Etileno_XXI__Environmental_and_Social_Management_Report_(ESMR)_ (1).pdf

1

INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK

MEXICO

ETILENO XXI (ME-L1110)

INFORME DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL Enero 2012

Equipo de Proyecto: Jorge Gallon (SCF/CFI, Project Team Leader); Ivan Gonzales (SCF/CFI); Angel Marces-Ticeran (SCF/CFI); Elizabeth Brito (VPS/ESG); Ximena Herbas (VPS/ESG); Roberto Leal (VPS/Research Assistant); Matrix Solutions Inc. (Consultores); and, Titan Engineering (Consultores).

2

ACRÓNIMOS

ANP Área Nacional Protegida

ANP Alianza Nacional Petrolera

B-I Braskem-Idesa

CEC Capacitación y Entrenamiento Continuo

CFI Corporación Financiera Internacional

CL Condiciones Laborales

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONUEE Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

CSSPARS Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Protección Ambiental y Responsabilidad Social

DDV Derecho de Vía

DO Directiva Operacional

ESIA Estudio de Impacto Social y Ambiental, por su acrónimo en Ingles

ESIAS Estudio de Impacto Social y Ambiental Suplementar

ESHS Ambiente, Social, Salud y Seguridad, por su acrónimo en Ingles

HPDE Polietileno de Alta Densidad, por su acrónimo en Ingles

GEI Gases de Efecto Invernadero

IGAS Informe de Gestión Ambiental y Social

INAH Instituto Nacional de Antropologia e Historia

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INVIVIENDA Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda

KPI Indicadores Claves de Desempeño, por su acrónimo en Ingles

3

LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental

LPDE Polietileno de Baja Densidad, por su acrónimo en Ingles

MAC Mecanismo de Agravios y Quejas

MIA Manifestación de Impacto Ambiental

MNP Movimiento Nacional Petrolero

MOC Manejo de Cambios, por su acrónimo en Ingles

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

OIT Organización Internacional del Trabajo

OP Política Operacional, por su acrónimo en Ingles

PGAI Plan de Gestión Ambiental Integral

PGSI Plan de Gestión Social Integral

PMASP Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo

PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

RGI Relacionamiento con Grupos de Interés

SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SILSIQRM Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química de la República Mexicana

SPCC Medidas de Prevención de Derrames y Medidas de Control, por su acrónimo en Ingles

SSC Salud y Seguridad Comunitaria

UGAS Unidad de Gestión Ambiental

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

VPSHR Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos, por su acrónimo en Ingles

4

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN Y SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES .......................................... ....... 6

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................... ....... 8

2.1 Localización del Sitio ............................................................................................................ 8

2.2 Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos ............................................ 9

A. Componentes ...................................................................................................................... 9

B. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto .................. 10

2.3 Personal ............................................................................................................................... 10

2.4 Cronogramas ....................................................................................................................... 10

2.5 Costos .................................................................................................................................. 11

2.6 Análisis de Alternativas ...................................................................................................... 11

III. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL ......................................................................... ..... 12

3.1 Áreas de Influencia .............................................................................................................. 12

3.2 Aspectos Ambientales Relevantes ...................................................................................... 13

3.3 Aspectos Sociales Relevantes ............................................................................................. 15

IV. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES ............................................. ..... 16

4.1 Impactos Positivos y Adicionalidad .................................................................................... 17

B. Adicionalidad ..................................................................................................................... 18

4.2 Impactos negativos .............................................................................................................. 18

4.3 Riesgos de las Instalaciones Asociadas ............................................................................... 26

V. GESTION DE IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD ................................................................................................................ ..... 27

5.1 Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAI) ............................................................... 28

5.2 Programa de Gestión Social Integral (PGSI): ..................................................................... 31

VI. CONSULTA Y PARTICIPACION PÚBLICA ................................................................ ..... 37

5

7.1 Clasificación ........................................................................................................................ 40

7.2 Cumplimiento con las Regulaciones Nacionales ................................................................ 40

7.3 Cumplimiento con las Políticas del BID ............................................................................. 41

VIII. MARCO DE LOS REQUERIMIENTOS PARA EL CONTRATO DE PRESTAMO ... ..... 44

IX. REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA EL PROYECTO ................ 45

X. INSTALACION ASOCIADA: REQUERIMIENTOS RELACIONADOS AL DUCTO DE SUMINISTRO DE ETANO (responsabilidad de PEMEX) ..................................................... 54

6

I. INTRODUCCIÓN Y SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES

1.1 El presente Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) del Proyecto Etileno XXI (“el Proyecto”), consolida y sintetiza los resultados del proceso de revisión ambiental del Proyecto y presenta las condiciones ambientales y sociales recomendadas para el contrato de financiamiento. El IGAS comprende ocho secciones más anexos. Esta sección I, presenta una introducción al Proyecto y una síntesis de las conclusiones; la sección II trata de la descripción del Proyecto y del estudio de alternativas del mismo; la sección III describe muy brevemente los principales aspectos del contexto ambiental y social, relevantes para el entendimiento del Proyecto; en la sección IV se sintetizan los principales impactos ambientales, sociales y en materia de salud y seguridad, mientras en la sección V se describen los sistemas de gestión y los principales planes ambientales, sociales, y de salud y seguridad aplicables al Proyecto; la sección VI sintetiza los aspectos relevantes del proceso de consulta pública implementado por el proponente, y la sección VII sintetiza el estatus del cumplimiento del Proyecto con la normativa legal nacional y con los requerimientos de las políticas ambientales y sociales del BID; finalmente, en la sección VIII, se presentan las recomendaciones ambientales y sociales para el contrato de préstamo entre el Banco y el proponente.

1.2 El Proyecto Etileno XXI consiste en el desarrollo, construcción y operación de un complejo petroquímico a 7 km al sureste de la ciudad de Coatzacoalcos, en la municipalidad de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Estado de Veracruz, México. El Proyecto comprende una unidad de craqueo de etano (“ethane cracker”) integrado a 3 plantas de polietileno (PE) con una capacidad agregada nominal de 1,050,000 toneladas por año de polietileno de alta (“high-density polyethylene –HDPE”) y baja densidad (“low-density polyethylene –LPDE”). La proximidad del Proyecto al Puerto de Coatzacoalcos y la accesibilidad a la infraestructura de transporte viario y ferroviario facilitarán el transporte de los productos finales a los mercados nacionales e internacionales.

1.3 El principal objetivo del Proyecto es atender al creciente mercado mexicano de polietileno, sustituyendo las importaciones del producto e impulsando la producción nacional de este material, estancada desde mediados de los años noventa. La construcción del proyecto implicará la creación de empleos directos e indirectos, así como generación de beneficios económicos y sociales a escala regional y nacional.

1.4 El polietileno es el componente más ampliamente utilizado en la industria de plástico y de empaquetamiento, incluyendo tuberías para agua, efluentes, asilamiento de cables eléctricos, partes automotrices, contenedores, etc. El HDPE es mayormente utilizado en aplicaciones industriales, como contenedores para productos químicos, bandejas y tablas de corte, así como en paquetes de plástico duro. El LDPE es mayormente utilizado en productos de amplio consumo como bolsas plásticas, botellas y tubos flexibles.

7

1.5 El Proyecto será desarrollado por una asociación (“joint venture”) entre Braskem (“Braskem”), la mayor empresa petroquímica brasileña, y el Grupo IDESA (“Idesa”), una de las mayores empresas petroquímicas en México. La empresa estatal Mexicana de petróleo (PEMEX) firmó un acuerdo de suministrar al Proyecto de etano por un periodo de 20 años, renovables por tres subsecuentes periodos de 5 años.

1.6 El Proyecto fue clasificado como Categoría A y de alto riesgo, de acuerdo con los criterios establecidos en la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) y sus Guías de Implementación, en particular teniendo en cuenta que implica en potenciales impactos negativos directos e indirectos significativos y afecta los recursos naturales de manera importante, incluyendo afectación a hábitats naturales críticos.

1.7 El Banco dio inicio al proceso de revisión ambiental y social en noviembre de 2010, y en abril de 2011, juntamente con los demás prestamistas1, seleccionó a través de un concurso internacional, a la empresa de consultores ambientales y sociales ENVIRON para prestar asistencia técnica en ese análisis. La revisión ambiental consistió en tres componentes principales: (a) la revisión de los dos Estudios de Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés) desarrollados para el Proyecto – uno para la etapa de preparación del sitio, y otro para las etapas de construcción, operación y abandono del complejo petroquímico – para identificar los vacios en relación con los requisitos de la política de medio ambiente del Banco; (b) la discusión con el Proponente para la complementación de los vacios identificados, incluyendo la preparación de un ESIA suplementario (ESIAS) único, consolidando todas las fases del Proyecto desde preparación del sitio y construcción hasta operaciones y abandono en un solo documento, completando la información presentada, e incluyendo un estudio de los impactos acumulativos, de manera de hacerlo disponible al público en la página web del Banco; (c) la visita al área del Proyecto, entrevistas y discusiones con los principales actores en el proceso, como son el Proponente (Baskem-Idesa), el contratista principal (Odebrecht), y las comunidades aledañas (Coatzacoalcos, Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Ixhuatlán del Sureste, El Chapo, Ejido Lázaro Cárdenas, Ejido 5 de Mayo y Nahualapa); y (d) las discusiones con el Proponente del Proyecto de los aspectos y condiciones ambientales y sociales que son claves para asegurar que el mismo cumpla con todas las políticas del Banco aplicables. Dichos aspectos y condiciones están descritos en la sección VIII de este IGAS.

1.8 El proceso de revisión ambiental y social concluyó que el ESIAS satisfacía los requerimientos del Banco y de esta forma el mismo fue publicado en la página del Banco el día 23 de septiembre del 2011.2 De la misma forma, también se concluyó que el Proponente del Proyecto (Braskem-Idesa) y el contratista principal (Odebrecht) tienen sólidos y adecuados sistemas corporativos de gestión ambiental, social y de salud y seguridad laboral (ESHS, por la sigla en Inglés), lo que facilita el desarrollo e implementación de los sistemas de gestión de ESHS específicos para Proyecto, requisito fundamental para que el Banco apruebe el financiamiento solicitado. Asimismo ambos

1 La Corporación Financiera Internacional (IFC, por su sigla en Ingles), el Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados

Unidos (EXIMBANK, por su sigla en Ingles) y SACE (la sigla en Ingles del Banco de exportaciones e importaciones de Italia 2 Disponible en http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100

8

cuentan con equipos competentes propios y de la empresa de consultoría internacional ERM, para prestarles asesoría técnica en estas materias.

1.9 La revisión ambiental y social también concluyó que de manera general el Proyecto ha desarrollado las medidas adecuadas para mitigar los impactos y riesgos ambientales y sociales. Medidas adicionales fueron establecidas por el Banco (y serán incluidas como parte del contrato de préstamo, tal como presentado en la sección VIII de este documento) para reducir los riesgos relacionados con el potencial abuso, por parte del Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química de la República Mexicana, de los derechos humanos, en particular del Derecho a la Libre Asociación (proclamado en el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo y del cual México es signatario). Asimismo, el Banco estableció medidas mitigatorias adicionales necesarias para asegurar el cumplimiento con su política de medio ambiente, en particular la Directiva Operacional B-9, para asegurar que se cumpla con la directiva y así no causar una conversión significativa del hábitat natural critico para la Ceratozamia miqueliana, especie categorizada como en peligro critico en la lista roja de especies amenazadas de UICN (Unión por la Conservación de la Naturaleza). Todas las medidas establecidas por el BID como condiciones para el financiamiento están descritas en la sección VIII de este IGAS.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Localización del Sitio

2.1 El sitio en el que se realizará el Proyecto se encuentra ubicado a 7 km al sureste de la ciudad de Coatzacoalcos, a 3.5 km al este de la ciudad de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río y a 2.5 km al sur de los Complejos Petroquímicos de la Cangrejera y Morelos, en el municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Veracruz, México. Es una zona altamente industrializada, dominada por el sector petroquímico. Ahí se encuentran cuatro grandes complejos petroquímicos de PEMEX Petroquímica S.A. de C.V. (Pajaritos, Cosoleacaque, Morelos y Cangrejera), empresa que tiene su sede en Coatzacoalcos y que concentra el 85% de su producción en la zona. Otras cuatro grandes plantas industriales también se encuentran establecidas en la región desde hace más de 20 años.

2.2 El predio en el que se ubica el Proyecto, de propiedad privada del consorcio Braskem-Idesa (B-I), tiene una superficie total de aproximadamente 192 ha (191.59 ha), y cuenta con acceso a las carreteras federales 180 (o Transítsmica) y 145, las cuales conectan la región al restante del país. Del 100% (191.59 ha) de la superficie de ocupación del proyecto, el 61.5% se utilizará de manera permanente para las nuevas instalaciones, el 9% para actividades temporales, el 13.9% contiene derechos de vía de PEMEX (ya existentes), y el 15.7% se destinarán como áreas de protección y conservación. De las áreas que se utilizarán para actividades temporales, un 90% serán recuperadas y mantenidas como áreas de conservación.

9

B. Componentes, y Materias Primas, Productos y Sub-productos

1. Componentes 2.3 Los tres principales componentes del Proyecto son una planta de craqueo, y las plantas de

HDPE y LDPE. El proceso de craqueo se llevará a cabo con la tecnología desarrollada por la empresa Technip para el craqueo del gas etano. Por medio del craqueo del gas etano (C2H6), se produce el etileno (C2H4), el cual a su vez se convertirá en HDPE y LDPE en las plantas de PE.

2.4 La producción de polietileno de alta densidad (“HDPE”) se llevará a cabo con la tecnología Innovene S del licenciatario INEOS Technologies. Esta planta contendrá dos unidades de producción y una capacidad estimada de 750 mil toneladas métricas anuales. La producción del polietileno de baja densidad (“LPDE”) se llevará a cabo con la licencia Lupotec T de la compañía Lyondell Bassell, la cual no utiliza catalizadores. La planta tendrá una capacidad estimada de 300,000 toneladas por año. La Figura 1 presenta el diagrama de bloques y balance general de masa de todo el proceso.

2.5 Para su funcionamiento, el Proyecto también implementará varias obras asociadas: una línea de alimentación eléctrica de 400 MW y 5km, un ducto de conducción de agua con 3.7 km, 1.6 km de ducto de gas natural, y un “by-pass” en la carretera de acceso para garantizar un acceso exclusivo para el transito pesado de camiones y maquinaria.

2.6 Adicionalmente, un ducto de 4.8 km para alimentar de etano el Proyecto será construido y operado por PEMEX, dentro de un derecho de vía (DDV) existente. Esta infraestructura no es parte del Proyecto bajo consideración del Banco para su financiamiento. Sin embargo, según la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), bajo la Directiva Operacional B-04 – Otros Riesgos, se considera como una Instalación Asociada, y representa un riesgo potencial para el Proyecto, lo que es analizado en la sección IV (Impactos y Riesgos).

Fuerade los

Límitesde Batería

Fuera de los Límites de Batería

Planta de Etileno1,050 kt/año

(neto)

PEAD 1Lechada

(Capacidad de Diseño: 400 kt/año

PEAD 2Lechada

PEBDAlta Presión

409 kt/año

338 kt/año

313 kt/año

10 kt/año

408.5kt/año

341.5kt/año

300.0kt/año

Figura 1 - Diagrama de bloques y balance general de masa de todo el complejo

10

2. Materias Primas, Productos y Sub-Productos Relacionados con el Proyecto

2.7 Las sustancias químicas que se utilizarán en los procesos de craqueo y producción de polietileno están listadas en la Figura 2, en la que se menciona la frecuencia y el modo de transporte de las mismas:

Gasolina de Pirólisis 35,000 Furgon (Ferrocarril) 8(7.92) 2 veh. por 24 hrSosa Cáustica 50% 1824 25,000 Camión 25(24.04) 4 veh. por 24 hrHexeno 2370 15,000 Furgon (Ferrocarril) 4(3.39) 8 veh. por 1 sem.Acido Sulfúrico 98% 1830 7,000 Furgon (Ferrocarril) 2(1.58) 2 veh. por 24 hrButeno 1012 5,000 Furgon (Ferrocarril) 4(3.68)(*) 8 veh. por 1 sem.Isobutano 1969 4,500 Furgon (Ferrocarril) 2(1.02) 2 veh. por 24 hrPropeno 1077 1,500 Camión 2(1.44) 2 veh. por 24 hrIsodecano 2286 801 Furgon (Ferrocarril) 1(0.72)(**) 1 veh. por 24 hrPropionaldeido 1275 488 Furgon (Ferrocarril) 1(0.48)(**) 1 veh. por 24 hrMetanol 1230 (***)(*) Considerado durante producción de Rotomoldeo (4 veces/año)(**) Frecuencia de Vehículos por mes

(***) Cantidad muy pequeña y debe de ser transportado en bombonas

Frecuencia (Veh./semana)

Tiempo medio de estadía

Productos Químicos

Nombre del producto No. ONU Cantidad (T/año)

Modo de Transporte

Figura 2 - Sustancias químicas que se utilizarán en el craqueo y producción del polietileno

C. Personal

2.8 La etapa de preparación del sitio (trabajos de movimientos de tierra, excavación y conformación de las plataformas donde se construirán los edificios de las unidades industriales) se extenderá por aproximadamente 15 meses. Los trabajos realizados a la fecha de este informe indican que el requerimiento de personal originalmente previsto de un promedio de 209 con un pico de 274 serán excedidas considerablemente y se espera tener un número máximo de aproximadamente 1200 trabajadores en dos turnos de trabajo. Todo el personal no-calificado y semi-calificado se espera provenga de las comunidades circundantes al Proyecto.

2.9 En la etapa de construcción se tendrá la mayor contratación, teniendo un pico máximo de personal de hasta 10,000 trabajadores aproximadamente. Se estima que aproximadamente el 80% del personal requerido en esta etapa provendrá del área del proyecto, mientras los 20% restantes serán profesionales provenientes de otras regiones.

2.10 Para la operación de todo el complejo petroquímico se estima un total de 600 trabajadores, tomando en cuenta todos los niveles.

D. Cronogramas

2.11 De acuerdo con el calendario de actividades del Proyecto, la etapa de preparación del sitio está prevista para terminar en fines del 2012. Sin embargo, el Proyecto iniciará la construcción en fines de abril, cuando se liberen las primeras áreas del predio y se

11

completen las primeras plataformas. Se estima la construcción en tres años, con término previsto para mediados de 2015. En ese año se estima iniciar la etapa de operación. La vida útil del proyecto está estimada en 30 años a partir del inicio de operaciones.

E. Costos

2.12 La inversión total estimada será alrededor de los US$3,000 millones (≈ 36,000 millones de pesos mexicanos), de los cuales se destinarán aproximadamente US$500 millones (aproximadamente $6,000 millones de pesos mexicanos), para la aplicación de medidas de prevención y mitigación, la aplicación de programas de protección ambiental, así como de las acciones necesarias para el cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable.

F. Análisis de Alternativas

2.13 De un total de siete (7) predios preseleccionados, cuatro (4) fueron escogidos como opciones factibles y fueron evaluados en detalle. Para tal efecto fue subcontratada la empresa ICA Fluor. Los criterios utilizados para la evaluación de estas alternativas tomaron en cuenta aspectos técnico-financieros, ambientales, y sociales que se presentan a continuación (los listados no son completos y no están en orden prioritario). De los criterios técnicos principales vale mencionar la sismicidad, topografía, proximidad a bancos de material, proximidad a bancos de disposición de material de excavación, longitud del acueducto (asumiendo presa Cangrejera como fuente directa), tipos de suelos y posibilidad de asentamientos de suelos diferenciales, tipo de cimentaciones necesarias, vías de comunicación, líneas de distribución y transmisión de electricidad, cercanía a fuentes de materia prima, disponibilidad de área para expansiones, etc. Entre los criterios ambientales se incluyen: posibilidad de impactos a la vida silvestre (cuerpos de agua y áreas naturales protegidas), presencia de escurrimientos intermitentes, riesgos de contaminación existente y futura por derechos de vía de PEMEX, nivel freático, vegetación, y vientos, entre otros. Entre los criterios sociales se consideraron, entre otros: tenencia de la tierra, proximidad de comunidades, emisiones de ruido, y riesgos de transporte.

2.14 Con base en los criterios listados anteriormente se escogió la mejor alternativa. Fueron determinantes (a) que el sitio no comparta límites, ni se encuentra aledaño a ninguna ANP (Área Natural Protegida). Las áreas de interés de biodiversidad más cercanas incluyen: (i) el ANP de Los Tuxtlas de competencia Federal, ubicada aproximadamente 300 km al noroeste del sitio del proyecto; (ii) el Parque Ecológico Jaguaroundi bajo resguardo de PEMEX, a 7 km al norte; y (iii) el Sistema Lagunar de Pajaritos y Cangrejera, considerado una reserva ecológica restrictiva con manglares, a cargo de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y ubicada a 6 km al noroeste; y (b) la cercanía a los complejos petroquímicos de PEMEX y otras industrias, debido a la logística del abastecimiento de materias primas y servicios necesarios para la operación del Proyecto, así como a la infraestructura existente.

2.15 El sitio denominado “Ideal D” fue seleccionado como la mejor alternativa, por ser la que, entre otros condicionantes: (a) su cercanía con los complejos petroquímicos de PEMEX

12

en esta zona evitará la construcción de largas longitudes de ductos de abastecimiento, disminuyendo la probabilidad de impactos y riesgos ambientales durante su construcción y operación; (b) adecuada calificación geológica y geotécnica y la mayor estabilidad topográfica, aspectos fundamentales para una operación segura; (c) posee la menor cantidad de infraestructura propiedad de PEMEX (menor número de derechos de vía, cruces e interconexiones), reduciendo así los riesgos asociados; (d) no implica el desplazamiento de viviendas ni y comercios en la zona; y (e) posibilita preservar una mayor área de conservación ambiental.

2.16 Otras características relevantes del sitio seleccionado incluyen: presenta la menor superficie de áreas susceptibles de inundación; existe baja posibilidad de nuevos hundimientos diferenciales de terreno a corto y largo plazo; cuenta con un área de tiro aledaño, eliminando las rutas de transporte a sitios de tiro de material de corte y despalme para la preparación del sitio; se ubica a 10 km por vía terrestre del Puerto de Coatzacoalcos, lo que facilitará la movilización de recursos importados (equipo y maquinaria); colinda al oeste con una vía férrea (en el tramo Coatzacoalcos, Veracruz – Salina Cruz, Oaxaca), lo que representa una ventaja para el transporte de carga mediante este medio, y cuenta con acceso a vías terrestres de comunicación primaria, lo que facilitará la movilización de personal, materias primas, y los productos finales. Un resumen de los principales criterios evaluados y sus calificaciones por alternativa se presentan en el Anexo 1 (Tabla comparativa para la selección del sitio).

III. CONTEXTO AMBIENTAL Y SOCIAL

A. Áreas de Influencia

3.1 El Proyecto Etileno XXI se ubica en su totalidad en el municipio Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, Estado de Veracruz. El Área de Influencia (AI) del Proyecto comprende una Área de Influencia Directa (AID) definida como el área que será afectada directamente por las operaciones del Proyecto, y el Área de Influencia Indirecta (AII), definida como el área afectada por los impactos indirectos y secundarios resultantes de una serie de interacciones entre los diferentes componentes bióticos y abióticos del Proyecto. De acuerdo a esos criterios, en el AID se encuentran el Parque Ecológico Jaguaroundi, debido a que la mayor parte de los organismos de flora y fauna se reubicaran en este sitio; los arroyos Gopalapa, que recibirá el agua residual posterior a su tratamiento durante la etapa de operación y parte del agua pluvial, y Nanchital (también conocido como Tepeyac) que recibirá solamente agua pluvial ya captada dentro del complejo petroquímico; y los sitios autorizados para la disposición de residuos de manejo especial, así como los bancos de préstamo para las operaciones de relleno dentro del sitio del Proyecto.

