Estudio de simulación de costos de la campaña … · ESTUDIO DE SIMULACIÓN DE COSTOS DE LA...

E s t udio de s imulación de cos t os de la campaña elect or al por t eña 2 0 0 7

S eptiembre 2007

ES T UDI O DE S I MULACI ÓN DE COS T OS DE LA CAMPAÑA ELECT ORAL PORT EÑA 2007

Fundación Poder Ciudadano · Capítulo Argentino de T rans parencia I nternacional Piedras 547 ` 2´ · C1070AAK · T el. (0054- 11) 4331-4925

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E quipo de t r abajo Coordinador Pablo S ecchi As is tentes de inves tigación Macarena Romero Martín As tar ita




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Í ndice de cont enidos R es umen E jecut ivo ... ..... ..... ..... ..... ..... ....... ..... ..... ..... ..... ..... .... ... ..... ..... ..... ... 4 1 . I n t r oducción ... ..... ..... ..... ..... ..... ....... ..... ..... ..... ..... ..... ....... ..... ..... ..... ..... .... 5 1 .1 Met odología ………………………………………………………………………………..5 2 . Mon it or eo de los gas t os de nues t r os Candidat os A y B , r ubr o a r ubr o... .. 5

2 .1 . L anz amient o de la f ór mula ... ..... ..... ..... ..... ..... .... ... ..... ..... ..... ..... ..... ... 5 2 .2 . Cont r at ación de s er vicio de encues t as ... ..... ..... ..... ..... ..... ....... ..... ..... . 6 2 .3 . As es or es de Mar ket ing P ol í t ico y P ubl icis t as / Cr eat ivos ... ..... ..... ..... .. 8 2 .4 . Campaña Gr áf ica. ... ..... ..... ..... ..... ..... .... ... ..... ..... ..... ..... ..... ....... ..... ..... 8 2 .5 . Campaña gr áf ica en la r ed de s ubt er r áneos de B uenos Air es ... ..... .. 1 2

2 .6 . P r oducción de s pot s publici t ar ios .... ... ..... ..... ... ... ..... . .... .... . .. .... ..... ..1 4 2 .7 . P ublicidad en medios de comunicación ..... ... ... .. ... ..... . ..... .. ... ........ .. ..1 4 2 .8 . Alqui ler de locales par t idar ios ... ... ... .. ... ..... ..... . ....... . .... .... .. . .... .... .....1 6 2 .9 . Act o de cier r e de campaña...... ..... .. .. ... ..... ..... ..... .... .. ...... .. . ..... ..... ... .1 8 2 .1 0 . Jor nada elector al ..... ..... ..... ..... .... .. . .... ...... ... .... ..... ..... ... ... ..... ..... ... .1 8 2 .1 1 . T ot al de gas t os .. ..... .. ... ..... . ..... .... . .... . ..... ..... .. .... ..... .... .... ... .. ..... .....1 9 3 . Gas t os declar ados y s imulación de cos t os ……………………………………….2 0 4 . R ecomendaciones par a la r efor ma de la L ey 2 6 8 .. ....... ..... .... .. .. ..... ..... . .2 2 4 .1 . L a neces idad de una r ef or ma... ..... .. ... . .... ..... .... . ..... ... ... ..... ... . ... ..... .... .2 2

4 .2 . As pect os a t ener en cuent a par a la R ef or ma... .... .. .... ..... ..... .. .. ..... ......2 3

5 . Anexos ...... ..... ..... .. ..... ..... ... .. ..... .. .... .... . .. ... ..... ..... ..... .... .. ..... . ... . ..... ..... .. .2 9




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R esumen ejecut ivo P oder Ciudadano pone a dispos ición de la ciudadanía el “Es tudio de s imulación de cos tos de la campaña electoral por teña 2007”. E l informe, que realiza una es timación de los cos tos involucrados en realizar una campaña electoral para Jefe de Gobierno y legis ladores en la Ciudad de Buenos Aires , pers igue tres objetivos . En pr imer lugar, observar los costos reales que implica llevar adelante una campaña electoral, incluso en un dis tr ito en el que muchos gas tos se ven mor igerados , s i se los compara con una elección nacional. Y, en s egundo lugar, contras tar es tas es timaciones con los cos tos de campaña efectivamente declarados por los par tidos y alianzas en sus informes finales frente a la Auditor ía General de la Ciudad de Buenos Aires . Por último, s e pretende proponer una ser ie de recomendaciones a la Ley 268, con el fin de transparentar el financiamiento de las campañas. La metodología se basó en la s imulación del desar rollo de dos campañas llevadas adelante por candidatos imaginar ios a la Jefatura de Gobierno de la Ciudad. E l candidat o f ict icio A pos ee un pres upuesto elevado para gastos de campaña, mientras que s u r ival, el candidat o B , cuenta con un presupues to más moderado. Como par te del ejercicio, s e contemplaron gas tos en los s iguientes rubros : act os de lanz amient o y cier r e de campaña, impr es ión y f i j ación de af iches en la vía públ ica, pr oducción de s pot s publ icit ar ios , publ icidad en subt es , publicidad en medios de comunicación, cont r at ación de as es or es de campaña, encues t as , entre otros . De las es timaciones surgen las s iguientes observaciones :

♣ El cos to de una campaña a Jefe de Gobierno por teño s e ubicó ent r e los $ 4 .6 0 0 .0 00 ( candidat o B ) y los $ 9 .6 0 0 .0 00 ( candidat o A) .

♣ L os cos tos ef ect ivament e declar ados por los candidatos r es pet ar on los t opes de la L ey 2 6 8 . Fueron de: $2.006.514, en el cas o del candidato del PRO, y $2.068.279, para el candidato del Frente para la Victor ia. S in embar go, es t os n iveles de gas to no se condicen con las es t imaciones : repres entaron un 381% menos de lo que gas tó el candidato A y 130% menos que el B .

♣ L a mayor dif er encia s e pr es ent ó en la cont r at ación de as es or es pol í t icos y publ icis tas . Los candidatos ficticios de Poder Ciudadano invir tieron cerca de un 29% del total de s us gas tos en es te rubro, mientras que el FPV declaró que és te repres entó un 2,9 % del cos to total y el PRO no declaró la contratación del servicio.

♣ L a mayor par t e del cos t o de los candidatos f ict icios s e concent r ó en el r ubr o “gr áf ica en la ciudad”, que representó cerca de un 36-38% del gas to total, mientras que para los candidatos del FPV y PRO, el mayor volumen de gas tos fue des tinado a “medios mas ivos de comunicación”.

Es tas observaciones llevan a la conclus ión de que exis t e una polí t ica del iber ada de ocult amient o y/ o encubr imiento de gas t os (y de rubros de gas tos ) declarados por par tidos y alianzas . E l informe concluye que la normativa vigente pres enta deficiencias , y propone una reforma normativa que contemple los s iguientes aspectos , entre otros :

♣ Regulación de las actividades ordinar ias de los partidos políticos . ♣ Prohibición de inaugurar obras públicas , promover planes sociales o realizar actos

de gobierno que promuevan la captación del sufragio, durante la campaña. ♣ Mayor agilidad en la dis tr ibución de los fondos públicos que, por ley, cor res ponden

a los partidos . ♣ Actualización de los montos máximos de gas tos y aj us te por inflación. ♣ Des ignación obligator ia de res ponsable político y económico-financiero. ♣ Publicidad en I nternet de los informes previos y finales de campañas . ♣ I nclus ión de las donaciones corporativas actualmente no contempladas .




