ETUDE DIAGNOSTIQUE DE LA COMPETITIVITE ET … · HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI ......

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Rapport final

Janvier 2009

ETUDE DIAGNOSTIQUE DE LA COMPETITIVITE

ET D’UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT

DE LA FILIERE COTON AU BURUNDI

REPUBLIQUE DU BURUNDI Projet d’Appui à la Gestion Economique (PAGE)

C2G Conseil : Etude diagnostique de la filière coton du Burundi - 2 -

TABLE DES MATIERES

LISTE DES ANNEXES................................................................................................................................... 2 LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................. 3 LISTE DES GRAPHIQUES ............................................................................................................................. 3 AVANT-PROPOS ......................................................................................................................................... 6 RESUME ET CONCLUSIONS ................................................................................................................ 7 HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI................................................................ 7 REVUE DIAGNOSTIQUE DE LA FILIERE COTON ............................................................................... 7 RECOMMANDATIONS POUR LA RESTRUCTURATION DE LA FILIERE......................................... 10 CONCLUSIONS .................................................................................................................................... 12 1) HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI................................................. 15

1.1. Evolution de la culture cotonnière ................. ...................................................................... 15 1.2. Evolution de la COGERCO ............................ ........................................................................ 18 1.3. Evolution de l’industrie textile nationale : le COT EBU....................................................... 20 1.4. Une succession d’études pour la relance de la filiè re........................................................ 21

2) REVUE DIAGNOSTIQUE DE LA FILIERE COTON ................................................................ 22 2.1 Production de coton graine......................... .......................................................................... 22 2.2 Les exploitations cotonnières...................... ......................................................................... 25 2.3 Itinéraires techniques ............................. ............................................................................... 26 2.4 Prix au producteur................................. ................................................................................. 28 2.5 Recherche cotonnière............................... ............................................................................. 32 2.6 Intrants agricoles................................. ................................................................................... 33 2.7 Etat des lieux dans le Moso ........................ .......................................................................... 35 2.8 Etat des lieux dans l’Imbo ......................... ............................................................................ 38 2.9 Appui-vulgarisation aux producteurs ................ .................................................................. 40 2.10 Structuration des producteurs...................... ........................................................................ 41 2.11 Activités industrielles ............................ ................................................................................ 42 2.12 Commercialisation de la fibre ...................... ......................................................................... 46 2.13 Commercialisation des graines d’huilerie ........... ................................................................ 49 2.14 La situation financière préoccupante de la COGERCO. ..................................................... 51 2.15 La situation financière dramatique de COTEBU ....... .......................................................... 55

3) RECOMMANDATIONS POUR LA RESTRUCTURATION DE LA FILIERE............................ 57 3.1 Situation générale de la filière ................... ........................................................................... 57 3.2 Recommandations sur le plan agricole ............... ................................................................ 58 3.3 Recommandations sur le plan industriel ............. ................................................................ 62 3.4 Recommandations sur le plan commercial ............. ............................................................ 62 3.5 Recommandations sur le plan institutionnel ......... ............................................................. 63 3.6 Recommandations sur le plan organisationnel ........ .......................................................... 63 3.7 Recommandations sur les plans financier et comptabl e................................................... 64 3.8 Désengagement de l’Etat............................ ........................................................................... 65 3.9 Synthèse des Recommandations - Plan d’actions ...... ....................................................... 66

Liste des annexes Annexe 1 – Termes de référence.......................................................................................................... 70 Annexe 2 – Liste des personnes rencontrées....................................................................................... 72 Annexe 3 – Evolution des superficies cotonnières................................................................................ 73 Annexe 4 – Evolution de la production cotonnière................................................................................ 74 Annexe 5 – Evolution du rendement au champ .................................................................................... 75 Annexe 6 – Evolution des statistiques cotonnières depuis 1960 .......................................................... 76 Annexe 7 – Comparaison production et prix au producteur.................................................................. 77 Annexe 8 – Compte d’exploitation du producteur et coût du coton graine pour COGERCO ............... 78 Annexe 9 – Evolution du prix d’achat du coton graine et du cours mondial de la fibre ........................ 80 Annexe 10 - Équipements majeurs de l’usine d’égrenage de la COGERCO installés en 1987 ........... 81 Annexe 11 - Comparaison des types de vente du Burundi et des standards universels...................... 82 Annexe 12 - Evolution de la production de coton fibre par type de vente............................................. 83 Annexe 13 – Evolution des ventes de fibre par destination .................................................................. 84


Annexe 14 - Diagramme des produits du cotonnier .............................................................................. 85 Annexe 15 - Compte d’exploitation analytique de la COGERCO (2007).............................................. 86 Annexe 16 - Remise à niveau de l’usine d’égrenage de la COGERCO ............................................... 87 Liste des tableaux Tableau 1 – Surface cotonnière cultivée en 2006/07............................................................................ 25 Tableau 2 - Superficies labourées (en ha, campagne 2006/07) ........................................................... 26 Tableau 3 - Pesticides utilisés (campagne 2006/07) ............................................................................ 28 Tableau 4 - Doses d’intrants ................................................................................................................. 33 Tableau 5 - Prix des intrants ................................................................................................................. 34 Tableau 6 - Evolution de la production dans le Moso ........................................................................... 35 Tableau 7 – Coût des intrants subventionnés par COGERCO (Moso)................................................. 36 Tableau 8 – Temps de travaux par hectare (Moso) .............................................................................. 37 Tableau 9 – Coût des intrants subventionnés par COGERCO (Imbo) ................................................. 39 Tableau 10 – Personnel d’encadrement ............................................................................................... 41 Tableau 11 – Incidence du coût de l’encadrement par famille.............................................................. 41 Tableau 12 – Paramètres de calcul du potentiel d`égrenage ............................................................... 43 Tableau 13 – Evolution des réceptions de coton graine ....................................................................... 44 Tableau 14 – Evolution de la production industrielle............................................................................. 44 Tableau 15 – Evolution des performances industrielles........................................................................ 44 Tableau 16 – Répartition de la production de fibre en fonction de la longueur de soie ........................ 45 Tableau 17 – Paramètres de qualité recherchés pour la production de filés fins ................................. 46 Tableau 18 – Contrats de vente à l’exportation..................................................................................... 49 Tableau 19 – Estimation des coûts de vente à l’exportation à destination de l’Asie ............................ 49 Tableau 20 – Evolution des prix des graines de coton et de l’huile de palme ...................................... 50 Tableau 21 – Valorisation des produits du coton (sortie usine d’égrenage) ......................................... 51 Tableau 22 – Evolution des données financières de la COGERCO..................................................... 52 Tableau 23 – Analyse comparée des coûts de revient de la fibre ........................................................ 52 Tableau 24 - Situation d’équilibre de la filière : paramètres physiques................................................. 53 Tableau 25 – Situation d’équilibre de la filière : paramètres économiques........................................... 54 Liste des graphiques Graphique 1 – Evolution de la production de coton graine ................................................................... 16 Graphique 2 – Carte des zones cotonnières du Burundi ...................................................................... 17 Graphique 3 – Organigramme de la COGERCO .................................................................................. 19 Graphique 4 – Evolution de la surface de coton ................................................................................... 22 Graphique 5 – Evolution de la production de coton graine ................................................................... 23 Graphique 6 – Evolution du rendement de coton graine....................................................................... 24 Graphique 7 – Evolution prix au producteur et production (1964-1990) ............................................... 29 Graphique 8 - Evolution prix au producteur et production (1991- 2007) ............................................... 30 Graphique 9 – Evolution du prix au producteur et du cours de la fibre................................................. 31 Graphique 10 – Evolution de la part du prix au producteur dans le cours mondial .............................. 31 Graphique 11 – Evolution de la production de fibre .............................................................................. 46 Graphique 12 – Evolution du marché intérieur des textiles................................................................... 56 Graphique 13 – Evolution des rendements moyens au Burundi et dans le monde.............................. 57 Graphique 14 – Evolution du cours mondial du coton .......................................................................... 58


ABREVIATIONS ET SIGLES A.C.A. : Association cotonnière africaine AFCOT : Association française cotonnière (Le Havre) AFD : Agence française de développement AGOA : African Growth and Opportunity Act APROCA : Association des producteurs de coton africains Buja : Bujumbura CCCE : Caisse centrale de coopération économique BM : Banque mondiale CAF : Coût, assurance, fret CCIC : Comité consultatif international du coton CDI : Cotton Distributors Incorporated SA CF : Coton fibre CFC : Common Fund for Commodities (Fonds commun pour les produits de base) CFR : Coût et fret CFDT : Compagnie française pour le développement des fibres textiles CG : Coton graine CIRAD : Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement cm : Centimètre CMI : Chaîne de mesures intégrée COGERCO : Comité de gérance des réserves cotonnières (de 1947 à 1984) Compagnie de gérance du coton (depuis 1984) COTEBU : Complexe textile du Burundi CSITC : Task Force on Commercial Standardization of Instrument Testing of Cotton Ct : Cent DCE : Délégation de la commission européenne D.E.S : Dar es Salam DG : Directeur général DPAE : Direction provinciale de l’agriculture et de l’élevage EPIC : Etablissement à caractère industriel et commercial FBU : Franc du Burundi (BIF) FCFA : Franc de la Communauté financière africaine (XOF) FIDA : Fonds international de développement agricole FOB : Free on Board (franco à bord) FOT : Free on Truck (franco camion) GH : Graine d’huilerie Ha : Hectare H/J : Homme-jour HPB : Huile de palme brute IDA : International Development Association (Banque mondiale) INADES : Institut africain pour le développement économique et social INEAC : Institut national des études agronomiques du Congo IRCT : Institut de recherches sur le coton et les textiles exotiques ISABU : Institut des sciences agronomiques du Burundi JT : Journée de travail kg/ha : Kilogramme par hectare kg/s/h : Kilogramme (fibre) par scie par heure kWh : Kilowatt-heure l : Litre lb : Livre (pound) = 0,4536 kg L/C : Lettre de crédit MEF : Ministère de l’économie et des finances et de la coopération au développement MINAE : Ministère de l’agriculture et de l’élevage m : Mètre mm : Millimètre MS : Masse salariale Nb : Nombre nd : Non disponible


NPKSB : Azote-phosphore-potassium-soufre-bore OCIBU : Office du café du Burundi OGM : Organisme génétiquement modifié OMC : Organisation mondiale du commerce ONG : Organisation non gouvernementale OP : Organisation de producteurs OTB : Office du thé du Burundi PAGE : Projet d’appui à la gestion économique PAIR : Programme pour la promotion de l’agro-industrie et des enterprises rurales (USAID) PPCDR : Programme post-conflit pour le développement rural (Commission européenne) PRASAB : Projet de réhabilitation agricole et de gestion durable des terres au Burundi (Banque mondiale) PTRPC : Projet transitoire de reconstruction post-conflit P.U. : Prix unitaire Px : Prix RGE : Règlement général européen RGH : Règlement général du Havre SCEP : Service chargé des entreprises publiques SDV : SCAC-Delmas-Vieljeux SP : Société publique SPRL : Société privée à responsabilité limitée STAM : Station Anie Mono (Togo) t : Tonne TBV : Très bas volume TDR : Termes de référence Tx : Taux USAID : United States Agency for International Development USD : Dollar des Etat-Unis USDA : United States Department of Agriculture UTEXRWA : Usine textile du Rwanda € : Euro $ : Dollar " : Pouce (inch) = 2,54 mm


AVANT-PROPOS A la demande des Autorités Burundaises et dans le cadre du financement mis à disposition du projet d’Appui à la Gestion Economique (PAGE) au travers d’un crédit IDA, le Cabinet C2G Conseil a été contracté suivant la procédure de la Sélection et Emploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale et a envoyé une équipe de trois experts1 qui a séjourné au Burundi du 6 août au 20 août 2008. Afin de répondre aux termes de référence de l’étude (cf. annexe 1), l’approche méthodologique du consultant a privilégié le dialogue avec l’ensemble des parties prenantes de la filière. A ce titre, la mission a consulté les producteurs et leurs représentants afin d’apprécier les contraintes auxquelles ils sont soumis et de mesurer leurs besoins ainsi que leurs attentes quant au devenir de la filière coton. Il s’est rapproché des différents départements ministériels concernés par la filière afin de garantir la cohérence entre la politique sectorielle coton et la politique agricole en cours d’élaboration. Le consultant a également pris contact avec les bailleurs de fonds qui interviennent déjà ou qui sont susceptibles d’intervenir dans le secteur coton. La mission a ainsi pu rencontrer la plupart des acteurs de la filière et, en particulier, les représentants du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, du SCEP, des producteurs des 3 régions de l’Imbo Nord, Imbo Sud, Nyanza-Lac et Moso, les représentants de la COGERCO, de COTEBU, de RAFINA, de SAVONOR, ainsi que les représentants de la DCE. La mission a également entrepris des visites sur le terrain dans le Moso (Giharo et Bukemba) et dans l’Imbo (Gihanga et Buganda). La liste des personnes rencontrées figure à l’annexe 2. La mission tient à remercier Monsieur Ferdinand Nderagaruka, Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage qui a bien voulu les recevoir le 14 août 2008 en présence de Monsieur Liboire Ngendahayo, Conseiller au cabinet. La mission tient également à remercier Monsieur Seleus Nezerwe, Coordonnateur du PAGE et son collaborateur Monsieur Thérence Niyondagara chargé des filières agricoles au PAGE, ainsi que le Directeur Général de la COGERCO, Monsieur Léopold Manirakiza et tous ses collaborateurs pour la grande disponibilité dont ils ont fait preuve durant toute la mission en mettant à la disposition de cette dernière tous les documents demandés. Une réunion de restitution a eu lieu le 20 août au Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage pour présenter les principales observations et orientations de la mission à l’issue de ses travaux de terrain. Le présent rapport provisoire comporte trois parties : La première partie retrace l’historique de la filière coton burundaise, La deuxième partie effectue une revue diagnostique de la filière coton. Elle présente une analyse des différents segments du secteur, production agricole, l’égrenage et commercialisation, dont elle identifie les forces et faiblesses techniques, économiques et organisationnelles, À la lumière de cette analyse, la troisième partie du rapport formule des propositions et des recommandations opérationnelles. Elle élabore un plan d’actions visant à créer les conditions d’une relance durable de la filière qui comprend les mesures à prendre pour améliorer la compétitivité et la rentabilité à tous les stades ainsi que les dispositions à prendre pour améliorer l’environnement institutionnel, organisationnel et financier de la filière.

1 Gérald Estur, expert coton, chef de mission ; Jean-Jacques Pesquet, expert agro-économiste ; Nouréni Zanfongnon, expert agro-industrie coton.


RESUME ET CONCLUSIONS HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI La culture du coton a été introduite au Burundi dans les années 1920 pour être pratiquée exclusivement dans la Région Naturelle de l’Imbo. Après l’indépendance, la pratique obligatoire de la culture du coton a été maintenue dans l’Imbo compte tenu des besoins en devises du pays et des résultats intéressants obtenus. La culture cotonnière a été implantée dans le Moso au cours des années 1980 dans le but d’accroître les recettes en devises. Le Vème plan quinquennal de développement avait assigné à la COGERCO un objectif de production de 12 000 tonnes de coton graine. Ce niveau n’a jamais été atteint et la production a culminé en 1993 avec 8 813 tonnes. La crise politique qu'a connu le pays au cours des années suivantes a provoqué un abandon progressif de la culture du coton au profit des cultures vivrières ainsi que la chute de la production. Deux systèmes de culture coexistent, la culture au sein des paysannats et la culture en dehors des paysannats sur les "réserves cotonnières". Le dispositif organisationnel et fonctionnel de la filière est celui d’une « filière intégrée verticalement » et « administrée » par une société d’Etat, la COGERCO. La COGERCO a été créée en 1947, sous le nom de « Comité de Gérance des Réserves Cotonnières » chargé de la vulgarisation et la collecte du coton graine du Burundi, la fonction industrielle et commerciale étant assurée par une société privée. En 1984, la COGERCO est devenue la « Compagnie de Gérance du Coton », établissement à caractère Industriel et Commercial (EPIC) ayant pour missions la promotion de la culture du coton, l’encadrement et l’appui aux producteurs de coton, la transformation du coton graine en coton fibre et la commercialisation de la fibre et des graines de coton. Le COTEBU (Complexe Textile du Burundi), société publique, a démarré la fabrication et la commercialisation des tissus en 1980. La juxtaposition des crises sociopolitiques qui ont secoué la sous région à partir de 1991 et la suppression des mesures de protection dont bénéficiait le COTEBU avant 1993 ont fait chuter la production de tissus. La concurrence des produits importés et des investissements inopportuns d’accroissement de la capacité ont été à l’origine d’un endettement considérable puis de la fermeture de l’usine le 31 janvier 2007. Jusqu’en 1997 les graines d’huilerie étaient vendues par COGERCO à l'entreprise nationale de trituration RAFINA à un prix administré sans rapport avec le cours du marché. REVUE DIAGNOSTIQUE DE LA FILIERE COTON

Production de coton graine

La production cotonnière est en net déclin car la baisse tendancielle des superficies ensemencées se conjugue avec une diminution des rendements au champ. Entre 1993 et 2007, les surfaces ont chuté de 8.500 ha à 4.000 ha, les rendements sont tombés de 1.038 kg/ha à 719 kg/ha, et la production de coton graine s’est effondrée de près de 9.000 t à moins de 3.000 tonnes. La chute de la production s’explique essentiellement par le prix au producteur que les agriculteurs jugent insuffisamment rémunérateur et peu attractif par rapport aux prix des autres cultures. Face à la baisse des revenus du coton, les producteurs se sont détournés de cette culture ou ont adopté des stratégies de minimisation des risques en réduisant les doses d’intrants quand ils ne les détournent pas à d’autres fins que la culture cotonnière.

Exploitations cotonnières

Le nombre de producteurs de coton qui dépassait 27.000 en 1993 est tombé à moins de 12.000 en 2007, avec une surface cotonnière moyenne par planteur de seulement 0,35 ha. L’équipement des cotonculteurs est rudimentaire. La COGERCO met à la disposition des cotonculteurs des crédits à


court et à moyen termes remboursables au moment de la commercialisation du coton graine pour financer notamment les engrais et les prestations motorisées.

Itinéraires techniques

Le labour manuel est le mode de préparation du sol le plus répandu, loin devant les prestations motorisées qui sont fort coûteuses pour la COGERCO. Le labour avec traction bovine est très marginal. Les doses d’engrais minéral appliquées à l’hectare sont variables suivant les régions. Le désherbage est effectué manuellement. Le programme de traitements insecticides utilise divers produits formulés en « émulsion concentrée » selon la méthode de « lutte étagée ciblée ». Le coton occupe une place très réduite dans les systèmes de culture et de production et il entre rarement dans les rotations culturales.

Prix au producteur

L’évolution de la production ne semble pas stimulée par le niveau des prix d’achat du coton graine au producteur. L’évolution du prix au producteur est déconnectée de celle du cours mondial et sa part dans ce dernier tend à diminuer. A première vue plus faible que dans les autres pays africains, le prix d’achat nominal du coton graine (0,21 $ kg) est en réalité plus élevé lorsque l’on prend en compte le coût des intrants à la charge de la COGERCO qui ne sont généralement pas subventionnés dans les autres pays. La fixation du prix au producteur ne repose pas sur un mécanisme formalisé et transparent pour les producteurs.

Recherche cotonnière

Il n’existe plus de programme de recherche cotonnière à l’ISABU depuis 1993. Les programmes menés par la COGERCO sont très sommaires. S’agissant de la recherche variétale, la situation est critique. La variété diffusée depuis 14 campagnes montre actuellement des signes inquiétants d’érosion génétique.

Intrants agricoles

L’approvisionnement en intrants est assuré par la COGERCO. Les semences et les produits phytosanitaires sont fournis gratuitement aux cotonculteurs et le prix de cession des engrais est largement inférieur à leur coût de revient. Le coût des intrants représente une part importante du coût de revient du coton graine à la fois au niveau des producteurs et à celui de la COGERCO. La forte augmentation récente du coût des intrants est entièrement supportée par la COGERCO. Le niveau de subvention des engrais ne favorise pas la culture cotonnière puisqu’il est financièrement plus intéressant pour le producteur de revendre les engrais reçus à crédit que de les épandre sur le coton.

Etat des lieux dans le Moso

L’analyse du compte d’exploitation d’un producteur du Moso montre que le coût de revient total d’un kilogramme de coton graine, incluant la subvention des intrants, pour la COGERCO est estimé à 686 fbu/kg en 2007. Le coton présente un intérêt douteux pour le producteur en raison du bas niveau des rendements. La situation déjà fort précaire risque de se détériorer davantage en 2008. L’accroissement des rendements à l’hectare est impératif. La culture de l’arachide est une des priorités pour les agriculteurs. En l’absence totale de mécanisation des travaux, le sarclage reste le principal goulot d’étranglement. La traction bovine est totalement inconnue des producteurs. Les exploitations familiales ne sont pas structurées en associations.

Etat des lieux dans l’Imbo

Les terres de l’Imbo sont plus riches que celles du Moso et l’analyse du compte d’exploitation d’un producteur de l’Imbo montre que le prix de revient complet du kilogramme de coton graine pour la COGERCO, incluant la subvention des intrants, était de 434 fbu/kg en 2007. La situation pourrait s’améliorer en 2008 avec l’augmentation du rendement.


Appui-vulgarisation aux producteurs

L’encadrement des producteurs est assuré par des techniciens salariés de la COGERCO. Les actions de vulgarisation sont menées en ordre dispersé. Les encadreurs de la COGERCO ne bénéficient d’aucun programme de formation et réclament une mise à niveau. L’encadrement est disproportionné d’une région à l’autre. Dans le Moso, le coût de l’encadrement représente plus de 200 fbu/kg de coton graine.

Structuration des producteurs

Le niveau de structuration des producteurs en associations est très faible. Les cotonculteurs se concertent peu et connaissent très mal ce qui se fait ailleurs dans le pays.

Collecte/transport du coton graine

Le coton graine récolté est exposé au risque d’incendie faute de moyens de stockage adéquats dans les villages. Les données sur la quantité et la qualité de coton graine collecté manquent de fiabilité. Le parc de véhicules de transport est à bout de souffle.

Egrenage

L’outil industriel a une capacité largement supérieure au potentiel de production de coton graine. Dans des conditions normales de fonctionnement, l’usine d’égrenage peut traiter 150 tonnes de coton graine par jour, soit aisément 15.000 tonnes par campagne. L’usine n’a pas de défaut de conception pouvant détériorer la qualité ou la quantité de fibre produite et ne nécessite qu’une remise à niveau pour fonctionner de façon optimale. L’usine a un faible coefficient d’exploitation à cause d’un approvisionnement aléatoire en pièces de rechange et en consommables. La COGERCO est dans l’impossibilité de rentabiliser une installation surdimensionnée par rapport au niveau de la production effective, avec lequel le montant des charges fixes est difficilement supportable.

Commercialisation de la fibre

A l’échelle internationale, la production de fibre du Burundi est infinitésimale. La fibre produite a une qualité appréciée sur le marché international mais des progrès sont à faire, notamment en matière de classement. Les coûts d’évacuation à destination des pays asiatiques importateurs sont relativement élevés du fait de l’enclavement du pays, mais ils ne le sont pas plus que ceux de plusieurs gros pays exportateurs de l'Afrique de l'Ouest et du Centre. La politique de vente à l’exportation est perfectible. Les prix de vente obtenus par COGERCO souffrent d'une absence de concurrence entre plusieurs acheteurs potentiels et de différentiels de coûts entre l’usine et la destination finale de la fibre surestimés.

Commercialisation des graines d’huilerie

Les prix de vente de la graine d’huilerie par COGERCO sont sous-évalués compte tenu de la revalorisation du prix des oléagineux sur le marché. La graine d’huilerie ne peut plus être considérée comme un sous-produit, mais comme un véritable co-produit de la fibre. Le prix de cession calculé par référence au cours de l’huile de palme devrait s’élever à environ 200fbu/kg sortie usine d’égrenage, soit près du double du prix actuellement en vigueur.

Situation financière de la COGERCO

La situation financière de la COGERCO est des plus délicates. Cette situation est essentiellement due aux activités à caractère social et de développement que la société est amenée à réaliser pour le compte de l’Etat sans contrepartie. Les comptes de la société subissent également le poids du surdimensionnement du dispositif industriel par rapport au volume de la production. Cette surcapacité accroît l’incidence des frais fixes sur le coût de revient de la fibre et élève le seuil de rentabilité. En l’absence de comptabilité analytique, les prix de revient de la fibre sont difficiles à évaluer et la direction de la COGERCO n’est pas en mesure de prendre les décisions de gestion opportunes.


Conditions d’équilibre des comptes de la filière

En septembre 2008, sur des bases qui semblaient prudentes par rapport à l’évolution récente et aux perspectives des cours internationaux du coton et du taux de change, le prix d’achat du coton graine permettant d’équilibrer les comptes de la filière avec une production de 6.300 tonnes de coton graine ressortait à 515 fbu/kg, ce qui représentait près de 70% des recettes de la filière en position sortie usine d’égrenage. Compte tenu du coût des intrants à la charge de la COGERCO, le prix d’achat nominal au producteur s’élevait à 223 fbu/kg. La chute des cours du coton au cours des derniers mois de 2008 compromet les perspectives de retour à l’équilibre des comptes de la filière.

Situation financière du COTEBU

Malgré l’existence d’un marché national des textiles porteurs, la situation financière dramatique de l’unité de filature-tissage de COTEBU a conduit à sa fermeture. RECOMMANDATIONS POUR LA RESTRUCTURATION DE LA FILIE RE

Sur le plan agricole

• Règlement des problèmes fonciers

o Confirmation ou infirmation par le Gouvernement du statut des parcelles de 4 hectares attribuées au paysannat dans la plaine de l'Imbo.

o Adoption par le Gouvernement d’une mesure officielle et définitive quant à l’attribution à la COGERCO des blocs situés au sein des « réserves cotonnières »

• Amélioration du potentiel semencier

o Sélection d’une variété résistante à la bactériose et au wilt et offrant des rendements et des caractéristiques technologiques de fibre supérieures à celles de la STAM 42

• Accroissement de la productivité des exploitations

o Révision des temps de travaux • Relance de la culture attelée

o Réhabilitation du centre de dressage des boeufs de trait o Mise en place de centres de formation des producteurs à la culture attelée

• Rationalisation de l’utilisation des intrants

o Optimisation des doses de semences par hectare. o Amélioration du choix des fertilisants o Diversification des sources d’approvisionnement et rationalisation des achats en engrais o Poursuite de la méthode de "lutte étagée ciblée" pour les traitements insecticides o Réajustement du taux de subventions et du prix de cession des engrais. o Campagne d’explication du niveau des subventions accordées par COGERCO o Mise en place un dispositif conjoncturel de subvention aux intrants supporté par l'Etat

• Gel des activités cotonnières dans le Moso à leur niveau actuel dans l’attente du résultat d’études

complémentaires • Diffusion de la trilogie arachide – coton – céréales/tubercules dans le Moso • Revalorisations simultanées du prix d'achat du coton graine et du prix de cession des engrais


Sur le plan industriel • Amélioration de la collecte et du transport du coton graine

o Construction de magasins de stockage villageois pour diminuer les risques d'incendie o Accélération des paiements du coton graine o Renouvellement des véhicules de transport à bout de course o Amélioration de la fiabilité des données sur les quantités et la qualité du coton graine

collecté • Amélioration des performances de l’égrenage du coton graine

o Renforcement des capacités de gestion et d'organisation de COGERCO o Rationalisation des approvisionnements en pièces de rechange et consommables industriels o Adaptation des effectifs du personnel au niveau de la production

• Remise à niveau de l’usine d’égrenage

o Adoption d’un process permettant de mieux valoriser la qualité de la fibre o Réalisation d’aménagements et acquisition d’équipements complémentaires

Sur le plan commercial

• Amélioration du système de classement de la fibre

o Modernisation de la salle de classement o Remise à niveau et perfectionnement du classeur o Réalisation de mesures par instruments sur des échantillons représentatifs

• Optimisation de la stratégie de commercialisation de la fibre

o Promotion de la fibre du Burundi à l’exportation o Amélioration de l'information sur le marché international o Ouverture du marché par d'appels d'offres au négoce o Orientation du coton du Moso vers le marché du coton équitable

• Accroissement de la valorisation de la production

o Révision du différentiel entre le cours mondial et le prix de vente de la fibre sortie usine o Révision du mode de détermination du prix de cession de la graine d'huilerie par référence

au cours de l’huile de palme

Sur les plan organisationnel et institutionnel

• Réalisation d'une étude pour la mise en place d'un mécanisme de détermination du prix au

producteur plus équitable tenant compte des contraintes burundaises • Meilleur partage du risque entre producteurs et COGERCO

o Adoption d'une règle contractuelle formelle de transfert du risque de stockage du coton graine

• Amélioration du mécanisme de distribution des intrants

o Poursuite de la mise en place d'un mécanisme de distribution transparent des intrants afin notamment de mettre fin au détournement des engrais subventionnés

• Redéfinition des rôles et responsabilités des institutions

o Recentrage des activités des agents d'encadrement de la COGERCO sur les aspects techniques

o Définition précise du rôle des moniteurs des DPAE dans l'encadrement pour éviter les dysfonctionnements

o Substitution des moniteurs nouvellement recrutés au sein des DPAE aux agents de la COGERCO là où l’encadrement de la COGERCO est trop dense par rapport aux résultats obtenus

o Formation et mise à niveau des agents d'encadrement afin de les rendre plus opérationnels


• Renforcement du rôle des producteurs au sein de la filière

o Formation des cotonculteurs o Concertation entre cotonculteurs à l'intérieur et à l'extérieur de leur région o Représentation des producteurs au Conseil d'administration de la COGERCO o Insertion des programmes de structuration et d'organisation des producteurs en OP au sein

des programmes de développement (PRASAB, PPCDR, etc) o Accroissement du rôle des "opérateurs de proximité" (ONG ou autres) susceptibles d'être en

charge de l'organisation et de la structuration des producteurs. • Ouverture de la filière vers l'extérieur

o Prise de contact avec le Comité consultatif international du coton (CCIC/ICAC), o Prise de contact avec l’Association cotonnière africaine (A.C.A.), o Prise de contact avec l’Association des producteurs de coton africains (APROCA)

Activités de développement

• Actualisation de la carte d’aptitude des sols du Moso • Etude d’un projet pilote de développement des exploitations cotonnières dans le Moso • Mobilisation de financements extérieurs spécifiques

Sur le plan financier et comptable

• COGERCO

o Mise en place d'une comptabilité analytique o Revalorisation du prix au producteur et des prix de cession des intrants o Arrêt des bonifications sur taux d’intérêt, sauf si la COGERCO reçoit une subvention du coût

du différentiel o Désengagement financier de la COGERCO des activités pilotes, de développement ou à

caractère social • COTEBU

o Réalisation d’un audit technique, commercial et financier de COTEBU

Processus de privatisation

o Réalisation d’une étude des options possibles pour la restructuration de la filière et la privatisation de la COGERCO et de la COTEBU sur la base des conclusions de la présente étude et de l'audit de COTEBU

CONCLUSIONS

Situation générale de la filière

• La production cotonnière du Burundi est totalement marginale sur le plan international. La filière

est très enclavée et très isolée, aussi bien des marchés internationaux que de ses homologues africains.