3.2 Para la delimitación del AII el Proyecto consideró el concepto de cuenca hidrológica, entre otros criterios, y como resultado, el AII incluye las microcuencas del arroyo Gopalapa y el arroyo Nanchital. La Figura 3 presenta tanto el AID como el AII definida para el Proyecto:

13

Figura 3 - Área del Proyecto con AID y AII

B. Aspectos Ambientales Relevantes

3.3 El Proyecto está ubicado en la región del Golfo de México, un área sensible a fenómenos ciclónicos, como son los frentes fríos (nortes) y los ciclones tropicales, estos últimos en su carácter de perturbaciones, tormentas y huracanes.3 El AI está inmerso en la unidad climática perteneciente al cálido húmedo del tipo Am (f) con lluvia todo el año y una temperatura media anual de 25°C. La precipitación anual es alta (entre los 2,300 y 2,800 mm), con lluvias todo el año, aunque concentradas entre junio y noviembre. La humedad relativa es alta, siendo el promedio anual de 79%. Los vientos son predominantemente del norte alcanzando velocidades máximas entre los meses de octubre a marzo con un viento de 9.45 m/s y un viento dominante de 27.10 m/s.

3.4 El área de estudio se caracteriza por la presencia de dos zonas geomorfológicas bien definidas, con áreas más elevadas, donde los cerros y lomeríos de formas redondeadas alcanzan hasta 150 metros sobre el nivel del mar, formadas por estructuras plegadas con afloramientos constituidos por sedimentos arenosos, y zonas de topografía llana donde se tienen áreas pantanosas correspondientes a las partes bajas con limitado drenaje superficial. En términos de sismicidad, los estudios realizados indican que no existen zonas de resistividad anómala que se asocien a la existencia de fallas, fracturas o cambios laterales de litología.

3.5 El Río Coatzacoalcos y su cuenca (incluyendo los sistemas de humedales y lagunas, la

3 La temporada de ciclones tropicales, en la vertiente que corresponde al Estado de Veracruz, inicia el 1 de junio y termina el 30 de noviembre.

14

selva baja perennifolia inundable, manglares, popales, playas y dunas), presentan fuertes problemas de contaminación entre Minatitlán y su desembocadura (Coatzacoalcos), debido principalmente a la actividad industrial de los complejos petroquímicos de la región, así como por el tráfico de buques petroleros en el puerto de Coatzacoalcos. Algunos de los conflictos ambientales del Río Coatzacoalcos se pueden resumir en: la existencia de altas concentraciones de hidrocarburos fósiles en los sedimentos y tejidos de la fauna del estuario; presencia de plomo y mercurio en la columna de agua, sedimentos y tejidos de la fauna del río, con el riesgo de que peces y crustáceos tengan elevadas concentraciones de estos metales. La CONAGUA y el Gobierno de Veracruz han anunciado acciones para el saneamiento del Río Coatzacoalcos. Todas las acciones en materia de saneamiento están encaminadas a evitar las descargas de aguas residuales fuera de la norma, tratamiento de todas las aguas municipales, así como el intercambiar aguas tratadas por aguas de primer uso, las cuales en su conjunto permitirán garantizar la calidad del líquido. No se cuenta con información de campo ni bibliográfica sobre la calidad de los Arroyos Gopalapa y Nanchital. Sin embargo, como parte del Marco General del Plan de Seguimiento y Monitoreo del Proyecto, se realizarán las mediciones de línea base de ambos arroyos mediante la toma de muestras de agua para su análisis.

3.6 En el corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitlán no se dispone de un sistema de monitoreo de la calidad del aire que pueda dar información sobre partículas suspendidas, CO2, SO2, CH4, etc. Algunas instituciones han realizado algunas investigaciones sobre la problemática de la calidad del aire en la zona industrial, pero desafortunadamente dichas investigaciones no son recientes (datos de 1984-1985). Igualmente, el último inventario de emisiones publicado por el Instituto Nacional de Ecología (INE) es del año 1999. En dicho inventario el Estado de Veracruz figura entre los estados con emisiones más elevadas de NOx, SOx, COC y CO.

3.7 Sin embargo, en junio del 2011 el Proyecto realizó un monitoreo sobre la calidad del aire local, el cual se llevó a cabo en la población de Pollo de Oro, que es la población más cercana al sitio de interés. Se evaluaron las concentraciones de bióxido de nitrógeno (NO2), bióxido de azufre (SO2), monóxido de carbono, ozono (O3), partículas suspendidas totales (PST), PM10, PM2.5, y plomo (Pb) y los resultados no superaron los límites establecidos en los Lineamientos Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad (MASS) de la Corporación Financiera Internacional (CFI), ni los límites de las Normas Oficiales Mexicanas. Igualmente se realizaron muestreos de ruido (enero del 2011) y de acuerdo con los resultados, en las poblaciones Pollo de Oro y el Ejido Lázaro Cárdenas (los receptores más cercanos al sitio de interés), los niveles de ruido ambiental aun se encuentran por debajo de los límites máximos permisibles de la normativa Mexicana.

3.8 Actualmente, el 63.8% del área del predio se encuentra cubierta con vegetación forestal (122.2 ha), compuesta principalmente por Selva Mediana Subperennifolia (terrenos forestales con productividad maderable baja), mientras los 36.2% restantes están compuestos por pastizales inducidos y cultivados. Por lo anterior, se considera que la superficie de terrenos forestales que será desmontada para el Proyecto (según la autorización de cambio de uso del suelo de forestal a industrial), corresponde a 95.5 ha (49.8%). Adicionalmente serán utilizadas 39.5 ha de pastizales (20.6%).

15

3.9 El Proyecto está ubicado dentro los bosques húmedos tropicales de la región del trópico veracruzano al sur del Golfo de México, un importante centro de endemismo y diversidad. El sitio es un mosaico de selva mediana perennifolia, palmar, pastizal, vegetación secundaria, y comunidades acuáticas. La mayoría de la vegetación nativa ha sido eliminada en la región a través de siglos de ocupación humana; sin embargo, quedan remanentes aislados de bosques y humedales en el sitio. En la región, la principal amenaza es la pérdida de hábitat por conversión en pastizales para ganadería y zonas de cultivo; además, grandes áreas en los estados de Veracruz, Tabasco y Campeche han sido fuertemente alterados por actividades industriales asociadas al petróleo. Como consecuencia, existe una gran fragmentación de hábitats y ecosistemas en esta región, afectando a muchas especies y dejando poblaciones de fauna y flora silvestre en remanentes de vegetación natural. Estos parches de hábitat remanentes son importantes para especies migratorias, por ejemplo, el “chipe mejilla dorada” (Dendroica chrysoparia) lo cual migra entre los EEUU y Sud América a través de México. La lora de cabeza amarilla (Amazona oratrix) también ha sido reportada en el sitio, pero las dos especies tienen una distribución amplia y el sitio no puede ser considerado como hábitat natural critico para estas dos especies. La característica más importante del sitio es una población robusta de la cícada “amendaui” Ceratozamia miqueliana (una especie endémica y en peligro crítico de extinción en la lista roja de UICN y protegida por legislación nacional - NOM-059-SEMARNAT-2009). Esta especie forma parte de un complejo de por lo menos cinco especies con características semejantes y con distribuciones en el sureste de México restringido a los estados de Veracruz, Tabasco, y Chiapas. La mayoría de las especies endémicas de cícadas de México están amenazados por la pérdida de hábitat o porque son colectados para la venta. El hábitat de esta especie ha sido reducido en 95% y sigue bajo amenaza por cambios en el uso de suelo e incendios. Sin embargo, esta especie de cícada se encuentra en venta comercial en varios países donde la usan como planta ornamental; la mayoría de semillas se producen a través de viveros y polinización manual.

3.10 El Parque Ecológico “Jaguaroundi”, de propiedad de PEMEX Petroquímica y administrado por el Instituto de Biología de la UNAM desde octubre del 2009, mediante un convenio de colaboración, se encuentra ubicado al norte del predio del Proyecto en la misma región a aproximadamente 4 km en línea recta desde el área destinada a la construcción de la planta de Etileno XXI. Este sitio, así como las áreas aledañas, están perturbados desde hace décadas. A pesar de eso, el área retiene una riqueza biológica y presenta poblaciones de especies raras o protegidas.

C. Aspectos Sociales Relevantes

3.11 El AI del Proyecto comprende además del Municipio de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, los municipios de Coatzacoalcos, Ixhuatlán del Sureste y Moloacán, en el Estado de Veracruz. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la población total de estos cuatro municipios era de 363,377 habitantes en el 2010, con una gran mayoría concentrada en el municipio de Coatzacoalcos (84%), mientras solo se registraron 27,094 habitantes en el municipio de Nanchital.

16

3.12 La región donde se encuentra el Proyecto es una de las principales zonas de desarrollo de la industria petroquímica del país desde los años 70, concentrando un 85% de esta industria a nivel nacional. La región se ha convertido en un importante centro logístico, con uno de los puertos más importantes del país, infraestructura ferroviaria y una extensa red de ductos sirviendo a la industria petroquímica. La intensa actividad industrial en la zona y la percepción de mejores sueldos en la industria ocasionó un desplazamiento de las actividades agrícolas en las zonas rurales hacia el sector secundario y terciario, y atrajo inmigrantes que representaron alrededor de un 34% de su población en cada una de las décadas de 1970 y 1980, directa o indirectamente relacionados con las actividades petroleras de las ciudades de Coatzacoalcos y Nanchital. En la actualidad menos del 5% de la Población Económicamente Activa (PEA) de la región labora para el sector primario.

3.13 Durante el pico de la etapa de construcción, el Proyecto requerirá de cerca de 10,000 trabajadores. De acuerdo con información proporcionada por el proponente, la oferta de trabajadores en la región es suficiente para cubrir estos requerimientos, con excepción de alrededor de 1,900 profesionales que provendrán de otras regiones del país y del extranjero. El proponente contará con servicios de transporte de los diversos centros urbanos de la región y no ha planeado proveer servicios de hospedaje para los trabajadores, ya que considera que la zona cuenta con infraestructura hotelera para hospedar a los profesionales que provengan de otras regiones de manera temporal, así como viviendas adecuadas para hospedar permanentemente a los profesionales que requieran permanecer en la región.

3.14 Con respecto a aspectos relacionados con la herencia cultural en la zona, los sitios arqueológicos de gran envergadura más cercanos al Proyecto son Tres Zapotes, San Lorenzo Tenochtitlán y La Venta a aproximadamente 120, 53 y 33 Km. de distancia respectivamente. El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) confirmó la ausencia de registros arqueológicos en el sitio del Proyecto y en la totalidad del municipio de Nanchital. Antes del inicio de las actividades en el sitio, representantes del INAH realizaron una inspección visual del sitio del Proyecto y establecieron la necesidad de implementar un procedimiento de hallazgos fortuitos, el cual se viene implementando con la presencia de arqueólogos calificados, durante los trabajos de preparación del sitio.

IV. IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES

4.1 El Proyecto Petroquímico Etileno XXI es un proyecto de gran escala y complejidad. Sin embargo, varios factores contribuyen para que los impactos negativos potenciales sean mayormente controlables a través de medidas estándares en la industria petroquímica y los impactos positivos potenciales sean maximizados. El Proyecto está localizado en un área altamente industrializada, donde se ubica la mayor infraestructura petroquímica del país, con 4 complejos de PEMEX y varias industrias químicas. Por lo que es una región con adecuada y suficiente infraestructura viaria, ferroviaria, y portuaria, además de una población que representa una suficiente oferta de mano de obra. Adicionalmente, no hay desplazamiento involuntario de poblaciones, ni el Proyecto se encuentra en Área Protegida. Por otro lado, los impactos positivos del Proyecto son importantes, tanto en el

17

ámbito local y regional, como a nivel nacional, ya que el Proyecto contribuirá con una producción equivalente al 80% de la producción actual de etileno en el país. A continuación se presentan los impactos positivos y negativos más relevantes para el Banco, así como los riesgos principales, ambientales y sociales. Una recopilación completa de los impactos está presentada en el ESIAS publicado en la página web del BID.4

A. Impactos Positivos y Adicionalidad

1. Impactos positivos

4.2 En el ámbito nacional, el principal impacto positivo del Proyecto será de naturaleza económica, ya que el mismo proporcionará una parte significativa del etileno y polietileno requeridos por el mercado mexicano, agregando valor a la materia prima y contribuyendo a la economía nacional a través de los recursos provenientes de la exportación y de los impuestos aplicables. Debido a su escala, la tecnología a ser utilizada y las ventajas logísticas del Proyecto lograrán que la producción se obtenga a bajos costos y con altos estándares de calidad.

4.3 En los ámbitos regional y local, los principales impactos positivos serán de carácter económico y social. En términos económicos, la inversión en la región y en especial en la municipalidad de Nanchital será significativa, principalmente durante la etapa de construcción, generando oportunidades laborales, directas, indirectas e inducidas. De igual manera, el Proyecto generará recursos adicionales para los gobiernos a nivel local y regional a través de los impuestos aplicables. En términos sociales, la creación de empleos directos del Proyecto superará 2,500 empleos/año durante la etapa de preparación del sitio, mientras que durante la etapa de construcción, en su pico, creará aproximadamente 10,000 empleos/año (directos e indirectos) en una región con un alto índice de desempleo y un PIB per cápita relativamente bajo en comparación con el promedio nacional. La etapa de operación, que se estima sea de 30 años, creará aproximadamente 600 empleos directos permanentes. Adicionalmente, las necesidades del Proyecto y la derrama económica contribuirán a la mejora de infraestructura y servicios en la región.

4.4 Otros beneficios económicos y sociales recurrentes del Proyecto derivarán del programa de entrenamiento que será implementado con el objetivo de incrementar las capacidades de la población local (asociado a la mejora de la infraestructura y el incremento en la actividad económica), lo que ayudará de manera directa e indirecta a incrementar los índices de desarrollo humano en la región. Asimismo, el Proyecto implementará un plan de inversión comunitaria apoyando la mejora en los servicios de educación y salud, e iniciativas productivas sostenibles, mientras un programa de desarrollo de cadenas productivas contribuirá a la generación de empleos y oportunidades.

4 Disponible en: http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100

18

2. Adicionalidad

4.5 A pesar del gran numero de industrias químicas y petroquímicas instaladas en la región, la misma no cuenta con una red de monitoreo de la calidad del aire. Por esa razón, el Banco ha requerido el diseño e implementación de una red de monitoreo de la calidad del aire, de manera de identificar los impactos a las comunidades aledañas. Este requerimiento es adicional a los requerimientos ambientales del País y promueve la oportunidad de mejorar la calidad del aire en la región de influencia del Proyecto, lo que no ocurriría si el Banco no estuviese involucrado en el préstamo.

4.6 Medidas sociales adicionales a los requerimientos mexicanos también fueran requeridas por el Banco, incluyendo la implementación de acciones afirmativas para garantizar que las comunidades más vulnerables (Nahualapa, en particular) obtuviesen las oportunidades de trabajo; que consultas adicionales fuesen realizadas con dichas comunidades; y que un plan de inversión social para la distribución de los beneficios fuese desarrollado e implementado. Adicionalmente, también se estableció que algunos trabajos fuesen preferentemente designados para las mujeres (como por ejemplo, los “banderistas” para el control del tráfico vehicular) y que los programas de inversión comunitaria incorporen componentes de género, de manera de avanzar la Política de Género en el Desarrollo, del Banco.

B. Impactos negativos

4.7 La revisión del Proyecto indicó que los impactos ambientales y sociales negativos principales del Proyecto Etileno XXI ocurrirán durante las etapas de preparación del sitio y, posteriormente, durante la operación, mientras que durante la etapa de construcción civil estarán mayormente limitados al perímetro del predio. También se concluyó que la mayoría de los impactos ambientales son típicos de ese tipo de industria y pueden ser mitigados con medidas estándares de buenas prácticas sociales y de ambiente, salud y seguridad (ESHS, por sus siglas en ingles). Sin embargo, son los impactos y riesgos sociales los más complejos y para los cuales el Proyecto ha tenido que desarrollar medidas y planes de gestión particulares. A continuación se presenta una síntesis de los impactos que han sido considerados más relevantes para su evaluación, tanto ambiental como social. No se pretendió hacer una descripción exhaustiva de todos los impactos potenciales ambientales y sociales, ya que la descripción completa de los impactos se encuentra en el ESIAS divulgado en la página web del Banco5.

1. Impactos y Riesgos Ambientales

(i) Preparación del sitio

4.8 Durante la preparación del sitio, la gran cantidad de despalmes, limpieza de terreno, movimientos de tierra, terraplenes, rellenos y botaderos serán las actividades que pueden tener impactos negativos potenciales más significativos. El principal será la perdida de hábitat natural de la Ceratozamia miqueliana, una especie de cícada, de la familia

5 Disponible en: http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100

19

Zamiaceae, endémica de Mexico, y categorizada como en peligro critico (“critically endangered”) en la lista roja de especies amenazadas de UICN. El ESIAS indica que el Proyecto resultará en la pérdida de 79 Ha de hábitat adecuado para Ceratozamia miqueliana. Asimismo, los estudios indican que existen aproximadamente 8,000 Ha de hábitat adecuado para esta especie, y además que dentro de los remanentes de hábitat de esta especie se encuentra el Parque Ecológico Jaguaroundi (área de 960 Ha), con una población de más de 1000 individuos establecida y protegida. Además, el Proyecto prevé dejar sin alteración alguna una área de 30 has de hábitat donde se ubica una población de, por lo menos, 80 individuos de esta especie. De esta manera, se considera que no se caracterizaría como una conversión o degradación significativa del área de distribución remanente de Ceratozamia miqueliana. Sin embargo, el Proyecto resultará en una conversión de hábitat natural crítico y, como consecuencia, el Banco ha requerido medidas de mitigación para este impacto y compensación para los impactos que no se pueden mitigar, adicionales a las que ya estaban establecidas en el ESIAS y en el permiso ambiental dictaminado por la SEMARNAP.

4.9 Otros impactos importantes serán la reducción de la calidad del aire (contaminación por los productos de combustión de los vehículos y maquinarias utilizados, como el CO2, SOX, y NO), además de partículas PM10 y PM2.5 resultantes de las excavaciones). Sin embargo, son impactos cuyas medidas de mitigación son estándares y tanto el Proponente del Proyecto como el contratista principal (Odebrecht) cuentan con sistemas de gestión ambiental y de salud y seguridad adecuados, con programas específicos de manejo ambiental para la etapa de preparación del sitio.

(ii) Construcción

4.10 Durante la etapa de construcción civil (edificios y equipos), los impactos ambientales negativos principales serán la contaminación potencial del suelo y de las aguas subterráneas, en caso de un mal manejo de las grandes cantidades de residuos que serán generados. Igualmente, el contratista principal, Odebrecht, y el Contratista ICA Flúor cuentan con sistemas de gestión ambiental, de salud y de seguridad certificados, con programas de manejo ambiental específicos que son estándares en la industria y que fueron establecidos para esta etapa del Proyecto.

(iii) Operación y abandono

4.11 Para la etapa de operación, los impactos ambientales más relevantes están relacionados con la emisión de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ya que el Proyecto es un gran emisor de GEI y México así como el Estado de Veracruz, tienen programas y metas de reducción de GEI. Las emisiones de GEI para la etapa de operación fueron estimadas en 1, 183,600.00 tCO2e/año, pero serán reconfirmadas una vez que se tenga completado el diseño de ingeniería final de las plantas. De todas maneras, el valor estimado está por debajo de otros valores de emisión comparables con otras plantas de Braskem que ya se encuentran en operación. Por otro lado, el Proyecto utiliza la tecnología de craqueo del etano cuya eficiencia es 20% superior a la del craqueo de nafta. De acuerdo a los resultados de la revisión técnica por los consultores de Nexant Energy and Chemicals Consulting, las emisiones de CO2 por tonelada de polietileno producido con la tecnología

20

propuesta por el Proyecto fueron confirmadas como siendo entre 1.0 y 1.2 toneladas (se consideró la media de 1.1 ton), mientras que la tecnología tradicional genera aproximadamente entre 1.8 y 2.0 toneladas de CO2 por tonelada de polietileno producido CO2 (se consideró la media de 1.9 ton). Considerando una producción estimada anual de 1 millón de toneladas de polietileno por año, se estimó que las emisiones durante los 14 años de vigencia del contrato de préstamo resultarían en un total de 15.4 millones de toneladas de CO2, casi un 40% menos de lo que sería emitido bajo la tecnología convencional. De esta manera, la reducción de emisiones en relación con las tecnologías tradicionales fue estimada por Nexant en 11.2 millones de toneladas y en 16 millones de toneladas si se considera los 20 años de vigencia del acuerdo de suministro de etano. De acuerdo a lo reportado por el Proyecto, el consumo general de energía será de 16.7 GJ/por tonelada de etileno, lo cual está en el rango bajo de los mejores valores de desempeño ambiental publicados por la Unión Europea (15-25 GJ/ton etileno, EIPPCB BREF, 2003).

4.12 Otros impactos potenciales relevantes de esta etapa son los riesgos de accidentes en las operaciones petroquímicas, lo que podría tener consecuencias graves a las comunidades y ambientes vecinos. Los principales riesgos están asociados con las fugas de gas y materias primas a altas presiones, y líquidos y gases inflamables. Para eso se desarrollaron estudios detallados de riesgo y planes de manejo de seguridad industrial, como procedimiento de manejo de cambios (MOC, en ingles), fundamental para que se mantenga siempre un análisis de riesgo actualizado de todos los procesos y equipos. Además el Proyecto realizó cambios importantes en su diseño (p. ejemplo sustitución de tanques esféricos superficiales por tanques subterráneos horizontales) para reducir los riesgos. De acuerdo con las modelaciones realizadas, las consecuencias de los accidentes identificados no rebasan los límites de la propiedad. La experiencia de Braskem e Idesa en la operación segura de dichos complejos petroquímicos es un factor a más para reducir el riesgo de accidentes en el Proyecto.

4.13 Aunque no se estima el abandono del Proyecto en el corto o mediano plazos, pues el contrato de suministro de etano es por 20 años, los impactos están estimados en el ESIAS y básicamente derivan del desmantelamiento de las grandes estructuras y edificios, por lo tanto serian semejantes a la etapa de construcción. Los principales impactos podrán derivar de las grandes cantidades de escombros y residuos, algunos contaminados con hidrocarburos, así como del transporte y movilización de cargas pesadas y de las grandes cantidades de escombros generadas. Sin embargo, son impactos típicos, para los cuales la industria posee planes de manejo ambiental, social y de seguridad que serán adaptados a la especificidad del Proyecto.

2. Impactos y Riesgos Sociales, Salud y Seguridad

4.14 Los impactos y riesgos sociales del Proyecto se concentran en las comunidades más cercanas al Proyecto, identificadas en el ESIAS como comunidades de Categoría I y II (hasta 3 km de distancia). Estas comunidades se encuentran localizadas tanto en la municipalidad de Nahualapa como en las de Ixhuatlán y Coatzacoalcos. Se estima que los mayores impactos y riesgos sociales se darán durante la etapa de preparación de sitio y la etapa de construcción. De acuerdo con el ESIAS del Proyecto y los hallazgos del proceso

21

de revisión ambiental y social, los impactos sociales más significativos en todas las etapas del Proyecto se refieren a impactos asociados (a) con la salud y seguridad comunitaria por el incremento de transporte en las carreteras de la zona; y (b) con la migración potencial a la zona del Proyecto en busca de oportunidades laborales. También se consideró relevante el riesgo de la violación potencial de derechos de los trabajadores. A continuación se presenta un resumen de los impactos y riesgos sociales y de salud y seguridad que se consideran más significativos durante las etapas del Proyecto. La totalidad de los impactos se describe en el ESIAS difundido en la página web del Banco6.

(i) Etapas de Preparación del Sitio y Construcción

4.15 Los impactos sociales identificados para la etapa de Construcción son similares a los de la etapa de Preparación del Sitio, a diferencia de su intensidad, debido a que la cantidad de trabajadores requeridos para la construcción es muy superior a la requerida durante la etapa de preparación del sitio. Por esa razón se describen los impactos de las dos etapas conjuntamente.