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1 . I n t r oducción

En el marco de las recientes elecciones por teñas y las inminentes elecciones pres idenciales , P oder Ciudadano realizó un es timativo de cos tos de las campañas electorales . ¿Cuánto cues ta una campaña gráfica en la Ciudad? ¿Cuánto se paga por encues tas , alquiler de locales par tidar ios , actos de lanzamiento, publicidad televis iva y producción de spots publicitar ios? A fin de responder es tas y otras preguntas , la que s igue es una aprox imación a los gas tos de campaña de nues tros candidatos imaginar ios . Uno de ellos per tenece a un partido o alianza que tiene acces o a importantes recurs os económicos , y el otro a uno de ingresos medios . Es ta campaña electoral ficticia ha s ido calculada monitoreando las actividades y los servicios profes ionales contratados durante los ses enta días de campaña electoral de Jefe de gobierno y legis ladores por teños para la pr imera vuelta en la Ciudad de Buenos Aires .

1 .1 . Met odología La dificultad para acceder a información con res pecto al financiamiento de las campañas electorales , por fuera de aquello que declaran los par tidos y alianzas , obliga a recur r ir a fuentes alternativas a fin de recons truir los cos tos implicados . Nues tra s imulación se realizó atendiendo a diferentes métodos , según la dificultad que presentaba cada rubro en el acces o a los volúmenes contratados y s us cos tos . En algunos cas os , los cálculos se basaron en información de conocimiento público. Para otros , s e solicitaron presupues tos reales , en actos ins titucionales ( lanzamiento de fórmula, cier re de campaña, etc.), o en campañas en la vía pública ( impres ión de afiches , contratación de espacios , publicidad en subtes , etc). En rubros más velados al conocimiento público (contratación de encues tas , ases ores políticos , publicis tas , etc.), la es timación s e basó en la cons ulta con especialis tas en s ondeos , en campañas políticas de envergadura, y encues tadores de las cons ultoras más renombradas , algunas de las cuales fueron efectivamente las contratadas por los candidatos que s e presentaron a las elecciones por teñas . En el desar rollo del informe se especifica, rubro a rubro, fuentes y método de acceso/recons trucción de los cos tos .




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2 . Monit or eo de los gas t os de nues t r os Candidat os A y B , r ubr o a r ubr o.

2 .1 . L anz amient o de la f ór mula1 Nues tros candidatos realizaron el acto de lanzamiento de s u fórmula en un centro integral de eventos en la zona de Ciudad Univers itar ia. Candidat o A Contrató el salón pr incipal con la carpa es tructural anexada a fin de albergar a las 4.000 pers onas que as is tir ían a su acto, un cater ing de 78 pesos por persona para miembros de su equipo y per iodis tas , y un salón aledaño de uso exclus ivo para el cater ing. Nues tro pr imer candidato gas tó 29.000 pesos en el alquiler del salón pr incipal, 39.000 pesos en el cater ing para 500 personas y 7.000 pesos en el alquiler del segundo salón. S u acto de lanzamiento cos tó 7 5 .0 0 0 pes os . Candidat o B Nues tro segundo candidato alquiló el s alón pr incipal s in anexos y contrató el servicio de cater ing más económico que br indaba el lugar (10 pesos por persona) para 500 pers onas entre miembros de su equipo y representantes de los medios de comunicación. Por el alquiler es te candidato pagó 20.000 pesos y 5.000 pesos de servicio de cater ing. Nues tro segundo candidato gas tó 2 5 .0 0 0 pes os .

Gas t os de event o par a lanz amient o de f ór mula ( en pes os )

Candidat o A Candidat o B Alquiler S alón 29.000 20.000 Cater ing 39.000 5.000 Alquiler s alón anexo

7.000 No alquila

T ot al 7 5 .0 0 0 2 5 .0 0 0 2 .2 . Cont r at ación de s er vicio de encues t as 2 Los dos candidatos decidieron contratar los servicios de reconocidas cons ultoras especializadas en es tudios de opinión pública. Manej aron el s iguiente pres upues to:

1 Los costos del acto fueron presupuestados por el centro de eventos . 2 El volumen y las modalidades de encues tas contratadas por cada candidato, su cos to y la cantidad de casos de la muestra fueron sumis trados -off the record- por especialis tas en sondeos y encues tadores de renombradas consultoras .




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P r ecios por encues t as ( 6 0 0 cas os ) . E n pes os - Encues ta de Pos icionamiento: 45.000 - Encues ta telefónica 20.000 - Encues ta domiciliar ia 35.000 - Focus Group: 4.500

Candidat o A E l par tido de nues tro pr imer candidato contrató a una reconocida compañía de cons ultor ía, la cual realizó para su cliente las s iguientes encues tas : - Una encues ta previa de pos icionamiento - T res Focus Group previos al inicio de campaña - Dos encues tas telefónicas por semana durante el pr imer mes de campaña - Cuatro encues tas telefónicas por s emana durante el s egundo mes de campaña - Una encues ta domiciliar ia por semana durante el segundo mes de campaña Gas t os es t imados por la cont r at ación de s er vicios de encues t as ( en pes os ) Candidat o

A

Encues ta domiciliara de pos icionamiento

Focus Group previo al inicio de campaña

Encues ta telefónica de intención de voto

Encues ta domiciliara

Antes de la campaña

45.000 (Cant: 1)

13.500 (Cant: 3)

No realiza No realiza

1º mes de campaña

No realiza No realiza 160.000 (Cant: 8)

140.000 (Cant: 4)

2º mes de campaña


140.000 (Cant: 4)

T otal parcial 45.000 13.500 480.000 280.000 T ot al 8 1 8 .5 0 0

Candidat o B

Nues tro segundo candidato contrató una diferente cons ultora de amplia trayector ia, en busca de mej ores precios , para realizar s us encues tas . La var iación de cos tos entre ambas no es s ignificativa, con lo cual, nues tro segundo candidato optó por disminuir la cantidad solicitada.

- Una encues ta previa de pos icionamiento

- Dos Focus Group previos al inicio de campaña




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- Una encues ta telefónica por s emana durante el pr imer mes de campaña - Dos encues tas telefónicas por semana durante el segundo mes de campaña - Una encues ta domiciliar ia cada 15 días durante el segundo mes de campaña

Gas t o es t imado por la cont r at ación de s er vicios de encues t as en pes os

Candidat o

B

Encues ta domiciliar ia de pos icionamiento

Focus Group previo al inicio de campaña

Encues ta telefónica de intención de voto

Encues ta domiciliar ia

Antes de la campaña

45.000 (Cant: 1)

9.000 (Cant: 2)

No realiza No realiza

1º mes de campaña

No realiza No realiza 80.000 (Cant: 4 )

70.000 (Cant: 2)

2º mes de campaña


70.000 (Cant: 2)

T otal parcial 45.000 9.000 240.000 140.000 T ot al 4 3 4 .0 0 0

2 .3 . As es or es de Mar ket ing P ol í t ico y P ubl icis t as / Cr eat ivos 3 Los dos candidatos decidieron dej ar en manos de exper tos las es trategias de campaña. Candidat o A Nues tro candidato de mayores recursos contrató un consultor político extranj ero con el obj etivo de elaborar su es trategia de campaña y diseñar s u imagen como candidato. Los honorar ios de és te ascendieron a 300.000 dólares (para calcular el total s e realizó la convers ión a valor dólar 3,12 pesos ). A fin de diseñar s u pauta publicitar ia de campaña, contrató a un publicis ta por 1.248.000 pesos . En caso de tr iunfar en la elección, se es tipuló que és te cobrar ía un extra de 624.000 pesos . En resumen, en los honorar ios de es tas dos personas claves de su equipo, se invir tieron 2 .8 0 8 .0 0 0 pes os . Candidat o B E l par tido de nues tro segundo candidato contrató a un asesor político de amplia trayector ia a nivel nacional que cobró por s us servicios 468.000 pesos y a una agencia de publicidad que diseñó s u imagen por 624.000 pes os , a los cuales se sumar ían 312.000 pes os s i el candidato ganaba la elección. E l candidato de recursos medios invir tió 1 .4 0 4 .0 0 0 pes os .