• La compétitivité du coton du Burundi s’est fortement dégradée au cours des 15 dernières campagnes en termes de rendement.

• Le nombre de producteurs, la surface moyenne par planteur, les superficies cultivées, le rendement agricole et la production de coton ont chuté depuis le pic de 1993.

• La chute de la production s’explique essentiellement par le niveau du prix producteur qui est jugé peu rémunérateur par les cotonculteurs.


• La faiblesse de la production pénalise à la fois les cotonculteurs et la COGERCO qui est dimensionnée pour égrener plus de 15.000 tonnes de coton graine. Sans un redressement significatif de la productivité et de la production, la filière n’est pas viable.

• Jusqu’en août 2008, le contexte commercial semblait plutôt favorable à une relance de la production cotonnière au Burundi avec des cours internationaux de la fibre attractifs et bien orientés et un marché des oléagineux de plus en plus porteur. L’effondrement des cours de toutes les matières premières au 2ème semestre assombrit fortement les perspectives de retour à la rentabilité.

Environnement national de la filière

• Désengagement total de la recherche sur la filière. • Quasi-disparition de la culture attelée. • Niveau de subvention des engrais ne favorisant pas la culture cotonnière. • Rémunération du producteur peu incitative • Niveau de structuration des producteurs très faible. • Manque d’intérêt de la part des partenaires au développement. • Arrêt total des activités du complexe textile (COTEBU) depuis le 31 janvier 2007.

Points forts de la filière

Dans un contexte assez difficile et relativement fragile, la filière dispose d’atouts sur lesquels il convient de s’appuyer pour entreprendre un processus de relance durable : • la grande antériorité de la filière et la longue expérience des cotonculteurs, • une fibre de qualité appréciée sur le marché international, • la proximité des principales zones de production de l’usine d’égrenage, • une usine d’égrenage de forte capacité sans défaut de conception, • un rendement à l’égrenage parmi les plus élevés au monde, • des potentialités importantes d’extension dans la plaine du Moso.

Conclusions

Sans un accroissement de la productivité et de la production la filière ne peut être viable. L’équilibre de la filière sera difficile à atteindre dans la mesure où l’outil industriel et commercial de la COGERCO est dimensionné pour traiter au moins 10.000 tonnes de coton graine. Dans un souci de bonne gestion, la COGERCO va devoir redimensionner son dispositif en fonction du niveau de production réel pour réduire ses coûts de production. Le niveau de subventions des engrais doit être réajusté pour ne pas compromettre davantage la situation financière déjà préoccupante de la COGERCO. Cette augmentation du prix de cession des engrais devra être compensée par la revalorisation indispensable du prix d’achat du coton graine au producteur. Il est indispensable de mettre en place un mécanisme de détermination du prix d’achat au producteur incitatif et équitable basé sur les cours de la fibre et des graines d’huilerie, qui ne pénalise pas l’industriel tout en rémunérant convenablement le travail des cotonculteurs. La relance de la culture attelée au sein des exploitations familiales de l’Imbo et du Moso est un élément indispensable au progrès de l’agriculture au sein des exploitations agricoles afin d’atténuer la pénibilité du travail. La COGERCO doit se transformer de « compagnie de gérance » en une véritable « société de gestion » de type privé capable de prendre les décisions garantissant le redressement de sa situation financière et la réhabilitation durable de la filière.


La COGERCO ne peut pas mener simultanément une mission de compétitivité industrielle et commerciale et une mission de développement économique et social. Le développement de la culture cotonnière dans le Moso ne peut répondre qu’à une préoccupation de développement économique et social, pour laquelle des moyens et des subventions spécifiques doivent être mis en place afin de ne pas compromettre l’avenir de toute la filière. Moyennant des efforts de gestion, de recentrage des activités de la COGERCO, de développement du coton dans des zones favorables, de structuration des producteurs qui doivent progressivement prendre en charge certaines fonctions et couvrir certaines charges, le coton du Burundi peut devenir compétitif.


1) HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI

1.1. Evolution de la culture cotonnière 1. C’est au cours des années 1920 que la culture coton a été introduite au Burundi pour être

pratiquée exclusivement dans la Région Naturelle de l’Imbo. Au cours de l’année 1924, l’Ordonnance loi N° 52 faisait obligation à chaque famille de cultiver de 10 à 15 ares coton dans le but de promouvoir la seconde culture d’exportation du pays après le café. A partir de 1935, la superficie obligatoire fut portée à 40 ares par personne mariée et à 20 ares par célibataire.

2. La Recherche cotonnière a été menée dans le cadre de l’Institut National des Etudes

agronomiques du Congo (INEAC), et plus spécifiquement à la station de Lubarika au Zaire, créée en 1939. Cette station étant localisée dans la plaine de l’Imbo, les résultats qui en étaient issus étaient immédiatement transposables sur l’autre partie de la plaine, à savoir sur le territoire burundais. C’est au sein de cette station que furent menés les travaux de sélection qui aboutirent à la diffusion de la variété « Allen Long Staple » remplacée en 1942 par une variété incomplètement purifiée, la 14.125 qui améliorait la longueur de la fibre et le rendement à l’égrenage.

3. Après l’indépendance l’INEAC éclata en trois instituts nationaux de recherche agronomique, dont

l’ISABU pour le Burundi qui a poursuivi les travaux amorcés au sein de l’INEAC. 4. Au cours des années 1950 l’ISABU a tenté d’introduire le coton dans la Région du Moso,

notamment à Kinyinya et dans la région de Gihofi, commune de Bukemba atteignant des rendements de 700 kg/ha en station (Kynyinya). Ces essais furent rapidement stoppés du fait de l’éloignement de cette région du centre d’égrenage de Bujumbura et des rendements inférieurs à ceux obtenus dans l’Imbo.

5. Après l’indépendance, la pratique obligatoire de la culture du coton a été maintenue dans l’Imbo,

compte tenu des besoins en devises du pays et des résultats intéressants obtenus. 6. Au cours des années 1980, le Gouvernement, cherchant à accroître et diversifier ses recettes en

devises demande à la COGERCO et à l’ISABU d’étudier les possibilités cotonnières du Moso. C’est dans ce cadre que furent entrepris des essais sur la fumure et les dates de semis dans les provinces de Makamba, Rutana et Ruygi à des altitudes comprises entre 1.100 et 1.400 m.

7. Au vu des premiers résultats et avec l’appui financier de la Caisse Centrale de Coopération

Economique – CCCE - (devenue depuis l’Agence Française de Développement – AFD), la COGERCO lança en 1985 la vulgarisation prudente du coton avec la variété PAN 575 dans la Province de Rutana. On trouvera en annexes 3, 4 et 5 l’évolution des superficies, productions et rendements de coton graine de 1993 à 2007, ces derniers ayant oscillé entre 490 kg/ha (1984/85) et 958 kg/ha (1985/86).

8. En 1988, l’ISABU établit la carte d’aptitude des sols du Moso à la culture cotonnière en fonction

de l’altitude dont la limite supérieure avait été fixée à 1.360 m et de la nature et du degré d’intensité des déficiences minérales. A l’usage, il s’est avéré que la non prise en compte de certains critères tels que le Ph constituait une lacune sérieuse pour l’utilisation de cette carte.

9. Suite à une mission de l’IRCT entreprise en 1992, il avait été convenu par la COGERCO que le

relèvement du pH trop bas de certaines parcelles à un niveau acceptable par l’apport d’amendements calco-magnésiens ne seraient jamais rentable économiquement et qu’il convenait de procéder à la détermination du pH de toutes les parcelles destinées à la culture cotonnière et de ne retenir que celles dont le pH serait supérieur à 5.2.


10. Le Vème plan quinquennal de développement avait assigné à la COGERCO un objectif de

production de 12 000 tonnes de coton graine. Ce niveau n’a jamais été atteint et la production a culminé en 1993 avec 8 813 tonnes2. La crise politique qu'a connu le pays au cours des années suivantes a provoqué un abandon progressif de la culture du coton au profit des cultures vivrières et la chute de la production.

Graphique 1 – Evolution de la production de coton g raine

Evolution de la production du Burundi

0

2000

4000

6000

8000

10000

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tonnes de coton graine

Source : Rapports annuels COGERCO

11. La culture cotonnière est actuellement pratiquée au sein de deux régions naturelles, celle de

l’Imbo et celle du Moso, identifiées à des périodes différentes pour leurs potentialités pour cette culture. Pour faciliter le suivi et l’appui aux producteurs, les régions cotonnières sont subdivisées en secteurs :

a. Pour l’IMBO ; 1. La région Imbo Nord comprend les secteurs de Rugombo et de Buganda qui sont situés dans

la province de Cibitoke. 2. La région Imbo Sud comprend la commune de Gihanga dans la province de Bubanza, le

secteur de Mutimbuzi dans la province de Bujumbura et le secteur de Nyanza-Lac dans la province de Makamba.

3. Le secteur de Nyanza-Lac-Rumonge dans les provinces de Makamba et de Bururi. b. Pour le MOSO :

La région du Moso comprend les secteurs de Kayogoro (province de Makamba), Bukemba et Giharo (province de Rutana), et le secteur de Gisuru (Province de Ruyigi).

2 Niveau très légèrement inférieur à celui atteint en 1960 et 1961, mais la production de fibre était plus élevée en 1993.


Graphique 2 – Carte des zones cotonnières du Burund i


12. Deux systèmes de culture coexistent : a) Culture au sein des paysannats. A l’origine une propriété foncière de 4 ha était attribuée à

chaque agriculteur, au sein de laquelle deux parcelles de 40 ares chacune étaient destinées à la culture du coton. Au fil des années, ces propriétés et parcelles ont été morcelées pour faire face à la demande des descendants de la première génération d’agriculteurs.

b) Culture en dehors des paysannats. Les agriculteurs candidats à la culture du coton, pouvaient se voir attribuer des parcelles situées dans des terres identifiées par les services de la COGERCO et érigées naguère en "réserves cotonnières", et sur lesquelles il n’est pas autorisé de pratiquer une culture autre que le coton. Seule la COGERCO est habilitée à gérer ces réserves.

1.2. Evolution de la COGERCO 13. La COGERCO a été créée en 1947, sous le nom de « Comité de Gérance des Réserves

Cotonnières » assurant le rôle de société communautaire pour le Congo, le Rwanda et le Burundi ». Après le retrait du Congo en 1961 et du Rwanda en 1967, les fonctions de la COGERCO se sont recentrées sur la vulgarisation et la collecte du coton graine du Burundi, à l’exclusion de toute fonction industrielle et commerciale qui était assurée par une structure privée, la Compagnie de la Rusizi3.

14. Après la nationalisation de la Compagnie de la Rusizi en 1977, la COGERCO a été amenée à

assurer en plus de ses fonctions antérieures, celles d’égrenage et de commercialisation des produits du cotonnier tout en demeurant l’émanation d’un département Ministériel.

15. Le Décret Loi N° 100/81 du 19 juin 1984 modifia le statut et l’appellation de la COGERCO qui

devint la « Compagnie de Gérance du Coton », Etablissement à caractère Industriel et Commercial (EPIC) avec pour missions : • promotion de la culture du coton, • encadrement et appui aux producteurs de coton, • transformation du coton graine en coton fibre, • commercialisation du coton fibre et ses dérivés.

16. Conformément aux dispositions de la Loi N° 1/00 2 du 6 mars 1996 portant code des Sociétés

Privées et Publiques, la COGERCO est promue Société Publique (SP) par décret N° 100/156 du 5 septembre portant harmonisation de ses statuts avec le Code des Sociétés dont mention ci-avant et dispose d’un capital de 300 millions de fbu.

17. Le dispositif organisationnel et fonctionnel de la filière est celui de la « filière intégrée », à l’image

de la plupart des filières d’Afrique de l’Ouest et du Centre. C’est aussi celui d’une filière « administrée » dans laquelle une société d’Etat, la COGERCO contrôle à la fois : - le segment amont de la filière dans lequel elle assure :

• l’encadrement des producteurs (vulgarisation et appui conseil), • les approvisionnements et la fixation du prix des intrants coton, • l’octroi de crédit accessoire aux intrants dont le remboursement est effectué par

précompte sur les sommes dues aux producteurs au titre des livraisons de coton graine, • la commercialisation primaire (y inclus la fixation du prix d’achat du coton graine) et le

transport du coton graine des marchés de coton vers l’usine. - le segment aval de la filière en assurant :

• l’égrenage du coton graine et le classement de la fibre, • la commercialisation de la fibre et des graines d’huilerie sur le marché local et à

l’exportation. 3 Le coton fut introduit par la Belgique et expérimenté près d’Usumbura à partir de 1925. La Compagnie de la Rusizi qui produisait du coton dans des concessions situées dans le territoire d’Usumbura renonça en 1931 au système de la culture directe.mais conserva le monopole de la commercialisation (Source : « Le Burundi sous administration belge : la période du mandat 1919-1939, Joseph Gahama, 1983).


Graphique 3 – Organigramme de la COGERCO

Source : COGERCO (2004)


1.3. Evolution de l’industrie textile nationale : l e COTEBU

18. Le COTEBU (Complexe Textile du Burundi) est une Société publique crée le 16 novembre 1978

et ayant comme objet la fabrication et la commercialisation des tissus et tout produit connexe et dérivé au capital social de 2,4 milliards de fbu appartenant à 100% à l’Etat.

19. Les activités du COTEBU ont débuté en 1980 sur un financement mobilisé sous forme de crédit

accordé par la République de Chine au Gouvernement Burundais. La technologie chinoise utilisée reste forte consommatrice de main d’œuvre, puisqu’en 2004, le COTEBU employait jusqu’à 1.820 personnes. La capacité de l’usine jusqu’en 1991, date de son extension, était de 11 millions de mètres de tissus, ce qui correspond à une consommation annuelle d’environ 2.000 tonnes de coton fibre.

20. La majeure partie de la fibre produite localement par la COGERCO était jusqu’à 2007 vendue en

priorité à l’industrie nationale de textile, principalement au COTEBU. COGERCO et COTEBU étaient liés par un Protocole d’Accord qui déterminait les modalités de fixation du prix de cession de la fibre par référence à l’Indice A de Cotlook (autrefois appelé « indice de Liverpool ») mais qui était dénoncé par la COGERCO du fait de la faible capacité financière de COTEBU et de la nécessité pour COGERCO de supporter les frais de stockage des produits.

21. Souvent présentée comme une alternative à la vente de la fibre sur le marché international,

l'intégration de la chaîne avec la vente à l'industrie locale de transformation de la fibre n’a guère profité à la COGERCO et aux producteurs. La création du COTEBU répondait à un objectif de rétention de valeur ajoutée dans le pays en aval de la filière coton. Sa vocation et sa logique étaient celles d'une industrie de substitution aux importations, pourvoyeuse d'emplois. Débouché quasi exclusif pour la fibre produite par la COGERCO, le COTEBU a été pendant de longues années confronté à de sérieuses difficultés financières.

22. Malgré les multiples aides directes et indirectes de l'État, allant jusqu'à la fermeture pure et simple

des frontières aux produits importés, le COTEBU n'est jamais parvenu à ramener ses prix de revient à un niveau équivalent au prix des produits importés concurrents. Le phénomène s'est aggravé au cours des dernières années avec la déréglementation du secteur textile dans le cadre de l'OMC et le développement considérable des importations de friperie.

23. Depuis sa création et jusqu’en 1989, le COTEBU jouissait d’une protection qui interdisait toute

importation de produits concurrentiels aux siens. La décision du gouvernement en 1990, dans le cadre du programme d’ajustement structurel, de libéraliser le marché du textile et de supprimer toute mesure de protection en faveur de COTEBU a entraîné l’entrée sur le marché Burundais de produits concurrentiels entraînant une diminution de l’activité de COTEBU.

24. En pratique, COTEBU n’a jamais été en mesure de payer la fibre au prix du marché international

déduction faite des coûts d'évacuation de la fibre. Faute de pouvoir agir sur le coût des autres facteurs de production et pénalisé par des coûts fixes anormalement élevés en raison de la sous-utilisation de ses capacités de production, COTEBU a toujours cherché à tirer les prix de la fibre vers le bas et les arbitrages sur le prix de cession de la fibre ont le plus souvent été défavorable à COGERCO qui était de surcroît pénalisée par les retards de paiement. En conséquence, la COGERCO ne pouvait offrir un prix incitatif aux producteurs et leur garantir le paiement du coton graine dans un délai raisonnable.

25. En dehors du COTEBU qui était la structure la plus importante de l’industrie textile nationale

diverses structures intervenaient également avant la crise à des degrés divers dans la valorisation de la production textile, telles que :

i. « La Commerciale », atelier de confection privé créé en 1957, qui produisait avant la crise tant pour l’approvisionnement du marché national que pour l’exportation vers le Rwanda,

ii. « NAB Sprl, » société privée créée en 1984 qui s’occupait de la confection et de la fabrication d’articles de bonneterie,

iii. « SIRUCO », atelier de confection créé en 1951, spécialisé initialement dans la confection d’articles d’habillement et reconvertie dans l’importation de friperie et de matériaux de construction.


iv. L’Atelier de confection « IKIREZI » spécialisé dans la confection de vêtements de bains en tissus éponges fabriqué par COTEBU ;

v. « UPC », usine spécialisée dans la fabrication de l’ouate médicale, des bandes de gaze et de serviettes hygiéniques, créée en 1991 et qui s’approvisionnait chez COTEBU ;

vi. « QUAIMI FRERES Sprl » structure privée créée en 1980 qui était spécialisée dans la fabrication de fil à coudre pour l’approvisionnement des ateliers de confection de la place.

26. L’arrêt total des activités de COTEBU depuis le 31 janvier 2007. Une succession de décisions

inopportunes avec l’extension de l’unité en place dont la capacité de production a été portée de 11 millions à 14 millions de mètres de tissus par an (ce qui correspond à une consommation annuelle de l’ordre de 2.800 tonnes de coton fibre) avec du matériel et des équipements déjà dépassés sur le plan technologique.

27. Valorisation de la graine du coton. S'agissant des graines d'huilerie, jusqu’en 1997 elles étaient

vendues à l'entreprise nationale de trituration RAFINA à un prix administré sans rapport avec le cours du marché. Depuis 2007, la COGERCO a lancé un appel d'offres pour la vente des graines et a contraint RAFINA à s'aligner sur le mieux-disant.

1.4. Une succession d’études pour la relance de la filière 28. Diverses études et analyses ont été entreprises sur la filière coton visant à envisager sa

restructuration, l’extension des superficies ensemencées dans de nouvelles Régions (Moso), la privatisation de COGERCO, etc … Les recommandations de ces études n’ont pas toujours été suivies d’effet alors que certaines solutions étaient déjà proposées. Citons parmi les études les plus récentes qui auraient pu donner lieu à la mise en œuvre de mesures : • Janvier 1989 : Projet de développement de la culture cotonnière dans la région du Moso –

Programme de 6.500 tonnes en première phase ; étude réalisée par la COGERCO avec l’appui de la CFDT dans le but d’étendre la culture cotonnière sur 5.000 ha dans la plaine du MOSO et d’accroître la production de coton graine de 6.500 tonnes par an.

• Août 1993 : Etude préparatoire à la privatisation de la COGERCO ; réalisée par la Société Française de Conseil en Développement (SFCD) dans le but de proposer un schéma de privatisation de la COGERCO ;

• Janvier 2002 : Etude sur les réhabilitations prioritaires dans la filière coton, réalisée par la Société AGRIFOR Consult avec l’appui d’experts nationaux T. Niyondagara et V.Niyongabo et financée par la Commission Européenne) ;

• Septembre 2005 : Etude pour la relance de la commercialisation de la fibre de la COGERCO réalisée par Mahamat Mustapha Masry (financement PAGE) ;

• Juillet 2008 : Audit Technique et Financier de la COGERCO par le Cabinet FICADEX.


2) REVUE DIAGNOSTIQUE DE LA FILIERE COTON

2.1 Production de coton graine

29. Une production en net déclin qui chute d’un niveau record proche de 9.000 tonnes de coton

graine en 1993 à moins de 2.900 tonnes en 2007, après être tombée au niveau le plus bas en 1997 avec 2.312 tonnes. On trouvera en annexe 6 l’évolution des principales statistiques cotonnières sur la période 1960-2007 (nombre de producteurs, superficies, production et rendements coton graine et fibre, prix d’achat au producteur).

30. Une baisse tendancielle des superficies ensemencées . Les surfaces dépassaient les 9.000

hectares de 1960 à 1971 (à 2 exceptions près) et culminèrent à 11.500 ha en 1961. Depuis 1971, et durant les 36 années qui ont suivi, on a assisté à une régression des superficies cotonnières ; la barre des 8.000 hectares est franchie difficilement à quatre reprises en 1974 (8.072 hectares), 1977 (8.016 hectares), 1978 (8.311 hectares) et 1993 (8.491 hectares). Tombées à moins de 3.000 ha en 1999, les surfaces ne sont repassées au dessus des 5.000 ha qu’en 2004 et 2005.

Graphique 4 – Evolution de la surface de coton

Evolution de la superficie cotonnière

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004

Hectares

Source : rapports annuels COGERCO

31. Un effondrement de la production. Cet effondrement s’est déroulé suivant des phases

successives qui doivent correspondre à des évènements majeurs. On note les niveaux de production critique rencontrés au cours des périodes : c) 1971-1976 : la production chute de 8.709 tonnes à 3.010 tonnes du fait de la première crise

rencontrée par le pays. d) 1993-1997 : la production chute de 8.813 tonnes à 2.382 tonnes.


e) Depuis 1998, le niveau de production est tombé au dessous de la barre des 3.000 tonnes, à l’exception du sursaut de 2004, où l’augmentation du prix à 200 fbu/kg a sans doute stimulé la production qui a atteint 4.730 tonnes.

Graphique 5 – Evolution de la production de coton g raine

Evolution de la production cotonnière

0

2000

4000

6000

8000

10000

1964 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004

Tonnes de coton graine

Source: rapports annuels COGERCO

32. Des rendements qui diminuent d’année en année. Depuis 1994, le rendement moyen de coton

graine a toujours été inférieur à la tonne par hectare, que l’on peut considérer comme le niveau minimum à obtenir avec application d’engrais et traitements insecticides pour que la culture du coton puisse être rentable et compétitive. La moyenne sur les 14 dernières campagnes dépasse à peine 800 kg/ha.


Graphique 6 – Evolution du rendement de coton grain e

Evolution du rendement agricole

0

200

400

600

800

1000

1200

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Kilogrammes de coton graine par hectare

Source : rapports annuels COGERCO

33. Principales causes de la baisse de la production . De multiples raisons sont invoquées pour

expliquer la chute de la production : f) l’avènement de la crise qui explique largement la chute de 1994, g) la déconnexion du prix du coton de ceux des vivriers au cours des dernières années, h) l’attribution de superficies hors paysannat de l’Imbo nord à des privés qui réservent ces terres

à d’autres activités dont l’élevage, i) les éléments incontrôlables de la sécheresse à répétition à Gatumba (Imbo sud) des

inondations à Gihanga, j) l’extension de la ville de Bujumbura sur des terres précédemment réservées au coton, k) l’implantation de la culture du coton sur des sols peu fertiles nécessitant des engrais et des

amendements calcaires, l) le détournement des engrais vers des cultures plus rémunératrices, m) la pression démographique qui s’exerce sur les réserves cotonnières, particulièrement dans

les zones de rapatriement des réfugiés. Face à la baisse des revenus du coton, les producteurs se sont détournés de cette culture, ou bien ont adopté des stratégies de minimisation des risques en réduisant les doses d’intrants, en les détournant vers d'autres spéculations4 ou bien en revendant les intrants au comptant pour obtenir de l'argent liquide. Il en est résulté une baisse des superficies et des rendements entraînant la chute de la production, et un accroissement considérable de l’incidence des coûts fixes de la COGERCO dont les approvisionnements en coton graine sont sans rapport avec la capacité nominale de l’usine d'égrenage.

4 Le coton est l’une des principales, voire la seule spéculation permettant d’obtenir des intrants à crédit.


2.2 Les exploitations cotonnières 34. Nombre d’exploitations cotonnières . Le nombre de producteurs de coton, qui dépassait 27 000

en 1993 est tombé à moins de 12 000 en 2007. 35. Surface cotonnière par exploitation . D’une manière générale les exploitations sont de très

petite taille, particulièrement au Moso et à Nyanza-Lac où la mécanisation n’est pas pratiquée. La moyenne des superficies par planteur dans ces régions ne dépasse guère les 25 ares. Cette situation s’explique en partie par le fait que la population du Moso n’est pas incitée à produire du coton parce que les cultures vivrières sont jugées plus rentables d’autant que la faible fertilité des sols constitue un facteur limitant pour le coton dans certains terroirs. Dans l’Imbo sud, la taille des exploitations est sensiblement plus élevée, de l’ordre de 50 ares et le labour motorisé y est beaucoup répandu. En outre, à Gihanga et à Gatumba les exploitants n’ont pas beaucoup d’opportunités en matière de spéculations agricoles. Dans l’Imbo-Nord, les exploitations ont en moyenne 30 ares suite à l’atomisation des terres dans les paysannats. La plupart des planteurs pratiquent la culture du coton dans les réserves cotonnières. Au plan national, la surface cotonnière moyenne par planteur s’élevait à 35 ares en 2006/07, alors qu’elle avait atteint un pic de 57 ares en 1961.

Tableau 1 – Surface cotonnière cultivée en 2006/07

Secteur Nombre planteurs

Superficie Semée (ha)

Moyenne par planteur

(ha) Rugombo Cibitoke Buganda

1 620 1 615 3 097

512,75 511,31 921,42

0,32 0,31 0,30

Total Région Imbo N 6 332 1 945,48 0,31 Gihanga Gatumba Kabezi

1 807 1 222

292

1 121,83 497,94 77,16

0,61 0,39 0,26

Total Région Imbo S 3 321 1 696,93 0,51 Kayogoro Bukemba Giharo Gisuru

72 478 705 676

16,42 124,78 145,82 138,9

0.23 0,26 0,20 0,20

Total Région Moso 1 931 425,92 0,22 Nyanza - Lac 102 23,57 0,23 Total Burundi 11 686 4 099,82 0,35

Source : COGERCO 36. Equipement des cotonculteurs . Le matériel utilisé par les producteurs est rudimentaire puisqu’il

se limite aux outils aratoires traditionnels, essentiellement la houe. Quant à la traction bovine, elle reste toujours insignifiante même si par le passé la COGERCO a distribué les bœufs de trait afin d’épauler les planteurs confrontés à un manque de main d’œuvre.