4.16 Riesgos a la Salud y Seguridad Comunitaria: La preparación del sitio y la construcción generarán un gran flujo de camiones y maquinaria pesada (más de 200 camiones en movilidad constante solo en la preparación del sitio) hacia y desde el predio del Proyecto, lo que puede incrementar los riesgos a la comunidad, aumentando la tasa de accidentes viales, implicando un riesgo de pérdidas materiales, daños a la salud e inclusive fatalidades. La maniobra de maquinaria pesada aumenta el riesgo de accidentes y/o atropellamiento de transeúntes de las comunidades. El Proyecto cuenta con un subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal que busca disminuir dichos riesgos y adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias que incluye procedimientos para accidentes viales.

4.17 Riesgos de inmigración inducida: Las oportunidades laborales que ofrecerá el Proyecto podrían causar inmigración hacia las comunidades más cercanas al sitio del Proyecto y a la región, y alterar los procesos demográficos actuales, con riesgo de aumento de problemas sociales como el alcoholismo, uso de drogas, prostitución, aumento en las enfermedades sexualmente transmitidas, aumento en actividades criminales y por ende reducción en la percepción de seguridad de la población local. Sin embargo, estos riesgos fueron considerados bajos debido a que la población de la zona podrá absorber la mayoría de los requerimientos de trabajadores para ambas etapas. De todos modos, el Proyecto implementará el Plan de Manejo de Inmigrantes para reducir la inmigración a la región. Para reducir el riesgo a la salud y seguridad se cuenta con un subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria.

4.18 Además de los riesgos del proceso migratorio mencionados anteriormente, el incremento de oportunidades laborales en el sector informal inducidas por el Proyecto podría incentivar un aumento en la permanencia y presencia de migrantes indocumentados7, y con esto, otros riesgos en las comunidades locales. B-I se encuentra en proceso de

6 Disponible en: http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L11100 7 En la zona del Proyecto existe una línea de ferrocarril utilizada por inmigrantes centroamericanos ilegales en su paso

hacia Estados Unidos.

22

desarrollar un protocolo de monitoreo del cumplimiento de las políticas de recursos humanos de contratistas, subcontratistas y proveedores.

4.19 La inmigración a la zona en busca de oportunidades de trabajo podría traer presiones a la infraestructura y servicios sociales, actualmente ya deficientes, lo que podría agravar dichas deficiencias. Por otro lado, el acondicionamiento de rutas para facilitar el transporte para actividades del Proyecto ofrecerá acceso facilitado a centros urbanos desde el sitio de trabajo y las comunidades más vulnerables y cercanas al sitio del Proyecto. Adicionalmente, B-I cuenta con un Plan de Inversión Comunitaria que ayudará a mejorar las condiciones de salud y educación en la zona.

4.20 En particular, de los trabajadores que ingresarán al Proyecto durante la construcción, aproximadamente 1,900 serán profesionales especializados que provendrán de otros sitios de la República Mexicana y el extranjero. Estudios realizados por el promovente indican que existe suficiente oferta hotelera para alojar al personal profesional por un periodo inicial de transición mientras se establecen residencias en la zona. De igual manera, los estudios indican que la oferta de viviendas adecuadas puede absorber al personal profesional que participará en el Proyecto. Odebrecht cuenta con una Norma de Administración de Integrantes que incluye el manejo de trabajadores foráneos

4.21 Disminución del Acceso a Infraestructura y Servicios: El aumento del tránsito carretero en la región podría resultar en deterioro de la condición de caminos, y mayores tiempos de traslado por tráfico, lo que podría ocasionar que los miembros de las comunidades locales vean afectada sus capacidades de movilización, agravado por el poco transporte público que logra llegar a algunas comunidades. El subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal cuenta con medidas para mitigar este impacto.

4.22 Pérdida de Patrimonio Cultural: El Instituto Nacional de Arqueología e Historia (INAH) de México ha manifestado que, aunque improbable que existan vestigios arqueológicos en el sitio, es posible que durante los movimientos de tierra, desbroce y excavaciones se tengan hallazgos fortuitos dado que es una zona que fue utilizada por la cultura Olmeca. Con el fin de evitar dañar vestigios arqueológicos el Proyecto cuenta con un protocolo de Hallazgos Fortuitos basado en los lineamientos y recomendaciones del INAH, que incluyen el trabajo durante la etapa de preparación del sitio de cinco profesionales acreditados por el Instituto (dos arqueólogos y tres asistentes).

4.23 Salud y Seguridad Laboral: Además de los riesgos típicos de las grandes obras civiles, dado que en la región del Proyecto se presentan condiciones climatológicas adversas (ej. tormentas o huracanes), los índices de accidentalidad en la fuerza laboral pueden aumentar, siendo el principal riesgo la elevada probabilidad de inundaciones en el sitio. Para mitigar ese riesgo, el promovente cuenta con subprogramas de Prevención de Enfermedades, Condiciones Laborales y de Capacitación y Entrenamiento para disminuir riesgos de salud y seguridad ocupacional, así como con un Plan de Contingencias y Respuesta a Emergencias, y un subprograma de Condiciones en el Medio Ambiente Laboral diseñado para reducir riesgos de salud y seguridad ocupacional. A su vez, Odebrecht ha desarrollado un Programa de Salud y Seguridad Ocupacional especifico para el Proyecto.

23

4.24 Violación de Derechos Laborales: Las prácticas laborales en México requieren que los trabajadores estén asociados a un sindicato que normalmente tiene exclusividad de representación de los trabajadores en una empresa determinada. B-I firmado un contrato con el Sindicato Nacional de Empresas Prestadoras de Servicios para Industrias, Compañías y Sociedades de la Industria Química en la República Mexicana (SICSIQRM). Debido a la exclusividad del contrato, existe el riesgo de abusos por parte del Sindicato, de los derechos de los trabajadores a la libre asociación y que la equidad de oportunidades de trabajo no sea respetada. Durante la revisión del Proyecto se identificó que varias quejas sobre ese tema han sido reportadas por organizaciones internacionales en México, como la Comisión Internacional de Derechos Laborales, y la Confederación Sindical Internacional y otras organizaciones laborales internacionales. Sin embargo, B-I cuenta con una Política de Recursos Humanos que incluye apartados sobre discriminación, equidad de género, trabajo forzado y trabajo de menores, ha implementado un Plan de Contratación Local y, a solicitud del Banco, implementará un sistema de Manejo de Quejas de Trabajadores. Adicionalmente, igualmente por solicitud del Banco, la empresa ha desarrollado un comité de vigilancia con miembros de la gerencia, contratistas principales, y representantes de los trabajadores, y se ha comprometido a llevar a cabo auditorías externas trimestrales para el análisis de las condiciones de trabajo y la aplicación de las políticas de Recursos Humanos por la empresa y contratistas. Odebrecht, por su lado, cuenta con una Política de No Discriminación en el Trabajo.

4.25 Protestas y Manifestaciones Sociales: Durante el mapeo de actores desarrollado como parte de la línea de base social del estudio de impacto ambiental se identificaron organizaciones que no apoyan al Proyecto incluyendo la Alianza Nacional Petrolera (ANP), el Movimiento Nacional Petrolero (MNP) y algunas ONGs pertenecientes a la Asamblea Estatal de Afectados Ambientales del Estado de Veracruz. La inconformidad de las comunidades locales por diversos motivos, los ha llevado anteriormente a reunirse, denunciar y demandar el cierre de operaciones industriales existentes en la zona. El Proyecto Etileno XXI reconoció desde el inicio este riesgo y ha desarrollado un conjunto de planes de manejo ambiental y social que buscan mitigarlo, atendiendo a las preocupaciones de las comunidades y actores interesados. B-I ha sido proactiva en cuanto a la participación ciudadana, recogiendo la opinión de las comunidades sobre el Proyecto e incorporando provisiones para atender sus preocupaciones (ver sección VI). Como resultado, se cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social que buscan mitigar los impactos de construcción y operaciones que pudieran llegar a afectar a las comunidades y crear descontento. Adicionalmente, B-I cuenta con un Programa de Gestión Social Integral, que involucra subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Interés y un Mecanismo de Agravios y Quejas a través de los cuales se mantendrá informada a la comunidad, se continuará realizando consultas para conocer opiniones y detectar problemas potenciales y resolver preocupaciones de los grupos de interés de manera expedita.

4.26 Riesgo de Reasentamiento y Adquisición de Tierras: Aunque se ha verificado que no existe riesgo de reasentamiento o desplazamiento económico en el sitio del Proyecto, actualmente no se cuenta con información suficiente para determinar si será necesario adquirir servidumbre de derechos de vía o adquirir propiedades adicionales para otros

24

componentes u otras necesidades del Proyecto. A pesar del bajo riesgo de reubicación y adquisición de tierras, B-I cuenta con una política de adquisición de tierras para abordar la remota posibilidad de tener que recurrir a la reubicación, adquisición de tierras, alquiler o impacto a cualquier actividad de personas potencialmente afectadas. El Banco también requerirá que la empresa desarrolle una política de reasentamiento involuntario y desplazamiento económico consistente con la política del BID (OP-710).

(ii) Etapa de Operación y Abandono:

4.27 Durante la etapa de operaciones, los impactos sociales serán de mucho menor intensidad que durante las dos etapas anteriores. Con una fuerza laboral reducida a aproximadamente 600 trabajadores, y una reducción considerable en el uso de las vías de acceso, las operaciones de la planta causarán menos conflictos sociales, menor riesgo de accidentes y enfermedades laborales y comunitarios, asimismo también menor presión sobre la infraestructura además de menor riesgo de violaciones de derechos humanos y laborales. Sin embargo, se idenifico un potencial impacto derivado de la reduccion de personal. En los siguientes párrafos se resumen los impactos sociales de la etapa de operación que se consideraron relevantes para la evaluacion del Proyecto. La totalidad de los impactos está descrita en el ESIAS publicado en la página web del Banco.

4.28 Afectaciones a la Salud y Seguridad Comunitaria: En la etapa de operaciones continuará el tránsito carretero y ferroviario del Proyecto, principalmente para el abastecimiento de materia prima, así como para el desecho de residuos y transporte de producto terminado. A pesar de que el riesgo de accidentes y/o atropellamiento de transeúntes de las comunidades disminuirá con respecto a las etapas anteriores, el transporte de materias peligrosas se incrementará como se detalla en la sección II, por lo que el riesgo de daños por derrames de materiales peligrosos será mayor. B-I cuenta con un Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria y un subprograma de Tránsito Vehicular y Peatonal que buscan disminuir los riesgos asociados con el incremento de tránsito vehicular. Asimismo, cuenta con un Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias para disminuir los riesgos y mitigar los impactos potenciales que puedan ocurrir en caso de un accidente.

4.29 Se identificó también que en la actualidad (sin el Proyecto), el paso del tren de carga causa molestia a las poblaciones de Pollo de Oro y El Chapo. Por lo tanto, un aumento en la frecuencia del paso del tren y de camiones podría ocasionar aún más malestar. El promovente cuenta con un subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y Equipos, así como un programa de Monitoreo y Control de Ruidos, un Subprograma de Tráfico Vehicular y Peatonal y un Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés para un manejo efectivo de comunicación y medidas de prevención para evitar que el malestar social se incremente, como una manera de mitigar este impacto potencial.

4.30 Afectaciones a la Salud y Seguridad Ocupacional: Las actividades de la etapa de operación conllevan riesgos a la salud y seguridad ocupacional, en particular, exposición a altos niveles de ruido, riesgos de accidentes debido a inundaciones, huracanes, otros accidentes laborales, caídas de alturas, y choques eléctricos, entre otros. El promovente cuenta con subprogramas de Prevención de Enfermedades, Condiciones Laborales y de

25

Capacitación y Entrenamiento para disminuir riesgos a la salud, accidentes de trabajo y seguridad ocupacional, así como con un Plan de Contingencias y Respuesta a Emergencias.

4.31 Desaceleración de la Economía Local: Comparado con un escenario sin proyecto, la economía local será incrementada por las operaciones del Proyecto, sin embargo, a diferencia de las etapas de Preparación del Sitio y Construcción en la que existe el riesgo de inmigración a la zona, la drástica disminución de oportunidades de empleo en el Proyecto hace que exista el riesgo de emigración de la zona, y con eso un desaceleramiento en la economía local en comparación a las etapas anteriores. Después de un incremento paulatino de puestos de trabajo hasta un pico de cerca de 10,000 trabajadores que durará cerca de 3 años, comenzará una reducción también paulatina pero más acelerada de puestos de trabajo hasta alcanzar un número aproximado de 600 en la etapa de operación en un lapso de alrededor de un año y medio. La reducción en el flujo migratorio por trabajadores y la posible emigración de la zona inevitablemente alterará las condiciones económicas de negocios formales (e.g. restaurantes, hoteles, etc.) e informales (e.g. puestos de comida) en los establecimientos en la zona. Adicionalmente la reducción potencial de personal y del nivel adquisitivo de la población local puede traer una reducción del valor de las viviendas y de la propiedad en general en la zona. A solicitud de los bancos prestamistas, el promovente está en proceso de desarrollar un programa de transición y apoyo post-empleo (“Employment Transition Support Program”) para mitigar los impactos de este proceso.

4.32 Riesgo de Violación de Derechos Laborales: Debido a que para cumplir con las prácticas laborales en México, B-I ha firmado un contrato con el SICSIQRM también para la etapa de operaciones, aún con la reducción del número de trabajadores para esta etapa, el riesgo de que los derechos de los trabajadores y la equidad de oportunidades de trabajo no sean respetados existe. Para mitigar estos riesgos, se continuará con la implementación de la Política de Recursos Humanos, y un sistema de Manejo de Quejas de Trabajadores, así como con el comité de vigilancia y de auditorías externas para evaluar el cumplimento de las políticas, procedimientos y condiciones laborales.

4.33 Riesgo de Protestas y Manifestaciones Sociales: Siempre existe la posibilidad de que grupos opositores, miembros de comunidades aledañas o inclusive sindicatos y trabajadores se demuestren en contra del Proyecto. Algunas causas pueden ser: la forma en cómo está siendo operado, condiciones laborales inadecuadas, mal manejo de expectativas creadas, desempeño ambiental inadecuado e intereses políticos de algunos grupos. En otros proyectos estas inconformidades han afectado las operaciones causando pérdidas económicas e inclusive el cierre de operaciones industriales. B-I cuenta con un Sistema de Gestión Integrado y un Programa de Gestión Social Integral asimismo con subprogramas de Relacionamiento con Grupos de Interés y un Mecanismo de Agravios y Quejas para comunidades y trabajadores que serán ajustados para la etapa de operaciones. A través de estos programas se mantienen informada a la comunidad, se realizan consultas para conocer opiniones, se detecten problemas potenciales y se resuelven preocupaciones de los grupos de interés de manera proactiva.

26

4.34 Riesgo de Violación de Derechos Humanos: Las instalaciones y operaciones del Proyecto, como el transporte de materiales, requerirán la incorporación de servicios privados de seguridad y posiblemente el apoyo de fuerzas de seguridad pública en el área de influencia para resguardar los activos del Proyecto. Existe la posibilidad de que por un conflicto mal manejado se violen los derechos humanos de la población. B-I adecuará las políticas de Seguridad Patrimonial y desarrollará un Plan de Manejo de Seguridad para la etapa de operaciones.

4.35 Para la etapa de abandono del Proyecto los impactos se estiman semejantes a la etapa de construcción, y básicamente relacionados con el transporte y movilización de cargas pesadas y de las grandes cantidades de escombros generadas, con consecuentes riesgos de accidentes involucrando las comunidades vecinas. Sin embargo, los planes de manejo social desarrollados para la etapa de construcción serán adaptados la especificidad de esa etapa, cuando se presente la ocasión.

C. Riesgos de las Instalaciones Asociadas

4.36 Entre los varios componentes y obras necesarias para el funcionamiento del Proyecto indicadas en la sección II, el ducto para alimentar de etano el Proyecto será construido y operado por PEMEX, y por lo tanto no es parte del Proyecto bajo consideración del Banco para su financiamiento. Sin embargo, según la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas (OP-703), bajo la Directiva Operacional B-04 – Otros Riesgos, se considera como una Instalación Asociada, y como tal requiere que el Banco revise los riesgos potenciales para el Proyecto y para el Banco asociados con dicha infraestructura.

4.37 El ducto será enterrado dentro de un DDV existente de PEMEX por los 4.8 km de extensión. Se revisó el trayecto y las prácticas de mantenimiento de PEMEX para los DDV, encontrando que son adecuados y no presentan riesgo para el Proyecto o el Banco.

4.38 También se revisó la capacidad institucional de PEMEX en términos de salvaguardas ambientales y sociales, en particular en lo que corresponde a la preparación de ESIAs, cumplimiento de las condicionalidades impuestas en el permiso ambiental, fiscalización y mantenimiento de los derechos de vías, procedimientos operacionales y preparación para contingencias y emergencias.

4.39 La empresa tiene un sólido Sistema de Seguridad, Salud y Protección Ambiental (Sistema PEMEX-SSPA) y participa de forma voluntaria en el “benchmark” basado en la metodología “Sustainable Asset Management” (SAM)8. Para el desempeño medioambiental de 2010, el reporte de SAM indicó la administración del sistema medioambiental, la eco-eficiencia operacional y la protección de la biodiversidad como las fortalezas de PEMEX. Asimismo, PEMEX actúa en la conservación y compensación de los ecosistemas relacionados con la actividad petrolera. Son relevantes sus Programa para la Educación Ambiental y Recuperación de Humedales en Veracruz y la creación y mantenimiento del Parque Ecológico Jaguaroundi, la Reserva natural de 960 hectáreas

8 La que da origen al comparativo del DJSI World, el cual es un selectivo del Dow Jones Global Index, que distingue al 10% de las

empresas con mejor calificación en un cuestionario anual elaborado por SAM.

27

propiedad de PEMEX, localizada en la periferia de las instalaciones de los complejos petroquímicos Cangrejera, Pajaritos y Morelos, al sur de Veracruz.

4.40 Sin embargo, no fue posible concluir que los procedimientos para obtención de los derechos de vía para los ductos (aun que no sean directamente aplicables en ese caso), los procesos de reubicación involuntaria (aunque tampoco sean aplicables en ese caso en particular), los procedimientos de consulta y participación pública, y la calidad del ESIA son totalmente consistentes con las políticas del Banco aplicables (OP-703 y OP-710). De ser así, podría haber riesgos al Proyecto o riesgos de reputación para el Banco, mayormente relacionados con el ESIA y las consultas para las obras del ducto de etano, si estas no son totalmente equivalentes a las políticas del Banco. La sección VIII presenta las medidas propuestas por el Banco para mitigar este riesgo.

V. GESTIÓN DE IMPACTOS Y RIESGOS AMBIENTALES, SOCIALES Y DE SALUD Y SEGURIDAD

5.1 Braskem e Idesa tienen sólidos compromisos en materia de sostenibilidad ambiental. Braskem implementará su sistema integrado de Calidad, Salud y Seguridad y Medio Ambiente, certificado bajo la ISO 9000 e ISO 14001 (conocido como SSMA, su acrónimo en portugués). Las prácticas y estrategias del SSMA están consolidadas bajo el programa conocido como SEMPRE Excelencia en SSMA.

5.2 B-I cuenta con un Sistema de Gestión Integrado que incluye el manejo de calidad, salud, seguridad, protección ambiental y responsabilidad social, y que cumple con los estándares de ISO 14001 para el componente ambiental y OHSA 18001 para los componentes de seguridad y salud. El sistema incorpora los requisitos aplicables de los Estándares de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y las Guías Ambientales, y de Salud y Seguridad de la CFI y el Banco Mundial, así como con las políticas y directivas operativas aplicables del BID. El Sistema incluye los siguientes elementos: 1) evaluación ambiental y social, 2) programas de manejo incluyendo procedimientos para supervisión de estándares de ambiente, seguridad y salud para los contratistas, 3) capacidades organizacionales, 4) entrenamiento, 5) involucramiento con las comunidades, 6) monitoreo, 7) auditorías y 8) reporte y diseminación de información.

5.3 A través de su Manual del Sistema Integral de Calidad, Salud, Seguridad, Protección Ambiental y Responsabilidad Social (CSSPARS), B-I se compromete entre otras, a garantizar la salud, seguridad, y cuidado del medio ambiente, y mejorar continuamente los procesos, productos y servicios. La estructura integrada de CSSPARS contempla un Comité de B-I y un Comité en cada unidad de negocio, conducidos por los líderes de la empresa, con el objetivo de controlar los programas de seguridad, salud y medio ambiente y establecer directrices generales para el establecimiento de metas y objetivos del CSSPARS de manera que alcancen una cultura uniforme en la empresa y se puedan enfocar en la prevención y la mejora continua.

5.4 A su vez, todas las empresas del Grupo IDESA poseen los certificados de “Industria Limpia” otorgado por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), e “Industria Segura”, otorgado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS). El

28

Grupo IDESA también implementa un Programa de Eficiencia Energética en sus tres Unidades Industriales, a través del cual ha logrado significativos ahorros de energía y ha podido minimizar las emisiones al ambiente, como resultado del uso racional y eficiente de la energía. Dichos resultados están publicados en el sitio web de la CONAE hoy denominada CONUEE (Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía). En términos sociales, ambas empresas también implementan Políticas de Responsabilidad Social.

5.5 Específicamente para el proyecto Etileno XXI, B-I ha creado un Departamento de Medio Ambiente, Salud y Seguridad y Social, dirigido por un Director de Sostenibilidad, y que tendrá tres divisiones – ambiente, salud y seguridad, y relaciones comunitarias. Durante la revisión ambiental el Banco ha interactuado directamente con el Director de Sostenibilidad y su equipo, y ha podido confirmar su compromiso con la sostenibilidad ambiental y social del Proyecto. Ese Departamento será responsable por la aplicación del SSMA al Proyecto, incluyendo los procedimientos establecidos para salud y seguridad, medio ambiente, entrenamiento, control de documentación, participación y consulta, relaciones comunitarias, y la supervisión de ESHS de los contratistas, de manera de asegurar que estos cumplan con las políticas de B-I, además de los planes y programas de gestión específicos desarrollados para el Proyecto. Para asegurar el cumplimiento de las políticas, planes y programas se están también desarrollando protocolos y procedimientos específicos de supervisión, inspección y auditorias que serán sometidos al Banco para aprobación.

5.6 Para el proyecto Etileno XXI, B-I ha desarrollado el Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAI) y el Programa de Gestión Social Integral (PGSI) para la gestión de los subprogramas que conforman las medidas de mitigación ambiental y social, a lo largo de las etapas de preparación del sitio, construcción, operación y abandono del Proyecto. El PGAI y el PGSI suman US$ 6, 735,600.00 y están discriminados a continuación.

A. Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAI)

5.7 El PGAI producirá reportes mensuales internos y de rendición de cuentas anuales para el público externo. La eficiencia del PGAI se evaluará a través del cumplimiento de más del 85% de todos los subprogramas ambientales, revisión de medios de comunicación, y tiempo de respuesta para alcanzar metas planeadas. Además, cada subprograma cuenta con indicadores para monitoreo de su cumplimiento. El PGAI está formado por 15 subprogramas, a un costo total estimado de US$5,200.000.00 durante la preparación del sitio y construcción y cuyos costos discriminados por programa se presentan en la Tabla siguiente. A continuación se describen brevemente los programas más relevantes del PGAI para la presente evaluación, debido a la importancia de los impactos que mitigan:

29

Resumen del estimado de costos de los programas ambientales (en dólares americanos): Preparación

US$ Construcción

US$ Operación

(anual) US$

Programa de Gestión Ambiental Integral Subprograma de Manejo de Residuos No Peligrosos 27,700.00 92,400.00 27,700.00 Subprograma de Manejo de Materiales y Residuos Peligrosos 37,000.00 110,800.00 37,000.00 Subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo 18,500.00 77,000.00 No disponible Subprograma de Educación Ambiental 27,700.00 132,400.00 7,700.00 Subprograma de Biodiversidad 846,200.00 153,900.00 77,000.00 Subprograma de Rescate y Reubicación de Fauna Silvestre 134,700.00 Subprograma de Reubicación y Transplante de Vegetación 57,700.00 Subprograma de Reforestación 69,300.00 307,700.00 57,700.00 Subprograma de Manejo de Material Excedente de Corte y Eliminación de la Vegetación

Incluido en el costo del EPC

Subprograma de Control de Tráfico Vehicular y Peatonal


Subprograma de Monitoreo y Control de Ruido 23,100.00 69,300.00 No disponible Subprograma de Conservación del Suelo y Control de la Erosión


Subprograma de Manejo y Disposición de Agua 577,000.00 384,700.00 No disponible Subprograma de Monitoreo y Control de Calidad del Aire 1,153,900.00 769,300.00

No disponible

Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias 18,500.00 27,700.00 9,300.00

5.8 Subprograma de Biodiversidad: El programa presenta estrategias de protección, restauración ecológica, monitoreo, y educación ambiental, incluyendo la creación de una área de protección con 30 has dentro de la propiedad del Proyecto y donde se reubicarán parte de los individuos de Ceratozamia miqueliana,9 una especie endémica de México y en estado crítico de amenaza, encontrada en el área directamente impactada por el Proyecto. Las acciones de restauración ecológica se realizarán siguiendo el subprograma de reforestación, y se tomarán medidas para evitar la erosión del suelo. El monitoreo será basado en un inventario biológico realizado 4 veces durante un año, y una caracterización completa de la estructura y composición florística de la vegetación presente. El programa de monitoreo se realizará anualmente durante los primeros cinco años; a cada 2 años durante los siguientes 5 años; y de ahí en adelante a cada 5 años. Su eficiencia se evaluará a través del censo de individuos, índices de supervivencia de especies, mantenimiento de condiciones del hábitat, y abundancia de especies en comparación con la línea base.

5.9 Subprograma de Rescate y Reubicación de Fauna Silvestre: Describe los procedimientos para la reubicación de especies vertebradas que podrían ser impactadas por la preparación del sito del Proyecto, y que son clasificadas como especies endémicas,

9 Los demás se reubicarán en el parquet Ecológico Jaguaroundi, un área protegida de propiedad de PEMEX, en las proximidades del

Proyecto.

30

raras, amenazadas, o en peligro. El plan incorpora protocolos de prácticas efectivas para la protección segura de dichas especies y asegura que las áreas de reubicación sean hábitats apropiados para las especies reubicadas y ofrezcan protección de los disturbios.

5.10 Subprograma de Reubicación y Trasplante de Vegetación: Este plan propone rescatar, trasplantar y conservar los ejemplares de especies vegetales distribuidas en el área del proyecto y clasificadas como endémicas, raras, amenazadas o en peligro de extinción así como las ecológicamente importantes, incluyendo especies protegidas bajo normas nacionales u otros estándares internacionales como la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN). El Programa se viene implementado desde la etapa de Preparación del Sitio y ha logrado la reubicación y trasplante de 165 individuos adultos de Ceratozamia miqueliana, 200 juveniles y 500 semillas, faltando a la fecha (enero 2012) aun trasplantar 200 adultos y 500 juveniles.

5.11 Subprograma de Reforestación: Consiste en un plan de reforestación para mitigar los impactos causados por el cambio en el uso del suelo por la construcción del Proyecto, cumpliendo con las provisiones de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, incluyendo, entre otros, la plantación de 20,000 especies locales, lograr la supervivencia de 750 árboles por hectárea, restauración del hábitat natural de flora y fauna en el área a reforestar, y prevención de procesos erosivos, entre otros. La eficiencia del programa se evaluará al medir el porcentaje de sobrevivencia de individuos trasplantados (se espera un mínimo de 95%), índice de mortalidad, crecimiento, abundancia y diversidad de especies animales y vegetales. Un componente importante del plan son las actividades de mantenimiento y monitoreo que se conducirán por un mínimo de 5 años durante la construcción y operación del Proyecto.

5.12 Subprograma de Control de Tráfico Vehicular y Peatonal: Busca evitar impactos significativos a las comunidades cercanas, evitar accidentes, y hacer óptimo el uso de los recursos y tiempo disponible. El programa empleará un plan de logística para una mejor planeación de los movimientos de equipo y transporte, incluyendo la selección de las rutas más eficientes y mantenimiento de vehículos para mitigar impactos adversos. Anexo al programa se encuentran mapas de las rutas planeadas y ejemplos de la señalización a utilizarse durante las etapas del proyecto. Se llevarán registros de incidentes de tránsito, número de viajes, rutas y destinos, estado de caminos empleados, y medición de la calidad del aire en las cercanías del Proyecto y las rutas de transporte.

5.13 Subprograma de Control y Monitoreo de la Calidad del Aire: El objetivo de este programa es reducir al máximo la emisión de gases y partículas a la atmósfera durante las etapas de preparación del sitio, construcción, y operación del Proyecto. Particularmente, el programa propone medidas de control de emisiones de fuentes fijas y móviles durante todas las etapas del Proyecto, monitoreo de emisiones a la atmósfera y calidad del aire en los alrededores y comunidades aledañas. Para cumplir con los objetivos, se realizó un planeamiento de rutas y horarios para incrementar la eficiencia del transporte, se inspeccionarán los equipos, se monitoreará la calidad del aire para evaluar las medidas propuestas, entre otras. Durante la etapa de operación, se tomarán en cuenta las mejores tecnologías y prácticas para la reducción de emisiones a la atmósfera, como el uso de filtros en el transporte, venteo de equipos y aditivos, y colectores de polvos. Además,

31

solamente se utilizará el quemador para controlará situaciones de emergencia. Las emisiones continuas serán del craquer por sus hornos y serán básicamente gases de combustión. . Las emisiones fugitivas se reducirán a través de medidas como la inspección de bombas para evitar derrames o fugas de líquidos, inspección y diseño adecuado de válvulas, aplicación de doble sello en maquinaria, uso eficiente de la boquilla del quemador, y maximización de la eficiencia de combustión. Se reducirá la generación de gases de efecto invernadero a través de la adquisición de áreas de reforestación, preferencia a proveedores locales, diseño rutas y horarios de transporte para acortar distancias y tiempos de transportación, evaluación de proveedores de energía (prefiriendo a los que incluyan fuentes de energía renovable), entre otros.

5.14 En cumplimiento a los requerimientos de los bancos prestamistas, el Proyecto estimó las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en las etapas de preparación del sitio, construcción y operación. Se estima que la preparación del sitio durará 15 meses, y la construcción de la Planta, tres años. En ese periodo se completará el diseño final de la Planta y en base a estos datos más precisos y detallados, el Proyecto revisará las estimativas de emisiones de GEI para su etapa operacional. El criterio aplicado para el cálculo de GEI se escogió de acuerdo con el Panel Inter-Gubernamental sobre Cambio Climático (PICC) y se consideraron solamente las emisiones de alcance 1 y 2, tal como está previsto en las guías del Banco.

5.15 Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias: Este plan es fundamental para la etapa de operación, pero también se aplica a cualquier contingencia o emergencia que pueda ocurrir en las demás etapas. Tiene como objetivo establecer procedimientos y técnicas que permitan proteger la integridad física del personal, de las instalaciones y de las comunidades vecinas en cualquier caso de emergencia, así como responder adecuadamente para evitar que se extienda el riesgo a otras áreas y mitigar cualquier tipo de emergencia que afecte directamente al medio ambiente. El plan describe el proceso para establecer brigadas de emergencia, y los procedimientos a seguir en caso de incendio, huracanes o ciclones, terremotos, entre otros. Para verificar el cumplimiento de este plan, se realizarán registros de entrenamientos al personal, verificación de equipo contra incendios, registros de emergencias ocurridas y su clasificación, revisión periódica del plan y simulacros.

5.16 El PGAI cuenta además con ocho subprogramas ambientales que son estándares en la industria y siguen las buenas prácticas internacionales (por lo que no se presenta un resumen) como son: (i) Subprograma de Manejo de Residuos Sólidos No Peligrosos, (ii) Subprograma de Manejo de Materiales y Residuos Peligrosos, (iii) Subprograma de Mantenimiento de Maquinaria y Equipo, (iv) Subprograma de Manejo de Material Excedente de Corte y Eliminación de Vegetación, (v) Subprograma de Monitoreo y Control de Ruido, (vi) Subprograma de Manejo y Disposición de Agua, (vii) Subprograma de Control de Erosión, y (viii) Subprograma de Educación Ambiental.

B. Programa de Gestión Social Integral (PGSI):

5.17 El PGSI supervisará la gestión de todos los subprogramas que atienden los asuntos e impactos sociales del Proyecto y promueve el monitoreo y rendición de reportes sobre su

32

progreso y eficiencia. Teniendo en cuenta que los impactos sociales suelen ser los más relevantes en el Proyecto, se pondrá mayor énfasis en la descripción de este Programa, con los subprogramas y políticas que los apoyan. Los subprogramas incluidos dentro del PGSI incluyen:

• Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés. • Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas. • Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria. • Subprograma de Condiciones Laborales. • Subprograma de Capacitación y Entrenamiento Continuo.

5.18 Estos subprogramas se encuentran apoyados por los siguientes procedimientos y políticas: (i) Código de conducta; (ii) Política de capacitación o entrenamiento; (iii) Protocolo de hallazgos fortuitos; (iv) Política de contratación de personal; (v) Política de no discriminación; (vi) Política de recursos humanos; (vii) Política de salud y seguridad ocupacional; (viii) Plan de manejo de inmigrantes; (ix) Plan de manejo de rescisión laboral; y (x) Política de seguridad patrimonial. El PGSI tiene un costos estimado de U$1,535,600.00, y cuyos costos discriminados por programa se presentan en la Tabla siguiente:

Resumen del estimado de costos de los programas ambientales (en dólares americanos).

Preparación US$

Construcción US$

Operación (anual) US$

Programa de Gestión Ambiental Integral Programa de Gestión Social Integral Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés 115,400.00 15,400.00 38,500.00 Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas 7,700.00 30,800.00 3,900.00 Subprograma de Salud y seguridad Comunitaria 23,100.00 46,200.00 23,100.00 Subprograma de Condiciones Laborales (aspectos no incluidos en el costo del EPC) 7,700.00 30,800.00 3,900.00 Subprograma de Capacitación y Entrenamiento Continuo (CEC) 27,700.00 130,800.00 7,700.00 Plan de Inversión Comunitaria 200,000 800,000 50,000

5.19 A continuación se describen brevemente los programas más relevantes del PGSI para la presente evaluación, debido a la importancia de los impactos que mitigan:

5.20 Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés (RGI): Este programa se enfocará en mantener relaciones óptimas y transparentes con las comunidades dentro de las áreas de influencia y los diferentes grupos o partes interesadas, a través la divulgación de información relevante para los diferentes grupos de interés con el fin de disminuir riesgos sociales que puedan derivar de malos entendidos de información divulgada. El Equipo de Relacionamiento con Grupos de Interés (ERGI) contará con al menos 4 personas locales capacitadas y deberá mantener comunicación adecuada y oportuna con las comunidades y ser interlocutor entre las partes interesadas y el promovente del

33

Proyecto, especializándose en la relación directa con el público externo, resolución de conflictos, evaluación de situaciones y comunicación, actividades necesarias para mitigar riesgos sociales.

5.21 Subprograma de Mecanismo de Agravios y Quejas (MAQ): Este programa aplica a todos los subprogramas y a todas las etapas (preparación del sitio, construcción, operación y abandono) para recopilar, registrar y solucionar los agravios, quejas, preocupaciones o preguntas de las partes interesadas en el Proyecto, incluyendo a los trabajadores del promovente y contratistas (los que deberán desarrollar su propio MAQ, consistente con el MAQ de BRASKEM-IDESA). Las quejas o agravios podrán ser comunicadas directamente al equipo de relacionistas comunitarios (ERGI), en las oficinas del Proyecto, por teléfono, cajas de recepción de quejas, o por internet. Para evaluar la eficacia del programa, se analizarán el número de quejas, tiempo de resolución, niveles de reincidencia de temas de quejas, y resultados de monitoreo, para mejorar la implementación del programa. Los bancos prestamistas han solicitado que este mecanismo sea divulgado a las comunidades afectadas, y también como parte de los procedimientos para adquisición de derechos de vías o propiedades para los componentes y instalaciones asociadas. Los resultados serán incluidos en los reportes de cumplimiento presentados a los prestamistas trimestralmente, mismos que serán divulgados públicamente.

5.22 Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria (SSC): Este programa establece los mecanismos necesarios para prevenir la ocurrencia de accidentes y enfermedades potenciales relacionadas con el Proyecto, y previene otros riesgos latentes como los riesgos de seguridad por negocios informales, incremento de permanencia de indocumentados, posibilidad de manifestaciones y disturbios sociales, entre otros. El programa incluye el monitoreo de los índices de salud y morbilidad en las comunidades del área de influencia directa del Proyecto, simulacros de situaciones de emergencia, y comunicación con las autoridades para robustecer la aplicación de elementos de seguridad que prevengan los impactos a la seguridad social respetando los derechos humanos.

5.23 Subprograma de Condiciones Laborales (CL): Este programa visa a garantizar el cumplimiento de los estatutos legales nacionales de los contratos y condiciones laborales del Proyecto, incluyendo cumplimiento con los principios de convenios de la Organización Internacional del Trabajo. El programa incluye medidas de prevención y mitigación de posibles accidentes y violaciones a los requerimientos de ley, y compensación (incluyendo sanción por el incumplimiento de los procedimientos laborales y las leyes federales).

5.24 Como se prevé que una gran mayoría de trabajadores serán locales, el Proyecto no prevé construir un campamento para hospedaje de trabajadores. Las opciones consideradas son (i) utilizar casas y hoteles existentes en las dos ciudades mayores (Coatzacoalcos y Minatitlán) o (ii) utilizar alojamientos pre-utilizadas en otros proyectos y desocupadas actualmente. Una vez que la opción esté definida, será la responsabilidad del contratista garantizar que las mismas cumplan con la normativa nacional y las buenas prácticas internacionales. BRASKEM-IDESA será responsable de supervisar ese cumplimiento y

34

reportarlo en los reportes trimestrales de cumplimiento presentados a los bancos prestamistas.

5.25 Teniendo en cuenta el riesgo de abusos por parte de los sindicatos, los bancos prestamistas han requerido que B-I implemente una serie de medidas para mitigar este riesgo: (i) la creación de un Equipo Asesor para Asuntos Laborales, conformado por representantes de los trabajadores, y de la gerencia de B-I y Odebrecht, que se reunirá trimestralmente para revisar las prácticas laborales, reportando los resultados a los empleados; (ii) realización de auditorías laborales externas trimestrales, durante la construcción, y semestralmente durante la operación, para revisar el cumplimiento de las políticas laborales de B-I y de los contratistas principales (Odebrecht e Ica Flúor), y el cumplimiento con los requisitos de la CFI aplicables (Normas de Desempeño 2 - ND2). Los resultados serán publicados como parte de los Informes de Cumplimiento presentados por B-I a los bancos prestamistas. La primera auditoria laboral externa indicará las oportunidades de mejoras en las prácticas y procedimientos laborales del Proyecto, y al mismo tiempo proveerá insumos para la creación del Equipo Asesor para Asuntos Laborales; y (iii) creación de un mecanismo de supervisión y monitoreo de las prácticas laborales de los contratistas, durante la etapa de construcción, incluyendo inspecciones y auditorias a los reportes y registros de quejas y agravios de dichos contratistas.

5.26 Este subprograma está apoyado en la Política de Recursos Humanos, Política de Contratación, y Política de No-Discriminación en el Trabajo, lo que se describe a continuidad.

5.27 Política de Recursos Humanos: establece las directrices y procedimientos para la administración de integrantes contratados localmente e integrantes expatriados (internacionales), de acuerdo con la legislación aplicable. La política también establece las bases para la remuneración de los integrantes, incentivos, ayuda habitacional por movilización, gastos de movilización, ayuda educacional, exámenes médicos de admisión, y política de reembolso por gastos autorizados en la política. La política también incluye asistencia médica, seguro de vida y accidentes personales, vacaciones, viajes para integrantes expatriados y otros beneficios, y detalla los impuestos a pagarse por integrante.

5.28 Política de Contratación: Además de cumplir con los requerimientos generales de los Convenios de la OIT, todas las condiciones laborales observan el cumplimiento de la Ley Federal del Trabajo, sus Reglamentos y Normas en la Materia. El Instructivo para Ingreso de Personal contiene procedimientos para exámenes médicos, exámenes de aptitud, y cursos de inducción. La política prevé que cada contrato sea sancionado legalmente conforme la Ley Federal del Trabajo, e incluye un anexo que contiene detalles sobre salarios y beneficios, en cumplimiento con la Ley Federal del Trabajo y las tablas salariales de cada región en la que se ejecutan proyectos.

35

5.29 Política de No Discriminación en el Trabajo: La política define discriminación como cualquier distinción, exclusión o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social que altere la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Los casos de discriminación pueden producirse en cada una de las etapas del empleo, desde la contratación hasta la terminación de la relación laboral. El Contratista principal Odebrecht será responsable de vigilar todas las posibles causas de discriminación en el trabajo y preparar sanciones para las faltas mencionadas.

5.30 Subprograma de Capacitación y Entrenamiento Continuo (CEC): El subprograma asegura capacitación permanente para que los trabajadores prospectos adquieran y/o desarrollen las habilidades técnicas necesarias para ocupar los puestos que el Proyecto demanda en sus diferentes etapas, así como elevar los índices de desarrollo humano en la región. El programa también prevendrá la falta de equidad en oportunidades laborales, conflictos entre sindicatos y promovente, accidentes, entre otros. El contratista principal Odebrecht deberá entregar anualmente un reporte de sustentabilidad interno para que el PGSI pueda evaluar los avances de cada subprograma. El número de personas capacitadas, evaluaciones internas, y mejora del desempeño del personal servirán como indicadores de la eficiencia del programa.

5.31 Protocolo de Hallazgos Fortuitos: Este protocolo fue requerido por las autoridades del INAH y también es parte de los requerimientos para cumplir con la Directiva Operacional B.9 de la OP-703 del Banco Inter-Americano de Desarrollo, la Norma de Desempeño Ambiental y Social 8 de la Corporación Financiera Internacional (CFI), y las Recomendaciones sobre Enfoques Comunes sobre el Medio Ambiente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Establece los procedimientos necesarios para salvaguardar vestigios culturales que pudiesen encontrarse dentro del sitio del Proyecto durante todo el ciclo del proyecto, pero mayormente durante la preparación del sitio y la construcción. El protocolo incluye el trabajo permanente en el sitio de cuatro profesionales acreditados por el Instituto (dos arqueólogos y dos asistentes) durante la preparación del sitio y la construcción.

5.32 Código de Conducta: Es un elemento fundamental del PGSI y establece los principios éticos y normas de conducta que deben orientar las relaciones internas y externas de todos los Integrantes de BRASKEM-IDESA. Es obligación de todo integrante conocer y poner en práctica las disposiciones de este código, y preservar el nombre de BRASKEM-IDESA. Prevé que todos los integrantes del Proyecto deberán cumplir con las leyes, prácticas legales del mercado, y normas nacional e internacional. El código también presenta lineamientos sobre la conducta fuera de B-I, y la relación con comunidades, accionistas, manejo de información privilegiada, actividades políticas, registros contables, entre otros. Cada integrante deberá firmar el Código de Conducta y comprometerse a su cumplimiento.

5.33 Plan de Manejo de Inmigrantes (CPMI): Este plan, elaborado por Odebrecht, incluye mecanismos para la prevención, mitigación, y compensación de impactos ambientales causados por la migración de personas en busca de empleo. Se estima una fuerza laboral de cerca de 1000 trabajadores (directos e indirectos) durante las actividades de

36

preparación del sitio, y cerca de 10,000 (directos e indirectos) durante la construcción. Sin embargo, los estudios realizados indican que un 80% de la fuerza laboral requerida vendrá de la región, un 20% de otras regiones o países, y que el área tiene suficiente capacidad para absorber a estos trabajadores, por lo que B-I y Odebrecht estiman se les proveerá alojamiento temporal en hoteles locales, y luego se les proveerá un monto fijo mensual para alojamiento en el área local. Los elementos de este plan incluyen definir zonas de amortiguamiento, alentar al asentamiento en las áreas urbanas, facilitar el acceso a educación y salud, y comunicación de iniciativas. El programa prevé también apoyo con gastos de viaje y vivienda para alentar a los trabajadores a regresar a sus lugares de origen una vez terminado el Proyecto. Odebrecht reportará mensualmente el desempeño del programa, y B-I incluirá la información en los reportes de cumplimiento trimestrales para los bancos prestamistas.

5.34 Política de Seguridad Patrimonial: La política de seguridad patrimonial, preparada por Odebrecht, se desarrolló para asegurar que las prácticas de la compañía se utilicen de manera adecuada en la protección de personas y activos, y su cumplimiento es una prioridad. Las políticas de la empresa sobre seguridad contienen directrices, normas, procedimientos e instrucciones que estandarizan el comportamiento y diseñan respectivamente el nivel estratégico, táctico y operativo. Algunos de los temas discutidos en el plan incluyen el control de acceso al sitio de trabajo, autorización del personal, control de información y documentación, seguridad de las propiedades, entre otros. A solicitud de los bancos prestamistas, B-I se encuentra en proceso de desarrollar un plan de manejo de seguridad que incluirá lineamientos para el uso de fuerzas de seguridad pública y privada.

5.35 Lineamientos del Subprograma de Prevención de Enfermedades: Este programa provee lineamientos para manejar los riesgos y peligros biológicos y a la salud, identificados dentro del área del Proyecto. Los peligros a la salud incluyen enfermedades tropicales como dengue, enfermedades estacionales como gripa e influenza, enfermedades de transmisión sexual, y brotes de enfermedades contagiosas (varicela, sarampión, etc.). El programa maneja estos riesgos a través de mecanismos de concientización, prevención, y control. El Programa de Capacitación y Entrenamiento, Plan de Manejo de Migrantes, Política de Salud y Seguridad Ocupacional, Subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés, y el Subprograma de Salud y Seguridad Comunitaria, incluyen procedimientos para concientizar y contribuir a la prevención y control de enfermedades. Los lineamientos hacen referencia a la Norma de Desempeño 4 de la CFI (Protocolos de Seguridad y Salud Comunitaria). El programa incluye métodos de prevención de la fiebre del dengue como medidas para el control de mosquitos con protocolos de fumigación, y maneras de prevenir y tratar enfermedades estacionales y contagiosas incluyendo mecanismos de prevención y control de enfermedades de transmisión sexual. Los procedimientos en caso de ocurrencia de enfermedades incluyen contacto con el personal médico de turno, quienes determinarán el tratamiento apropiado.

5.36 Programa de Salud y Seguridad Laboral: Este programa es típico de la industria y cumple con la normativa nacional aplicable además de seguir estándares internacionales de buenas prácticas. El objetivo del Proyecto es mantener un índice de cero accidentes en el trabajo, entrenar al 100% de los trabajadores en procedimientos de seguridad y salud

37

en el trabajo, y efectuar inspecciones a todos los procedimientos, tanto en la etapa de preparación del sitio cuanto de construcción y operación. El programa establece que la integridad física y la salud de los trabajadores deben ser consideradas tan importantes como las actividades operacionales y contiene los lineamiento que deben ser seguidos por los contratistas sobre análisis y control de riesgos, inspecciones y reuniones de seguridad, entrenamiento y capacitación, registro, investigación y control estadístico de accidentes, además de procedimientos estándares de trabajo seguro, como por ejemplo para movimiento de maquinaria y equipo, levantamiento de cargas, trabajos en altura, en ambientes confinados, etc.. B-I implementará su sistema de supervisión de contratistas, incluyendo una verificación externa. Odebrecht, el contratista principal, también tiene buenos estándares de gestión de salud y seguridad laboral y por lo tanto no tendrá dificultad en adaptarlos para el Proyecto y garantizar que los subcontratados también cumplan con los mismos estándares. Para la operación, B-I, la operadora, desarrollará un plan específico y detallado para el Proyecto, el cual será sometido a los bancos prestamistas por lo menos 90 días previos al inicio de las operaciones.