3 La información se basó en datos sumis trados a Poder Ciudadano -off the record- por especialis tas en campañas políticas de envergadura.




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Gas t os por as es or ía y dis eño publ ici t ar io en pes os Candidat o A Candidat o B Asesor 936.000 468.000 Publicis ta 1.872.000 936.000 T ot al 2 .8 0 8 .0 0 0 1 .4 0 4 .0 0 0 2 .4 . Campaña Gr áf ica4 Ambos par tidos realizaron una amplia campaña gráfica en vía pública en la Ciudad de Buenos Aires . Candidat o A Nues tro pr imer candidato encargó la impres ión de 30.000 afiches , cuyo detalle se mues tra a continuación: - 20.000 afiches de 1,48m x 1,09m. - 10.000 afiches de 0,74m x 1,09m. La impres ión de los pr imeros cos tó 20.322 pes os . Cuatro mil de es os afiches fueron colocados en car teleras a un cos to de 13.000 pesos y los dieciséis mil res tantes , fij ados libremente a un cos to de 12.000 pesos .

La impres ión de los 10.000 afiches de 0,74m x 1,09m cues ta 7.800 pes os , y su fij ación l ibre 4.500. En total, nues tro pr imer candidato gas tó 5 7 .6 2 2 pes os .

Es te candidato de amplios recurs os económicos extendió s u campaña contratando espacios de todo tipo en la vía pública, por medio de una empres a con vas ta trayector ia en el rubro. Nues tro pr imer candidato contrató los s iguientes espacios :

-U n cir cui t o de 4 0 0 car as pant al las

Las 400 caras pantallas – el mínimo contratable- se alquilan por 4 días a 20.328 pesos . A un cos to 40.656 pesos por semana, nues tro candidato contrató los espacios por el mes previo y los 2 mes es completos de campaña. La impres ión de afiches por 4.800 unidades (a fin de renovar los semanalmente por el maltrato) asciende a 4.752 pes os . En s íntes is , en cara pantallas nues tro candidato ha gas tado 4 9 2 .6 2 4 pes os .

-U n cir cui t o de 1 0 0 gigant ogr af ías

En es te caso, los espacios s e contratan por 14 días y cues tan 88.330 pesos . Contratándolas el mes completo, durante los 2 mes es de campaña y el mes previo nues tro candidato gas tó 529.980 pesos . A ello es neces ar io sumar le el precio de la

4 Los costos y volúmenes implicados son los de una campaña ins titucional de una magnitud s imilar a la realizada durante la campaña electoral 2007. Los datos y la asesor ía sobre los volúmenes fueron suminis trados por empresas del rubro por medio de presupues tos reales . S alvo los mencionados , las tar ifas incluyen descuentos fij ados en función de los volúmenes contratados .




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impres ión -por 300 j uegos es de 24.000 pesos - . En es te rubro, nues tro candidato gas tó un total de 5 5 3 .9 8 0 pes os .

- Dos ci r cui t os de 1 0 gigant ogr af ías 7 x 7

El alquiler de 10 espacios por 30 días ronda los 46.585 pesos . Nues tro candidato contrató 20 es pacios por tres meses , con lo cual habrá inver tido por es te concepto 279.510 pes os . La impres ión en tela viníl ica cues ta 2.500 pes os cada una, es decir , que las 20 solicitadas cos taron a nues tro candidato 50.000 pesos . El total inver tido en Gigantografía 7 x 7 es de 3 2 9 .5 1 0 pes os .

Ot r as modal idades

Para su campaña gráfica, ambos candidatos también uti l izaron car teles en ruta, publicidad en es tadios y en es tacionamientos .

E l candidato A contrató 5 car teles en ruta. Dos car teles ida y vuelta en la ruta nacional Nº 2, dos ida y vuelta en la ruta nacional Nº 9 y uno en Acces o Oes te ( ida). Al valor del contrato anual5 debe sumársele la impres ión de los 5 car teles en vinilo de 4 colores . E l cos to total para nues tro candidato entonces fue de 6 2 .4 2 0 pes os .

Además , contrató el espacio de un car tel de 8 x 9 metros en el cruce de dos importantes avenidas de la capital, invir tiendo 26.074 pes os , y un servicio de publicidad en es tadios de fútbol6 de 7/8 salidas de 20 segundos en el s is tema rotativo7 en 3/4 par tidos ; 7/8 salidas de 25 s egundos en el s is tema led's 8 en 2 par tidos y 2 car teles fij os en los 4 par tidos res tantes -por dos fechas en par tidos de la Pr imera A- , lo cual le cos tó 338.800 pesos . Mientras que en par tidos de Pr imera B , contrató 2 car teles fij os de 6m x 0,90m en pr imera l ínea a 14.520 pesos . En definitiva, el total inver tido en publicidad en es tadios fue de 3 5 3 .3 2 0 pes os .

As imis mo, el candidato contrató un circuito de 10 pos iciones en es tacionamientos durante los 60 días de campaña, de T rans i luminados Ver ticales de 1,10m x 1,36m, por un total de 43.560 pes os , y dos circuitos de 10 Gigantografías Front- light hor izontales de 6m x 1,80m por un total de 101.640 pesos . En resumen, invir tió en es te rubro 1 4 5 .2 0 0 pes os .

Candidat o B

Nues tro segundo candidato impr imió 15.000 afiches , cuyo detalle es el s iguiente:

- 10.000 afiches de 1,48m x 1,09m y

5 S egún la empresa consultada, en atención a los costos que implica, resulta más conveniente contratar el servicio por todo el año que por 3 meses . 6 En es tas tar ifas no es tán contemplados pos ibles descuentos . 7 El s is tema de car teler ía rotativo es ta formado por 68 módulos de 3 x 0,90 mts . que rodean todo el campo de j uego. 8 Car teler ía digital que reproduce animación o video.




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- 5.000 de 0,74m x 1,09m.

S olicitó la fij ación libre de todos los car teles , gas tando aprox imadamente 9.900 pesos en la impres ión de los más grandes y 4.100 en los más chicos . S i a es to se le agregan los gas tos por la fij ación, el monto as ciende a 2 3 .7 5 0 pes os . Es te candidato también contrató espacios en la vía pública, pero a diferencia de s u contr incante “acaudalado” adquir ió:

-U n cir cui t o de 4 0 0 car as pant al las .

Cabe recordar que es te s ervicio s e contrata por un mínimo de cuatro días . Nues tro candidato lo uti l izó durante los tres meses anter iores a la elección, contratando los espacios dos veces por mes , lo que tiene un valor de 40.656 pesos . S i a es to s e le agrega el cos to por impres ión de afiches , el cos to total por es te concepto es de 1 2 3 .1 5 6 pes os .

-U n cir cui t o de 1 0 0 gigant ogr af ías

A diferencia de su homónimo de alto nivel de recurs os , es te candidato contrató el circuito por 14 días al mes , durante el mes previo y los 2 mes es de campaña. Por ello, gas tó en es tos espacios 2 8 8 .9 9 0 pes os .

Además , contrató un circuito de 10 gigantografías 7 x 7 por 2 meses , a un valor de 1 1 8 .1 7 0 pes os .

Finalmente, contrató s ólo 2 car teles en ruta (uno en rutan nacional Nº 2 y otro en Acces o Oes te). Uno de ellos , fue impres o en vinilo 4 colores y otro en ar te manual - no tiene cos to adicional para quien lo contrata- . Cada car tel le cos tó 871 pes os , más 2.000 de la impres ión en vinilo, invir tiendo en total 2 2 .9 0 4 pes os .