37. Crédit aux producteurs . En vue de la promotion de la culture du coton, la COGERCO met à la

disposition des planteurs des mécanismes leur permettant d’augmenter les emblavures ou le rendement par unité de production, en particulier des crédits à court et à moyen termes remboursables au moment de la commercialisation du coton graine par les planteurs. Les crédits à court terme financent : - les engrais, - la mécanisation (labour-hersage), - le sarclage, - la location de terrain. Les crédits à moyen terme financent : - les tôles, - les bœufs de trait et le matériel d’attelage.


2.3 Itinéraires techniques 38. Préparation du sol. Le labour manuel reste le mode d’intervention le plus répandu en matière de

préparation du sol suivi de la motorisation qui aujourd’hui fait l’objet d’une forte demande de la part des producteurs. Le labour par la traction bovine est très marginal. Lors de la campagne cotonnière 2006-2007, 65,5% des superficies cotonnières ont été labourées manuellement, 34% avec des tracteurs et seulement 0,5% avec traction bovine. Dans le Moso, le labour manuel demeure la seule méthode de préparation du sol.

Tableau 2 - Superficies labourées (en ha, campagne 2006/07)

Secteur de production

Labour manuel

Labour mécanisé

Culture attelée

Total Labouré

Rugombo Cibitoke Buganda

401,82 348,45 684,74

126,1 154,14 243,08

- 5 -

527,92 507,59 927,82

Total Région Imbo-Nord

1 435,01 523,32 5 1963,33

Gihanga Gatumba Kabezi

446,3 356,9 77,16

778,27 149,27

-

15,90 4 -

1240,47 510,17

77,16 Total Région Imbo-Sud 880,36 927,54 19,90 1827,8 Kayogoro Bukemba Giharo Gisuru

17,01 139,11 151,15 153,59

- - - -

- - - -

17,01 139,11 151,15 153,59

Total Région Moso 460,86 - - 460,86 Nyanza - Lac 27,60 - - 27,60 Total Burundi 2 803,83 1 450,86 24,90 4 279,59

Source : COGERCO

Le labour mécanisé est entravé par le morcellement des terres. Si le recours à des engins puissants se justifie pour les labours en ouverture sur des sols durs, les labours sur sol léger et les labours en répétition pourraient être mécanisés par des moyens plus légers du type traction bovine. Enfin il faut remarquer que les tracteurs de COGERCO sont employés de façon intense pendant deux ou trois mois par an tandis que le reste du temps ils sont rangés à l’usine où ils ne sont d’aucune utilité. L’absence d’outils ne permet pas les opérations de semis, la largeur de voies ne permet plus d’intervention mécanisée après le semis comme le sarclage, l’épandage des engrais et des produits phytosanitaires ou la récolte. L’utilisation de la traction animale permettrait ce type de travaux. En outre, la paire de bœufs dressés et le matériel de culture attelé sont moins coûteux et pourraient être acquis par des associations. Afin de faire face au problème de pénurie de main d’œuvre qui coûte très cher dans l’Imbo, la COGERCO a réintroduit la traction bovine à partir de la campagne 2001-2002 sur financement du FIDA. En raison des difficultés de trésorerie que connaît actuellement la COGERCO, les activités du volet traction bovine ont été momentanément suspendues. Cependant le recouvrement des crédits accordés aux producteurs au titre des campagnes antérieures se poursuit.

39. Semis/démariage . Pour simplifier l’encadrement, la COGERCO conseille aux planteurs de coton

d’adopter une densité de semis uniforme pour toutes les régions, soit 80 cm entre les lignes et 30 cm entre les poquets pour la variété PAN 575. La variété STAM 42 actuellement en diffusion étant plus luxuriante, la densité préconisée est de 1m x 0,40 m dans l’Imbo, et de 0,80 m x 0,30 dans le Moso.


Le nombre idéal de graines par poquet est essentiellement fonction du pouvoir germinatif des semences. A ce sujet, la COGERCO, conseille 5 graines par poquet. Toutefois, l’on observe que les agriculteurs ont tendance à mettre un plus grand nombre de graines par poquet avec comme inconvénients d’accroître la concurrence entre les jeunes plantules de cotonnier, d’augmenter les temps de travaux au moment du démarrage des plantules et de provoquer une forte consommation de semences. Les semis de remplacement doivent intervenir dans un délai ne dépassant pas 10 jours après la levée. Le démariage est réalisé par le choix de deux plants par poquet et doit s’effectuer le plus rapidement possible, 5 à 10 jours maximum après la levée.

40. Fertilisation minérale . Les sols habituellement fertilisés sont ceux des paysannats de toute la

région de l’Imbo-Nord où les sols sont fortement dégradés, les sols surexploités du secteur Kabezi dans la région de l’Imbo-Sud et tous les sols du Moso. La fumure minérale est apportée par un engrais complexe habituellement utilisé pour le coton, à savoir l’engrais complexe N.P.K.+S+B ayant pour formule 10.20.17.+6+2 complété par un apport d’urée (46% N). Les doses appliquées à l’hectare sont variables suivant les régions. Depuis la campagne 1993-1994, les doses vulgarisées sont les suivantes : - Secteur Kabezi : 200 kg/ha dont 150 kg de NPKSB et 50 kg d’urée, - Pour le reste de l’Imbo : 170 kg dont 140 kg de NPKSB et 30kg d’urée.

Dans l’Imbo-Nord, sur les 1.914 hectares déclarés productifs seulement 171 hectares on été fumés soit un taux de 9 % par rapport aux superficies productives. Tandis qu’au Moso, sur les 384 hectares productifs, 380 ont reçu de la fumure minérale soit 99 % (avec 32.144 kg de NPKSB et 10.771 kg d’urée). Il est à noter que les cotonculteurs qui ne remboursent pas le crédit intrants ne sont pas approvisionnés en engrais par la COGERCO, comme cela s’est produit en 2006 à Kabezi.

41. Sarclage/buttage. Les entretiens culturaux portent sur les opérations suivantes :

o le premier sarclage/binage accompagné du premier démariage et des semis de remplacement doit intervenir au maximum 15 jours après les semis,

o un second sarclage associé au démariage définitif et au buttage qui doit se réaliser à 4 ou 5 semaines après le semis,

o un dernier sarclage est généralement réalisé 2 ou 3 semaines après le second sarclage. o Le désherbage est effectué manuellement. Jusqu’à présent, le désherbage chimique n’a

jamais été réalisé en milieu paysan en raison du coût élevé des herbicides et de leur difficulté d’emploi. Toutefois, compte tenu du coût de plus en plus élevé de la main d’œuvre, l’utilisation des désherbants chimiques devra être envisagée à plus ou moins longue échéance.

42. Protection phytosanitaire.

a. Traitement des semences Le traitement des semences est une opération réalisée habituellement à la veille des semis en utilisant un mélange d’un fongicide, le chlorothalonil et d’un insecticide, le carbosulfan. Tous les planteurs reçoivent des semences traitées. b. Traitement des cotonniers au champ Le programme de traitement utilise divers produits formulés en « émulsion concentrée ». Ils sont tous utilisés selon la technique T.B.V (très bas volume). Cette dernière consiste à pulvériser 10 litres par hectare d’un mélange d’un litre du produit concentrée avec 9 litres de l’eau. La pulvérisation s’effectue avec des appareils Micron Ulva+.

La méthode utilisée pour la protection phytosanitaire du cotonnier est celle de la « Lutte Etagée Ciblée». Les traitements sont déclenchés en se fondant sur la maladie ou le ravageur dont la présence est observée dans le champ. Chaque agent d’encadrement doit déterminer, à la veille des traitements, la nature des ravageurs présents dans les champs. Le lendemain, au moment du traitement, il distribue le type de produit approprié pour juguler les attaques observées.


Les maladies et les ravageurs couramment rencontrés sont : o les pucerons (Aphis gossypii), o la fonte de semis, o la frisolée ( Lygus vosseleri), o les chenilles (Helicoverpa armigera, Earias …), o l’Acariose (Polyphagotaronemus latus). Les produits utilisés au cours de la campagne 2006/07 pour protéger les cotonniers sont les suivants :

Tableau 3 - Pesticides utilisés (campagne 2006/07)

Type de produit Nom du produit Nom et dose de la ma tière active Aphicide COTALM D 415 EC

LAMBDACAL 415 EC

Lambdacyhalothrine 15g/l associé au Diméthoate 400 g/l Lambdacyhalothrine 15 g/l associé au Diméthoate 400 g/l

Acaricide COTALM P 315 EC Lambdacyhalothrine 15 kg associé au Profénofos 300 g/l

Pyréthrine BAYTHROID 50 EC FURY 50 EC

Cyfluthrine 50 g/l Cyfluthrine 50 g/l

Source : COGERCO 43. Le coton dans les systèmes de culture . Le coton occupe une place très réduite dans les

systèmes de culture et de production. Pendant longtemps la monoculture fut obligatoire dans tous les paysannats. Dans la pratique, il n’est pas courant que le coton entre dans les rotations. Il est le plus souvent cultivé plusieurs campagnes de suite sur la même sole. Selon des témoignages recueillis auprès de certains producteurs, le coton a pu se succéder à lui-même en culture pure pendant une dizaine de campagnes sur une même parcelle avant que celle-ci ne soit mise en jachère. Cette pratique est contraire à toute rationalité agronomique et constitue un frein à la productivité.

2.4 Prix au producteur 44. Une évolution de la production qui ne semble pas st imulée par le niveau des prix . Le

tableau en annexe 6 donne l’historique du prix d’achat du coton graine au producteur depuis 1960 Le graphique ci-après qui retrace les évolutions respectives du prix au producteur et du niveau de la production montre clairement que sur la période 1964-1990, les accroissements successifs du prix au producteur n’ont pas été suivis d’accroissement significatif de la production.


Graphique 7 – Evolution prix au producteur et produ ction (1964-1990)

Production et prix au producteur

0

2000

4000

6000

8000

10000

1964 1969 1974 1979 1984 19890

10

20

30

40

50

Tonnes coton graine FBU/kg

Source : COGERCO

Sur la période qui a suivi, on note un léger accroissement de la production durant la période pré-crise pour constater ensuite un effondrement progressif jusqu’au niveau rencontré en 2007 alors que le niveau de prix au producteur suivait celui des autres produits d’exportation thé et café. On trouvera en annexe 7 l’évolution du prix au producteur et de la production de chacune de ces cultures de rente.


Graphique 8 - Evolution prix au producteur et produ ction (1991- 2007)

Production et prix au producteur

0

2000

4000

6000

8000

10000

1991 1996 2001 20060

50

100

150

200

250

Tonnes coton graine FBU/kg

Source : COGERCO

45. Une évolution du prix au producteur déconnectée cel le du cours mondial. Les calculs

présentés à l’annexe 9 montrent que la part du prix d’achat du coton graine (en équivalent-fibre) dans le cours mondial de la fibre (Indice A de Cotlook en position CAF puis CFR) a été en moyenne de 42,5% sur la période 1977-2007, avec un minimum de 29% en 2003 et un maximum de 71,5% en 1986. Ce ratio est clairement orienté à la baisse puisqu’il a toujours été inférieur à 36% au cours des 5 dernières campagnes et qu’il va vraisemblablement tomber à moins de 28% en 2008.


Graphique 9 – Evolution du prix au producteur et du cours de la fibre

Prix au producteur et cours mondial

0

25

50

75

100

1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007

US$ cents par livre de fibre

Prix achat coton graine (équivalent fibre)

Indice A de Cotlook

(moyenne annuelle)

Sources : Cotton Outlook, COGERCO

Graphique 10 – Evolution de la part du prix au prod ucteur dans le cours mondial

Prix au producteur et cours de la fibre

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007

Part du prix au producteur dans le cours moyen (%)

Sources : Cotton Outlook, COGERCO


46. Un prix au producteur en trompe-l’oeil. En 2006/2007, le prix nominal de 230 fbu/kg équivalait

à environ 0,21 $/kg. Ce prix se situait nettement en deçà des prix payés dans les autres pays d’Afrique sub-saharienne (entre 0,25 et 0,40 $/kg) ce qui à première vue, pouvait laisser penser que le cotonculteur burundais était sous-payé. En réalité, en tenant compte du coût des intrants pris en charge par la COGERCO (semences, traitements insecticides et plus de la moitié du coût des engrais), le prix d’achat effectif au producteur est pratiquement le double du prix nominal. Les intrants ne sont généralement pas subventionnés dans les autres pays à l’exception des semences.

47. Un mode de détermination du prix au producteur opaq ue. La fixation du prix au producteur ne

repose pas sur un mécanisme formalisé.prenant en compte l’évolution et les perspectives des prix de vente de la fibre et des graines et les coûts intermédiaires industriels et commerciaux de la COGERCO. Le prix est d’autant moins transparent pour les producteurs que la COGERCO ne dispose pas d’une comptabilité analytique et qu’ils ne sont pas informés du coût réel des intrants.

2.5 Recherche cotonnière 48. Les travaux de recherche-développement qui relevaient auparavant de l’ISABU,ont été repris en

partie par la COGERCO avec la mise en œuvre depuis 1989 du Projet de développement de la culture cotonnière de la région du Moso qui avait affecté une ligne de crédit à la recherche. L’ISABU a continué à suivre les essais variétaux jusqu’à l’arrêt du financement belge en 1994. En 2000 l’ISABU a fait une proposition de relance de la recherche cotonnière sur financement de la filière mais cette proposition est restée sans suite. Au sein de la COGERCO, la fonction de recherche-développement est confiée au Service Formation, Recherche Développement et Promotion du Monde Rural qui n’entretient aucune relation avec ISABU. Le programme d’activités de ce service porte sur les volets agronomiques, phytosanitaires et variétaux. Les programmes n’intègrent pas de thèmes prenant en compte les systèmes réels de production des cotonculteurs et le comportement de ces derniers face aux enjeux socio-économiques actuels et futurs propres aux exploitations agricoles paysannes. S’agissant de la recherche variétale, la situation est critique. La COGERCO ne dispose ni des compétences requises, ni des ressources humaines et financières nécessaires pour assurer cette fonction. En outre le Service en charge de la recherche travaille en vase clos, sans aucune collaboration avec les institutions spécialisées de la Recherche agronomique. Le travail effectué est peu rationnel.

49. On a vu dans la partie historique que la sélection variétale avait débuté en 1939 avec la diffusion

de la variété « Allen Long Staple », qui sera remplacée en 1942 par une variété incomplètement purifiée la 14.125. En 1958, une nouvelle variété est appelée à succéder à la 14.125, la 1.021 issue de la 14.125 et du WILDS est multipliée mais sa faible résistance au « wilt » (verticilliose) et à la bactériose amène les chercheurs à la remplacer en 1960 par la REBA B50.

50. En 1983, la variété REBA B50 est remplacée par la PAN 575 qui manifestait une nette supériorité

en matière de rendement en coton graine (+4%), en coton fibre (+12%), de longueur des fibres (+5%), de résistance des fibres (+5%) et de finesse des fibres (+2%).

51. L’introduction de cette PAN 575 a donné lieu à la mise en œuvre d’un processus de sélection

avec l’objectif d’amélioration de divers critères dont la résistance de la fibre, la finesse, la maturité et le rendement tant au champ qu’à l’égrenage. Les résultats obtenus par cette nouvelle variété, la BU 18, supérieure à la PAN 575 permettaient d’envisager le remplacement de cette dernière.

52. Au cours de l’année 1992 il a été décidé de procéder à la diffusion rapide d’une nouvelle variété la

STAM 42, importée précipitamment du Togo. Cette variété qui a un rendement à l’égrenage plus élevé mais une longueur de fibre moindre.montre actuellement des signes d’érosion génétique. Au bout de 14 ans de diffusion elle est devenue sensible au wilt et aux attaques des principaux ravageurs du cotonnier et elle aurait dû être remplacée par une nouvelle variété depuis 20045.

5 Il est recommandé de changer de variété tous les 7 ans au maximum.


53. Aucun programme de recherche variétale n’est mené au sein de l’ISABU, seuls des essais de comportement sont effectués par la COGERCO qui ont permis d’identifier 4 variétés la FK 37 et la FK 29, originaires du Burkina Faso, la STAM 59A du Togo et la CA 245 dont la stabilité n’a pas encore été prouvée et qui ont, semble-t-il, des rendements au champ et à l’égrenage inférieurs à ceux de la variété diffusée depuis 1993 (STAM-42).

2.6 Intrants agricoles 54. Production et distribution de semences . En l’absence d’un programme pertinent de recherche

variétale, la COGERCO utilise un « raccourci » technique pour produire des semences. Les fleurs de cotonniers préalablement « sélectionnées » sont ligaturées sur une superficie d’un hectare pour produire des semences de « base ». Les graines issues de la récolte font l’objet d’une multiplication en zone semencière. A l’évidence, ce schéma semencier très sommaire ne peut produire un matériel végétal garantissant un potentiel génétique performant. Les semences sont fournies par la COGERCO à l’agriculteur. Elles ne lui sont pas directement facturées ce qui laisse une impression de gratuité qui explique en partie le gaspillage observé dans leur consommation qui peut atteindre un taux excessif de 40 à 50 kg de semences par hectare semé.

55. L’approvisionnement en engrais et produits phytosan itaires est assuré par la COGERCO . Il

s’agit essentiellement d’engrais azoté, phosphaté et phosphoreux. Les engrais distribués sont comptabilisés sur la fiche du producteur et leur coût est retranché du montant des achats de coton graine. Les produits phytosanitaires sont distribués par les encadreurs et relevés sur la fiche du producteur, mais ne lui sont pas facturés. Les appareils de traitements sont des pulvérisateurs mis à la disposition des cotonculteurs par la COGERCO. Les semences et les produits phytosanitaires sont donc subventionnés par la COGERCO de même qu’une partie des engrais puisque le prix de cession est largement inférieur à leur coût de revient.

56. La culture cotonnière est certes exigeante en main d’œuvre mais surtout fortement

consommatrice d’intrants. Les intrants actuellement appliqués dans chacune des zones productrices s’énumèrent comme suit :

Tableau 4 - Doses d’intrants

Moso : Semences 50 kg/ha Engrais NPK 150 kg/ha Engrais urée 50 kg/ha Produits traitements « cotalm » 4 litres/ha Produits traitement « fury » 4 litres/ha Piles pour pulvérisateur 1 pile/ha/an Pulvérisateur 1 pulvérisateur/3ans Traitement semences carbosulfan 3 kg/tonne Traitement semences chlorothalonyl 1 kg/tonne Imbo : Semences 50 kg/ha Engrais NPK 110 kg/ha Engrais urée 30 kg/ha Produits traitements « cotalm » 3 litres/ha Produits traitement « fury » 3 litres/ha Piles pour pulvérisateur 1 pile/ha/an Pulvérisateur* 1 pulvérisateur/73ans Traitement semences carbosulfan 3 kg/tonne Traitement semences chlorothalonyl 1 kg/tonne


57. Une augmentation importante du coût des intrants ac tuellement supportée par la COGERCO. L’accroissement du coût des intrants, s’il n’a pas de conséquences immédiates directes sur le budget des exploitations cotonnières, pèse sur le budget de la COGERCO. Le coût des insecticides est passé de 8.000 fbu/l en 2000 à 15.000 fbu/l en 2008 et ces derniers sont subventionnés à 100%, alors que les engrais sont cédés à 350 fbu/kg au producteur pour un prix actuel de marché de 1.200 fbu/kg).

Tableau 5 - Prix des intrants

2007 2008

Coût achat engrais fbu/kg 750 1.200

Coût achat produits traitement (fbu/l) Fury 15.500 21.000

Cotalm 13.500 18.500

Prix cession des engrais au producteur fbu/kg 350 350

Prix cession des produits traitement Fury 0 0

Cotalm 0 0

Prix achat produits traitement semences Carbosulfan 24.800 30.000

Chlorothalonil 6.900 7.200

Prix cession produits traitement semences Carbosulfan 0 0

Chlorothalonil 0 0

Prix revient semences livrées (fbu/kg) 106 200

Prix achat piles pour appareil traitement fbu/ha 7.000 8.500

Location des terres (dans l'Imbo) fbu/ha 30.000 30.000

Coût des prestations labour-hersage fbu/ha 58.000 58.000

Prix de revient prestations labour-hersage fbu/ha 85.391 85.571Prix du gasoil fbu/l 1.596 1.600

58. Le coût des intrants représente une part importante du coût de revient du coton graine à la

fois au niveau des producteurs et à celui de la COGERCO. Avec les rendements actuels, les prix des intrants sont difficilement supportables par les producteurs. Cependant, même si le potentiel de rendement est atteint, compte tenu de la forte augmentation prévue du coût des intrants il n’est pas envisageable de faire supporter la totalité de ce coût par les producteurs tout en compensant le surcoût de charges par une augmentation équivalente du prix d’achat du coton graine.

59. Un niveau de subvention des engrais qui ne favorise pas la culture cotonnière . La

subvention actuellement accordée aux producteurs de coton est à un tel niveau qu’il est financièrement plus intéressant pour le producteur de vendre immédiatement l’engrais reçu que de l’épandre sur sa surface cotonnière. Au prix du marché, soit 1.200 fbu/kg, l’engrais cédé à 350 fbu/kg à raison de 150 kg/ha peut rapporter 127.500 fbu, alors que le revenu attendu de la vente du coton-graine déduction faite du coût des insecticides et des engrais arrive tout juste à ce niveau et nécessite plus de 260 jours de travail.

60. Une rémunération du producteur peu incitative . L’évolution du prix d’achat du coton graine au

cours des dernières années n’a pas suivi celle du cours des autres produits à l’export (café et thé) mais, plus grave encore, elle ne permet plus aux cotonculteurs d’acquérir les produits vivriers indispensables à la famille. Entre 1960 et 2008 les cours du coton ont été multipliés par 33 (passant de 7 fbu/kg à 230 fbu/kg), alors que dans le même temps ceux du mais, du haricot et de l’arachide coque ont été multipliés respectivement par 117 (3 fbu/kg à 350 fbu/kg), 100 (3 fbu/kg à 300 fbu/kg) et 300 (3 fbu/kg à 900 fbu/kg), montrant clairement la perte de pouvoir d’achat du producteur.


2.7 Etat des lieux dans le Moso

61. L’implantation du coton dans le Moso. A l’origine de cette implantation, les essais effectués par

l’ISABU en liaison avec la COGERCO au cours des années 1980 pour mener une action de diversification des ressources en devises du pays à la demande du Gouvernement. Les résultats obtenus, quoique faiblement intéressants, ont cependant donné lieu à la réalisation à partir de 1990-91 d’un projet de développement de la culture cotonnière sur financement de la Caisse Centrale de Coopération Economique (C.C.C.E.) :

Tableau 6 - Evolution de la production dans le Moso

Période pré-projet de la C.C.C.E

83-84 84-85 85-86 86-87 87-88 88-89 89-90 90-91 *

Superficies en ha 6 109 189 348 389 524 468 338

Production en tonnes 6 53 181 299 260 349 286 364

Rendement en ha 954 490 958 859 669 665 611 1.077

*90-91 : première année du projet de la C.C.C.E. 62. Une intensification des actions. L’examen des rendements obtenus sur des terres dites aptes à

la culture cotonnière (par référence à la carte d‘aptitude des sols à la culture du coton dans le Moso établie par l’ISABU en 1988) incite à la prudence quant au développement de cette culture sans analyse préalable des terres. Les difficultés rencontrées lors du démarrage du projet et les raisons invoquées par les producteurs étaient assez explicites : • rendements trop faibles engendrant des revenus très faibles, • scepticisme des producteurs quant à la rentabilité du coton à comparer à celle des autres

cultures (tabac, riz, arachide, haricot, manioc), • hésitation nette des producteurs dans les zones de Kibago et Nyabitsinda. Devant cette attitude, la stratégie retenue par le projet fut de maximiser les rendements par l’application stricte des doses maxima d’engrais de 250 kg d’engrais (cédés à crédit par le projet, mais non remboursés), un appui au respect des techniques culturales par un encadrement plus dense (supporté par le projet) et l’augmentation du prix d’achat au producteur et la mise en place de crédits divers (mécanisation, sarclage, tôles etc..) dont le dernier cité a connu une grande popularité.

63. Une évolution peu favorable des conditions générale s. Les effets de la crise qui a

particulièrement touché le Moso, l’augmentation du coût des intrants qui ne permettent plus d’envisager des cessions à crédit et l’effondrement des cours du coton ont fragilisé l’ensemble de la filière mais en particulier les zones marginales comme celle du Moso dont les potentialités sont limitées en absence d’intrants (engrais) et dont l’aptitude des terres à la culture cotonnière est à revoir avec l’apparition de problèmes de toxicité aluminique sur des zones pourtant reconnues aptes suivant la carte de l’ISABU.

64. Analyse du compte d’exploitation d’un producteur du Moso . On trouvera en annexe 8, un

compte d’exploitation type qui montre que le coût de revient total d’un kilogramme de coton graine pour la COGERCO, incluant : • le prix d’achat du coton graine au producteur, • le différentiel du prix des engrais entre le prix d’achat et le prix de facturation des engrais, • le coût des traitements insecticides, pris en charge à 100% par l’Etat, • Le coût de distribution gratuite des semences, • Le coût de traitement des semences, • Les frais financiers sur crédits octroyés.


s’élève en réalité à 686 fbu/kg. Ce coût atteindra 769 fbu/kg en 2008 en prenant en compte l’accroissement du coût des divers produits (engrais, insecticides carburants etc..). Cette situation s’explique par le niveau extrêmement bas du rendement à l’hectare en 2007 de 550 kg/ha, extrapolé à 1.200 kg/ha pour 2008, qui devrait constituer le minimum à obtenir avec application de 200 kg d’engrais (150 kg de NPK-SB et 50 kg d’urée) à condition que les autres pratiques culturales recommandées soient correctement réalisées. Un tel coût est absolument incompatible avec le prix auquel il est possible de payer le coton graine dans des conditions raisonnables d’équilibre de la filière, qui est estimé par ailleurs être de l’ordre de 515 fbu/kg.

65. Un intérêt douteux pour le producteur . L’analyse du compte d’exploitation du producteur du

Moso (cf. annexe 8), met par ailleurs en évidence le peu d’intérêt que présente le coton puisque le résultat obtenu est négatif avec prise en compte du coût de la main d’œuvre (- 169.450 fbu/ha). Il est à craindre que le coton soit le moyen d’obtenir des intrants à des prix subventionnés qui peuvent être mieux valorisés, soit par vente directe sur les marchés, soit par application sur les cultures vivrières de l’exploitation.

66. Une situation pour 2008 qui risque de se détériorer davantage . Pour la campagne à venir, le

prix des intrants va inéluctablement subir une augmentation significative (les engrais distribués en 2007 avaient été acquis en 2005). Si le prix de rétrocession de ces intrants au producteur n’est pas modifié et si le rendement au champ atteint 750 kg/ha, le résultat d’exploitation du producteur serait encore négatif (-123.450 fbu/ha ; cf. annexe 8) et le niveau de la subvention supporté par la COGERCO atteindrait 539 fbu/kg.

Tableau 7 – Coût des intrants subventionnés par COG ERCO (Moso)

Exploitation type du Moso

Rendements à l'hectare (kg/ha) 550 750 1 200

Coût pour l'Etat

2007 2008 Objectif (*)

Engrais NPK 150 60 000 127 500 90 000

urée 50 20 000 42 500 30 000

Insecticides 4 62 000 84 000 84 000

4 54 000 74 000 74 000

Pièces rechanges pulvérisateur 10 000 10 000 10 000

Piles 1 7 000 8 500 8 500

Petit outillage

Traitement semences 3 3 720 4 500 4 500

1 345 360 360

Coût de cession semences 5 300 10 000 10 000

Frais financiers 28 248 42 843 41 093

Main d'oeuvre 220

Total dépenses 250 613 404 203 352 453 Coût pour COGERCO (fbu/kg cg) 456

539

294

(*) Avec les mesures préconisées, notamment la prise en charge par le producteur de 50% du coût des engrais (au lieu du maintien d’un prix de cession de 350 fbu/kg qui ne représente que 30% du coût).


