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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Revisión: 01
Octubre 2019
Estudio de Impacto Ambiental y Social “Estación de Transferencia de Residuos Sólidos Urbanos en Libertador San Martín. Provincia de
Jujuy.
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1 Contenido
1. CAPITULO 1. INFORMACION GENERAL .............................................................. 6
1.1 DATOS DEL PROPONENTE ........................................................................................................... 6
1.2. EQUIPO RESPONSABLE DEL ESTUDIO ...................................................................................... 6
1.3. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 7
2. CAPITULO 2. RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................... 8
2.1. Resumen de las principales características ambientales .......................................................... 8
2.2. Resumen de los principales impactos ambientales y sociales identificados............................. 9
2.3. Resumen de las medidas de prevención y mitigación ............................................................ 10
2.4. Conclusiones .......................................................................................................................... 11
3. CAPITULO 3. LÍNEA DE BASE AMBIENTAL Y SOCIAL ....................................... 12
3.1. UBICACIÓN Y VIAS DE ACCESO ............................................................................................ 13
3.2. DETERMINACION DEL AREA DE INFLUENCIA ........................................................................ 15
3.2.1. Áreas de Influencia .................................................................................................................................... 15
3.3. MEDIO ABIOTICO .................................................................................................................. 17
3.3.1. Clima y Meteorología ............................................................................................................................... 17
3.3.2. Calidad de Aire y Ruido ........................................................................................................................... 26
3.3.3. Hidrología e Hidrogeología..................................................................................................................... 30
3.3.4. Geología y Geomorfología ..................................................................................................................... 38
3.3.5. Edafología ................................................................................................................................................... 48
3.3.6. Riesgo ............................................................................................................................................................ 52
3.3.7. Descripción del Paisaje ............................................................................................................................. 56
3.4. MEDIO BIOTICO ..................................................................................................................... 61
3.4.1. Caracterización del ecosistema ............................................................................................................... 61
3.4.2. Flora .............................................................................................................................................................. 61
3.4.3. Fauna ............................................................................................................................................................. 71
3.5. MEDIO SOCIO-ECONOMICO .................................................................................................. 73
3.5.1. Objetivos ...................................................................................................................................................... 73
3.5.2. Metodología ................................................................................................................................................ 73
3.5.3. Áreas de influencia .................................................................................................................................... 73
3.5.4. Análisis Socio Demográfico ...................................................................................................................... 74
3.5.5. Aspectos Culturales .................................................................................................................................... 86
3.5.6. Comunidades Originarias ......................................................................................................................... 87
3.5.7. Los Vertederos a Cielo Abierto (VCA) como problema social ......................................................... 87
3.5.8. Componentes político-organizativos....................................................................................................... 93
3.5.9. Actividades de Socialización ................................................................................................................... 94
3.5.10. Área de Influencia directa: predio de Libertador San Martín ................................................... 94
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3.6. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ................................................................................................... 96
4. CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................................... 97
4.1. UBICACIÓN Y ACCESOS ...................................................................................................... 100
4.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROYECTO ................................................................. 102
4.2.1. Antecedentes y justificación .................................................................................................................... 102
4.2.2. Características generales del complejo ............................................................................................... 103
4.3. ANALISIS DE ALTERNATIVAS............................................................................................... 106
4.4. ETAPAS DEL PROYECTO ...................................................................................................... 107
4.4.1. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN .................................................................................................................. 108
4.4.2. ETAPA OPERATIVA ................................................................................................................................... 116
4.4.3. ETAPA DE CIERRE ...................................................................................................................................... 119
4.5. INSUMOS Y MAQUINARIAS REQUERIDOS PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO ............. 120
4.5.1. Equipos ........................................................................................................................................................ 120
4.5.2. Insumos ........................................................................................................................................................ 120
4.6. COSTOS Y CRONOGRAMA.................................................................................................. 121
4.6.1. Costos del proyecto ................................................................................................................................. 121
4.6.2. Cronograma ............................................................................................................................................... 121
4.7. GESTION DE RESIDUOS ........................................................................................................ 123
5. CAPÍTULO 5. ÁNÁLISIS DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL ................................... 124
5.1. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 125
5.2. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 125
5.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD .................................................................... 128
6. CAPITULO 6. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES .. 129
6.1. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 130
6.1.1. Componentes Ambientales ...................................................................................................................... 130
6.1.2. Acciones impactantes ............................................................................................................................... 133
6.1.3. Identificación, caracterización y jerarquización de impactos ......................................................... 134
6.2. IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO SIN PROYECTO ..................................................... 137
6.3. IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO CON PROYECTO ................................................... 138
6.3.1. Acciones impactantes ............................................................................................................................... 138
6.3.2. Componentes ambientales en el área de proyecto .......................................................................... 140
6.3.3. Interacciones identificadas entorno-proyecto .................................................................................... 141
6.3.4. Identificación y caracterización de los impactos ambientales ........................................................ 143
6.3.5. Descripción de Impactos Ambientales .................................................................................................. 147
6.4. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES ............................................................. 153
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7. CAPÍTULO 7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ................................. 155
7.1. OBJETIVOS DEL PGA............................................................................................................ 155
7.2. CONTENIDOS DEL PGA ........................................................................................................ 156
7.3. Plan de Pueblos Indígenas ................................................................................................... 156
7.4. Organización de la información ........................................................................................... 157
7.5. Programa de instalación y funcionamiento del obrador ...................................................... 157
7.6. Programa de manejo de residuos, emisiones y efluentes .................................................... 159
7.6.1. Subprograma manejo de residuos ....................................................................................................... 159
7.6.2. Subprograma manejo de emisiones ..................................................................................................... 162
7.6.3. Subprograma manejo de efluentes ...................................................................................................... 164
7.7. Prevención de emergencias y plan de contingencias ........................................................... 166
7.8. Programa de seguimiento y vigilancia ambiental ................................................................ 166
7.8.1. Control ambiental de la obra ................................................................................................................ 166
7.8.2. Seguimiento de medidas ......................................................................................................................... 168
7.8.3. Monitoreo de la calidad ambiental ..................................................................................................... 170
7.9. Programa de capacitaciones ................................................................................................ 172
7.10. Gestión de reclamos y conflictos .......................................................................................... 174
7.11. Programa de protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico ........................... 176
7.12. Programa de permisos y autorizaciones .............................................................................. 178
7.13. PLAN DE GESTION DE RIESGOS ........................................................................................... 182
7.13.1. Análisis de Riesgos .............................................................................................................................. 182
7.13.2. Identificación de Peligros .................................................................................................................. 182
7.13.3. Análisis de gravedad, extensión y probabilidades .................................................................... 183
7.13.4. Niveles de riesgo ................................................................................................................................ 185
7.13.5. Plan de Reducción del Riesgo .......................................................................................................... 185
7.13.6. Plan de Medidas generales de EPTISA.......................................................................................... 189
8. CAPÍTULO 8. PLAN DE MEDIDAS ..................................................................... 196
8.1. MEDIDAS .............................................................................................................................. 197
9. CAPÍTULO 9. NORMATIVA APLICABLE AL PROYECTO ................................... 202
9.1. PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................... 203
9.2. AMBITO NACIONAL ............................................................................................................ 204
9.2.1. Constitución Nacional ............................................................................................................................... 204
9.2.2. Ambiente..................................................................................................................................................... 204
9.2.3. Residuos ...................................................................................................................................................... 205
9.2.4. Protección Del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico - Ley N° 25.743 .............................. 206
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9.2.5. Protección Ambiental de Los Bosques Nativos ................................................................................... 206
9.2.6. Parques y Reservas Naturales. Ley N° 22.351 ................................................................................. 208
9.2.7. Conservación De La Fauna. Ley N° 22.421 ....................................................................................... 208
9.2.8. Pueblos Originarios .................................................................................................................................. 209
9.2.9. Higiene y Seguridad en el Trabajo...................................................................................................... 210
9.3. AMBITO PROVINCIAL .......................................................................................................... 211
9.3.1. Ambiente..................................................................................................................................................... 211
9.3.2. Ley Provincial de Libre Acceso a La Información - Ley Nº 4.444/89 .......................................... 218
9.3.3. Audiencia Pública - Ley N° 5317/02 .................................................................................................. 219
9.3.4. Infracciones y Sanciones .......................................................................................................................... 219
9.4. ESTANDARES DEL BANCO EUROPEO DE INVERSION .......................................................... 222
9.4.1. Evaluación y gestión de impactos y riesgos ambientales y sociales ............................................. 222
9.4.2. Prevención y disminución de la contaminación ................................................................................... 228
9.4.3. Biodiversidad y ecosistema .................................................................................................................... 234
9.4.4. Normas relacionadas al clima ............................................................................................................... 237
9.4.5. Patrimonio cultural .................................................................................................................................... 237
9.4.6. Resarcimiento involuntario ...................................................................................................................... 237
9.4.7. Derechos e intereses de grupos vulnerables ...................................................................................... 239
9.4.8. Normas laborales ..................................................................................................................................... 241
9.4.9. Salud, seguridad ocupacional y protección pública ......................................................................... 243
9.4.10. Compromiso con las partes/grupos interesados .......................................................................... 245
9.4.11. Mecanismo de Quejas ........................................................................................................................ 247
9.5. SITUACION DOMINIAL DE LA PROPIEDAD AFECTADA ....................................................... 249
10. CAPÍTULO 10. PERMISOS ............................................................................. 250
11. CAPÍTULO 11. CONCLUSIONES .................................................................... 251
12. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ...................................................................... 253
13. ANEXOS ....................................................................................................... 256
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1. CAPITULO 1. INFORMACION GENERAL
1.1 DATOS DEL PROPONENTE
Empresa/Organismo: EPTISA S.L.
Apoderado o Representante Legal:
Domicilio:
Teléfonos:
Completar por favor
1.2. EQUIPO RESPONSABLE DEL ESTUDIO
El presente Estudio de Impacto Ambiental y Social fue realizado por ec&asociados
Consultora Jurídico Ambiental S.R.L., interviniendo el siguiente equipo de profesionales:
Nombre y Apellido Profesión Rol
Elisa Cozzi Lic. en Recursos Naturales y
Medio Ambiente Coordinación general
Javier Yudi Sociólogo Línea de Base Social
Impactos Sociales
Verónica Geipel Ing. en Recursos Naturales
y Medio Ambiente
Línea de Base Ambiental
Impactos Ambientales
Plan de Gestión
Ambiental-Plan de
Monitoreo
Alejandra Baumgartner Lic. en Recursos Naturales Revisión y Edición
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1.3. INTRODUCCIÓN
El presente proyecto consiste en la implantación de una Estación de Transferencia de
Residuos en la localidad de Libertador San Martín, como complemento del Sistema de
Gestión Integral de Residuos planteado para la Provincia de Jujuy.
En vista del problema causado por la ineficiente gestión de residuos, el Gobierno de la
provincia de Jujuy ha propuesto a sus municipios articular esfuerzos para enfrentar los
pasivos ambientales generados por los mismos e implementar un sistema provincial de
gestión de residuos que garantice una calidad de servicio para todo el territorio.
El proyecto objeto del presente estudio consiste en una Estación de Transferencia de
Residuos ubicada en Libertador San Martín, Departamento Ledesma. Constituye un centro
en el cual los residuos serán segregados y desviados, hacia la venta en mercado los
reciclables y hacia disposición final el resto.
Sin embargo, este proyecto constituye un engranaje más del Sistema de Gestión Integral
de RSU a implementar, ya que es un componente necesario para la eficaz valorización
de los materiales reciclables y debe complementarse con políticas de sensibilización
ambiental e inclusión social para que sea eficiente en su aplicación.
En cumplimiento de lo dispuesto en la legislación aplicable y los términos de referencia
elaborados para cumplimentar con los contenidos exigidos por el Banco Europeo de
Inversiones, se ha elaborado el documento según el siguiente formato.
Capítulo 1 Información general
Capítulo 2 Resumen Ejecutivo
Capítulo 3 Línea de Base Ambiental y Social
Capítulo 4 Descripción del proyecto
Capítulo 5 Análisis de Riesgo y Sensibilidad
Capítulo 6 Identificación y caracterización de impactos ambientales
Capítulo 7 Plan de Gestión Ambiental y Social
Capítulo 8 Plan de Medidas
Capítulo 9 Normativa aplicable al proyecto
Capítulo 10 Permisos y autorizaciones
Capítulo 11 Conclusiones
Capítulo 12 Bibliografía
Anexos
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2. CAPITULO 2. RESUMEN EJECUTIVO
2.1. Resumen de las principales características ambientales
La zona de proyecto se ubica en el Departamento Ledesma, en la localidad de Libertador
San Martín, a 500 metros hacia el Norte del río Ledesma. Constituye una zona dentro de
la región fitogeográfica de las Yungas, por lo que se caracteriza por la abundante
vegetación arbórea, con un clima cálido y subhúmedo con estación seca.
La zona de estudio se ubica en el sector centro de la provincia de Jujuy, en la región
denominada el Ramal y se considera que se encuentra dentro de la Cuenca Mojotoro-
Lavayén-San Francisco.
La misma abarca 1,78 hectáreas y la región del proyecto se encuentra, actualmente,
dentro de la zona de conservación de bosques nativos como Categoría I, por encontrarse
dentro de los corredores riparios (río Ledesma).
Esta zona se caracteriza por la actividad agrícola, principalmente de caña de azúcar,
para las cuales el sistema ambiental natural fue radicalmente modificado. Sin embargo y
exclusivamente en la zona del proyecto, el ecosistema natural se mantiene en un estado
de conservación bajo, presenta un bosque forestal empobrecido, con evidencias de
extracción de especies de valor forestal y constituye un sector disturbado con
predominancia de especies colonizadoras y renovales de especies arbóreas.
El sitio presenta una Calidad Paisajística Media, ya que, si bien la fisonomía de bosque
es típica de la región, existen grandes superficies cubiertas con monocultivos, el área se
encuentra en un estado degradado con cierta intervención humana en la construcción de
caminos y existencia de microbasurales.
No se encuentran comunidades indígenas en el área de influencia directa del proyecto.
Sin embargo, en los departamentos de Ledesma y de Valle Grande habitan 14
comunidades guaraníes y 5 comunidades kollas, respectivamente.
La situación social ligada de manera indirecta al desarrollo del proyecto involucra
principalmente a los recuperadores urbanos de las localidades más pobladas. El plantel
de recuperadores de subsistencia que puede encontrarse en los Vertederos a Cielo
Abierto (VCA) analizados suele ser variable y contingente. Pues estos son receptores de
un segmento de la población, marginado de otros medios de vida posibles, o de redes
de contención social específicas. Todo indica, además, que la asistencia a los mismos es
pro-cíclica respecto a la actividad económica en general. Se multiplica en periodos de
crisis, por la falta de oferta en el mercado laboral (agroindustria, construcción etc.) y
tiende a reducirse en periodos de mayor actividad económica. De esa manera muchos son
los testimonios recibidos en campo que señalan que, en el último tiempo, ha crecido la
cantidad de recuperadores. La que puede reducirse en periodos de zafra y laboreo en
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los complejos agroindustriales de la zona (especialmente caña, eventualmente horticultura
u obrajes) o de reactivación económica en general.
La Sensibilidad Ambiental del sitio se ha definido como Baja, ya que, si bien constituye un
lugar con una vegetación boscosa, perteneciente a Yungas, la misma se encuentra en un
estado degradado, en el mismo predio se evidencian explotaciones forestales históricas
y desmontes relativamente recientes. Se encuentra cercanos a vías de circulación como el
FFCC y la RN34 y cuenta con microbasurales en las cercanías. No hay poblaciones
originarias cercanas al predio y no posee riesgos de inundación o erosión evidentes.
2.2. Resumen de los principales impactos ambientales y sociales
identificados
Los componentes ambientales afectados, de manera positiva o negativa, se visualizan en
el siguiente gráfico, representados en porcentaje de impacto ambiental.
Figura 1. Componentes ambientales impactados
Fuente: elaboración propia
Por las valoraciones obtenidas, todos los impactos han sido caracterizados como
irrelevantes. Asimismo, resulta que el componente Aire es el más impactado, como se
describió en los puntos anteriores, por ser su impacto transversal a todas las etapas del
proyecto. En términos generales, el mayor beneficio se da sobre el Empleo.
A nivel de Subsistemas, de manera general el mayormente afectado es el Biótico, en el
resto de los subsistemas los impactos son similares.
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Figura 2. Subsistemas ambientales impactados
Fuente: elaboración propia
El mayor beneficio se reconoce sobre el subsistema Económico, ya que es el que involucra
el Desarrollo territorial, el aumento del empleo y las mejoras en la actividad económica.
Los impactos más relevantes, tanto positivos como negativos, de la Estación de
Transferencia de Residuos de Libertador San Martín se dan de manera indirecta. La
implementación de este proyecto se concibe en el marco de un Plan mayor, el Plan de
Gestión de Residuos de la Provincia, que involucra múltiples intervenciones en diferentes
áreas. Estas áreas significan el trabajo tanto en la ejecución de obras estructurales
(tecnologías duras), como en la implementación de campañas de sensibilización, trabajo
institucional y procesos de actuación social (tecnologías blandas). Los impactos positivos
ambientales más relevantes tienen que ver con los costos ambientales evitados de la
inadecuada disposición de los residuos, manifestados a través de la mejora en la calidad
del aire de la zona de vertederos y basurales a cielo abierto, como en la disminución de
la contaminación del suelo. A su vez, el mayor impacto negativo se genera de manera
indirecta sobre las 35 familias de recuperadores urbanos ligados a los basurales, quienes
perderán su medio de subsistencia ante el cese del flujo de residuos destinados a los
mismos.
2.3. Resumen de las medidas de prevención y mitigación
Entre las medidas enunciadas para prevenir y mitigar los posibles impactos ambientales
del proyecto se proponen:
Medidas de control de erosión e inundación
Mantenimiento de la cobertura vegetal
Planificación del movimiento vehicular y de obras
-15,4
-31,9
-13,7 -13,2
-6,3
9,7
-35,0
-30,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
Inerte Biótico Perceptual Infraestructura Socio cultural Económico
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Disminución de la Visibilidad
Garantizar el Desarrollo e implementación del Plan de Restauración de medios de vida a poblaciones vulnerables.
2.4. Conclusiones
Este proyecto constituye un engranaje de un Plan mayor, el Programa Provincial de
Gestión Integral de Residuos, por lo que es una parte necesaria para asegurar el manejo
adecuado de los residuos valorizables de una provincia con localidades dispersas como
Jujuy. Asimismo, forma parte de una serie de obras y medidas de “software blando”
(camiones de recolección, sensibilización para la separación de los residuos, etc.) que
complementan la Gestión Integral de los residuos, sin las cuales no se podría asegurar la
eficiente operación de la Estación de Transferencia.
Al continuar el manejo actual de los residuos, no se ejecutarían los diferentes componentes
del Plan de Residuos, por lo que:
No se contaría con Infraestructura para la separación y transferencia de residuos, por lo que no podría formalizarse el mercado de reciclables de manera eficaz.
Al no tener un equipamiento de recolección moderno se continuaría disponiendo de manera inadecuada en vertederos a cielo abierto, con las consecuentes quemas de residuos, generación de emisiones tóxicas a la atmósfera y contaminación de suelos y napas.
Las condiciones laborales de los recicladores urbanos continuarían en la informalidad.
De esta manera, se considera que la Viabilidad Ambiental y Social de este proyecto es
posible, en la medida en que se cumplan las pautas de Gestión Ambiental y Social
enunciadas en el presente estudio.
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3. CAPITULO 3. LÍNEA DE BASE AMBIENTAL Y SOCIAL
El fundamento de la descripción de la línea de base ambiental de un proyecto radica en
la correcta determinación de las cualidades físicas y sociales del área en la que se va a
llevar a cabo el proyecto, antes de cualquier intervención de este. Constituye una
“fotografía” del sitio del proyecto, en la que se describen en detalle todos los elementos
que lo componen, teniendo en cuenta las interrelaciones que los caracterizan, a lo largo
del tiempo.
Lo que se busca es una comparación de las condiciones del medio ambiente, con aquellas
que pueden causar los diferentes componentes de la acción propuesta y sus alternativas
razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los
componentes ambientales que podrían ser impactados de alguna manera con la
implementación de la acción (Espinoza, 2001).
Incluye la descripción, evaluación y análisis de la situación actual del área de estudio y su
dinámica, desarrollando el conocimiento cualitativo y cuantitativo de la realidad mediante
un enfoque sistémico que permita identificar los elementos y las relaciones entre ellos. A
su vez, facilita la posibilidad de realizar proyecciones de las posibles tendencias de los
fenómenos, es decir que no se trata solamente de lograr una “instantánea” del momento
previo a la implementación del proyecto, si no de entender su dinámica para poder
estimar el comportamiento de todo el sistema ante la ejecución de una determinada
acción.
El conocimiento de la situación actual y la comparación “situación sin proyecto y con
proyecto” permiten inferir cuáles impactos son atribuibles al proyecto y cuáles se
producirían igual, aún sin la existencia de este.
La presente descripción de línea de base ambiental y social corresponde al sector sur del
Departamento Ledesma, específicamente al predio de ubicación del proyecto de Estación
de Transferencia de Residuos. El mismo se encuentra a una distancia de 500 metros al
Norte del río Ledesma, distante 4 km de la localidad de Fraile Pintado. El relevamiento
abarcó campañas durante los meses de junio y agosto de 2019.
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3.1. UBICACIÓN Y VIAS DE ACCESO
La zona de proyecto se ubica en el Departamento Ledesma, en la localidad de Libertador
San Martín, a 500 metros hacia el Norte del río Ledesma.
El polígono destinado a este proyecto ocupa una superficie de 1,78 hectáreas, siendo las
coordenadas de sus vértices las siguientes (en UTM):
Tabla 1. Coordenadas del predio de la ETR
Vértice X Y
1 3.620.684,693 7.356.650,383
2 3.620.816,960 7.356.756,960
3 3.620.890,820 7.356.665,420
4 3.620.758,583 7.356.560,462
El mapa siguiente, presenta una vista general de la ubicación y vías de acceso al proyecto.
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Figura 3. Mapa de ubicación del proyecto
Fuente: elaboración propia
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3.2. DETERMINACION DEL AREA DE INFLUENCIA
Considerando el grado de interrelación que tendrá el Proyecto con las distintas variables
ambientales, el área de influencia se ha subdividido en dos zonas: directa e indirecta.
Esta subdivisión permite tener una mayor comprensión y facilidad de análisis de la
situación ambiental de la zona.
3.2.1. Áreas de Influencia
El Área de Influencia Directa (AID) ambiental, se concibe esencialmente en función de las
obras civiles ligadas a la construcción del proyecto, siendo esta área donde se efectuarán
las intervenciones directas de mayor relevancia o incidencia ambiental.
Se considera como el área de Influencia Directa del Proyecto, aquella en la que ocurren
efectivamente, los impactos sobre los componentes del medio receptor, tanto naturales
como sociales. En este proyecto, esta área está integrada por el predio de ubicación de
la Estación de Transferencia (ETR), los caminos perimetrales y un sector buffer de 100
metros por fuera del perímetro del terreno.
El Área de Influencia Indirecta (AII) se establece en base a los sectores que generan
influencia en los flujos o conexión con el predio de instalación de la ETR y con las zonas
potencialmente afectadas en el mediano y largo plazo por el proyecto. El AII está
asociada al entorno regional del proyecto, incluyendo todas las zonas donde puedan
trascender los impactos originados por las actividades de obra y de funcionamiento. Tal
es así, que el AII abarca zonas que se encuentran por fuera de los límites administrativos
municipales, integrando las localidades generadoras de los residuos que alimentan el
proyecto de la Estación de Transferencia, en este caso:
Libertador San Martin
Fraile Pintado
Calilegua
Yuto
El Talar
Vinalito
Caimancito
Palma Sola
Valle Grande
Pampichuela
San Francisco
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Figura 4. Mapa de localidades de influencia indirecta del proyecto
Fuente: elaboración propia
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3.3. MEDIO ABIOTICO
3.3.1. Clima y Meteorología
El clima en el área de estudio se presenta cálido y subhúmedo con estación seca. Las
condiciones de temperatura y humedad varían debido a la altitud, latitud, posición en el
relieve y exposición de las laderas. Las sierras presentes en el oeste de las localidades
conforman una barrera orográfica que condensa las corrientes húmedas que provienen
del anticiclón del Atlántico sur.
Las condiciones climáticas varían con la altitud y la dirección de las sierras, quebradas y
valles. El régimen de precipitaciones es monzónico, coincidiendo con el avance del clima
cálido y húmedo del Ciclón del Atlántico Sur cuando el Noroeste Argentino se convierte
en un centro de baja presión debido al calor estival. La época de lluvias abarca
primavera y verano entre octubre y abril y la época generalmente poco lluviosa, entre
mayo y septiembre (Rixen et al, 2013).
El amplio gradiente altitudinal, determina una vasta gama de microclimas en función de
la altura. El clima se define como "Subtropical con Estación Seca"; la temperatura
promedio es de 17 °C; los inviernos son secos y templados en las zonas bajas; con nevadas
en las cumbres de los cerros. Los veranos son calurosos en las zonas bajas, el termómetro
suele registrar hasta 48º y las lluvias van desde los 800 mm hasta los 1800 mm en las
selvas de montaña, los vientos provenientes del noroeste que atraviesan la Llanura
Chaqueña que todavía traen humedad del Atlántico y al subir los faldeos de ésta región,
se condensan por el frío descargando lluvias, pero se establece la sequía.
Para la zona de estudio y de acuerdo con la clasificación de la escala decimal de
KNOCHE, en base a las temperaturas medias mensuales de cada zona, se define la zona
del Ramal jujeño como (Buitrago, 1999):
Región Primavera Verano Otoño Invierno
Ramal Cálido
Moderado Cálido
Cálido Moderado
Templado
Para una descripción más precisa de la zona del proyecto, se utilizaron los registros
meteorológicos, sistematizados por Bianchi y Yáñez (1992), de las localidades de
Ledesma y Fraile Pintado. En la siguiente tabla se presentan las referencias geográficas
de las estaciones.