Nues tro “candidato moderado” también contrató publicidad en es tadios y en es tacionamientos , pero de menor envergadura. E l servicio de publicidad en es tadios (Pr imera A) que contrató fue por dos fechas de 7/8 salidas de 15 segundos en el s is tema rotativo en 3/4 par tidos ; 7/8 s alidas de 15 s egundos en el s is tema led's en 2 par tidos , y 1 car tel fi j o en los 4 par tidos res tantes por un total de 2 5 4 .1 0 0 pes os .

En lo que res pecta a la publicidad en es tacionamientos , contrató un circuito de 10 Gigantografías Front- l ight hor izontales por un total de 50.820 pes os y un circuito de 10 T rans iluminados Ver ticales por 21.780 pesos . Nues tro s egundo candidato invir tió 7 2 .6 0 0 pes os .

Gas t os de la campaña gr áf ica en la Ciudad ( en pes os )

R ubr o Candidat o A Candidat o B Afiches 57.622 23.750 Caras pantallas 493.812 123.156 Gigantografías 553.980 288.990 Gigantografías 7 x 7 329.510 118.170 Carteles en ruta 62.420 22.904




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Carteles en CABA 26.074 No contrata Es tadios 353.320 254.100 Playas de es tacionamiento

145.200 72.600

T ot ales 2 .0 2 1 .9 3 8 9 0 3 .6 7 0

2 .5 . Campaña gr áf ica en la r ed de s ubt er r áneos de B uenos Air es 9

Candidat o A E l par tido del candidato A colocó 300 afiches de 1,48m x 1,10m, ubicados en pas il los de las 5 l íneas durante los dos mes es de campaña. E l cos to por los espacios es de 87.120 pesos . Con la impres ión de afiches , el monto asciende a 8 7 .4 1 7 pes os . Adquir ió, a su vez, 50 Placas de alto impacto mensuales , por un per íodo de dos mes es . Es tos dispos itivos trans i luminados (de 1,48m x 1,10m) fueron ubicados en pas il los y andenes del S ubte. Nues tro candidato invir tió 74.052 pesos en espacios e i luminación permanente, y 328.400 en la producción de los motivos publicitar ios . E l total inver tido fue de 4 0 2 .4 5 2 pes os . Otra modalidad elegida por nues tros candidatos fue la de los reloj es en andén, dispos itivos trans iluminados ubicados en andenes del s ubte con un display electrónico que anuncia fecha y hora. Nues tro “candidato r ico” contrató 25 (50 caras ) dispos itivos mensuales por tres mes es -el mínimo contratable- . Los es pacios cos taron a nues tro candidato 111.078 pesos , más 98.000 de cos to de producción. E l total fue de 2 0 9 .0 7 8 pes os . La pres encia más notor ia de la campaña en subte fueron los S extuples , dispos itivos para afiches de papel de 4,50m x 2,20m ubicados en paredes de andenes . Nues tro candidato contrató un circuito de 60 afiches por 2 meses de exhibición. Los espacios le cos taron 149.350 pesos , más 324.522 pes os por la producción de los mismos . E l total en S extuples fue de 4 7 3 .8 7 2 pes os . T ambién uti l izó las bocas de acceso a la red de subtes en las pr incipales ar ter ias de la ciudad. Contrató un circuito de 25 bocas , por dos meses de campaña a un cos to de 57.596 pesos , más 53.815 de producción. E l total en bocas de acceso fue de 1 1 1 .4 1 0 pes os . E l “candidato r ico” realizó publicidad al inter ior de los vagones (dispos itivos en forma de l is tones y cuadros ). Contrató 3 vagones mensuales por línea, es decir , 15 vagones por tres meses (mínimo contratable). Los espacios le cos taron 70.785 pesos , y la producción 176.962. I ncur r ió en gas tos por un total de 2 4 7 .7 4 7 pes os .

9 Los costos y volúmenes fueron suminis trados por el grupo que comercial iza los espacios de la Red de S ubter ráneos de Buenos Aires . En las tar ifas es ta contemplado un descuento del 40% , fij ado por el volumen de la inver s ión.




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T ambién al inter ior de los vagones realizó publicidad en los indicadores de recor r ido (dispos itivos electrónicos DOBLE FAZ iluminados tipo “BACKLI GHT ” ). En 15 vagones colocó 30 dispos itivos , es decir , 60 caras , por tres mes es . El es pacio le cos to 11.056 pes os y la producción 69.696. E l total de gas tos por es te rubro fue de 8 0 .7 5 2 pes os . As imis mo, contrató espacios para sus spots en el circuito cer rado de televis ión del s ubte (S UBT V). Reproduciendo s us s pots de 40 segundos unas 600 veces por mes , de lunes a domingo de 6 a 22 hs , – a razón de 20 rotaciones por día- adquir ió 24.000” s egundos en S UBT V. E l valor neto por s egundo con compras de es pacios de es te volumen es de $1. E l total de gas tos , por los dos meses de exhibición, y contabilizando el I VA, asciende a 5 8 .0 8 0 pes os . Candidat o B Es te candidato colocó 200 afiches , concentrados en las dos líneas de la Red que transpor tan el mayor volumen de pas aj eros , a un cos to total de 58.278 pesos , y 30 placas de alto impacto mens uales durante el trans curso de la campaña. Los espacios le cos taron 44.431 pesos y la producción de los afiches 197.040 pesos . E l total entonces fue de 2 4 1 .4 7 1 pes os . Contrató, además , 15 reloj es en andén (30 caras ) a un cos to de 66.646 pesos , más un cos to de producción de 58.800 pes os . E l total abonado fue de 1 2 5 .4 4 6 pes os . I nvir tió, as imismo, en un circuito de 30 séxtuples por los meses de campaña, a un cos to de 75.000 pes os , más 162.261 por su producción. Gas tó en total 2 3 7 .2 6 1 pes os . F inalmente, el candidato B contrató un circuito de 15 bocas de acces o, a un cos to de 34.557 pes os por los espacios y 32.289 por producción, invir tiendo en total 6 6 .8 4 6 pes os . Nues tro segundo candidato util izó, al igual que el “candidato r ico”, S UBT V para transmitir sus s pots de campaña. S olicitó que sus spots de 60 segundos fues en reproducidos 300 veces por mes – a razón de 10 rotaciones por día- , con lo cual debió adquir ir 18.000 s eg. de aire. Durante los dos meses de campaña, nues tro candidato de recursos medios invir tió en total 4 3 .5 6 0 pes os . Gas t os por campaña en la R ed de s ubt er r áneos de B uenos Air es ( en pes os ) R ubr o Candidat o A Candidat o B ES T AT I C CLAS S I C (Afiches de papel)

87.417 58.278

ES T AT I C LI GHT (Placas de alto impacto)

402.452

241.471

RELOJES EN ANDEN (Enterpr ise)

209.078

125.446

ES T AT I C S UPER (S extuples )

473.872 237.261

ES T AT I C UP (Bocas de acces o)

111.410 66.846

ES T AT I C WAGON (I nter ior de vagones )

247.747 No contrata




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I NDI CADORES DE RECORRI DO (I nter ior de Vagones )

80.752

No contrata

S UBT V (T elevis ión en Red de S ubtes )

58.080 43.560

T ot al 1 .6 7 0 .8 0 8 7 7 2 .8 6 2

2 .6 . P r oducción de s pot s publ ici t ar ios 1 0

Candidat o A Nues tro pr imer candidato realizó, a fin de difundir s us propues tas , cuatro spots publicitar ios de campaña. A razón de 100.000 pesos por s pot (locación, sonido, cámaras , personal, maquillaj e, etc.), invir tió 4 0 0 .0 0 0 pes os . Candidat o B Nues tro segundo candidato realizó s ólo dos spots , invir tiendo 2 0 0 .0 0 0 pes os .