5.37 B-I implementará además un Programa de Capacitación y/o Entrenamiento que se aplicará a todos los subprogramas, y a los contratistas y subcontratistas, de manera que se establezcan y se cumplan los requerimientos de competencia para todos los puestos y los mecanismos de concientización, motivación y reconocimiento asociados al Proyecto. Todos los integrantes del Proyecto incluyendo subcontratistas deberán ser competentes en base de su formación educativa, experiencia profesional y entrenamiento, e incrementaran esas competencias mediante la participación en entrenamientos conforme lo establezca el proceso de identificación de necesidades de entrenamiento. La verificación de eficacia de los entrenamientos se registrará mediante evaluaciones individuales prácticas y escritas de cada participante.

VI. CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA

6.1 No hay antecedentes registrados que evidencien que promotores de proyectos de gran magnitud en la región Sureste de México hayan establecido programas de consulta y participación pública similares a la del Proyecto Etileno XXI. El Proyecto ha venido implementando un amplio Programa de Participación Pública desde el inicio de su planificación. Dicho programa fue diseñado a partir de la identificación de los actores de interés en el área de influencia delimitada (ver sección 5.2). Las comunidades dentro del área de influencia directa son: Mundo Nuevo y Cinco de Mayo (Municipalidad de Coatzacoalcos); El Chapo (Municipalidad de Ixhuatlán del Sureste) y Pollo de Oro, Nahualapa, Lázaro Cárdenas del Río y Nanchital de Lázaro Cárdenas (Municipalidad de Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río). Las comunidades identificadas dentro del AI indirecta son: en Coatzacoalcos: La Cangrejera Dos, La Cangrejera (Gavilán Sur), La Verónica y Rincón Grande; en Ixhuatlán del Sureste: Guayabal; en Moloacán: Manuel Almanza, Nuevo Teapa y Nuevo Teapa (Santa Cecilia).

6.2 El programa fue diseñado tomando en cuenta la caracterización social de las comunidades, el acceso a los medios de comunicación disponibles, los grados de escolaridad de sus habitantes, el acceso a servicios públicos disponibles, su capacidad

38

organizativa, percepción que tienen de las características sociales y políticas de la zona, y sus principales intereses y preocupaciones en torno al desarrollo industrial en la región.

6.3 El programa se implementó en dos etapas. La primera se ha llevado a cabo durante el segundo trimestre de 2011, y estuvo enfocada a la consulta previa durante la elaboración del ESIA. La segunda etapa se realizó durante el cuarto trimestre de 2011 e incluyó la previa distribución del resumen ejecutivo del ESIA para las discusiones.

6.4 En la primera etapa, el promovente realizó 2 reuniones comunitarias (talleres informativos) y 2 “casas abiertas” en comunidades del área de influencia directa del proyecto. Las reuniones comunitarias se realizaron en Pollo de Oro (19 de mayo 2011) y en Lázaro Cárdenas del Río (20 de mayo 2011), presentando oralmente la información sobre el Proyecto, sus impactos potenciales y medidas de mitigación. Las presentaciones fueron seguidas de preguntas y comentarios por parte de los participantes. Cada pregunta y comentario fue registrada y respondida por personal ejecutivo del promovente o por expertos técnicos en materia ambiental o social. Las reuniones, con duración aproximada de 3 horas cada una, tuvieron una asistencia de 92 personas en Pollo de Oro y 62 personas en Lázaro Cárdenas.

6.5 Las “casas abiertas” fueron eventos que contaron con invitación a través de medios masivos de comunicación (radio, televisión y periódicos) y que se realizaron en Nanchital de Lázaro Cárdenas del Río, municipio que albergará el Proyecto (el 21 de mayo 2011) y en la ciudad de Coatzacoalcos, la de mayor población en la región (el 22 de mayo 2011). En dichas reuniones la información fue puesta a disposición a manera de “módulos de información” con representantes y personal técnico del promovente para responder dudas e inquietudes, se conto con la participación de aproximadamente 150 personas en Nanchital de Lázaro Cardenas y 200 personas en Coatzacoalcos. De manera resumida, los temas en orden de interés principal que fueron expresados durante las reuniones comunitarias y “casas abiertas” estaban ligados a preocupaciones en temas de posible contaminación y de seguridad laboral, además del tema de las oportunidades de empleo, preocupaciones en cuanto a una potencial reubicación de casas, y beneficios que recibirían del proyecto. Las preocupaciones ambientales y de salud se refieren a la contaminación de aire y agua, mientras que las preocupaciones de seguridad y salud se enfocaron a potenciales situaciones de contingencia como explosiones y derrames, y al riesgo del aumento de accidentes viales. Todas las preguntas y preocupaciones fueron respondidas por ejecutivos o técnicos de B-I con base en la información del Proyecto y en los planes de manejo y medidas de mitigación. En general, la población expresó su satisfacción con el nivel de comunicación y consulta. Considerando la mayoría de los comentarios durante la primera ronda de participación se refirieron a la expresión de satisfacción con el proceso de comunicación, seguido de comentarios positivos sobre el Proyecto por las posibilidades de desarrollo económico de la región, se puede determinar que la población local está en general a favor del Proyecto y que las expectativas son elevadas. La percepción de la población es que el Proyecto está cumpliendo con los principios de transparencia informando tanto los beneficios como los riesgos que implica.

6.6 La segunda etapa de participación se llevó a cabo por medio de reuniones comunitarias (talleres informativos) y “casas abiertas” entre el 26 y el 29 de octubre de 2011. Se

39

realizaron reuniones en las comunidades de Pollo de Oro, Lázaro Cárdenas y Nahualapa10 con un total de aproximadamente 90, 100 y 90 participantes respectivamente. Los temas tratados en cada una de las reuniones fueron (i) mecanismo de quejas, (ii) actividades del Proyecto, (iii) monitoreo, (iv) biodiversidad, (v) monitoreo participativo, (vi) estado de permisos ambientales y (vii) riesgos ambientales. Las “casas abiertas” tuvieron lugar en Nanchital y Coatzacoalcos, y cada uno de los eventos contó con la participación de alrededor de 150 personas (104 y 108 personas se registraron formalmente). Los módulos en las “casas abiertas” incluyeron (i) planos del sitio del proyecto y la zona de influencia, (ii) actividades en el sitio, (iii) estado de permisos ambientales, (iv) monitoreo, (v) biodiversidad, (vi) riesgos del Proyecto, (vii) programas sociales, (viii) capacitación y entrenamiento, (ix) producción y (x) retroalimentación de las comunidades.

6.7 La retroalimentación recibida en la segunda ronda de participación incluyó, al igual que la primera, comentarios positivos sobre los procesos de comunicación de la empresa y expectativas sobre el desarrollo económico de la región. Las preocupaciones más sobresalientes fueron con respecto a la protección ambiental y cierto escepticismo sobre los beneficios concretos que el Proyecto traerá a los pobladores locales. Tomando los comentarios de los pobladores, B-I plantea fortalecer el monitoreo de la calidad del agua, incluyendo los pozos de las poblaciones cercanas, asegurar la implementación de un Programa de Monitoreo Participativo, fortalecer el mecanismo de agravios y quejas y establecer alianzas tempranas con las partes interesadas para promover y catalizar el desarrollo social y por ende la aceptación del Proyecto.

6.8 El segundo episodio de participación mostró que en general los pobladores locales aprecian la apertura e iniciativa de B-I al acercarse a las comunidades. Igualmente, las reuniones realizadas durante la visita de campo como parte del proceso de revisión del Proyecto por los bancos prestamistas11 concluyó que en general hay una aceptación del Proyecto por parte de los varios actores involucrados, incluyendo gobiernos y comunidades.

6.9 El promovente está comprometido en continuar con procesos participativos durante las etapas de preparación del sitio, construcción y operación y ha desarrollado un subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés enmarcado en el Programa de Gestión Social Integral (PGSI) (ver sección V). El subprograma cuenta con compromisos de comunicación y consulta a las comunidades del área de influencia, y un plan con acciones concretas, incluyendo recursos y responsabilidades para su implementación.

6.10 Como respuesta a las preocupaciones de oportunidades de trabajo para las comunidades más cercanas, se ha revisado el Plan de Contratación Local incluyendo módulos de reclutamiento en cada una de las comunidades Categoría I y II. El resultado del Plan de

10 Durante la visita de campo representantes de la comunidad de Nahualapa expresaron su preocupación por no haber

sido sede de uno de los talleres participativos. A pesar que Braskem-Idesa proporcionó transporte para asistir a la reunión en Lázaro Cárdenas, pocas personas pudieron asistir por el tiempo que debían comprometer a trasladarse. Tomando esto en consideración, y la solicitud de los prestamistas, la segunda ronda de talleres incluyó un taller informativo en la comunidad de Nahualapa.

11 El equipo ambiental y social de los bancos prestamistas se reunió con aproximadamente unas 200 personas en cinco comunidades del área de influencia directa (El Chapo, Pollo de Oro, Lázaro Cardenas del Rio, Nahualapa y Cinco de Mayo) y con el Prefecto de Ixhuatán del Sureste, en el área de Influencia Indirecta.

40

Contratación Local ha sido el incremento en el número de personas reclutadas en las comunidades de Categoría I y II Hasta el mes de octubre, de las comunidades de Categoría I y II se habían reclutado al menos 88 personas para diversos puestos de la etapa de Preparación del Sitio.

6.11 De acuerdo a los requerimientos de los bancos prestamistas, y al Programa de Relacionamiento con Grupos de Interés, la participación pública será extendida a toda la vida del Proyecto. El Plan de Relacionamiento con Grupos de Interés contempla episodios de participación pública semestrales durante las etapas de preparación de sitio, construcción y anuales durante las etapas de operación y abandono.

6.12 Adicionalmente, durante el primer año de actividades se plantea realizar visitas a las comunidades del área de influencia directa cada dos semanas como mínimo y asimismo se cuenta con un plan de acción para la etapa de Preparación del Sitio que incluye reuniones mensuales con comunidades del área de influencia. Posteriormente, el lapso entre visitas y reuniones comunitarias será revisado de acuerdo a las necesidades del Proyecto y de las comunidades y se reportará la eficiencia del programa de manera trimestral durante la etapa de construcción y anual durante las operaciones.

VII. ASPECTOS LEGALES Y DE CUMPLIMIENTO

A. Clasificación

7.1 De acuerdo con los criterios establecidos en la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) y sus Guías de Implementación, el Proyecto Etileno XXI está clasificado como Categoría A, teniendo en cuenta que implica en potenciales impactos negativos directos e indirectos significativos y afecta los recursos naturales de manera importante, incluyendo afectación a hábitats naturales críticos. De tal manera, se considera un proyecto de alto riesgo para las salvaguardas ambientales.

B. Cumplimiento con las Regulaciones Nacionales

7.2 El sistema regulatorio mexicano contempla varias instancias legales para determinar el uso del suelo, de acuerdo con ordenamientos forestales, municipales, de cuencas, ambientales o federales.

7.3 De acuerdo con el Ordenamiento Ecológico de la Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos (POECBC), el sitio de interés del Proyecto se ubica dentro de las Unidades de Gestión Ambiental (UGAs) 5 (pecuario), 7 (industrial), 11 (protección) y 13 (restauración de flora y fauna). Las UGAs 5, 11 y 13 conforman en conjunto las 30 ha dentro del terreno propiedad de consorcio que serán intervenidas por el Proyecto, e integrarán la denominada Área de Reserva Ecológica. La zona a intervenir por el Proyecto se ubica dentro de la UGA 7 y comprende 134.98 ha.

7.4 De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Urbano de la Zona Conurbada Coatzacoalcos–Nanchital–Ixhuatlán del Sureste, el terreno de interés se ubica dentro de dos reservas: Industrial (60% del uso del suelo del sitio) y Ecológica Productiva (los 40%

41

remanentes del área del sitio). Luego de un proceso de expedición de diferentes anuencias, el 3 de febrero del 2011 el municipio de Nanchital otorgó al consorcio Braskem-Idesa una anuencia municipal en la que valida el cambio de uso de suelo para el sitio de interés como “uso de suelo industrial pesado”.

7.5 Finalmente, en 4 de marzo de 2011, el Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda del Gobierno del Estado de Veracruz (INVIVIENDA) otorgó también al consorcio Braskem-Idesa la Opinión Técnica de Aprovechamiento, indicando que el área de interés corresponde a una “Reserva Industrial y Reserva Ecológica Productiva”. Por lo anterior, el proyecto se considera compatible con el uso actual del suelo, y en adición contempla la implementación de medidas de mitigación y compensación para los impactos ambientales, principalmente en lo relacionado con la reubicación y protección de fauna y flora existentes dentro del área del proyecto.

7.6 La legislación Mexicana, a través de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental (LGEEPA) indica que la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetarán la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Bajo estas condiciones, la LGEEPA requiere la presentación de una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA12).

7.7 Braskem-Idesa presentó dos MIAs separadas ante la SEMARNAT. La primera, en 17 de mayo de 2011, para la Etapa de Preparación del Sitio y la segunda, para las etapas de Construcción y Operación (27 de Octubre de 2011). Para la Preparación del Sitio fue otorgada la autorización en materia de impacto ambiental correspondiente, en 24 de agosto de 2011 (Resolutivo SGPA/DGIRA/DG/6469). Para la Construcción y Operación todavía no fue emitida la autorización en materia de impacto ambiental correspondiente. Sin embargo, no se estima iniciar la construcción hasta abril del 2012. Por lo tanto, el Proyecto está en cumplimiento con los requerimientos de la LGEEPA, incluyendo los requerimientos de consulta ciudadana (ver síntesis de las consultas en la Sección VI).

C. Cumplimiento con las Políticas del BID

7.8 El Anexo 2 presenta un resumen del cumplimiento del Proyecto con los requerimientos de la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la Política de Acceso de Información (OP-102), la Política de Reasentamiento Involuntario (OP-710) y la Política Operativa de Igualdad de Género en el Desarrollo.

7.9 En relación con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias, el Proyecto cumple13 con los requerimientos de todas sus Directivas Operacionales (DO). La revisión ambiental y social (“due diligence”) del Proyecto concluyó que el Proyecto también cumple con las demás políticas del Banco aplicables (DO B.1), con las leyes y regulaciones locales (DO B.2), y que fue objeto de una pre-evaluación y clasificación

12 Equivalente al Estudio de Impacto Social y Ambiental (ESIA) 13 Considerando los requisitos adicionales establecidos por el Banco.

42

adecuada como Categoría A (DO B.3). También se evaluaron otros riesgos al proyecto, como aquellos relacionados con prácticas laborales en México y los que podrían resultar de la construcción y operación del ducto de suministro de etano por PEMEX, que fue considerado una Instalación Asociada, de acuerdo con la DO B.4. El proceso de revisión ambiental y social también incluyó la revisión de los estándares del ESIA y de los Planes de Gestión Ambiental y Social. Para asegurar el cumplimiento con la Política OP-703 y sus Guías de Implementación, un ESIA consolidado y revisado y un estudio de impactos acumulativos fueron preparados a solicitud del BID (DO B.5) y puestos a la disposición del público el 23 y 27 de septiembre de 2011, respectivamente (http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L1110). Se revisaron los Planes de Gestión Ambiental y Social, y aspectos adicionales referentes a las políticas operacionales del BID (102, 703, 710, 270) y a las Normas de Desempeño del IFC fueron incorporados en el desarrollo de los planes de gestión ambiental y social. El proceso de involucramiento de actores y consulta pública se realizó en dos momentos, el primero durante la elaboración del ESIA y el segundo durante el proceso de revisión del mismo, en cumplimiento de la DO B.6. La consulta fue realizada de forma adecuada y en locales apropiados para permitir que la información fuese adecuadamente provista y que los afectados pudiesen expresarse libremente. Consultas adicionales fueron realizadas a solicitud de los prestamistas y están descritas en la Sección VI.

7.10 En la Sección VIII se presenta las salvaguardas que serán incorporadas al contrato de préstamo, incluyendo el sistema de supervisión y los indicadores de desempeño (DO B.7). El Proyecto no implica en impactos transfronterizos (DO B.8) y no afecta áreas de importancia cultural (DO B.9). Asimismo, en cumplimiento con la DO B.9, incluye un protocolo de hallazgos fortuitos para proteger cualquier recurso arqueológico que pudiera descubrirse durante la implementación del Proyecto (ver sección V). También en relación con la B.9, el Proyecto resultará en impactos directos a hábitat natural crítico. El EIA indica la presencia de una población de Ceratozamia miqueliana dentro del área de impacto directo del Proyecto. Esta especie de cícada, de la familia Zamiaceae, está categorizada como en peligro critico en la lista roja de especies amenazadas de UICN. Una característica importante de esta especie es que ha sido trasplantada y reproducido utilizando viveros y, hoy en día, la especie se comercializa como planta de interior en varios países. Sin embargo, la especie cuenta hoy con una distribución restringida y muy reducida a parches de hábitat remanentes (estimada como 5% de hábitat histórico). De acuerdo con la directiva B9 de la política, el hábitat remanente de esta especie es crucial para la sobrevivencia de la especie y, como tal, considerados por el Banco como hábitat natural critico. La Política indica que el Banco no apoyará operaciones u actividades que en su opinión conviertan o degraden significativamente un hábitat natural crítico. En el caso de que un proyecto se sitúese dentro de un área de hábitat natural critico, se puede llevarse a cabo solo si se demuestra que la operación no convierte o degrada en forma significativa el hábitat natural crítico, o sea, que el proyecto no resultará en la eliminación o disminución grave de la integridad del hábitat crítico y que no se reduzca sustancialmente la capacidad del hábitat de mantener poblaciones viables de esta especie. El EIA indica que el Proyecto resultará en la pérdida de 79 Ha de hábitat adecuado para C. miqueliana dejando sin alteración alguna un área de 30 Ha de hábitat dentro de los predios del sitio. Los estudios adicionales indican que, dentro de los remanentes de hábitat de esta especie, existe la presencia de una población establecida y protegida en el

43

Parque Ecológico Jaguaroundi (un área de 960 Ha) y el total de hábitat remanente actualmente ocupado por poblaciones de C. miqueliana se estima superar a los 8,250 Ha a través de un área amplia de hábitat potencial que extiende 973,499 Ha en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Bajo estas circunstancias de una pérdida de menos que 1% del hábitat ocupado por la especie, y de acuerdo con la directiva B.9, el Proyecto no resultará en una conversión o degradación significativa del área de distribución remanente de C. miqueliana. Sin embargo, el Proyecto resultará en conversión de hábitat natural crítico y, como consecuencia, el Banco requerirá medidas de mitigación para este impacto y compensación para los impactos que no se puede mitigar. Los planes de gestión ambiental incluirán cuatro acciones mitigatorias necesarias para asegurar cumplimiento con la política: (1) la reubicación de 100% de los individuos de C. miqueliana al Parque Ecológico Jaguaroundi y otras áreas adecuadas para esta especie; (2) el establecimiento de un área de compensación (offset) a través de la compra de un terreno de 100 Ha con características biológico-ambientales equivalentes al predio del Proyecto con los fines de restauración ambiental y conservación para la C. miqueliana, incluyendo declaración como área natural protegida en forma consistente con el estándar del “Business and Biodiversity Offsets Program” (BBOP); (3) establecimiento de un vivero donde se reprodujeran especies idóneas para el área poniendo énfasis en aquellas especies raras o protegidas del área, incluyendo la C. miqueliana; y (4) el monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, establecimiento del offset, y procesos de restauración para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los números de individuos y el área de hábitat de la C. miqueliana.

7.11 En lo que respecta a la DO B.10, el Proyecto implementará planes de manejo adecuados para los productos peligrosos, incluyendo la identificación, colecta, transporte, almacenamiento y disposición final, reportes de control y medidas de prevención de impactos, planes de contingencia y respuesta a emergencias. Otros planes de manejo y gestión para prevenir, reducir o eliminar la posible contaminación ambiental están consolidados en el Plan de Gestión Ambiental Integrado (PSAI) que será implementado en todas las etapas del proyecto (DO B.11). También de acuerdo a la DO B.11, el Proyecto utiliza tecnología de punta (cracker de etano) de alta eficiencia energética (20% más eficiente que el cracker de nafta). También estimó las emisiones de GEI de sus etapas de construcción y operación y revisará las opciones de reducción de dichas emisiones. Considerando que ya se están realizando trabajos de preparación del sitio, se revisaron los posibles no cumplimientos con las políticas del Banco aplicables y se ha desarrollado un Plan de Acción para someter al Directorio como parte del presente IGAS (Sección VIII), en cumplimiento de la DO B.12. Las Dos B.13, B.14, B.165, B.16 y B.17 no se aplican al Proyecto.

7.12 En cumplimiento con la Política de Acceso a Información (OP-102), el Resumen del Proyecto y la Estrategia Ambiental y Social fueron publicados en el sitio de Internet del BID el 15 de Septiembre de 2011. El Estudio de Impacto Ambiental y Social Consolidado (para la Preparación del Sitio, Construcción y Operación) del Proyecto fue publicado en el sitio de Internet del BID el 23 de Septiembre de 2011 y la información complementaria (Estudio de Impactos Acumulativos) fue publicada el 27 de septiembre del mismo año. Esta información fue publicada antes de la misión de revisión ambiental que se llevó a cabo del 2 al 7 de octubre de 2011.

44

7.13 La Planta de Etileno XXI no implica el reasentamiento involuntario ni el desplazamiento o afectación económica (Política OP-710 de Reasentamiento Involuntario). Sin embargo, considerando los riesgos, aun que muy bajos14, de reubicación y adquisición de tierras en sus proyectos de ductos y línea de transmisión, a solicitud del Banco B-I ha desarrollado una política de adquisición de tierras consistente con la Política de Reasentamiento Involuntario del BID. La Política de Derechos Humanos que es un eje transversal para todos los planes y programas del Proyecto incluye la no-discriminación por género. Debido a que los la mayoría de las posiciones laborales que serán creadas en el Proyecto son tradicionalmente ocupadas por hombres en la región, se han designado puestos de trabajo donde se da preferencia a mujeres, como por ejemplo el caso de “banderistas” para control del tránsito vehicular. Para continuar con el cumplimiento de este requisito B-I incorporará condiciones de género en el Programa de Inversión Comunitario.

VIII. MARCO DE LOS REQUERIMIENTOS PARA EL CONTRATO DE PRÉSTAMO

8.1 Esta sección presenta una síntesis de los requerimientos relacionados a las salvaguardas ambientales y social que serán propuestas para el contrato de préstamo del Proyecto Etileno XXI (Sección A) y de la Instalación Asociada (ducto de etano, Sección B). En esta sección también se describe la supervisión y el monitoreo del Proyecto por toda la duración del préstamo. (Sección C).

8.2 Los requerimientos generales del BID en relación con las salvaguardas ambientales y sociales comprenden el cumplimiento de: (i) la legislación local, incluyendo las condiciones establecidas en los permisos ambientales emitidos por las autoridades locales; (ii) todos los requerimientos establecidos en los planes de manejo ambiental y social del Proyecto, los cuales harán parte integral del contrato de préstamo; (iii) todas las clausulas ambientales y sociales establecidas en el contrato de préstamo; y (iv) los principios y derechos fundamentales en el trabajo, establecidos en la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

8.3 El mecanismo principal para asegurar que los impactos y riesgos ambientales, sociales y de salud y seguridad (ESHS) sean adecuadamente prevenidos, mitigados, compensados, monitoreados y controlados es que el Proyecto implemente un sistema de gestión de ESHS adecuado y consistente con la ISO 14001 (ambiente) y la OHSA 18001 (salud y seguridad), para todas las etapas constructivas y operacionales del proyecto. Dichos sistemas deben incluir las políticas, planes de manejo, procedimientos, indicadores de desempeño, responsabilidades, entrenamiento y capacitación, auditorias e inspecciones periódicas, y registros.