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Tabla 2. Referencias geográficas de las estaciones meteorológicas
Estación Altitud (msnm)
Latitud Longitud Fuente Período
Ledesma 457 23° 50’ S 64° 47’ W FCGB 1935 – 1990
Fraile Pintado
464 23° 57’ S 64° 47’ W FCGB 1935 – 1990
Fuente: Bianchi y Yáñez, op. cit.
Según estimaciones realizadas por Bianchi, las precipitaciones medias en la zona varían
entre 5 mm en invierno y 161 mm en enero. Las temperaturas medias varían entre un
mínimo de 14 grados en Junio/Julio y 25 grados en diciembre-enero (Bianchi y Yáñez,
op.cit.).
3.3.1.1. Estación Ledesma
En referencia a la localidad de Ledesma, la precipitación media anual es del orden de
700 mm, alcanzando en algunos parajes valores de 1300 mm. Durante los años de
registro, la máxima registrada fue de 1804 mm y la mínima de 254 mm (Bianchi et al,
1992). La época estival se distribuye durante el periodo de noviembre y abril. La
temperatura media anual es de 20,4° C.
El tipo climático según Thornthwaite para la localidad de Ledesma, corresponde a un clima
Subhúmedo-seco, mesotermal, con nulo o pequeño exceso de agua y concentración estival
de 48%.
Tabla 3. Registros de Precipitaciones y Temperaturas para Ledesma
Ledesma Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Anual
Pp (mm) 151 146 138 60 16 5 4 4 5 22 51 98 700
T (°C) 25,6 24,6 23,2 20,1 17,4 14,2 14,1 16 18,8 22,3 24 25,3 20,5
Fuente: Bianchi y Yáñez, op.cit.
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Figura 5. Climograma Estación meteorológica Ledesma
Fuente: elaboración propia
3.3.1.2. Estación Fraile Pintado
La localidad de Fraile Pintado, presenta una temperatura promedio anual de 20,3 °C y
una precipitación anual de 784 mm. El mes de Julio presenta la temperatura media
mensual más baja, con un promedio mensual de 13,9 °C mientras que el mes más cálido
es enero con un valor de 25,4 °C. El mes más lluvioso es enero con un valor promedio de
171 mm, mientras que desde mayo a octubre se presenta la estación seca.
El tipo climático según Thornthwaite para la localidad de Ledesma, corresponde a un clima
Subhúmedo-seco, mesotermal, con nulo o pequeño exceso de agua y concentración estival
de 48%.
Tabla 4. Registros de Precipitaciones y Temperaturas para Fraile Pintado
Fraile Pintado
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Anual
PP 171 156 156 69 17 7 5 4 4 24 66 105 784
T°C 25,4 24,5 23 19,9 17,2 14,1 13,9 15,8 18,5 22,1 23,8 25,1 65,3
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Figura 6. Climograma Estación meteorológica Fraile Pintado
Fuente: elaboración propia
Buitrago (op. cit.) en “El clima de la provincia de Jujuy” indica que “respecto a las
temperaturas extremas, la marcha anual de la temperatura mínima mensual media, es
mucho más marcada que la máxima o media. La explicación de este fenómeno debe
buscarse en la escasa variación del goce de radiación, que determinan pocas diferencias
entre las máximas de verano y las de invierno. Las temperaturas mínimas dependen en
cambio, de la irradiación terrestre nocturna, que se acentúa en invierno debido a la mayor
duración de la noche y al menor contenido de humedad en la atmósfera, sumándose a
esto, la llegada de masa de aire frío del sur”.
Comparativamente, ambas localidades presentan registros similares de temperaturas, al
encontrarse cercanas una de la otra, aunque se evidencia los mayores valores en la
localidad de Ledesma, superiores en 0,2°C.
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Figura 7. Temperaturas medias mensuales en las dos localidades
Fuente: elaboración propia.
Esta zona está sometida a la influencia fisiográfica del Gran Chaco, donde la movilidad
de la masa de aire proveniente del Atlántico no encuentra obstáculo hasta llegar a las
primeras cadenas montañosas formadas por las serranías de: Maíz Gordo, Centinela,
Santa Barbara, Calilegua y Zapla, dando origen a precipitaciones ortográficas.
Al ser esta región la más cálida de la provincia adquiere cierta importancia,
especialmente a comienzo del verano, con precipitaciones del tipo convectivas, originadas
por el calentamiento de la superficie terrestre.
Los registros anuales de lluvia disminuyen a medida que se alejan de las serranías hacia
el fondo de los valles. Las altas temperaturas alcanzadas en los veranos en superficie
determinan la formación de nubes de desarrollo vertical: Los Cumulus Nimbus. Esto trae
como consecuencia lluvias torrenciales y precipitaciones sólidas (granizo). Son típicas en
los meses de noviembre y diciembre cuando comienza a ascender la temperatura y hay
baja humedad ambiente (Buitrago, íbid).
Relativamente, las precipitaciones medias mensuales en la estación de Fraile Pintado son
mayores que en Ledesma. La mayor diferencia se evidencia en los meses lluviosos, con una
diferencia promedio de 20 mm en el mes de enero.
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Figura 8. Precipitaciones medias mensuales en las localidades de la zona de estudio
Fuente: elaboración propia.
Como se visualiza en el mapa de isohietas a continuación, la zona del proyecto se
encuentra comprendida entre las isolíneas de 800 y 900 mm anuales.
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Figura 9. Mapa de isohietas de la zona del proyecto
Fuente: elaboración propia
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3.3.1.3. Presión Atmosfér ica.
La presión no interesa en si como un elemento del clima, dada su poca influencia directa,
pero es importante como factor, ya que al actuar en forma indirecta desencadena los
grandes procesos climáticos, especialmente los movimientos horizontales de aire, en el
desarrollo de las “masas” o del viento.
Al caracterizar las regiones provinciales de acuerdo con su presión atmosférica media
Buitrago (op. cit) menciona que la mayor presión se encuentra en la zona del ramal,
fundamentada por la altura sobre el nivel del mar en relación con el resto de la provincia.
Tabla 5. Presión atmosférica en región del Ramal
Localidad Presión
Enero (hPa) Presión
Julio (hPa) Presión Media Anual (hPa)
Ledesma 457 msnm
957 963 961
El Talar 300 msnm
974 982 978
Fuente: Buitrago, op.cit.
3.3.1.4. Vientos
El régimen de los vientos en la provincia de Jujuy está sujeto a grandes variaciones locales,
ya que la circulación se ve fuertemente encausada por el relieve.
Predominan, en general, dada la fisiografía, los vientos locales denominados “Brisas del
Valle y Montaña”, en donde se produce un intercambio estacional de masas de aire.
Durante los meses de verano, la entrada de aire húmedo del océano Atlántico, responden
a la circulación de la alta atmósfera, y si bien no registran velocidades de importancia
son los vientos proveedores de la lluvia orográfico de la región.
En el invierno toma importancia el desplazamiento de la masa de aire del Sur, que por lo
general son frías, dando brisas leves, a veces húmedas y otras veces secas, dependiendo
fundamentalmente del origen de la masa de aire polar.
La velocidad promedio del viento por hora en Libertador General San Martín tiene
variaciones estacionales leves en el transcurso del año.
El período del año más ventoso ocurre desde agosto a diciembre, con velocidades
promedio del viento de más de 10,6 kilómetros por hora. En la siguiente figura se visualiza
la ocurrencia de vientos (es.weatherspark.com).
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25
Figura 10. Velocidad promedio del viento durante el año en L.S. Martín
Fuente: es.weatherspark.com
3.3.1.5. Régimen de heladas
El fenómeno de las heladas en la Provincia se produce a causa del ingreso de masas de
aire polar, acompañado por la pérdida de calor por efecto de la irradiación de la
superficie terrestre.
Como consecuencia de este fenómeno el aire que se encuentra sobre la superficie
experimenta un brusco enfriamiento. La frecuencia mensual de las heladas en la región
del Ramal se aproxima a los 350 días libres de heladas. En la zona del Ramal hay
heladas meteorológicas en el 72% de los años, con mayores días en Julio, con un 20% de
probabilidad de ocurrencia antes del 18 de junio o después del 14 de agosto.
3.3.1.6. Humedad Relat iva.
Es la relación existente entre el contenido de humedad del aire en un determinado
momento y el que podría contener, si estuviese saturado a esa temperatura y presión.
Aquí su variación depende del régimen de precipitación y de la temperatura. En los
regímenes monzónico de precipitación, la máxima humedad relativa se produce en los
meses de otoño. Esto se debe a la mayor temperatura con respecto al verano y a la
humedad alta que queda después de las lluvias.
La primavera es el periodo de menor humedad relativa, a causa de la falta o escasas
precipitaciones y a la temperatura en ascenso.
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3.3.1.7. Nubosidad
En Libertador General San Martín, el promedio del porcentaje del cielo cubierto con nubes
varía considerablemente en el transcurso del año.
La parte más despejada del año comienza aproximadamente en marzo; dura 8 meses y
concluye aproximadamente a fines de noviembre. A partir de esta época comienzan los
períodos lluviosos, por lo que se considera que es la parte con mayor nubosidad del año;
con una duración de 4 meses y se termina a fines de marzo1.
Figura 11. Nubosidad anual para Libertador San Martín
Fuente: es.weatherspark.com
3.3.2. Calidad de Aire y Ruido
La calidad del aire trata de la composición del aire y de su idoneidad para determinadas
aplicaciones. La misma está determinada por su composición, por lo que la presencia o
ausencia de varias sustancias y sus concentraciones son los principales factores
determinantes de su calidad. Dadas las características de la zona del proyecto en cuestión
– área semi-rural, sin actividades industriales - la calidad del aire se encuentra
determinada principalmente por la presencia de partículas atmosféricas y ruidos.
1 https://es.weatherspark.com/y/28184/Clima-promedio-en-Libertador-General-San-Mart%C3%ADn-Argentina-durante-todo-el-a%C3%B1o
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27
El polvo atmosférico se evaluó en cada una de las visitas efectuadas a la zona del
proyecto, en las estaciones de muestreo y en los diferentes momentos del día en el que se
realizaron los relevamientos. Se determinó que el sitio posee una satisfactoria calidad del
aire, dada la inexistencia de fuentes fijas de emisión de partículas, la vía de circulación
vehicular más cercana se encuentra a 220 metros, que constituye la fuente de origen de
ruidos y generación partículas.
En cuanto a los ruidos, el objetivo de la medición de este factor ha sido cuantificar el nivel
de ruido antes de la ejecución del proyecto en estaciones de muestreo, ubicadas dentro
del área de influencia para una adecuada caracterización de la línea de base ambiental.
3.3.2.1. Normativa
Para realizar la caracterización de Ruidos, se siguieron los lineamientos establecidos en
el siguiente marco legal de referencia:
Banco Mundial
USEPA
3.3.2.2. Equipo de medición
Para las mediciones se empleó un decibelímetro marca Standard Instruments, modelo ST-
8852 del tipo 2.
Las mediciones se tomaron con respuesta dinámica “lenta” (slow), compensadas mediante
la red ecualización “A”, tomando registros durante 10 minutos dentro del horario diurno.
3.3.2.3. Puntos de muestreo
Para definir los puntos de evaluación y obtener resultados confiables se han elegido las
áreas más representativas teniendo en cuenta los siguientes criterios obtenidos en los
trabajos de gabinete y de campo:
- La ubicación de las instalaciones del Proyecto.
- La naturaleza de los posibles impactos en la calidad del aire asociados con el desarrollo
del proyecto, los cuales serán monitoreados en el futuro.
- El lugar para la ubicación del punto de muestreo; debe tener un fácil acceso para el
monitoreo.
De esta manera, se definieron dos puntos de muestreo, relacionados al sitio más cercano
y alejado de los accesos al Establecimiento.
En el siguiente mapa se visualiza la ubicación de los puntos en relación con el predio y las
vías de circulación.
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Figura 12. Mapa de ubicación de los puntos de muestreo de ruido ambiental.
Fuente: elaboración propia
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29
El muestreo de ruido ambiental se realizó en el mes de agosto de 2019. Los resultados
obtenidos indican que el nivel de ruidos existente en el predio varía de acuerdo con la
cercanía a la Ruta Nacional N°34. De esta manera, el punto más cercano en distancia a
la RN34 presenta los valores de ruido ambiental más elevados en relación con el punto
interno del predio. Cabe mencionar que los valores registrados son mínimos, en el orden
de los 42 dBA promedio.
3.3.2.4. Resultados
El valor promedio obtenido en el punto más cercano a la RN 34 es de 45 dBA, mientras
que en el punto más alejado es de 39 dBA. Se presentan valores anómalos relacionados
a la circulación de vehículos por la ruta, que, si bien se encuentra a una distancia de 200
metros, los ruidos más fuertes prevalecen sobre el ruido ambiental del sitio.
El registro máximo obtenidos en el primer punto ha sido de 65 dBA y, en el segundo, de
53 dBA.
Figura 13. Ruido ambiental en el punto de muestreo 1
Fuente: elaboración propia
Los valores mínimos registrados promedian 33 dBA, con los menores registros en el punto
de muestreo 2.
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Figura 14. Ruido ambiental en el punto de muestreo 2
Fuente: elaboración propia
3.3.3. Hidrología e Hidrogeología
El ámbito del proyecto se localiza dentro de la subcuenca Ledesma, perteneciente a la
cuenca hidrográfica Mojotoro–Lavayén–San Francisco. El río Ledesma escurre en su
totalidad en el ámbito de la provincia de Jujuy.
Sus caudales disponibles en época de estiaje son utilizados para riego de caña de azúcar
del Ingenio Ledesma.
3.3.3.1. Caracterización hidrológica
3.3.3.1.1. Cuenca del Río Bermejo
La región bajo análisis corresponde al sector más austral de la Alta Cuenca del Río
Bermejo. Pertenecen a esta cuenca dos importantes sistemas hídricos: los ríos Mojotoro -
Lavayén y Grande de Jujuy - San Francisco; el proyecto se ubica dentro del primer sistema
hídrico, por cual será descripto.
3.3.3.1.2. Descripción del Sistema Hídrico Mojotoro–Lavayén–San
Francisco
La gran cuenca Mojotoro – Lavayén - San Francisco agrupa los cursos de agua que
escurren desde el sector sur y oeste de las provincias de Salta y Jujuy y forman parte de
la cuenca del río Bermejo.
Las siguientes tablas muestran las superficies y perímetros de la cuenca en su totalidad, y
de las subcuencas identificadas en el ámbito de la misma.
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Tabla 6. Superficie y perímetro de la cuenca Alta del río Juramento
Cuenca Superficie (km2) Perímetro de la cuenca (km)
Mojotoro-Lavayén-San Francisco
24.637,78 1270,05
Fuente: Paoli et al, op cit.
Tabla 7. Superficies y perímetros de las subcuencas correspondientes a la cuenca Mojotoro–
Lavayén–San Francisco
Nombre subcuenca Superficie (km2) Perímetro de la cuenca (km)
Ledesma 1.923,26 366,40
Negro-San Francisco Superior 2.206,46 351,84
San Lorenzo 2.248,72 364,86
Mojotoro - Lavayén 6.461,73 589,26
Grande - Perico 8.366,02 966,45
San Francisco Inferior 3.431,59 537,37
Fuente: Paoli et al, op cit.
El río Ledesma es afluente del río San Francisco, desemboca por su margen izquierda,
siendo su superficie de 1.923,3 Km2.
Caudales superficiales
Sobre el río Candelaria, aguas arriba de la desembocadura del río Colorado, se dispuso
de una estación de aforos identificada como Arrayanal. Se dispone de información de la
mencionada estación para el período 1967-1991. Su escurrimiento muestra un caudal
máximo medio diario presentado para el período 1980-81 de 370.0 m3/s, mientras que
caudal mínimo medio diario se muestra para el período 1970-71 y fue de 1,00 m3/s.
Características morfológicas de la cuenca
En las siguientes tablas se visualizan los parámetros hidrológicos de la subcuenca del Río
Ledesma, calculados por el INTA (2011).
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Tabla 8. Características morfológicas de la subcuenca Ledesma
Cuenca Ledesma
Superficie (km2) 1923,26
Perímetro (km) 366,40
Alt máx (m) 4807
Alt Mín (m) 364
Alt Me (m) 1466,58
Alt DS (m) 935,68
Pend Me (%) 24,92
Pend DS (%) 21,10
Factor Forma 0,20
IC 2,36
Ancho Me (km) 19,83
Fuente: Paoli et al, op.cit.
Según los parámetros medidos, la subcuenca posee una pendiente fuertemente
accidentada, con una forma alargada, casi rectangular y la forma de la cuenca, según
Horton, rectangular.
En el siguiente mapa se visualiza la ubicación del predio del proyecto, dentro de la
subcuenca Ledesma y en relación con el Sistema Hidrológico mayor.
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Figura 15. Mapa de cuencas y subcuencas de la zona de proyecto
Fuente: elaboración propia
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3.3.3.2. Caracterización Hidrogeo lógica
En lo que respecta a la hidrogeología la existencia de depósitos sedimentarios de
importancia que rellenan el valle aluvial Lavayén – San Francisco, y el volumen de
precipitaciones del lugar permiten que en aquellos sectores se desarrollen acuíferos de
importancia; a esto se suma los caudales importantes que lleva el río principal del área
que permite la recarga de estos acuíferos.
En el área de análisis, las unidades geológicas presentes están constituidas por materiales
de variada composición litológica y edad. Las distintas unidades formacionales, de
acuerdo con su origen y el grado de tectonismo que presentan variables permeabilidades.
En primera instancia, se puede diferenciar, de manera cualitativa, unidades con
permeabilidad primaria, de aquellas que se comportarían como impermeables o bien,
que poseen permeabilidad secundaria.
De acuerdo con los antecedentes de las perforaciones censadas en el lugar, la mayoría
de los acuíferos que actualmente se explotan por aguas subterráneas se desarrollan en
sedimentos del Cuaternario y, excepcionalmente, en sedimentitas del Terciario Superior.
De esta manera y de acuerdo con lo previamente mencionado, es posible dividir de
manera regional al medio de circulación y almacenamiento de aguas subterráneas en dos
grandes unidades: Sección Superior y Sección Inferior.
La Sección Superior, comprende los depósitos del Cuaternario y del Terciario Superior -
Medio que poseen permeabilidades primarias.
Esta sección conforma los reservorios potenciales más importantes de agua subterránea
del área y es el objetivo principal de la explotación económica del recurso. Dentro de
esta sección, se puede diferenciar dos unidades con características distintivas, y
corresponden a los depósitos aluviales del Cuaternario y actuales, y a las secuencias de
origen fluvial del Terciario Medio - Superior.
Los materiales del cuaternario comprenden una unidad con materiales inconsolidados, con
altos valores de porosidad y permeabilidad primaria. Está compuesta por sedimentos de
granulometría variada, normalmente muy gruesos a gruesos (bloques, gravas y arenas)
con espesores variables entre 30 a 200 metros y que se desarrollan con las principales
geoformas identificadas en la zona de estudio. En estas facies sedimentarias se desarrolla
un acuífero libre y un conjunto de acuíferos semiconfinados asociados. En algunos casos,
se identifican acuíferos confinados en la parte distal de los conos aluviales mayores o a
la porción central de las grandes llanuras aluviales.
La segunda unidad que integra la Sección Superior incluye los términos formacionales más
modernos del Terciario Medio - Superior (Grupo Orán y equivalentes), con facies
sedimentarias con permeabilidad primaria y en otras unidades, permeabilidad
secundaria. Estos depósitos terciáricos, ocupan superficies importantes en el área que se
analiza. Por lo tanto, esta unidad también debe ser considerada como un objetivo de
explotación del recurso subterráneo. Estas unidades están constituidas por depósitos
conglomerádicos y arenas; mientras que en profundidad gradan a arenas y limos. En
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algunos sectores la Formación Anta, de edad terciárica, presenta intercalaciones de
calizas, pelitas y capas, venas y nódulos de yeso, los que pueden tener influencia en el
detrimento de la calidad física y química del recurso hídrico subterráneo. En estos
materiales es posible encontrar un acuífero libre y un conjunto de acuíferos semiconfinados
a confinados.
La Sección Inferior agrupa todas las unidades geológicas más antiguas que el Terciario
Inferior, hasta el basamento precámbrico. Se trata de secuencias impermeables o con
porosidad secundaria, originada principalmente en el diaclasamiento. Este material se
estima, presentan un comportamiento más errático en su comportamiento como acuíferos
por lo que es necesaria mayor investigación por medio de pozos exploratorios; pero no
debería descartarse que algunas de estas secuencias porten agua en cantidades
económicamente explotables y en calidad física y química aceptable para su
aprovechamiento.
Manifestaciones en forma de vertientes que tienen lugar en estos afloramientos de rocas
pueden manifestar un contenido de aguas subterráneas. De todas maneras y en general
estas unidades pueden ser consideradas como acuífugos y/o acuitardos, localmente y
dependiendo de las características litológicas y estructurales, podrían almacenar agua
subterránea y podrían ser susceptibles de ser aprovechadas económicamente.
El área bajo análisis pertenece al Sistema Acuífero Lavayén. Este sistema tiene extensión
aproximada de 1.990 km2, ocupando el 11,8 % de la superficie total de la cuenca. Limita
al oeste, la sierra de Puesto Viejo; al sur el Angosto de Aguas Calientes donde descarga
el Sistema Acuífero Mojotoro; por el occidente limita de las sierras de la Cresta del Gallo
y Santa Bárbara. El límite norte se fijó inmediatamente aguas arriba de la confluencia de
los ríos Lavayén y Grande de Jujuy. En la figura siguiente puede observarse lo detallado
anteriormente.
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Figura 16. Distribución de Sistema Acuífero San Francisco – Lavayén
Fuente: García, R. 2008
Zona de recarga
La principal zona de recarga de este Sistema son los aportes superficiales del río Mojotoro
y los caudales subsuperficiales efluentes del Sistema Acuífero Mojotoro. Todo este flujo se
concentra en la zona del Angosto de Aguas Calientes y a partir de allí, se canaliza por
el valle del río Lavayén. Otra área de recarga es el flanco occidental del sistema serrano
conformado por las sierras de Cresta del Gallo y Santa Bárbara, las descargas del
drenaje de estas sierras dan lugar a depósitos de bajada aluvial, que origina un relieve,
que en general es un plano inclinado hacia el poniente, de pendiente acusada, con algunas
suaves ondulaciones en sentido meridiano; es en este sector donde se planificación la
instalación de la Planta Solar-Locación Lavayén.
Los cursos fluviales en la zona serrana son de régimen permanente, pierden rápidamente
sus caudales por infiltración al llegar al pie de sierra, pero cursos como arroyo del Medio
y río Colorado que, aunque disminuyen notoriamente su caudal, realiza la descarga de
un pequeño volumen de agua transportado al río Lavayén.
Otra área de aporte a la recarga proviene del Sistema Acuífero Grande-Perico, donde
la parte distal de este sistema aportaría, significativos caudales al reservorio.
De lo mencionado, se puede determinar que la mayor parte de la recarga que recibe
este Sistema Acuífero proviene de fuera de la cuenca, es alóctona, y se puede expresar
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que el recurso subterráneo de esta área es casi totalmente dependiente del Sistema
Acuífero Mojotoro, ubicado aguas arriba.
Zona de conducción
La zona de conducción del Sistema Acuífero Lavayén se inicia aguas abajo de la
confluencia del río Mojotoro con el río Las Pavas y se extiende hasta la confluencia del
río Grande con el río Lavayén. Esta zona coincide con el valle fluvial del río Lavayén y su
geometría es de tipo cilíndrico.
Zona de descarga
De acuerdo a lo expresado, la zona de descarga se encuentra en las inmediaciones de
la zona de confluencia de los ríos Grande y Lavayén. En esa área, se observa un ascenso
de los niveles piezométricos, entre 1 y 2 metros bajo la superficie del terreno.
Niveles piezométricos
En el valle del río Lavayén los niveles piezométricos, reconstruidos a partir de los datos
de la profundidad del agua obtenidos de los legajos técnicos de las perforaciones,
muestran que el sentido del flujo subterráneo coincide con la dirección del escurrimiento
superficial. Los afloramientos que enmarcan el valle del río Lavayén, por sus
permeabilidades relativamente bajas respecto al relleno moderno, determinan el
contorno y la configuración de las líneas isopiezas.
Calidad físico-química
La calidad física y química del agua subterránea de este reservorio es variable. En muchos
sectores del Sistema el agua es apta para el consumo humano, aunque existen otras áreas
donde existen ciertos condicionamientos para su aprovechamiento (INASLA, 1997).
En general, el grado de mineralización es medio, existiendo lugares con elevadas
concentraciones de sales. En el sector sur, a partir del Angosto de Aguas Calientes y
ocupando la posición central del valle del río Lavayén, se encuentra una faja elongada
coincidente con el eje del río, donde el agua subterránea presenta una conductividad
variable entre 750 y 1500 uS/cm, lo que evidencia un grado de salinidad medio. En la
parte apical-media de los sedimentos de bajada adosados a las sierras de la Cresta del
Gallo y Santa Bárbara, la conductividad eléctrica del agua explotada no supera los 750
uS/cm. En el sector occidental del valle del río Lavayén se observa una situación similar a
la descripta anteriormente, distinguiéndose una extensa área donde se explota agua
subterránea de baja mineralización que se corresponde con la zona de influencia del río
Grande de Jujuy.
La zonación en la calidad física del recurso responde a una situación normal en la
evolución del agua subterránea, puesto que se produce un desmejoramiento en la calidad
a medida que aumenta la distancia a la zona de recarga, indicando un mayor tiempo de
permanencia en el medio de circulación.