Gas t os por pr oducción de s pot s publ ici t ar io ( en pes os )

R ubr o Candidat o A Candidat o B S pots Publicitar ios 4 0 0 .0 0 0 ( Cant :4 ) 2 0 0 .0 0 0 ( Cant :2 ) 2 .7 . P ubl icidad en medios de comunicación 1 1 Candidat o A Medios gr áf icos : Es te candidato optó por publicar cinco avisos durante la campaña en dos diar ios de tirada nacional: • En un matutino de tirada baj a publicó dos avis os . Uno de ellos , en la página 3

completa del s ábado, por el que pagó 113.963 pes os . El otro fue publicado en página 7, con una extens ión de 4 Columnas (16,8 cm.), que le cos tó 1.568 pesos .

• En un matutino de alta tirada12, publicó tres avisos . E l más caro fue el de la

página 5 del domingo anter ior a la realización de los comicios , que le cos tó 344.065 pesos . De los dos avisos res tantes , uno fue de página completa, en la sección diar ia de deportes –un día domingo- , a un cos to de 105.472 pesos ; y el otro, publicado un j ueves , en página 13, con una extens ión de 6 módulos (18, 76 cm.), cuto cos to fue de 12.384 pesos .

10 Los costos fueron calculados en base a tar ifar ios on line a los que tuvo acceso Poder Ciudadano. Es tas tar ifas no contemplan descuentos por volumen de compra. 11 En los costos no están contemplados pos ibles descuentos realizados por los proveedores . 12 En los costos de este último medio es tá contemplado el 20 % de recargo para la publicación de avisos políticos que establece la normativa del diar io.




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Nues tro “candidato r ico” entonces invir tió 5 7 7 .4 5 2 pes os en avisos en medios gráficos . Medios t elevis ivos : E l candidato A compró, a s u vez, espacios televis ivos en un canal de aire y otro de cable, a fin de transmitir tres spots (de 40 s egundos de duración cada uno) y una publicidad (de un minuto). E n un canal de T V abier t a - l íder en ratings - adquir ió 4 espacios por la suma de 6 6 3 .0 8 0 pes os , discr iminados de la s iguiente manera:

1) Un espacio en el noticiero del medio día, a un cos to de 900 pesos + I VA el segundo, por lo que un spot de 40 segundos le cos tó en total 43.560 pes os .

2) Un espacio para su publicidad en el noticiero de horar io central, a un cos to de 2.700 pesos + I VA por s egundo, le s ignificó un gas to de 196.020 pesos .

3) El es pacio en un programa de entretenimiento en horar io central tiene un cos to por segundo de 3.500 pesos + I VA. Nues tro candidato adquir ió dos espacios para sus spots –de una duración de 40 y 60 segundos respectivamente- , lo que le s ignificó una erogación de 423.500 pesos .

E n un canal de cable de not icias , nues tro candidato adquir ió 3 espacios para s u publicidad, en el noticiero de 07 a 10 de la mañana, el que cuenta con mayor audiencia. A un cos to de 130 pesos + I VA el segundo, el cos to total fue de 28.314 pesos . T eniendo en cuenta los montos inver tidos en el canal de aire (663.080 pesos ) y en el de cable (28.314 pesos ), nues tro candidato invir tió en espacios televis ivos un total de 6 9 1 .3 9 4 pes os . Medios r adiales : Nues tro “candidato r ico” completó su campaña en los medios adquir iendo 300 avis os radiales de 10 segundos cada uno: E n AM: contrató 80 avisos en una radio de pr imera línea, de los cuales 30 fueron transmitidos durante la semana en los programas de mayor audiencia. A un cos to de 63 pes os + I VA el segundo, su invers ión fue de 22.869 pesos . Los 50 res tantes se transmitieron durante fines de s emana. A un cos to de 45 pesos + I VA el segundo, invir tió 27.225 pes os . Además , 120 avisos s e trans mitieron en una de las radios más es cuchadas en Capital Federal. A un cos to de 80 pesos + I VA el segundo, nues tro candidato invir tió entonces un total de 212.160 pes os . E n F M: Adquir ió 30 avisos en la radio de mayor audiencia entre las FMs del país . A un cos to de 52 pes os + I VA el segundo, s u invers ión fue de 18.876 pes os . Por otra par te, en otra FM líder , adquir ió 70 avis os a transmitir s e durante los fines de semana. A un cos to de 26 pesos + I VA el segundo, su gas to por es te concepto fue de 22.022 pesos . En conclus ión, nues tro “candidato r ico” invir tió en medios radiales un total de 3 0 3 .1 5 2 pes os .




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Candidat o B E l par tido de nues tro segundo candidato compró 1 aviso en el diar io más importante del país , en la última s emana de campaña, en página 15, de 4 módulos , en la edición del viernes a un cos to de 8.896 pes os . Publicó, a su vez, 3 avisos color , en un diar io de tirada baj a. Uno en página 3 completa, que le cos tó 89.636 pes os ; y dos en el suplemento depor tes , en la tirada del domingo, s in ubicación predeterminada, a un cos to de 33.299 pesos . E l total invertido por nues tro s egundo candidato fue de 1 3 1 .8 3 1 pes os . Adquir ió, a su vez, es pacios televis ivos para transmitir sus dos s pots de 40 segundos en dos canales de aire y uno de cable. En el segundo canal de aire de mayor rating, adquir ió dos es pacios en un programa de entretenimientos en horar io central (de 20 a 22 hs ), a un cos to de 3.000 pes os + I VA por s egundo, invir tiendo un total de 4 3 5 .6 0 0 pes os . En otro de los pr incipales canales de aire, adquir ió 1 espacio en el noticiero de las 19 hs , a un cos to de 1.000 pes os + I VA el segundo. S u gas to fue de 4 8 .4 0 0 pes os . En un canal depor tivo de cable, adquir ió 4 es pacios , dos spots en horar io rotativo general, a un cos to de 45 pesos + I VA el segundo (4.356 pesos ), y dos en horar io rotativo pr ime, a un cos to de 73 pes os + I VA el segundo, (7.066 pes os ). Nues tro candidato de ingresos medios adquir ió espacios televis ivos por un total de 4 9 5 .4 2 2 pes os . T ransmitió, as imis mo, 120 avisos radiales de 15 s egundos en radios AM y FM. AM: 70 avis os en la s egunda radio AM más escuchada, entre las 14 y las 19, de 46 pesos + I VA el s egundo, invir tiendo un total de 58.443 pesos . T ambién adquir ió 30 espacios en otra AM de s imilares niveles de audiencia, en el programa s emanal de mayor rating, a un cos to de 55 pesos + I VA el segundo, 29.947 pesos en total, y 20 es pacios en otra FM a un cos to de 22 pesos + I VA el s egundo, es decir , 7.986 pesos . E l total inver tido fue de 9 6 .3 7 6 pes os .

