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ESTUDIOS ESTRATÉGICOS PARA EL
DESARROLLO TERRITORIAL DE VACA MUERTAEL DESAFÍO DE LA SUSTENTABILIDAD DE LA REGIÓN EN EL MARCO DE LA EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS DE RESERVORIOS NO CONVENCIONALES
Neuquén 17/11/2015
Objetivo General: “Contar con estudios estratégicos de la RegiónVaca Muerta, para un desarrollo sustentable con equilibrioterritorial,diversificaciónproductiva,einclusiónsocial,teniendoencuentaelimpactodelaactividadhidrocarburífera”
Primeraetapa:MayoaSeptiembrede2014(NoresteNeuquén).
Segundaetapa:MarzoaNoviembrede2015(se incorporan sectores de Río Negro, LaPampayMendoza,seamplíanlastemáticasyserealizansieteEstudiosdeCaso).
ESTUDIOSESTRATÉGICOSPARAELDESARROLLOTERRITORIALDELAREGIÓNVACAMUERTA
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ÍNDICE
ESTUDIOSESTRATÉGICOSPARAELDESARROLLOTERRITORIALDELAREGIÓNVACAMUERTA
1.ÁreadeEstudio:RegiónVacaMuerta(RVM)
2.Elboomdelshale
3.EstadodeSituaciónactual
4.Hipótesis de Desarrollo y Modelo de DistribuciónPoblacional
5.EscenariosyRecomendaciones
6.ReflexionesFinales
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1.REGIÓNVACAMUERTA(RVM)
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INCIDENCIAPORPROVINCIA
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PROVINCIASUPERFICIE
INCLUIDA EN LA RVM
% DE SUPERFICIE DE
LA RVM
% DE SUPERFICIE DE LA PROVINCIA
NEUQUÉN 31.400 km2 55,2% 33,3%
RIO NEGRO 8.200 km2 14,4% 4,0%
LA PAMPA 3.800 km2 6,7% 2,6%
MENDOZA 13.500 km2 23,7% 9,1%
TOTAL 56.900 km2 100% 9,6%
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LARVMENELCONTEXTODELAS4PROVINCIAS
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ElrolcapitalinodeNeuquén,sulocalizaciónenlaconfluenciadelosríosquesostienenlafruticulturaysurelativacercaníaalaszonasdeexplotaciónpetrolífera,hanconformadounaestructuraurbanamuyheterogénea,presididaporunfenómenometropolitanosingular.
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LAHETEROGENEIDADDELARVM
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AMVyCDesde la Confluencia hastaPlottier al Oeste, Allen alEste y Barda del Medio alNorte, a lo largo de 70 km.hay518milhabitantes(63%poblaciónRVM).
RMVyCContinuandohastaSenillosaalOeste,Gral.RocaalEsteyChañaralNorte,alolargode140km.hay632milhabitantes(76%poblaciónRVM).
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LASINGULARIDADMETROPOLITANA
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Ademásdelagranconcentraciónpoblacional: Esunfenómenointerprovincial Sedesarrollaalolargodeambasmárgenesdeun sistemahídricomuy significativopor la aridezde la zona. EslaaglomeraciónmásimportantedelaPatagonia.
Porello, sugestiónarticulada constituyeundesafíoparalasdosprovinciasylosmúltiplesmunicipios.
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2.ELBOOMDELSHALEAños 60: se inicia el agotamiento de la zonapetrolera tradicional; la exploración se trasladahaciaotraszonas;enespecial,elNE.
Año 2011: se anunc ia la ex i stenc ia deextraordinarias reservas en el yacimiento VacaMuerta,pasiblesdeserexplotadaspormétodosnoconvencionales(NC).
Año 2012: comienza la explotación mediantetecnologías NC, en el entorno de Añelo. Interés yconcurrencia de empresas extranjeras de primeralínea.
Año 2013:Acuerdo con Chevron para explotacióndeLomaCampanayLomaLaLata.
La nueva realidad y las expectativas de empleoproducenprocesosinmigratorios.
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CONSECUENCIASTERRITORIALES
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Expansiones urbanas; aumenta la presión sobre las de zonasproductivasirrigadas.