8.4 Un segundo mecanismo de implementación de las salvaguardas ambientales y sociales adoptado por el Banco es la contratación de consultores ambientales y sociales externos para asistir al Banco en la supervisión y verificación del cumplimiento del Proyecto con todos los requerimientos ambientales y sociales establecidos en el contrato de préstamo. Para el Proyecto Etileno XXI, Brakem-Idesa y los contratistas principales (Odebrecht e

14 Ya que se revisaron las posibles trazas propuestas y que la línea de etano pasa por derechos de vía ya establecidos.

45

Ica Fluor) han desarrollado sistemas de gestión de ESHS específicos, incluyendo los planes de manejo ambiental, social y de salud y seguridad para la etapa de construcción (como se encuentran descritos en la Sección V). Dichos sistemas y planes serán ajustados para la etapa operacional del Proyecto y sometidos al Banco previo al inicio de la operación de la Planta.

8.5 Adicionalmente, previo a cada desembolso, al inicio de la operación, y a la liberación de las garantías financieras del Proyecto, el Banco exigirá un Certificado Ambiental y Social emitido por los Consultores Independientes atestando que el Proyecto está en cumplimiento con todos los requerimientos del contrato de préstamo, y que todos los impactos y riesgos están siendo adecuadamente prevenidos, mitigados, controlados y compensados, directamente como parte de los sistemas de gestión del ESHS del Proyecto o por medio de Planes de Acción Correctiva firmados con el Banco.

8.6 Los requerimientos específicos que se detallan a continuación visan a garantir que los sistemas de gestión y planes de manejo cumplan en forma y contenido con las políticas y guías operativas del Banco. Dichos requerimientos se aplican a todos los componentes del Proyecto, incluyendo la planta, los ductos de suministro de agua y gas natural, y la línea de transmisión eléctrica, y están sintetizados también en el Anexo 3.

IX. REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Y SOCIALES PARA EL PROYECTO

A. GENERALES

(a) Presentar, en forma y contenido satisfactorio al Banco, un Informe de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto con todos los planes de ESHS y requerimientos legales establecidos en el contrato de préstamo. Dichos reportes serán presentados trimestralmente durante la construcción y primer año de operación, y semestralmente de ahí en adelante hasta el término del préstamo. Braskem-Idesa deberá divulgar el ICAS mencionado arriba al público en general.

(b) Como parte del Sistema de ESHS para todas las etapas del Proyecto, Braskem-Idesa deberá realizar auditorías externas de ESHS por expertos calificados para verificar el cumplimiento del Proyecto con los requerimientos establecidos en la legislación mexicana y en el contrato de préstamo, incluyendo, pero no limitándose a: las prácticas laborales de los contratistas, y la verificación del cumplimiento de los contratistas con los Indicadores de Desempeño Claves. El resultado de las auditorías externas deberá ser incluido en los Informes de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto.

1. Previo a 31 de enero de 2012 (Previo a presentación del Proyecto al Directorio Ejecutivo):

(a) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias del rescate y la reubicación de 100% de los individuos de Ceratozamia miqueliana en el Parque Ecológico Jaguarundi y en el área protegida dentro del lote (Reserva Ecológica).

46

(b) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco los Términos de Referencia al desarrollar una evaluación de su política y procedimientos laborales por un experto externo calificado. La evaluación deberá incluir los riesgos sociales y de reputación identificados y recomendaciones en cuanto a medidas de mitigación de dichos riesgos. El estudio deberá ser concluido antes del 31 de marzo de 2012

(c) Braskem-Idesa deberá presentar un balance de energía estableciendo el consumo de cada unidad, y comparando estos consumos con el consumo de las unidades más eficientes disponibles en el mercado, de manera de demostrar el consumo optimo de energía del Proyecto.

(d) Braskem-Idesa deberá presentar un plan de delimitación y resguardo del Área de Reserva Ecológica dentro del sitio del proyecto, de manera de evitar daños a dicha Reserva durante los trabajos de preparación del sitio, especialmente los grandes movimientos de tierra y excavaciones, y construcciones.

(e) Braskem-Idesa deberá presentar un plan de delimitación y protección del derecho de vía de PEMEX que cruza el sitio del Proyecto, de manera de evitar daños a dichos ductos y riesgos de explosión por afectación a los ductos.

(f) Braskem-Idesa deberá presentar e implementar un Marco de Inversión Social para la etapa de Preparación del Sitio, incluyendo la identificación de las áreas de apoyo, y una visión general de los principios, responsabilidades y roles de Braskem-Idesa y de los contratistas.

2. Previo a 28 de febrero de 2012:

(a) Braskem-Idesa deberá someter al BID el plan de acción, incluyendo el diseño y un cronograma de implementación, para el establecimiento y operación de una red de monitoreo de la calidad del aire para medir el impacto, sobre las comunidades vecinas, de las emisiones de SO2, NOx, y material particulado del Proyecto, incluyendo el cronograma de ejecución propuesto. La red debe ser implementada de acuerdo al cronograma aprobado por el Banco, pero previo a 30 de junio de 2012.

(b) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el resultado del primer monitoreo de la calidad del agua subterránea en las comunidades de Pollo de Oro, Nahualapa y Lázaro de Cardenas, de acuerdo a protocolo y cronograma de monitoreo aprobado por el Banco.

B. Etapa de Preparación del Sitio

1. Previo a 31 de mayo de 2012 (Previo a la Firma del Contrato)

(a) Durante la etapa de Preparación del sitio, Braskem-Idesa deberá implementar auditorias laborales externas trimestrales, presentando el reporte de la primera auditoría externa a más tardar 31 de mayo de 2012, o previo a la firma del contrato, lo que ocurra primero.

47

(b) Braskem-Idesa deberá presentar, en forma satisfactoria al Banco, para la etapa de Preparación del Sitio, el Plan de Gestión de Seguridad consistente con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (“VPSHR”), incluyendo los resultados de la evaluación de riesgos del Proyecto, e incorporando los riesgos de violencia y disturbios sociales, así como del uso de fuerzas de seguridad públicas y privadas.

(c) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias del cumplimiento de la siguientes acciones mitigatorias requeridas: (i) la identificación del área para el establecimiento de un área de compensación (offset) debiendo ser un terreno de 100 Ha con características biológico-ambientales equivalentes al predio del proyecto con los fines de restauración ambiental y conservación para la Ceratozamia miqueliana incluyendo un proceso y las fechas para la declaración como área natural protegida en forma consistente con el estándar del “Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP)”; y (ii) un Plan de Implementación del Offset, incluyendo las medidas, responsabilidades, recursos, plan de monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, procesos de restauración para asegurar que se logre la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los números de individuos y el área de hábitat de la Ceratozamia miqueliana, y calendario de ejecución del Plan, de manera de que esté implementado para el 31 de Diciembre del 2012.

(d) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Marco General para Adquisición de Tierras y Reasentamiento, que cumpla con la Política de Reasentamiento Involuntario del BID (OP-710).

(e) Braskem-Idesa deberá desarrollar e implementar un Plan de Relaciones Comunitarias que incluya actividades anuales de difusión de información y consulta pública, incluyendo: (i) identificación y análisis de actores; (ii) difusión de los planes de gestión social y resultados de su implementación; (iii) establecimiento de las responsabilidades de los contratistas durante la construcción; (iv) identificación de la información relevante de ser difundida, incluyendo los resultados del Plan de Empleo Local, del Mecanismo de Agravios y Quejas, del Plan de Salud Comunitaria, del monitoreo participativo, y de la implementación de las políticas de reclutamiento, contratación y anti-discriminación; y (vii) los indicadores de desempeño.

(f) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de la consulta pública con todas las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia, para divulgar los Planes de Gestión Ambiental y Social.

(g) Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de la capacidad institucional de los equipos de relaciones comunitarias de Braskem-Idesa y de Odebrecht, incluyendo el organigrama, el número de relacionistas, y los CVs del personal clave.

(h) Braskem-Idesa deberá presentar documentación evidenciando la implementación de las oficinas de relaciones comunitarias en las comunidades locales, incluyendo las horas de operación.

48

(i) Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que un Mecanismo de Agravios y Quejas satisfactorio al Banco fue diseminado entre las comunidades del área de influencia directa e indirecta.

(j) Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Flúor desarrollaron y están implementando un Sistema de Agravios y Quejas para los Trabajadores, que incluya, como mínimo: (i) mecanismos para quejas anónimas; (ii) mecanismos de monitoreo interno; (iii) mecanismos de divulgación de los resultados del monitoreo; y (iv) auditorías externas por expertos en cuestiones laborales.

(k) Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que cuenta con una Política de Recursos Humanos que cumple con la legislación mexicana y la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

(l) Braskem-Idesa debe presentar al Banco evidencia de la creación de un Grupo Asesor para Temas Laborales, que incluya representantes del Proyecto, de Odebrecht, y de los trabajadores, y cuyos objetivos, frecuencia, criterios de selección de participantes, y mecanismos de monitoreo y reporte sean satisfactorios al BID.

(m) Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Fluor desarrollaron y están implementando un Plan de Contratación Local, que incluya como mínimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia (Categorías I y II del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeño Claves; (vi) procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminación, en el área de influencia, de políticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al empleo de las comunidades locales.

(n) Braskem-Idesa deberá presentar e implementar un Sistema de Gestión de ESHS para las actividades de Preparación del Sitio, adecuado y consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) inventario de planes y programas; (iii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iv) organización institucional; (v) entrenamiento y capacitación; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditorías internas y externas; y (ix) registros e informes. Presentar reportes de progreso de la implementación del Sistema mensuales hasta el final de la etapa de Preparación del Sitio.

(o) Braskem-Idesa deberá presentar los Indicadores Claves de Desempeño (KPI, por sus siglas en inglés) aplicables al Proyecto durante la etapa de preparación del sitio.

(p) Braskem-Idesa deberá presentar evidencia de que Odebrecht/Ica Fluor desarrollaron y están implementando un Sistema de Gestión de ESHS adecuado y que sea consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad,

49

incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iii) organización institucional; (iv) entrenamiento y capacitación; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii) auditorías internas y externas; y (viii) registros e informes, y que incorpore, pero no limite a, las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte:

I. Medio Ambiente, Salud y Seguridad

• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias • Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadísticas de accidentes,

entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes. • Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterránea), de

efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, y ruido. • Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes líquidos, GEI, condiciones de

trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los límites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

II. Social

• Política de Recursos Humanos • Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local • Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte • Plan de Inversión Social • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto (Comunidades) • Plan de Protección Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuito

C. Etapa de construcción

1. Hasta 90 días previos al inicio de la construcción

(a) Braskem-Idesa deberá someter al Banco un Plan de Contratación Local para la etapa de construcción, incluyendo como mínimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas hasta 5 km de distancia (Categorías I, II y III del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeño Claves; (vi) procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminación, en el área de influencia, de políticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al empleo de las comunidades locales.

50

2. Hasta sesenta días previos al inicio de la construcción

(a) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el sistema y la estructura de gestión para supervisar la construcción del Proyecto. La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previo al inicio de la construcción.

(b) Braskem-Idesa deberá someter al Banco los Indicadores Claves de Desempeño (KPIs). La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción.

(c) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que para la etapa de construcción los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flúor) desarrollaron e implementan un Sistema de Gestión de ESHS adecuado y consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iii) organización institucional; (iv) entrenamiento y capacitación; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii) auditorías internas y externas; y (viii) registros e informes.

(d) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que para la etapa de construcción los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flúor) desarrollaron e implementaron las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte:


• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias • Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadísticas de accidentes,

entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes. • Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterránea), de

efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, ruido y otros. • Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes líquidos, GEI,

condiciones de trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

II. Social

• Política de Recursos Humanos • Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local • Plan de Gestión de Inmigración Inducida • Plan de Hospedaje de Trabajadores • Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte • Plan de Inversión Social • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto/Comunidades

51

• Plan de Protección Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuitos • Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre de Obras

a) Braskem-Idesa deberá someter al Banco los borradores de los siguientes planes y programas, ajustados para la etapa de construcción; la versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción y la implementación debe seguir el calendario de implementación presentado en cada plan:

• Plan de Relacionamiento Comunitario • Plan de Inversión Social, incluyendo: (i) las áreas principales de inversión social;

(ii) los roles y responsabilidades, incluyendo de los contratistas; (iii) presupuesto; (iv) cronograma y “benchmarks”; (v) un sistema de seguimiento del impacto en el desarrollo; (vi) consultas con los beneficiarios; (vii) monitoreo participativo; y (viii) mecanismos de aseguramiento de un enfoque de igualdad de géneros.

• Mecanismo de Agravios y Quejas, teniendo en cuenta las experiencias de la etapa de preparación del sitio.

• Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP), incorporando un calendario de divulgación de resultados a las comunidades en el Área de Influencia del Proyecto al menos dos veces al año.

• Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias para la Etapa de Construcción, incluyendo, entre otros, las contingencias y riesgos asociados con el transporte de equipos y materiales, y las medidas de prevención, control y respuesta a emergencias, las que deberán incorporar la capacitación del personal y los simulacros involucrando a actores afectados, los equipos a ser utilizados, y los mecanismos de registros y reportes. Asimismo, el Plan deberá contener los mecanismos y calendario de difusión a las comunidades potencialmente afectadas. La versión final deberá estar aprobada por el Banco hasta 30 días previos al inicio de la construcción y ser implementado inmediatamente de acuerdo a las medidas y calendario aprobados.

b) Braskem-Idesa deberá presentar la Evaluación de Riesgo de los ductos de PEMEX que atraviesan el sitio del Proyecto, incluyendo un plan de mitigación de los riesgos identificados, con un calendario de implementación que asegure que los riesgos identificados estarán mitigados previo al inicio de la construcción.

c) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la Evaluación de Impactos a la Salud Comunitaria , incluyendo a) la determinación de enfermedades potenciales que podrían ser causadas por el Proyecto; b) la evaluación de la situación actual de las comunidades relacionada con dichas enfermedades, incluyendo el acceso a las facilidades de salud; c) un plan de monitoreo de la evolución de indicadores claves de salud; y d) un marco general de potenciales medidas mitigatorias en caso de que se identifiquen impactos del Proyecto a la salud comunitaria. La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción y la implementación debe seguir el calendario de implementación presentado en el plan.

d) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el Plan de Gestión de Seguridad, consistente con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (“VPSHR”), incluyendo la evaluación de los riesgos de seguridad en las etapas de construcción y operación,

52

considerando el uso de fuerzas de seguridad privadas y cualquier otro riesgo de violencia u otros disturbios sociales graves, e incorporando las medidas de prevención, mitigación y control de los riesgos identificados.

A. Hasta el 30 de noviembre de 2012

a) Braskem-Idesa deberá desarrollar un Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre de Obra (“Employment transition plan”) para apoyar a los trabajadores durante el cierre de las actividades de construcción. El programa deberá incluir: (i) medidas para minimizar el impacto en las comunidades de la pérdida del empleo; (ii) los cronogramas de implementación de las medidas propuestas; (iii) los roles y responsabilidades en su implementación; (iv) el presupuesto asignado; y (v) el monitoreo y reporte de sus resultados.

B. Hasta el 30 de junio de 2013

a) Braskem-Idesa deberá presentar los resultados de la actualización del modelo de dispersión atmosférica con base en los resultados del primer año de monitoreo de la calidad del aire en el sitio, incluyendo medidas de mitigación para cualquier posible no conformidad con los estándares de calidad del aire establecidos por las Guías Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la CFI.

C. Hasta el 31 de agosto de 2013

a) Braskem-Idesa deberá ajustar el estudio de impactos acumulativos en la calidad del aire, incluyendo medidas de mitigación para los impactos identificados.

D. Líneas de suministro de agua y gas natural y línea de transmisión eléctrica

(a) Hasta 180 días previos al inicio de la construcción de los componentes líneas de suministro de agua y de gas natural y línea de transmisión eléctrica, Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la evaluación ambiental y social aplicable, en conformidad con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guías de Implementación.

(b) Hasta 120 días previos al inicio de la construcción de dichos componentes, Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que se realizó la divulgación pública de la evaluación ambiental y social aplicable, en la región.

(c) Hasta 30 días previos al inicio de la construcción de dichos componentes, Braskem-Idesa deberá presentar al Banco:

• Evidencias de que se realizó al menos 1 (una) consulta pública. • Los permisos ambientales aplicables.

1. Etapa de Operación

A. Hasta 2 años previos al inicio de la operación

53

(a) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador del Plan de Contratación Local para la etapa operativa del Proyecto. La versión final del Plan deberá estar aprobada e implementada hasta 1 año antes del inicio de la operación.

B. Hasta 90 días previos al inicio de la operación

(a) Braskem-Idesa deberá someter el borrador del Sistema de Gestión de ESHS para la etapa operacional, consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) inventario de los planes de manejo ambiental y social; (iii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iv) organización institucional; (v) entrenamiento y capacitación; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditorías internas y externas; y (ix) registros e informes.

(b) Braskem-Idesa, como parte de su Sistema de Gestión de ESHS deberá someter el borrador de las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte:


• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias, incluyendo la evaluación de todos los riesgos de todas las operaciones y componentes del Proyecto, incluyendo las líneas de suministro de insumos, y los riesgos de desastres naturales, rutas de acceso y medios de transporte y almacenamiento de insumos y productos finales; medidas de prevención y control de derrames (“Spill Prevention Control and Countermeasures-SPCC”); plan y calendario de divulgación del Plan a las comunidades potencialmente afectadas; medidas y procedimiento de aviso de emergencias a las comunidades; equipos y recursos operacionales; presupuestos y cronogramas de implementación; entrenamiento y simulacros con todos los actores potencialmente afectados; procedimientos de reportes y retroalimentación a partir de los simulacros, auditorias y ocurrencia de eventos.

• Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadísticas de accidentes, entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes.

• Planes de manejo ambiental para manejo del agua (superficie y subterránea), de efluentes, de emisiones, ruidos y otros aplicables.

• Plan de manejo de residuos, incluyendo residuos peligrosos, que cumpla con la legislación mexicana aplicable, las buenas prácticas internacionales, y los requerimientos de las Guías de EHS de la CFI aplicables.

• Plan de manejo de materiales peligrosos, incluyendo el trasporte de insumos, que cumpla con la legislación mexicana aplicable, las buenas prácticas internacionales, y los requerimientos de las Guías de EHS de la CFI aplicables.

• Programa de monitoreo ambiental para calidad del aire, emisiones puntuales y fugitivas, GEI, efluentes líquidos, aguas subterráneas y superficiales, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

• Procedimiento de Manejo de Cambios de Proyecto (“MOC-Management of Change procedure”)

54

II. Social

• Política de Recursos Humanos consistente con la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

• Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local • Plan de Gestión de Inmigración Inducida • Plan de Acomodación de Trabajadores • Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto/Comunidades • Plan de Salud Comunitaria • Marco de Adquisición de Tierras y Reasentamiento • Plan de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP) • Plan de Gestión de Seguridad, ajustado para la etapa de operación, tomando en cuenta la

experiencia de la etapa de construcción.

C. Hasta 60 días previos al inicio de la operación

(a) Braskem-Idesa deberá someter el borrador de los Indicadores Claves de Desempeño (KPIs) para la etapa operacional del Proyecto. La versión final deber estar aprobada por el Banco hasta 30 días previos al inicio de la operación.

D. Durante la etapa operacional del Proyecto

(a) Realizar una auditoría ambiental y social independiente anual como parte de su sistema de gestión ESHS y divulgar los resultados de dicha auditoria al público en general.

X. INSTALACIÓN ASOCIADA: REQUERIMIENTOS RELACIONADOS AL DUCTO DE SUMINISTRO DE ETANO (RESPONSABILIDAD DE PEMEX)

10.1 Los requerimientos establecidos a continuación visan a minimizar los riesgos potenciales ambientales y sociales asociados con la construcción y operación del ducto de suministro de etano, de responsabilidad de PEMEX. Considerando que el ducto no requerirá de un nuevo derecho de vía, se eliminaron los riesgos relacionados con adquisición de tierras y afectación o desplazamiento económico.

A. Previo a 31 de marzo 2012:

(a) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencia de coordinación con PEMEX en relación con los aspectos de ESHS de la planificación, construcción, operación, mantenimiento y abandono del ducto de suministro de etano, en lo que respecta a los aspectos ambientales, sociales, y de salud y seguridad, de manera de que sean consistentes con las políticas y guías operativas ambientales y sociales del BID.

55

(b) Braskem-Idesa deberá presentar los procedimientos de preparación de evaluación de impacto ambiental y social que serán adoptados por PEMEX para la obtención del permiso ambiental del ducto, los que deberán ser compatibles con las buenas prácticas internacionales y la OP-703.

B. Hasta 90 días previos al inicio de la construcción del ducto:

(a) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la evaluación ambiental y social aplicable, en conformidad con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guías de Implementación.

(b) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que se realizó la divulgación pública de la evaluación ambiental y social aplicable, en la región, en forma consistente con la OP-703 y la OP-102.

(c) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Sistema de Gestión de ESHS y los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construcción del ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestión de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a, los procedimientos de control de erosión, y planes de revegetación y restauración biológica.

(d) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco:

• Evidencias de que se realizó al menos 1 (una) consulta pública. • Los permisos ambientales aplicables.

C. Hasta 90 días previos al inicio de la operación del ducto:

(a) Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Sistema de Gestión de ESHS y los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construcción del ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestión de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a, la capacitación operacional de los equipos, los procedimientos de control de erosión, mantenimiento de derecho de vía, y la capacitación para la implementación de los planes de contingencia y respuesta a emergencias.

XI. PLAN DE SUPERVISIÓN DE ESHS DEL PROYECTO ETILENO XXI

11.1 El Banco supervisará el Proyecto con la asistencia de consultores ambientales y sociales externos. La supervisión incluirá la revisión de los Reportes de Conformidad Ambiental y Social presentados por Braskem-Idesa y visitas al Proyecto. La supervisión será trimestral durante las actividades de construcción y hasta un año después que el Proyecto entre en su etapa operativa, pasando a ser semestral de ahí en adelante, hasta el término del contrato de préstamo.

11.2 La supervisión incluirá también la revisión de documentación y visitas a la Instalación Asociada (ducto de suministro de etano), durante la construcción y operación del mismo. En caso de que se identifiquen riesgos relevantes para el Proyecto o el Banco, se prepararán planes de acción correctiva.

ESMR ANNEX 1

ANEXO 1

TABLA COMPARATIVA PARA LA SELECCIÓN DEL SITIO

Tabla comparativa sumario de conceptos de evaluación para la selección del sitio.

Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D

Topografía Planicie y loma Planicie y loma Lomerío Planicie y loma

Vegetación Densa, Pastizales y Palmeras

Densa, Pastizales y Palmeras



Área Restante de Conservación Ambiental (ha)

51.16 42.88 21.94 132.77

Longitud del acueducto (Km.)

5.39 4.8 2.85 6.95

Asentamientos diferenciales a largo plazo

Se presentarán cimentaciones superficiales cercanas a CELANESE, por existir un pozo de agua dentro de sus instalaciones

Se presentarán cimentaciones superficiales cercanas a CELANESE, por existir un pozo de agua dentro de sus instalaciones

NO NO

Línea de transmisión

A 750 m del límite noreste del predio que cruza la carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto

Línea de transmisión, aprox. a 1.20 Km. del límite este del predio.

Se localizaron 2 líneas de transmisión cercanas al predio. La primera a 850 m al noreste y la segunda a 20 m del límite del predio

Se localizaron 3 líneas de transmisión cerca del predio. La primera se encuentra al oeste, aprox. a 175 m del límite del predio y cruza la carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto. La segunda se encuentra en la parte norte con dirección al oeste del sitio, a una distancia aprox. de 1.25 Km.; la tercera se encuentra en la parte sur con dirección al oeste del

ESMR ANNEX 1

Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D sitio a una distancia aprox. de 1.7 Km.

Otras instalaciones existentes

Aproximadamente 72,000 m2 de construcciones e instalaciones en el predio I.I.I.

Aproximadamente 72,000 m2 de construcciones e instalaciones en el predio I.I.I.

Instalación de algún servicio del Complejo Petroquímico La Cangrejera de PEMEX con un área de 20x45 m y con un ducto de 92 m de longitud.