Gas t os en medios mas ivos de comunicación ( en pes os ) Medios Candidat o A Candidat o B Gráficos 577.452 131.831 T elevis ivos 691.394 495.422 Radiales 303.152 96.376 T ot al 1 .5 7 1 .9 9 8 7 2 3 .6 2 9




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2 .8 . Alqu iler de locales par t idar ios 1 3 Candidat o A Nues tro pr imer candidato alquiló 4 oficinas en zona céntr ica para des ar rollar sus actividades par tidar ias : 1) Un edificio de oficinas de 300 m2. ubicado a 50 mts . de Av. 9 de Julio, con sala de conferencias a 5.500 pesos mensuales . Por los 3 mes es pagó 24.752 pes os . 2) Una segunda oficina de 70 m2 en Rivadavia y Flor ida a 1.500 pesos mensuales . Por los 3 meses pagó 5.250 pes os . 3) Otra oficina alquilada, de 45 m2, con sala de reunión, en S armiento al 2.000, cos taba 950 pesos mens uales . En los tres meses se invir tieron 4.275 pesos . 4) F inalmente, se alquiló una última oficina de 45 m2, en Bernardo De I r igoyen al 100, a 900 pesos mensuales . E l total fue de 4.050 pesos . E l total inver tido en alquileres por el par tido de nues tro pr imer candidato fue de 3 8 .3 2 7 pes os . Candidat o B E l par tido de nues tro segundo candidato optó por alquilar dos locales , una oficina de 100 m2, en Av. Cor r ientes al 900, a 2.500 pesos mens uales , que en total le cos tó 8.750 pesos ; y el otro, en la zona T r ibunales , de 63 m2, a un cos to mens ual de 1.100 pesos . En los tres mes es gas tó 4.950 pes os . El total inver tido en locales por nues tro s egundo candidato es de 1 3 .7 0 0 pes os . Es necesar io aclarar que al comunicarnos con las inmobiliar ias que ofrecían es tos alquileres , nos informaron que los contratos s on por tres años , y que es muy difícil encontrar dueños que accedan a firmar contratos por per íodos menores . A fin de incluir el alquiler de locales par tidar ios dentro de los gas tos de campaña, nos circunscr ibimos a los 3 mes es , dos meses de campaña y un mes de organización previa. S uponemos que las inmobil iar ias que acceder ían a firmar un contrato de alquiler por 3 mes es , encarecer ían el precio en un 50 % . Una segunda pos ibil idad es que los par tidos accedieran a alquilar los locales por per íodos más extensos , pero suponemos que es tas oficinas que nues tros candidatos han alquilado, son refuerzos para la campaña, que s e s uman a los locales fij os de los par tidos

Gas t os por alqui ler de locales ( en pes os )

L ocales Candidat o A Candidat o B

Oficina 1 (300 m2) 24.752 No alquila Oficina 2 (70 m2) 5.250 No alquila

13 Los datos sobre caracter ís ticas , ubicación y alquiler mensual de las oficinas per tenecen a publicaciones de los clas ificados inmobil iar ios de un impor tante diar io nacional.




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Oficina 3 (45 m2) 4.275 No alquila Oficina 4 (45 m2) 4.050 No alquila Oficina 5 (100 m2) No alquila 8.750 Oficina 6 (63 m2) No alquila 4.950 T ot al 3 8 .3 2 7 1 3 .7 0 0

2 .9 . Act o de cier r e de campaña1 4 Candidat o A Para realizar s u acto de cier re, nues tro pr imer candidato optó por un mítico es tadio de espectáculos , ubicado en el microcentro por teño. E l alquiler , luces , sonido y acondicionamiento del lugar llegan, como mínimo, a los 2 0 0 .0 0 0 pes os 1 5. Candidat o B Nues tro segundo candidato realizó su cier re de campaña en un predio de la cos tanera, uti l izando uno de sus pabellones . E l cos to aprox imado de su cier re de campaña –según las es timaciones realizadas - ronda los 1 0 0 .0 0 0 pes os .

Gas t os de event o de cier r e ( en pes os ) Candidato A Candidato B Es tadio 2 0 0 .0 0 0 Predio 1 5 0 .0 0 0 2 .1 0 . Jor nada elect or al1 6 Candidat o A E l par tido de nues tro pr imer candidato uti l izó como búnker el salón pr incipal de un hotel 5 es trellas , en la zona céntr ica de la Ciudad. Alquiló, durante el día del comicio, 10 habitaciones es tándar , y contrató un s ervicio de cater ing para 500 personas , cuyo precio unitar io fue de 85 pesos . Durante la j ornada electoral, nues tro pr imer candidato, gas tó aprox imadamente 5.800 pesos en habitaciones y 42.500 en servicio de cater ing ( lo cual incluye el alquiler del s alón), lo que da un total de 4 8 .3 0 0 pes os . Una segunda opción es un salón de eventos en el bar r io de la Boca, el cual, entre alquiler , adicionales y cater ing rondar ía los 3 7 .0 0 0 pes os .

14 Los costos fueron calculados en base a información suminis trada por los lugares de evento, y se complementó con infor mación publicada en La Nación on l ine. 15 “Un ítem relevante es la exhibición fís ica del candidato, que se traduce en imponentes actos donde se cuida desde el tono de luz hasta el uso de paneles acr íl icos para que los políticos dis imulen que leen el discur so (…) El escenógrafo Jorge Fernández, que trabaj ó en la campaña de Fernando de la Rúa, afirmó que un acto en el Luna Park puede valer 250.000 pesos ”. E xt r act o de la not a publicada en la Nación on L ine el jueves 1 de f ebr er o del cor r ien t e: “Cons t r ui r un pr es ident e cues t a más de $ 6 0 mil lones ”. L ink per manent e: ht t p: / / w w w .lanacion.com.ar / 8 79 80 9 16 Los datos per tenecen a presupuestos elaborados por un salón y un hotel, de las caracter ís ticas mencionadas, para Poder Ciudadano.




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Candidat o B Nues tro s egundo candidato eligió un hotel de menor envergadura, cuyas habitaciones rondan los 200 pes os , y el cater ing, para 300 personas , 60 pesos . E l cos to total de la j ornada para nues tro s egundo candidato es de 2 0 .0 0 0 pes os .

Gas t os de la jor nada elect or al ( en pes os ) Candidat o A Candidat o B Habitaciones 5.800 2.000 Cater ing 42.500 18.000 T ot al 4 8 .5 0 0 2 0 .0 0 0 2 .1 1 . T ot al de gas t os Al cons iderar la totalidad de los rubros implicados en ambas campañas , el candidato A gas tó un total de 9.653.071 pesos , mientras que el candidato B gas tó 4 .6 4 6 .8 6 1 pes os , es decir , menos de la mi t ad. S e obs erva que en ambas campañas el rubro que representó más gas tos fue el de Ases or ía y diseño publicitar io: el candidato A gas tó 2.808.000 ( lo que representa el 29 % del total de sus gas tos ), mientras que el candidato B gas tó 1.404.000 pesos (es decir , el 30 % de sus gas tos ). S in embargo, los gas tos en propaganda gráfica en vía pública y en subtes los hemos cons iderado de manera s eparada. S i los contabilizamos en forma conj unta, es es te rubro el que repres enta la pr incipal fuente de egresos : el candidato A gas tó por es te concepto un total de 3.692.746, lo que representa el 38 % de sus gas tos ; mientras que el candidato B , gas tó en es te rubro 1.676.532, lo que representa el 36 % del total.

T OT AL DE GAS T OS DE L AS CAMP AÑAS ( E N P E S OS )

Gas t os por r ubr o Candidat o A Candidat o B Lanzamiento de formula 75.000 25.000 S ervicio de encues tas 818.500 434.000 Ases or ía y diseño publicitar io

2.808.000 1.404.000

Campaña gráfica en la Ciudad

2.021.938 903.670

Campaña en la Red de subter ráneos de Buenos Aires

1.670.808 772.862

S pots publicitar ios 400.000 200.000 Medios mas ivos de comunicación

1.571.998 723.629

Alquiler de locales par tidar ios

38.327 13.700

Cier re de campaña 200.000 150.000 Jornada electoral 48.500 20.000 T ot ales 9 .6 5 3 .0 7 1 4 .6 4 6 .8 6 1