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El agua explotada en la mayoría de los pozos que han puesto en producción los niveles
acuíferos existentes en la región se clasifica como bicarbonatada sódica a sulfatada
sódica- cálcica. El tipo de agua presente es indicativa de un período de permanencia
relativamente corto y pone de manifiesto que en la zona existe una evolución geoquímica
normal de las aguas subterráneas.
3.3.4. Geología y Geomorfología
El área de estudio está enmarcada dentro de la Provincia Geológica de Sierras
Subandinas. Las Sierras Subandinas conforman una faja longitudinal de rumbo
submeridiano, que se extiende a partir de la latitud de 26°30' sur, en territorio argentino,
hasta la latitud de Santa Cruz en Bolivia. Dentro del ámbito subandino, la región se
encuentra en las Sierras Subandinas Centrales que, desde el punto de vista estratigráfico,
se caracterizan por la ausencia de secuencias carbónicas y triásicas; allí las rocas
pertenecientes a los Grupos Salta y Orán suprayacen en discordancia a unidades
ordovícicas, silúricas y devónicas.
3.3.4.1. Geología
3.3.4.1.1. Estratigrafía
La columna estratigráfica de la región en estudio está conformada por sedimentitas
asignadas al Ordovícico, Silúrico, Devónico, Cretácico, Terciario y sedimentos
pertenecientes al Cuaternario. De éstas, las unidades paleozoicas son marinas, las
cretácicas son continentales y marinas restringidas y las terciarias y cuaternarias son
continentales (Boso, 1994). A continuación, se realiza una breve descripción de ellas. En
la sección Anexos, se adjunta el Mapa Geológico para la Región Ramal, tomado y
modificado de la Hoja Hidrogeológica Salta Fuerte et al, 1997 y Hoja Geológica IV San
Martín.
Ordovícico
Las rocas más antiguas aflorantes en la región pertenecen a este período. Estos depósitos
cubren un área bastante amplia, expuestos casi siempre en los núcleos de los anticlinales
y en las zonas más altas de las sierras, tales como Zapla y Puesto Viejo (Boso, 1994), al
este del área mapeada.
Formación Las Moras (González, 1970)
Es la unidad más antigua de la región. Se reconocen tres miembros: el inferior, está
compuesto por lutitas grises verdosas, intercaladas con areniscas finas grises claras en
estratos delgados. Se encuentran fósiles que indican edad tremadociana inferior
(Monaldi, 1988). El Miembro medio, concordante con las unidades infra y suprayacente,
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está compuesto por areniscas y cuarcitas de color gris claro, en estratos finos a potentes,
interestratificadas con areniscas arcillosas micáceas. La edad es Tremadociano inferior-
Tremadociano superior (Monaldi, 1988). El Miembro superior tiene también relaciones de
concordancia con las unidades limitantes y está compuesto de pelitas grises oscuras a
negras, en parte con laminación fina, portadoras de abundante fauna que indican edad
tremadociana superior (Monaldi, 1988).
Formación Zanjón (Harrington in Harrington y Leanza, 1957)
Se caracteriza por la presencia de areniscas muy finas, váquicas, gris verdosas oscuras,
en estratos medianos y gruesos. Interestratifican areniscas finas, grises claras en estratos
tabulares y lenticulares, intercalando ocasionalmente delgados lentes de calizas y
coquinas grises y gris oscura. De acuerdo con el contenido faunístico, esta formación tiene
edad arenigiana inferior.
Formación Labrado (Harrington in Harrington y Leanza, 1957)
Guarda relación concordante y transicional con la Formación Zanjón. Dada las
características litológicas de la unidad, Monaldi et al, 1986 la dividen en dos miembros:
el inferior Laja Morada y el superior Lagunillas. El Miembro Laja Morada posee un
característico color rojo morado la hace inconfundible dentro de la secuencia ordovícica
de la región. Este miembro está compuesto por areniscas finas, fangosas, micáceas, con
disyunción esferoidal y motas de color verde. La estratificación es gruesa y maciza.
Intercalan areniscas váquicas de color verde de hasta 3 metros de espesor y areniscas
finas cuarcíticas, rosadas.
El Miembro Lagunillas, suprayace al anterior en forma concordante y transicional mientras
que infrayace a la Formación Capillas con pase brusco. Este miembro es definido
claramente en la sierra de Zapla; Se lo reconoce por estar conformado por areniscas
finas a medianas, cuarcíticas, de colores grises rosados y amarillentos. Los estratos son
lenticulares, cuneiformes y tabulares, con espesores medianos, gruesos y muy gruesos.
Intercalan algunos estratos de areniscas finas, micáceas, pardo rojizas, lajosas y fangolitas
verdes moradas.
Formación Capillas (Harrington in Harrington y Leanza, 1957)
Son areniscas de grano muy fino, fangosas y fangolitas micáceas, de colores grises oscuros
y verdosos, en estratos finos y medios, con planos ondulosos. Son frecuentes las
intercalaciones de pequeños lentes de areniscas calcáreas y calizas coquinoides, de
colores gris y gris oscuro. De acuerdo con el contenido fosilífero Monaldi et al. (1986 y
Monaldi (1988) la ubican tentativamente entre el Arenigiano superior y el Llanvirniano
inferior.
Formación Centinela (Harrington in Harrington y Leanza, 1957)
Se apoya en relación de concordancia sobre la Formación Capillas. Litológicamente, se
caracteriza por estar constituida en su base por areniscas finas fangosas, de color gris
con tonos amarillentos, verdosos y blanquecinos; aparecen en estratos tabulares, potentes
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y delgados. Hacia los niveles superiores comienzan a alternar, hasta predominar
totalmente, areniscas de grano fino a grueso, cuarzosas y cuarcitas muy duras, de color
gris blanquecino con tonalidades rosadas y amarillentas. Monaldi (1988) la considera de
edad Llanvirniano-Ashgiliano.
Formación Zapla (Schlangintweit, 1943)
Esta unidad se apoya mediante discordancia erosiva sobre la Formación Centinela e
infrayace en aparente concordancia a la Formación Lipeón, aunque después de una
evidente superficie de erosión (Boso, 1994). Por mucho tiempo y hasta la fecha ha sido
considerada de edad silúrica por la mayoría de los investigadores. Monaldi y Boso (1987)
la ubican en el Ordovícico superior por el hallazgo de trilobites dalmanítidos. Las
sedimentitas más comunes de esta entidad son paquetes de diamictitas arenosas y
guijarrosas; se caracterizan por su color gris oscuro y gris verdoso oscuro en cortes frescos,
mientras que las superficies de alteración son grises amarillentas. Son rocas desde muy
compactas a deleznables, que a menudo presentan disyunción esferoidal. Generalmente
son paquetes macizos, apareciendo en forma esporádica estratos finos de diamictitas
interestratificadas con pelitas arcillosas grises oscuras.
Silúrico
Los depósitos silúricos aflorantes en la comarca de estudio constituyen la porción austral
de la vasta cuenca que, cubriendo Perú y Bolivia, penetró en nuestro país hasta el paralelo
de los 29° de latitud sur (Cuerda y Baldis, 1971). Las sedimentitas de esta edad afloran
en los anticlinales de Zapla, al este del área mapeada.
Formación Lipeón (Turner, 1960)
Esta formación se apoya mediante aparente concordancia sobre la Formación Zapla y es
infrayacente en igual relación a las formaciones Mendieta y Arroyo Colorado, que
pertenecen al Devónico. Con las unidades cretácicas de los Subgrupos Pirgua y Balbuena
mantiene relaciones discordantes. La Formación Lipeón está integrada por areniscas
váquicas finas, muy micáceas, limolitas arcillosas micáceas y arcilitas gris negras. Presenta
estratificación muy fina a mediana, tabular y lenticular de pequeña escala, con laminación
poco definida de tipo planar. El color más frecuente es el gris verdoso oscuro en corte
fresco y amarillo ocre o verdoso oliva por meteorización (Boso, 1994).
Devónico
Las sedimentitas de edad devónica que afloran en el área de estudio son parte de la
cuenca boliviana que se extiende hacia el sur, entrando en territorio argentino. Se
localizan en el área mapeada en la sierra de Zapla.
Formación Mendieta (Bonarelli, 1921 nom. subst. Padula et al., 1967)
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La relación estratigráfica entre la Formación Mendieta con la infrayacente Formación
Lipeón es concordante y transicional. Su techo está cubierto en discordancia por
sedimentitas cretácicas y terciarias (Boso, 1994). Por las características litológicas de esta
formación, se distinguen tres miembros (Monaldi, 1987 y 1988).
El Miembro Garrapatal, se asienta concordantemente sobra la Formación Lipeón, son
cuarcitas finas, compactas, de color gris blanquecino a gris claro, en estratos tabulares y
lenticulares, finos a medianos. Intercalan areniscas cuarzosas finas y arcilitas gris verdoso
oscuro a negras, micáceas.
El Miembro Pelita Moralito, sobreyace al anterior en forma transicional. Comienza con
facies arenosas. Las areniscas son finas, algo fangosas, duras, de color gris. Las facies
pelíticas que intercalan son arcilitas algo micáceas, de color gris verdoso oscuro a negro,
con laminación muy fina paralela y lenticular. La sección media está conformada por
limoarcilitas grises verdosas oscuras, micáceas, con laminación lenticular. En la parte
superior dominan areniscas finas, laminadas, grises blanquecinas, en estratos finos y
medianos, intercalando fangolitas arenosas, grises verdosas a rojizas con disyunción
esferoidal (Boso, 1994).
El Miembro Arenisca Escalera comienza con areniscas cuarzosas, grises blanquecinos,
macizos, en estratos finos a medianos, tabulares y lenticulares intercalando areniscas finas
y medianas, rosadas, laminadas, lajosas y también macizas; en la parte media del
miembro aparecen areniscas finas a medianas, fangosas, rosadas, en estratos medianos.
Culmina con areniscas arcósicas, medianas y gruesas a sabulíticas, de color rojo morado,
en estratos lenticulares y cuneiformes. Alternan en forma ocasional, arcilitas de color
rosado a rojo morado.
Cretácico - Eoceno Medio
En el área de estudio, las sedimentitas cretácicas se encuentran ampliamente distribuidas
y están representadas por rocas del Grupo Sala, Subgrupo Balbuena y Santa Bárbara.
Grupo Salta (Brackebusch, 1891, nom. subst. Turner, 1959)
Subgrupo Balbuena (Moreno, 1970)
Formación Lecho (Turner, 1959)
Se trata de areniscas, ya sea compactas o deleznables, con granometría que varía desde
muy gruesa a fina; su color es blanquecino. La estratificación es tabular gruesa y maciza.
En la base aparece un conglomerado fino cuyos fenoclástos son el reflejo del sitio de
erosión y depositación; son cuarcitas y areniscas del Siluro-Devónico o de areniscas rojizas
del Subgrupo Pirgua.
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Formación Yacoraite (Turner, 1959)
En la zona de estudio sus afloramientos se distribuyen continuamente en todo el flanco
oriental de la sierra de Santa Bárbara, también se la reconoce en la sierra del Centinela,
en la serranía de Maíz Gordo, Cresta del Gallo, Puesto Viejo y Zapla. En la constitución
litológica de esta formación participan todos los tipos de calizas señalados por Dunham
(1962). En algunos sectores son muy característicos conglomerados de base, con
intraclastos y fenoclastos de cuarcitas y otros tipos de rocas del basamento paleozoico.
La matriz es calcáreo-arenosa. En algunos perfiles son dominantes las facies pelíticas, de
tonalidad amarillenta, y a veces verdosas, negras y grises.
Formación Olmedo (Moreno, 1970)
La Formación Olmedo se apoya en concordancia sobre la entidad anterior, mediante un
pase gradual. Está constituida por diferentes tipos de pelitas, principalmente fangolitas,
de color dominante gris oscuro a verde oscuro, en parte son bituminosas. Se presenta en
estratos finos a muy finos, con laminación fina, frecuentemente físiles. Alternan niveles de
mudstone calcáreo y boundstone estromatolítico, de color amarillo-grisáceo.
Subgrupo Santa Bárbara (Vilela, 1952, nom. transl. Moreno, 1970)
Formación Mealla (Moreno, 1970)
La Formación Mealla está conformada por una litología variable; las facies pelíticas de
color rojizo castaño y castaño rojizo son características de la unidad. Son fangolitas,
limolitas y arcilitas, con contenido variable de arena, cemento calcáreo y yeso. Dentro de
los estratos pelíticos suelen intercalarse estratos finos a gruesos de areniscas váquicas
finas, bien consolidadas de igual color que las facies finas, aunque de tonos más claros.
Formación Maíz Gordo (Moreno, 1970)
Se caracteriza por estar constituida principalmente por facies finas: arcilitas, fangolitas y
margas, de color verde, con tonalidades amarillentas, grisáceas, azuladas y rojizas. La
fractura suele ser subconcoidal a irregular, son macizas y laminadas. Se presentan casi
siempre en estratos tabulares. Intercalan estratos finos a gruesos de boundstone
estromatolítico, de color amarillo grisáceo.
Formación Lumbrera (Moreno, 1970)
Tiene una distribución areal similar a la de la Formación Maíz Gordo. En su base está
constituida por fangolitas arenosas, margas arenosas y arcilitas arenosas de color rojo
ladrillo y fractura subconcoidal, algo friables. Intercalan estratos finos de areniscas, de
color rojo similar al de las pelitas y de yeso en estratos muy finos, de 2 mm a 2 cm de
espesor. Por encima se dispone la faja Verde (Schlagintweit 1936; 1937), que se
compone de un conjunto de lutitas arcillosas, fangolitas y limolitas, con diferente contenido
de cemento calcáreo, intercalando calizas estromatolíticas y calizas arenosas finas en
estratos finos a laminares. El conjunto es de color gris verdoso y menos comúnmente rojizo
y negruzco. Luego continua hacia arriba una sucesión monótona de margas, margas
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43
arenosas y fangolitas de color rojo ladrillo a rojo violeta, algo calcáreas, con
intercalaciones de niveles centimétricos de areniscas finas y yeso fibroso y nodular
Eoceno Medio - Holoceno
Grupo Orán (Schlagintweit, in Fossa Mancini 1938; nom. subst. Russo 1972)
Subgrupo Metán (Russo, 1972)
Apoya en discordancia angular, con ángulo bajo a paralela, sobre entidades del
Subgrupo Santa Bárbara; la mencionada discordancia no siempre es fácil de advertir
como en situaciones de enarenamiento del techo de la Formación Lumbrera y por la
ausencia del conglomerado basal (Boso, 1994).
Formación Río Seco (Gebhard et al., 1974)
La integran areniscas finas a medianas, de color naranja y rojo ladrillo; la estratificación
es gruesa a mediana, con laminación plana y frecuentes entrecruzamientos. Alternan
estratos medianos y finos de arcilitas, limoarcilitas y margas de colores rojos parduscos,
con fractura concoidea a subconcoidea. Los estratos de areniscas portan, a veces,
fenoclastos aislados y niveles de conglomerados intraformacionales de pelitas rojo
parduscas, de varios centímetros de diámetro.
Formación Anta (Pozzo, 1962; nom. subst. Gebhard et al., 1974)
Está compuesta por areniscas muy finas a medianas, bastante micáceas, en parte
arcillosas, de color naranja y rojo pardusco claro; la estratificación es fina, con laminación
plana y entrecruzada en algunos niveles. Intercalan conjunto de estratos finos, laminados,
compuestos por arcilitas, limolitas, margas y areniscas muy finas, de colores grises y
verdosos y amarillentos. En el tercio superior de la unidad participan niveles de muy poco
espesor de calizas oolíticas y arenosas, de colores grises y verdosos. También aparecen
nódulos de yeso, estratos centimétricos, venas y venillas del mismo material. En el cuarto
inferior de la unidad participan tobas grises, gris verdosas, con abundante biotita, en
estratos finos.
Formación Jesús María (Geghard et al., 1974; nom subst. Arias y Chávez, 1976)
La integran areniscas finas y muy finas hasta medianas, de colores rojo y naranja, con
tonalidades grisáceas. La estratificación es mediana a gruesa, con laminación paralela y
entrecruzada. En ocasiones se observan grietas de desecación y ondulitas. Alternan
arcilitas y fangolitas pardo rojizas claras con disyunción esferoidal. También son
frecuentes los niveles de conglomerados intraformacionales con fenoclastos de pelitas
rojas en los estratos de areniscas finas y medianas. Existen niveles de tobas muy finos, de
colores grises claros y oscuros.
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44
Subgrupo Jujuy (Steinmann, et al., nom. subst. Russo, 1972)
Está constituido por las formaciones Guanaco y Piquete, ambas unidades
conglomerádicas. Las relaciones estratigráficas con el Subgrupo Metán son señaladas
como discordantes (Arias et al., 1980), en cambio son netamente discordante con los
depósitos cuaternarios.
Formación Guanaco (Gebhard et al., 1974; nom. subst. Arias y Chávez, 1976)
Son areniscas finas, medianas y muy gruesas, con un contenido de matriz variable hasta
un 20 % y contienen poco cemento de naturaleza calcárea y ferruginosa. Los colores
pardos rojizos claros, rosado claro y gris blanquecino son dominantes. Las areniscas se
disponen en estratos tabulares gruesos y muy gruesos, generalmente macizos. Intercalan
y por sectores llegan a predominar, bancos conglomerádicos gruesos, de hasta 12 metros
de espesor, con fenoclastos de cuarcitas, areniscas, cuarzo, granitos, andesitas, arcilitas y
tobas cuyo tamaño más frecuente es guija-guijarro. En muchos estratos se disponen
intraclastos pelíticos rojos, provenientes de los estratos de pelitas infrayacentes.
Formación Piquete (Mingramm y Russo; nom. subst. Gebhard et al., 1974)
En su base la relación es discordante erosiva con la Formación Guanaco; su techo está
cubierto igualmente por depósitos cuaternarios. Se caracteriza por los numerosos niveles
de conglomerados polimícticos y por la participación de fenoclastos de calizas
provenientes de la degradación de los terrenos de la Formación Yacoraite y Maíz Gordo,
lo que denota nuevas áreas de aporte para este tiempo. Intercalan areniscas finas a
gruesas, arcillosas, rojizas y escasos niveles de arcilitas y fangolitas rojo grisáceas.
Holoceno - Actual
Los depósitos de edad cuaternaria comprenden una amplia gama de sedimentos clásticos.
Estos constituyen depósitos de pedimentos y conos aluviales que al ser disectados por los
cursos actuales forman niveles de terrazas. Están compuestos por aglomerados con
rodados de distintos tamaños, forma, composición y edad. A medida que se abandona el
sistema serrano y se entra a los valles, los sedimentos son arenosos y limosos.
3.3.4.1.2. Estructura
Las Sierras Subandinas Centrales, que se caracterizan por el desarrollo de pliegues
asimétricos de rumbo general NNE-SSO, fallados en sus alas occidentales por fracturas
inversas inclinadas al naciente y con rumbos aproximadamente paralelo a los ejes de los
pliegues (Baldis, 1975).
En el área mapeada las estructuras más importantes corresponden a las fallas
desarrolladas hacia el oeste y al este como también a la estructura anticlinal de la Sierra
de Zapla – Puesto Viejo.
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45
Al oeste del área mapeada se observa el límite entre la provincia geológica de Cordillera
Oriental y las Sierras Subandinas, este está dado por la megafractura que conforma el
“Frente de Fracturación Tacónico Oriental” (Baldis et al., 1976) o “Frente Oclóyico
Oriental” (Turner y Méndez, 1975).
Esta falla tiene un rumbo submeridiano, labio bajo hacia el este y se inclina al poniente.
Afecta a la vertiente oriental de la sierra de Mojotoro y su prolongación boreal, a la cual
elevó y deformó en una forma muy compleja. Esta unidad fisiográfica conforma un
anticlinal rebatido hacia el este (Ruiz Huidobro y González Bonorino, 1953), afectado
por fallas menores conjugadas a la falla principal. A partir de la unión de esta
megafractura con una subsidiaria y con rumbo meridiano, ambas fallas conforman una
franja de dislocación, con labio bajo hacia el este que se interna en la quebrada de
Humahuaca.
La sierra de Puesto Viejo, prolongación austral del anticlinal de Zapla, constituye una
estructura braquianticlinal, asimétrica, con su flanco occidental con buzamientos hasta
subverticales, mientras que el ala oriental tiene inclinaciones promedio de 12º. La longitud
de la estructura es de aproximadamente 75 kilómetros, contabilizado desde el norte del
cerro Labrado en el norte (sierra de Zapla) hasta la localidad de Aguas Calientes en el
sur.
El eje del anticlinal Zapla - Puesto Viejo presenta una serie de ondulaciones,
deprimiéndose en el área de Las Cañadas - San Juancito, donde el núcleo aflorante está
constituido por la Formación Maíz Gordo y los términos basales del Grupo Orán (Moreno
Espelta et al., 1976).
Al pie de la sierra de Puesto Viejo y aproximadamente 3 a 4 kilómetros hacia el oeste,
se localiza la falla de Las Cañadas (Moreno Espelta, et al., 1976). Esta fractura es de alto
ángulo en superficie, pero en profundidad se transforma prácticamente en horizontal, con
un rechazo a la altura del yacimiento Puesto Viejo del orden de 2.500 metros, si se toma
como referencia el nivel de la Formación Yacoraite.
La falla de Puesto Viejo es una fractura secundaria de alivio, inversa y de gran ángulo
en superficie, que acompaña paralelamente a la falla de Las Cañadas. En el tramo central
de la sierra su plano se inclina hacia el este y se estima que, en profundidad, se une a la
falla de Las Cañadas.
3.3.4.2. Geomorfología
En el área mapeada, se reconocen los rasgos geomorfológicos más sobresalientes. La
evolución geomorfológica de la zona es el resultado del equilibrio entre los procesos de
erosión que actúan, preferentemente, en las zonas montañosas y los procesos de
acumulación en los valles intermontanos que se interponen entre las cadenas elevadas. En
la sección Anexos, se adjunta el Mapa Geológico para la Región Ramal, tomado y
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modificado de la Hoja Hidrogeológica Salta Fuerte et al, 1997 y Hoja Geológica 2366
IV San Martín.
Zonas Montañosas
Comprende los relieves positivos que se presentan en los sectores occidental y oriental del
área mapeada, como las Sierras de Zapla, Calilegua, Sistema de Santa Bárbara y
Sierras del Gallo. El principal proceso morfogenético actuante es la erosión producida
por el escurrimiento fluvial.
Las zonas positivas mencionadas, se caracterizan por presentar una pendiente superior a
un 15% con valores máximos superiores a 45%, poseen un avanzado estado de desgaste,
dando como resultado una pendiente suave en el flanco oriental y más acusada en la
ladera occidental. La red de drenaje, incipiente, se caracteriza por que la mayoría de los
cursos son de carácter temporario y de escasa longitud. Esta situación responde también
a una condición climática y es indicativa del fuerte control que ejercen las lluvias
orográficas. La sierra de la Cresta del Gallo es la unidad morfoestructural que conforma
el límite oriental del valle de Siancas. Esta se presenta como una montaña de plegamiento,
afectada por fallamiento. Desde el punto de vista tectónico, esta estructura se considera
como la continuación sur de las sierras de Zapla y Puesto Viejo.
En la sierra de la Cresta del Gallo, sobre el flanco occidental, se desarrollan líneas de
drenaje subsecuentes que siguen el rumbo de las formaciones, con tributarios resecuentes
que descienden siguiendo la inclinación de los estratos. Estas corrientes son de carácter
temporario, de escaso desarrollo y fuerte pendiente.
Entre estas grandes unidades positivas se encuentran, una serie de pequeñas lomadas y
serranías que en algunos casos representan acumulaciones cuaternarias aluvionales,
conglomerádicas y arenosas de varios metros de espesor. En otros casos, estas lomadas
están representadas por secuencias de areniscas finas a muy finas, paquetes limosos y
niveles conglomerádicos, pertenecientes a secuencias del Terciario Cuspidal, que fueron
reducidas por la erosión.
Pie de Monte
Estas geoformas tienen amplia distribución en el área mapeada. Se presentan en ambas
márgenes del río Lavayén - San Francisco y las primeras estribaciones del sistema serrano
conformado por las sierras de la Cresta del Gallo y Santa Bárbara hacia el este y Sierra
de Zapla y Calilegua al oeste. La pendiente pronunciada, que se encuentra entre 2 – 7
% y la coalescencia de las bajadas aluviales originan esta unidad morfológica.
Dentro de cada unidad se puede diferenciar una zona apical y una distal, con una
litología típica y característica. Los sedimentos proximales, que conforman un depósito
masivo y caótico, corresponden a un aglomerado castaño claro de cuarcitas y areniscas
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
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47
cuarcíticas, grueso a mediano. La matriz es de arena fina a muy fina, en algunos casos
limoarcillosa a arcillosa.
Las secuencias distales ocupan una extensa superficie del área y están compuestos por
fanglomerados de granulometría diversa. Los bloques y rodados, de areniscas y cuarcitas
principalmente, son subredondeados a redondeados, de color gris, castaño claro,
anaranjado, amarillo claro, etc., variando de acuerdo a la zona de aporte. Los clastos
más pequeños corresponden a guijarros y arenas gruesas a muy gruesas, del mismo color
y procedencia. La matriz del depósito es preferentemente arena fina a mediana y, en
algunos casos, limos y arcillas de color pardo rojizo claro a anaranjado, gris claro y pardo
amarillento.
Llanura Aluvial Antigua
Corresponde a los sedimentos que se disponen a lo largo del valle fluvial del río Lavayén
- San Francisco, posee una pendiente del 2 %, aproximadamente. Lateralmente se
extienden hasta la zona de influencia de las partes distales de los conos aluviales y/o
sedimentos de pie de monte, con los cuales, la mayoría de las veces se interdigitan.
