http://www.un.org • http://gftn.panda.org/ • http://www.proforest.net/