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3 . Cuadr o compar at ivo en t r e gas t os declar ados por los par t idos y la s imulación de cos t os de los candidat os de P oder Ciudadano Los datos que hemos es timado en el presente informe, para ambos candidatos , sugieren que realizar una campaña cues ta caro. Res ulta interes ante, en es e sentido, comparar los datos de nues tra campaña ficticia con los declarados por los par tidos y alianzas ante la Auditor ía General de la Ciudad de Buenos Aires (AGCBA). En verdad, el acceso a los mismos res ulta difícil, ya que es te organis mo los cons idera “papeles de trabaj o”. Por ello, los informes que en el s iguiente cuadro se analizan, fueron cedidos en forma voluntar ia por la alianza Propues ta Republicana (PRO)17, y por el Frente para la Victor ia (FPV). Cabe agregar que también s olicitamos en reiteradas ocas iones el informe final de la alianza “Frente más Buenos Aires ”, encabezada por Jorge T elerman. Pese a ello, és te no nos fue remitido, de all í la falta de información sobre los gas tos de campaña de es ta alianza. E l obj etivo era comparar nues tra campaña –centrada en dos candidatos , uno con recursos medios y otro con recursos altos - con candidatos con s imilar es tructura de recursos . De la comparación, surge que ambas alianzas –PRO y FPV- , han declarado gas tar s imilares montos (cerca de 2 mil lones de pesos ), que se encuadran dentro del tope máximo que es tipula la ley 268. Es ta cifra representa la mitad de lo gas tado por el candidato B, y la tercera par te de lo gas tado por el candidato A. En nues tra campaña ficticia, tanto el volumen como los rubros cons iderados , resultaron es timaciones cor roboradas por dis tintos es pecialis tas en la mater ia. Por lo tanto, s e infiere de la comparación anter ior , que los par tidos y alianzas que compitieron en las elecciones pas adas en la ciudad de Buenos Aires , l levaron adelante una política de ocultamiento /encubr imiento de gas tos .

17 Es ta Alianza ha entregado a Poder Ciudadano copia de los informes previo y final que presentó ante la AGCBA, en vir tud del compromiso asumido por la suscr ipción del Acuerdo de T ransparencia.




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Compar ación de gas t os ent r e los candidat os ( en pes os )

Gas t os por R ubr o

Gas t os Candidat o

A

Gas t os Candidat o

B

Gas t os Declar ados

por P r o

Gas t os Declar ados

por F P V

Gas t os Declar ados P or Al ianz a F r ent e mas

B uenos Air es Lanzamiento y cier re de formula

275.000 175.000 No declara 68.333 S in datos

S ervicio de encues tas

818.500 434.000 60.000 No declara S in datos

Asesor ía y diseño publicitar io

2.808.000 1.404.000 No declara 50.000 S in datos

Gráfica en la Ciudad

3.692.746 1.676.532 74.200 500.000 S in datos

S pots publicitar ios


Medios mas ivos de comunicación

1.571.998 723.629 1.704.454 1.299.946 S in datos

Alquiler de locales par tidar ios


Jornada electoral

48.500 20.000 No declara No declara S in datos

Otros 83.160 150.000 (papeler ía)

S in datos

T ot ales 9 .6 5 3 .0 7 1 4 .6 4 6 .8 6 1 2 .0 0 6 .5 1 4 2 .0 6 8 .2 7 9 S in dat os




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4 . R ecomendaciones par a la r efor ma de la L ey 2 6 8 de R egulación y

F inanciamiento de los par t idos polí t icos y las Campañas E lect or ales

4 .1 L a neces idad de una r ef or ma

El marco regulator io del financiamiento de las campañas electorales en la Ciudad de Buenos Aires fue pionero en Argentina: la ley 268 fue sancionada en 1999, antes que la ley a nivel nacional, s ancionada en 2002. La vas ta exper iencia acumulada l leva por s í misma a la neces idad de una reforma normativa: diferentes especialis tas en la mater ia coinciden en que con el pas o del tiempo, las regulaciones sobre financiamiento político pierden efectividad en cuanto a s u cumplimiento, ya que los actores en general tienden a sor tear las res tr icciones y las prohibiciones que les impone la ley a través de nuevas modalidades . Una de las expres iones más claras de la relativa antigüedad de la ley 268 res ide en que los montos máx imos que le permite gas tar a los par tidos y las alianzas en una elección han quedado desactualizados . Es ta s ituación ha quedado evidenciada con los datos que surgen de nues tro es tudio de s imulación de cos tos reales . As imis mo, los informes producidos por la AGCBA cons tituyen valiosos apor tes que han des tacado suces ivamente la neces idad de una reforma dada por la desactualización o por los vacíos legales de la propia ley 268. En cada una de las elecciones en las que fue aplicada la ley, dicho organismo de control señaló los diversos aspectos no regulados que impedían controlar eficazmente el modo en que se financian los par tidos y alianzas en per íodos de elección. A pes ar de que tanto Poder Ciudadano como la AGCBA han indicado en reiteradas ocas iones y en diversas elecciones el generalizado incumplimiento de la ley 268 por par te de los par tidos y alianzas , has ta el momento no se han aplicado sanciones para los res pons ables de tales incumplimientos . E l obj etivo general que debe or ientar la reforma es el de promover la transparencia y la equidad en el financiamiento de los par tidos políticos y las campañas electorales . As imismo, resulta importante tener en cuenta la normativa vigente a nivel nacional ( ley Nº 26.215) a fin de evitar pos ibles contradicciones entre ambas leyes que tiendan a obs truir la consecución de tal obj etivo. 4 .2 As pect os a t ener en cuent a par a la R ef or ma 1 ) Act ividades or dinar ias La ley 268 comprende únicamente el financiamiento de las campañas electorales , por lo cual quedan s in regulación las actividades ordinar ias de los par tidos políticos . Es ta carencia normativa puede traer aparej adas cons ecuencias nocivas en términos de transparencia: en la rendición de cuentas puede res ultar difuso el l ímite que separa las actividades de campaña y las actividades ordinar ias . S e recomienda que la nueva normativa incluya la regulación tanto de las actividades ordinar ias como las actividades de campaña de los par tidos políticos . 2 ) U s o de r ecur s os públ icos con f ines elect or ales




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S e recomienda que la normativa incluya la prohibición –para el per íodo de campaña electoral- de inaugurar obras públicas , lanzamientos o promoción de planes sociales y la realización de actos de gobierno que promuevan la captación del s ufragio.

• La prohibición de inaugurar obras públicas no implica detener obras en curso o no poner en funcionamiento aquellas que es tén o vayan a es tar culminadas durante esos meses . I mplica la no realización de actos inaugurales porque se cons idera a és tos pos ibles captadores de votos ciudadanos .

• Respecto de la l imitación en el lanzamiento de planes o promociones

sociales , loa idea es que aquellos planes s ociales a ser dis tr ibuidos sean dis tr ibuidos 2 (dos ) mes es antes o días des pués de la fecha es tipulada para la elección, salvo verdaderos cas os de neces idad y urgencia. Es te mecanismo ha s ido util izado con éx ito en Méx ico para paliar la compra de votos y el cl ientelismo.

3 ) D is t r ibución de f ondos públ icos T anto para las elecciones 2005 como 2007 no se han cumplido los plazos indicados por la ley (5 días ) para la dis tr ibución del apor te público. La AGCBA, en su informe con motivo de las elecciones 2005, señaló que “19 par tidos iniciaron el trámite con pos ter ior idad a la celebración de la elección”18. De todas maneras , la AGCBA también indicó demoras en la entrega de fondos , computando des de el momento en los par tidos pres entaron toda la información requer ida para percibir los fondos 19. Es neces ar io entonces generar un diálogo acerca de es ta anomalía y es tablecer en la normativa un régimen que garantice la entrega de fondos en tiempo y forma, generando equidad en la competencia entre los par tidos . As imis mo, deben darse las condiciones de rapidez y eficiencia para que los par tidos puedan abr ir la cuenta bancar ia especial que es tablece la ley. 4 ) T ope de gas t os y mont os máximos T ope de gas tos : Desde el año 1999 el tope de gas tos no ha var iado. E l problema es que, producto de la inflación, el dinero ya no tiene el mismo valor , es decir , los par tidos han vis to reducido el poder adquis itivo del dinero que la ley impone como tope máx imo de gas tos . Es to puede l levar a una política de encubr imiento / ocultamiento de gas tos , lo cual s e vis lumbra en el pres ente informe. Donaciones : Por iguales motivos , también ha quedado desactualizado el límite máximo de veinte mil (20.000) pesos que fij a la normativa para las contr ibuciones realizadas por personas fís icas . Gas t os par a la s egunda vuel t a: S e fij an iguales topes de gas tos tanto para la pr imera como para la segunda vuelta, cuando el per íodo de campaña para la pr imera vuelta es de ses enta (60) días , y el de la segunda vuelta es de aprox imadamente tres s emanas .