67. Un indispensable accroissement des rendements à l’h ectare. Un accroissement significatif des rendements à l’hectare (atteinte du niveau de 1.200 kg/ha) peut permettre une valorisation optimale des intrants subventionnés mis à disposition des producteurs sans pour autant garantir un résultat positif pour ce dernier. Une prise en compte par la COGERCO de 50% du prix de revient réel des engrais, associé à l’atteinte d’un rendement de 1.200 kg/ha aboutirait : a) à un coût global pour COGERCO de 524 fbu/kg (incluant 294 fbu/kg de subvention intrants)

laissant une très faible marge pour accroître le prix d’achat au producteur, b) à un résultat net pour le producteur de -71.700 fbu/ha. Rappelons à ce propos que le rendement moyen du Moso sur la période 1993-2007 n’a dépassé les 1.000 kg/ha qu’à trois reprises (cf. annexe 5) en 1995 (1.046 kg/ha), en 2005 (1.019 kg/ha) et en 2006 (1.408 kg/ha), c’est dire combien l’objectif de 1.200 kg /ha sera difficile à atteindre.

68. Un encadrement très dense . Le développement de la culture cotonnière dans le Moso nécessite

par ailleurs des moyens importants d’encadrement en comparaison de ceux mobilisés dans les autres régions : • Région du Moso : 33 agents • Région de l’Imbo Nord : 20 agents • Région de l’Imbo Sud : 13 agents Ces moyens additionnels viennent encore grever le coût de revient du coton graine en provenance de cette zone.

69. L’absence totale de mécanisation des travaux . L’intégralité des travaux depuis le labour

jusqu’à la récolte est entreprise manuellement. L’importance des temps de travaux nécessaires (191 JT/ha décomposition donnée par les producteurs de Bukemba et Giharo) et le coût de la main d’œuvre (1.000 fbu/JT par hectare auxquels s’ajoutent deux forfaits nourriture/jour de 300 fbu chacun) rendent la culture du coton peu compétitive et trop consommatrice de main d’œuvre. Il est intéressant de noter que les temps de travaux nécessaires en Afrique de l’Ouest pour des rendements de 1.300 kg/ha ne dépassent pas 120 HJ en culture manuelle. La décomposition donnée par les producteurs visités tant à Bukemba qu’à Giharo est éloquente de l’importance de la main d’œuvre dans les coûts d’exploitation.

Tableau 8 – Temps de travaux par hectare (Moso)

Labour : 40 H/J Semis : 20 H/J Sarclage : 80 H/J (moyenne de 20 H/J par sarclage x 4) Démariage : 15 H/J Epandage engrais / buttage : 20 H/J (base 150 kg de NPK et 50 kg d’urée) Traitements : 15 H/J (base de 8 traitements) Récolte : 30 H/J (base 1.300 kg/ha) TOTAL : 220 H/J

70. Le sarclage reste le principal goulot d’étranglemen t. La majeure partie des producteurs

rencontrés dans le Moso imputaient aux travaux de sarclage une grande partie des faibles résultats obtenus, d’une part parce qu’ils ne peuvent pas payer à cette époque de l’année (mars) la main d’œuvre nécessaire pour effectuer les sarclages, d’autre part parce que la COGERCO ne leur accorde plus de crédits sarclage, pour une raison relativement simple : ils seront incapables de rembourser ce crédit compte tenu des rendements obtenus. On entre dans un cercle vicieux où l’on impute aux sarclages écourtés et mal réalisés les mauvais rendements obtenus qui sont certainement liés par ailleurs à une certaine dispersion (détournement) des engrais distribués.

71. La traction bovine : une technique jugée « curieuse » par les producteurs du Moso. Une des

solutions susceptible de diminuer les temps de travaux et notamment de sarclage, déjà largement expérimentée dans l’Imbo et largement utilisée dans la plupart des pays africains gros producteurs de coton, reste la mécanisation par la traction bovine. Cette pratique n’a jamais été testée dans le Moso et les cotonculteurs ont été fort étonnés quand la mission leur a expliqué que l’on pouvait réduire la pénibilité des travaux par l’utilisation d’un attelage. De fait, le labour par la traction bovine représente une excellente solution pour réduire sensiblement les temps des


travaux, à un coût moindre que la culture motorisée, du fait notamment de la flambée du cours du pétrole.

72. Une nécessaire structuration des exploitations fami liales . S’agissant en particulier du Moso, il

semble important pour l’avenir d’abandonner le concept de mono-production et de revenir à la polyculture intégrant : • les céréales et les plantes à tubercules, • l’arachide, devenue une culture vivrière tant pour les hommes que pour les animaux ; les

fanes autrefois jetées sont maintenant commercialisées, à grande échelle, pour l’alimentation animale6 à un prix incitatif,

• le coton, on oublie trop souvent que ce dernier contribue indirectement à la production céréalière et au développement de la culture attelée7.

En effet, dans une rotation « coton-céréales », les rendements céréaliers sont améliorés par l’arrière-effet des engrais épandus sur les cultures de coton. Par ailleurs, la culture cotonnière, permettant l’accès aux intrants à crédit dans d’excellentes conditions, a un effet induit sur la production de céréales (une partie des engrais achetés va inévitablement sur les cultures céréalières) ; elle permet aussi l’accès au crédit d’équipement (matériels de culture attelée). C’est également une culture alimentaire, pour les animaux et pour les hommes ; le coton fournit l’huile, utilisée sur place pour la friture et l’assaisonnement. De plus, la farine de coton débarrassée du gossypol par voie génétique ou chimique donne une farine parfaitement panifiable et substituable

à la farine de blé8. Le prix actuel du blé remet d’actualité cette technique. Revenir à l’ensemble des productions de l’exploitation est donc la seule voie pour développer l’ensemble de la production agricole.

73. L’arachide : une culture bien connue dans la Plaine du Moso , puisque dès 1989 des travaux

de l’Institut de Recherche Agronomiques du Burundi, dans une analyse visant à rechercher les possibilités de spécialisation régionale, spécifiaient que la région centre du Moso présentait toutes les caractéristiques requises pour le développement de la culture de l’arachide et précisait « que les meilleures rendements étaient d’ores et déjà observés dans les communes de Gisuru, Giharo, Kynyinya et Nyabitsinda ». La culture de l’arachide fait partie des priorités des agriculteurs situés sur toute la plaine du Moso . Quel que soit le type de culture envisagé - pluvial ou irrigué (dans les bas-fonds) - les agriculteurs du Moso considèrent l’arachide comme la meilleure culture de rente; elle procure aux populations du Moso ce que thé et café peuvent apporter à celles de Ngozi, Muyinga, Kayanza et de Muramvya, alors qu’ils considèrent le coton comme le pourvoyeur d’intrants.

2.8 Etat des lieux dans l’Imbo 74. Des terres plus riches que celles du Moso . La culture du coton est très ancienne, depuis les

temps du Rwanda-Urundi (1950), avec le démarrage des activités de commercialisation de la Compagnie de la RUSIZI. On comptait en 1960 plus de 40 000 ha occupés, du fait de l’extension des paysannats, dans la plaine de l’Imbo, considérée à l’époque (1960) comme le grenier de la production cotonnière au Burundi. Cette antériorité constitue un atout permettant une meilleure compréhension par les producteurs des divers thèmes techniques proposés.

75. Analyse du compte d’exploitation d’un producteur de l’Imbo . On trouvera en annexe 8 un

compte d’exploitation type qui montre que le prix de revient complet du kilogramme de coton graine, incluant : • le différentiel du prix des engrais ente le prix d’achat et le prix de facturation, • le coût des traitements insecticides, pris en charge à 100% par l’Etat, • le coût de distribution gratuite des semences, • le coût de traitement des semences,

6 Les fanes représentent 1t /ha soit autant que l’arachide coque, et sur la base de 0,1 €/kg elles contribuent pour 25 % du produit brut par ha. 7 Cela a été parfaitement montré dans les études du Club du Sahel. 8 Cette technique a été conduite à grande échelle en Israël et en Côte d’ivoire dans les années 1980.


• les frais financiers sur crédits octroyés, s’élevait en réalité à 434 fbu/kg pour la COGERCO (cf. annexe 8) et il s’élèvera à 510 fbu/kg en 2008 en prenant en compte l’accroissement du coût des divers produits (engrais, insecticides carburants etc..). Cette situation correspond au rendement à l’hectare de 1 100 kg/ha en 2007, extrapolé à 1 400 kg/ha pour 2008, niveau qu’il a été possible d’obtenir dans l’Imbo avec application de 140 kg d’engrais (110 kg de NPK-SB et 30 kg d’urée) comme indiqué à l’annexe 8.

Tableau 9 – Coût des intrants subventionnés par COG ERCO (Imbo)

Exploitation type de l'Imbo

Rendements (kg cg/ha) 1 100 1 200 1 400

Coût pour l'Etat

2007 2008 Objectif (*)

Engrais NPK 110 44 000 93 500 66 000

urée 30 12 000 25 500 18 000

Insecticides 3 40 500 55 500 55 500

3 46 500 63 000 63 000

Pièces rechanges pulvérisateur 10 000 10 000 10 000

Piles 1 7 000 8 500 8 500

Petit outillage 0 0 0

Traitement semences 3 3 720 4 500 4 500

1 345 360 360

Location parcelles 0 0 0

Mécanisation 27 391 27 571 42 786

Coût de cession semences 5 300 10 000 10 000

Frais financiers 27 593 37 775 37 083

Main d'oeuvre 190

Total dépenses 224 349 336 207 315 729 Coût pour COGERCO (fbu/kg) 204 280 225

(*) Avec les mesures préconisées, notamment la prise en charge par le producteur de 50% du coût des engrais (au lieu du maintien d’un prix de cession de 350 fbu/kg qui ne représente que 30% du coût). 76. La possibilité d’améliorer la situation en 2008 . La prise en compte pour 2008 des coûts

effectifs des intrants, la prise en charge par COGERCO de 50% de ces derniers et l’atteinte simultanée d’un niveau de rendement de 1.400 kg/ha engendreraient un coût pour la COGERCO de 456 fbu/kg (dont 226 fbu/kg de subvention). Le résultat du compte d’exploitation du producteur serait encore négatif de – 32.723 fbu/ha mais deviendrait positif (+107.277 fbu/ha) avec un prix d’achat du coton de 330 fbu/kg (cf, annexe 8). Un tel coût est compatible avec le prix auquel il est possible de payer le coton graine dans des conditions raisonnables d’équilibre de la filière qui est estimé par ailleurs de l’ordre de 515 fbu/kg.


2.9 Appui-vulgarisation aux producteurs

77. Structure d’encadrement. L’encadrement des producteurs est assuré par des techniciens

salariés de la COGERCO, coordonnés par des chefs de zone qui rendent compte au Directeur agronomique. Pour leurs déplacements les encadreurs sont équipés de vélos dont ils déplorent la vétusté. Les zones d’encadrement et de vulgarisation comprennent 3 régions cotonnières dont chacune est dirigée par un cadre de niveau universitaire chargé de superviser et de coordonner toutes les activités de sa région. Le chef de région est secondé par un attaché de région. Les trois régions sont subdivisées en secteurs qui sont eux-mêmes subdivisés en unités de production supervisées par un encadreur agricole. Selon les conditions particulières du lieu, un encadreur peut superviser deux ou trois unités de production. Les 3 régions sont subdivisées de la façon suivante : - Imbo – Nord : 2 secteurs et 19 unités de production - Imbo – Sud : 3 secteurs et 11 unités de production - Moso : 4 secteurs et 34 unités de production

78. Formation du personnel d’encadrement . Il n’est mis en œuvre aucun programme de formation formalisé. A titre illustratif, au titre du volet formation, « le programme des travaux de la campagne 2007/08 » du service en charge de la formation est très sommaire et tient en quelques lignes. Dans le Moso, les fiches de formation disponibles ont été rédigées en 1995 et n’ont pas été actualisés depuis. Sur le terrain, les encadreurs reconnaissent leurs lacunes et appellent de leurs vœux l’instauration de sessions de formation à leur intention.

79. Des actions de vulgarisation en ordre dispersé. S’il est un domaine où les messages doivent

être clairs et professionnels et où les interlocuteurs doivent être uniques, c’est le domaine de l’appui vulgarisation aux producteurs qu’ils soient producteurs de coton, d’arachide, de régimes de palme ou de fruits et légumes. La mission a pu constater que le cotonculteur reçoit des messages techniques à la fois : • des encadreurs de la COGERCO dont c’est le rôle essentiel sinon unique, • des agents de la DPAE qui peuvent également, conformément à leurs responsabilités et

s’agissant des moniteurs nouvellement mis en place, être amenés à conseiller les producteurs,

• des agents de la COGERCO en charge des actions de « promotion du monde rural et de relance de la culture attelée », plus spécifiquement chargés de la promotion des associations de producteurs que de la diffusion des thèmes techniques et du suivi des exploitations.

80. Des encadreurs pleins de bonne volonté mais qui réc lament une mise à niveau . La mission

a pu constater la volonté des encadreurs de jouer leur rôle et leur souhait de pouvoir bénéficier d’une formation leur permettant de répondre aux préoccupations des producteurs.

81. Un encadrement disproportionné d’une zone à l’autre . La répartition des agents par zone en

fonction du niveau moyen de production des 5 dernières années montre clairement une disproportion flagrante en défaveur du Moso. Même si la répartition du coût de l’encadrement par secteur est estimative (puisque n’incluant que les salaires du personnel et l’amortissement des véhicules) et arbitraire (puisque ramenée au nombre d’agents par secteur) elle est cependant représentative de la situation, à savoir que l’encadrement de l’Imbo Nord et Sud coûte approximativement à COGERCO 33 fbu/kg de CG alors que celui du Moso atteint 218 fbu/kg de CG. Lorsque l’on sait (cf. analyse ci-dessus) que le coût de revient pour la COGERCO, d’un kg de coton graine en provenance du Moso, incluant le prix d’achat au producteur et le coût des intrants subventionnés est actuellement de 686 fbu/kg auxquels il convient d’ajouter 218 fbu/kg correspondant aux frais d’encadrement ce qui porte le coût d’un kg de C.G. à 804 fbu/kg, il est difficile d’envisager, à terme, un développement compétitif et rentable de la culture du coton dans cette région lorsque le prix d’équilibre est de l’ordre de 515 fbu/kg. Le développement de la culture cotonnière dans le Moso ne peut répondre qu’à une préoccupation de développement social, pour laquelle des moyens spécifiques adaptés doivent être mis en place pour ne pas risquer de compromettre l’avenir de toute la filière.


Tableau 10 – Personnel d’encadrement

Répartition et coût du personnel d'encadrement par région

Secteurs Ingénieur/

Universitaire Attaché Région

Vulgarisateur Total Production Moyenne

( t cg)

Coût approx. Encadrement (1000 fbu)

Coût fbu/kg

CG

Imbo Nord 1 1 18 20 1 949 64 496 33

Imbo Sud 1 1 11 13 1 258 41 922 33

Moso 1 2 31 34 503 109 642 218

TOTAL 3 4 60 67 3 710 216 060 58 Par ailleurs, il apparaît souhaitable de ne pas faire supporter aux familles de l’Imbo le risque de voir disparaître tout soutien à la filière lorsque l’on voit que le coût de l’encadrement d’une famille du Moso (en assimilant la notion de famille à un planteur) revient à 54.000 fbu contre respectivement environ 10.000 fbu dans l’Imbo Nord et 12.500 fbu dans l’Imbo Sud.

Tableau 11 – Incidence du coût de l’encadrement par famille

Secteurs Coût encadrement

(1000 fbu) Nb. familles concernées

Coût encadrement (fbu/famille)

Imbo Nord 64 496 6 322 10 186 Imbo Sud 41 922 3 321 12 623 Moso 109 642 2 033 53 931 Total 216 060 11 686 18 489 82. Amélioration de la valorisation des moniteurs des D PAE. Les moniteurs nouvellement

recrutés au sein des DPAE, qui ont d’ores et déjà bénéficié d’une formation de base, doivent être valorisés au mieux et se substituer, dans certaines zones où l’encadrement de la COGERCO est trop dense par rapport aux résultats obtenus (Moso) aux agents d’encadrement de la COGERCO. Cette disposition permettrait d’alléger les coûts d’encadrement COGERCO.

2.10 Structuration des producteurs 83. Un niveau très faible de structuration des producte urs . Une dizaine d’associations de

producteurs avaient été mises en place en 1992 dans l’Imbo. Les travaux de structuration des producteurs entrepris au début des années 2000 avec l’INADES n’ont malheureusement pas été conduits à terme pour des raisons évidentes de manque de ressources, mais laissent des producteurs sans organisation et tributaires de décisions auxquelles ils ne sont ni habilités ni aptes à participer. Au titre de la campagne 2006/07, 18 associations ont contracté un crédit auprès de la COGERCO, essentiellement pour l’achat d’engrais et les prestations de sarclage pour un montant total de l’ordre de 21,5 millions de francs burundais qui ont été recouvrés à plus de 98 %. Toutes ces associations sont installées dans la région de l’Imbo (4 dans l’Imbo-Sud et 14 dans l’Imbo-Nord). Les activités actuellement menées par l’INADES, sur ses ressources propres sont de fait limitées et ne portent que sur les régions de l’Imbo Nord et l’Imbo Sud où des travaux initiaux avaient été entrepris au cours de l’année 2000. A ce jour 43 associations de base ont été créées portant création de 3 Unions elles-mêmes engagées pour la constitution d’une fédération. On ne peut que déplorer le caractère limité de cette intervention qui devrait toucher l’ensemble des secteurs. Des activités de structuration des producteurs sont menées parallèlement par les agents de promotion du monde rural de la COGERCO.


En collaboration avec l’INADES, COGERCO a organisé des sessions d’appui aux associations. Ces appuis ont permis d’une part d’évaluer l’évolution et les perspectives d’avenir de chaque association, d’autre part, d’aider les leaders des associations dans l’élaboration de leur plan d’action pour la période 2007-2008. Cette expérience devra être poursuivie et étendue à toutes les régions pour que, de manière progressive, ces unions puissent évoluer vers une structure fédérative des producteurs de coton du Burundi, prélude à la mise en place d’un dispositif de gestion interprofessionnelle au sein duquel les cotonculteurs pourront faire prévaloir leurs intérêts dans la gouvernance de la filière.

84. Une certaine méconnaissance des cotonculteurs de ce qui se fait dans le pays . La mission à

l’intérieur du pays a permis de constater l’ignorance des cotonculteurs quant aux méthodes appliquées par ailleurs. Sur un thème aussi important que la culture attelée, les cotonculteurs du Moso ignoraient totalement la possibilité de diminuer la pénibilité du travail sans nécessairement faire appel à la grosse mécanisation. L’utilisation de la traction bovine leur apparaissait comme impossible sinon même ridicule alors qu’elle était pratiquée à grande échelle dans l’Imbo avant la crise et que l’on trouve encore actuellement quelques attelages. Pire encore, quelques exploitations du Moso ont réussi à obtenir des rendements de 1 500 kg de coton graine/ha au cours de la campagne 2007/2008 alors que la moyenne de la région était de 550 kg/ha et les agriculteurs réunis au cours de la mission ignoraient l’existence de ces performances au sein de leur région. Il apparaît indispensable d’organiser des visites d’exploitations tant à l’intérieur d’une région que dans l’autre région productrice avant d’organiser des visites à l’extérieur du pays.

2.11 Activités industrielles 85. Collecte/transport du coton graine . La collecte du coton-graine est organisée par la COGERCO

dans les centres de collecte. La caractéristique principale de ces centres est l’accessibilité par les camions collecteurs qui sont des véhicules lourds appartenant à la COGERCO. La balance pour les pesées du coton graine est apportée par le camion de collecte. La date de la collecte est déterminée par la COGERCO après consultation des encadreurs. La collecte commence à l’arrivée de la benne mobile ou du camion. Le producteur est tenu d’être présent. Le coton de chaque producteur est pesé, sa qualité est contrôlée et estimée par un encadreur. Les décisions de l’encadrement sont sans appel. Les poids mesurés et les prix unitaires sont inscrits sur la fiche du producteur. Le coton une fois pesé est réglé au comptant à l’agriculteur à qui on paie le montant de la vente après déduction des avances et crédits contractés par le producteur. Aucun stockage n’est réalisé ni prévu après achat.

86. Le coton graine récolté est exposé au risque d’ince ndie . Au cours de la visite organisée dans

l’Imbo Nord, certains producteurs ont fait part d’un retard important de la COGERCO dans la collecte des produits et de pertes survenus au village suite à des incendies. Des quantités non négligeables étaient encore stockées à l’extérieur exposées au risque d’incendie contre lequel les cotonculteurs restent totalement impuissants. Il est fort dommage qu’en plus des conséquences fâcheuses des aléas climatiques les cotonculteurs aient à supporter celles des problèmes de gestion de l’usine. Le transfert de la propriété du coton graine du producteur à COGERCO doit pouvoir être assuré dans des délais contractuels raisonnables sans pénaliser le producteur.

87. Un manque de fiabilité des données sur le coton gra ine . A l’arrivée à l’usine, le camion est

pesé sur le pont balance. Les données des pesées sont enregistrées sur des fiches et des bordereaux qui sont envoyés à l’usine. Aucune saisie informatique de ces données n’est faite, et aucun rapprochement avec les quantités pesées sur les sites de collecte n’est fait de façon systématique. Malgré les affirmations de la COGERCO, les plaintes et réclamations sont nombreuses quant à l’exactitude des balances et à l’interprétation de la qualité du coton graine. Il n’y a plus aucun contrôle de qualité fait ultérieurement avant celui du classement de la fibre. Cette phase du travail devrait être revue de façon à laisser plus de liberté aux producteurs, à éviter les plaintes pour "fausses pesées" et les contestations sur la qualité, en utilisant par exemple les associations comme intermédiaires. En outre, la saisie automatique des données à l’entrée dans l’usine et des fiches "planteurs" permettrait de faire des rapprochements mais aussi de disposer de statistiques fiables et vérifiables.


88. Un parc de transport à bout de souffle . En 2006/07, le parc de transport de la COGERCO était

composé de 8 véhicules poids lourd dont 1 camion solo Mercedes, 4 attelages Mercedes, 2 attelages RVI et 1 attelage IVECO. Seul le camion IVECO est en bon état et en mesure d’évacuer la production de coton de graine du Moso, région réputée d’accès difficile. Tous les autres véhicules du parc sont usés à plus de 70% et s’obstiner à assurer leur maintenance ruinerait les finances de l’entreprise.

89. La campagne d’égrenage se déroule de juillet à sept embre . Les opérations d’identification,

d’inventaire et d’expression des besoins en pièces de rechange s’effectuent pendant la période allant d’octobre à décembre. Le personnel de l’usine jouit de son congé administratif annuel pendant le mois de janvier. Les révisions annuelles de l’usine sont programmées de février à mai. Le bimestre mai-juin est consacré aux essais.

90. Equipements d’égrenage. La chaîne d’égrenage est équipée de matériel de fabrication

américaine de marque « Continental Eagle Corporation » installé en 1986/87. L’usine est équipée de deux égreneuses de 141 scies. La liste des équipements majeurs figure en annexe 10. L’outil industriel qui est le produit d’un fabricant de grande renommée est a priori de bonne qualité. Cependant, l’examen de son état révèle qu’il a beaucoup souffert d’une maintenance défaillante qui résulte d’un système d’approvisionnement en pièces de rechange peu rationnel et en déphasage avec les exigences de gestion d’une unité industrielle. C’est ainsi que les livraisons de pièces de rechange à l’usine en 2008 correspondent aux commandes passées au titre de l’année 2005. Les contraintes matérielles majeures de l’outil de production se situent au niveau des équipements et infrastructures ci-après : o le dameur : les chaînes et les axes sont hors d’usage et se cassent régulièrement, o la presse : la fosse de presse est inondée en permanence en raison de la remontée de la

nappe phréatique due à la perméabilité des parois de la fosse. Il en résulte que le cylindre du piston de presse est partiellement immergé,

o la tour de refroidissement de l’huile hydraulique de presse : le fonctionnement de la tour est défectueux,

o les compresseurs d’air : les deux compresseurs sont en panne ; l’un est hors d’usage, l’autre est défectueux,

o la bascule automatique graine : elle est défectueuse, o l’énergie électrique : les batteries de condensateurs de correction du facteur de puissance

(cos phi) ont brûlé et n’ont pas été remplacées ; il en résulte une consommation anormalement élevée d’énergie pendant la campagne d’égrenage,

o la réserve incendie : le bassin prévu pour contenir la réserve d’eau destinée à faire face aux incendies est fissuré et perd tout son contenu en moins de 24 heures ; l’usine ne dispose donc pas d’un dispositif pour faire face à un sinistre provenant d’un feu, d’autant moins que le personnel n’est ni formé ni entraîné pour affronter une telle éventualité contre laquelle toutes les unités industrielles sont tenues de se prémunir.

91. Potentiel d’égrenage . La capacité journalière potentielle de l’usine est de 150 tonnes de coton

graine sur la base des hypothèses ci-après :

Tableau 12 – Paramètres de calcul du potentiel d`ég renage

Vitesse d’égrenage Rendement fibre Coefficient d’ut ilisation 11 kg fibre/scie/h 42,5 % 85 % De ces hypothèses, il résulte que l’outil industriel est en mesure d’égrener 15 000 tonnes de coton graine en une campagne de 100 jours dans un contexte caractérisé par une gestion rationnelle des ressources disponibles. L’examen des résultats d’exploitation industrielle révèle que pour la campagne 2007 les arrêts pour panne totalisaient 202 h sur 727 h disponibles soit 28%, contre 33% en 2006, ce qui est excessif et dénote d’une efficience médiocre de l’usine. Dans un souci de rentabilité, les arrêts hors maintenance


préventive programmée ne devraient pas dépasser le taux de 5% pour une unité d’égrenage performante. 92. Réception du coton graine.

Tableau 13 – Evolution des réceptions de coton grai ne

Unité 2004/05 2005/06 2006/07 Production totale de coton graine tonne 4 436 3 037 2 872 Nombre de jours de réception unité 75 73 86 Tonnage moyen reçu/jour tonne 59 41 33 A l’image de l’évolution de la production, le tonnage moyen journalier de coton graine réceptionné suit une tendance décroissante, passant de 59 tonnes en 2005 à 33 tonnes en 2007. 93. Production industrielle.

Tableau 14 – Evolution de la production industriell e

Unité 2004/05 2005/06 2006/07 Coton graine égrené tonne 4 436 3 037 2 872 Fibre produite tonne 1 921 1 355 1 230 Graine produite tonne 2 417 1 615 1 559 Rendement fibre % 43,30 44,61 42,85 Rendement graine % 54,48 53,19 54,33 Déchets et poussières % 2,22 2,20 2,82 Les niveaux de rendement fibre obtenus se situent nettement au-dessus des moyennes observées dans la plupart des pays cotonniers pour une variété classique de la lignée STAM, à l’exception cependant de la Côte d’Ivoire qui atteint un rendement moyen proche de 43,50% en année normale. Cette performance pourrait s’expliquer en partie par le type de process industriel de l’usine qui n’est équipée d’aucun niveau de nettoyage spécifique ni pour la fibre ni pour la graine. Cependant, le rendement de 44,61% obtenu en 2006 est excessif et suscite des interrogations. Les tentatives d’explications esquissées par le personnel de la COGERCO, attribuent cette « anomalie » aux dégâts causés par des rats qui consommeraient les graines contenues dans le coton graine récolté et stocké chez les cotonculteurs. Ces dégâts ont été confirmés par les producteurs qui affirment subir des pertes importantes du fait de la lenteur observée par la COGERCO en matière de collecte primaire du coton graine. 94. Exploitation industrielle.

Tableau 15 – Evolution des performances industriell es

Unité 2004/05 2005/06 2006/07 Heures théoriques Heure 1 474 892 727 Heures réelles Heure 753 474 461 Coefficient d’utilisation % 57 59 69 Vitesse d’égrenage Kg/s/h 9,04 10,14 9,45 Poids moyen des balles Kg 228,6 227,9 232,5 Les normes de performance industrielle prescrivent un objectif de 85% du coefficient d’utilisation dans une perspective de rentabilisation et de compétitivité d’une unité d’égrenage. Au vu des réalisations


du tableau ci-dessus, on note que l’usine de la COGERCO, avec un coefficient d’utilisation ne dépassant pas les 69% est peu performante dans son fonctionnement. Les consommations d’énergie (kWh fourni par le réseau) et de consommables (toiles et liens pour l’emballage) à la tonne de fibre produite sont proches des normes du constructeur. Les coûts unitaires sont comparables à ceux que l’on peut observer dans d’autres pays producteurs de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. On note cependant que le poids moyen des balles dépasse la norme de 227 kg (soit 500 livres) ce qui entraîne un risque avéré d’éclatement des liens de cerclage. 95. Process d’égrenage. Le process d’égrenage est relativement sommaire. Le nettoyage du coton

graine est de type « basique », il est réduit au strict minimum. Il n’existe ni dispositif de séchage de coton graine, ni dispositif de nettoyage de la fibre, ni système d’humidification du coton graine et de la fibre.Il est vrai que par souci de préservation de la qualité de la soie du coton burundais il n’est pas souhaitable de procéder à un nettoyage « agressif » de la fibre. En revanche, le produit serait mieux valorisé si le coton graine subissait un nettoyage qui relèverait sensiblement son grade commercial sans altérer la qualité de la soie. S’agissant du dispositif d’humidification du coton graine et/ou de la fibre, Il est nécessaire avant toute décision de disposer d’une base de données sur les taux d’humidité prélevés à différents stades de la chaîne d’égrenage, depuis le coton graine jusqu’à la balle de fibre à différentes périodes de l’année et différentes heures du jour.