Distorsióndelosmercados(suelo,vivienda,alquileres)
Incrementodelacongestiónvialyaccidentes
Contextodereferencia:
Preponderanciadeformasurbanasexpansivas
Situacionesdominialesirregulares
Competenciasurbanísticasfragmentadas
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Situación2014
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Seproduceunafuertecaídadelpreciointernacionaldepetróleo:de100 a 50 U$D/barril. Pierde factibilidad el proceso, ya que losmétodos NC sólo son rentables desde la banda de losU$D 70-80/barril.
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3.ESTADODESITUACIÓNACTUALFactoresqueincidenenlafactibilidaddelaexplotaciónNoConvencional: PRECIOINTERNACIONALDELBARRIL
CALIDADDELYACIMIENTO
NIVELESDEOFERTAYDEMANDAMUNDIAL
MARCOSREGULATORIOS/FINANCIEROS/LABORALES
TIPODECAMBIO/TASASDEINTERÉS
CONDICIONESTECNOLÓGICASDEPRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURAURBANAYDEMOVILIDAD
RECURSOSHUMANOS(CANTIDADYCAPACIDAD)
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Nivelinternacional(razonesdelabaja)-Aumentodelaoferta(EEUU,Irán,Irak,Libia)-Constriccióndelademanda(paísesasiáticos)-PolíticadepreciosdelaOPEP(alabaja)
Nivelnacional+Excelenciadelyacimiento+Tradiciónpetrolíferadelaregión
-Progresivainsuficienciadelainfraestructura
-Progresivacarenciaderecursoshumanos
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CIRCUNSTANCIASACTUALES
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En el contexto internacional, es dable esperar unarecuperacióndepreciosenunplazode2a4años.
En el contexto nacional, implicaría una INSTANCIA DERALENTIZACIÓN,durantelacualcontinuaríalaextracciónyamenguaríanlasexploraciones,conmayorvocaciónporeleltightyporelshalegas
Retrasa el proceso, pero da tiempo para adecuar elterritorioylasformasdegestión.
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PERSPECTIVASAFUTURO
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IdentificacióndeEscenariosdeDesarrolloEnrelaciónaexperienciasextranjerasasimilables,seidentifican3escenariosprobables:
EscenarioConservador(C)
EscenarioAgresivo(A)
EscenarioMedio(M)
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4.HIPÓTESISDEDESARROLLO
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ESTIMACIÓNDEEQUIPOSDEPERFORACIÓN
PROVINCIA ACTUAL
1er. QUINQUENIO 2do. QUINQUENIO
C M A C M A
NEUQUÉN 133 175 183 345 295 510 760
RIO NEGRO 3 4 5 6 14 25 36
LA PAMPA 0 0 0 0 5 10 15
MENDOZA 0 2 4 6 7 14 21
TOTAL 136 181 197 357 321 559 832
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Cadaequiporequiere:
80empleosdirectos 120empleosindirectos Un%deempleosinducidosquevaríaalolargodeltiempo,desdeun30%aun100%(delasumatoriadelosempleosdirectoseindirectos),porincrementodelarraigo.
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DEMANDAUNITARIADEEMPLEOS:
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DEMANDATOTALDEEMPLEOS(ENMILES)
SeleccióndeEscenariodeProyecto:SeoptaporadoptarelEscenarioMedio.
PROVINCIA ACTUAL 1er. QUINQUENIO 2do. QUINQUENIO
C M A C M A
NEUQUÉN 34,6 61,1 104,0 156,0 118,0 204,0 304,5
RIO NEGRO 0,8 1,0 1,3 1,6 5,6 10,0 14,4
LA PAMPA 0,0 0,0 0,0 0,0 1,6 4,0 6,0
MENDOZA 0,0 0,5 1,0 1,6 2,8 5,6 8,4
TOTAL 35,4 62,6 106,3 159,2 128,0 223,6 333,3
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DESAGREGACIÓNDEEMPLEOSPORORIGEN
SeleccióndeEscenariodeProyecto:SeoptaporadoptarelEscenarioMedio.