No Aplica

Acceso al sitio por ferrocarril

La vía de Ferrocarril corre paralela a la Carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto, al Oeste del sitio, se encuentra a 30m del límite del predio.

Se requiere una vía de aprox. 2.70 Km. de longitud al límite del predio.

Vía de ferrocarril a una distancia aproximada de 4.2 Km. conectándose al lado Norte del sitio, Vía de ferrocarril a una distancia aproximada de 3.5 Km., conectándose al lado Sur del sitio, Se tendrán que realizar obras adicionales, tales como puentes, pasos inferiores,

La vía de Ferrocarril corre paralela a la Carretera Estatal Nanchital-Guillermo Prieto, al Oeste del sitio, que ofrece muy buenas condiciones para el acceso al sitio.

ESMR ANNEX 1

Concepto Ideal A Ideal B Opción 2 Ideal D protección a ductos, para llevar la vía del ferrocarril al sitio.

Desmantelamiento de estructuras existentes, que no resulten de utilidad para el proyecto, con impacto en tiempo y costo

SI SI NO NO

ESMR ANEXO 2

ANEXO 2

Cumplimiento con las Políticas del BID

Cumplimiento con Políticas del BID

Requerimiento Comentario

Política Ambiental y Cumplimiento de Salvaguardias 703 (Febrero 2006)

Salvaguardias aplicadas a todo el ciclo de vida del proyecto (Parte B)

El Proyecto está en cumplimiento pues implementará un Sistema de Gestión Ambiental, de Salud y Seguridad Laboral (ESHS) compatible con la ISO 14001 para medio ambiente, y con la OHSA 18001 para aspectos de salud y seguridad laboral. Tanto el Programa de Gestión Ambiental Integral (PGAl) cuanto el Programa de Gestión Social Integral (PGSI) son programas rectores que visan asegurar el desempeño social y ambiental de la empresa en todas las etapas del Proyecto. El Sistema de Gestión ESHS y todos los subprogramas sociales como ambientales serán actualizados periódicamente y revisados en las fases de transición de la etapa de Preparación del Sitio a la etapa de Construcción y nuevamente en la transición a la etapa de Operaciones.

Adopción de un enfoque precautelar frente a impactos (Parte B)

El Proyecto cumple con ese requisito, pues en los aspectos ambientales y sociales se realizaron estudios previos de riesgos y se desarrollaron las medidas preventivas de los impactos, incluyendo planes de contingencia y respuestas a emergencias, para cada etapa del Proyecto.

Control de impactos negativos. Cuando es inevitable evadirlos, establecer medidas de mitigación. Compensación o reposición de impactos no mitigables completamente. (Parte B)

El proyecto cumple con ese requisito pues cuenta con Planes de Manejo Ambiental y Social para evitar o mitigar los impactos identificados en los Estudios de Impacto Social y Ambiental. En términos ambientales se desarrollo el PGAI y para los aspectos sociales, el PGSI, que contienen los subprogramas de prevención, control, mitigación y monitoreo de los impactos y riesgos. Como ejemplo vale comentar que, en términos ambientales, se cuenta con programas de control de emisiones y de mantenimiento de maquinaria y equipos para evitar la contaminación del aire, y con un plan de seguridad comunitaria vial, para evitar posibles accidentes entre equipos del proyecto y las comunidades vecinas). Aun como ejemplo, en términos sociales, se establecieron mecanismos para controlar impactos sociales negativos y disminuir riesgos, incluyendo disposiciones de compensación por daños en el subprograma de Manejo de Quejas y Agravios y en la Política de Adquisición de Tierras que contempla

ESMR ANEXO 2

también pérdidas materiales y de modos de vida.

El BID incluyó requisitos para la implementación completa y continua del Mecanismo de Quejas y Agravios, incluyendo el mecanismo para comunidades y para trabajadores de la empresa y contratistas, y elementos que aseguren la transparencia, accesibilidad y carácter anónimo del mecanismo.

Cumplimiento con la legislación y las normativas ambientales del país en el que se está desarrollando la operación (DO B.2)

El Proyecto cumple con la legislación Mexicana aplicable. El capítulo 4 del ESIA (Vinculación con los Ordenamientos Jurídicos Aplicables en Materia Ambiental) presenta un exhaustivo análisis de la legislación nacional y de los acuerdos internacionales ratificados por México. Se confirmo con los abogados del BID que México cumple con el Convenio 87 de la OIT (“ILO 87”) en lo que respecta al derecho a la libre asociación. Sin embargo, frente a los riesgos existentes en ese campo en México, se solicitaron medidas de mitigación, en cumplimiento a la B.4. En la sección VII.B se sintetiza los aspectos principales referentes al uso del suelo y a los permisos ambientales.

Pre-evaluación y Clasificación de acuerdo con impactos potenciales (DO B.3)

El Proyecto fue pre-evaluado y clasificado como Categoría A al inicio de la etapa de análisis, considerando impactos potenciales ambientales, sociales y culturales. La clasificación se dio a conocer públicamente en 15 de Septiembre de 2011 en http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36414128 . El Proyecto presentó dos ESIAa, uno para la etapa de preparación del sitio y otra para las etapas de construcción y operación, las que fueron presentadas a SEMARNAT para obtención de los permisos ambientales respectivos. Ambos incluyen evaluación de impactos ambientales y sociales y los respectivos Planes de Gestión Ambiental y Social. Adicionalmente, el BID solicitó un ESIA consolidado, complementado con un estudio de impactos acumulativos, los que fueron divulgados en la página web del BID el día 23 y 27 de septiembre de 2011, respectivamente (http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=ME-L1110).

Identificación de factores de riesgo además de impactos ambientales relacionados con

Considerando prácticas laborales y sindicales en México, se ha identificado el riesgo de violación de derechos laborales de trabajadores, en particular relacionados con la libertad de asociación. La Política de Derechos Humanos del Promovente incluye y promueve el respeto a derechos laborales. Adicionalmente, por solicitud de los prestamistas, el Proyecto ha desarrollado mecanismos para asegurar la transparencia a la contratación de personal y al

ESMR ANEXO 2

terceros (DO B.4) manejo del mecanismo de quejas para trabajadores, incluyendo un comité de vigilancia de aspectos laborales, integrado por el director de recursos humanos de Braskem-Idesa, 2 representantes de trabajadores de confianza, 2 representantes de trabajadores sindicalizados, 3 representantes del consorcio de construcción (Odebrecht e Ica-Fluor). Adicionalmente, se considera la incorporación de terceros imparciales. El comité hará reuniones trimestrales durante el 2012, iniciando en el mes de marzo. También se realizarán auditorías externas independientes trimestrales del sistema de recursos humanos para añadir transparencia al proceso y evaluar la necesidad de mecanismos de corrección.

Braskem-Idesa llevará a cabo una evaluación de Salud Comunitaria incluyendo la definición de los alcances en relación a los impactos potenciales a la salud comunitaria en el Proyecto, una evaluación de la situación actual y los riesgos potenciales a la población local.

Para asegurar el continuo cumplimiento, B-I realizará un reporte identificando los riesgos principales potenciales a los derechos humanos por las fuerzas de seguridad pública y privada, incluyendo corrupción, discriminación y violencia, y potenciales abusos por parte de las organizaciones laborales.

Estándares específicos para la realización de Evaluación de Impacto Ambiental y la elaboración de Planes de Gestión Ambiental y Social (DO B.5)

El proceso de revisión ambiental (“due-diligence”) del Banco incluyó la revisión de los estándares del EIA y de los Planes de Gestión Ambiental y Social. Para asegurar el cumplimiento de la Política OP-703 y sus Guías de Implementación, un ESIA consolidado y revisado y un estudio de impactos acumulativos fueron preparados a solicitud del BID. Se revisaron los Planes de Gestión Ambiental y Social y aspectos adicionales referentes a las políticas operacionales del BID (102, 703, 710, 270), y las Normas de Desempeño la CFI fueron incorporados en el desarrollo de los planes.La misión de revisión ambiental se llevó a cabo entre los días 2 y el 7 de octubre e incluyó reuniones con el Promovente, representantes del gobierno (SEMARNAT) y la empresa paraestatal (PEMEX), además de visitas al sitio del Proyecto y reuniones con pobladores y autoridades de las comunidades del área de influencia del proyecto.

Divulgación de información en lugares, idiomas y formatos que

Durante la realización del ESIA se identificaron y mapearon los grupos de interés que se encuentran en el área de influencia directa e indirecta del Proyecto. La información completa sobre el proceso de involucramiento de actores y consulta pública está presentada en el Anexo

ESMR ANEXO 2

permitan consultas de buena fe. Consulta con partes afectadas y consideración de sus puntos de vista (DO B.6)

5 del ESIA.

Durante el levantamiento de la línea de base social se presentó información sobre el Proyecto y se recopiló información sobre las percepciones locales del Proyecto, incluyendo preocupaciones y sugerencias, a través de entrevistas y encuestas de opinión llevadas a cabo del 11 al 14 de enero de 2010. Entre mayo 19 y 22 de 2011 se llevó a cabo el primer episodio de participación pública para dar a conocer el ESIA y absolver preguntas y observaciones y para recoger opiniones y sugerencias. Se realizaron dos talleres informativos en las comunidades de Pollo de Oro y Lázaro Cárdenas y dos casas abiertas en Coatzacoalcos y Nanchital respectivamente

Entre octubre 26 y 29 B-I llevó a cabo un segundo episodio de participación ciudadana con tres talleres informativos en Pollo de Oro, Lázaro Cárdenas y Nahualapa y dos casas abiertas en Coatzacoalcos y Nanchital respectivamente. (ver sección VI)

El ESIA completo y la información suplementaria fueron divulgados localmente y en el sitio de Internet del BID previo a la visita de revisión ambiental en septiembre 23 y 27 respectivamente (http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36427541 y http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36434961)

La consulta excede los requerimientos de LGEEPA que señalan que la consulta pública debe realizarse a pedido de partes interesadas a través de reuniones públicas de información. No se ha solicitado la consulta y este hecho se atribuye a que el Promovente, siguiendo las políticas del BID y las buenas prácticas internacionales, ha llevado a cabo actividades de consulta.

La consulta fue llevada a cabo de acuerdo a las prácticas internacionales en lugares accesibles, proporcionando apoyo de logística, en lengua local y con forma y fondo adecuado a las características culturales de la zona.

Los puntos de vista fueron tomados en cuenta en el diseño del proyecto y los planes de gestión ambiental y social (por ejemplo con modificaciones a las rutas de acceso al sitio, selección de botaderos, procedimientos de reclutamiento y contratación local, compromiso del desarrollo de un programa de monitoreo participativo, y selección de un mayor número de localidades para

ESMR ANEXO 2

los talleres informativos).

El Promovente está comprometido con la continuación de los esfuerzos de comunicación y consulta a través de un el subprograma de Relacionamiento con Grupos de Interés. Para continuar con el cumplimiento de este compromiso Braskem-Idesa deberá continuar implementando el subprograma difundiendo información sobre el estado de cumplimiento con los requerimientos de los bancos prestamistas incluyendo políticas, planes, programas, desempeño ambiental y social, y acciones correctivas necesarias para cumplir con los requerimientos.

Incluir en los Planes de Gestión Social presentación de impactos y riesgos claves directos e indirectos y medidas para atenuarlos, así como un marco para la supervisión incluyendo indicadores claramente definidos (DO B.7)

Los planes de gestión social incluyen descripción de los impactos y riesgos claves así como las medidas de manejo sociales para minimizar los riesgos, atenuar los impactos y en su caso, compensar por afectaciones. Los programas, subprogramas y planes define responsables para su implementación y cuenta con indicadores de desempeño que permiten sus monitoreo y supervisión.

Adicionalmente, se incluirán varios requisitos y condiciones en el contrato de préstamo:

(i) Un programa de monitoreo ambiental comunitario para empoderar a las comunidades e incrementar la transparencia de los procesos y desempeño de la empresa.

(ii) Un Plan de Contratación Local desarrollado en base a un inventario de trabajadores y capacidades por comunidad del área de influencia e implementado asegurando la transparencia en la contratación de trabajadores de las comunidades más cercanas y vulnerables en primera instancia y las demás comunidades del área de influencia directa antes de contratar trabajadores foráneos.

(iii) Un Plan de Manejo de Seguridad desarrollado en base a una evaluación de riesgos de seguridad y a las Políticas de Seguridad Patrimonial y de Derechos Humanos.

(iv) Un programa de transición post-construcción que incluya medidas para minimizar impacto a las comunidades por pérdida de oportunidades laborales.

El Banco no respalda operaciones que dañen

El proyecto no representa un riesgo para sitios de importancia cultural crítica. De acuerdo con la información existente del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), la zonas

ESMR ANEXO 2

sitios de importancia cultural crítica. Desarrollo e implementación de procedimientos de hallazgos fortuitos (DO B.9)

arqueológica relevante más cercana al sitio del Proyecto es La Venta a aproximadamente 33 Km. de distancia. Los municipios de Nanchital de Lázaro Cárdenas e Ixhuatlán del Sureste no cuentan con zonas arqueológicas registradas. El Promovente realizó una solicitud formal al INAH para verificar presencia o ausencia de sitios de interés arqueológico dentro del área de influencia. El INAH confirmó la ausencia de registros arqueológicos para el sitio de interés en su base de datos. Arqueólogos del INAH realizaron una inspección visual al sitio del Proyecto sin detectar vestigios arqueológicos. Se cuenta con un Plan de Protección del Patrimonio Cultural que incluye un protocolo de hallazgos fortuitos de conformidad con los requerimientos del INAH. El 17 de octubre de 2011 el Promovente realizó un requerimiento voluntario de un arqueólogo al INAH. Se ha iniciado con la capacitación sobre el protocolo de Hallazgos Fortuitos a los trabajadores y a partir del 7 de noviembre se están realizando las inspecciones para la liberación de áreas desmontadas.

El Banco no respalda operaciones que dañen sitios de hábitats naturales críticos. Desarrollo e implementación de procedimientos de mitigación de impactos a habitas naturales. (DO B.9)

El Proyecto resultará en impactos directos a hábitat natural crítico. El ESIA indica la presencia de una población de Ceratozamia miqueliana dentro del área de impacto directo del Proyecto. Esta especie de cícada, de la familia Zamiaceae, está categorizada como en peligro crítico en la lista roja de especies amenazadas de UICN. Una característica importante de esta especie es que ha sido trasplantado y reproducido en viveros y, hoy en día, la especie se comercializa como planta de interior en varios países. Sin embargo, la especie cuenta hoy con una distribución restringida y muy reducida a parches de hábitat remanentes (estimada como 5% de hábitat histórico) como resultado de cambios en el uso de suelo de bosques tropicales a cultivos y potreros. De acuerdo con la directiva B9 de la Política, el hábitat remanente de esta especie es crucial para la sobrevivencia de la especie y, como tal, considerados por el Banco como hábitat natural critico.

La política de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias indica que el Banco no apoyará operaciones u actividades que en su opinión conviertan o degraden significativamente un hábitat natural crítico. En el caso de que un proyecto se sitúese dentro de un área de hábitat natural critico, se puede llevarse a cabo solo si se demuestra que la operación no convierta o degrada en forma significativa el hábitat natural crítico, o sea, que el proyecto no resultará en la eliminación o disminución grave de la integridad del hábitat crítico y que no se reduzca sustancialmente la capacidad del hábitat de mantener poblaciones viables de esta especie.

ESMR ANEXO 2

El ESIA indica que el proyecto resultará en la pérdida de 79 Ha de hábitat adecuado para C. miqueliana dejando sin alteración alguna un área de 30 Ha de hábitat dentro de los predios del sitio donde se ubica una población de, a lo menos, 80 individuos de esta especie. Los estudios adicionales indican que, dentro de los remanentes de hábitat de esta especie, existe la presencia de una población establecida y protegida en el Parque Ecológico Jaguaroundi (un área de 1,000 Ha aproximadamente); el total de hábitat remanente actualmente ocupado por poblaciones de C. miqueliana se estima superar a los 8,250 Ha a través de un área amplia de hábitat potencial que extiende 973,499 Ha en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Bajo estas circunstancias de una pérdida de menos que 1% del hábitat ocupado por la especie, y de acuerdo con la directiva B.9, el Proyecto no resultará en una conversión o degradación significativa del área de distribución remanente de C. miqueliana.

Sin embargo, el proyecto resultará en conversión de hábitat natural crítico y, como consecuencia, el Banco requerirá medidas de mitigación para este impacto y compensación para los impactos que no se puede mitigar. Los planes de gestión ambiental incluirán cuatro acciones mitigatorias necesarias para asegurar cumplimiento con la política: (1) la reubicación de 100% de los individuos de C. miqueliana al Parque Ecológico Jaguaroundi y otros áreas adecuadas para esta especie; (2) el establecimiento de un área de compensación (offset) incluyendo un terreno de 100 Ha con características biológico-ambientales equivalentes al predio del Proyecto con los fines de restauración ambiental y conservación para la C. miqueliana, incluyendo declaración como área natural protegida en forma consistente con el estándar del “Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP) ;” (3) establecimiento de un vivero donde se reprodujeran especies idóneas para el área poniendo énfasis en aquellas especies raras o protegidas del área incluyendo la C. miqueliana; y (4) el monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, establecimiento del offset, y procesos de restauración para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los números de individuos y el área de hábitat de la C. miqueliana.

Manejo adecuado de Materiales Peligrosos (DO B.10)

El Proyecto implementará planes de manejo adecuados para los productos peligrosos, incluyendo la identificación, colecta, transporte, almacenamiento y disposición final, reportes de control de residuos y medidas de prevención de impactos, planes de contingencia y respuesta a emergencias para todos los materiales y productos peligrosos manipulados por el

ESMR ANEXO 2

Proyecto en todas sus etapas. Para las etapas de preparación del sitio y construcción se revisaron los Sistema de Manejo de ESHS y los Planes de Manejo de Productos Químicos y Residuos Peligrosos de los contratistas Odebrecht y Ica Fluor, adecuándolos a las solicitudes de los prestamistas. Previo al inicio de la operación (2015) el Proyecto someterá los planes ajustados para la etapa de Operación, los que deberán estar satisfactorios al Banco.

Prevención y Control de Contaminación (DO B.11)

El Sistema de Gestión de ESHS y el Plan de Gestión Ambiental Integral (PGAI) que será implementado en todas las etapas del Proyecto consolidan todos los planes de manejo y gestión para prevenir, reducir o eliminar la posible contaminación ambiental en todas las etapas del Proyecto. Los Sistema y Planes para las etapas de preparación del sitio y construcción fueron revisados durante el análisis del Proyecto y ajustados a las solicitudes de los prestamistas. Previo al inicio de la operación (2015) el Proyecto someterá los planes ajustados para la etapa de operación, los que deberán ser satisfactorios al Banco.

En términos de GEI, el Proyecto utiliza tecnología de punta (cracker de etano) de alta eficiencia energética (20% más eficiente que el cracker de nafta). También se estimaron las emisiones de GEI de sus etapas de construcción y operación y se revisarán las opciones de reducción de dichas emisiones tan pronto se tenga información del proyecto detallado de ingeniería.

Proyectos en construcción (DO B.12)

El Proyecto está en la etapa de preparación del sitio, y por lo tanto se han revisado las prácticas de ESHS de los contratistas en el sitio. Igualmente se ha revisado sus sistemas de gestión y planes de manejo de ESHS, sugiriendo las mejoras pertinentes, consolidados en un Plan de Acción para someter al Directorio como parte del presente IGAS (Sección VIII, Anexo 3). Quince días previos a la reunión del Directorio se visitarán nuevamente las obras de construcción del Proyecto para confirmar que no hay nuevos aspectos ambientales y sociales a incluir en el Plan de Acción.

B.13 (Préstamos de no inversión); B.14 (Préstamos de Múltiples Fases); B.15 (Operaciones Co-

Estas Directivas Operacionales no se aplican al Proyecto.

ESMR ANEXO 2

financiadas); B.16 (Uso de Sistemas Nacionales); y B.17 (Adquisiciones)

Política de Acceso de Información – 102 (Agosto 2006)

Máximo acceso a información, sencillo y amplio. Para operaciones que requieran análisis ambiental la información estará disponible antes de la misión de revisión ambiental.

El Resumen del Proyecto y la Estrategia Ambiental y Social fueron publicados en el sitio de Internet del BID el 15 de Septiembre de 2011.

El Estudio de Impacto Ambiental y Social Suplementar (ESIAS), consolidado y la con Información Complementaria del estudio de impactos acumulativos fueron publicadas en el sitio de Internet del BID el 23 y 28 de Septiembre de 2011, respectivamente.

Esta información fue publicada antes de la misión de revisión ambiental que se llevó a cabo del 2 al 7 de octubre de 2011.

Política de Reasentamiento Involuntario – 710 (Julio 1998)

Utilización de todas las medidas posibles para evitar o reducir al mínimo la necesidad de reasentamiento involuntario.

La propiedad donde se encuentra el Proyecto fue adquirida de propietarios privados a través de contratos de compra/venta voluntaria entre el Promovente y los 3 dueños de 5 predios ante Notario Público. Cuatro de los 5 predios con superficies de 119.57, 17.77, 112.17 y 58.66 Ha. respectivamente, fueron escriturados a nombre del Promovente el 17 de diciembre de 2010. El último predio con superficie de 8.57 Ha. fue escriturado el 2 de enero de 2011. No hubo reasentamiento en el sitio del Proyecto. En cuanto a los demás componentes, actualmente B-I está tramitando con la CFE la utilización de un derecho de vía existente para la construcción de la línea de transmisión eléctrica de 5 km.

Las líneas de etano y gas natural pasan por derechos de vía ya establecidos al igual que la línea que abastecerá de agua al Proyecto.

A pesar del muy bajo riesgo de reubicación y adquisición de tierras, a solicitud del Banco, Braskem-Idesa ha desarrollado una política de adquisición de tierras consistente con la Política de Reasentamiento Involuntario del BID.

ESMR ANEXO 2

Política de Igualdad de Género en el Desarrollo – OP-270 (Noviembre 2010)

Promoción de la equidad de género y el empoderamiento de la mujer

La Política de Derechos Humanos que es un eje transversal para todos los planes y programas del Proyecto incluye la no-discriminación por género.

Debido a que los la mayoría de las posiciones laborales que serán creadas en el Proyecto son tradicionalmente ocupados por hombres en la región, se han designado algunos puestos de trabajo donde se da preferencia a mujeres, como por ejemplo el caso de “banderistas” para control del tránsito vehicular.

Para continuar con el cumplimiento de este requisito Braskem-Idesa incorporará condiciones de género en el Programa de Inversión Comunitario.

ESMR ANEXO 3

1

ANEXO 3

ETILENO XXI1 PLAN DE ACCION AMBIENTAL Y SOCIAL (ESAP, por su acrónimo en Inglés)

ASPECTOS ACCIONES CALENDARIO ENTREGABLE

GENERAL

Reportes Presentar, en forma y contenido satisfactorio al Banco, un Informe de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto con todos los planes de ESHS y requerimientos legales establecidos en el contrato de préstamo. Braskem-Idesa deberá divulgar el ICAS mencionado arriba al público en general.

Dichos reportes serán presentados trimestralmente durante la construcción y primer año de operación, y semestralmente de ahí en adelante hasta el término del préstamo.

Informe de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS)

Auditoria de ESHS

Como parte del Sistema de Gestión de ESHS para todas las etapas del Proyecto, Braskem-Idesa deberá realizar auditorías externas de ESHS por expertos calificados para verificar el cumplimiento del Proyecto con los requerimientos establecidos en la legislación mexicana y en el contrato de préstamo, incluyendo, pero no limitándose a: las prácticas laborales de los contratistas, y la verificación del cumplimiento de los contratistas con los Indicadores de Desempeño Claves. El resultado de las auditorías externas deberá ser incluido en los Informes de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS) del Proyecto

Conforme el Sistema de Gestión de ESHS

Auditorias incluidas en el Informe de Cumplimiento Ambiental y Social (ICAS)

Previo a 31 de enero de 2012 Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias del rescate y la

reubicación de 100% de los individuos de Ceratozamia miqueliana en el Parque Ecológico Jaguaroundi y en el área protegida dentro del lote (Reserva

Previo a presentación del Proyecto al Directorio Ejecutivo

Reporte

1 Para efectos de cumplimiento con este Plan de Acción, todos los entregables, incluyendo pero no limitándose a planes, mapas, documentos, reportes e informes, deben estar en forma y contenido satisfactorios al Banco.