18 AGCBA, I nforme Final de Auditor ía, Gastos de Campaña, folio 17, marzo 2006. 19 AGCBA, I nforme Final de Auditor ía, Gastos de Campaña, folio 22, marzo 2006




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La normativa deber ía reactualizar los montos especificados . En cuanto al tope de gas tos , podr ía incluir s e un mecanismo de aj us te por inflación. Respecto de las contr ibuciones pr ivadas , ser ía conveniente es tablecer un porcentaj e y no números absolutos . Ej emplo: es tablecer que las personas fís icas no pueden apor tar más del 0,5 % del total de gas tos permitidos . 5 ) Vacíos legales

Muchos vacíos legales f uer on s eñalados en r ei t er adas ocas iones por la AGCB A:

• Neces idad de es tablecer sanciones para divers os incumplimientos : presentación de informes s in s uscr ipción por contador público; no uti l ización de la cuenta bancar ia especial; no identificación de la imprenta que realice propaganda gráfica.

• Definir el tratamiento que cor responde dar a los prés tamos (pautas

formales , límites de montos autor izados , plazo de cancelación, etc.);

• Neces idad de es tablecer la obligator iedad de llevar una contabil idad es pecial de las trans acciones vinculadas a la campaña electoral.

• Determinar la s ituación de los par tidos que no par ticiparon en la anter ior

elección a los fines de definir el apor te que les cor responde. 6 ) T er cer os in f or mant es La AGCBA ha adver tido s obre las limitaciones que encuentra cuando solicita información a canales de televis ión, empresas dedicadas a publicidad es tática en es tadios de fútbol, radios , y a divers os proveedores . Dicha información es sumamente valiosa porque permite evaluar la veracidad de lo declarado por los par tidos y alianzas . Al respecto, tal vez resulta conveniente introducir en la normativa un ar tículo s imilar al contemplado en la ley nacional (N º 26.215): “Los medios de comunicación y los proveedores en general, de s ervicios o bienes úti les o muebles en el desar rollo de las campañas electorales de los par tidos políticos es tán sometidos al régimen que es ta ley es tablece, debiendo facilitar los elementos y datos que les sean requer idos , s in que sean aplicables las dispos iciones refer idas al secreto bancar io o fis cal, ni los compromisos de confidencialidad es tablecidos por ley o contrato”. ( Ar t . 5 0 ) 7 ) R es pons ables polí t icos y económicos f inancier os de campaña La ley 268, a diferencia de la ley 26215, no es tablece la obligación para los par tidos y alianzas de des ignar responsables políticos y económicos financieros de campaña. S er ía recomendable introducir entonces dicha es tipulación. 8 ) P ubl icidad en I n t er net




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Des de la implementación de la ley 268, se han presentado dificultades en el acceso a los informes previos y finales de campaña pres entados por los par tidos y las alianzas . La ciudadanía solamente puede acceder al informe elaborado por la propia AGCBA que se realiza una vez finalizada la elección. De es ta manera, pierde gran par te de su sentido el informe previo, cuyo obj etivo pr imordial es proporcionar le al ciudadano información úti l para poder ej ercer s u voto con res pons abil idad. Por es to, se recomienda asegurar la publicidad de los informes previos y finales de campañas de los par tidos y alianzas en I nternet. Cabe citar el ej emplo de lo que ocur re a nivel nacional, donde a par tir de una acordada de la Cámara Nacional E lectoral20, los 24 j uzgados electorales de dis tr ito es tán obligados a publicar los informes financieros (www.pj n.gov.ar ). La obligación de publicación deber ía incluir también a los par tidos y alianzas . 9 ) P ubl icidad en T V S er ía conveniente prohibir la emis ión de avisos publicitar ios en medios televis ivos , con el fin de promover la captación de s ufragio para candidatos a cargos públicos en la ciudad, antes de los treinta días previos a la fecha fij ada para el comicio. 1 0 ) Donaciones cor por at ivas La normativa deber ía permitir las contr ibuciones corporativas . El lo contr ibuir ía a generar mayor transparencia en el fluj o de recurs os financieros . 1 1 ) P ubl icidad de t er cer os Uno de los problemas que afecta la trans parencia en la rendición de cuentas de los par tidos es la frecuente contratación de publicidad por par te de terceros , muchas veces con desconocimiento por par te de los par tidos políticos . Al respecto, la ley 26.215 quiso s ubsanar tal inconveniente introduciendo el s iguiente ar tículo: “Para la contratación de la publicidad electoral s erá excluyente la par ticipación de los res pons ables políticos o responsables económicos de los par tidos políticos , confederaciones y alianzas , debiendo refrendar las órdenes respectivas , quedando prohibido a los medios de comunicación, la venta de es pacios o s egundos de aire, a quienes no os tenten la calidad ex igida”. ( Ar t 4 9 ) S in embargo, especialis tas en la mater ia han señalado que tal ar tículo res ulta incons titucional. S in dar una respues ta cer rada sobre es te punto, cons ideramos que por s u importancia merece una dis cus ión amplia y profunda, a fin de identificar una solución concreta.

20 Acordada de la Cámara Nacional Electoral Nº 02/03.




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5 . ANE XOS 1- .T abla de cos tos unitar ios (en pesos ) R ubr o Cos t o es t imat ivo Alquiler S alón de Eventos (Capacidad 4.000 personas )

29.000

Cater ing para 500 per sonas (78 pesos por persona)

39.000

Encues ta domicil iar ia 35.000 Encues ta telefónica 20.000 Focus Group 4.500 I mpres ión y fij ación l ibre de afiche 1,48 x 1,10 m. en vía pública

1.74

Circuito de 400 Caras pantallas municipales 21 por cuatro días –espacios y afiches neces ar ios -

20.725

Gigantografía -alquiler por 14 días , espacios y producción-

812

Publicidad en Es tadios –leds , rotativos y dos car teles fij os en la pr imera A- por fecha

169.400

Dispos itivo para afiches de papel de 4,50 x 2,20 m. en subter ráneos por 60 días (es pacios y producción de un séxtuple)

7.897

Producción de S pot publicitar io de 60 seg.

100.000

Avis o en un matutino de alta tirada en página 5 del diar io del domingo

344.065

S pot de 1 minuto en el canal de T V abierta (noticiero en horar io central: 3.267 pesos el seg.)

196.020

Avis o de 10 seg. en una radio AM de pr imera línea (76 pesos el s eg.)

760

Alquiler de una oficina de 300 m2 en zona céntr ica

24.752

Es tadio (capacidad para 35.000 espectadores )

200.000

21 Es tá contemplado en el cos to un descuento del 40% por volumen adquir ido. E l mínimo contratable es de 400 unidades , se toma el circuito como costo unitar io.




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P ODE R CI U DADANO

La Fundación P oder Ciudadano es una organización no gubernamental independiente y s in fines de lucro. Creada en 1989, es el capítulo argentino de

T ransparencia I nternacional.

S u mis ión es promover la par ticipación ciudadana, la transparencia y el acceso a la información pública para for talecer las ins tituciones de la democracia a través de la

acción colectiva.

w w w .poder ciudadano.or g

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