CONCEPTO 1er. Quinquenio 2do. Quinquenio
DEMANDA TOTAL 106.340 223.600
50% Subempleados RVM -11.000 -11.000
50% Nueva Masa Laboral RVM -16.500 -33.000
Total de cobertura con población RVM -27.500 (26%) - 44.000 (20%)
REQUERIMIENTO MASA LABORAL EXTERNA 78.840 (74%) 189.600 (80%)
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CANTIDADDENUEVAPOBLACIÓN
DefinicióndelTamañoFamiliarSeadoptaunratiode2,5personas/familia,
queaumentaa2,75persona/familiapormayorarraigo.
CONCEPTO 1er. Quinquenio 2do. Quinquenio
Empleos externos RVM
78.840 189.600
Tamaño familiar 2,5 2,75
Nueva población 197.100 521.400
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ONDASDECRECIMIENTOSucesióntemporalyespacialprobabledelaexplotación
Onda1:200.000hab.Onda2:150.000hab.Onda3:100.000hab.Onda4:50.000hab.
LaOnda1coincideconel1er.Quinquenio.Las4Ondascompletanelproceso.
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DISTRIBUCIÓNPOBLACIONAL
FactoresdeAtracciónSIGNIFICATIVOS: TiempodeTrasladoTrabajo–Residencia Jerarquíadelaaglomeración DistanciaalaciudaddeNeuquén
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DISTRIBUCIONPOBLACIONALAGLOMERACION POBLACION
2015POBLACIONFINONDA1
%INCREMENTO
AÑELO 6.000 41.519 592 %
LASPERLAS 4.500 14.620 229 %SAN PATRICIO DEL CHAÑAR 9.500 21.669 118 %
Mun. CONTRALMTE. CORDERO (2) 3.400 7.223 112 %
Mun. CAMPO GRANDE (4) 5.100 10.988 115 %CENTENARIO + VISTA ALEGRE N. y S. 43.000 66.978 56 %NEUQUEN 260.000 299.128 15 %PLOTTIER 45.000 62.239 38 %SENILLOSA 9.000 10.404 15 %CINCOSALTOS 30.000 53.161 77 %CIPOLLETTI 90.000 114.606 27 %FERNANDEZORO 9.000 19.394 115 %ALLEN 28.000 40.088 43 %
GRAL. ROCA 95.000 103.109 9 %PLAZA HUINCUL - CUTRAL CO 50.314 79.982 59 %
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DISTRIBUCIÓNPOBLACIONAL
MOMENTO POBLACION % INCREMENTO
ACTUAL 832.50033 %
107 %FIN ONDA 1 1.110.70055 %
FIN ONDA 4 1.723.000
Elprocedimientorealizadonoprocurapreverconexactitudlapoblaciónfuturadecadalocalidad,sinodesarrollarun
escenariodemográficoprobable,paracompararconlarealevolucióndelascircunstanciasydefinirlaspolíticasquese
considerenapropiadas.
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Lasperspectivasconcretasdelfuturoenrelacióna: ELHÁBITATURBANO ELSISTEMADEACTIVIDADES LAMOVILIDADREGIONAL QuesearticulanenunapropuestadeEstructuraTerritorial
Lasinnovacionesnormativasyprocedimentalesreferidasa: PLANESURBANOS DISPOSITIVOSDEGESTIÓNURBANÍSTICA DISPOSITIVOSDEGESTIÓNECONÓMICA- FINANCIERA DISPOSITIVOSDEMONITOREO PROCEDIMIENTOSDEARTICULACIÓN INSTITUCIONAL QueconformanelModelodeGestiónpropuesto.
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5.ESCENARIOSYRECOMENDACIONES
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SetornaindispensablelaGENERACIÓNDESUELOURBANOatravésdelasalternativasdisponibles:
Densificación(alojamientomultifamiliar).
Consolidación(completamientovacíosurbanos).
ExtensionesUrbanas: -Preservacióndelaszonasirrigadas -Posibleocupacióndelameseta
NuevosAsentamientosUrbanos(ciudadesespejadas;ciudadesmellizas;rutaAñelo-Neuquén).