Esta unidad se compone, fundamentalmente, de arenas gruesas a finas, limos arenosos y
limos, seleccionados, redondeados a muy redondeados y elevada esfericidad. En algunos
sectores como en el valle de los ríos San Francisco y Lavayén, el viento actúa seleccionado
y transportando las fracciones más finas hasta el cauce de los cursos fluviales.
En la mayoría de los casos, la llanura aluvial antigua se encuentra en una posición
topográfica tal, que indica la muy escasa posibilidad que el curso actual pueda volver a
ocupar esa posición. Confirmando esta hipótesis, en las imágenes satelitales se observa
que en muchos sectores de la llanura aluvial se están produciendo nuevos desarrollos
morfogenéticos, donde predominan los procesos erosivos y que indican un posible
rejuvenecimiento de la red de drenaje.
Llanura Aluvial y Cauce Actual
La llanura aluvial está conformada por los sedimentos que se disponen en franjas
relativamente estrechas a ambos lados del cauce actual de los cursos fluviales, posee una
pendiente entre 0 – 2%. Esta unidad está conformada por litologías variadas, desde
gravas hasta arenas, pero cuya característica fundamental es que durante las crecientes
extraordinarias, el agua puede ocupar parcial o totalmente esta área.
En el valle del río Lavayén - San Francisco, los meandros se forman cuando el río sale de
la zona de pendientes elevadas e ingresa a otra de pendientes atenuadas, disminuyendo
con su velocidad la capacidad de transporte y produciendo de este modo la acumulación
de la sobrecarga. Esta faja está compuesta principalmente por arenas medianas, finas y
material limoarcilloso.
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48
Los meandros tienen poca amplitud, pero una frecuencia importante, debido a que en
este sector la magnitud del caudal de escurrimiento impide un marcado desarrollo de los
mismos. Esta situación da como resultado una faja de meandros menos ancha que la
desarrollada en el valle del río San Francisco, donde los meandros poseen una evolución
más marcada, con una amplitud mayor que los del valle precedente y una frecuencia
menor, indicando el carácter de mayor madurez en este tramo del río. Los valores de
pendiente son menores y la granulometría más fina, mientras que la presencia de
numerosos meandros abandonados y lagunas semilunares demuestran la dinámica del
proceso.
Conos Aluviales
Hacia el norte del área mapeada, se desarrolla el cono aluvial del río Negro, cuya
pendiente regional es hacia el noreste y se extiende desde las laderas orientales de la
sierra de Zapla, hasta el río San Francisco. La misma situación se presenta en los conos
aluviales desarrollados por el río San Lorenzo, Ledesma, A° del Medio, A° de Los Perros
y A° de Las Canteras. En todos los casos la pendiente varía desde el 5% en el sector
apical al 2% en la parte distal, se puede distinguir una zona apical donde predominan
los materiales gruesos compuestos por fanglomerados correspondiente a los procesos
netamente fluviales y conglomerados que se originan a partir de flujos denso (flujos de
barro o de detritos), en este sector las gravas medianas a finas y la porción psamítica
están subordinadas. Estas facies comienzan a ser importantes en el sector medio de los
conos, mientras que en la parte distal en interdigitación con los depósitos de la llanura
aluvial de los Río San Francisco y Lavayén, predominan los sedimentos pelíticos.
3.3.5. Edafología
3.3.5.1. Suelos
El predio del proyecto se encuentra dentro de la Asociación de suelos denominada
Florencia (Fl).
Esta asociación se extiende, en la provincia de Jujuy, desde el pie de la Serranía de
Ledesma hasta la unidad Don Enrique; está delimitada por los ríos San Lorenzo y Ledesma.
El material original está conformado por depósitos aluviales derivados de rocas del
Terciario: areniscas, limolitas, conglomerados y en menor proporción de rocas del
Ordovícico, Cámbrico y Precámbrico.
Pertenece al Grupo B de la Tierra, por lo que son áreas de segundo orden para el
desarrollo agrícola, por lo menos el 50% del área está cubierta con suelos aptos para el
cultivo: clases a, b, c; con dominancia de la clase b. Las prácticas comunes de manejo
aplicado en tratamientos constantes y secundados con técnicas auxiliares de ingenierías
de suelos, son suficientes para la implantación de cultivos.
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Suelo Florencia (Fl) - Dominante
Constituye un suelo de incipiente desarrollo; con perfil A, C; de texturas medias en
superficie y medianamente fina a media en profundidad; bien a imperfectamente
drenado; neutro; contenido de materia orgánica bajo; capacidad de intercambio
catiónico moderadamente alta; porcentaje de saturación de bases alto; pendiente del 0,5
a 1 %; erosión ligera a moderada.
Limitaciones: Erosión ligera a moderada.
Clase: b Suelos con ligeras y eventualmente moderadas limitaciones que se corrigen con
prácticas culturales sencillas. Las limitaciones son: ligeros a moderados riesgos de erosión,
ligera erosión actual, ligero impedimento por drenaje, anegabilidad excepcional,
profundidad efectiva hasta 100 cm, débil salinidad y / o sodicidad.
Clasificación Taxonómica USDA: Udorthente típico
Clasificación Taxonómica FAO: Phaeozem háplico Se encuentran en las partes terminales
de los faldeos de las Serranías y niveles aterrazados, sobre-elevados respecto al valle
actual, adosados a las Serranías o en las partes altas de las mismas. Se distribuyen
longitudinalmente desde el límite con Bolivia, al norte, hasta el límite con Tucumán, al sur,
en una franja determinada por las Sierras Subandinas y enmarcadas por las isohietas de
700 a 1500 mm. Las principales serranías que conforman la presencia de estos suelos son:
San Antonio, Zenta, Aguarague, Santa Bárbara, Centinela, Maíz Gordo, Calilegua,
Lumbreras, de Metán y Rosario. Son suelos que se caracterizan por presentar un perfil
desarrollado, cuya secuencia de horizontes es generalmente A1, B2t, B3, C. Bien
estructurado, de texturas finas a medias y ligeramente ácido. Presentan epipedón mólico,
bien provisto de materia orgánica. Estos suelos se distribuyen en forma heterogénea
dentro de la región indicada para los Phaeozems.
Descripción del Perfil modal
AP: 0-30 CM Pardo rojizo oscuro (5YR 3/2) en húmedo. Franco. Masivo. Ligeramente duro, friable, plástico, adhesivo. pH 7,3. Abundantes raíces. Límite claro y suave.
C1: 30-90 CM Rojo oscuro (2,5YR 3/2) en húmedo. Franco arcilloso. Masivo. Ligeramente duro, friable, plástico, adhesivo. pH 7,1. Límite claro y suave.
C2: 90-125 CM Pardo rojizo (2,5YR 4/4) en húmedo. Franco. Masivo. Ligeramente duro, friable, plástico, adhesivo. pH 7,1. Límite claro y suave.
C3: 125-175 CM Pardo rojizo (2,5YR 5/4) en húmedo. Franco. Masivo. Ligeramente duro, friable, plástico, adhesivo. pH 7.
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Tabla 9. Análisis de laboratorio del suelo Florencia
Fuente: INTA-UNSa, 2009.
3.3.5.2. Uso del suelo
Las actividades económicas que sostienen la región son, principalmente la agricultura, con
el sector dedicado a la caña de azúcar a la cabeza. El predio seleccionado se ubica en
una zona de bosque remanente, inmerso en una matriz de áreas productivas y de sectores
destinados a infraestructura (ferrocarril, ruta nacional 34 y caminos vecinales). Esta
condición de bosque remanente, propio de áreas transformadas, permite diferenciar
sectores de bosque alto que alternan con áreas de pastizales o arbustales, generalmente
invadida por especies colonizadoras.
En la figura siguiente se puede observar la ubicación relativa del predio con respecto a
las zonas productivas (principalmente destinadas al cultivo de caña de azúcar) y la
infraestructura existente. Como se puede observar, el predio se ubica en las cercanías del
Río Ledesma.
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51
Figura 17. Ubicación relativa del predio seleccionado con respecto al uso del suelo en el
entorno
Fuente: elaboración propia sobre imagen Google Earth
En el marco de la Ley Nacional 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental
de los Bosques Nativos, se establece que las provincias deberán realizar el ordenamiento
territorial de sus bosques nativos (OTBN). La Provincia de Jujuy obtuvo el correspondiente
mapa de usos posibles para las tierras boscosas (elaborado a escala 1:250.000),
categorizando a los mismos en función de su valor de conservación. Según esta
categorización, el área en análisis se ubica en en una zona definida como de Alto valor
de conservación, dada su proximidad al Río Ledesma, distante aproximadamente 300 m
al sur del predio.
El predio del proyecto se encuentra ubicado a 500 metros del río Ledesma, por lo que
constituye un sector de Alto valor de Conservación de Bosques Nativos.
Sin embargo, en el Anexo I de la Resolución N°81/09 que reglamenta el Decreto
N°2187/08 (aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo) se establece,
en la CUARTA norma técnica, que dentro de las Categorías de conservación I y II podrá
autorizarse la realización de obras públicas, de interés público, o de infraestructura y
actividades que revistan el carácter de utilidad pública, mediante acto debidamente
fundado por parte de la autoridad de aplicación.
De esta manera, el predio objeto del proyecto constituiría un área de excepción a la
zonificación de bosques nativos, por la ejecución del proyecto de interés público como es
una Estación de Transferencia de Residuos.
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52
3.3.6. Riesgo
De acuerdo con la definición de riesgo geológico formulada por el U.S. Geological Survey
(1977), se aplica este término en sentido amplio a cualquier condición geológica, proceso
o suceso potencial que suponga una amenaza para la salud, seguridad o bienestar de un
grupo de ciudadanos o para las funciones o economía de una comunidad o entidad
gubernamental
El concepto de peligrosidad hace referencia a la probabilidad de ocurrencia, en un
período de tiempo determinado y en un área específica, de un fenómeno potencialmente
destructivo. Mientras que el término riesgo tiene en cuenta el posible efecto que este
fenómeno se espera que tenga respecto a la población y a los bienes materiales
En el área de estudio los riesgos geológicos que pueden presentarse son esencialmente
sísmicos.
3.3.6.1. Sismicidad
El peligro sísmico, que es la probabilidad de que ocurra una determinada amplitud de
movimiento del suelo en un intervalo de tiempo fijado, depende del nivel de sismicidad
de cada zona. Los Mapas de Zonificación Sísmica individualizan zonas con diferentes
niveles de Peligro Sísmico. En el Mapa de Zonificación Sísmica del Reglamento INPRES-
CIRSOC 103, se encuentran identificadas 5 zonas. Un valor que permite comparar la
actividad sísmica en cada una de ellas es la máxima aceleración del terreno "as" para el
sismo de diseño antes definido. Esta aceleración se expresa en unidades de "g", siendo
"g", la aceleración de la gravedad.
Dentro de la zonificación realizada por el INPRES, el área de trabajo entra dentro de la
Zona 3 de peligrosidad sísmica, estimado en la aceleración máxima del suelo que puede
provocar un terremoto.
La Zona 3 comprende una Peligrosidad Sísmica Elevada con una aceleración máxima del
suelo de 0.25 g.
En un mapa sísmico de la República Argentina, se puede observar que los epicentros en
la zona de estudio están entre los 0 a 70 Km de profundidad. Asimismo, según datos del
INPRES en la zona de estudio los terremotos históricos tienen una intensidad entre VI y VIII.
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53
Figura 18. Mapa de Zonificación sísmica en Argentina
Fuente: INPRES
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Figura 19. Mapa de terremotos históricos en Argentina, con zoom en la zona de estudio
Fuente: INPRES
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Figura 20. Sismicidad registrada por el INPRES desde el 31 de agosto de 2011 al 31 de
enero de 2012 (Total de sismos localizados 4.066)
Fuente: INPRES
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3.3.7. Descripción del Paisaje
3.3.7.1. Generalidades
El paisaje es un concepto integrador, que reúne en sí tanto procesos ambientales como
sociales, económicos y/o culturales, que se pueden observar en un espacio y en un
momento dado. También puede ser considerado como un recurso territorial, puesto que su
configuración, composición, funcionamiento y dinámica, varían de un sitio a otro
otorgándole particularidad y valor, en este sentido el paisaje puede identificarse como
el conjunto de interrelaciones derivadas de la interacción entre geomorfología, clima,
vegetación, fauna, agua y modificaciones antrópicas (Dunn 1974, MOPT 1993).
En la actualidad hay un creciente reconocimiento por la importancia de la calidad estética
del paisaje como consecuencia de la creciente humanización del medio natural, por lo que
ha pasado a ser considerada como un recurso básico, siendo incluida en los estudios de
planificación física y ordenación territorial. En este sentido el estudio y la planificación del
paisaje debe ser incluido en todo proyecto de desarrollo, tanto para determinar su
calidad frente al ejercicio de ciertas actividades, como también para adoptar medidas
orientadas a la preservación y protección del espacio natural.
Al momento de evaluar la integración de la Estación de Transferencia en el paisaje, cobra
relevancia la necesidad de caracterizar el componente perceptual teniendo en cuenta los
siguientes criterios.
Localización
Superficie utilizada
Transformación previa del paisaje antes del proyecto
Probables cambios paisajísticos en la zona del proyecto
En este sentido el presente análisis evalúa en primera instancia el estado actual del
componente paisajístico teniendo en cuenta los aspectos físicos-biológicos y sociales del
sistema ambiental para luego evaluar la calidad actual del paisaje. Según sea la
valoración obtenida para cada área bajo estudio, podrá considerarse como un impacto
positivo o negativo. Son los valores de calidad y fragilidad los que van a determinar la
necesidad de conservación de las características visuales de un paisaje (ANDRES ORIVE y
otros, 1992).
Es importante recordar que el diseño de la construcción presente definirá su capacidad
para integrarse al paisaje, pudiendo mejorarlo según sea el caso.
Para la evaluación del paisaje se utiliza una metodología propuesta por Zambrano et al
(2002) la cual propone elaborar un modelo visual que refleja todas las cualidades
paisajísticas visuales de un territorio.
El análisis de las unidades se realiza por observación directa en terreno, como también a
través de la interpretación de imágenes satelitales.
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57
Los parámetros para la evaluación del valor paisajístico son los siguientes:
La forma de evaluación de cada unidad será una semaforización de las valoraciones
según la siguiente clasificación y puntuación; Clase Alta (3), Clase Media (2) y Clase Baja
(1).
3.3.7.2. UNIDAD VISUAL DEL PAISAJE (UVP)
El paisaje es considerado como uno de los elementos que presenta mayor complejidad en
su inventario. Su definición depende de una amplia gama de elementos, tanto bióticos
como abióticos, de actuaciones humanas y de modificaciones naturales o artificiales de la
vida terrestre. Para el desarrollo de este estudio se distinguieron las existencias y
características de factores abióticos, bióticos y antrópicos dominantes en la escena del
paisaje.
El valor de la unidad visual del paisaje (UVP) se determina de la siguiente manera:
ANTRÓPICO
3
1 BIÓTICO
3
1 ABIÓTICO
3
1 UVP
Organización Visual del Paisaje (OVP)
La organización visual se relaciona con la integridad e interrelación que presentan los
elementos que forman el paisaje dentro del territorio.
Se evalúa a través de un análisis de las características básicas del paisaje en función del
contraste visual, dominancia visual e importancia relativa de las características visuales. El
valor de la organización visual del paisaje (OVP), se determina de la siguiente manera:
Va
lor
Pa
isa
jístico
Unidad Visual
Organización Visual
Calidad Visual
Calidad Escénica
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Relativa aImportanci
3
1 Dominancia
3
1 Visual Contraste
3
1 OVP
Calidad Visual del Paisaje (CVP)
Conjunto de características del territorio que inciden en la capacidad de respuesta de
éste al cambio en sus propiedades paisajísticas.
La calidad visual del paisaje se evalúa según los siguientes parámetros; diversidad,
naturalidad, singularidad, complejidad topográfica y actuaciones humanas. El valor de la
calidad visual del paisaje (CVP), se determina de la siguiente manera:
Humanas Act.
5
1 dComplejida
5
1 adSingularid
5
1 dNaturalida
5
1 Diversidad
5
1 CVP
Calidad Escénica del Paisaje (CEP)
Se entiende como calidad escénica a una unidad visual cuyo carácter paisajístico muestra
un alto grado de variedad, armonía y contraste entre sus elementos visuales básicos, los
que determina un paisaje agradable de observar. Está definida por los siguientes
parámetros de evaluación; topografía, vegetación, formas de agua, color y rareza. El
valor de la calidad escénica del paisaje (CEP), se determina de la siguiente manera:
Rareza
5
1 Color
5
1 Agua de Formas
5
1 Vegetación
5
1 Topografía
5
1 CEP
Finalmente, el Valor Paisajístico del Territorio estará dado por el siguiente modelo:
CEP
4
1 CVP
4
1 OVP
4
1 UVP
4
1 VPT
Donde:
UVP = Unidad Visual del Paisaje.
OVP = Organización Visual del Paisaje.
CVP = Calidad Visual del Paisaje.
CEP = Calidad Escénica del Paisaje.
La ponderación para cada factor corresponde a un 25%, lo que asigna un peso equitativo
para cada parámetro.
Los rangos de valor tendrán una puntuación entre 1 y 3 clasificándose como muestra en
la siguiente tabla.
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Tabla 10. Valoración del paisaje según sus atributos
Índice Descripción Rango
1 Zona con calidad paisajística Baja 1 – 1,6
2 Zona con calidad paisajística Media 1,7 – 2,3
3 Zona con calidad paisajística Alta 2,4 – 3,0
Para cada atributo se consideró la siguiente valoración:
Abiótico: Toma un valor medio (2), ya que los elementos físicos le otorgan cierta identidad
al paisaje, pero no lo definen.
Biótico: Toma un valor alto (3), porque predominan elementos bióticos que influyen en la
calidad del paisaje.
Antrópico: toma un valor bajo (1) ya que existen microbasurales en la zona, que
disminuyen la calidad del paisaje.
Contraste visual: Al contraste visual se le otorgó un valor medio (2), porque no se presenta
un alto contraste entre los distintos elementos del paisaje (Serranías, llanura, cursos de
agua, poblaciones).
Dominancia: A la dominancia visual se le un valor medio (2), ya que la cuenca visual del
sitio de proyecto es limitada, dadas las características de vegetación de la zona, que
limita el alcance de la visual.
Importancia relativa: la importancia relativa de las características visuales es media (2),
ya que la relación entre el contraste visual y la dominancia presenta valores medios.
Diversidad: a la diversidad de paisaje se le otorgó un valor alto (3), ya que se presenta
gran variedad de elementos visuales, con escasa presencia de actividades antrópicas.
Naturalidad: la naturalidad del paisaje se valoró con una calificación media (2), debido
a que si bien constituye una zona boscosa, existe cierta intervención humana en la
construcción de caminos y existencia de microbasurales.
Singularidad: a este atributo se le otorgó con un valor bajo (1), ya que no se presentan
elementos únicos o singulares en la región, siendo elementos comunes.
Complejidad: a la complejidad topográfica se le otorga un valor bajo (1), ya que la zona
no presenta diferencias topográficas notables.
Actuaciones humanas: a las actuaciones humanas se le otorgó un valor medio (2), ya que
las actividades antrópicas de la zona no son invasivas, pero tampoco aportan calidad al
paisaje.
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Topografía: a la topografía se le otorga un valor bajo (1), dado que el sitio de proyecto
se ubica en una zona de llanura, sin diferencias topográficas.
Vegetación: al aspecto se le otorga un valor alto (3), ya que la zona constituye un sector
de bosque pedemontano, con una cobertura forestal relevante.
Formas de agua: este atributo posee un valor bajo (1), dado que, si bien el sitio se
encuentra cercano al río Ledesma, el mismo no influye en la cuenca visual del predio, al
encontrarse a 500 metros.
Color: el color tiene un valor medio (2), ya que presenta alguna variedad e intensidad en
los colores y contrastes del suelo, vegetación y agua, pero no actúa como elemento
dominante.
Rareza: a la rareza se le otorgó un valor medio (2), ya que, si bien la fisonomía de bosque
es típica de la región, existen grandes superficies cubiertas con monocultivos, por lo que
este tipo de formación es valorada.
Para la zona del proyecto, se obtuvieron los siguientes parámetros:
Unidad Visual del Paisaje= 2
Organización visual del Paisaje= 2
Calidad visual del paisaje= 3,6
Calidad escénica del Paisaje= 1,8
Estas valoraciones parciales determinan el Valor Paisajístico del Territorio, el que arroja
una valoración de 2.35, constituyendo un sitio con Calidad Paisajística Media.
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3.4. MEDIO BIOTICO
3.4.1. Caracterización del ecosistema
La zona de estudio se ubica en el sector centro de la provincia de Jujuy, en la región
denominada el Ramal y se considera que se encuentra dentro de la Cuenca Mojotoro-
Lavayén-San Francisco.
La misma abarca 1,78 hectáreas y la región del proyecto se encuentra, actualmente,
dentro de la zona de conservación de bosques nativos como Categoría I, por encontrarse
dentro de los corredores riparios (río Ledesma).
Esta zona se caracteriza por la actividad agrícola, principalmente de caña de azúcar,
para las cuales el sistema ambiental natural fue radicalmente modificado. Sin embargo y
exclusivamente en la zona del proyecto, el ecosistema natural se mantiene en un estado
de conservación bajo, presenta un bosque forestal empobrecido, con evidencias de
extracción de especies de valor forestal y constituye un sector disturbado con
predominancia de especies colonizadoras y renovales de especies arbóreas.
3.4.2. Flora
La vegetación natural de la zona corresponde a la flora típica de la Región
Fitogeográfica de las Yungas, ocupando los distritos de Selva de Transición y Selva
Montana, de acuerdo con la clasificación propuesta por Cabrera y Willink (1973),
existiendo un ecotono con la Región Chaqueña.
Asimismo, el chaco serrano se extiende desde la base del piedemonte hacia arriba, con
precipitaciones variables entre 500 y 700 mm, donde se instalan bosques semi
caducifolios con elementos de varios orígenes. Están controlados por el gradiente
altitudinal y el pluviométrico que pasa de condiciones de casi aridez a semiáridas y
subhúmedas a medida que se sube (Morello et al, íbid).
La vegetación actual del área se encuentra en parte alterada, ya que, históricamente,
esta región ha sido explotada con fines agrícolas. Como se menciona en ProYungas (2008)
“en el noroeste de Argentina, dentro de la ecorregión de las Yungas o Selvas
Subtropicales de Montaña, la Selva Pedemontana es la que sufrió con más intensidad el
proceso de transformación y degradación de los últimos 100 años, particularmente las
áreas de suelos profundos y con posibilidades de riego. En las tierras planas de menos
del 5% de pendiente, se desarrollan cultivos de gran extensión areal como la de caña de
azúcar, bananas, citrus y, en menor medida, hortalizas en invernaderos, trigo y maíz. Por
otro lado, en este ambiente se ubican los centros poblados más importantes de la región,
reuniendo más de 3 millones de personas. Gran parte de esta población urbana y cerca
de 1,5 millones de ha cultivadas, dependen del agua que proviene de las montañas
ubicadas al Oeste”.
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62
Las áreas que mantienen mayor vegetación natural se relacionan a los sectores con
pendientes o en zona de áreas protegidas. Igualmente, debe tenerse en cuenta que, en
la Provincia, el 86% de las áreas destinadas a las actividades agrícolas, ganaderas y
plantaciones forestales, se encuentran ubicadas por debajo del 5% de pendiente. Dentro
de las áreas planas, la actividad predominante es la actividad agrícola de gran
extensión, mientras que en las áreas de ladera son más frecuentes los campos de pastoreo
y las plantaciones forestales (ProYungas, op.cit.).
En los bosques en galería (quebradas y desagües pluviales) la vegetación que predomina
es de selva montana, mientras que en las laderas se encuentran los "pastizales serranos
de baja montaña" (Neumann et al, 2009 en Ontiveros et al, 2015). En laderas solanas de
exposición norte la vegetación que se dispone en forma de parches es predominante de
Chaco Serrano y según observaciones, en laderas umbrías de exposición sur, se observan
facetas de Yungas (Ontiveros et al, op.cit.).
3.4.2.1. Metodología
3.4.2.1.1. 5.4.2.1.1. Trabajo en gabinete
En primer lugar, se realizó una búsqueda bibliográfica e información secundaria para
caracterizar el área de estudio. Luego se analizaron imágenes satelitales de Google Earth
para determinar los accesos y zonificar los muestreos.
3.4.2.1.2. Relevamiento de campo de la vegetación
En base a estos análisis se identificaron dos unidades ambientales dentro del predio: la
primera (Unidad A) con aproximadamente 1,2 Ha se caracteriza por haber sido
desmontada con anterioridad, se visualiza vegetación de tipo colonizadora y renovales
forestales. La segunda (Unidad B) con una superficie aproximada de 0,58 ha presenta
especies arbóreas de mayor porte, asociadas a la vegetación natural clímax de la región.
Fotografía 1. Unidad A
Fotografía 2. Unidad B
En cada unidad se realizó un recorrido con puntos de observación, con el objetivo de
conocer la composición de especies de la comunidad. Luego se realizaron dos parcelas
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63
de 10 x 25 metros (250 m2) en la Unidad B, donde se midió DAP (diámetro a la altura
del pecho) en los individuos de mayor porte -tomando como criterio un DAP mayor a 10
cm-, HT (altura total), HF (altura de fuste), calidad de fuste e infestación de lianas, para
cada especie de valor forestal. Cada punto de observación y parcela fueron
georeferenciados y se realizó un registro fotográfico.