96. Classement de la production de fibre . En 1993, dans le souci de mieux valoriser sa production

de fibre à l’exportation, la COGERCO a conçu et mis en œuvre avec l’appui technique de la CFDT9 le système de classement commercial de la fibre actuellement en vigueur au sein de l’entreprise. La gamme de vente se compose des types suivants dans l’ordre décroissant de qualité : TANGA, TARO, TETE, TATA, TATI. La comparaison établie entre les types de vente du coton du Burundi et les standards universels figure en annexe 11. Le tableau de l’annexe 12 retrace l’évolution de la production de coton fibre par type de vente de 1993 à 2007. S’agissant de la longueur de soie, elle se situe entre 1-5/32" et 1-3/32" pour la variété STAM 42 actuellement cultivée. La répartition de la production en fonction de la longueur de soie sur les deux dernières campagnes se présente comme suit :

Tableau 16 – Répartition de la production de fibre en fonction de la longueur de soie

Longueur de soie Part de la production

totale de fibre 2006 2007 1-5/32” (29,37mm) 37% 21,3% 1-1/8” (28,57 mm) 61% 76,2% 1-3/32” (27,78mm) 2% 2,4%

Le tableau ci-dessus fait apparaître que plus de 97% de la production de fibre se situe dans les classes de longueur de soie de 1-5/32” et 1-1/8” (en pouces). Ces caractéristiques témoignent du fait que le coton du Burundi produit une fibre dont la longueur de soie se situe dans le peloton de tête par rapport aux autres producteurs dans la gamme de variétés semblables. Le local tenant lieu de salle de classement de la fibre est loin des normes requises. L’infrastructure est inadaptée et les équipements de base font défaut. De plus, le classeur ne bénéficie d’aucun programme de formation et travaille en vase clos.

9 Compagnie Française pour le développement des Fibres Textiles (devenue DAGRIS)


2.12 Commercialisation de la fibre 97. La production de fibre du Burundi est infinitésimal e à l’échelle internationale . A son apogée

en 1993, la production de fibre du Burundi (3.600 tonnes) ne représentait que 0,02% de la production mondiale (près de 18 millions de tonnes) et le pays se classait au 63ème rang dans les statistiques du CCIC. Tombée à environ 1.200 tonnes, la production burundaise ne représente plus que 0,005% de la récolte mondiale (26,2 millions de tonnes) en 2007. Le pays n’est d’ailleurs même pas indiqué dans les statistiques cotonnières mondiales de l’USDA.

Graphique 11 – Evolution de la production de fibre

Evolution de la production du Burundi

0

1000

2000

3000

4000

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tonnes de fibre

Source : COGERCO

98. L’annexe 13 récapitule les ventes de fibre par dest ination depuis 1989. De 1996 à 2004,

toute la production burundaise était vendue localement. Avec la cessation des activités de COTEBU, les exportations ont repris en 2005 et toute la production est exportée depuis 2006.

99. Une fibre longue de qualité appréciée sur le marché international . Le coton du Burundi a les

caractéristiques (grade Strict Middling, longueur de soie 1-1/8 de pouce) exigées par le créneau haut de gamme du marché (production de filés fins peignés).

Tableau 17 – Paramètres de qualité recherchés pour la production de filés fins

• Grade Strict Middling (21-2) • Longueur de soie ≥ 1-1/8 pouce (28,6 mm) • Micronaire 3,8 – 4,2 • Ténacité ≥ 30 g/tex • Réflectance Rd > 75 • Indice de jaune +b < 9 • Uniformité de longueur ≥ 83% • Maturité ≥ 88% • Teneur en fibres courtes ≤ 5% • Allongement ≥ 7% • Neps < 200 / gramme


100. Le coton du Burundi est bien apprécié par les négociants et les filateurs, certes peu

nombreux, qui le connaissent. Les dernières exportations effectuées par la COGERCO sur le marché international ont permis de constater la fidélité des acheteurs et le règlement d’une prime de 3 cents/livre par rapport aux cotations du type coton servant de référence des prix sur le marché international (Indice A de Cotlook) prouve la qualité de la fibre exportée. La production est homogène et emballée avec des toiles en coton. Le phénomène de collage n’existe pas. Aucune réclamation pour défaut de qualité n’a été enregistrée à ce jour. Cependant, pour leur donner une visibilité internationale, les types de vente du Burundi devraient être déposés auprès de la Chambre arbitrale du Havre10 afin d’être validés et officialisés.

101. Des progrès à accomplir sur le plan de la qualité . L’analyse des résultats des mesures

instrumentales des caractéristiques technologiques de la fibre11 fait ressortir que si les valeurs moyennes des paramètres sont proches de celles indiqués par le laboratoire du CIRAD pour la variété STAM 42, la production n’est pas totalement homogène alors que les productions qui se valorisent le mieux sont celles qui répondent aux exigences d’uniformité de la filature moderne. On observe en effet une variance relativement importante de la longueur de soie, du micronaire et des paramètres de colorimétrie. Plusieurs échantillons avaient un micronaire inférieur à la norme minimale admise (3,5) ce qui peut provenir d’un manque de maturité. En revanche, la ténacité de la fibre et l’allongement de la fibre sont supérieurs à la norme. Les analyses par CMI devraient être reconduites régulièrement pour préciser la corrélation entre les paramètres qualitatifs et l’origine des cotons afin de pouvoir remédier aux insuffisances et améliorer l’homogénéité des lots et leur valorisation. Il convient également de rappeler que la variété STAM 42 a des caractéristiques, principalement la longueur de soie (1-1/8” et plus), inférieures à celle de la PAN 575 (1-5/32” et plus) qui pouvait être vendue sur le créneau très rémunérateur de la production de filés peignés très fins avec une prime de l’ordre de 2 cents par livre par rapport au créneau des filés fins.

102. Des coûts d’évacuation relativement élevés . La fermeture du débouché naturel que

constituait la filature nationale n'est que partiellement compensée par les besoins du marché de proximité qu'est le Rwanda (UTEXWRA dont la capacité serait inférieure à 1 000 t de fibre par an). Dans ces conditions, la COGERCO est pénalisée par des coûts de transport relativement élevés jusqu'aux pays asiatiques importateurs de coton. Le port d’embarquement le plus proche, Dar es Salam, est en effet situé à 1.400 km de l’usine d’égrenage de Bujumbura. Néanmoins, les coûts d'évacuation ne sont pas plus élevés que ceux de plusieurs gros pays exportateurs de l'Afrique de l'Ouest et du Centre. Les contrats de vente conclus en 2006 avec la société CDI stipulaient que le prix de vente FOT (free on truck) Bujumbura était « basé sur un coût du transport entre Bujumbura et D.E.S. estimé à 8 USDcts/lb », en précisant que : « Au cas où ce coût de transport pourrait être diminué, l’acheteur ferait bénéficier au vendeur de l’économie obtenue ». Vérification faite auprès du transitaire de la place (SDV), le coût réel du transport terrestre et des frais de mise à FOB est de l’ordre de 7 cents par livre, voire moins12. Les frais de transport jusqu’à Kigali sont estimés à 3 cents par livre dans le contrat de vente de 2007 avec UTEXWRA.

103. Une politique de vente à l’exportation perfectible . Le faible niveau de la production

empêche la COGERCO de vendre la fibre par anticipation avant l’égrenage (vente à prix fixé avec livraison différée) ce qui lui permettrait de mobiliser des financements pour les achats d’intrants, le paiement du coton graine et l’égrenage. Les ventes sont donc faites en « spot » pour livraison prompte (moins de 45 jours) de coton physiquement disponible. Néanmoins le coton du

10 Les contrats de vente conclus par la COGERCO sont régis par le Règlement général du Havre (RGH) de l’Association française cotonnière (AFCOT) qui vient d’être remplacé par le Règlement général européen (RGE). 11 Mesures effectuées début 2006 au moyen d’une chaîne de mesure intégrée (CMI) sur une dizaine d’échantillons de chacun des 2 types de vente (TARO et TANGA) avant l’embarquement des balles à Dar Es Salam. 12 Le prix annoncé – donc sans négociation – est de $3.000 à $3.500 pour un conteneur ‘high cube’ dans lequel on peut charger 96 balles de 500 livres (226,8 kg). Le coût du transport jusqu’à Kigali s’élèverait à $1.800 par conteneur soit moins de 4 cents par livre.


Burundi a l’avantage d’arriver sur le marché mondial avant le gros des récoltes de l’hémisphère nord13, c’est-à-dire à une période où les prix sont généralement plus élevés.

104. La COGERCO a mis en place une Commission des ventes coton14 qui lance un appel à

manifestation d’intérêt dans le principal quotidien national (Le Renouveau) et sur internet par l’intermédiaire d’une société de courtage international (Intercontact). Les négociations sont ensuite menées de gré à gré avec les candidats retenus qui doivent avoir une expérience dans le domaine du négoce international du coton africain. Pour mener ces négociations COGERCO a accès à l’Indice A de Cotlook du jour sur le site web de Cotton Outlook mais ne reçoit guère d’autres informations sur le marché international.

105. Dans la pratique la COGERCO vend habituellement pour l’exportation hors du continent à un

négociant international basé à Lausanne en Suisse, CDI. Les prix de vente en position FOT (franco camion) usine d’égrenage Bujumbura sont fixés en fonction de l'Indice A de Cotlook majoré d'une prime de qualité (+ 3 cents/livre) déduction faite des coûts intermédiaires estimés à 16 cents par livre en 2008 (+ 2 par rapport à la campagne précédente sous le prétexte invoqué par le client de l’envolée des cours du pétrole). Le différentiel a été communiqué par le client à la COGERCO qui n'a guère de moyens de le vérifier et il est donc évidemment surévalué par rapport aux coûts réels. Le coton est, paraît-il, revendu à des filateurs en Thaïlande et au Bangladesh.

106. Les contrats signés sous une présentation usuelle pour la profession précisent les termes et

conditions de la vente : • la quantité en tonnes métriques (poids certifié au chargement) ; • la qualité (type de vente TANGA ou TARO, soie 1-1/8 et plus, éventuellement le micronaire

(3,5 - 4,9 sans « control limit ») ; • le prix en cents par livre FOT Bujumbura, est fixé en fonction du marché, sur la base des

indices de Cotlook15 ; • les conditions de paiement : 90% au comptant contre remise des certificats de chargement et

de poids balle à balle, des documents nécessaires pour l’exportation et de la facture, le solde à l’arrivée des camions dans le magasin du transitaire à D.E.S ; 100% au comptant pour les ventes à destination du Rwanda ;

• le règlement commercial et l’arbitrage applicables : RGH (devenu RGE) de l’AFCOT. Le rôle et la responsabilité de la COGERCO se terminent avec le chargement des balles sur les camions ou dans les conteneurs à l’usine. Toutes les taxes, les frais d’exportation du Burundi, frais de douane sont à la charge du vendeur16. L’assurance est à la charge de l’acheteur dès la mise sur camion. Les paiements par les clients sont effectués sur le compte en dollars de la COGERCO qui donne instruction à sa banque d’effectuer l’opération de change. La banque prélève des frais de transfert et une commission de change (0,4% du montant au total).

107. Les prix de vente obtenus par COGERCO souffrent d'u ne absence de concurrence

entre plusieurs acheteurs potentiels . L’examen des contrats à l’exportation conclus depuis 2005 (tableau n° 18) montre que le différentiel tot al entre le cours mondial de référence à la date du contrat a varié entre 12,8 et 21,6 cents par livre pour la grande exportation et entre 9,35 et 10,5 cents par livre pour les ventes dans la région. Les ventes à destination de la région (UTEXWRA au Rwanda et Southern Range) se concluent avec une prime d’environ 3 cents par rapport au prix des ventes à la grande exportation à la même période, ce qui semble insuffisant s’agissant de ventes directes en filature sur un marché voisin.

13 L’hémisphère nord fournit environ 90% de la récolte mondiale. 14 Composée du Directeur agronomique (Président), du Directeur administratif et financier (Vice-président), du classeur, du conseiller du DG, et du responsable de la commercialisation. 15 COGERCO a accès à l’Indice A de Cotlook du jour sur le site web de Cotton Outlook mais ne reçoit guère d’autres informations sur le marché international. 16 Il n’y a pas de droits de sortie, seulement une redevance statistique (10 000 FBU/déclaration).


Tableau 18 – Contrats de vente à l’exportation

No. contrat Tonnage Récolte Type Soie Acheteur Date Prix contrat Indice A* Différentielcents/livre cents/livre cents/livre

001/05 1.500 2003/04 TARO ou > 1-1/8 ou > CDI 13/10/2005 37,00 58,60 -21,602004/05 TARO ou > 1-1/8 ou >

002/05 400 2004/05 TANGA 1-5/32 CDI 8/12/2005 38,00 55,60 -17,60400 2004/05 TARO 1-1/8

001/06 115 2005/06 TARO 1-1/8 PLEXUS 11/12/2006 45,00 58,55 -13,55002/06 200 2005/06 TANGA 1-1/8 CDI 2/11/2006 44,14 57,40 -13,262007 200 2006/07 TANGA 1-1/8 UTEXRWA 21/08/2007 56,00 65,35 -9,35

001/07 500 2006/07 TANGA 1-1/8 CDI 14/09/2007 51,50 67,20 -15,70002/07 500 2006/07 TANGA 1-1/8 CDI 19/09/2007 53,50 68,50 -15,00001/08 500 2007/08 TANGA 1-1/8 CDI 15/07/2008 64,25 77,05 -12,80002/08 500 2007/08 TANGA 1-1/8 UTEXRWA 28/07/2008 67,50 78,00 -10,50003/08 300 2007/08 TANGA 1-1/8 Southern Range 28/07/2008 67,50 78,00 -10,50

* Indice A de Cotlook la veille de la date de signature du contrat En réalité, les coûts de FOT à CFR peuvent être évalués à 13 cents par livre, en incluant la marge du négociant. Compte tenu de la prime pour qualité estimée à 3 cents par livre, le différentiel entre l’Indice A de Cotlook et le prix de vente FOT de la fibre devrait s’élever à 10 cents par livre pour la grande exportation et ne devrait pas dépasser 5 cents par livre pour les exportations dans la région.

Tableau 19 – Estimation des coûts de vente à l’expo rtation à destination de l’Asie

Indice A de Cotlook : 75 cents/livre CFR Prime de qualité : +3 cents/livre Prix de vente : 78 cents par livre CFR Commission agent 1% : 0,80 Fret maritime ($50/t) : 2,40 Contrôle poids et qualité au port : 0,30 Frais financiers : 1,00 Transport, transit et mise à FOB : 7,00 Total frais de FOT à CFR : 11,5 Marge négociant : 1,5 Total coûts + marge : 13,0 cents par livre Différentiel FOT à Indice A : -10,0 ce nts par livre

2.13 Commercialisation des graines d’huilerie 108. Par le biais de la trituration de ses graines, le coton sert à la production d'une huile alimentaire

(environ les deux tiers des graines de coton qui contiennent en moyenne 18% d'huile sont destinées à cet usage à travers le monde). La production et la consommation d'huile de coton se classaient au cinquième rang des huiles végétales en terme de volume sur la période 1961-2003 avec environ 8% du marché (part similaire à celle de l'huile d'arachide). Dans un grand nombre de pays d'Afrique francophone (Mali, Tchad, Burkina Faso, Togo, Côte d’Ivoire et Cameroun notamment), l'huile de coton est souvent employée dans l'alimentation humaine où elle représente la première source de matière grasse utilisée (sous forme d'huile ou transformée en margarine). Elle peut également entrer dans la fabrication de savon ou de produits cosmétiques. Au Burundi elle est utilisée au même titre que l’huile de palme dans l’alimentation humaine.

109. La libéralisation de la commercialisation des produits agricoles au sein des pays africains

producteurs de coton a révélé l’existence d’un marché international de la graine d’huilerie dont les principaux acheteurs sont les Etats-Unis et l’Europe du Sud. La graine d’huilerie fait l’objet d’une cotation régulière spot sur diverses places américaines et d’une cotation à terme à la bourse de


Minneapolis. Les graines de coton sont également importées en Espagne pour l’alimentation des bovins,

110. Il n’est pas inutile de rappeler qu’avec 100 kg de coton graine on peut obtenir (cf. diagramme

en annexe 14) : • environ 43 kg de fibre qui représentaient jusqu’à présent près de 97% de la valeur marchande

du coton et • environ 54 kg de graines d’huilerie permettant d’obtenir à leur tour : • 11 kg d’huile de coton, • 12 kg de protéines sous forme de tourteaux.

111. Les prix de la graine de coton présentent une forte saisonnalité, similaire en Europe et aux

Etats-Unis : les cours sont bas entre octobre et décembre, période correspondant à la récolte de coton tant aux Etats-Unis qu’en Europe. Les cours remontent ensuite au fur et à mesure de l’amenuisement de l’offre des graines produites localement. Le prix devient plus rémunérateur à partir de janvier/février avec un pic apparaissant généralement en fin de premier semestre.

112. En Côte d’Ivoire où l’huile de coton entre en concurrence avec l’huile de palme pour

l’approvisionnement du marché intérieur, le prix de la graine d’huilerie (coton) est déterminé à partir du cours de l’huile brute de palme en position sortie usine. Le cas du Burundi est similaire puisque l’approvisionnement du marché national en huile alimentaire provient presque exclusivement de l’huile de palme, soit en provenance des plantations villageoises de Rumonge actuellement en cours de replantation, soit à partir d’huile de palme brute importée de Malaisie et raffinée localement.

113. Le coefficient généralement retenu pour le calcul de cette référence est de 10/11% de la

valeur de l’huile brute de palme en position sortie usine. La prise en compte des données du marché international pour l’huile brute de palme rendue Bujumbura et de celles de l’évolution du cours de l’huile brute en fûts vendue sur les marchés intérieurs donnerait par application du coefficient de 10% un prix de cession de la graine d’huilerie aux triturateurs situé entre 202 et 212 fbu/kg, nettement supérieur au prix actuellement consenti de 106 fbu/kg.

Tableau 20 – Evolution des prix des graines de coto n et de l’huile de palme

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Prix de vente graine (FBU/kg) 47 47 50 50 56 96 106Cours huile palme brute CIF Buja ($/t) 640 693 771 722 828 1.155 1.794Taux de change (US $/FBU) 931 1.083 1.101 1.082 1.029 1.082 1.182Cours estimé graine huilerie (FBU/kg) 59,6 75,1 84,9 78,1 85,2 125,0 212,0Cours huile palme marché Buja ($/t) 478 600 600 1.060 1.268 900 1.713Cours graine huilerie (FBU/kg) 44,5 65,0 66,1 114,7 130,5 97,4 202,5

Par ailleurs, avec l’envolée des cours des céréales, les cours des tourteaux oléagineux connaissent des hausses importantes et le tourteau de coton particulièrement apprécié des éleveurs de bovins et de moutons a bénéficié de cette hausse qui a un impact supplémentaire sur le cours de la graine d’huilerie permettant l’adoption du coefficient de 11% plutôt que 10%. Jusqu’à présent, la valorisation de la graine d’huilerie était considérée comme marginale au sein de la filière coton, Ainsi en 2003 et en 2004, le niveau de prix offert par l’industrie de trituration représentait moins de 5% de la valeur totale des produits issus du coton graine. La prise de conscience de l’importance des produits permettant de participer à l’approvisionnement des marchés en oléagineux permet de revaloriser la graine d’huilerie qui, dès lors, ne peut plus être considérée comme un sous-produit, mais comme un véritable co-produit de la fibre. Sur la base d’un prix de cession de 200 fbu/kg, la graine représenterait 13% de la valeur des produits issus du coton graine en 2008, mais seulement 7% si le prix de 106 fbu/kg est appliqué.


Tableau 21 – Valorisation des produits du coton (so rtie usine d’égrenage)

Tx change

CAF/CFR FOT $/fbu Fibre Graines Fibre Graines Total % Graine1993 58,10 48,10 243,8 259 12 111.167 6.480 117.647 5,5%1994 79,97 69,97 252,7 390 15 167.608 8.100 175.708 4,6%1995 98,79 88,79 249,8 489 15 210.261 8.100 218.361 3,7%1996 80,43 70,43 302,8 470 15 202.170 8.100 210.270 3,9%1997 79,25 69,25 352,4 538 15 231.336 8.100 239.436 3,4%1998 65,30 55,30 447,8 546 25 234.733 13.500 248.233 5,4%1999 53,13 43,13 500,0 475 35 204.408 18.900 223.308 8,5%2000 59,31 49,31 720,0 783 47 336.530 25.380 361.910 7,0%2001 47,99 37,99 850,0 712 47 306.096 25.380 331.476 7,7%2002 46,25 36,25 931,0 744 47 319.894 25.380 345.274 7,4%2003 62,74 52,74 1.083,0 1.259 47 541.478 25.380 566.858 4,5%2004 60,81 50,81 1.101,0 1.233 50 530.316 27.000 557.316 4,8%2005 54,23 44,23 1.082,0 1.055 50 453.673 27.000 480.673 5,6%2006 57,45 47,45 1.029,0 1.076 56 462.860 30.240 493.100 6,1%2007 63,29 53,29 1.082,0 1.271 96 546.602 51.840 598.442 8,7%2008 75,00 65,00 1.182,0 1.694 106 728.331 57.240 785.571 7,3%2008 75,00 65,00 1.182,0 1.694 200 728.331 108.000 836.331 12,9%

Cours fibre (fbu/livre) Px de vente/kg FOT Recette/tonne coton graine (fbu)

2.14 La situation financière préoccupante de la COG ERCO 114. Une situation financière des plus délicates pour la COGERCO. La situation financière de

COGERCO est des plus problématiques puisqu’elle est endettée à hauteur de 3,7 milliards fbu, dispose de peu de fonds propres et dégage des résultats constamment négatifs. Cette situation est essentiellement due aux activités à caractère social et de développement que la Société est amenée à réaliser pour le compte de l’Etat sans contrepartie. La modification immédiate de cette situation est la condition sine qua non d’une réhabilitation durable de la situation financière de la COGERCO.

115. Une analyse succincte des données financières obtenues sur la période 2000 – 2007 montre

clairement la détérioration de la situation financière de la COGERCO. Il convient de noter la réévaluation des actifs réalisée en 2003 et prise en compte dans le bilan 2003 pour un montant d’environ 4,4 milliards de FBU.


Tableau 22 – Evolution des données financières de l a COGERCO

Millions de FBU

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Capital social 300 300 300 300 300 300 300 300

Fonds propres 424 -186 -167 4 071 2 781 3 244 2 271 2 149

Total bilan net 3 033 2 632 3 090 6 570 7 742 6 859 6 069 5 914

Créances clients 57 83 71 88 377 446 781 505

Dettes long & moyen termes 2 500 1 904 2 513 2 845 2 969 2 516 2 063 2 435

Dettes court terme 119 787 970 1 056 1 588 1 743 1 620 1 746

Chiffre d'affaires 942 1 263 1 421 2 337 2 891 2 755 2 380 1 743

Valeur ajoutée (VA) 337 560 520 1 119 1 180 120 598 458

Masse salariale (MS) 228 256 279 349 365 433 427 447

MS/VA 68% 46% 54% 31% 31% 362% 71% 97%

Résultat avant impôt -622 124 -135 -1 316 404 -616 -99 -532

Résultat net -629 76 -149 -1 322 263 -644 -122 -548 Source : COGERCO

On notera à la lecture de ce tableau, que :

• sur les 505 millions de créances à recouvrir, 482 millions de FBU sont du fait de COTEBU (qui a stoppé toutes ses activités depuis janvier 2007),

• le cumul des résultats de 2000 à 2007 atteint un niveau de -2.792 millions de FBU au regard d’un capital de 300 millions de FBU, largement consommé,

• les dettes à court terme ne cessent de croître d’année en année ce qui montre le rôle de banque que joue de plus en plus la Société COGERCO vis-à-vis de ses producteurs,

• l’évolution à la hausse de la masse salariale avec un chiffre d’affaires qui diminue et un résultat toujours négatif n’est pas très rassurante,

• le rapport masse salariale sur valeur ajoutée est des plus inquiétants et loin de la norme de 25% généralement admise.

116. Des prix de revient de la fibre difficiles à évalue r. L’absence de comptabilité analytique à la

COGERCO rend difficile sinon impossible toute analyse des coûts de revient, mais pire, rend impossible toute décision de gestion. La mission a tenté de reconstituer des éléments de comptabilité analytique pour 2007 qui figurent à l’annexe 15. Le prix de revient ressort à 2.091 fbu/kg de fibre en position FOT17, dont 57% de charges fixes.

117. Coûts de production comparés. Le tableau ci-après compare les coûts estimatifs par grand

poste analytique au Burundi en 2007 avec la moyenne 2003-2006 des éléments correspondants dans 4 pays producteurs de l’Afrique de l’Ouest et du Centre.

Tableau 23 – Analyse comparée des coûts de revient de la fibre

Burundi Sénégal * Burkina * Mali * Cameroun* Frais généraux de structure 701 220 80 81 85

Frais d'amont de filière 278 205 38 81 114 Frais sur CG jusqu'à carreau usine 743 1 312 1 383 1 488 1 356

dont achat producteur 536 1 189 1 146 1 270 1 221 Coût de revient entrée usine 1 722 1 737 1 501 1 650 1 555

Coût d’usinage 369 270 230 270 208

Coût de revient sortie usine 2 091 2 007 1 731 1 921 1 764 * Sur la base d’un taux de change de 1 € = 1.800 fbu, soit 1 FCFA = 2,74 FBU

17 Chargé sur camion à la sortie de l’usine d’égrenage.


Les chiffres ne sont pas à prendre au pied de la lettre tant les données sont différentes mais ils permettent néanmoins de montrer que :

• en 2007, année au cours de laquelle la COGERCO a distribué aux producteurs des engrais acquis en 200518, son coût de revient en fbu, est proche de celui du Sénégal, dont les zones cotonnières sont moins distantes du port d’embarquement à l’export,

• les frais de structure de COGERCO par unité produite sont sans commune mesure avec ceux des autres structures qui fonctionnent à plus de 75% de leur capacité,

• le prix d’achat au producteur est certes le plus faible au Burundi, mais dans tous les autres pays les producteurs paient leurs intrants pratiquement au prix coûtant,

• les frais jusqu’à carreau usine sont les plus faibles au Burundi, en raison de la proximité de l’usine d’égrenage par rapport aux zones de production.

Du fait de l’imprécision des données analytique de COGERCO, on ne peut pas prétendre effectuer une comparaison poste par poste qui nous mènerait à des conclusions hâtives, mais on doit constater que moyennant des efforts de gestion, de recentrage des activités de la COGERCO, de développement du coton dans des zones favorables, de structuration des producteurs qui doivent progressivement prendre en charge certaines fonctions et couvrir certaines charges, le coton du Burundi peut être compétitif. 118. Conditions d’équilibre des comptes de la filière . L’hypothèse de base retenue repose sur

les paramètres ci-dessous, qui supposent un retour des surfaces et des rendements à des niveaux au-dessous desquels la viabilité de la filière peut difficilement être assurée que ce soit pour les cotonculteurs ou pour la COGERCO. En l’occurrence, dans l’Imbo les superficies remontent à 5 000 hectares avec un rendement moyen de 1.200 kg/ha, tandis que dans le Moso les superficies sont « gelées » à 400 hectares avec un rendement moyen de 750 kg/ha. La production de coton graine s`élève alors à 6 300 tonnes.