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HABITATURBANO
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HABITATURBANO:VIVIENDAS
CANTIDAD DE UNIDADES 100.000 unidades
Superficie promedio 60 m2. / unidad
Costo estimado $ 15.000 / m2
SUPERFICIE TOTAL 6 millones m2
COSTO TOTAL $ 90.000 millones
ESTIMACION MONTOS DE APOYO CREDITICIO PARA: - Población altos ingresos: No - Población ingresos medios: 80% - Población ingresos bajos y carencias actuales: 100%
$ 70.500 millones
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HABITATURBANO:EQUIPAMIENTOEDUCACIONAL
CONCEPTONIVEL DE ENSEÑANZA
INICIAL PRIMARIO SECUNDARIO
Nueva matricula pública (*) 14.318 al. 31.932 al. 24.161 al.
Sup. Construida / alumno 3,50 4,20 4,50
SUP. CONSTRUIDA TOTAL 50.114 m2. 134.114 m2. 109.931 m2.
Costo (edificios 2 plantas) $ 15.000 / m2.
COSTO POR NIVEL $ 752 millones $ 2011 millones $ 1649 millones
COSTO TOTAL $ 4.412 millones(*)SEESTIMAQUEENCIUDADESDEMÁSDE20.000HAB.,CONCURRIRÁNAESTABLECIMIENTOSPRIVADOS:UN12%DELNIVELINICIAL,UN15%DELNIVELPRIMARIOYUN18%DELNIVELSECUNDARIO
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HABITATURBANO:SERVICIOSURBANOS(Obrasbásicasycoberturacarenciasactuales)
SERVICIO OBRAS INVERSION
Agua Potable Toma, captación, potabilización $ 1.060 millones
Desagües cloacales Tratamiento de efluentes $ 1.565 millones
Energía eléctrica Subestaciones, Redes troncales $ 835 millones
Gas natural Gasoductos, Plantas de compresión $ 980 millones
Red circulatoria Pavimentación accesos, Mejoras + cordón cuneta faltante en calles $ 975 millones
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HABITATURBANO:DISTRIBUCIONSERVICIOSURBANOS(Hipótesisalternativasdemorfologíaresidencial)
RASGOS TRADICIONAL RACIONAL
% población en extensiones urbanas 100 % 80 %
% población en tejido existente 0 % 20% (densificación,
completamiento)Densidad Residencial Neta 50 hab./ha. 160 hab./ha.
Superficies necesarias (*) 5.522 ha. 1.380 ha.
Costo unitario de distribución de servicios
$ 3,5 millones/ha. $ 4,0 millones/ha.
INVERSION (*) $ 19.326 millones $ 5.521 millones(*)LaalternativadenominadaRacionalimplicaunahorrodel75%desuelourbanoydemásdel70%deloscostosdedistribucióndeserviciosurbanos.
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ALTERNATIVASDECONSUMODESUELOCaso:SanPatriciodelChañar(Ondas1y2)
FIGURAIZQUIERDA:ExpansiónTendencialcondensidadesde50hab./ha.FIGURADERECHA:DesarrolloPlanificado:ocupacióndevacíosurbanosyespaciosagrícolasconfinados+expansionescondensidadesentre70y170hab./ha.
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HABITATURBANO:ALTERNATIVASTECNOLOGICAS
La experiencia indica que ante impacto poblacionales similares, el empleo de construcciones modulares relocalizables ysistemasdeprefabricación ha contribuido a solucionar en forma rápida, eficiente y económica la necesidad de alojar la población en condiciones de habitabilidad adecuadas.
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HABITATURBANO:ALTERNATIVASTECNOLOGICAS
Ennuestropaís,lasempresasprivadasvinculadasalemprendimientohidrocarburíferoyasesirvendeestaofertaparaabastecersusnecesidadesdetrabajoyalojamiento.
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CONFLICTOSENTREACTIVIDADESHIDROCARBURÍFERASYFRUTÍCOLAS
Pérdidadesueloeinfraestructuraderiegoporcrisiscíclicas,agravadoporelrecienteboomdemográfico. Disputapormanodeobrayporusodeinfraestructuradetransporte.