Tabla 11. Ubicación geográfica de los puntos de observación y muestreo
Nro Parcela X Y
Parcela 1 23°54'20.60"S 64°48'52.00"O
Parcela 2 23°54'21.90"S 64°48'51.10"O
Pto. Obs. 1 23°54'17.90"S 64°48'48.90"O
Pto. Obs. 2 23°54'18.20"S 64°48'50.60"O
Pto Obs. 3 23°54'19.20"S 64°48'53.00"O
Pto Obs. 4 23°54'19.76"S 64°48'48.30"O
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Figura 21. Ubicación de los puntos de observación y muestreo
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65
La altura de Fuste fue estimada visualmente con referencia a una altura conocida que se
midió previamente. Es expresada en metros y fue medida desde la base del árbol hasta
la primera ramificación importante. La altura Total es la altura comprendida desde la
base del árbol hasta el extremo superior de la copa.
Iluminación de la copa (Luz): para evaluar la iluminación de la copa, se usó el método de
Dawkins (1958), siendo los niveles de clasificación los siguientes: Clase 1: árbol de copa
emergente o árbol pequeño en un claro grande; Clase 2: árbol de dosel con copa
completamente libre hacia arriba o árbol pequeño en un claro mediano. Reciben luz plena
vertical; Clase 3: árboles que reciben poca luz directa vertical. Árboles del dosel
intermedio o árbol pequeño en claro pequeño; Clase 4: reciben solamente luz directa
oblicua. Árbol del estrato arbóreo inferior cerca de un claro; Clase 5: no recibe luz
directa. Árbol del estrato arbóreo inferior.
5.4.2.1. Procesamiento de datos
En función de los datos recolectados a campo, se realizó el análisis de estos y se calcularon
los siguientes parámetros:
• Densidad arbórea (fustal): número de individuos/hectárea.
• Estructura horizontal: La estructura horizontal se refiere a la ocupación superficial
de los árboles sobre el suelo, ella puede evaluarse en términos de diámetros, área basal
o cobertura del dosel.
Se estimaron algunos atributos emergentes de la comunidad como: la abundancia relativa,
densidad relativa, frecuencia relativa, riqueza y diversidad, según los siguientes cálculos:
Densidad: Número de individuos por unidad de área.
Abundancia relativa (pi): proporción de individuos de la especie “i” con la que contribuye
al total de la muestra.
Donde ni= número de individuos de la especie i; Nt= número de individuos de todas las
especies
La frecuencia relativa se calculó de la siguiente manera:
Donde: Frecuencia absoluta = Número de muestras en los que está presente la especie/
número total de muestras
Riqueza (S): Número total de especies en la comunidad.
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La dominancia (estimador de biomasa: área basal, cobertura) relativa, se estimó en base
a la siguiente ecuación:
Donde:
Dominancia absoluta = Área basal de una especie/ Área muestreada
El área basal (AB) de los árboles se obtuvo con la fórmula siguiente:
Diversidad: Variedad de especies presentes en la comunidad
Índice de diversidad de Shannon-Wiener:
Dónde: H: índice de diversidad de especies S: riqueza pi: abundancia relativa
Índice de Valor de Importancia (IVI): este índice, fue creado por Curtis y McIntosh (1951),
bajo la premisa de que “la variación en la composición florística es una de las
características más importantes que deben ser determinadas en el estudio de una
vegetación”. El Índice de Valor de Importancia (IVI) es un indicador de la importancia
fitosociológica de una especie, dentro de una comunidad (Lozada et al. 2010). Se calcula
mediante la siguiente ecuación:
Donde:
A% = abundancia relativa, Dom% = dominancia relativa, Frec% = frecuencia relativa.
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3.4.2.2. Resultados
3.4.2.2.1. Composición Específ ica
Todos los individuos registrados se identificaron a nivel de familia, género y especie.
Durante el relevamiento se registraron 9 especies arbóreas, cuyos nombres científicos y
comunes se indican en la tabla siguiente. Las especies pertenecen a 7 familias botánicas
de las cuales las más diversas fueron Fabaceae y Anacardiaceae con 2 especies cada
una, las restantes familias están representadas cada una por una especie.
Tabla 12. Composición de especies
Familia Nombre vulgar Especie
Bignoniaceae Lapacho Handroanthus impetiginosus
Anacardiaceae Urundel amarillo Loxopterygium grisebachii
Juglandaceae Nogal Juglans australis
Fabaceae Quina Myroxylon peruiferum
Fabaceae Cebil colorado Anadenanthera colubrina var cebil
Myrtaceae Mato Myrcianthes pungens
Celtidaceae Tala Celtis tala
Caricáceae Higuerón Carica quercifolia
Anacardiaceae Urundel Astronium urundeuva
Bombacaceae Yuchán Ceiba chodatii
Fotografía 3. Determinación de parcela de
muestreo Fotografía 4. Medición en parcela 1
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68
En la Unidad A, como se ha mencionado anteriormente, las especies registradas
corresponden a herbáceas y arbustivas colonizadoras y renovales arbóreos, producto de
un desmonte anterior. Se encuentran, en una gran proporción, individuos de Abutilon
grandifloliuum (malvavisco), acompañados por renovales de Anadenanthera colubrina var
cabil (cebil colorado). Asimismo, se registraron ejemplares de Bromelia hieronymi
(chaguar), Carica quercifolia (higuerón), Celtis tala (tala), Cestrum parquii (hediondilla),
Tagetes terniflora (chinchilla) y numerosas herbáceas. Se registró la presencia de especies
exóticas como Ligustrum lucidum (sereno).
No se encontraron ejemplares arbóreos de gran porte, excepto dos individuos de Juglans
australis (nogal criollo) aislados.
En la Unidad B se registraron las especies visualizadas en la Tabla 3 y en el muestreo se
determinó en función de la superficie estimada en la unidad (ver más arriba), un volumen
de fuste estimado de madera aprovechable de 59 m3 (para 0.58 ha) y un volumen
estimado para leña de 61 m3 (para 0.58 ha), ocupando un Área Basal de 11,91 m2 (para
0.58 ha). Estos datos se obtuvieron en un muestreo simple, con el criterio de medición de
individuos mayores a 10 cm DAP, sin clasificación por estado sanitario.
A continuación, se presenta una tabla con una clasificación de las especies encontradas
según su valor comercial:
Tabla 13. Clasificación de las especies según su valor comercial
Nombre común Valor
Arrayán Bajo
Cebil Medio
Lapacho rosado Alto
Mato Bajo
Nogal criollo Alto
Quina Alto
Urundel Bajo
Yuchán Bajo
3.4.2.2.2. Altura total máxima promedio de la muestra
De acuerdo con el análisis de los datos obtenidos la altura máxima promedio de las
muestras es de 17 m, registrada en la parcela N° 2, correspondiente a Myroxylon
peruiferum.
3.4.2.2.3. Atributos de la Comunidad
Los parámetros calculados para las muestras efectuadas arrojaron los siguientes
resultados.
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Tabla 14. Atributos de la comunidad
Parámetro Índice
Densidad (ind/0.58 ha) 26
Riqueza (N° especies) 8
Diversidad 1,753
Fuente: elaboración propia
La abundancia relativa para cada especie fue la siguiente:
Tabla 15. Abundancia relativa para cada especie
Especie Abundancia relativa
Lapacho 0,06666667
Urundel 0,13333333
Nogal 0,2
Urundel amarillo 0,26666667
Quina 0,13333333
Cebil colorado 0,06666667
Mato 0,06666667
Fuente: elaboración propia
Con el análisis del IVI se determinó que las especies más importantes en la comunidad son
Urundel, Nogal y Urundel amarillo, determinadas por su área basal, densidad y
frecuencia relativas.
Tabla 16. Índice de Valor de importancia en el ambiente A. dr = densidad relativa, fr =
frecuencia relativa, Abr= dominancia relativa expresada en área basal
Especie dr fr Abr IVI
Lapacho 13,79 50,0 32,79 96,59
Urundel 20,69 50,0 13,74 84,43
Nogal 24,14 50,0 5,34 79,48
Urundel amarillo 6,90 50,0 21,84 78,73
Quina 6,90 50,0 7,99 64,88
Cebil colorado 6,90 50,0 5,25 62,14
Mato 6,90 50,0 4,23 61,12
Fuente: elaboración propia
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Fotografía 5. Anadenanthera colubrina var cebil
Fotografía 6. Pereskia sacharosa
Fotografía 7. Abutilon grandiflorum
Fotografía 8. Loxopterygium grisebachii
Fotografía 9. Bromelia hieronymi
Fotografía 10. Celtis tala
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En base al relevamiento planteado, se estima un volumen de extracción de 59 m3 de fuste
y 61 m3 de madera para leña, aproximadamente, correspondiente a la superficie total
de esta unidad (0.58 ha).
3.4.3. Fauna
Durante el trabajo se consultaron fuentes secundarias de información y, en campo, se
recolectó información por observación directa y a través de evidencias indirectas (rastros,
despojos, encuestas) sobre vertebrados terrestres principalmente (mamíferos, aves,
reptiles y anfibios).
La fauna pertenece a la Región Neotropical y comprende a los Dominios Amazónico y
Chaqueño. Biogeográficamente, siguiendo el esquema tradicional propuesto por Cabrera
(op. cit.), el área de estudio se enmarca en un complejo ambiental de transición entre las
Provincias Biogeográficas de las Yungas y Chaqueña.
Las comunidades naturales, y en particular la vegetación, se hallan condicionadas por la
altitud y las actividades económicas antrópicas principalmente, conformando un mosaico
ambiental. En las zonas específicas de implementación de las locaciones, la fauna existente
está compuesta principalmente por aves, dadas las condiciones alteradas del ambiente
natural.
En la Selva Pedemontana, la riqueza de aves aumenta con la elevación y la cercanía a
la Selva Montana y disminuye con la latitud. En la cercanía a bosques chaqueños, la
composición de los ensambles de aves de la Selva Pedemontana se caracteriza por un
menor número de especies de Yungas y el ingreso de un elenco heterogéneo de especies
de afinidad chaqueña (Brown et al, 2009).
Las aves de bosques de Yungas australes incluyen a especies que más al norte son
características de la Selva Montana y del Bosque Montano más que de la Selva
Pedemontana, como Aratinga mitrata, Elaenia strepera, Elaenia obscura, Mecocerculus
leucophrys, Ochthoeca leucophrys, Myioborus brunniceps, Chlorospingus ophthalmicus,
Pipraeidea melanonota, Pheucticus aureoventris, Atlapetes citrinellus, Poospiza erythrophrys
y Cacicus chrysopterus. Junto a estas especies coexisten otras que utilizan hábitats de
borde o bosques secundarios, como Caprimulgus parvulus, Myiophobus fasciatus,
Hemitriccus margaritaceiventer, Serpophaga subcristata, Turdus amaurochalinus, Geothlypis
aequinoctialis, Thraupis bonariensis, Poospiza nigrorufa, Coryphospingus cucullatus, así como
especies que ingresan a las Yungas australes cuando la degradación del bosque es
intensa, como Milvago chimango, Falco sparverius, Guira guira, Saltatricula multicolor,
Sporophila caerulescens, Agelaioides badius, Molothrus bonariensis y Molothrus rufoaxillaris.
El noroeste de Argentina constituye una de las áreas con mayor riqueza de mamíferos de
nuestro país. Con algo más de 180 especies actualmente reconocidas (Barquez et al.
2006a), la región incluye aproximadamente el 46% de las especies del territorio
argentino. El 35% de las especies consideradas de presencia actual comprobada
corresponde a quirópteros (murciélagos), el 29% a roedores (e.g., lauchas, ratones, cuises)
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72
y el 15% a carnívoros (e.g., zorros, gatos, hurones). El 20% restante está representado
por marsupiales (comadrejas), los antiguos xenartros (e.g., quirquinchos, oso hormiguero),
artiodáctilos (e.g., corzuelas, pecaríes), un primate (monos), un perisodáctilo (anta o tapir)
y un lagomorfo (tapití) (Brown et al, op.cit).
Tabla 17. Lista taxonómica de las especies de mamíferos probables y exclusivas para cada
uno de los sectores pedemontanos de las Yungas del noroeste argentino. Sector N: Norte,
C: Centro y S:Sur.
Fuente: Brown et al, op.cit
En la zona del proyecto, las probabilidades de encontrar esta situación de diversidad
de fauna son muy bajas, dadas las condiciones de alteración que presenta la región y,
particularmente, a nivel predial.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
73
3.5. MEDIO SOCIO-ECONOMICO
Este estudio se enfoca en la información del Departamento Ledesma, en el cual se
encuentra inserta el área de influencia directa e indirecta del proyecto.
3.5.1. Objetivos
Obtener información sobre habitantes en las zonas de influencia del proyecto considerando: características de la población, particularidades habitacionales, educación y salud.
Identificar la importancia cultural e histórica del lugar.
Recabar información relevante sobre el área de influencia.
Identificar la percepción de los actores sociales sobre la implementación del proyecto.
3.5.2. Metodología
El estudio contiene información primaria y secundaria. La primera se relevó a través de
entrevistas a funcionarios municipales, dirigentes comunitarios, recuperadores, etc. La
secundaría, fundamentalmente demográfica y cuantitativa, proviene de los Censos
Nacionales y de estudios técnicos de diversa proveniencia. La misma fue complementada
e integrada con visitas a campo y observación de tipo etnográfica.
3.5.3. Áreas de influencia
El proyecto de Estación de Transferencia de Libertador General San Martin (a partir de
ahora ET Libertador), está inserto en un Plan de gestión integral de los residuos sólidos
urbanos de toda la provincia, implementado por el Ministerio de Ambiente y la empresa
GIRSU SE. Debe ser analizado entonces en ese marco y teniendo en cuenta los objetivos
ambientales y sociales de ese Plan. El mismo, al menos, cuenta con tres componentes:
Proyectos de obras físicas: Centros Ambientales, Estaciones de Transferencias y puntos de acopio.
La implementación de un plan de gestión que tiene una dimensión logístico-operativa, una de fortalecimiento institucional de municipios (provisión de equipamiento, capacitación, etc.) y una de educación ambiental, orientada a modificar prácticas institucionales y vecinales en la gestión de los residuos. Tendiente a lograr la separación en origen de los elementos reciclables y reutilizables, reducir el volumen y evitar la propagación de microbasurales.
Por último, se prevé también el saneamiento y la erradicación de los Vertederos a Cielo Abierto (VCA) de la provincia, lo cual requiere de labores técnico-ambientales, pero también sociales, pues, esa tarea implica abordar problemas asociados a las poblaciones vulnerables que encontraron en la recuperación y venta del material reciclable en los VCA un medio de vida.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
74
Ahora bien, la construcción de la ET Libertador debe ser pensada en el marco del Plan
integral provincial y en términos regionales, ya que los posibles impactos sociales del
proyecto se asocian más al flujo de entrada y salida de RSU y al traslado asociado que
generará la ET aunque también a acciones de saneamiento y ordenamiento territorial que
posibilitará la construcción de esta infraestructura.
Con la construcción y el cambio de uso del suelo en el sitio se prevén menos interacciones
sociales, pues la locación no tiene poblaciones vecinas. De esa forma, se puede establecer
como área de influencia directa al propio sitio donde será instalada la ET y sus
adyacencias y como área de influencia indirecta a los Departamentos de Ledesma y Valle
Grande, de donde provendrán las cargas que serán procesadas en la ET.
3.5.4. Análisis Socio Demográfico
3.5.4.1. Departamento Ledesma
Al Departamento de Ledesma lo componen los Municipio de Libertador General San
Martín, Calilegua, Fraile Pintado, Caimancito y Yuto. Cuenta, según el Censo Nacional de
Población y Viviendas 2010, con 81.790 habitantes; habiendo crecido en el periodo
intercensal un 8% (0,9% anual), dos puntos menos que el crecimiento demográfico de la
Provincia. El 57% de la población de la jurisdicción habita en la ciudad de Libertador
General San Martín, donde se concentra la actividad industrial y comercial de la región.
Tabla 18. Población del Departamento Ledesma por municipios 2001, 2010 y proyecciones
Municipios 2001 2010 al 2020 al 2030 al 2040
Caimancito 5.403 5.391 5.500 5.611 5.724
Calilegua 5.174 6.290 7.819 9.720 12.083
Fraile Pintado 13.682 15.113 16.877 18.847 21.046
Libertador Gral. San Martín 43.725 47.080 51.137 56.543 60.329
Yuto 7.732 7.916 8.124 8.338 8.557
Total 75.716 81.790 89.457 98.059 107.140
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
La dinámica demográfica en el departamento está marcada por la concentración urbana,
la concomitante pérdida de población rural y el envejecimiento poblacional. Es decir, el
ensanchamiento, en la pirámide demográfica, de los rangos correspondientes a la
población en edad activa y de mayor edad en desmedro de los otros rangos.
De hecho, el último periodo intercensal muestra una perdida relativa y absoluta de la
población rural a favor del crecimiento de los conglomerados urbanos. En la disminución
de la población rural hay causas de tipo demográfica (menor natalidad), causas de tipo
económicas (reconversión tecnológica de algunos sectores productivos, con menor
demanda de mano de obra) y causas de tipo social (expectativas de las nuevas
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generaciones que exhiben mayor escolaridad, relocalización de peones rurales y de lotes
del ingenio etc.).
Este proceso de urbanización repercute directamente en la generación de Residuos Sólidos
Urbanos, pues la vida citadina genera cada vez mayores volúmenes de los mismos. El
consumo y el desarrollo comercial están asociados a una mayor utilización de packaging
de recipientes y envoltorios descartables: a la multiplicación del cartón, plásticos, vidrio,
aluminio etc.. y en los hogares urbanos la fracción orgánica se destina en mayor cantidad
a los residuos que en los ámbitos rurales. En estos últimos, este material tiende a ser
reutilizado en actividades de subsistencia (granjas, abono para agricultura) y tiene mayor
probabilidad de ser descompuesto por el ambiente que en un contexto urbano.
Tabla 19. Población rural o urbana del Departamento Ledesma
Población Rural o Urbana 2001 2010
Urbana de 2000 personas y más 71.976 95,1% 77.576 94,8%
Rural agrupada menos de 2000 personas
1.750 2,3% 2.463 3,0%
Rural dispersa 1.990 2,6% 1.751 2,1%
Total 75.716
81.790
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
Como indican los siguientes gráficos, el Departamento de Ledesma alberga todavía una
población joven, lo que se refleja en una pirámide poblacional ensanchada en su base,
es decir en los rangos de menor edad. Así podemos observar que la estructura poblacional
proveniente del censo 2001, muestra una forma nítidamente cónica o piramidal, donde
los rangos más nutridos son los de menor edad, sobre todo de preescolares.
En 2010 resulta, sin embargo, identificable un proceso de modernización de los
parámetros poblacionales, lo que los especialistas llaman transición demográfica. La
misma consiste en el alargamiento de la esperanza de vida al nacer; la moderación de
la tasa de natalidad y la postergación de la fecundidad. Esto último indica la tendencia
de las mujeres a postergar su primer embarazo y a tener menos niños durante su etapa
fecunda. Lo que provoca un paulatino envejecimiento poblacional y, como resultado, el
engrosamiento de los rangos de edad correspondientes a la población activa.
El censo 2010 muestra ya nítidamente la progresiva moderación de la natalidad con un
definido descenso de los niños pre-escolares en favor de adolescentes y jóvenes. La
pirámide poblacional está tendiendo entonces a adquirir, en el futuro, la forma de un
barril, ensanchada en los tramos de edad mediana y estrechada en los extremos.
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Figura 22. Pirámide poblacional Departamento Ledesma 2001.
Fuente: Censo Nacional 2001
Figura 23. Pirámide poblacional Departamento Ledesma 2010
Fuente: Censo Nacional 2010
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3.5.4.2. Departamento Valle Grande
Valle Grande es un departamento prácticamente rural. Está conformado por cinco
Comisiones Municipales: Valle Grande, Pampichuela, San Francisco, Caspalá y Santa Ana.
Los tres primeros derivarán sus RSU a la ET Libertador, por proximidad geográfica y de
accesos. El departamento contaba con 2.451 habitantes en el Censo 2010, mostrando un
crecimiento poblacional de apenas 2% en el último periodo intercensal.
Tabla 20. Población del Departamento Valle Grande 2001, 2010 y proyecciones
C Municipal 2001 2010 al 2020 al 2030 al 2040
Caspalá 312 326 343 360 379
Pampichuela 461 298 298 298 298
San Francisco 377 540 806 1.202 1.792
Santa Ana 684 451 451 451 451
Valle Grande 552 836 1.326 2.103 3.335
Total 2.386 2.451 3.223 4.414 6.255
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
Su dinámica demográfica está marcada por el bajo crecimiento demográfico, el
envejecimiento poblacional y la concentración en las localidades semi urbanas en
desmedro de la población rural dispersa y de los poblados más pequeños. Los mismos
presentan una variación negativa en el último periodo.
Tabla 21. Población Rural o Urbana del Departamento de Valle Grande
2001 2010
Rural agrupada menos de 2000 pers 1.775 74,4% 1.959 79,9%
Rural dispersa 611 25,6% 492 20,1%
Total 2.386 2.451
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
La pirámide demográfica de 2001 muestra una estructura poblacional típicamente
campesina, pre-transicional. Con una alta tasa de natalidad, muchos niños, y un
estrechamiento de los rangos pertenecientes a la población económicamente activa, que
posiblemente tenía altos índices de expulsión hacia mercados de trabajo extraregionales.
En comparación, la del último censo muestra un engrosamiento de los rangos de edad
activa, en desmedro de los niños pequeños y recién nacidos, lo que indica, a su vez, una
baja en la natalidad. Esto producto de políticas específicas de control sanitario y salud
reproductiva (presencia de agentes sanitarios) y también del alargamiento de las
trayectorias educativas de las mujeres, que se relaciona estadísticamente con la
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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postergación del primer embarazo y, consecuentemente, con la baja de la natalidad, etc.
La mayor retención en la región de los rangos de mediana edad está relacionada también
con políticas sociales de universalización de ingresos básicos (Asignación Universal por
Hijo, jubilaciones de ama de casa, pensión por madre de siete hijos etc.), las que
permitieron que los poblados semirurales de la región mantuvieran una base de circulante
monetario, reteniendo así parte de la fuerza de trabajo que antes salía hacia los
mercados extra-regionales. La continuidad de algunas instituciones educativas de nivel
secundario ha permitido también retener población.
Figura 24. Pirámide poblacional Departamento Valle Grande 2001
Fuente: Censo Nacional 2001
Figura 25. Pirámide poblacional Departamento Valle Grande 2010
Fuente: Censo Nacional 2010
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79
3.5.4.3. Aspectos Socio-productivos de la región
La actividad económica del departamento de Ledesma gira en torno a un enclave
productivo dominante como es la empresa Ledesma, que compone un complejo
agroindustrial integrado verticalmente por extensas superficies de cultivos de caña de
azúcar, el ingenio azucarero más grande de la Argentina, una fábrica de papel. Además
de superficies destinadas a fruticultura citrícola, principalmente.
Luego, en menor medida, en la región también hay producción fruti-hortícola: cítricos,
palta, mamón etc.; industria forestal (de maderas duras, nativas), e históricamente se
aprovecha petróleo.
La siguiente tabla muestra que las ramas de actividad que más mano de obra ocupan son
la actividad agrícola- ganadera y la industria. Las dos, mayoritariamente, dominadas por
el complejo agroindustrial azucarero.
Tabla 22. Mano de Obra Ocupada por Rama de actividad. Departamento de Ledesma
2001-2010
Rama de actividad 2001 2010
Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 14,69 15,08
Minas y Canteras 0,11 0,26
Industria 18,67 9,88
Suministro de Electricidad, Gas. 6,1 1,05
Construcción 5,32 7,83
Comercio al por mayor y menor; reparaciones… 13,72 12,5
Transporte y Almacenamiento 5,16 6,55
Alojamiento y comidas 1,95 2,84
Información y Comunicación
0,65
Finanzas y Seguros 0,43 0,34
Actividades Inmobiliarias 1,79 0,08
Actividades Administrativas
5,95
Administración pública y Defensa… 11,46 13,14
Enseñanza 10,16 10,25
Salud y Servicios Sociales 5,06 4,58
Actividades de los Hogares, Empleadores de P. Doméstico 5,79 4,61
Otros 2,76 1,23
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
En Valle Grande predomina una economía de subsistencia, donde se combina agricultura
en pequeña escala y ganadería bovina, tradicionalmente trashumante entre los valles de
altura y las yungas. Tal estrategia ha sido tradicionalmente combinada a su vez con
migraciones laborales estacionales a las zafras de los ingenios del ramal (u otras
producciones en distintos lugares del país: Mendoza, provincia de Buenos Aires etc.). En la
actualidad gran parte de la economía regional se mueve en función del empleo público
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80
(sobre todo municipal), de subsidios estatales y políticas sociales que permiten establecer
una base de consumo local.
Tabla 23. Mano de Obra Ocupada por Rama de actividad. Departamento de Valle Grande
2001-2010
Código de actividad número 2001 2010
Agricultura, Ganadería, Silvicultura 25,68 7,43
Minas y Canteras
0,13
Industria 2,83 3,84
Suministro de Agua, actividades de saneamiento 1,41 0,64
Construcción 9,49 17,67
Comercio al por mayor y menor, reparaciones… 4,65 17,29
Transporte y almacenamiento 0,81 2,69
Alojamiento y Servicios 1,21 1,02
Finanzas y seguros
0,51
Actividades administrativas y Servicios 1,21 6,02
Administración Pública y Defensa 28,08 16,01
Enseñanza 11,11 14,08
Salud y Servicios Sociales 3,03 3,2
Otras Actividades de Servicios 1,21 4,87
Actividades de los hogares y personal doméstico 3,03 1,41
Otros… 9,09 3,07
Fuente: Censos Nacionales 2001 y 2010
3.5.4.4. Infraestructura y serv icios públicos
Sobre la tenencia de agua, descritas por localidades en las zonas de influencia indirecta
del proyecto, los centros poblados más consolidados poseen mayor cantidad de viviendas
con agua por cañería dentro de las mismas, sin embargo, en la zona rural y en las
poblaciones más pequeñas la cantidad de hogares con cañería fuera de la vivienda, pero
dentro del terreno, es mayor.