Tableau 24 - Situation d’équilibre de la filière : paramètres physiques

Nombre de cotonculteurs 15.000Surface moyenne (ha/planteur) 0,36Surface coton Imbo (ha) 5.000Surface coton Moso (ha) 400Surface coton totale (ha) 5.400Rendement Imbo (kg cg/ha) 1.200Rendement Moso (kg cg/ha) 750Rendement moyen (kg cg/ha) 1.167Production coton graine (t) 6.300Rendement égrenage (% cf/cg) 43,0%Production fibre (t) 2.709Rendement (kg fibre/ha) 502Rendement graines 54,0%Production graines (t) 3.402Semences (t) 270Graines marchandes (t) 3.132% graines marchandes 49,7%

18 La prise en compte du coût de ces intrants (57,6 t de NPKSB, 18,8 t d’urée et 14.880 l d’insecticides) soit 382 millions de fbu, ou 311 fbu/kg de fibre porterait le montant du poste « frais sur cg jusqu’à carreau usine » de 743 à 1.054 fbu/kg et le coût de revient de la fibre de 2.091 à 2.402 fbu/kg.


En septembre 2008, sur des bases qui semblaient alors prudentes par rapport à l’évolution récente et aux perspectives des cours internationaux du coton et du taux de change mais qui paraissent aujourd’hui bien optimistes à court terme, le prix d’achat du coton graine permettant d’équilibrer les comptes de la filière avec une production de 6 300 tonnes de coton graine ressortait à 515 fbu/kg, ce qui représentait près de 70% des recettes de la filière en position sortie usine d’égrenage. Compte tenu des coûts des intrants à la charge de la COGERCO calculés plus haut19, le prix d’achat nominal au producteur s’élevait alors à 223 fbu/kg.

Tableau 25 – Situation d’équilibre de la filière : paramètres économiques

Indice A Cotlook (US cents/livre CFR) 75,0Prime de qualité (US cents/livre CFR) 3,0Prix de vente fibre moyen (US cents/livre CFR) 78,0Taux de conversion (livre/kg) 0,022046Différentiel FOT Buja à CFR (US cents/livre CFR) 13,0Prix de vente fibre FOT Buja (US cents/livre fibre) 65,0Taux de change (FBU/$) 1.200Prix de vente FOT (FBU/kg fibre) 1.720Prix de vente graine huilerie (FBU/kg sortie usine) 200Recettes fibre (millions FBU) 4.658Recettes graines (millions FBU) 626Recette totale (millions FBU) 5.285Recette totale (FBU/kg fibre) 1.951Recette totale (FBU/kg cg) 839Charges fixes décaissables (millions FBU) 850Amortissements * (millions FBU) 400Total charges fixes (millions FBU) 1.250Charges fixes (FBU/kg cf) 461Charges variables hors achat cg & subv. intrants (FBU/kg cg) 125Charges variables hors achat cg & subv. intrants (millions FBU) 788Total charges hors achat cg (millions FBU) 2.038Total charges hors achat cg (FBU/kg fibre) 291Total charges hors achat cg (FBU/kg cg) 323Achat coton graine (millions FBU) 3.247Prix d'achat d'équilibre (FBU/kg cg) 515,4Part du coton graine / recette totale (%) 69,7%Coût des intrants à charge COGERCO (FBU/ha) 341.037Coût des intrants à charge COGERCO (FBU/kg cg) 292,3Part subvention intrants dans prix achat d'équilibre cg (%) 56,7%Prix d'achat producteur nominal (FBU/kg cg) 223,1

* Hors provisions pour pertes et charges

C’est dire combien l’équilibre de la filière sera difficile à atteindre dans la mesure où le dispositif de la COGERCO est dimensionné pour traiter au moins 10 000 tonnes de coton graine. Toutes autres choses égales par ailleurs, si les rendements atteignaient 1 400 kg/ha dans l’Imbo et 1 200 kg/ha dans le Moso, la production s’élèverait à 7 480 tonnes et le prix d’achat d’équilibre de la filière passerait à 548 fbu/kg et le prix d’achat nominal (hors subvention des intrants) à 302 fbu/kg. A contrario, avec une production de 4 000 tonnes de coton graine, le prix d’achat d’équilibre de la filière chute à 400 fbu/kg et le prix au producteur à 70 fbu/kg.

19 Respectivement 336.000 et 404.000 fbu/ha dans l’Imbo et le Moso sur la base des rendements pris comme hypothèse.


A l’évidence, la chute de la production déclenche un cercle vicieux puisqu’elle conduit à diminuer le prix au producteur pour pouvoir maintenir l’équilibre de la filière, ce qui rend la culture cotonnière encore moins attractive et en précipite la chute. En tout état de cause, dans un impératif de bonne gestion la COGERCO va devoir redimensionner son dispositif car il n’y a aucune perspective d’un accroissement de la production jusqu’au niveau de ses capacités actuelles. La chute des cours du coton depuis le mois de septembre 2008 assombrit encore les perspectives d’un retour à la rentabilité de la filière cotonnière au Burundi (et dans la plupart des autres pays). En effet, avec l’effondrement général des prix des matières premières l’Indice A de Cotlook est tombé de 80 cents la livre début août à 53 cents en novembre (-34%). Gravement affectée par la crise économique mondiale, l’industrie textile va réduire sa consommation de coton en 2009. Toutes choses égales par ailleurs, avec un Indice A de Cotllook à 55 cents la livre au lieu de 75 cents, et un prix de vente des graines d’huilerie de 150 fbu/kg au lieu de 200 fbu, le prix d’achat d’équilibre de la filière pour une production de 6 300 tonnes de coton graine n’est plus que de 263 fbu/kg, donc inférieur à la subvention des intrants, ce qui signifie que le prix d’achat nominal devrait être négatif.

2.15 La situation financière dramatique de COTEBU 119. COTEBU est une société publique créée le 16 novembre 1978 au capital social de 2,4

milliards de fbu appartenant à 100% à l’Etat. La juxtaposition des crises socio-politiques qui ont secoué la sous-région à partir de 1991 et la suppression des mesures de protection dont bénéficiait le COTEBU avant 1993 débouchant sur une chute de sa production passant de 10 millions de mètres de tissus à 4 millions, simultanément à un accroissement de sa capacité de production portée de 11 millions de mètres à 14 millions de mètres sont à l’origine de la fermeture de l’usine le 31 janvier 2007.

120. A fin 2008, l’endettement de COTEBU sera de l’ordre de 12 milliards de fbu dont près de la

moitié auprès du secteur bancaire portant intérêt à 18%, de l’ordre de 2 milliards au Gouvernement chinois et le solde à des fournisseurs divers dont la REGIDESO et la COGERCO.

121. Evolution du marché national des textiles. L’analyse des données d’importation de produits

textiles et de ventes du COTEBU sur le marché national permet de montrer que : • il existe un marché national qui a atteint des sommets de l’ordre de 14.000 tonnes au cours

des années 1988 et 1989, • à l’issue de la libéralisation des activités à l’import (1990), le COTEBU a marqué clairement

une chute d’activités qui a rebondi en 1998 pour évoluer ensuite en dents de scies, • depuis 2001, la chute des volumes de COTEBU est significative et permet aux importations

de prendre des parts de marchés dépassant les ventes de COTEBU en 2005.


Graphique 12 – Evolution du marché intérieur des te xtiles

Il existe donc un marché national porteur qu’il serait dommage de livrer en totalité aux importations du fait de la disparition d’une unité de transformation nationale surendettée et mal équipée mais qui pourrait valablement avec un réajustement de ses coûts et une amélioration de sa technologie rivaliser avec les produits importés. Un audit technique et financier de l’entreprise permettra seul de juger de l’option à retenir quant à la poursuite des activités de COTEBU :

• reprise des actifs par une structure privée, • réintégration des activités au sein d’un holding comprenant COGERCO et COTEBU

permettant une parfaite intégration de la filière et une meilleure maîtrise des coûts, • privatisation de la gestion des activités avec maintien des actifs dans le patrimoine de l’Etat.


3) RECOMMANDATIONS POUR LA RESTRUCTURATION DE LA FI LIERE 3.1 Situation générale de la filière 122. La production cotonnière du Burundi est totalement marginale sur le plan international. La

filière est très enclavée et très isolée, aussi bien des marchés internationaux que de ses homologues africaines.

123. La compétitivité du coton du Burundi s’est fortement dégradée au cours des 15 dernières

campagnes. En effet, le rendement moyen au Burundi (exprimé en kg de fibre à l’hectare) représentait 75% de la moyenne mondiale en 1992/1993 et seulement 40% en 2006/2007.

Graphique 13 – Evolution des rendements moyens au B urundi et dans le monde

Rendements comparés

0

200

400

600

800

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Kilogrammes de fibre par hectare

Monde

Burundi

Sources : COGERCO, ICAC

124. La faiblesse de la production pénalise à la fois les cotonculteurs et la COGERCO qui est

dimensionnée pour produire plus de 6.000 tonnes de fibre. Sans un redressement significatif de la production et de la productivité, la filière n’est pas viable. Cependant, le contexte commercial est plutôt favorable à une relance de la production burundaise :

125. Des cours internationaux de la fibre attractifs et bien orientés . Dans le sillage des autres

produits de base, les cours internationaux du coton ont rebondi depuis la mi-2007. La moyenne de l’Indice A de Cotlook au cours du 1er semestre 2008 s’est élévée à 76 cents par livre (1,68 $/kg) soit 31% de plus que la moyenne semestrielle correspondante de 2007 (58 cents la livre). Les perspectives de cours à moyen et à long terme sont soutenues par la tendance à la contraction des superficies cotonnières cultivées en raison d’un transfert vers d’autres spéculations plus rémunératrices, notamment aux Etats-Unis, premier exportateur mondial.


Graphique 14 – Evolution du cours mondial du coton

Indice A de Cotlook

30

40

50

60

70

80

90

Jan-00 Jan-02 Jan-04 Jan-06 Jan-08

U.S. cents par livre

Source : Cotton Outlook

126. Un marché des oléagineux de plus en plus porteur . Le contexte international des produits

oléagineux est actuellement particulièrement porteur et l’envolée des cours de l’or noir est venue créer un autre débouché aux oléagineux de nature à maintenir à la hausse le cours des produits concernés. La graine d’huilerie n’est plus un sous-produit de la fibre mais un véritable co-produit qui représente 10% de la valeur totale des recettes tirées du coton graine contre seulement 3% il y a 4 ans.

3.2 Recommandations sur le plan agricole 127. Le règlement des problèmes fonciers . Que ce soit au niveau du paysannat pour les

parcelles de 4 hectares attribuées à l’époque ou hors paysannat sur les blocs des « réserves cotonnières » la clarification de la situation apparaît indispensable pour éviter de neutraliser tous les efforts qui pourraient être faits par ailleurs pour relancer la filière : a) Confirmation ou infirmation par le Gouvernement du statut des parcelles de 4 hectares

attribuées au paysannat. b) Adoption par le Gouvernement d’une mesure officielle et définitive quant à l’attribution à la

COGERCO des blocs situés au sein des « réserves cotonnières » et non encore hypothéqués par une attribution à des tiers et qui font l’objet d’une analyse par la Commission en charge de l’inventaire de ces superficies évaluées à environ 6.470 ha.

c) Obligation pour les attributaires actuels de ces parcelles sises sur les « réserves cotonnières » de privilégier leur mise en valeur par le développement de la culture du coton soit directement soit indirectement dans le cadre de locations à des cotonculteurs.

128. Une action urgente : la sélection d’une nouvelle va riété performante offrant les

caractéristiques minima suivantes : a) Résistance à la bactériose, b) Résistance à la verticilliose (« wilt »), c) Donnant une fibre longue (soie minimum 1-1/8 de pouce) avec les caractéristiques

technologiques (micronaire, résistance, etc) requises par le créneau moyen haut de gamme de la filature,

d) Rendement au champ supérieur à la tonne de coton graine/hectare, e) Rendement en fibre au moins équivalent aux 42,5% obtenus avec la STAM 42.


129. Les essais entrepris avec la variété CA 245 permettent de penser qu’elle pourrait prendre la

suite de la STAM 42 qui présente certains signes de faiblesse (sensibilité au verticillium wilt). Dans ce contexte, il apparaît souhaitable de mener rapidement les analyses de comparaisons entre cette variété et 3 autres variétés à l’essai que sont FK37, FK290 et STAM 59 pour adopter une position définitive et porteuse d’avenir pour le producteur. Cette analyse qui doit permettre de tester la stabilité de chacune d’elles, de confirmer certaines résistances et de procéder à une évaluation comparative doit être envisagée dans le cadre d’une collaboration étroite avec l’ISABU, qui dispose de la compétence et des équipements nécessaires.

130. L’ISABU est la structure techniquement compétente pour conduire les travaux de recherche

appliquée. Cependant, la recherche appliquée à la culture cotonnière, et en particulier la recherche variétale, devrait associer l’ISABU, la COGERCO, et les organisations représentatives des cotonculteurs. D’une manière générale, les programmes de recherche sont définis de façon concertée entre les parties prenantes ci-dessus et font l’objet d’une convention entre elles. Dans le cadre spécifique de la recherche variétale, l’ISABU conduit la recherche et la sélection variétale et produit les semences de prébase qu’il met à la disposition de la COGECO. La COGERCO procèdera aux tests de comportement en milieu paysan en collaboration avec l’ISABU. A l’issue des tests, lorsqu’une variété aura été retenue pour être vulgarisée, la COGERCO en produira les semences de base à partir des semences de prébase mises à sa disposition par l’ISABU. Par la suite, des paysans semenciers sélectionnés par la COGERCO se chargeront de la multiplication des semences de base qu’elle mettra à leur disposition.La fourniture des semences de diffusion aux producteurs de coton relève de la compétence de la COGERCO.

131. Sur le long terme, les perspectives d’ensemencement en culture cotonnière ne justifient pas la mise en œuvre d’un programme de recherche variétale dont le coût serait démesuré par rapport aux résultats à en obtenir, mais plutôt de valoriser les variétés sélectionnées au sein des autres grands pays producteurs en fonction des caractéristiques particulières qu’offre le Burundi. Les gains de productivité réalisés dans le monde au cours de la dernière décennie, sont très largement, mais pas uniquement, attribuables à l’expansion des superficies cultivées avec des variétés de coton génétiquement modifié et permettent de diminuer les coûts de production du coton. Introduites à partir de 1997 aux Etats-Unis, les variétés génétiquement modifiées pour être résistantes à certains insectes et/ou à certains insecticides ont été semées sur plus de 40% de la superficie cotonnière mondiale en 2007/2008. A ce jour le coton biotechnologique n’est cultivé que dans deux pays africains, l’Afrique du Sud, où son utilisation est généralisée, et le Burkina Faso où il est en expérimentation et au début de diffusion. Le Burundi devra s’appuyer sur les expériences des autres pays pour définir la meilleure stratégie d’introduction de variétés biotechnologiques adaptées aux conditions locales qui exige au préalable un dispositif de recherche-développement adéquat ainsi qu’un cadre organisationnel et institutionnel consolidé pour protéger les populations et l’environnement contre les risques potentiels des OGM, notamment sur le plan de la biodiversité.

132. Une relance de la culture attelée . La relance de la culture attelée au sein des exploitations

familiales de l’Imbo et du Moso est certainement un élément indispensable au progrès de l’agriculture au sein des exploitations agricoles qui deviennent de plus en plus petites, où la culture motorisée n’est pas adaptée et au sein desquelles le problème de la pénibilité du travail est de plus en plus avancé par les producteurs dont les temps de travaux dépassent le maximum acceptable.

133. La mise en place d’un centre de dressage : une étap e indispensable à la vulgarisation

de la culture attelée , La réhabilitation d’un centre de dressage comme celui de Kinyinya pourrait être envisagée.

134. La mise en place de centres de formation à la cultu re attelée . La réussite de la relance de

la culture attelée passe par une formation des producteurs à l’utilisation de l’attelage et à l’obtention des performances de chacun des outils acquis. L’attelage pourrait être cédé moyennant la participation effective du producteur sous une forme à définir et incitant à la constitution d’un regroupement des bénéficiaires.


135. Une révision des temps de travaux pour une améliora tion de la productivité des exploitations . Les chiffres présentés à la mission lors de ses tournées sur le terrain quant aux temps de travaux doivent être revus ou ne permettront pas de valoriser la journée de travail du producteur à un niveau similaire à celui des autres spéculations. La comparaison avec les producteurs des autres pays producteurs, africains ou autres, montre que 240 journées de travail sur une parcelle de 1 hectare ne pourront jamais être valorisées au niveau des autres spéculations, même avec un rendement de 2 tonnes/hectares. Un accroissement de la productivité de la main d’œuvre doit être envisagé et le système du règlement à la tâche reste la formule idéale à promouvoir. Par ailleurs il apparaît raisonnable d’évaluer le temps de travail effectivement passé sur l’exploitation par jour.

136. Un système de distribution des intrants à améliorer . Depuis 2006, la COGERCO essaie

de responsabiliser les producteurs quant à l’évaluation des intrants dont ils auront besoin (engrais – produits de traitements) en organisant les producteurs par groupe avec un leader responsable qui est en charge de la distribution des intrants. Elle encourage la pratique de la méthode de la «Lutte Etagée Ciblée» basée sur les observations pour les traitements insecticides. Les résultats acquis en 2007 suite à la mise en œuvre de ce dispositif ont permis une diminution des consommations de près de 40% pour les engrais20de près de 31% pour les acaricides21, de 62% pour les pyréthrinoides22. Ces résultats montrent, s’il en est besoin, qu’un détournement important des produits subventionnés existait qu’il convient de neutraliser définitivement.

137. Un niveau de subventions des engrais qu’il convient de réajuster . Les engrais utilisés

jusqu’à présent étaient constitués par les stocks acquis à un prix de 795 fbu/kg au cours de l’année 2005 permettant une rétrocession au producteur au prix de 350 fbu/kg qui aurait dû en toute logique correspondre à 50% du prix de revient23. Le niveau actuellement atteint de 1.200 fbu/kg ne permet en aucun cas le maintien d’un prix de cession de 350 fbu/kg sans compromettre davantage la situation financière déjà préoccupante de la COGERCO. Cette augmentation du prix de cession des engrais devra être compensée par la hausse nécessaire du prix d’achat du coton graine au producteur.

138. Pour une utilisation rationnelle des intrants . L’augmentation du coût des intrants et en

particulier des engrais chimiques24 et des produits de traitements phytosanitaires25 va nécessiter la prise de mesures touchant à la fois le producteur, la COGERCO et le Gouvernement. • Pour le producteur et s’agissant des engrais, il conviendra de :

- lui faire respecter les doses optimales qui permettent une amélioration du rendement, - lui communiquer le coût réel des engrais, le seul moyen étant de lui faire supporter une

part significative du coût (minimum de 50%), - revoir les doses en fonction des rendements obtenables (utiliser 130 kg de NPKSB pour

obtenir 550 kg/ha n’a aucune justification économique). • Pour la COGERCO, il s’agira de :

- poursuivre les méthodes engagées de distribution directe aux représentants des producteurs, seuls responsables de la rétrocession aux producteurs regroupés en fonction des besoins exprimés, en évitant au maximum les intermédiaires (encadreurs ou autres) qui ne peuvent que profiter de l’importance de la subvention,

- diffuser parmi les thèmes techniques l’utilisation de la fumure organique qui peut être liée à l’utilisation de la culture attelée,

- poursuivre l’application de la méthode de la «Lutte Etagée Ciblée» basée sur les observations qui permet de déclencher les traitements en se fondant sur la maladie ou le ravageur dont la présence a été réellement observée au champ et non de manière systématique.

• Pour le Gouvernement, il faudra : 20 De 99.531 tonnes à 57.735 tonnes 21 De 8.921 litres à 6.146 litres 22 De 16.528 litres à 6.349 litres 23 COGERCO avait des stocks d’engrais acquis au cours de 2005 lui permettant de ne pas appliquer la règle des 50% de subvention sur le prix du marché. 24 De 750 à 1.200 fbu/kg (+60%). 25 De 15.500 à 21.000 fbu/l (+35%).


- mobiliser les partenaires au développement pour la constitution d’un « fonds de subvention aux intrants » permettant de ne pas faire supporter au producteur les effets négatifs de la hausse des cours du pétrole sur la productivité de son exploitation. Il est impensable que la communauté internationale puisse s’émouvoir des problèmes de sécurité alimentaire dans la plupart des pays d’Afrique et ne prenne pas les dispositions conjoncturelles élémentaires permettant de ne pas intensifier cette insécurité par l’inaccessibilité des engrais chimiques pour les agriculteurs en général et pour les cotonculteurs en particulier. Des formules de substitution partielle existent avec l’intensification des apports de matière organique grâce à une meilleure utilisation des déchets ménagers, encore faut-il privilégier très rapidement ce type d’intervention.

139. Campagne d’explication du niveau des subventions ac cordées par COGERCO . Compte

tenu de la méconnaissance par les producteurs du niveau des subventions dont ils bénéficient, il est indispensable que COGERCO entreprenne dès que possible une campagne d’information sur le niveau des subventions accordées jusqu’à présent sur les engrais, produits et appareils de traitements, piles, bonification d’intérêt. Cette campagne doit être immédiatement suivie d’un réajustement de la part des engrais prise en charge par le producteur et d’une augmentation équivalente simultanée du prix d’achat du coton-graine au producteur par référence à un rendement moyen minimum de 1 tonne/ha.

140. L’adoption d’une mesure prudentielle quant à la pou rsuite des activités cotonnières

dans le Moso. Le niveau des rendements atteints dans le Moso n’est pas compatible avec l’importance des subventions accordées26 qui s’élèvent à 342.500 fbu/ha, ce qui équivaut à 623 fbu/kg de coton graine sur la base d’un rendement de 550 kg/ha. En d’autres termes, le producteur de Bukemba sera payé 853 fbu/kg de coton graine (623 + 230) alors que celui de Giharo ne sera payé que 590 fbu/kg (360 + 230) sur la base d’un rendement de 950 kg/ha. Pour sa part, le cotonculteur de l’Imbo Nord ne touchera que 415 fbu/kg (230 + 185) avec un rendement moyen de 950 kg/ha27.

Cette situation ne peut être plus longtemps supportée tant financièrement que sur un plan d’éthique et il est proposé :

• de geler le niveau des superficies à ensemencer à celles répertoriées au cours de la campagne 2006/2007 soit 384 ha localisés respectivement à Kayogora (16 ha), Bukemba (116 ha), Giharo (141 ha) Gisuru (111 ha), pour ne pas pénaliser les producteurs actuels,

• de procéder à une actualisation des superficies dites aptes à la culture cotonnière, • d’évaluer un projet pilote dans le Moso en prenant en considération les nouvelles données

climatiques et topographiques afin d’éviter de conduire les producteurs dans une voie qui ne leur permettra jamais d’atteindre un niveau de recettes couvrant leurs frais,

• de mobiliser auprès d’un partenaire les fonds nécessaires à la réalisation de ce projet sans compromettre la situation financière de COGERCO.

141. Diffusion de la trilogie arachide – coton – céréale s/tubercules dans le Moso , qui

permettrait de satisfaire aux besoins : • en huile (arachide, coton), • en céréale/tubercules (mais – riz - manioc), • en aliment du bétail (fanes d’arachide, tourteau d’arachide et de coton), • en énergie (coque d’arachide, de coton, tige de cotonnier), • en fibre de coton qui exportée permet d’assurer le risque-crédit aux agriculteurs et

l’obtention de devises.

26 200 kg de ternaire, 50 kg d’urée et 7/8 litres de produits de traitements accompagnés du matériel correspondant 27 Il ne consomme que 100 kg de ternaire et fait 5 traitements,


3.3 Recommandations sur le plan industriel 142. Renforcement des capacités de gestion et d’organisa tion de la COGERCO en vue de :

- rationaliser les approvisionnements en pièces de rechange et consommables industriels, - améliorer les performances techniques et économiques du parc de transport, - mieux adapter le personnel au niveau de la production, - accroître la fiabilité du système de classement de la fibre.

143. Remise à niveau de l’outil industriel par l’adoption d’un process mieux valorisant pour la

qualité de la fibre burundaise et l’adaptation de certains équipements à l’environnement spécifique de l’usine. La liste des équipements et des aménagements nécessaires figure à l’annexe 16.

3.4 Recommandations sur le plan commercial 144. Amélioration de la qualité et de la valorisation de la fibre . Les caractéristiques

intrinsèques actuelles de la fibre burundaise sont satisfaisantes bien qu’inférieures à celles de la variété précédemment vulgarisée (PAN 575) notamment sur le plan de la longueur de soie. Le coton du Burundi a le potentiel pour se vendre au prix du coton du Zimbabwe qui obtient une prime de 7 cents par livre au dessus de l'Indice A de Cotlook. La variété qui pourrait être diffusée en remplacement devra au minimum conserver les paramètres qualitatifs de la STAM 42 (soie, micronaire, ténacité). L’idéal serait de trouver une variété ayant la longueur de soie de la PAN 575 (1-5/32 et 1-3/16) et le rendement à l’égrenage de la STAM 42 (42,5%) ce qui permettrait de se hisser sur le créneau plus rémunérateur des filés très fins. Aucune des variétés originaires du Burkina Faso actuellement à l’essai ne répond à cet objectif. L’amélioration de la qualité proviendra d’une meilleure homogénéisation des lots grâce à la modernisation de l’aménagement et de l’équipement de la salle de classement et à la mesure du micronaire (appareil à acquérir). Le classeur devra suivre une formation appropriée à l’étranger. Les types de vente du Burundi devront être déposés auprès des chambres arbitrales pour être reconnus internationalement. La promotion du coton burundais sera assurée par l’envoi d'échantillons à des négociants internationaux spécialisés dans la vente des cotons africains. A court terme, la COGERCO devra faire appel à des laboratoires extérieurs pour se rapprocher du Centre technique régional situé à Dar es Salam chargé du soutien technique aux laboratoires dans le cadre du projet CFC/ICAC28 d’assistance aux pays producteurs africains afin qu’ils adoptent les normes internationales de qualité du coton pour améliorer leur compétitivité. Ce projet découle des travaux du groupe de travail sur la standardisation de la mesure expérimentale du coton à des fins commerciales (CSTIC). A plus long terme, le classement devra être effectué par une Chaîne de Mesure Intégrée (CMI) car le classement automatique par instrument est appelé à se généraliser. Ceci suppose que le niveau de production justifie l’acquisition onéreuse d’une CMI.

145. Optimisation de la stratégie de commercialisation d e la fibre . Une étude devra être

menée afin d’examiner dans quelle mesure et sous quelles conditions la filature locale COTEBU pourrait être restructurée et réhabilitée afin d’approvisionner le marché régional tout en étant rentable. Cette étude, comprendra un audit technique et financier et l’évaluation de son patrimoine permettant de conduire un processus de transfert et/ou de privatisation des actifs. Elle prendra en compte les perspectives offertes par la politique sectorielle textile confection du gouvernement (privatisation du secteur, réduction des coûts des facteurs de production, amélioration de l’environnement des affaires) et les nouvelles opportunités résultant de l’admission récente du Burundi à l’AGOA. Sur un plan théorique, et sous réserve des résultats de l’étude à mener sur le COTEBU, on pourrait envisager une consolidation des actifs de la COGERCO et de le COTEBU pour bénéficier d’une économie d’échelle. En attendant un éventuel redémarrage des opérations de COTEBU, toute la fibre du Burundi sera exportée. Le système de vente à l’exportation sera amélioré en priorité en révisant les différentiels

28 Fonds commun pour les produits de base / Comité consultatif international du coton


entre le prix de vente franco camion Bujumbura et le cours international aussi bien pour les expéditions par voie maritime que pour celles à destination du Rwanda. La COGERCO ouvrira les ventes à la concurrence par le biais d’appels d’offres auprès de négociants internationaux réputés bien implantés en Afrique. En complément des ventes « spot » pour livraison prompte, une partie de la production prévue pourra être proposée à la vente dès que les surfaces semées seront connues. Les contrats de vente par anticipation avec livraison différée pourront servir de caution pour des financements bancaires.

146. La production limitée de la région du Moso pourrait être orientée vers le marché du coton

équitable compte tenu du rôle de développement assigné à la culture cotonnière dans cette région.

147. Amélioration de la valorisation des graines d’huile rie . Il apparaît souhaitable de réviser le

mode de cession des graines d’huilerie aux industriels de la trituration et d’envisager le lancement d’un appel d’offres sur base de règles de calcul préalablement étudiées par la COGERCO et prenant en considération l’évolution des cours de l’huile brute de palme sur le marché national. A cet effet, une étude spécifique pour le Burundi, qui tiendrait compte de ce qui est pratiqué dans les autres pays africains producteurs de coton et consommateurs d’huile de palme et de coton, devrait être réalisée rapidement en prenant en compte la valorisation du tourteau de coton au sein du marché burundais.