IMPORTANCIADELMANTENIMIENTODELAFRUTICULTURA
Porrazonesdediversificaciónproductiva. Porelcapitalinvertidoeninfraestructura. Porqueesunaactividadsustentableeneltiempo.
POSIBILIDADDECOEXISTENCIADEAMBASACTIVIDADES
Acuerdossobrelaubicuidaddelasáreasrequeridasporunayotra. Compatibilizacióndelusodelainfraestructurademovilidad. Medidaseconómicas:subsidioscruzados,promociónfiscal.
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SISTEMADEACTIVIDADES
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Sectorrefinacióndepetróleo
Sectortransporteylogística
Sectorenergético
Industriadelaconstrucción
Produccióndecemento
Sectorminero
Sectorturismo
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SECTORESPRODUCTIVOSABENEFICIARSEPORSINERGIASCONELSHALE
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Nododeserviciosaotraszonaspetroleras(porfueradelaRVM).
Centrosdedistribucióndeproductosdeconsumomasivoycomercioexterior.
Produccióndeviviendasbajodiversossistemasconstructivosenseco.
Otros:olivicultura,ganaderíacaprinayovina,generacióndeenergíaeólica,etc.
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NUEVOSSECTORESPRODUCTIVOS
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Acueductos:transportedeagua. Ferrocarriles:transportedearenayequipos.Ahora:reacondicionamientotramosactualesmás ampliacióndesdeBardadelMedioodesdePlazaHuinculhastaAñelo.Luego:aRincóndelosSauces. Transportecarretero:ampliaciones,mejorasyobrasparadiversificarconexiones. Transporteaéreo:AeropuertodeNeuquén:ahoramejoramiento;luego,trasladoalameseta. Habilitacióndeaeroestacionesdecabotajeinterno
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MOVILIDADREGIONAL
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REDVIALYFF.CC(FinOnda1)
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REDVIALYFF.CC(FinOnda4)
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INVERSIONESENCONECTIVIDADREGIONAL(ONDA1,ENMILLONES$)
TIPO DE INVERSIONES
REGION VACA MUERTA
EXCEDEN A LA RVM
TOTAL
VIALES $ 9.078 $ 1.072 $ 10.150
FERROVIARIAS $ 2.739 $ 2.173 $ 4.912
TOTALES $ 11.817 $ 3.245 $ 15.062
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ESTRUCTURATERRITORIALRVM(Onda4)
Laconectividadenredabierta,articulaNodosRegionales
Añeloocupaespacialmenteunlugarcentral,perolaRMVyCmantienesuprimacíaenelconjunto.
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ESTRUCTURATERRITORIALRMVyC(Onda4)
Lasconexiones(vialyferroviaria)setriplicanenlostramosmáscríticos.
LaslocalidadesdelAMoperanarticuladamente,peroevitandolacontinuidadespacial,paramantenersusidentidades.
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• Noesposibleenfrentarunfenómenocomoelqueseprevéconlosactualesprocedimientosdegessón.
• Seproponeunconjuntodedisposisvosqueamplíanlacapacidaddeoperardelosmunicipiosylasprovincias.
• Noexisten“recetas”nimodeloscerradosdeaplicacióndeinstrumentosdegessón.
• Sumayorriquezaradicaensucapacidadcombinatoriayensuposibilidaddeadaptaciónacontextosparsculares.
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MODELODEGESTION
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Contenidosmínimos:
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PLANURBANO
EsquemaDirectorqueindique(i)laszonasdevalorproductivoy patrimonial a preservar, (ii) las áreas urbanas existentes aconsolidary(iii)laszonasparalapaulatinaexpansiónurbana;enespecial,lasdestinadasaluso residencial,paraqueoperecomoguíaparalaprovisióndeaccesibilidad,equipamientosyserviciosurbanos.
Normas Urbanísticas que definan (i) la intensidad dedesarrollo de las diversas actividades, (ii) criteriosmorfológicosquetiendana ladensificaciónde laszonasmásapropiadas y (iii) mecanismos de promoción y control quegaranticenlaconcrecióndelasestrategiasestablecidas.