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Figura 26. Tenencia de agua por localidades en departamento Ledesma. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
En el caso del departamento Valle Grande, al ser localidades más rurales, se presentan
más casos en los que la cantidad de viviendas con cañería dentro del terreno, pero fuera
de la vivienda, es mayor. Igualmente, los centros más consolidados presentan el
abastecimiento de agua por dentro de la vivienda.
Figura 27. Tenencia de agua por localidades en departamento Valle Grande. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
0
20
40
60
80
100
120
Por cañeria dentro de la vivienda Fuera de la vivienda pero dentro del terreno
Fuera del terreno
0102030405060708090
Por cañeria dentro de la vivienda
Fuera de la vivienda pero dentro del terreno
Fuera del terreno
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A nivel departamental, Ledesma presenta un 97% de cobertura de agua a través de la
red pública. El resto proviene de otras fuentes.
Figura 28. Procedencia de agua en el departamento Ledesma. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
En el caso del departamento Valle Grande, se visualiza que la red pública cubre un 74%
de las viviendas, un 13% toman de agua de lluvia, río, canal o acequia, un 7% desde
transporte cisterna, un 4% de pozo somero y el resto por perforaciones.
Figura 29. Procedencia de agua en el departamento Valle Grande. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
Red pública
Perforación con bomba amotor
Perforacion con bombamanual
Pozo
Transporte por cisterna
Agua de lluvia, río, canal,arroyo o acequia
Red pública
Perforación con bomba amotor
Pozo
Transporte por cisterna
Agua de lluvia, río, canal,arroyo o acequia
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Respecto al tratamiento de los efluentes cloacales, en Ledesma, la mayoría de las
localidades están cubiertas por red cloacal, excepto Calilegua, Bananal y en la zona
rural, en los que los efluentes se destinan principalmente a cámara séptica y a pozo ciego.
Figura 30. Desagüe del inodoro según localidad en el departamento Ledesma. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
En el caso del departamento Valle Grande, la mayoría de las localidades destinan sus
efluentes a pozo ciego, excepto San Francisco.
Figura 31. Desagüe del inodoro según localidad en el departamento Valle Grande. Año
2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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En lo que se refiere al tipo de combustible que se usa normalmente para cocinar, en el
departamento Ledesma, sólo las localidades de Libertador San Martín y Fraile Pintado
poseen red de gas generalizado, en el resto de las localidades, el mayo combustible
utilizado es el gas en garrafa.
Figura 32. Combustible usado principalmente para cocinar por localidades en
departamento Ledesma. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
En cambio, en el departamento Valle Grande no existe red de gas, por lo que la mayoría
de los hogares se abastecen mediante gas en garrafa y leña.
Figura 33. Combustible usado principalmente para cocinar por localidades en
departamento Valle Grande. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
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Con respecto a la tenencia de electricidad, a nivel departamental, el 94% de las
viviendas de Ledesma posee red eléctrica, con un pequeño porcentaje que no poseen o
la generan a través de motores.
Figura 34. Tenencia de electricidad en departamento Ledesma. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
Para el caso de los hogares del departamento Valle Grande, es mayor la diversificación
de fuentes de energía eléctrica, al existir un 73% de hogares con red eléctrica y un 13%
de hogares sin electricidad de ningún tipo.
Figura 35. Tenencia de electricidad en departamento Valle Grande. Año 2010.
Fuente: elaboración propia en base a INDEC, 2010
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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La infraestructura vial en el área de influencia directa del proyecto se centra en la Ruta
Nacional N°34. En el área de influencia indirecta, la Ruta Provincial N°83 une las
localidades del Departamento Valle Grande con la RN34 y la ETR.
3.5.4.4.1. Tránsito Medio Diario Anual
Se denomina volumen de tránsito al número de vehículos que pasa por un tramo dado
durante un período de tiempo. El Tránsito Medio Diario Anual (TMDA) es una medida
fundamental del tránsito y en el sentido estricto se define como el volumen de tránsito
total anual dividido por el número de días del año.
Para la zona del proyecto, el TMDA medido es de 7600 vehículos sobre la Ruta Nacional
N°34, en el tramo comprendido entre la localidad de Fraile Pintado y Libertador San
Martin.
Este tramo es el que mayor volumen de tránsito presenta en comparación con los tramos
anterior y posterior (San Pedro-Fraile Pintado/Libertador San Martin-Salta) de la misma
ruta, como se visualiza en la siguiente figura.
Figura 36. TMDA de RN34 en la zona de proyecto
Fuente: elaboración propia en base a datos de Dir. Nac de Vialidad
Esta situación implica que, para el área del proyecto especialmente, se incrementa el
tránsito sobre la ruta de mayor utilización.
3.5.5. Aspectos Culturales
El complejo agroindustrial azucarero integró a la región a los mercados nacionales
atrayendo, mediante su oferta, empleo estacional durante gran parte del Siglo XX, a
6050
7600
4450
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000
TMDA
Libertador S.M. - Salta Fraile Pintado - Libertador S.M. San Pedro - Fraile Pintado
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corrientes migratorias provenientes de regiones cercanas y de países vecinos (como la
región de la Puna, la Quebrada, el chaco, Bolivia).
Las principales actividades económicas de la región han sido, a lo largo de la historia,
factores de síntesis y mestizaje, porque ha puesto en contacto grupos de diversas
proveniencias, con sus culturas económicas, gastronómicas, rituales, religiosas etc. Las
principales corrientes migratorias, hoy afincadas en la región, tienen origen Guaraní y
Andino, la mayoría se ha establecido en los lotes del ingenio alrededor de la década del
30 del siglo pasado. Hoy, tras los diversos procesos de reconversión tecnológica y
productiva que ha desarrollado la agroindustria, esa población forma parte de los
cinturones urbanos y periurbanos, fundamentalmente de la ciudad de Libertador General
San Martín.
En el caso de Valle Grande, se trata poblaciones que reivindican una cultura mayormente
andina y kolla, también vinculada a la demanda estacional de fuerza de trabajo de la
agroindustria azucarera en el Ramal Jujeño y en el Valle de Zenta Salteño. Pero también,
por la actividad ganadera trashumante, a localidades de la quebrada y de las yungas
(algunas en la provincia de Salta, como Angosto de Paraní, Santa Cruz etc.).
3.5.6. Comunidades Originarias
No se han encontrado comunidades indígenas en el área de influencia directa del
proyecto. Sin embargo, en los departamentos de Ledesma y de Valle Grande habitan 14
comunidades guaraníes y 5 comunidades kollas, respectivamente.
3.5.7. Los Vertederos a Cielo Abierto (VCA) como problema social
3.5.7.1. Descripción de la labor de los recuperadores de los grandes
Vertederos del área
El plantel de recuperadores de subsistencia que puede encontrarse en los Vertederos a
Cielo Abierto (VCA) analizados suele ser variable y contingente. Pues estos son receptores
de un segmento de la población, marginado de otros medios de vida posibles, o de redes
de contención social específicas. Todo indica, además, que la asistencia a los mismos es
pro-cíclica respecto a la actividad económica en general. Se multiplica en periodos de
crisis, por la falta de oferta en el mercado laboral (agroindustria, construcción etc.) y
tiende a reducirse en periodos de mayor actividad económica. De esa manera muchos son
los testimonios recibidos en campo que señalan que, en el último tiempo, ha crecido la
cantidad de recuperadores. La que puede reducirse en periodos de zafra y laboreo en
los complejos agroindustriales de la zona (especialmente caña, eventualmente horticultura
u obrajes) o de reactivación económica en general.
Hay entonces diversos perfiles sociales asociados a la figura del recuperador de
subsistencia:
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Trabajadores estacionales de los complejos agroindustriales regionales (tabaco, caña, horticultura) en periodos de baja demanda de fuerza de trabajo.
Mano de obra con muy baja calificación, incluso analfabeta o indocumentada, que por tal motivo (problemas de sociabilidad, de integración cultural etc.) no tiene acceso al mercado de trabajo.
Mujeres sostén de hogar, en periodos de desocupación.
Personas que, por incapacidad física, mental o por edad, no serían consideradas Población Activa dentro de los mercados laborales (tanto formales como informales).
Personas con problemas de adicciones (fundamentalmente alcohol).
Personas que, por problemas familiares, han sido excluidos de sus hogares (fundamentalmente violencia).
Familias que, con la suma de la fuerza de trabajo de sus integrantes aplicada a la recolección del material reciclable, logran un ingreso de subsistencia.
Hombres y mujeres jóvenes o de mediana edad que, por su capacidad y habilidad física pueden lograr, con esta actividad, ingresos semejantes o incluso superiores a un trabajo en relación de dependencia; en los segmentos del mercado laboral en los que ellos podrían aplicar.
Hay atributos de estos basurales que explican, en parte, los motivos de la concurrencia
de esas personas:
La recepción de un gran volumen de residuos en un espacio discreto, con gran cantidad de material reciclable (plásticos, cartón, aluminio, chatarra, ropa, e incluso comida). Lo cual representa para los recuperadores una oferta, en este caso, prácticamente ilimitada. Dado que siempre llega a recuperarse una proporción menor de los residuos.
Existe demanda de esos materiales por parte de compradores que acuden cotidianamente al basural. Es decir que la venta del acopio realizado resulta relativamente fácil y al contado.
Se trata, por lo tanto, de una fuente de recursos que muestra un fácil acceso. En comparación con las restricciones que suele interponer el mercado laboral u otro tipo de medio de vida (como la disponibilidad de tierras productivas o de un capital económico o social inicial etc.) para este segmento de la población.
Una parte importante de estos recicladores ha adquiridos los saberes y habilidades suficientes para hacer de esta actividad un medio de vida aceptable dentro de sus perspectivas conocidas o de su nivel de tolerancia a la inseguridad social y al sufrimiento. De manera que hay individuos o familias que pasan largos años teniendo a esta actividad como medio de vida legítimo.
Y, finalmente, los ingresos logrados son directamente proporcionales con la capacidad física (no tanto la fuerza muscular, como la tolerancia al polvo, al humo, al sol, al cansancio, a la intemperie etc.) y con la permanencia. Por eso, los turnos de trabajo suelen ser muy prolongados.
3.5.7.2. ¿Cómo es la act ividad de los Recuperadores de subsistencia?
Camiones, maquinarias y recuperadores suelen estar mezclados en el frente de trabajo.
Cuando llega el camión se destraba la caja; luego se activa el dispositivo hidráulico que
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descarga la basura. En la medida en que va cayendo, los recuperadores se abalanzan
sobre la carga, la van dispersando, separando y rompiendo las bolsas con un gancho de
metal o alambre. Cuando termina la descarga, el camión se aleja y los recicladores
cuentan con cierto tiempo para recuperar una parte de los materiales. Luego, en la
mayoría de los casos, los residuos se queman para reducir su volumen. De hecho, el
ambiente en los basurales se caracteriza por el polvo en suspensión y por el humo
permanente, pues amplios sectores de los basurales se encuentran continuamente
encendidos. Los recicladores suelen pasar prolongadas jornadas inmersos en ese
ambiente. Luego de cierto periodo, una topadora arrastra y aplasta el residuo,
moviéndolo hasta el lugar donde será cubierto.
La gente acumula el material en bolsones que colocan en los bordes del frente de trabajo.
Luego, los mismos son trasladados hacia otro lugar que hace las veces de playa de acopio.
Cada familia o individuo sabe el lugar que le corresponde y cuáles son sus acopios. Allí
el cartón y el plástico, eventualmente el aluminio en latitas, se acumulan en recipientes más
grandes (big bags de un metro y medio de alto), a la espera del comprador que los pesa
con una balanza portátil (colgantes) y los carga generalmente en camiones pequeños o
camionetas desde el mismo sitio.
Los recuperadores, cualquiera fuera su perfil, conforman una población vulnerable, dada
sus condiciones de trabajo insalubres, informales e inseguras. Pero entre ellos hay grupos
aún más vulnerables, o vulnerables entre los vulnerables, como son los ancianos, las mujeres
sostén de hogar y, eventualmente, los niños.
3.5.7.3. Libertador General San Martín
En el VCA de Libertador, situado en terrenos del Ingenio Ledesma, disponen los residuos
los municipios de Libertador General San Martín y de Calilegua. Al mismo acuden
alrededor de 30 recuperadores de subsistencia, diurnos y nocturnos.
En el frente de trabajo de los recuperadores también hay animales de granja y caballos
que se alimentan del propio basural. También pueden verse edificaciones precarias que
sirven de espacios de acopio, corrales para animales, eventuales refugios etc. En este
basural reside además una persona (de condición trans) de manera permanente. Parte
de los recuperadores pertenecen a dos comunidades indígenas: Hermanos unidos, que
aglutina personas de etnia Guaraní y Kollas y una Comunidad Guaraní. Tales
comunidades se encuentran avocadas, además, a la de formación de una cooperativa
que, entre otras actividades, se propone dar una organización a los recuperadores,
además de desarrollar talleres de artesanías, de oficio y de reciclado.
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Fotografía 11. Recuperadores en VCA Libertador S.M.
Fotografía 12. Acopio de material en VCA Libertador S.M.
Fotografía 13. Espacios de Acopio de Material en VCA Libertador S.M.
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3.5.7.4. Fraile Pintado
EL Vertedero de Fraile Pintado se encuentra en la margen derecha del Río Ledesma y se
ingresa a él por RNN°34. De las consultas realizadas a los recuperadores en el momento
de la visita, se indicó que al menos 5 familias acuden periódicamente a este basural,
teniendo a la recuperación de material reciclable como su principal medio de vida. En el
lugar también se pudo identificar una construcción precaria, los entrevistados señalan que
es utilizada como punto de acopio de uno de los recicladores.
Fotografía 14. Recuperadores en basural de Fraile Pintado
Fotografía 15. Depósito de Material reciclado VCA Fraile Pintado
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3.5.7.5. Otros Vertederos en la zona de inf luencia indirecta
En las otras localidades del Departamento, las comunas también suelen disponer los RSU
en basurales a cielo abierto. Pero por el poco volumen y el tipo de material, no suelen
atraer recuperadores de subsistencia. Sueles asistir recuperadores ocasionales, en busca
de materiales puntuales (metales, muebles viejos) pero no realizan un acopio sistemático
no tienen esa actividad como un componente principal de su estrategia de subsistencia. La
práctica de la quema suele ser habitual, siempre estos tipos de basurales tienen algún
foco encendido emanando humo.
Fotografía 16. Basural de Caimancito
En las comunas de Valle Grande la disposición final de los RSU tiene características
particulares. Dada la fisiografía de la zona, los basurales se ubican en barrancos con
precipicios, derivando los residuos a los cursos de agua o a los terrenos ubicados hacia
abajo.
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Fotografía 17. Basural de Valle Grande
Fotografía 18. Vertedero a cielo abierto en San Francisco
Fotografía 19. Disposición final de residuos en Pampichuela
3.5.8. Componentes político-organizativos
La condición de Municipio o Comisión Municipal depende de la cantidad de habitantes de
cada jurisdicción, lo que configura organizaciones administrativas de diferentes
complejidades. Los Municipios son estructuras burocráticas más complejas con Concejos
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Deliberantes más numerosos. Las Comisiones Municipales son organizaciones menos
complejas y, a su vez, existen tres categorías de las mismas.
El Departamento de Ledesma cuenta con cinco Municipios: Libertador General San Martín,
Fraile Pintado, Caimancito, Yuto y Calilegua. A su vez el departamento de Valle Grande
cuenta con tres Comisiones Municipales de tercera categoría como son: Valle Grande,
Pampichuela y San Francisco.
La jurisdicción departamental tiene a su vez representación legislativa a nivel provincial.
3.5.9. Actividades de Socialización
Se visitaron todos los municipios y comisiones municipales que forman parte del área de
influencia indirecta. Allí se entrevistaron autoridades municipales y encargados de
medioambiente.
En las entrevistas; además de comunicar el proyecto en el marco del Plan de Gestión
integral de los RSU, desarrollado por la empresa GIRSU SE; se visitaron los basurales a
cielo abierto que serán saneados y se indagó acerca del grado de conocimiento del
proyecto de ET y de la manera como llegarían los RSU hacia el mismo.
En la ciudad de Libertador General San Martín se tuvo contacto, a su vez, con
organizaciones sociales vinculadas a las tareas de los recuperadores. Dado que una de
las implicancias de la puesta en marcha de la ET Libertador será el cierre y saneamiento
de los basurales. Particularmente el de Libertador general San Martín donde trabajan 30
recuperadores que, como un impacto indirecto del funcionamiento de la planta perderían
su medio de subsistencia.
De esta manera, se disparan las salvaguardas 6 y 10 del BEI, referidas al cuidado de las
poblaciones vulnerables y a la necesidad de adoptar medidas de reasentamiento
económico.
3.5.10. Área de Influencia directa: predio de Libertador San Martín
La ET Libertador será construida en un espacio cercano al Río Ledesma, próximo a la
RNN°34, donado por la empresa Ledesma. El mismo se encuentra en proceso de
desafectación de la Ley de Ordenamiento de Bosques Nativos.
El terreno no tiene en la actualidad uso productivo alguno, ni ocupantes ni vecinos.
El cambio de uso del suelo tampoco supone la restricción del acceso a ningún recurso
natural, ni afecta espacios que tengan valor simbólico o patrimonial para ningún grupo
social.
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Fotografía 20. Acceso a predio de la Estación de Transferencia proyectada
Fotografía 21. Vista de acceso a predio del proyecto
Fotografía 22. Estado actual del terreno del proyecto en Libertador San Martín
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3.6. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Toda la Región del proyecto, como se ha mencionado anteriormente, constituye un entorno
ambiental prodigioso en cuanto a clima, tipo de suelos, relieve, tipo de vegetación,
atributos que han permitido el desarrollo de actividades económicas de diferente índole
y el asentamiento de grandes grupos poblacionales.
Se puede considerar que el tipo de ambiente (selva de Yungas) otorga a la zona,
principalmente de la cuenca baja, múltiples beneficios ambientales derivados de la masa
forestal que cubre la alta cuenca. Las Yungas se caracterizan por los importantes servicios
ambientales que brindan a la sociedad como la regulación de los ciclos hidrológicos, la
estabilización parcial del clima, la conservación de la biodiversidad, la conservación del
suelo y de la calidad del agua, la fijación de emisiones de gases con efecto invernadero,
la polinización y dispersión de semillas, la contribución a la diversificación y a belleza del
paisaje, y la defensa de la identidad cultural, entre otros.
Sin embargo, en el entorno en el cual se inserta el proyecto, estos servicios ambientales
se encuentran considerablemente disminuidos dadas las condiciones en la que se encuentra
el ambiente natural. Constituye un ecosistema de selva empobrecida, históricamente
explotada en sus especies maderables de mayor valor forestal, que se encuentra inmersa
en una matriz de cultivos de grandes extensiones, principalmente caña de azúcar. Estas
características hacen que tampoco presenten una alta diversidad de fauna, alterada
también por la presencia cercana de las vías de circulación vehicular como la RN 34 y el
paso de las vías de FFCC.
A nivel predial, los componentes naturales, principalmente la vegetación y la fauna, se
encuentran profundamente alterados, por lo que los servicios ecosistémicos existentes
también se consideran disminuidos.
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4. CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El presente proyecto consiste en la implantación de una Estación de Transferencia de
Residuos en la localidad de Libertador San Martín, como complemento del Sistema de
Gestión Integral de Residuos planteado para la Provincia de Jujuy.
En vista del problema causado por la ineficiente gestión de residuos en la Provincia, el
Gobierno de la provincia de Jujuy ha propuesto a sus municipios articular esfuerzos para
enfrentar los pasivos ambientales generados por residuos e implementar un sistema
provincial de gestión de residuos que garantice una calidad de servicio para toda la
provincia. De esta manera, la Provincia decide llevar a cabo el Programa de Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PGIRSU) como implementación de la Ley de Gestión
Integral de RSU y del Plan Pachamama te cuido, con el fin de (Ley Prov. N° 5954/16,
Art. 7°):
1. Implementar un Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en todo
el territorio de la Provincia.
2. Incorporar en forma gradual y creciente la separación en origen, la valorización,
la reutilización y el reciclaje en la gestión integral.
3. Establecer un Sistema Provincial – Municipal de recolección, tratamiento y
disposición final de residuos en las áreas urbanas, interurbanas y rurales en todo
el territorio provincial.
4. Establecer el programa de asignación y adquisición del equipamiento y recursos
humanos necesarios para el cumplimiento del Plan.
5. Diseñar e instrumentar campañas de educación ambiental y divulgación a fin de
sensibilizar a la población respecto de las conductas positivas para el ambiente y
las posibles soluciones para los residuos sólidos urbanos, garantizando una amplia
y efectiva participación social.
6. Incorporar tecnologías y procesos ambientalmente aptos y adecuados a la
realidad local y regional.
7. Promover condiciones de higiene y seguridad laboral en las etapas comprendidas
en la gestión integral de residuos sólidos urbanos y erradicar el trabajo infantil en
cualquiera de ellas.
8. Procurar la eliminación de los actuales basurales a cielo abierto o vertederos.
9. Incentivar, a través de programas de asistencia técnica, la formalización y
organización de los recuperadores informales, así como su inclusión social,
capacitación en aspectos de higiene y seguridad laboral, ambiental, gestión
cooperativa y el aprovechamiento de los residuos.
10. Estimular la participación de cooperativas y organizaciones no gubernamentales
en campañas de educación, divulgación y valorización de los residuos.
11. Establecer un sistema de promotores ambientales en todo el territorio provincial
que contribuya a garantizar los objetivos de esta Ley.
12. Crear un Registro de recuperadores y recicladores.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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13. Crear un Registro de Operadores y Tecnologías, –así como de proyectos
presentados por las personas humanas o jurídicas, públicas o privadas, aplicables
al tratamiento o la disposición final de residuos sólidos urbanos.
En base a esta serie de objetivos, es que se articulan los diferentes Componentes del
PGIRSU, los cuales se complementan entre sí para completar las aspiraciones del Plan
Pachamama te cuido:
Componente 1 “Obras de Infraestructura”: este Componente abarca la infraestructura
civil, obras (estaciones de clasificación y transferencia, centros de tratamiento y
eliminación, rehabilitación de corriente vertederos, terrenos, etc.) ubicados en
“Chanchillos” y San Pedro (lugares para los dos "Centros ambientales"), así como otros
lugares aún por definir por Jujuy. Este componente también incluye la construcción de una
planta de biogás con una capacidad nominal de aproximadamente 25,000 toneladas /
desperdicio por año)
Componente 2 “Equipamiento para gobiernos locales y sistema disperso”: comprende el
equipo de recolección (contenedores, camiones, etc.), así como otros equipos y medidas
relevantes para optimizar la logística del sistema actual de recolección de residuos en la
provincia
Componente 3 “Fortalecimiento Institucional de los gobiernos locales” comprende software
blando componentes vinculados a la integración social solicitada de los recicladores,
actividades de sensibilización del público, comunicación, campañas educativas,
capacitación, etc.
Componente 4 “Gestión del Proyecto”: el componente final incluye todas las actividades
y obras relacionado con la preparación y gestión de proyectos.
El proyecto objeto del presente estudio consiste en una Estación de Transferencia de
Residuos ubicada en Libertador San Martín, Departamento Ledesma. Constituye un centro
en el cual los residuos serán segregados y desviados, hacia la venta en mercado los
reciclables y hacia disposición final el resto.
Sin embargo, este proyecto constituye un engranaje más del Sistema de Gestión Integral
de RSU a implementar, ya que es un componente necesario para la eficaz valorización
de los materiales reciclables y debe complementarse con políticas de sensibilización
ambiental e inclusión social para que sea eficiente en su aplicación.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
99
Como se mencionó en el ítem anterior, dentro del Componente I del Programa de Gestión
Integral de RSU se propone la construcción de una serie de obras de infraestructura que
permitirán su implementación de manera efectiva, en todo el territorio de la provincia.
Estas obras son Centros Ambientales (CA), Estaciones de Transferencia (ET) y Puntos de
acopio (PA).
En los Centros Ambientales se produce la clasificación, separación y disposición final de
los residuos en enterramientos sanitarios, únicos sitios de la provincia en donde se
encuentran estos últimos y se realiza además acciones de valorización de los RSU.
Las Estaciones de Transferencia son estaciones de trasbordo y en este Programa se
plantean de tres tipos:
A. Estación de Transferencia de tamaño mediano con planta de clasificación de materiales
reciclables ya separados en el origen. Estos residuos se depositan en un contenedor tipo
roll on roll off y se carga en el vehículo de transporte hasta su disposición final en un
Centro Ambiental.
B. Estación de Transferencia de tamaño mediano sin planta de clasificación de materiales
reciclables, sin cinta de elevación para la fracción reciclable separada en origen ni el
personal para clasificar manualmente los reciclables.
C. Estación de Transferencia pequeña o Punto de Acopio. La estación tiene un solo nivel.
Los residuos se descargan directamente en un área de almacenamiento cerca de una cinta
transportadora (elevadora). Cuando se acopia una cantidad significativa de residuos, una
mini-cargadora coloca los residuos en la cinta elevadora. La cinta los eleva hasta que
lleguen a la parte superior de un contenedor con el techo abierto. Desde el punto más
alto de la cinta, los residuos caen en el contenedor y el camión los transporta al Centro
Ambiental.
Dentro de este Programa y como un engranaje importante del mismo, surge el proyecto
de Estación de Transferencia de Residuos, ubicado en la localidad de Libertador San
Martin, en el Departamento Ledesma, en la zona denominada El Ramal.