3.5 Recommandations sur le plan institutionnel 148. La COGERCO : structure multifonctionnelle compétiti ve. Les structures de

développement doivent pouvoir intégrer différentes cultures et différentes fonctions (distribution d’intrants, commercialisation, appui technique) et doivent assurer les fonctions d’innovation technique avec l’appui de la recherche. Seule une structure multifonctionnelle et multi-produits s’intéressant à plusieurs cultures en assolement permettra à la fois de garantir et de sécuriser les revenus des producteurs confrontés aux aléas tant du marché que de la climatologie. Les agents d’encadrement bénéficieront d’une remise à niveau. Ces formations devront pouvoir être sanctionnées par un certificat qui revalorisera leur position vis-à-vis des cotonculteurs. Même si l’aspect technique coton doit être prioritaire, la formation doit maintenant être axée sur la notion d’exploitation familiale associant dans l’assolement le coton et d’autres cultures

149. La COGERCO : une structure qui doit être compétitiv e. Dans le cadre des activités qu’elle

est appelée à mener la COGERCO ne peut pas mener simultanément une mission de compétitivité industrielle et commerciale et une mission de développement économique et social. Dans cet esprit, toutes les activités subventionnées doivent l’être au travers d’outils spécifiques (Fonds de Bonification, Fonds de Développement ou Fonds de Roulement) qui n’obéreront pas les états financiers de la Société et prépareront le passage d’une gestion administrée à une gestion de type privé des actifs de la Société. Ainsi doit-il en être de la mise en œuvre des activités de développement de culture cotonnière dans le Moso qui ne doivent pas pénaliser les activités de la COGERCO dans les autres zones (Imbo Nord et Imbo Sud).

150. La définition d’un mécanisme de détermination du pr ix d’achat au producteur . Il est

indispensable de mettre en place un mécanisme de détermination du prix d’achat au producteur incitatif et équitable qui tienne compte de l’évolution du cours international des deux produits vendus (la fibre et la graine d’huilerie), qui ne pénalise pas l’industriel et qui permette une juste rémunération du travail des cotonculteurs.

3.6 Recommandations sur le plan organisationnel 151. La structuration et l’organisation des producteurs : une priorité. La relance de la

production passe par une intensification des activités de structuration et de renforcement de capacités des producteurs qui doit constituer une priorité tant dans l’Imbo Nord que dans les autres régions de l’Imbo Sud et du Moso. Ces activités pour qu’elles soient porteuses rapidement ne peuvent être laissées au seul financement du Budget national de l’INADES mais impliquent la mobilisation de fonds complémentaires.


152. Un ou plusieurs représentants des producteurs au Co nseil d’Administration de

COGERCO. Il est incontestable que les producteurs considèrent la COGERCO comme la structure qui paie le coton graine, fait des crédits et distribue des intrants dont notamment l’engrais et les produits de traitement et donne des conseils techniques. Le coût des intrants, leur impact sur le prix du coton graine, la valorisation faite du coton graine, les produits vendus qui en sont issus, les marchés privilégiés de ces produits etc… sont inconnus de la majeure partie des cotonculteurs. Seule une représentation par les leaders des Unions élus pourra permettre cette diffusion indispensable de l’information. Dans un premier temps, un des présidents des 3 Unions constituées dans l’Imbo pourrait représenter les producteurs en attendant que les travaux de structuration dans le Moso aient permis l’élection d’un représentant pour cette Région. Cet appui pourrait être sollicité auprès de l’INADES avec l’accompagnement financier d’un partenaire au développement.

153. Organisations de visites sur le terrain . Le transfert de savoir-faire doit se faire de manière

plus rapide entre cotonculteurs ; l’organisation de visites tant à l’intérieur d’une région pour constater les résultats d’un cotonculteur leader et expérimenté que dans une autre région pour prendre connaissance de techniques nouvelles (telle que la culture attelée) doit être une priorité, facile à organiser et susceptible de séduire les producteurs. Les moyens financiers disponibles au sein de certains projets rendent facile l’organisation de telles visites.

154. Transfert du risque de stockage du producteur à la COGERCO. Il paraît indispensable

d’adopter des mesures permettant aux producteurs d’être rapidement payés pour leur production et mieux, de ne pas être exposés à tort à des risques d’incendie pour des raisons qui relèvent intégralement de l’industriel. La construction de magasins de stockage villageois qui permettront ce transfert de propriété du produit et le règlement simultané reste une solution.

155. Ouverture de la filière vers l’extérieur . Afin de rompre son isolement et de pouvoir

bénéficier des expériences des autres pays, en particuliers africains, il serait souhaitable que le gouvernement du Burundi se rapproche du CCIC (Comité consultatif international du coton, plus connu sous le sigle anglais ICAC). Dans un premier temps en assistant en tant qu’observateur à la 67ème réunion plénière qui aura lieu en novembre 2008, puis, éventuellement, en adhérant à cette organisation internationale qui est le forum d’échanges privilégié de la communauté cotonnière internationale qui regroupe 43 pays producteurs et consommateurs dont 16 pays africains. Pour sa part, la COGERCO devrait se rapprocher de l’A.C.A. (Association cotonnière africaine) qui regroupe la quasi-totalité des sociétés cotonnières des pays francophones et quelques sociétés de plusieurs autres pays. Dans le même ordre d’idées, les producteurs auraient intérêt à prendre contact avec l’APROCA (Association des producteurs de coton africains) qui regroupe les unions nationales de cotonculteurs de 13 pays d’Afrique de l’Ouest et du Centre.

3.7 Recommandations sur les plans financier et comp table 156. Mise en place immédiate d’une comptabilité analytiq ue au sein de la COGERCO. La

priorité doit être pour la COGERCO de mettre en place une comptabilité analytique permettant de gérer efficacement la société. Seule la mise en place d’une comptabilité analytique pourra permettre à la COGERCO de se transformer de « compagnie de gérance » en une véritable « société de gestion » capable de prendre les décisions garantissant un processus durable de réhabilitation de sa situation financière et par voie de conséquence, le bon déroulement des activités devant assurer la réhabilitation du secteur coton. Si les cadres en place ne peuvent dégager le temps nécessaire à la mise en place de cet indispensable outil de gestion, il pourrait être fait appel, pour une durée limitée, à l’intervention d’un cabinet spécialisé.

157. Arrêt des bonifications sur taux d’intérêt . A moins d’avoir contractuellement la certitude de

prise en compte par l’Etat (directement ou par le biais d’un partenaire au développement) du différentiel d’intérêt entre le taux octroyé par les banques à COGERCO (17%) et le taux consenti par COGERCO aux producteurs (6%), la COGERCO doit appliquer la transparence des taux et mener une campagne d’explication aux producteurs pour qu’ils s’organisent pour bénéficier de


prêt auprès du secteur de la micro-finances, ou présentent des besoins en fonds de roulement dans le care de micro-projets éligibles auprès du PRASAB (Banque Mondiale), PTRPC (FIDA), PAIR de l’USAID ou autre projet du même genre.

158. Réalisation de l’audit technique, commercial et fin ancier de COTEBU . Un audit des

activités de filature, de tissage, de teinture et impression et de confection relèvent d’une expertise particulière qui n’a rien à voir avec celle d’égrenage. Il est par conséquent indispensable de faire entreprendre très rapidement :

• un audit technique et commercial du COTEBU qui permette de donner une appréciation professionnelle de l’état des équipements en place et de leur capacité à produire, de manière compétitive, pour un marché à la fois national et régional,

• un audit financier qui permettra notamment de connaître la valeur du patrimoine du COTEBU.

• Ce n’est que sur la base des résultats de cet audit, qu’un éventuel schéma d’intégration de COTEBU et COGERCO pourra valablement être envisagé.

159. Un réajustement des niveaux du prix au producteur e t des prix de cession des intrants

s’impose pour pouvoir relancer la production sur la voie d’un rétablissement de sa compétitivité et de sa rentabilité pour les producteurs et la société d’égrenage sur des bases économiques saines. Dès la campagne 2008/2009 le prix d’achat du coton graine et les prix de cession des engrais devront être augmentés sensiblement en fonction des prix du marché. En particulier, une solution devra être trouvée pour la prise en charge du différentiel entre le taux du crédit agricole (6%) accordé par la COGERCO et le taux des crédits bancaires consentis à la société (18%).

160. La mobilisation nécessaire de ressources extérieure s sur une période minimale de cinq

années . La mise en œuvre des divers volets nécessaires à la réhabilitation qui peuvent s’intituler : • analyse comparative des variétés de coton, • relance de la culture attelée, • adaptation des subventions aux intrants, • structuration des producteurs et renforcement de leurs capacités, • formation des cadres et des agents d’encadrement, • mise à niveau de l’outil industriel, • modernisation du dispositif de classement de la fibre, • mise en place d’une comptabilité analytique au sein de la COGERCO, • audit technique et financier de COTEBU. • maintien d’une intervention limitée dans le Moso dans l’attente des résultats de

l’actualisation de la carte d’aptitude des sols et de l’évaluation d’un projet pilote de développement de la culture cotonnière dans le Moso,

implique la mobilisation de financements extérieurs permettant le désengagement financier de COGERCO des activités pilotes, de développement ou à caractère social.

3.8 Désengagement de l’Etat

Le Gouvernement du Burundi est engagé dans une politique de libéralisation et de privatisation. Le schéma de restructuration de la filière doit donc viser la privatisation des entreprises publiques que sont la COGERCO et le COTEBU. Cependant le processus de privatisation dépend largement du devenir de COTEBU. Il est donc indispensable de disposer des conclusions de l’audit technique, commercial et financier du complexe textile pour pouvoir analyser les options possibles de restructuration de la filière coton et proposer un scénario viable de désengagement de l’Etat. Parmi les options possibles :

• reprise des actifs par une structure privée, • réintégration des activités au sein d’un holding comprenant COGERCO et COTEBU

permettant une parfaite intégration de la filière d’amont en aval et une meilleure maîtrise des coûts par économies d’échelle,

• privatisation de la gestion des activités avec maintien des actifs dans le patrimoine de l’Etat, • ouverture du capital des sociétés privatisées aux producteurs aux côtés d’un investisseur de

référence.


3.9 Synthèse des Recommandations - Plan d’actions 161. L’ensemble des recommandations pour relancer la filière cotonnière du Burundi est récapitulé

sous la forme d’un plan d’actions. Les recommandations sont classées par thème en indiquant pour chacune d’entre elles : les activités, actions et mesures à mener ou à prendre, les structures responsables, les acteurs et la période de mise en oeuvre.


Thèmes Recommandations Activités / Actions / MesuresStructures

Responsables

Structures / Acteurs

concernés

Date / Période mise en oeuvre

Confirmation ou infirmation par le Gouvernement du statut des parcelles de 4 hectares attribuées au paysannat

dans la plaine de l'IMBO

Prise d'un texte règlementaire précisant lesdispostionsretenues

MINAE, 2éme Vice Présidence, COGERCO

Producteursdel'Imbo

dès que possible

Finalisation des travaux d'inventaire desréservescotonnières et de leur situation actuelle


Cotonculteurs, COGERCO

novembre 2008

Réalisation des travaux d'arpentage et de bornagedesparcelles des réserves cotonnières nonencoreattribuées à des tiers


Cotonculteurs, COGERCO

décembre 2008

Enregistrement des parcelles des réservescotonnièresnon encore attribuées à des tiers

MINAE, 2éme Vice Présidence, COGERCO, Ministère de l'intérieur

COGERCO mars 2009

Adoption par le Gouvernement detextesrèglementaires obligeant les attributaires autresqueCOGERCOde terres situées dans ces réserves delesexploiter directement ou indirectement pourlaproduction de coton


Organisations d'OPs

avril 2009

Mener rapidement les analyses de comparaisonsentrela CA45 et 3 autres variétés à l’essai que sont FK37,FK290 & STAM 59 pour adopter unepositiondéfinitive

MINAE, ISABU, COGERCO

ISABU novembre 2008

Lancer une étude pour analyser les expériencesdesautres pays en matière de stratégie d'introductiondevariétés génétiquement modifiées

MINAE, ISABU, COGERCO

ISABU 1er trimestre 2009

Développer les activités de fabrication debiofertilisants par la production de matière organique issue des déchets ménagers

MINAE / COGERCO

Organisations d'OPs

dès novembre 2008

Mise en place d'un Fonds deSubventionConjoncturelle des Engrais Chimiques

MINAE/ MEF / Bailleurs

Organisations d'OPs

dès novembre 2008

Dressage de boeufs de labourMise en place et/ou réhabilitation d'un centrededressage

MINAE / COGERCO /

Bailleurs

COGERCO, cotonculteurs

1er semestre 2009

Formation des cotonculteurs Création de centres de formation à la culture atteléeMINAE /

COGERCO / Bailleurs

COGERCO, cotonculteurs

dès que possible

Prix au producteur Revalorisation du prix au producteurRéajustements simultanés du prix d'achat ducotongraine et du prix de cession des engrais

COGERCO COGERCO, cotonculteurs

dès novembre 2008

Protection du coton graineConstruction de magasins villageois de stockageducoton graine pour réduire les risques d'incendie

COGERCO Cotonculteurs dès que possible

Améliorationde la fiabilitédes données sur laquantitéet la qualité du coton graine collecté

COGERCO Direction technique

2009

Remplacement des véhicules de transport hors d'âge COGERCO Direction technique

dès que possible

Adoption d'un process d'égrenage valorisant mieuxlafibre


1er semestre 2009

Rationalisation des approvisionnements COGERCO Direction technique

dès novembre 2008

Adaptation des effectifs du personnel au niveau delaproduction


campagne 2009

Remise à niveau de l'outil industriel Aménagements et équipements complémentairespourl'usine d'égrenage de Bujumbura


1er semestre 2009

SUR LE PLAN AGRICOLE

Adoption par le Gouvernement d’une mesure officielle et définitive quant à l’attribution à la COGERCO des blocs

situés au sein des « réserves cotonnières »

Sécurisation de l'outil de

production

Diversification des sources de fertilisants, rationalisation de leurs achats et mise en place un dispositif conjoncturel de subvention supporté

par l'Etat (bailleurs)

Amélioration du choix des fertilisants

Amélioration du potentiel semencier

Sélection d’une nouvelle variété performante offrant des caractéristiques

supérieures à la STAM 42

Relance de la culture atteléé

SUR LE PLAN INDUSTRIEL

Collecte / Transport CG

Amélioration des performances

Egrenage

Renforcement des capacités de gestionetd'organisation de COGERCO



Responsables


concernés


Aménagement d'unesalledeclassement auxnormesdela profession


1er semestre 2009

Remise à niveau du classeur à l'étranger COGERCO Classeur 1er semestre 2009Dépôt des types de ventes du Burundi auprès delachambre arbitrale du Havre

COGERCO Classeur 1er trimestre 2009

Réalisation de mesures descaractéristiquestechnologiques de la fibre par CMI à DES

COGERCO Classeur 1er trimestre 2009

Envoi d'échantillons aux négociants internationaux COGERCO Classeur 1er trimestre 2009Amélioration de l'information sur lemarchéinternational (CCIC, Cotton Outlook)

COGERCO Commissiondesventes

dès novembre 2008

Ouverture du marché par d'appels d'offres au négoceCOGERCO Commissiondesventes

dès novembre 2008

Révisiondesdifférentielsentre leprixdeventeFOTetle cours mondial


dès octobre 2008

Recherche de partenaires en vue de l'orientationducoton du Moso vers le marché de niche ducotonéquitable


dès que possible

Prix de cession Graines d'Huilerie

Révision du mode de détermination du prix de cession de la graine d'huilerie

Elaboration des TDR d'une étude rapidededétermination d'un mécanisme de fixation du prixdecession de la graine d'huilerie en fonction deladestination des produits de cette graine

MINAE / COGERCO/ MEF

COGERCO dès décembre 2008

Mécanisme de détermination du

prix au producteur

Réalisation d'une étude pour la mise en place d'un mécanisme de détermination du prix au producteur plus équitable qui

tienne compte des contraintes burundaises

Elaboration des TDRs de cette étude etlancementd'une consultation auprès d'experts/ bureauxd'étudesqualifiés

MINAE, COGERCO

Cotonculteurs dès décembre 2008

Poursuite de la mise en place d'un mécanisme de distribution transparent

des intrants

Intensifier les activités de regroupementdesproducteurs avec l'appui de l'opérateur deproximitéqui sera en charge de la structuration des producteurs

COGERCO Cotonculteurs dès novembre 2008

Extension de la méthode de "lutte étagée ciblée" basée sur les

observations pour les traitements insecticides

Introduire ce thème dans les messagestechniquetransmis aux cotonculteurs pour qu'ilsréalisentl'importance des économies réalisées quiparticiperontà l'accroissement du prix au producteur


Préparation de programmes d'actions parlaCOGERCOàprésenter auxcoordonnateursdesprojetsconcernés

COGERCO Cotonculteurs

Mobiliser les partenaires au développement sur ces activités de renforcement de capacités

MINAE / COGERCO

Cotonculteurs

Formation des cotonculteurs

Echanges d'information entre cotonculteurs à l'intérieur et à

l'extérieur de leur région

Prendre contact avec les responsables des divers projets permettant la prise en chrage d'activités de renforcement de capacités tels que PRASAB (Banque Mondiale), PPCDR (Commission Européenne), PAIR (USAID), etc…


Meilleur partage du risque entre producteurs et COGERCO

Adoption d'une règle contractuelle formelle de transfert du risque de stockage du coton graine récolté

Mise en place par la COGERCO de magasins villageois lui permettant de stocker sous sa responsabilité le coton récolté


Assister en tant qu'observateur à la réunion plénière du CCIC à Ouagadougou

Gouvernement Délégation officielle

novembre 2008

Prendre contact avec l'A.C.A. COGERCO DG COGERCO dès novembre 2008

Prendre contact avec l'APROCAUnions de producteurs

Représentants cotonculteurs

1er trimestre 2009

SUR LE PLAN ORGANISATIONNEL

SUR LE PLAN COMMERCIAL

Amélioration de la fiabilité du classement de la fibre

Qualité de la fibre

Insertion des programmes de structuration et d'organisation des producteurs en OPs au sein des programmes tels que PRASAB,

PPCDR

Amélioration du mécanisme de

distribution des intrants

Promotion du coton du Burundi

dès novembre 2008

Ouverture de la filière vers l'extérieurCoopération internationale

Structuration des cotonculteurs

Ventes de fibre Optimisation de la stratégie commerciale



Responsables


concernés


Organisation de cessions de formation desagentsd'encadrement leur permettant d'améliorerleursconnaissances techniques et de mieux comprendreleurrôle

COGERCO Agents d'encadrement

dès novembre 2008

Réorganisation de l'encadrement de chaque zoneenfonction des moyens spécifiques mis àdispositionnotament pour le Moso

COGERCO & DPAE

Moniteurs etagents d'encadrement

dès novembre 2008

Définition précise du rôle des moniteurs des DPAEs dans le processus

d'encadrement pour éviter les dysfonctionnements

Signature d'un protocole d’accord entrelaCOGERCOet les DPAE, en vueafin d’harmoniserlesinterventions et les messages de vulgarisationauprèsdes producteurs et éviter un gaspillage de compétences

COGERCO & DPAE

Moniteurs & agents d'encadrement

dès novembre 2008

Accroissement du rôle des "opérateurs de proximité" (ONG ou autres) susceptibles d'être en charge de

l'organisation et de la structuration des producteurs

Mobiliser les ressources disponibles auprèsdespartenaires au développement destinéesaurenforcement de capacités et à la structurationdesproducteurs et en particulier chezCommissionEuropéenne, USAID&Projet PRASABde laBanquemondiale

MINAE / COGERCO

OPs dès novembre 2008 pour démarrer activités en janvier 2009

Encadrement-Vulgarisation

Formation et mise à niveau des agents d'encadrement afin de les rendre plus

opérationnels

Participation des agents d'encadrement à des cyclesdeformationqui peuvent être organisés dans le Pays ouàl'extérieur dans les pays africains producteurs

MINAE / COGERCO

Encadreurs de manière régulère et dès que possible

Organisation des élections avec l'appui del'INADESqui asoutenusurses ressourcespropres lastructurationdes Unions

COGERCO / INADES

INADES dès novembre 2008

Election d'un représentant par les Unionsdeproducteurs de l'Imbo déjà constituées

COGERCO Cotonculteurs décembre 2008

Actualisation immédiate de la carte d'aptitude dessolsdu MOSO à la culture cotonnière

MINAE / ISABU début 2009

Elaboration en liaison avec les partenaires desTDRsd'une étude de développementd'exploitationsfamiliales incorporant la trilogie coton-arachide-céréales/tubercules

MINAE / Bailleurs de fonds

début 2009

Répercuter au niveau des producteurs les tauxobtenusauprèsdusystèmebancaireàmoins que labonificationde 12% (17%-6%) soit supportéecontractuellementpar un Partenaire ou l'Etat.

COGERCO Cotonculteurs 1er trimestre 2009

Saisir les coordonnateurs des projets PRASAB,PTRPC, PAIRet organiser une table rondepermettantlapriseencomptedecesélémentsdans les activitésdeces projets.

COGERCO, MINADER, MEF

Coordonnateurs des projets

1er trimestre 2009

Campagne d'information sur le niveau dessubventionsaccordées et réajustement duniveaudeprise enchargepar les producteurs 50% du coût réel.


Mise en place d'une comptabilité analytique

Elaboration des TDrs de l'intervention d'uncabinetcomptable spécialisé pout la mise en placed'unecomptabilité analytique adaptée à la COGERCO

COGERCO COGERCO /Etat

dès octobre 2008

Préparer les TDRs d'un audit complet

Examiner les possibilités d'intégration des activitésdeCOTEBU au sein d'une nouvelle structureholdingcomprenant les activités en amont (COGERCO)etcelles en aval (COTEBU)

Restructuration de la filière

Privatisation de la COGERCO et de la COTEBU

Mener une étude des options possibles pourlarestructuration de la filière sur la base desconclusionsde la présente étude et de l'audit de COTEBU

Gouvernement COGERCO /COTEBU

1er trimestre 2009

Opération pilote du Moso

Redéfinition des rôles et

responsabilités des institutions

Renforcement du rôle des

producteurs au sein de la filière

Représentation des producteurs au Conseil d'administration de la

COGERCO

Audit technique, commercial et financier de COTEBU

MEF dès octobre 2008

SUR LE PLAN DE LA PROMOTION DES ACTIVITES DE DEVELO PPEMENTGel des activités dans le MOSO au

niveau où elles se trouvent actuellement dans l'attente du résultat d'une étude à

entreprendre rapidement en liaison avec les partenaires au développement

intéressés

Recentrage des activités des agents d'encadrement de la COGERCO sur les

aspects techniques

Producteurs du Moso

SUR LE PLAN INSTITUTIONNEL

SUR LES PLANS FINANCIER & COMPTABLE

AU NIVEAU DU PROCESSUS DE PRIVATISATION

Situation de COTEBU

COTEBU

Situation de COGERCO

Mise en place d'outils financiers adaptés permettant à COGERCO de ne plus supporter financièrement le volet

"social & développement"


Annexe 1 – Termes de référence

Termes de référence en vue du recrutement d’un cons ultant chargé de réaliser l’étude

diagnostique de compétitivité et de la stratégie de développement de la culture du coton au Burundi (extrait)

I. Introduction Préambule Le Gouvernement du Burundi a obtenu un crédit de l’Association Internationale pour le développement (IDA) pour financer le Projet d’Appui à la Gestion Economique (PAGE). Il se propose d’utiliser une partie du montant de ce crédit pour effectuer les paiements autorisés au titre des prestations de consultants (individuels) chargés d’aider à la réalisation d’un diagnostic compétitivité et d’une stratégie de développement de la culture du coton au Burundi. II. Contexte et objectifs II.1. Description de la filière coton ¶ Dans le cadre d'un rapport d’analyse des sources de croissance rurale au Burundi, la Banque Mondiale entreprendra une série d'études pour les principales cultures d'exportation, y compris le coton. Bien que la filière coton soit relativement petite (c'est la troisième culture génératrice de revenus après le café et le thé), c'est la principale source de revenu pour environ 20.000 ménages. La filière coton du Burundi partage certaines des caractéristiques avec les secteurs coton de la plupart des pays africains pendant les années 70 : c’est.-à-dire., une simple chaîne de production contrôlée par une entreprise para étatique COGERCO (Compagnie de Gérance du Coton), qui achète le coton fibre suivant une campagne saisonnière et le vend à une autre entreprise para étatique, COTEBU (Complexe Textile du Burundi), une compagnie locale qui fabrique des produits textiles principalement pour la consommation domestique. Occasionnellement, la COGERCO exporte le coton qui est produit dans deux régions situées à environ 30 kilomètres de la Capitale Bujumbura, et transporté à l’usine de filature du COTEBU à Bujumbura. La COGERCO achète de ses 20.000 cultivateurs le coton-graine à un prix fixe. La COGERCO fournit également des intrants tels que les engrais chimiques et fertilisants et des services de mécanisation aux cultivateurs. Il fournit également d’autres services connexes. Comme le coton est cultivé avec d'autres cultures vivrières (par exemple, le haricot), il a été signalé que les cultivateurs utilisent la production de coton comme un moyen de produire les cultures vivrières par utilisation des intrants et services fournis par la COGERCO. Le Gouvernement du Burundi, en collaboration avec la communauté de bailleurs projette d’entreprendre des réformes dans le secteur coton, y compris la privatisation de la COGERCO. Dans ce contexte, une série d'études seront entreprises. Les résultats de ces études contribueront et aider au processus de privatisation de ces entreprises para étatiques (COGERCO et COTEBU). II.2. Objectifs ¶ Le Gouvernement du Burundi a engagé une politique visant à améliorer la contribution agricole à la croissance, par le moyen de stratégies de réformes et de privatisation des cultures à haute valeur ajouté, y compris le coton. La question clé est la réforme de l’industrie du coton afin de lui permettre de résister à la concurrence au cas où son client local, le COTEBU, n’est plus le seul acheteur du coton. Ceci implique que le secteur coton doit développer ses stratégies de commercialisation et de partenariat avec les opérateurs internationaux spécialisés dans le commerce du coton. Profil du consultant Le consultant est invité à proposer une équipe répondant aux objectifs visés par les présents termes de référence. L’exécution du mandat requiert une expertise dans les domaines suivants :


- un expert international de haut niveau (Doctorat en Economie de l’Agriculture ou domaine équivalent souhaité), avec 10 ans d’expérience dans l’évaluation de la performance des cultures à haute valeur ajoutée, y compris le coton ;

- un expert senior avec une grande expérience dans la production et l'égrenage (la transformation) du coton ;

- un expert international de haut niveau en matière de commercialisation du coton. Organisation, suivi et coordination Le consultant travaillera tout au long de sa mission en étroite collaboration avec le Comité Technique de suivi de l’étude et l’équipe de coordination du Projet PAGE qui s’occupera des aspects contractuels, financiers et logistiques. Résultats attendus et délais de réalisation Spécifiquement, le travail des consultants devra permettre d’établir deux documents : (i) Un rapport sur la structure de production du secteur coton. Le rapport devra comprendre une analyse détaillée de ce qui suit : (1) analyser la rentabilité de la production du coton en tenant compte des superficies emblavées par les cultivateurs de coton ; (2) analyser le taux d'utilisation des intrants destinés au coton dans d'autres récoltes (c'est-à-dire, si le coton est un moyen direct d’avoir des intrants) ; (3) analyser des scénarios alternatifs (impact pauvreté), si les cultivateurs de coton devraient acheter eux-mêmes les intrants ; (4) analyser le système d’usinage actuel et proposer une meilleure pratique de production du coton fibre et des produits dérivés. Le consultant(s) aura à sa disposition les rapports des études menées sur financements des fonds STABEX ainsi que d’autres études menées sur financements Banque Mondiale. (ii) Un rapport sur une meilleure stratégie de commercialisation et de restructuration de la filière coton. Concrètement, l’étude devra entreprendre : - une analyse détaillée de la chaîne de la filière coton, son degré de rentabilité par rapport aux prix

du marché au niveau international, avec des stratégies de commercialisation sur le marché international (acheteurs étrangers) au cas où le COTEBU ne serait plus fonctionnel ;

- une analyse détaillée du coût des intrants, particulièrement en ce qui concerne la main d’œuvre et autres intrants tels que l'électricité ;

- l’analyse de divers mécanismes de fixation de prix comme le contrat entre les cultivateurs de coton et la COGERCO ;

- l'analyse des questions relatives à la fourniture des intrants aux cultivateurs de coton ainsi que des services connexes ;

- analyse des risques associés au fait d’avoir une seule usine privée de transformation et une comparaison avec des expériences d’autres pays (s’il y en a) ;

- une analyse des options de restructuration de la filière coton et proposer le meilleur scénario de désengagement de l’Etat.

Le consultant aura comme documentation les rapports annuels de la COGERCO ainsi que les publications antérieures de la Banque Mondiale.