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Respectoalacapacidaddeejecuciónpública Operacionesurbanasconsorciadas Conveniosurbanísticos
Respectoaladisponibilidaddetierrapública Accióndeclarativadeabandono Prescripciónadministrativa Derechodepreferencia Bancosdeinmuebles
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DISPOSITIVOSDEGESTIÓNURBANÍSTICA
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Respectoalaregulacióndelosparcelamientos Admisióndeloteos Regulacióndeloteos
Respectoaladisponibilidaddetierrapública Regularizacióndominial Reparcelamientooenglobamientoparcelario Movilizacióndelsueloocioso Compensacionesurbanísticas Declaracióndeprovisiónprioritariadeservicios DerechodeSuperficie
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DISPOSITIVOSDEGESTIÓNURBANÍSTICA
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FondosFiduciariosparainfraestructuraInstrumentosparalapromocióndeactividades Compensaciónalícuotasderetenciones Subsidioalaenergía ReduccióndelasalícuotasingresosbrutosNuevosingresosfiscales Impuestosacompra-ventadetierrasrurales Ingresosporurbanizacióndesuelopúblico Ingresosporcreacióndeparquesindustriales
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DISPOSITIVOSDEGESTIÓNECONÓMICA
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ImplementarunEsquemademonitoreopermanente Paraconocerlaproyeccióndelosingresosporregalías,impuestos,tasasycontribuciones
Aefectosdeajustarelfinanciamientodelasinversionesprevistasylosgastosprogramados.
DeberíaefectuarseatravésdeunObservatorioRVM,quepuedeinstalarseenunespaciocreado
ad-hoc
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DISPOSITIVOSDEMONITOREO
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Crear un espacio de intercambio entre las diversasjurisdicciones, para abordar una agenda de problemascomunes.Se propone desarrollar un espacio de diálogo e intercambio,que pueda generar instrumentos de consenso sobre temaspuntuales; en particular, la priorización de obras y laarmonizacióndelanormativaurbanísticaytributaria.NoimplicaladelegacióndefuncionesenunnuevoEnte,sinolacreación de Espacios de Articulación entre diferentesorganismos de cada jurisdicción y entre diferentesjurisdiccionesmunicipalesyprovinciales,paragenerarpolíticaspúblicascomunesycoordinadas.
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ARTICULACIÓNINSTITUCIONAL
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LosobjetivospropuestosestánpresentesenelEstudio: DesarrolloSustentablees,simultáneamente,diversidadProductiva,porqueseplanteaeldesarrollodel sistema y no eldeunaactividadenparticular. InclusiónSocialesundesafíosingular,porquenosoncarenciaseconómicasloquenosconvoca,sino problemasquepuedenprovenirdelosexcesos. EquilibrioTerritorial,porquepartedeunadebilidadyheterogeneidadmanifiesta,perosepropone remode la r l a s ,tantoporladistribucióndelos incrementos poblacionalesesperados,comoporel desarrollodelasvinculacionesquevanasernecesarias.
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6.REFLEXIONESFINALES
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Oportunidadexcepcional Pasardeserunpaísimportadoraserunpaísexportadordehidrocarburos
DesafíosactualesUsufructuar la Instancia de Ralentización, para diseñar yponerenmarchalasaccionesnecesarias;enespecialpara: llegaratiempoconlainfraestructuradevinculaciónylainfraestructuraurbananecesarias crearmísticasyformasdegestiónplanificadaquepermitanadministrarlasoportunidades.
ESTUDIOSESTRATÉGICOSPARAELDESARROLLOTERRITORIALDELAREGIÓNVACAMUERTA
Neuquén 17/11/2015
Todoelloparaalcanzarundesarrollodelshalequeotorguebeneficiosglobalesatodoelpaísyque,bienadministrado,aportealdesarrollodelaregiónentérminosde: DESARROLLOSUSTENTABLE DIVERSIDADPRODUCTIVA INCLUSIONSOCIAL EQUILIBRIOTERRITORIAL
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¡Muchasgracias!
JORNADAREGIONAL"ESTRATEGIASYDESAFÍOSPARAELDESARROLLOTERRITORIALDEVACAMUERTA