Este proyecto consiste en la implementación de una Estación de Transferencia de tamaño
mediano con planta de clasificación de materiales reciclables separados en origen.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
100
4.1. UBICACIÓN Y ACCESOS
La zona de proyecto se ubica en el Departamento Ledesma, en la localidad de Libertador
San Martín, a 500 metros hacia el Norte del río Ledesma.
Para acceder al sitio, desde la ciudad de San Salvador de Jujuy, se toma la Ruta Nacional
N°66, hacia el Sudeste, hasta la confluencia con la RN 34. Desde aquí se continúa por
esta última en dirección Norte y, luego de recorrer 57 km, se llega hasta el puente del río
Ledesma. Desde aquí se ingresa por un camino de tierra que se abre hacia el Oeste de
la RN34 y se recorren 480 metros por el mismo para llegar al sitio del proyecto.
El polígono destinado a la instalación de la Estación de Transferencia ocupa una superficie
de 1,78 hectáreas, siendo las coordenadas de sus vértices las siguientes:
Tabla 24. Coordenadas UTM de los vértices del polígono afectado al proyecto
VÉRTICE X (UTM) Y (UTM)
1 3.620.684,693 7.356.650,383
2 3.620.816,960 7.356.756,960
3 3.620.890,820 7.356.665,420
4 3.620.758,583 7.356.560,462
A continuación, se visualiza la ubicación regional del proyecto, en relación con las vías de
acceso y localidades cercanas.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Figura 37. Mapa de ubicación del predio del proyecto
Fuente: elaboración propia
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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4.2. CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROYECTO
4.2.1. Antecedentes y justificación
El sistema de manejo de residuos urbanos existente en la provincia de Jujuy consiste,
principalmente, en actividades relacionadas con la recolección mixta de residuos
municipales, transporte y disposición final de residuos en vertederos abiertos. De esta
manera, el sistema actual es seriamente deficiente debido a la ausencia de infraestructura
adecuada para la recolección extensiva, recuperación y tratamiento de residuos y
disposición final adecuada (relleno sanitario).
La cantidad de residuos generados en la provincia se estima en, aproximadamente, 200
mil toneladas por año. La generación no es homogénea en toda la provincia; se concentra
principalmente en las áreas Valles y Ramal (aproximadamente 85%), mientras que el
generador principal es la ciudad capital de San Salvador de Jujuy (aproximadamente
40% del total). El área de la "Quebrada de Humahuaca" representa aproximadamente
el 10% de la generación de residuos sólidos y el menor se genera en la Puna y otras
áreas de difícil acceso.
Como se mencionó, la recolección de residuos se realiza sin separación en la fuente y los
servicios son principalmente realizados en zonas urbanas. Los desechos recolectados se
transportan directamente a vertederos y/o sitios controlados, donde se llevan a cabo
medidas limitadas de eliminación de residuos. Estas medidas consisten en la distribución
regular, compactación y cobertura de residuos eliminados, con equipos obsoletos y/o
viejos; sin embargo, ninguno de los sitios de disposición posee sistemas de control de
biogás y/o lixiviados.
De esta manera, surge el Programa Integrado de Gestión de Residuos, cuyo objetivo
principal es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la provincia de Jujuy y
abordar los problemas relacionados con cambio climático a través de la reducción de
Gases de Efecto Invernadero, a través del manejo adecuado de los residuos sólidos.
Las operaciones de transferencia llegan a ser necesarias cuando las distancias de
transporte a los sitios de tratamiento/disposición final se incrementan tanto que el
transporte directo ya no es económicamente factible. Cuando las distancias desde las
áreas de recolección hasta los sitios de tratamiento/disposición final son muy grandes, se
recomienda la implementación de estaciones de transferencia, que acorten el recorrido
de los vehículos de recolección. Esto también reduce el consumo de combustible y los costos
de mantenimiento del vehículo de recolección, además de producir menos tráfico general
y emisiones al aire. Además, una estación de transferencia también brinda:
la oportunidad de evaluar los residuos antes de su eliminación y clasificar la
fracción de los reciclables separados en el origen
la flexibilidad en la selección de las opciones de eliminación de los RSU.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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4.2.2. Características generales del complejo
Las instalaciones previstas en el presente proyecto han sido concebidas para optimizar el
transporte de residuos al Centro Ambiental de Jujuy, creándose tres infraestructuras de
transporte intermedio entre los municipios generadores de residuos y dicho centro
ambiental.
Para este proyecto en particular, las infraestructuras intermedias consisten en dos Plantas
de acopio ubicadas en Caimancito y San Francisco, respectivamente y una Estación de
Transferencia en Libertador San Martín.
En las siguientes tablas se muestra la generación de residuos mixtos y reciclables de las
poblaciones atendidas, estimada para el año 2020, así como los distintos destinos
planificados para la optimización del transporte de dichos residuos dentro del sistema de
gestión de la Provincia de Jujuy.
Tabla 25. Logística de residuos mixtos en proyecto
Municipios y comisiones municipales
Residuos Mixtos
Generación de residuos
mixtos 2020 (kg/día)
Destino inicial Destino
intermedio Destino final
Libertador San Martin
35.878,8 E.T.
LIBERTADOR SM
C.A. JUJUY
Fraile Pintado 10.185,8
Calilegua 5.864,4
Yuto 6.955,9
P.A. CAIMANCITO
E.T. LIBERT
El Talar 2.195,2
Vinalito 803,9
Caimancito 4.124,8
Palma Sola 4.024,0
Valle Grande 491,7
P.A. S. FRANCISCO
Pampichuela 200,0
San Francisco 426,6
Fuente: EPTISA
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Tabla 26. Logística de residuos reciclables en ETR
Municipios y comisiones municipales
Residuos Reciclables
Generación de residuos
reciclables 2020
(kg/día)
Destino inicial Destino
intermedio Destino final
Libertador San Martin
2.148,8
E.T. LIBERTADOR
MERCADO Y C.A. JUJUY
Fraile Pintado 627,2
Cailegua 535,6
Yuto 923,3
El Talar 131,0
Vinalito 55,9
Caimancito 309,2
Palma Sola 226,4
Valle Grande 30,7
P.A. S. FRAN E E.T. LIBERT Pampichuela 9,3
San Francisco 25,0
Fuente: EPTISA
Para el diseño de los distintos elementos de la Planta de Transferencia de Libertador
General San Martín se ha tenido en cuenta su funcionalidad, el movimiento seguro y
rápido de los vehículos pesados en las distintas maniobras que deben realizar y el
aprovechamiento de las instalaciones.
El Edificio de Transferencia dispone de un acceso peatonal y otro para vehículos, donde
llegarán los camiones transportando los residuos desde las distintas poblaciones. El acceso
de los camiones constará de una puerta automática que se podrá accionar desde la
caseta de control de la báscula de camiones. En la caseta de control de la báscula se
contará con el software necesario para el control y archivo de los pesos de los camiones,
tanto llenos a la entrada como vacíos a la salida, para poder registrar los residuos totales
gestionados en la Estación de Transferencia.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
105
Una vez que los camiones sean pesados, podrán dirigirse o bien a la nave de descarga,
si se trata de camiones de residuos reciclables, o bien a la plataforma elevada de la
tolva de residuos mixtos.
Los camiones de residuos mixtos descargarán su carga en una tolva de descarga de
mixtos. Dicha tolva descargará, a su vez, los residuos en un compactador estacionario
situado en la plataforma inferior, que se encargará de compactar el residuo a densidades
aproximadas a los 0,7 t/m3 para su almacenamiento en contenedores de gran capacidad
para su traslado al Centro Ambiental de Jujuy. A dicha cota se encontrará igualmente el
sistema automático de posicionamiento de contenedores, de manera que cada vez que se
retire un contenedor lleno de residuos, el sistema de posicionamiento colocará un nuevo
contenedor vacío alineado con el compactador estacionario.
Los camiones de residuos reciclables, tras su pesaje en báscula, se dirigirán a la tolva de
descarga de reciclables situada en la nave de descarga. En dicha tolva recargan los
residuos depositados en una cinta transportadora, en los que se realizará la separación
manual de las fracciones reciclables (metales, papel cartón, plástico, madera y vidrio).
Para dicho triaje de materiales reciclables se dispondrá de 10 puestos de triaje (5 a cada
lado de la cinta transportadora). El personal de triaje segregará los materiales reciclados
depositándolos en distintos contenedores de 1 m3 de capacidad. Dichos contenedores
dispondrán de un sistema de volcado especiales para residuos para cargar los materiales
en prensas verticales para la obtención de fardos o balas de materiales reciclables
prensados. Las balas de materiales reciclados obtenidas se almacenarán en 4 trojes
dispuestos en la fachada oriental de la nave de descarga para su carga y transporte a
las empresas recicladoras de cada material.
Los residuos no separados en la cinta de triaje horizontal se considerarán asimilables a
los residuos mixtos, por lo que pasarán a una segunda cinta transportadora para ser
conducidos a la tolva de descarga de residuos mixtos situada en la plataforma de
descarga.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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4.3. ANALISIS DE ALTERNATIVAS
La ubicación de la Estación de Transferencia de Libertador San Martín surge de una
donación efectuada por la empresa Ledesma S.A.A.I. del predio destinado al proyecto.
Este predio se encuentra en una zona de protección ambiental, por la Ley de
Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos, correspondiendo a una categoría de
Protección I (rojo), de alto valor de conservación, por encontrarse dentro de los corredores
riparios.
En el Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Jujuy, se establece que los
Corredores riparios están conformados por una faja de bosque de 500 m de ancho a
cada lado de ríos secundarios seleccionados (Piedras, Yuto, Sauzalito, Sora, San Lorenzo,
Ledesma, Negro, Colorado, Alisos, Perico, Las Pavas), de 1000 m a cada lado del Santa
Rita, y de 1000 m a cada lado de ríos principales seleccionados (San Francisco, Lavayén
y Río Grande). La distancia es considerada desde el borde externo del lecho.
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4.4. ETAPAS DEL PROYECTO
El proyecto se ha dividido en tres etapas: Construcción, Operación y Cierre, según lo
muestra el siguiente esquema.
A continuación, se detallan las etapas mencionadas.
Construcción
Operación
Cierre o desmantelamietno
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4.4.1. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
La etapa de construcción está integrada de todas aquellas acciones necesarias para la
implementación del proyecto. En líneas generales las acciones más importantes son:
Limpieza y preparación del terreno:
Implica todas las actividades de desmonte, limpieza de vegetación y
movimiento de suelos. Son todas las acciones que implican la preparación
del suelo para la implantación del proyecto.
Vías de acceso: incluye la apertura del camino perimetral, la apertura y
adecuación del camino de acceso al predio desde la RN34. Para este
acceso, la Dirección de Vialidad realizará obras de dársenas de
adecuación en el ingreso, sobre la RN que puedan acceder los camiones
sin afectar el tránsito normal.
Implantación del proyecto:
Incluye las tareas de construcción de la obra civil y el montaje
electromecánico de los equipos.
4.4.1.1. Infraestructura de la Estación de Transferencia
La obra civil y edificación se organiza considerando los diferentes edificios y unidades
constructivas que componen la estación de Transferencia como si fueran de forma
independiente. Los diferentes edificios o unidades constructivas que se han considerado
en la planificación son las siguientes:
Urbanización y viales
Planta de selección
Zona de transferencia
Trojes de acopio
Oficinas
Control de pesaje
Obras complementarias
Equipos electromecánicos:
En esta fase se llevarán a cabo el montaje de los equipos de proceso principales en el
desarrollo de la actividad de la Estación de transferencia.
Estos equipos están clasificados fundamentalmente por su posicionamiento en el proceso
de operación de la planta distinguiéndose fundamentalmente las siguientes zonas:
Zona de acceso, recepción y pesaje:
Bascula de pesaje
Zona de transferencia:
Tolva de transferencia
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Sistema de compactador estacionario
Sistema posicionador contenedores
Zona de clasificación:
Tolva de recepción
Cinta clasificación triaje manual
Cinta capotada de rechazos
Prensa vertical
Contenedores móviles
Elevador de contenedores
La estación de transferencia Libertador General San Martín, es un complejo formado por
una nave donde se descargan los residuos y se ubicará la cinta para la separación de los
mismos, un edificio de oficinas y una caseta de control de pesaje de camiones. Las
infraestructuras proyectadas incluyen los siguientes elementos básicos:
1. Caseta de control de pesaje, que albergará el sistema de control de la báscula.
Tiene unas dimensiones totales de 8,7 x 3,9 m, y una altura de 2,7 m. Dentro de
esta caseta, hay un hall, unos sanitarios, una cocina, y el centro de control.
2. Edificio de oficina, equipado con: un despacho, una sala multiusos. Tienen unas
dimensiones totales de 12,19 x 6,70 m y una altura de 2,70 m. Dentro de las
oficinas, están las siguientes salas: Oficina, comedor, sala de reuniones, sanitarios
con duchas y sala informática para la ubicación de servidores.
3. Zona de descarga de residuos mixtos, compactación y sistema de posicionamiento
de contenedores. Tiene una superficie de 25,9 x 16,9 m y una altura de 7,55 m.
Dentro de la nave, hay unas oficinas y sala de control en planta primera, y unos
sanitarios y sala eléctrica en la planta baja.
4. Nave de descarga de reciclables, que además de los equipos de tratamiento de
residuos (fosotolva, cinta de triaje, contenedores volcadores y prensas verticales),
contará con un despacho, una sala eléctrica y unos aseos.
5. Zona de lavado de camiones
Todos los edificios contarán con las siguientes instalaciones:
Redes de saneamiento.
Electricidad y alumbrado.
Protección contra incendios
Ventilación y climatización.
El edificio principal es la nave de descarga, esta nave se ejecutará con estructura metálica
de vigas de alma llena sobre pilares tipo H. Se ejecutará la cimentación de zapatas
aisladas de hormigón. Los muros de la zona de acopios, así como el muro perimetral de
la nave, serán de hormigón armado y espesor 30 cm.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
110
Los edificios secundarios y el módulo de aseos interior de la nave se realizarán con muros
de bloque de hormigón, con armados de refuerzo y macizados sobre losa de cimentación
de hormigón de 30 cm de espesor sobre encachado de grava seleccionada.
Las cubiertas de estos edificios de servicios se realizarán mediante losas macizas de
hormigón armado de 20 cm de espesor.
Se realizarán también diversas cimentaciones para elementos como depósitos,
compactadoras y otros equipos. Estas cimentaciones se realizarán con elementos
superficiales, tipo zapata o losa, en función de las cargas que deban soportar.
4.4.1.2. Nave de descarga
La nave de descarga se desarrolla en una planta ocupando una superficie de 412,40
m2. Está construida mediante acero estructural en todas las vigas y pilares, revestimientos
y soportes de techo. La cimentación consiste en zapatas aisladas de dimensiones variables,
unidas mediante vigas de atado.
La cubierta es inclinada y está realizada con formación de pendiente mediante vigas y
correas, con acabado metálico a base de panel sándwich y núcleo aislante de lana de
roca de densidad media 145 kg/m3.
El cerramiento se resuelve mediante paneles sandwich de acero galvanizado con acabado
de esmalte sintético y núcleo aislante de lana de roca de densidad media 145 kg/m3.
Sobre la solera de hormigón se realiza un acabado mediante pavimento continuo a base
de resinas epoxi pulimentado en la zona del sótano y falso suelo desmontable acabado
con pavimento continuo de caucho.
La iluminación natural interior se consigue con lucernarios en cubierta mediante perfiles de
aluminio lacado con placas alveolares de policarbonato, en una proporción mínima de un
10% respecto al área total de cubierta del edificio, las puertas exteriores serán de
carpintería metálica ciega correderas.
Dispone de una zona de servicios para aseos, sala eléctrica, despachos y sala de control.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Figura 38. Plano de la nave de descarga
Fuente: Eptisa S.L.
4.4.1.3. Control de pesaje
Edificio de planta rectangular desarrollado en una planta con dimensiones exteriores de
8,70 x 3,20 m y altura libre interior de 2,70 m.
Este edificio albergará las siguientes dependencias:
Hall
Oficina
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Cocina
Aseo
Está construido mediante muro de carga de fábrica armada de bloque cara vista de
hormigón de 20 cm. La cubierta es inclinada y está realizada con formación de pendiente
mediante estructura metálica ligera con acabado metálico a base de panel sándwich.
Figura 39. Plano del edificio de control de pesaje
Fuente: Eptisa S.L.
4.4.1.4. Edif icio of ic inas
Edificio de planta rectangular desarrollado en una planta con dimensiones exteriores de
12,19 x 6,70 m y altura libre interior de 2,80 m.
Este edificio albergará las siguientes dependencias:
Oficina
Sala equipos informáticos
Cocina - comedor
Aseos masculinos
Aseos femeninos
Aseo minusválidos
Está construido mediante muro de carga de fábrica armada de bloque cara vista de
hormigón de 20 cm.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Figura 40. Plano del edificio de oficinas
Fuente: Eptisa S.L.
4.4.1.5. Instalaciones auxil iares
4.4.1.5.1. Red de agua potable
La alimentación del agua fría potable se realizará desde dos depósitos, uno de ellos se
ubicará al lado de la nave y el otro al lado de las oficinas.
La capacidad del Depósito 1 situado al lado de las oficinas es de 10.000 litros, y el
Depósito 2, que se situará al lado de la nave, será de 2.000 litros. Los depósitos serán
de PRFV (Poliéster reforzado en fibra de vidrio).
Al lado de cada uno de los depósitos, se colocará un sistema de cloración, para evitar la
degradación del agua potable, con lo que los depósitos deben llevar una toma para
introducir el cloro en su interior.
Para bombear el agua desde los depósitos hasta los puntos de consumo, se utilizarán unas
bombas con las siguientes características:
Bomba 1: Bomba principal y una reserva, de caudal de 6 m3/h y 40 mca (4 bar)
Bomba 2: Bomba principal y una reserva, de caudal 3 m3/h y 30 mca (3 bar)
4.4.1.5.2. Red de aguas pluvia les
La cubierta de la nave es a dos aguas con una pendiente del 5%, con lo que se recogerán
las aguas pluviales a través de dos canaletas de 25 m situadas en sentido longitudinal a
la nave. Desde las bajantes de las canaletas que serán de PVC, se conducirá el agua
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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hasta el depósito de recogida de primeras lluvias que estará enterrado, y tendrá una
capacidad de 4.000 litros, será de PRFV (poliéster reforzado con fibra de vidrio).
Una vez que este depósito esté lleno, el resto del agua de lluvia se conduce hasta otro
depósito enterrado que almacenará las aguas pluviales para su posterior utilización en
los puntos de lavado repartidos por toda la planta. El depósito tendrá una capacidad de
40.000 litros, y será de PRFV (Poliéster reforzado en fibra de vidrio), dispondrá en su
interior de una bomba sumergida para llevar el agua hasta los distintos puntos de lavado
situados a lo largo de la planta.
4.4.1.5.3. Efluentes cloacales
Los efluentes cloacales y las aguas grises se conducirán por medio de tuberías de PVC,
hasta una fosa séptica colocada al lado de cada uno de los edificios. Las fosas sépticas
estarán enterradas y serán de PRFV (poliéster reforzado con fibra de vidrio) y la
capacidad de las mismas se ha determinado en función de la población que habrá en
cada edificio:
NAVE: 12 personas. Fosa de capacidad 2.250 litros
OFICINAS: 12 personas. Fosa de capacidad 2.250 litros
CASETA DE CONTROL: 2 personas. Fosa de capacidad 1.000 litros
4.4.1.5.4. Desagües
Las infraestructuras de drenaje de aguas pluviales se han diseñado sobre la base de una
red perimetral de cunetas de sección rectangular en todo el contorno de las plataformas
y viales previstos en las instalaciones. Para asegurar el drenaje de las aguas pluviales se
ha dividido la superficie de las instalaciones en 12 sectores o cuencas en los que se ha
establecido una pendiente mínima de un 2,5% hacia las cunetas de drenaje.
Las cunetas perimetrales han sido diseñadas para el máximo caudal a transportar en
función del área de cada una de las cuencas establecidas y de la máxima precipitación
esperada en la zona con un periodo de retorno de 25 años. De esta manera, y
considerando rangos de caudales similares, se han considerado un total de 3 secciones
diferentes de cuneta perimetral, estableciéndose una pendiente longitudinal mínima para
dichas cunetas de un 1%.
Con el objeto de poder verter las aguas captadas al cauce existente en el emplazamiento
sin aporte de sólidos gruesos o restos de residuos caídos y arrastrados por las escorrentías,
se han considerado arquetas decantadoras en todos los cambios de dirección de las
cunetas y como mínimo cada 50 m.
En dichas arquetas se descargarían las aguas de las cunetas rectangulares en su parte
superior, estando las aguas retenidas cierto periodo de tiempo hasta que alcanzasen el
nivel de la cota de la cuneta de salida de las aguas en el extremo opuesto, pudiendo
decantarse los sólidos más gruesos.
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115
4.4.1.5.5. Gestión de l ix iviados
La cantidad de líquidos lixiviados generada durante la operación será mínima, y solo
focalizada en la época húmeda, por lo que las necesidades de acopio solo serán por
cuestiones operativas al momento de registrarse las lluvias.
En el interior de la nave, se colocarán rejillas perimetrales para la recogida de los posibles
lixiviados que se generen durante el proceso de separación. Se colocarán canales
perimetrales con rejillas en zonas localizadas en el exterior. La rejilla será de grafito
esferoidal de clase C250, con carga de rotura de 250 kN o similar, y apoyará sobre los
elementos prefabricados de hormigón.
Desde estos canales, se conducirán los lixiviados hasta dos depósitos enterrados de 1.000
litros de capacidad. Desde estos depósitos y cuando sea necesario, se bombearán los
líquidos y serán derivados en camiones cisterna hasta el Centro Ambiental o la Planta de
Tratamiento de Efluentes de Jujuy.
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116
4.4.2. ETAPA OPERATIVA
La etapa operativa puede dividirse en dos acciones principalmente:
La gestión propuesta se implementa sobre la base de que la recolección de todos los flujos
de residuos es realizada por los municipios, mientras que la logística de los residuos desde
puntos de acopio, estaciones de transferencia a los centros ambientales, así como el
tratamiento y disposición final de los residuos se realiza por la empresa provincial GIRSU
Jujuy.
4.4.2.1. Operación
La recolección para todos los flujos de los RSU se realizará combinando los sistemas con
contenedores y “puerta a puerta”.
Las estaciones de transferencia más grandes están diseñadas para uso comercial pesado
por parte de vehículos de recolección privados y municipales. El procedimiento operativo
típico para una estación más grande es el siguiente:
Cuando los vehículos de recolección llegan al sitio se pesan y se dirigen al área de
descarga apropiada. El procedimiento de pesaje a menudo es automatizado.
Los vehículos de recolección viajan al área de descarga y vacían los residuos en un
remolque que espera, en una fosa o en una plataforma.
Después de la descarga, el vehículo de recolección abandona el sitio. No es necesario
pesar el vehículo que sale si se conoce su peso cuando es vacío.
Los vehículos de transferencia se pesan durante o después de la carga. Si se pesan
durante la carga, los remolques pueden cargarse de manera más uniforme hasta por
debajo de los pesos legales máximos.
Esquema de operación de la Estación de Transferencia
La Estación de Transferencia de Libertador San Martín constituye una planta de tamaño
mediano con clasificación de materiales reciclables ya separados en el origen. La estación
tiene dos niveles. En el nivel superior, los camiones de recolección de residuos mixtos llegan
a través de una rampa y descargan. Los residuos mixtos se caen y terminan en una
Transporte de residuos
Procesamiento de residuos
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
117
plataforma en el nivel inferior. Luego se trasladan a través del pistón del compactador
hacia el contenedor de transferencia, donde se compactan hasta obtener la densidad
requerida. Los materiales reciclables separados se descargan en una tolva en el nivel
inferior, desde donde se colocan en una cinta elevadora por medio de una mini-
cargadora. A lo largo de la cinta transportadora, los materiales reciclables se clasificarán
en forma manual y los materiales individuales (vidrio, plástico, metal, papel) se colocarán
en recipientes adecuados. La cantidad de residuos reciclados termina a través de la cinta
elevadora en el nivel superior, desde donde se arroja hasta la plataforma del
compactador. La densidad de los residuos dentro del contenedor es de 700 kg/m3. El
contenedor es de tipo roll on roll off, no tiene compactador y se carga en el vehículo de
transporte hasta su eliminación final.
Los materiales reciclables, una vez clasificados en las instalaciones que se presentan en la
tabla anterior, se venden a empresas del sector privado que los reciben empaquetados
en las instalaciones de clasificación y los transportan a sitios donde se promocionarán
para su reutilización o su posterior tratamiento.
Los orgánicos se transportan a las plantas de tratamiento de los dos centros ambientales.
La separación en origen y la recolección por contenedores implicará la disminución y
gradual desaparición de los vertederos a cielo abierto, como parte de los objetivos del
Plan de Gestión de Residuos de la Provincia.
Dentro de la Operación de la planta, debe tenerse en cuenta una fase importante
relacionada al Mantenimiento de los equipos y de la Planta en general. Esto se toma como
parte del mismo proceso operativo.
4.4.2.2. Mantenimiento
Mantenimiento Correctivo
El mantenimiento correctivo es una actividad a ejecutar después de la detección de un
cualquier fallo parcial o total en el Sistema, con el firme propósito de restablecer la
operatividad de la Planta. Es una medida a tomar cuando no sea posible prevenir un
fallo, se considera como una operación de recurso y no recurrente.