Annexe 2 – Liste des personnes rencontrées

Liste des personnes rencontrées

au cours de la mission du 6 au 20 août 2008

MM. Ferdinand NDERAGAKURA Ministre de l’Agriculture et de l’Elevage (MAE)

Liboire NGENDAHAYO Conseiller Technique Cabinet du MAE

Gérard NDABEMEYE Directeur Général Planification Agricole au MAE

Salvator NTIHABOSE Directeur Général de l’ISABU

Séléus NEZERWE Coordinateur du PAGE

Thérence NIYONDAGARA Expert macroéconomie au PAGE

Stephan FOX Conseiller Développement Agricole à la D.C.E

Salvator NIBUMONA Coordinateur National du PRASAB

Léopold MANIRAKIZA Directeur Général de COGERCO

Claver SABUKWIGURA Directeur Technique de COGERCO

Arthemon NTIRANDEKURA Directeur Agronomique de COGERCO

Marcel NOBERA Directeur Administratif et Financier COGERCO

Cyprien NDAYGISE Chef de Région MOSO de la COGERCO

Liberat NIUNZWENIMANA Conseiller au SCEP

Frédéric NTAGUNAMA Directeur Général d’AGRICONSULT

Gatien KANYEGERI DPAE de RUTANA

Matthias KUNTZE Directeur Général Groupe SAVONOR

Alain NDIKUMASABO Directeur Général RAFINA

Jean HAKIZIMINA Directeur Général de COTEBU

Pascal BARIDOMO Directeur du Bureau National de l’INADES

Cyriaque SIMBASHIZUBWOBA Chef de Programme à l’ISABU


Annexe 3 – Evolution des superficies cotonnières

Secteur de production 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007Rugombo 1.733 1.359 469 740 433 514 772 959 832 977 1.005 995 760 528Cibitoke - 611 436 400 120 269 393 377 305 432 473 452 430 508Buganda 1.350 1.051 751 86 136 222 195 460 576 611 926 758 591 928Total Région Imbo Nord 3.083 3.001 1.656 1.226 689 1.005 1.360 1.796 1.713 2.014 2.404 2.205 1.781 1.963Gihanga 1.479 926 1.181 252 330 460 377 651 192 282 814 876 917 1.240Gatumba 918 851 730 508 220 536 247 468 659 713 863 987 480 510Kabezi 586 416 293 232 253 290 130 202 184 173 136 102 71 77Total Région Imbo Sud 2.983 2.193 2.204 992 802 1.286 754 1.321 1.035 1.168 1.813 1.965 1.468 1.828Kayogoro 259 182 397 318 568 235 128 7 - - 30 52 26 17Bukemba 806 441 744 677 748 518 320 195 147 151 427 392 156 139Giharo 814 167 239 618 564 362 306 185 154 201 439 354 168 151Gisuru 249 42 730 225 182 128 109 60 66 108 167 90 54 154Total Région Moso 2.128 832 2.110 1.838 2.062 1.243 863 447367 468 1.063 888 404 461Nyanza Lac + RDC 297 41 31 14 - - - - 60 136 - - 20 28Total Burundi 8.491 6.067 6.001 4.070 3.554 3.534 2.977 3.564 3.135 3.787 5.280 5.058 3.673 4.280

Evolution des superficies de coton de 1993 à 2007 (hectares)


Annexe 4 – Evolution de la production cotonnière

Secteur de production 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Rugombo 1.985 1.222 357 345 141 810 1.069 672 991 805 900 843 1.003 678 822Cibitoke - 548 381 203 62 495 415 173 381 460 422 408 466 453 645Buganda 1.474 875 330 39 98 200 224 412 508 536 631 948 847 594 84

Total Région Imbo Nord 3.459 2.645 1.068 587 301 1.505 1.708 1.257 1.881 1.801 1.953 2.199 2.316 1.725 1.551Gihanga 1.463 654 547 114 173 400 140 439 89 226 334 885 835 796 799Gatumba 1.154 572 573 257 173 532 27 326 536 523 553 675 646 230 290Kabezi 492 263 177 106 136 178 49 146 101 93 79 66 74 29 -Total Région Imbo Sud 3.109 1.489 1.297 477 482 1.110 216 911 726 842 966 1.626 1.555 1.055 1.089Kayogoro 193 435 270 281 109 40 3 - - 6 28 44 10 65Bukemba 389 760 510 532 282 210 190 106 114 235 368 216 79 148Giharo 157 763 559 609 120 295 162 102 184 265 395 255 111Gisuru 27 250 196 176 83 93 33 32 60 86 114 54 33Total Région Moso 2.084 766 2.208 1.535 1.598 594 638 388 240 358 593 905 569 233 213Nyanza Lac + RDC 161 15 20 6 - 23 18 29 54 61 57 - - 7 16Total Burundi 8.813 4.915 4.593 2.605 2.381 3.232 2.580 2.585 2.901 3.062 3.570 4.730 4.440 3.020 2.869

Evolution de la production de coton graine de 1993 à 2007 (tonnes)


Annexe 5 – Evolution du rendement au champ

Secteur de production 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007Rugombo 1.145 899 761 466 326 1.576 1.385 701 1.191 824 896 8471.320 1.284Cibitoke - 897 874 508 517 1.840 1.056 459 1.249 1.065 892 903 1.084 892Buganda 1.092 833 439 453 721 901 1.149 896 882 877 681 1.251 1.433 640Total Région Imbo Nord 1.122 881 645 479 437 1.498 1.256 700 1.098 894 812 997 1.300 879Gihanga 989 706 463 452 524 870 371 674 464 801 410 1.010 911 642Gatumba 1.257 672 785 506 786 993 109 697 813 734 641 684 1.346 451Kabezi 840 632 604 457 538 614 377 723 549 538 581 647 1.042 376Total Région Imbo Sud 1.042 679 588 481 601 863 286 690 701 721 533 827 1.059 577Kayogoro 1.060 1.096 849 495 464 313 429 200 538 1.692 588Bukemba 882 1.022 753 711 544 656 974 721 755 550 939 1.385 568Giharo 940 3.192 905 1.080 331 964 876 662 915 604 1.116 1.518 734Gisuru 643 342 871 967 648 853 550 485 556 515 1.267 1.000 215Total Région Moso 979 921 1.046 835 775 478 739 868 654 765 558 1.019 1.408 506Nyanza Lac + RDC 542 366 645 429 900 449 254Total Burundi 1.038 810 765 640 670 915 867 725 925 809 676 9351.209 706

Evolution des rendements coton de 1993 à 2007 (kg coton graine/ha)


Annexe 6 – Evolution des statistiques cotonnières d epuis 1960

Années ProducteursPrix au

producteurNombre Totales moy/planteur Coton graine Fibre Coton graine Fibre (fbu/kg)

1960 17.200 9.587 0,56 8.979 3.058 937 319 81961 20.400 11.544 0,57 8.963 3.211 776 278 61962 15.200 7.267 0,48 4.873 1.740 671 239 61963 16.500 9.376 0,57 4.573 1.695 488 181 81964 17.000 8.720 0,51 6.372 2.356 731 270 81965 17.738 9.931 0,56 5.774 2.215 581 223 101966 18.701 9.634 0,52 5.040 1.942 523 202 101967 18.882 9.662 0,51 7.616 2.875 788 298 111968 20.339 9.373 0,46 7.466 2.743 797 293 101969 16.970 9.154 0,54 7.438 2.840 813 310 101970 20.070 9.275 0,46 8.744 3.350 943 361 111971 18.065 8.614 0,48 8.709 3.435 1.011 399 101972 19.131 7.658 0,40 5.153 1.894 673 247 111973 14.842 6.507 0,44 4.674 1.724 718 265 111974 17.176 8.072 0,47 4.525 1.654 561 205 131975 14.345 6.418 0,45 3.818 1.421 595 221 141976 13.695 6.560 0,48 3.010 1.108 459 169 201977 14.698 8.016 0,55 5.161 1.842 644 230 301978 16.057 8.311 0,52 6.147 2.214 740 266 301979 16.323 7.775 0,48 5.625 2.043 723 263 301980 15.742 6.490 0,41 5.612 2.015 865 310 301981 14.981 6.711 0,45 6.638 2.343 989 349 301982 14.036 6.100 0,43 5.184 2.080 850 341 301983 13.270 5.680 0,43 4.747 1.696 836 299 301984 14.601 6.469 0,44 6.536 2.323 1.010 359 351985 15.561 6.596 0,42 7.155 2.583 1.085 392 351986 14.566 6.664 0,46 7.695 3.116 1.155 468 351987 18.921 6.760 0,36 7.905 3.071 1.169 454 351988 19.347 7.532 0,39 7.508 2.959 997 393 401989 18.947 7.150 0,38 7.200 2.869 1.007 401 401990 19.773 6.608 0,33 5.466 2.192 827 332 401991 20.309 7.189 0,35 7.211 2.905 1.003 404 501992 19.165 6.331 0,33 5.365 2.164 847 342 501993 27.279 8.491 0,31 8.813 3.588 1.038 423 551994 17.409 6.067 0,35 4.915 1.968 810 324 601995 14.904 6.170 0,41 4.593 1.881 744 305 651996 14.119 4.070 0,29 2.606 1.055 640 259 751997 14.897 3.554 0,24 2.381 972 670 273 851998 14.897 3.534 0,24 3.232 1.368 915 387 951999 16.381 2.977 0,18 2.580 1.102 867 370 1002000 16.512 3.564 0,22 2.585 1.101 725 309 1202001 15.344 3.135 0,20 2.901 1.238 925 395 1352002 12.032 3.659 0,30 3.063 1.303 837 356 1752003 13.476 3.996 0,30 3.512 1.535 879 384 1902004 17.581 5.281 0,30 4.727 2.041 895 386 2002005 nd 5.058 nd 4.436 1.921 877 380 2002006 nd 3.656 nd 3.037 1.355 831 371 2002007 11.686 4.099 0,35 2.872 1.230 701 300 230

Production (Mt) Rendement (kg/ha)Superficies (ha)


Annexe 7 – Comparaison production et prix au produc teur

des 3 principales cultures de rente

Années Production P.U. Production P.U. Production P.U.

Mt fbu/kg Mt fbu/kg Mt de thé sec fbu/kg thé vert

1985 7.155 35 27.005 30 1.813 151986 7.695 35 32.494 30 3.353 181987 7.905 35 31.767 33 4.124 261988 7.508 40 37.444 33 3.368 261989 7.200 40 35.312 33 3.571 261990 5.466 40 32.451 36 4.040 261991 7.211 50 34.925 36 5.253 261992 5.365 50 34.205 36 5.952 261993 8.813 55 37.215 40 5.520 261994 4.915 60 22.991 40 6.784 331995 4.593 65 41.293 55 6.993 331996 2.606 75 25.565 55 5.715 331997 2.381 85 26.875 70 4.169 331998 3.232 95 20.195 90 6.669 331999 2.580 100 17.035 100 6.860 452000 2.585 120 31.317 100 7.118 702001 2.901 135 19.275 100 9.010 752002 3.063 175 16.122 110 6.643 852003 3.512 190 36.155 110 7.381 1002004 4.727 200 5.673 120 7.702 1002005 4.436 200 38.273 120 7.854 1102006 3.037 200 5.883 150 6.361 1102007 2.872 230 30.081 220 6.858 1102008 230 250 120

Sources : COGERCO : rapports annuels pour le cotonOCIBU : rapports annuels pour le caféOTB : rapports anuels pour le thé

COTON CAFE THE


Annexe 8 – Compte d’exploitation du producteur et c oût du coton graine pour COGERCO

Coûts actuel futur objectif objectif

1 2Prix achat coton graine fbu/kg 230 230 230 330

Coût achat engrais fbu/kg 750 1.200 1.200 1.200Coût achat des produits traitement Fury 15.500 21.000 21.000 21.000

Cotalm 13.500 18.500 18.500 18.500Prix cession des engrais au producteur fbu/kg 350 350 600 600Prix cession des produits traitement Fury 0 0 0 0

Cotalm 0 0 0 0Prix achat produits traitement semences Carbosulfan 24.800 30.000 30.000 30.000

Chlorothalonil 6.900 7.200 7.200 7.200Prix cession produits traitement semences Carbosulfan 0 0 0 0

Chlorothalonil 0 0 0 0Prix de revient des semences livrées 106 200 200 200Prix achat piles pour appareil traitement fbu/ha 7.000 8.500 8.500 8.500Quantité semences/hectare kg 50 50 50 50Location des terres (dans l'Imbo) fbu/ha 30.000 30.00030.000 30.000Coût des prestations labour-hersage fbu/ha 58.000 58.000 42.786 42.786Prix revient prestations labour-hersage fbu/ha 85.391 85.571 85.571 85.571Prix du gasoil fbu/l 1.596 1.600 1.600 1.600


Annexe 8 (suite)

Rendement (kg cg/ha) 550 750 1.200 1.200

actuel futur objectif 1 objectif 2actuel futur objectif 1 objectif 2

Achat coton graine 126.500 172.500 276.000 396.000Engrais NPK 150 52.500 52.500 90.000 90.000 60.000 127.500 90.000 90.000

urée 50 17.500 17.500 30.000 30.000 20.000 42.500 30.000 30.000Insecticides 4 Cotalm 0 0 0 0 62.000 84.000 84.000 84.000

4 Fury 0 0 0 0 54.000 74.000 74.000 74.000Pièces rechanges pulvérisateur 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000Piles 1 7.000 8.500 8.500 8.500Petit outillage 3.500 3.500 3.500 3.500Traitement semences 3 Carbosulfan 0 0 0 0 3.720 4.500 4.500 4.500

1 Chlorothalonil 0 0 0 0 345 360 360 360Coût de cession semences 5.300 10.000 10.000 10.000Frais Financiers 2.450 2.450 4.200 4.200 28.248 42.843 41.093 41.093Main d'oeuvre 220 1.000 220.000 220.000 220.000 220.000Total dépenses 295.950 295.950 347.700 347.700 377.113 576.703 628.453 748.453Prix de revient coton graine (fbu/kg) 686 769 524 624

Vente du coton graine 126.500 172.500 276.000 396.000Résultat du Producteur avec MO -169.450 -123.450 -71.700Résultat du Producteur hors MO 50.550 96.550 148.300

Rendement (kg cg/ha) 1.100 1.200 1.400 1.400

actuel futur objectif 1objectif 2 actuel futur objectif 1 objectif 2

Achat coton graine 253.000 276.000 322.000 462.000Engrais NPK 110 38.500 38.500 66.000 66.000 44.000 93.500 66.000 66.000

urée 30 10.500 10.500 18.000 18.000 12.000 25.500 18.000 18.000Insecticides 3 Cotalm 0 0 0 0 40.500 55.500 55.500 55.500

3 Fury 46.500 63.000 63.000 63.000Pièces rechanges pulvérisateur 10.000 10.000 10.000 10000 10000Piles 1 7.000 8.500 8.500 8.500petit outillage 3.500 3.500 3.500 3.500Traitement semences 3 Carbosulfan 0 0 0 0 3.720 4.500 4.500 4.500

1 Chlorothalonil 0 0 0 0 345 360 360 360Location parcelles 30.000 30.000 30.000 30.000Mécanisation labour-hersage 58.000 58.000 42.786 42.78627.391 27.571 42.786 42.786Coût de cession semences 5.300 10.000 10.000 10.000Frais financiers 3.745 3.745 4.438 4.438 27.593 37.775 37.083 37.083Main d'oeuvre 190 1.000 190.000 190.000 190.000 190.000Total dépenses 334.245 334.245 354.723 354.723 477.349 612.207 637.729 777.729Prix de revient coton graine (fbu/kg) 434 510 456 556

Vente du coton graine 253.000 276.000 322.000 462.000Résultat du Producteur avec MO -81.245 -58.245 -32.723107.277Résultat du Producteur hors MO 108.755 131.755 157.277297.277

Compte exploitation producteur Coût pour l'Etat

Compte exploitation type Imbo Nord et Sud (sauf Kabezi)

Compte exploitation type Moso et Kabezi

Compte exploitation producteur Coût pour l'Etat


Annexe 9 – Evolution du prix d’achat du coton grain e et du cours mondial de la fibre

Prix achat CGTaux changePrix CG Rendement Cours mondial % px CG /

fbu/kg fbu/$ cents/kg égrenage fbu/kg CF cts/kg CF cts/livre cts/livre * cours mondial1960 8 nd 34,06% 23,491961 6 nd 35,83% 16,751962 6 nd 35,71% 16,801963 8 nd 37,07% 21,581964 8 nd 36,97% 21,641965 10 nd 38,36% 26,071966 10 nd 38,53% 25,951967 11 nd 37,75% 29,141968 10 nd 36,74% 27,221969 10 nd 38,18% 26,191970 11 nd 38,31% 28,711971 10 nd 39,44% 25,35 33,881972 11 nd 36,76% 29,93 36,251973 11 nd 36,88% 29,82 61,591974 13 nd 36,55% 35,57 65,061975 14 nd 37,22% 37,62 53,051976 20 nd 36,81% 54,33 77,451977 30 90,0 33,33 35,69% 84,06 93,39 42,36 73,03 58,0%1978 30 90,0 33,33 36,02% 83,29 92,55 41,98 71,99 58,3%1979 30 90,0 33,33 36,32% 82,60 91,78 41,63 77,17 53,9%1980 30 90,0 33,33 35,91% 83,55 92,84 42,11 93,49 45,0%1981 30 90,0 33,33 35,30% 84,99 94,44 42,84 84,15 50,9%1982 30 91,0 32,97 40,12% 74,77 82,16 37,27 72,63 51,3%1983 30 99,0 30,30 35,73% 83,97 84,82 38,47 84,01 45,8%1984 35 129,5 27,03 35,54% 98,48 76,04 34,49 81,00 42,6%1985 35 112,5 31,11 36,10% 96,95 86,18 39,09 59,89 65,3%1986 35 114,2 30,65 40,49% 86,43 75,69 34,33 48,03 71,5%1987 35 123,6 28,32 38,85% 90,09 72,89 33,06 74,75 44,2%1988 40 140,4 28,49 39,41% 101,49 72,29 32,79 63,62 51,5%1989 40 158,7 25,20 39,85% 100,38 63,25 28,69 75,92 37,8%1990 40 171,3 23,35 40,10% 99,74 58,23 26,41 82,70 31,9%1991 50 181,5 27,55 40,29% 124,11 68,38 31,02 76,75 40,4%1992 50 208,3 24,00 40,34% 123,96 59,51 26,99 57,94 46,6%1993 55 243,8 22,56 40,71% 135,09 55,41 25,13 58,10 43,3%1994 60 252,7 23,74 40,04% 149,85 59,30 26,90 79,97 33,6%1995 65 249,8 26,02 40,95% 158,72 63,54 28,82 98,79 29,2%1996 75 302,8 24,77 40,48% 185,26 61,18 27,75 80,43 34,5%1997 85 352,4 24,12 40,82% 208,22 59,08 26,80 79,25 33,8%1998 95 447,8 21,21 42,33% 224,44 50,12 22,74 65,30 34,8%1999 100 500,0 20,00 42,71% 234,12 46,82 21,24 53,13 40,0%2000 120 720,0 16,67 42,59% 281,74 39,13 17,75 59,31 29,9%2001 135 850,0 15,88 42,67% 316,34 37,22 16,88 47,99 35,2%2002 175 931,0 18,80 42,54% 411,38 44,19 20,04 46,25 43,3%2003 190 1.083,0 17,54 43,71% 434,71 40,14 18,21 62,74 29,0%2004 200 1.101,0 18,17 43,18% 463,20 42,07 19,08 60,81 31,4%2005 200 1.082,0 18,48 43,30% 461,84 42,68 19,36 54,23 35,7%2006 200 1.029,0 19,44 44,62% 448,27 43,56 19,76 57,45 34,4%2007 230 1.082,0 21,26 42,83% 537,04 49,63 22,51 63,29 35,6%2008 230 1.182,0 19,46 43,00% 534,88 45,25 20,53 75,00 27,4%

Prix CG équivalent fibre

* Moyenne année calendaire Indice A de Cotlook


Annexe 10 - Équipements majeurs de l’usine d’égrena ge de la COGERCO installés en 1987

ORGANE NOMBRE FABRIQUANT TYPE Télescope 1 Continental 14’’ Epierreur 1 ‘’ 30’’ x 45 ‘’ Convoyeur 1 ‘’ 96’’ Séparateur de reprise 1 ‘’ 72’’ Alimentateur 2 ‘’ 96’’ Egreneuses 2 ‘’ 141 scies Convoyeur déchets 1 ‘’ 9’’ Convoyeur graines 1 ‘’ 9’’ Bascule à graines 1 Lec 40 Condenseur 1 ‘’ 72’’ x 54’’ Dameur 1 ‘’ S 996370 Groupe hydraulique 1 ‘’ Presse 1 ‘’ 20 x 54 Tour de refroidissement 1 Marley Cooling 4720-2030 Blower 1 Rotary Lobe 717 RAI-V Compresseur 1 Creyssensac HCV 110 A Compresseur 1 Devilbiss Bi-étage 445


Annexe 11 - Comparaison des types de vente du Burun di et des standards universels

Type de vente Préparation Feuille Couleur Grade universel correspondant TANGA (1) P+ F- Brillant Good Middling +1/4 TANGA (2) P+ F+ Brillant Good Middling TANGA (3) P+ F+ Légèrement brillant Barely Good Middling TARO P+ F++ Moins brillant Strict Middling TETE (1) P+ F++ Blanc Barely Strict Middling TETE (2) P- F++ Blanc Middling TATA P- F++ Bigarée (terne et blanc) Strict Low Middling TATI P- F++ Spotted Low Middling Légende : P+ : Bonne Préparation P- : Mauvaise Préparation F- : Pas de Feuille F+ : Peu de Feuille F++ : Présence de Feuilles en quantité importante


Annexe 12 - Evolution de la production de coton fib re par type de vente

Type de vente 1993 1994 1995 2005 2006 2007 TANGA 1 306 581 1 198 471 793 792 1 084 325 444 506 627 473 TARO 1 010 250 214 514 187 026 622 971 852 324 525 966 TETE 1 145 171 315 244 46 221 212 730 56 314 76 960 TATA 46 694 136 547 9 134 - - - TATI 79 918 16 675 19 537 1 126 2 242 257 De 1996 à 2004, la production a été consommée par les industries locales et n’a pas fait l’objet d’un classement commercial.


Annexe 13 – Evolution des ventes de fibre par desti nation

Tonnage kFBU FBU/kg Tonnage kFBU FBU/kg Tonnage Valeur PU Tonnage Valeur * $/t Tonnage kFBU FBU/kg

kFBU FBU/kg

1989 2.400,7 468.200 195,0 15,7 2.700 172,0 152,3 28.700 188,4 2.568,7 499.600 194,5

1990 2.361,5 509.700 215,8 45,2 10.400 230,1 100,1 27.700 276,7 2.506,8 547.800 218,5

1991 2.038,5 541.500 265,6 30,6 8.000 261,4 0,0 2.069,1 549.500 265,6

1992 1.405,1 379.300 269,9 63,8 14.400 225,7 0,0 1.468,9 393.700 268,0

1993 1.068,7 272.300 254,8 51,8 12.500 241,3 1.782,8 520.500 292,0 2.903,3 805.300 277,4

1994 842,6 294.400 349,4 103,2 22.600 219,0 3.665,3 1.365.100 372,4 4.611,1 1.682.100 364,8

1995 848,8 362.200 426,7 23,0 7.000 304,3 893,2 445.400 498,7 1.765,0 814.600 461,5

1996 941,5 476.000 505,6 87,4 36.500 417,6 150,9 81.100 537,4 1.179,8 593.600 503,1

1997 610,3 314.800 515,8 82,0 39.500 481,7 0,0 692,3 354.300 511,8

1998 1.423,0 829.300 582,8 105,9 55.200 521,2 0,0 1.528,9 884.500 578,5

1999 1.758,5 1.021.900 581,1 115,9 66.700 575,5 0,0 1.874,4 1.088.600 580,8

2000 807,0 582.200 721,4 93,6 72.600 775,6 0,0 900,6 654.800 727,1

2001 614,8 749.400 1.218,9 20,2 20.300 1.005,0 0,0 635,0 769.700 1.212,1

2002 1.294,0 1.327.200 1.025,7 38,6 38.390 994,6 0,0 1.332,6 1.365.590 1.024,8

2003 1.242,3 1.468.300 1.181,9 35,2 40.900 1.161,9 0,0 1.277,5 1.509.200 1.181,4

$ $/t

2004 928,6 1.089.519 1.173,3 262,1 216.643 826,7 1.190,6 1.328.043 1.115,4

2005 405,5 444.851 1.097,1 1,0 1.173 1.179,3 474,0 397.086 837,7 880,5 875.672 994,62006 189,0 213.384 1.128,8 0,9 1.127 1.228,9 1.104,2 1.076.368 974,8 55,5 61.130 1.102,3 1.349,6 1.384.995 1.026,32007 0 0 0,4 507 1.352,4 1.000,0 1.157.381 1.157,3 218,9 271.581 1.240,5 1.219,3 1.546.6441.268,42008 0 0 0 0 500,0 708.228 1.416,5 500,0 744.053 1.488,1 1.000,0 1.716.595 1.716,6

COTEBU LOVINCO & AUTRES MONDE hors REGION REGIONALES (UTEXRWA)

VENTES LOCALES EXPORTATIONS TOTAL


Annexe 14 - Diagramme des produits du cotonnier

EGRENAGE

COTON FIBRE GRAINES HUILERIE

100 kg de coton graine

INDUSTRIE TEXTILE Linterss

54% 43%

100%%

PRODUCTION AGRICOLE

Tourteaux Coques Huile

3%

40% 42% 15%


Annexe 15 - Compte d’exploitation analytique de la COGERCO (2007)

Superficie (ha) 3.990Production CG (t) 2.872Rendement agricole (kg cg/ha) 0,720Production fibre (t) 1.230Rendement égrenage (%) 42,83%Production graines huilerie (t) 1.559Rendement graines (%) 54,28%

Variables (kfbu) Fixes (kfbu)Total

(millions Frais généraux de structure 63.337 798.930 862,3Administration générale 216.437 242,9Intérêts sur découvert 1.350 1,4Location terrain 1.570 1,6Charges diverses (assurances ; pertes diverses) 67.743 67,7Autres charges de services 63.337 111.404 174,7Amortissements 140.443 140,4Provisions pour pertes et charges 230.507 230,5Impots & taxes 29.476 29,5Frais d'amont de filière 95.128 247.190 342,3Location de matériel (tracteurs) 14.526 14,5Encadrement 186.650 186,7Amortissement matériel agricole 16.604 16,6Semences 14.127 14,1Recherche 0,0Amortissement véhicules et autres 29.410 29,4Coût des engrais 51.547 51,5Achat insecticides 14.404 14,4Dépenses piles + pièces détachées 11.227 11,2Produits traitement semences et équipements 0,0Matériel CA 3.823 3,8Frais sur CG jusqu'à careau usine 770.923 142.610 913,5dont achat producteur 659.703 659,7Achatst RDC 0 0,0Rémunération groupements et divers 0,0Transport collecte 81.542 85.971 167,5Amortissement transport coton 56.639 56,6Intérêts crédit de campagne 29.678 29,7Coût entrée usine 929.388 1.188.729 2.118,1Coût d'entrée à sortie usine 174.785 278.483 453,3Amortissement usines 147.414 147,4Personnel 26.472 24.085 50,6Charges divers (assurance) 4.956 5,0Autres frais usinage 148.313 77.782 226,1Frais bancaires sur emprunts 24.246 24,2Classement 0,0Coût revient sortie usine 1.104.172 1.467.212 2.571,4% 43% 57% 100%Total ventes 1.666.356 1.666,4Ventes fibres eport 1.586.379 1.586,4Ventes fibre locales 484 0,5Ventes graines 79.493 53,5Prestations diversesRésultat sur ventes FOT -905,0Coût revient (fbu/kg fibre) 898 1.193 2.091Recette totale (fbu/kg fibre) 1.355Résultat (fbu/kg fibre) -736


Annexe 16 - Remise à niveau de l’usine d’égrenage d e la COGERCO

Identification des aménagements et des équipements nécessaires Equipements Nombre Nettoyeur incliné de coton graine 96’’ 1 Dameur 1 Bess-presse CEC (presse sans fosse) 1 Tour de refroidissement pour groupe hydraulique 1 Compresseur d’air 1 Lot de batteries de condensateurs de correction du facteur de puissance (cos phi) 1 Lot d’humidimètres portable 1 Micro-ordinateur et accessoires 1 Bascule automatique graine 1 Aménagements Réfection du bassin de réserve d’eau Réfection du réseau incendie Reprise du dallage des magasins de stockage des produits finis

ETUDE DIAGNOSTIQUE DE LA COMPETITIVITE ET … · HISTORIQUE DE LA FILIERE COTONNIERE AU BURUNDI ......

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