Etude des effets des transferts mon©taires Projet TES ... Le choix d’une...

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    Etude des effets des transferts montaires Projet TES

    Commune de Tikwobra - Moughataa de Mbout - Wilaya du Gorgol

    Rpublique Islamique de Mauritanie

    Version finale - Septembre 2013

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    Avant-propos

    Ce document dtude rentre dans le cadre dun projet financ par la dlgation de lUnion europenne en Mauritanie intitul Initiative de lutte contre la pauvret et la prvalence de la malnutrition au travers du transfert dargent aux populations vulnrables de la Wilaya du Gorgol en Rpublique Islamique de Mauritanie (Transferts Economiques et Sociaux TES en abrg).

    Ce document a t ralis avec laide financire de l'Union europenne. Son contenu relve de la seule responsabilit du partenariat CRF - IRC et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant la position de lUnion europenne.

    La dfinition de la mthodologie dtude et de suivi / valuation, la rcolte des donnes sur le terrain, les analyses et la rdaction du document final nauraient pu tre ralises sans la participation active des personnes suivantes :

    Adel Ourabah, chef de projet TES pour la Croix-Rouge franaise

    Ba Aissata, charg denqutes pour la Croix-Rouge franaise

    Ba Alassane Yero, charg du suivi-valuation pour la Croix-Rouge franaise

    Betty Wampfler, enseignante et chercheuse Montpellier SupAgro / IRC

    Kamara Djibril, animateur social pour la Croix-Rouge franaise

    Marega Fodiye Alioune, chauffeur pour la Croix-Rouge franaise

    Ould Belkhair Bennahy, animateur social pour la Croix-Rouge franaise

    Sow Ousmane Amadou, charg denqutes / animateur charg d'tudes pour la Croix-Rouge franaise

    Xavier Huchon, dlgu rgional scurit alimentaire pour lAfrique de lOuest et Sahlienne pour la Croix-Rouge franaise

    Et les volontaires du Croissant-Rouge mauritanien : Samba Hamady, Zana Mint Mohamed Amadou, Mohamed Vall Ould Yahya, Mohamed Youssouf Ould Hamady, Hamady Ousmane, Ahmed Ould Bourage, Najie Ould Ibrahim, El Mamy Ould Ibrahim, Mohamed Ould Emunou, Sidi Maouloud Ould Sidi Maouloud, Sidi Ould Ibrahima, Ahmed Ould Kharchame, El Joumaha Mint Sidi, Nejah Ould Hachem, Abou Samba Sow, Deye Mint Mohamed Lemine, Issa Elbou Diallo, Khadjetou Mint Demba, Harouna Souadou, Mariame Mamadou.

  • 3

    Table des matires

    Avant-propos ........................................................................................................................................... 2

    Table des matires .................................................................................................................................. 3

    Introduction ............................................................................................................................................. 5

    Une inscurit alimentaire structurelle .............................................................................................. 5

    Proccupations et actions de lUnion europenne ............................................................................. 5

    Proccupations et actions de la Croix-Rouge franaise ...................................................................... 5

    Le projet TES : exprimenter les transferts montaires et tudier les effets de laction ................... 6

    I. Problmatique et mthodologie .......................................................................................................... 7

    1. Questionnements et choix initiaux ................................................................................................. 7

    1.1. Principales questions et choix oprer ................................................................................... 7

    1.2. Le choix dune orientation vers les filets de scurit ............................................................... 7

    1.3. Le choix de la concentration dans la commune de Tikwobra .................................................. 8

    1.4. Les AGR, une possibilit, pas une condition. ............................................................................ 9

    2. Le protocole daction ....................................................................................................................... 9

    2.2. Aperu gnral sur le protocole daction ................................................................................. 9

    2.3. Les diffrentes parties prenantes ........................................................................................... 10

    2.4. Le processus de ciblage et de slection ................................................................................. 11

    2.5. Les modalits dintervention : montant et frquence des transferts montaires ................. 13

    2.6. Gouvernance du projet : un comit des sages pour grer les tensions ? .............................. 13

    3. Le protocole dtude des effets de laction ................................................................................... 13

    3.1. Les diffrentes hypothses poses ........................................................................................ 13

    3.2. Les diffrents niveaux de rcolte des donnes et mthodologies ......................................... 16

    3.3. Analyse des effets de laction ................................................................................................. 16

    3.4. La question du groupe tmoin ............................................................................................... 20

    3.5. Etudes complmentaires ........................................................................................................ 20

    4. Les limites de ltude ..................................................................................................................... 21

    4.1. La question des portes dentre de lanalyse et des liens explorer .............................. 21

    4.2. Un pas de temps danalyse court dans un contexte caractris par lincertitude ................. 22

    II. Rsultats et analyse des effets des transferts montaires ............................................................... 23

    1. Les transferts montaires sinscrivent dans la lutte contre linscurit alimentaire .................... 23

    1.1. Les transferts montaires dans les budgets des mnages ..................................................... 23

    1.2. Lalimentation premire proccupation des mnages .......................................................... 24

    1.3. Lendettement, un poste de dpenses li lalimentation.................................................... 29

  • 4

    1.4. Les petits ruminants, premire forme dpargne productive ................................................ 31

    1.5. Des dpenses systmatiquement orientes vers le renforcement des moyens dexistence 33

    2. Les AGR ne constituent pas une option possible pour les mnages cibls, sur le pas de temps

    disponible .......................................................................................................................................... 33

    2.1. Des mnages en dficit structurel de main duvre ............................................................. 34

    2.2. Loption AGR peu adapte au contexte socio-conomique ................................................... 35

    3. Les transferts montaires et la sant ............................................................................................ 36

    3.1. Des dpenses en sant rduites mais gnralises ............................................................... 36

    3.2. Des modalits peu adaptes la nature des dpenses de sant .......................................... 37

    4. Transfert montaire et mobilit .................................................................................................... 38

    4.1. Labsence de financement de la mobilit .............................................................................. 39

    4.2. Les transferts montaires et les soutiens extrieurs ............................................................. 39

    5. Les leons tires du TES sur la gestion communautaire ............................................................... 40

    5.1. Une culture de laide alimentaire bien ancre sur le territoire ............................................. 40

    5.2. La question du partage de largent ........................................................................................ 40

    5.3. La question de lquit et de lacceptation dune aide cible................................................ 41

    III. Rflexions et perspectives sur des modalits alternatives .............................................................. 47

    1. Quels enseignements pour la mise en uvre dun tel outil ? ...................................................... 47

    1.1. Retour sur les modalits ......................................................................................................... 47

    1.2. Mode opratoire : comment renforcer la pertinence de la slection des bnficiaires ? .... 48

    2. Point sur les politiques publiques et les perspectives de politique de protection sociale en

    Mauritanie ......................................................................................................................................... 51

    2.1. Aperu sur les politiques publiques en matire de protection sociale .................................. 51

    2.2. Le chantier de la protection sociale en Mauritanie................................................................ 52

    3. Renforcer les filets de scurit traditionnels individuels des mnages : une approche intgre

    ncessaire .......................................................................................................