ESMR ANEXO 3

2

Ecológica). Braskem-Idesa deberá presentar al Banco los Términos de Referencia al

desarrollar una evaluación de su política y procedimientos laborales por un experto externo calificado. La evaluación deberá incluir los riesgos sociales y de reputación identificados y recomendaciones en cuanto a medidas de mitigación de dichos riesgos. El estudio deberá ser concluido antes del 31 de marzo de 2012


TDR y Estudio

(Braskem-Idesa deberá presentar un balance de energía estableciendo el

consumo de cada unidad, y comparando estos consumos con el consumo de las unidades más eficientes disponibles en el mercado, de manera de demostrar el consumo optimo de energía del Proyecto.


Reporte

Braskem-Idesa deberá presentar un plan de delimitación y resguardo del Área

de Reserva Ecológica dentro del sitio del proyecto, de manera de evitar daños a dicha Reserva durante los trabajos de preparación del sitio, especialmente los grandes movimientos de tierra y excavaciones, y construcciones.


Plan detallado, confirmación en campo.

Braskem-Idesa deberá presentar un plan de delimitación y protección del

derecho de vía de PEMEX que cruza el sitio del Proyecto, de manera de evitar daños a dichos ductos y riesgos de explosión por afectación a los ductos.


Plan detallado; confirmación en campo.

Braskem-Idesa deberá presentar e implementar un Marco de Inversión Social

para la etapa de Preparación del Sitio, incluyendo la identificación de las áreas de apoyo, y una visión general de los principios, responsabilidades y roles de Braskem-Idesa y de los contratistas.


Plan.

Previo a 28 de febrero de 2012 Braskem-Idesa deberá someter al BID el plan de acción, incluyendo el diseño

y un cronograma de implementación, para el establecimiento y operación de una red de monitoreo de la calidad del aire para medir el impacto, sobre las comunidades vecinas, de las emisiones de SO2, NOx, y material particulado del Proyecto, incluyendo el cronograma de ejecución propuesto. La red debe ser implementada de acuerdo al cronograma aprobado por el Banco, pero previo a 30 de junio de 2012.

Plan de Acción detallado

ESMR ANEXO 3

3

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el resultado del primer monitoreo

de la calidad del agua subterránea en las comunidades de Pollo de Oro, Nahualapa y Lázaro de Cardenas, de acuerdo a protocolo y cronograma de monitoreo aprobado por el Banco.

Informe de monitoreo

Previo a 31 de mayo de 2012 Durante la etapa de Preparación del sitio, Braskem-Idesa deberá implementar

auditorias laborales externas trimestrales, presentando el reporte de la primera auditoría externa a mas tardar 31 de mayo de 2012, o previo a la firma del contrato, lo que ocurra primero.

Previo a la Firma del Contrato de Préstamo

Informes de auditoria

Braskem-Idesa deberá presentar, en forma satisfactoria al Banco, para la etapa

de Preparación del Sitio, el Plan de Gestión de Seguridad consistente con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (“VPSHR”), incluyendo los resultados de la evaluación de riesgos del Proyecto, e incorporando los riesgos de violencia y disturbios sociales, así como del uso de fuerzas de seguridad públicas y privadas.


Plan de Gestión

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias del cumplimiento de la

siguientes acciones mitigatorias requeridas: (i) la identificación del área para el establecimiento de un área de compensación (offset) debiendo ser un terreno de 100 Ha con características biológico-ambientales equivalentes al predio del proyecto con los fines de restauración ambiental y conservación para la Ceratozamia miqueliana incluyendo un proceso y las fechas para la declaración como área natural protegida en forma consistente con el estándar del “Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP)”; y (ii) un Plan de Implementación del Offset, incluyendo las medidas, responsabilidades, recursos, plan de monitoreo y seguimiento al proceso de trasplante, procesos de restauración para asegurar que se logra la meta de mitigar y compensar para los impactos del proyecto en los números de individuos y el área de hábitat de la Ceratozamia miqueliana, y calendario de ejecución del Plan, de manera de que esté implementado hasta 31 de Diciembre del 2012.


Informe del área propuesta para offset. Plan de Implementación del Offset, tal como especificado

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Marco General para Adquisición

de Tierras y Reasentamiento, que cumpla con la Política de Reasentamiento Involuntario del BID (OP-710).


Plan Marco General

ESMR ANEXO 3

4

Braskem-Idesa deberá desarrollar e implementar un Plan de Relaciones

Comunitarias que incluya actividades anuales de difusión de información y consulta pública, incluyendo: (i) identificación y análisis de actores; (ii) difusión de los planes de gestión social y resultados de su implementación; (iii) establecimiento de las responsabilidades de los contratistas durante la construcción; (iv) identificación de la información relevante de ser difundida, incluyendo los resultados del Plan de Empleo Local, del Mecanismo de Agravios y Quejas, del Plan de Salud Comunitaria, del monitoreo participativo, y de la implementación de las políticas de reclutamiento, contratación y anti-discriminación; y (vii) los indicadores de desempeño


Plan de Relaciones Comunitarias tal como especificado

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de la consulta pública

con todas las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia, para divulgar los Planes de Gestión Ambiental y Social.


Informe y registros,

Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de la capacidad institucional de

los equipos de relaciones comunitarias de Braskem-Idesa y de Odebrecht, incluyendo el organigrama, el número de relacionistas, y los CVs del personal clave


Informe con las informaciones solicitadas.

Braskem-Idesa deberá presentar documentación evidenciando la

implementación de las oficinas de relaciones comunitarias en las comunidades locales, incluyendo las horas de operación.


Informe y evidencias en campo.

Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que un Mecanismo de

Agravios y Quejas satisfactorio al Banco fue diseminado entre las comunidades del área de influencia directa e indirecta.


Evidencias

Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Flúor

desarrollaron y están implementando un Sistema de Agravios y Quejas para los Trabajadores, que incluya, como mínimo: (i) mecanismos para quejas anónimas; (ii) mecanismos de monitoreo interno; (iii) mecanismos de divulgación de los resultados del monitoreo; y (iv) auditorías externas por expertos en cuestiones laborales.


Evidencias en campo

ESMR ANEXO 3

5

Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que cuenta con una Política de Recursos Humanos que cumple con la legislación mexicana y la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.


Política

Braskem-Idesa debe presentar al Banco evidencia de la creación de un Grupo

Asesor para Temas Laborales, que incluya representantes del Proyecto, de Odebrecht, y de los trabajadores, y cuyos objetivos, frecuencia, criterios de selección de participantes, y mecanismos de monitoreo y reporte sean satisfactorios al BID.


Evidencia

Braskem-Idesa deberá presentar evidencias de que Odebrecht/Ica Fluor

desarrollaron y están implementando un Plan de Contratación Local, que incluya como mínimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas hasta 3 km de distancia (Categorías I y II del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeño Claves; (vi) procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminación, en el área de influencia, de políticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al empleo de las comunidades locales.


Evidencias

Braskem-Idesa deberá presentar e implementar un Sistema de Gestión de

ESHS para las actividades de Preparación del Sitio, adecuado y consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) inventario de planes y programas; (iii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iv) organización institucional; (v) entrenamiento y capacitación; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditorías internas y externas; y (ix) registros e informes. Presentar reportes de progreso de la implementación del Sistema mensuales hasta el final de la etapa de Preparación del Sitio.


Manual del Sistema y evidencias de implementación en campo.

Braskem-Idesa deberá presentar los Indicadores Claves de Desempeño (KPI,

por sus siglas en inglés) aplicables al Proyecto durante la etapa de preparación Previo a la Firma del Contrato de Préstamo

KPIs

ESMR ANEXO 3

6

del sitio. Braskem-Idesa deberá presentar evidencia de que Odebrecht/Ica Fluor

desarrollaron y están implementando un Sistema de Gestión de ESHS adecuado y que sea consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iii) organización institucional; (iv) entrenamiento y capacitación; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii) auditorías internas y externas; y (viii) registros e informes, y que incorpore, pero no limite a, las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte: Medio Ambiente, Salud y Seguridad

• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias • Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadísticas de

accidentes, entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes.

• Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterránea), de efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, y ruido.

• Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes líquidos, GEI, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los límites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

Social

• Política de Recursos Humanos • Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local


Manual del Sistema y evidencias en campo

ESMR ANEXO 3

7

• Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte • Plan de Inversión Social • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto (Comunidades) • Plan de Protección Cultural/Procedimiento de Hallazgos Fortuitos

Hasta 90 días previos al inicio de la construcción Braskem-Idesa deberá someter al Banco un Plan de Contratación Local para

la etapa de construcción, incluyendo como mínimo: (i) mecanismos para asegurar preferencia a los residentes de las comunidades directamente afectadas; (ii) inventario de mano de obra local en las comunidades ubicadas hasta 5 km de distancia (Categorías I, II y III del ESIA); (iii) programa de entrenamiento en base al inventario de mano de obra y las necesidades del Proyecto; (iv) el mecanismo de agravios y quejas disponible a los trabajadores locales; (v) los Indicadores de Desempeño Claves; (vi) procedimientos anti-discriminatorios y mecanismos de diseminación, en el área de influencia, de políticas anti-discriminatorias; y (vii) mecanismos para facilitar el registro de candidatos al empleo de las comunidades locales.

Hasta 60 días previos al inicio de la construcción Braskem-Idesa deberá someter al Banco el sistema y la estructura de gestión

para supervisar la construcción del Proyecto. La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previo al inicio de la construcción.

Borrador en 60 días previos Versión final en 30 días previos

Braskem-Idesa deberá someter al Banco los Indicadores Claves de

Desempeño (KPIs). La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción.

Borrador en 60 días previos Versión final en 30 días previos

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que para la etapa de

construcción los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flúor) desarrollaron e implementan un Sistema de Gestión de ESHS adecuado y consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad,

Manual del Sistema y evidencias en campo.

ESMR ANEXO 3

8

incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iii) organización institucional; (iv) entrenamiento y capacitación; (v) involucramiento de los actores; (vi) monitoreo; (vii) auditorías internas y externas; y (viii) registros e informes.

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que para la etapa de

construcción los contratistas principales (Odebrecht/Ica Flúor) desarrollaron e implementaron las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte: Medio Ambiente, Salud y Seguridad

• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias • Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo

estadísticas de accidentes, entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes.

• Planes de manejo Ambiental, como manejo del agua (superficie y subterránea), de efluentes, emisiones, residuos, ruido, materiales peligrosos, ruido y otros.

• Plan y Programa de monitoreo ambiental para efluentes líquidos, GEI, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

Social

• Política de Recursos Humanos • Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local • Plan de Gestión de Inmigración Inducida • Plan de Hospedaje de Trabajadores • Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte

Manual del Sistema y evidencias en campo.

ESMR ANEXO 3

9

• Plan de Inversión Social • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto/Comunidades • Plan de Protección Cultural/Procedimiento de Hallazgos

Fortuitos • Plan de Apoyo a los Trabajadores durante el Cierre de Obras

Braskem-Idesa deberá someter al Banco los borradores de los siguientes

planes y programas, ajustados para la etapa de construcción; la versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción y la implementación debe seguir el calendario de implementación presentado en cada plan:

• Plan de Relacionamiento Comunitario • Plan de Inversión Social, incluyendo: (i) las áreas principales de

inversión social; (ii) los roles y responsabilidades, incluyendo de los contratistas; (iii) presupuesto; (iv) cronograma y “benchmarks”; (v) un sistema de seguimiento del impacto en el desarrollo; (vi) consultas con los beneficiarios; (vii) monitoreo participativo; y (viii) mecanismos de aseguramiento de un enfoque de igualdad de géneros.

• Mecanismo de Agravios y Quejas, teniendo en cuenta las experiencias de la etapa de preparación del sitio.

• Programa de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP), incorporando un calendario de divulgación de resultados a las comunidades en el Área de Influencia del Proyecto al menos dos veces al año.

• Plan de Contingencias y Respuestas a Emergencias para la Etapa de Construcción, incluyendo, entre otros, las contingencias y riesgos asociados con el transporte de equipos y materiales, y las medidas de

Borrador en 60 días previos Versión final en 30 días previos. Implementación como establecido.

Manual del Sistema, planes y procedimientos

ESMR ANEXO 3

10

prevención, control y respuesta a emergencias, las que deberán incorporar la capacitación del personal y los simulacros involucrando a actores afectados, los equipos a ser utilizados, y los mecanismos de registros y reportes. Asimismo, el Plan deberá contener los mecanismos y calendario de difusión a las comunidades potencialmente afectadas. La versión final deberá estar aprobada por el Banco hasta 30 días previos al inicio de la construcción y ser implementado inmediatamente de acuerdo a las medidas y calendario aprobados.

Braskem-Idesa deberá presentar la Evaluación de Riesgo de los ductos de

PEMEX que atraviesan el sitio del Proyecto, incluyendo un plan de mitigación de los riesgos identificados, con un calendario de implementación que asegure que los riesgos identificados estarán mitigados previo al inicio de la construcción.

Borrador en 60 días y versión final en 30 días previos. Implementar como establecido.

Reporte tal como especificado

c) Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la Evaluación de

Impactos a la Salud Comunitaria, incluyendo a) la determinación de enfermedades potenciales que podrían ser causadas por el Proyecto; b) la evaluación de la situación actual de las comunidades relacionada con dichas enfermedades, incluyendo el acceso a las facilidades de salud; c) un plan de monitoreo de la evolución de indicadores claves de salud; y d) un marco general de potenciales medidas mitigatorias en caso de que se identifiquen impactos del Proyecto a la salud comunitaria. La versión final deberá estar aprobada hasta 30 días previos al inicio de la construcción y la implementación debe seguir el calendario de implementación presentado en el plan.


Reporte como especificado.

Braskem-Idesa deberá someter al Banco el Plan de Gestión de Seguridad,

consistente con los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos (“VPSHR”), incluyendo la evaluación de los riesgos de seguridad en las etapas de construcción y operación, considerando el uso de fuerzas de seguridad privadas y cualquier otro riesgo de violencia u otros disturbios sociales graves, e incorporando las medidas de prevención, mitigación y control de los riesgos identificados.


Plan conforme establecido.

Hasta el 30 de noviembre de 2012 Braskem-Idesa deberá desarrollar un Plan de Apoyo a los Trabajadores Previo a inicio de Plan conforme establecido.

ESMR ANEXO 3

11

durante el Cierre de Obra (“Employment transition plan ”) para apoyar a los trabajadores durante el cierre de las actividades de construcción. El programa deberá incluir: (i) medidas para minimizar el impacto en las comunidades de la pérdida del empleo; (ii) los cronogramas de implementación de las medidas propuestas; (iii) los roles y responsabilidades en su implementación; (iv) el presupuesto asignado; y (v) el monitoreo y reporte de sus resultados.

desmovilización. Implementar según cronograma aprobado.

Hasta el 30 de junio de 2013 Braskem-Idesa deberá presentar los resultados de la actualización del modelo

de dispersión atmosférica con base en los resultados del primer año de monitoreo de la calidad del aire en el sitio, incluyendo medidas de mitigación para cualquier posible no conformidad con los estándares de calidad del aire establecidos por las Guías Generales de Medio Ambiente, Salud y Seguridad de la CFI

Informe con modelo actualizado.

Hasta el 31 de agosto de 2013 Braskem-Idesa deberá ajustar el estudio de impactos acumulativos en la

calidad del aire, incluyendo medidas de mitigación para los impactos identificados

Estudio de impactos acumulados actualizado.

Líneas de suministro de agua y gas natural, y línea de transmisión eléctrica Hasta 180 días previos al inicio de la construcción de los componentes líneas de suministro de agua y de gas natural y línea de transmisión eléctrica. Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la evaluación

ambiental y social aplicable, en conformidad con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guías de Implementación

Borrador hasta 180 días previos; versión final hasta 120 días previos

Borrador del ESIA

Hasta 120 días previos al inicio de la construcción de dichos componentes Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que se realizó la

divulgación pública de la evaluación ambiental y social aplicable, en la región.

Informe y registros de la divulgación pública.

Hasta 30 días previos al inicio de la construcción de dichos componentes Braskem-Idesa deberá presentar al Banco:

• Evidencias de que se realizó al menos 1 (una) consulta pública.

• Los permisos ambientales aplicables.

Evidencias conforme solicitado.

Hasta 2 años previos al inicio de la operación Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador del Plan de Contratación Borrador hasta 2 años. Plan conforme

ESMR ANEXO 3

12

Local para la etapa operativa del Proyecto. La versión final del Plan deberá estar aprobada e implementada hasta 1 año antes del inicio de la operación.

Versión final implementada hasta 1 año previo al inicio de la operación.

requerimientos.

Hasta 90 días previos al inicio de la operación Braskem-Idesa deberá someter el borrador del Sistema de Gestión de ESHS

para la etapa operacional, consistente con la ISO 14001 para ambiente y con la OHSA 18001 para salud y seguridad, incluyendo los siguientes elementos: (i) evaluación ambiental y social; (ii) inventario de los planes de manejo ambiental y social; (iii) procedimientos de supervisión de los contratistas; (iv) organización institucional; (v) entrenamiento y capacitación; (vi) involucramiento de los actores; (vii) monitoreo; (viii) auditorías internas y externas; y (ix) registros e informes.

Braskem-Idesa, como parte de su Sistema de Gestión de ESHS deberá someter

el borrador de las siguientes políticas, planes y programas, que a su vez deberán incluir los procedimientos, recursos operacionales, responsabilidades, indicadores de desempeño, y requerimientos de monitoreo y reporte:

Medio Ambiente, Salud y Seguridad

• Plan de Contingencia y Respuesta a Emergencias, incluyendo la evaluación de todos los riesgos de todas las operaciones y componentes del Proyecto, incluyendo las líneas de suministro de insumos, y los riesgos de desastres naturales, rutas de acceso y medios de transporte y almacenamiento de insumos y productos finales; medidas de prevención y control de derrames (“Spill Prevention Control and Countermeasures-SPCC”); plan y calendario de divulgación del Plan a las comunidades potencialmente afectadas; medidas y procedimiento de aviso de emergencias a las comunidades; equipos y recursos operacionales; presupuestos y cronogramas de implementación; entrenamiento y simulacros con todos los actores potencialmente afectados; procedimientos de reportes y retroalimentación a partir de los simulacros, auditorias y ocurrencia de eventos.

• Plan de Salud y Seguridad Ocupacional, incluyendo estadísticas de accidentes, entrenamiento y capacitación, accidentes operacionales, ente otros componentes.

Borrador en 90 días; versión final en 60 días previos a la operación.

Manual del Sistema, planes y procedimientos.

ESMR ANEXO 3

13

• Planes de manejo ambiental para manejo del agua (superficie y subterránea), de efluentes, de emisiones, ruidos y otros aplicables.

• Plan de manejo de residuos, incluyendo residuos peligrosos, que cumpla con la legislación mexicana aplicable, las buenas prácticas internacionales, y los requerimientos de las Guías de EHS de la CFI aplicables.

• Plan de manejo de materiales peligrosos, incluyendo el trasporte de insumos, que cumpla con la legislación mexicana aplicable, las buenas prácticas internacionales, y los requerimientos de las Guías de EHS de la CFI aplicables.

• Programa de monitoreo ambiental para calidad del aire, emisiones puntuales y fugitivas, GEI, efluentes líquidos, aguas subterráneas y superficiales, condiciones de trabajo y otros, incluyendo el método de muestreo y de análisis, los parámetros seleccionados, las frecuencias, y los limites aplicables (o indicadores de desempeño, cuando aplicables).

• Procedimiento de Manejo de Cambios de Proyecto (“MOC-Management of Change procedure”)

Social

• Política de Recursos Humanos consistente con la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

• Plan de Contratación Local • Plan de Entrenamiento y Capacitación • Plan de Adquisición Local • Plan de Gestión de Inmigración Inducida • Plan de Acomodación de Trabajadores • Plan de Manejo de Tráfico y Seguridad de Transporte • Mecanismo de Agravios y Quejas de los Trabajadores • Plan de Relacionamiento Comunitario • Mecanismo de Agravios y Quejas del Proyecto/Comunidades • Plan de Salud Comunitaria • Marco de Adquisición de Tierras y Reasentamiento • Plan de Monitoreo Ambiental y Social Participativo (PMASP)

ESMR ANEXO 3

14

• Plan de Gestión de Seguridad, ajustado para la etapa de operación, tomando en cuenta la experiencia de la etapa de construcción.

Hasta 60 días previos al inicio de la operación Braskem-Idesa deberá someter el borrador de los Indicadores Claves de

Desempeño (KPIs) para la etapa operacional del Proyecto. La versión final deber estar aprobada por el Banco hasta 30 días previos al inicio de la operación.

Borrador hasta 60 días; versión final hasta 30 días previos.

KPIs

Durante la etapa operacional del Proyecto Realizar una auditoría ambiental y social independiente anual como parte de

su sistema de gestión ESHS y divulgar los resultados de dicha auditoria al público en general.

Anual Reporte anual; evidencias de divulgación.

Instalación Asociada: Ducto de suministro de etano (responsabilidad de PEMEX) Hasta 31 de marzo del 2012 Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencia de coordinación con

PEMEX en relación con los aspectos de ESHS de la planificación, construcción, operación, mantenimiento y abandono del ducto de suministro de etano, en lo que respecta a los aspectos ambientales, sociales, y de salud y seguridad, de manera de que sean consistentes con las políticas y guías operativas ambientales y sociales del BID.

Documento con evidencias.

Braskem-Idesa deberá presentar los procedimientos de preparación de

evaluación de impacto ambiental y social que serán adoptados por PEMEX para la obtención del permiso ambiental del ducto, los que deberán ser compatibles con las buenas prácticas internacionales y la OP-703.

Procedimientos del Sistema de ESHS de PEMEX

Hasta 90 días previos al inicio de la construcción del ducto: Braskem-Idesa deberá someter al Banco el borrador de la evaluación

ambiental y social aplicable, en conformidad con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardas del BID y sus Guías de Implementación.

Borrador hasta 90 días previos; versión final hasta 60 días previos a la construcción

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco evidencias de que se realizó la

divulgación pública de la evaluación ambiental y social aplicable, en la

ESMR ANEXO 3

15

región, en forma consistente con la OP-703 y la OP-102. Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Sistema de Gestión de ESHS y

los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construcción del ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestión de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a, los procedimientos de control de erosión, y planes de revegetación y restauración biológica.

Borrador hasta 90 días previos; versión final hasta 60 días previos a la construcción

Manual del Sistema de Gestión, Planes y Procedimientos. Evidencias de la capacitación para emergencias

Braskem-Idesa deberá presentar al Banco:

• Evidencias de que se realizó al menos 1 (una) consulta pública. • Los permisos ambientales aplicables

Evidencias solicitadas y registros de campo.

Hasta 90 días previos al inicio de la operación del ducto: Braskem-Idesa deberá presentar al Banco el Sistema de Gestión de ESHS y

los Planes de Manejo Ambiental y Social aplicables a la construcción del ducto, los mismos que deben ser consistentes con los Sistemas y Planes de Gestión de Braskem-Idesa para el Proyecto, incluyendo, pero no limitado a, la capacitación operacional de los equipos, los procedimientos de control de erosión, mantenimiento de derecho de vía, y la capacitación para la implementación de los planes de contingencia y respuesta a emergencias.

Borrador hasta 90 días previos; versión final hasta 60 días previos a la operación.

Manual del Sistema de Gestión, Planes y Procedimientos. Evidencias de la capacitación para emergencias

Etileno_XXI__Environmental_and_Social_Management_Report_(ESMR)_ (1).pdf

Documents

Transcript of Etileno_XXI__Environmental_and_Social_Management_Report_(ESMR)_ (1).pdf