Este tipo de correcciones empiezan con un fallo seguido de su diagnóstico preliminar con
el objetivo de entender el problema original. Es crucial hacer una clara identificación del
origen del problema y así adoptar un protocolo que mitigue las recurrencias del mismo
fallo. Este tipo de estrategia suele ser más económica en el corto plazo pero al no invertir
en mantenimiento predictivo, en el medio-largo plazo puede traer consecuencias
desastrosas como fallos en larga escala o pérdidas totales de equipos. Al final, se
recomienda adoptar medidas preventivas (sobre correctivas, más económicas en corto
plazo) pues que con el tiempo de servicio de la Estación, representaran un sobre coste
mucho mayor. La validez de esta filosofía sirve para cualquier tipo de explotación
industrial.
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Mantenimiento Preventivo
El mantenimiento predictivo hace enfoque en la mitigación de las consecuencias de
posibles fallos o disfunciones en un equipo, logrando la prevención de incidentes antes
mismo que se ocurran. Esta estrategia permite detectar fallos repetitivos, disminuir tiempos
muertos por fallos, extender la vida útil de los equipos, reducir los costes de reparaciones
e identificar un rango absoluto de fragilidades en la instalación, entre otras ventajas.
Este tipo de filosofía se encarga de determinar las condiciones de operación, durabilidad
y confiabilidad de un determinado conjunto de equipos. Un plan de mantenimiento
correctamente aplicado suele reducir significativamente los fallos y sus consecuencias
nefastas.
Mantenimiento Predictivo
El mantenimiento predictivo se basa en la determinación de condiciones de operación, es
decir, delega en los sistemas la responsabilidad de desencadenar avisos antes de la
ocurrencia de un fallo, esto significa la detección de un síntoma y adopción de un plan
acción. El predictivo es comúnmente utilizado en ensayos no-destructivos como el caso de
medición de vibraciones, temperaturas, termografía, intensidades, tensiones, etc. Permite
tomar decisiones previas a la ocurrencia de los errores y así salvaguardar daños en los
equipos o materiales. La previa detección de cambios anormales en el sistema es
considerada una buena medida de seguridad y efectiva.
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4.4.3. ETAPA DE CIERRE
La etapa de cierre incluye el desmantelamiento de todas las instalaciones, una vez que se
cumpla la vida útil del proyecto.
Entre las actividades principales se pueden mencionar las siguientes:
1. Desmantelamiento de equipos electromecánicos, tolvas, cintas e instalaciones
auxiliares.
2. Demolición de infraestructura civil: en esta acción se incluyen las tareas de demolición
de oficinas y edificios. Retiro de cercado perimetral.
3. Correcciones sobre el suelo: corresponden a las tareas de escarificado para dejar el
terreno listo para cultivo o revegetación.
4. Disposición final de residuos: Los residuos generados durante esta etapa, serán
dispuestos según su clasificación de acuerdo con lo establecidos por las autoridades
de aplicación al momento de cese de la actividad.
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4.5. INSUMOS Y MAQUINARIAS REQUERIDOS PARA LA EJECUCION
DEL PROYECTO
4.5.1. Equipos
Grúa
Camiónes
Camiones mixer
Tanque de agua
Camiones cisterna para riego
Retropala
Compactadora
4.5.2. Insumos
El consumo de combustibles líquidos estará centrado en la etapa de construcción. El
combustible para utilizarse será gasoil para carga de camionetas, maquinarias y
generador portátil.
Los lubricantes a utilizarán estarán relacionados a la necesidad de cambio en las
maquinarias a cargo de la obra.
En la tabla siguiente se muestra la estimación de consumo de combustibles.
Tabla 27. Estimación de consumo de combustibles
Usos Un. Cant.
Combustible (gasoil para camionetas) l/mes 1200
Combustible (gasoil para camiones y equipos pesados móviles
l/mes 800
Combustible (gasoil para generación de energía)
l/ mes 280
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4.6. COSTOS Y CRONOGRAMA
4.6.1. Costos del proyecto
El presupuesto de ejecución material del proyecto asciende a la cantidad de
2.492.598,24 € (DOS MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL QUINIENTOS
NOVENTA Y OCHO EUROS Y VEINTICUATRO CÉNTIMOS).
Dicho presupuesto incluye el proyecto y construcción de la Estación de Transferencia de
Libertador General San Martín y los Puntos de Acopio de Caimancito y San Francisco,
excluidos sus correspondientes caminos de acceso desde la red vial existente y las posibles
obras de acometida de agua y electricidad que pudieran obtenerse.
4.6.2. Cronograma
En el esquema siguiente se presenta el cronograma estimado para la implementación del
proyecto.
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Tabla 28. Cronograma de implementación del proyecto A REEMPLAZAR
Fuente: EPTISA S.L.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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4.7. GESTION DE RESIDUOS
Genéricamente, bajo esta denominación “residuos” se encuentran todos los materiales
sólidos, líquidos y gaseosos provenientes de actividades específicas cuya condición, luego
de su uso, debe ser desechado. Todos los residuos generados en la obra serán
almacenados para su posterior traslado al Centro Ambiental Jujuy (CAJ). En la medida
de lo posible se favorecerá la segregación de los distintos materiales según su naturaleza.
Los residuos segregados se almacenarán de forma separada a la espera de su traslado.
Los residuos que se esperan generar en la obra son los siguientes:
Solidos
Domiciliarios: Su almacenamiento se hará en contenedores móviles con cierre hermético
rotulados. Se estima una frecuencia de recolección de dos veces por semana con
disposición en CAJ.
Especiales: Se calcula que la mayor proporción de este tipo de residuos proviene de los
embalajes y restos de materiales de la construcción. Los materiales deben separarse de
acuerdo con su composición. Recolección con recicladores autorizados cuando los
volúmenes de los materiales dispuestos superen el espacio de disposición.
Peligrosos: La producción de residuos peligrosos proviene casi exclusivamente del
mantenimiento de equipos y operaciones en taller. Los materiales identificados como
peligrosos por la Ley Nº 24051 deben ser tratados de acuerdo con lo estipulado por esta
Norma. La disposición se debe realizar de acuerdo con lo estipulado por normativa. La
recolección se debe realizar por transportistas autorizados
Líquidos
Domiciliarios: Efluentes sanitarios y de cocina. Para su disposición se prevé construcción
de instalación sanitaria de acuerdo con normativa provincial. El efluente generado se
destina a una cámara séptica en el predio.
Peligrosos: Recambio de aceites y otros compuestos como aditivos, anticongelantes, etc.
La disposición se debe realizar de acuerdo con lo estipulado por normativa. La recolección
se debe realizar por transportistas autorizados.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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5. CAPÍTULO 5. ÁNÁLISIS DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL
El Análisis de Sensibilidad Ambiental (ASA), es la evaluación la susceptibilidad del
ambiente a ser afectado en su funcionamiento y/o condiciones intrínsecas por la
localización y desarrollo de cualquier proyecto y sus áreas de influencia (Benítez, 2007).
La sensibilidad ambiental se define, para este estudio, como la capacidad de un
ecosistema para soportar alteraciones o cambios originados por acciones antrópicas, sin
sufrir alteraciones importantes que le impidan alcanzar un equilibro dinámico que
mantenga un nivel aceptable en su estructura y función.
La importancia de realizar el Análisis de Sensibilidad Ambiental radica en que es posible
predecir dicha susceptibilidad y se puede aproximar, con mayor precisión, a la forma en
que responderá el medio, ante la instalación de la Estación de Transferencia de Residuos
en el predio que conforma el proyecto; determinando cuáles sectores requerirán de
aplicación de medidas ambientales de carácter preventivo, mitigante o correctivo.
Este tipo de análisis se basa en la síntesis de los atributos caracterizados, tanto en el
predio como en su área de influencia, categorizando dichas áreas según grados de
Sensibilidad Ambiental, tales como: alta, moderada o baja, según la aplicación de los
criterios establecidos.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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5.1. OBJETIVOS
El presente capítulo tiene por objetivo determinar, con base a la información obtenida en
la Línea de Base Ambiental y Social del área, cuáles son los componentes ambientales con
mayor sensibilidad a manifestar cambios de tipo estructural, espacial y temporal como
consecuencia de la instalación de la Estación de Transferencia de Residuos.
5.2. METODOLOGÍA
A fin de cumplimentar con el objetivo planteado, se llevaron a cabo tareas tanto en
gabinete como en campo. Se adoptó la metodología propuesta por Hernández (2013).
Las tareas de campo se realizaron con el fin de recopilar datos del terreno para la
elaboración de la Línea de Base, que luego fueron también empleados para el presente
análisis de sensibilidad ambiental.
Se realizaron las siguientes actividades:
1. Definición de área de influencia directa (AID) e indirecta (AII)
Se consideraron las siguientes áreas de influencia directa e indirecta:
Área de Influencia Directa: abarca el área donde se instalará la estación de Transferencia de Residuos y la zona inmediatamente adyacente.
Área de Influencia Indirecta: ésta involucra las localidades de generación de
residuos, abarcando todo el departamento de Ledesma.
2. Caracterización físico-natural y socioeconómica del área
Se realizó un análisis de la información contenida en la línea de base ambiental y social,
en donde se identificaron cada uno de los componentes ambientales. Del posterior análisis,
se eligieron aquellos componentes de mayor significancia dentro de la caracterización, en
términos de vulnerabilidad ante las acciones del proyecto.
3. Selección de las variables susceptibles de ser afectadas por el proyecto
El análisis de sensibilidad ambiental se apoyó en la selección y ponderación de variables
y criterios de carácter físico, biológico, socioeconómico y cultural, tomados de las normas
ambientales y sociales del Banco Europeo de Inversiones. La selección y ponderación de
las variables se efectuó sobre la base de la realización de talleres de trabajo.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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Tabla 29. Componentes analizados de mayor significancia
Variables Descripción del alcance
Medio Físico Se analizan las unidades geomorfológicas, de relieve e hidrológicas, en cuanto a riesgo e influencia en el terreno.
Medio biológico Se analiza el componente biótico del área comunidades vegetales y sus comunidades faunísticas asociadas.
Medio sociocultural
Se analiza el uso de la tierra y los cambios producidos en el medio social. Para determinar la sensibilidad y elaborar los cuadros se tomaron como unidades de análisis el uso dado al terreno.
Relevamiento a campo
Se realizó un relevamiento de las variables físicas, biológicas y socioeconómicas de las
áreas de influencia directa e indirecta del proyecto.
Selección y Valoración de Criterios
Determinación de los Niveles de Sensibilidad y Áreas Ambientalmente Sensibles
La definición de las áreas sensibles se ha realizado mediante una matriz de doble
entrada, en donde se contrastó cada locación en función de criterios ambientales y sociales
tomados de las Normas ambientales y Sociales del Banco Europeo de Inversiones.
En la siguiente tabla se visualizan los criterios mencionados:
Tabla 30. Criterios de Sensibilidad Ambiental y Social
Criterios Alta Sensibilidad (3)
Media Sensibilidad (2)
Baja Sensibilidad (1)
Biodiversidad y Ecosistemas
Sitios en zona de cobertura vegetal espesa (Selva o bosques en galería). Con cobertura natural mayor al 60% del predio. Con representación de más de dos tipos de biomas.
Sitios con cobertura vegetal natural entre un 40 y 60% del predio. Con intervenciones antrópicas en el área de influencia directa.
Sitios con cobertura vegetal natural menor al 40% del predio. Con intervenciones antrópicas en el área de influencia directa y/o dentro del predio.
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Criterios Alta Sensibilidad (3)
Media Sensibilidad (2)
Baja Sensibilidad (1)
Patrimonio cultural
Predios con elementos o sitios de importancia cultural o patrimonial dentro del área de influencia directa
Predios con elementos o sitios de importancia cultural o patrimonial dentro del área de influencia indirecta
Predios sin elementos o sitios de importancia cultural o patrimonial cercanos
Reasentamiento involuntario
Predios con personas cuyas actividades en el mismo constituyen su medio de subsistencia (con reasentamiento)
Predios con personas cuyas actividades en el mismo no constituyen su medio de subsistencia (sin reasentamiento)
Predios sin usos o sin arrendatarios
Comunidades originarias
Predios con existencia de Comunidades Originarias dentro del área de influencia directa
Predios con existencia de Comunidades Originarias dentro del área de influencia indirecta
Predios sin Comunidades Originarias cercanas
Riesgos erosión
Predios con alto riesgo de erosión hídrica o inundaciones
Predios con mediano riesgo de erosión hídrica o inundaciones
Predios con bajo o nulo riesgo de erosión hídrica o inundaciones
Considerando que la valoración de cada criterio va desde 1 -el menor valor- a 3 con el
valor más alto, la clasificación de la Sensibilidad Ambiental del sitio adopta las siguientes
calificaciones.
Sensibilidad Ambiental
Calificación
Alta de 12,6 a 15
Media de 8,6 a 12,5
Baja de 5 a 8,5
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5.3. RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
El análisis del sitio, tomando los criterios establecidos para la Sensibilidad Ambiental, se
muestra en la siguiente tabla:
Criterios ETR
Biodiversidad y Ecosistemas 1
Patrimonio cultural 1
Reasentamiento involuntario 1
Comunidades originarias 1
Riesgos erosión 1
Puntaje 5
Calificación Baja
La Sensibilidad Ambiental del sitio se ha definido como Baja, ya que, si bien constituye un lugar con una vegetación boscosa, perteneciente a Yungas, la misma se encuentra en un estado degradado, en el mismo predio se evidencian explotaciones forestales históricas y desmontes relativamente recientes.
Se encuentra cercanos a vías de circulación como el FFCC y la RN34 y cuenta con microbasurales en las cercanías.
No hay poblaciones originarias cercanas al predio y no posee riesgos de inundación o erosión evidentes.
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6. CAPITULO 6. ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
Para identificar los impactos se procedió de la siguiente manera:
A. Definición de los componentes ambientales susceptibles de ser afectados y las acciones del proyecto potencialmente impactantes.
B. Identificación de las relaciones causa-efecto entre componentes ambientales y las acciones del proyecto. Para ello, se construyó una matriz de doble entrada, consignándose en las filas los componentes ambientales y en las columnas, las acciones impactantes. En cada celda de interacción se reconoció la ocurrencia de impacto sobre el entorno.
C. Identificación y descripción de los impactos de cada acción sobre cada componente afectado que permitirán:
Dimensionar los alcances de cada impacto identificado
Lograr una jerarquización que permita identificar cuáles son los impactos más relevantes.
D. Identificar las medidas necesarias y priorizarlas en función de los impactos esperados
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6.1. METODOLOGÍA
6.1.1. Componentes Ambientales
Como resultado de la realización de la Línea de Base se obtiene una descripción de los
distintos componentes ambientales y sociales para el sitio de proyecto. Para la
identificación de los impactos es necesario partir de la Línea de Base ajustada al área de
influencia definida, no considerándola como un compendio de información, si no como una
descripción del estado actual y de la dinámica del sistema ambiental.
Con el fin de “jerarquizar” los componentes ambientales susceptibles de ser impactados,
se aplica la técnica denominada Método Delphi, que permite obtener una tabla de
Importancia de los distintos componentes ambientales considerados para la descripción
de la situación ambiental existente, de acuerdo con la importancia o mérito que presenten
para ser “protegidos o conservados” de los impactos del proyecto o actividad.
Se organizaron los componentes ambientales en Sistemas, Subsistemas y Componentes, tal
como se presenta en la Tabla siguiente:
Tabla 31. Componentes del sistema ambiental. Planilla modelo
Sistema Subsistema Componentes
Medio Físico
Inerte
Aire
Agua
Suelo
Biótico Vegetación
Fauna
Perceptual Paisaje intrínseco
Socio económico
Infraestructura Infraestructura vial
Infraestructura de servicios
Cultural Calidad de vida
Estrategias de subsistencia
Económico
Nivel de empleo
Actividades económicas
Renta
Uso del suelo
Fuente: modificado de Conesa Fernández Vítora
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131
En las tablas siguientes se incluyen los alcances de la descripción de cada componente.
Tabla 32. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Medio Físico
Subsistema Componentes Alcances de la descripción
Inerte Aire Calidad del aire (emisiones – material particulado) Ruido Clima: temperaturas, precipitaciones, vientos.
Agua Recurso hídrico (superficial y subterráneo) Cantidad, calidad y distribución del agua. Régimen hídrico.
Relieve Geología Geomorfología Topografía
Suelo Unidades de suelo Aptitud de uso
Biótico Vegetación Unidades de vegetación presentes Especies endémicas Estado de conservación
Fauna Especies protegidas y animales en general. Estado de conservación
Perceptual Paisaje intrínseco
Unidades de paisaje
Tabla 33. Alcances de la descripción de cada componente del Sistema Socio Económico
Subsistema Componentes Alcances
Infraestructura Infraestructura vial Densidad y Accesibilidad de la red viaria.
Infraestructura de servicios
Infraestructura hidráulica Saneamiento y depuración Infraestructura energética Infraestructura de telecomunicaciones
Cultural Calidad de vida Aceptación social del proyecto Salud
Estrategias de subsistencia
Estilos de vida Modos de subsistencia
Económico Nivel de empleo Empleo Ocupación laboral según profesiones
Actividades económicas
Actividades económicas Mercados.
Uso del suelo Recreativo Productivo Conservación
Desarrollo territorial
Ordenamiento territorial Planificación urbana Aptitudes del territorio
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
132
El valor total asignado es de 1000 unidades ambientales (UA). Cada profesional realiza
la asignación siguiendo el orden: Sistema - Subsistema - Componente.
Se debe atribuir un valor de 0 a 1 para cada caso, correspondiente a la situación
ambiental observada, desde cada disciplina. Luego se calcula el valor promedio
correspondiente a los asignados por los distintos profesionales. Por último, se realiza la
ponderación (en 1000 Unidades Ambientales) para obtener el valor correspondiente
para cada sistema. Del mismo modo, se calcularon los Subsistemas, con la salvedad de
considerar el valor del Sistema correspondiente y no las 1000 UA.
A modo de ejemplo a continuación se presenta el modelo de planilla empleada para la
valoración.
Tabla 34. Planilla modelo para Taller de convergencia de ideas
Sistema P1 P2 P3 P4 Promedio Peso U.A.
Medio Físico 1 2 3 5
Medio Socio Económico
4 6
Referencias:
P1..P4: Profesionales participantes
1: Valor entre 0 y 1 asignado por cada profesional para cada sistema.
2: Promedio para el sistema.
3: Se asigna el peso a cada sistema, es decir, se identifica el valor medio más alto, y se divide
por cada valor medio (Valor Medio/Valor Medio Máximo).
4: Sumatoria de pesos.
5: Valor final para el sistema, surge en multiplicar el peso por las 1000 UA y se lo divide
por la sumatoria del peso.
6: Sumatoria de UA (1000 UA)
En el capítulo 4 se presentan los resultados obtenidos a partir de la valoración del equipo
consultor interviniente.
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133
6.1.2. Acciones impactantes
La identificación de las acciones impactantes se realiza a partir de la descripción de las
actividades comprendidas en el proyecto, las cuales son descriptas en el Capítulo 3 de
este Informe. Se parte de la premisa de que, para que una actividad sea considerada
acción impactante, debe reunir los siguientes requisitos2:
Ser concretas e identificables, susceptibles de una definición nítida y fácil.
Ser relevantes, es decir ser capaces de desencadenar efectos notables.
Ser excluyentes/independientes, de este modo se podrán evitar solapamientos
que puedan dar lugar a duplicaciones en la contabilidad de los impactos.
Ser cuantificables, en la medida de lo posible.
Para identificar las acciones, en primer lugar, se debe separar el proyecto en etapas,
entendiendo por tales a partes homogéneas del proyecto en cuanto a su duración,
objetivos, recursos afectados etc.
En este caso, se pudieron reconocer etapas y acciones. En el capítulo 4 de este Informe se
definen las acciones correspondientes y sus alcances.
2 Fuente: modificado de Gómez Orea, Domingo (1999).
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134
6.1.3. Identificación, caracterización y jerarquización de impactos
Para la caracterización de los impactos se aplica la metodología desarrollada por
Conesa Fernández Vítora. En la Tabla siguiente se detallan los criterios aplicados para la
caracterización.
Tabla 35. Criterios de caracterización de impactos
Fuente: Conesa Fernández Vítora
Criterio Significado Valores probables
Signo Carácter beneficioso o perjudicial
Beneficioso: +
Perjudicial: -
Intensidad (I) Grado de incidencia de la acción sobre el factor
Baja 1
Media 2
Alta 4
Muy alta 8
Total 12
Extensión (Ex) Área de influencia del impacto en relación con el entorno del proyecto
Puntual 1
Parcial 2
Extenso 4
Total 8
Momento (M) Plazo de manifestación del impacto en el tiempo
Largo plazo 1
Medio plazo 2
Inmediato 4
Persistencia (P) Tiempo que permanecería el efecto desde su aparición
Fugaz 1
Temporal 2
Permanente 4
Reversibilidad (R) Posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez que aquella deja de actuar sobre el medio
Corto plazo 1
Medio plazo 2
Irreversible 4
Sinergia (S) Hace alusión al efecto reforzado de dos o más efectos simples
No sinérgico 1
Sinérgico 2
Acumulación (A) Incremento progresivo de la manifestación del efecto
No acumulativo 1
Acumulativo 4
Efecto (E) Relación causa-efecto Indirecto 1
Directo 4
Periodicidad (Pr) Regularidad de manifestación del efecto
Irregular 1
Periódico 2
Continuo 4
Recuperabilidad (Rc)
Posibilidad de reconstrucción del factor afectado como consecuencia del proyecto
Recuperable inmediato 1
Recuperable medio plazo 2
Mitigable 4
Irrecuperable 8
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135
I= (3I + 2Ex + Mo + P + R + S + A + E + Pr + Rc )
Donde: I: Importancia del Impacto +/-: Carácter I: intensidad Ex: extensión Mo: Momento P: Persistencia
R: Reversibilidad S: Sinergia A: Acumulación E: Efecto Pr: Periodicidad Rc: Recuperabilidad
Para los cálculos de la Matriz Cualitativa se deben realizar los siguientes cálculos:
Valor Absoluto de las acciones para cada componente del ambiente analizado.
∑ 𝐼𝑖𝑗 = 𝐼𝑗
Dónde:
Iij: es la importancia del impacto de cada acción del proyecto.
Ij: es el valor absoluto de las acciones de proyecto sobre el componente considerado
Valor Relativo de las acciones para cada componente analizado.
𝐼𝑅𝑗 = 𝑃𝑗 × ∑ 𝐼𝑖𝑗
∑ 𝑃𝑗
Dónde:
IRj: son los valores relativos ponderados de la importancia de las acciones para cada
componente del ambiente.
Pj: es el componente del ambiente (UA).
∑ Pj: es la sumatoria de las UA de cada componente (es decir 1000 UA).
Peso de la importancia del impacto de las acciones sobre el componente analizado.
𝑃𝑒𝑠𝑜 =𝐼𝑗
𝐼𝑗 𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜
Calidad Ambiental: calculada a partir de la importancia del impacto para cada
componente.
CA = 0,000926x Ij + 1
La Variación de la Calidad Ambiental se calcula:
∆ CA = CAMj -1
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136
El Valor del Impacto Final se obtiene con la siguiente fórmula:
𝑉𝑗 = [(𝐼𝑗
𝐼𝑗 𝑚𝑎𝑥⁄ ) × 𝑀𝑗
2]1/3
Las Unidades de Impacto Ambiental (UIA) para cada componente, subsistema y
sistema, se obtiene, según corresponda.
UIA componente = Vj x UA
Por último, los valores obtenidos de UIA se expresan en porcentaje.
Este valor final de IA % (Importancia del Impacto expresado en porcentaje) permite
identificar si se trata de un Impacto Relevante, Moderado, Severo o Crítico, según lo
expresado en la siguiente tabla, donde se detallan los rangos de jerarquización
propuestos.
Tabla 36. Rangos de Jerarquización de impactos y su descripción
Puntaje Calificación del impacto
Descripción
0 a 25 Irrelevante Aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad, y no precisa prácticas protectoras o correctoras.
26 a 50 Moderado Aquel cuya recuperación no precisa prácticas protectoras o correctoras intensivas, y en el que el restablecimiento de las condiciones ambientales iniciales requiere de cierto período de tiempo.
51 a 75 Severo Aquel en el que la recuperación de las condiciones ambientales del entorno requiere la aplicación de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun aplicando esas medidas, la recuperación del ambiente requerirá de un cierto período de tiempo más prolongado.
76 a 100
Crítico La magnitud generada por el impacto es superior al umbral aceptable. Con él se produce una pérdida irrecuperable de la calidad ambiental, no siendo posible su recuperación, incluso con la aplicación de medidas protectoras y/o correctoras. Se deben proponer medidas compensatorias ante la aparición de estos impactos.
Fuente: Conesa Fernández Vítora
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137
6.2. IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO SIN PROYECTO
La no realización del proyecto implicaría continuar con la situación actual de gestión de
residuos. Esto plantea dos consecuencias posibles:
Al no producirse un cambio de uso del suelo asociado a la realización del proyecto, el predio permanecería en zona de conservación I (roja), ya que no se desafectaría la superficie destinada a este proyecto, conservando 1.38 has protegidas.
Al continuar el manejo actual de los residuos, no se ejecutarían los diferentes componentes del Plan de Residuos, por lo que:
No se contaría con Infraestructura para la separación y transferencia de residuos, por lo que no podría formalizarse el mercado de reciclables de manera eficaz.
Al no tener un equipamiento de recolección moderno se continuaría disponiendo de manera inadecuada en vertederos a cielo abierto, con las consecuentes quemas de residuos, generación de emisiones tóxicas a la atmósfera y contaminación de suelos y napas.
Las condiciones laborales de los recicladores urbanos continuarían en la informalidad.
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138
6.3. IMPACTOS AMBIENTALES- ESCENARIO CON PROYECTO
Los impactos ambientales se han analizado según el alcance del proyecto, definido éste
desde la Recolección de los residuos en cada localidad hasta la disposición final en el
Centro Ambiental Jujuy.
6.3.1. Acciones impactantes
A partir de la descripción de las tareas necesarias para la implementación del Proyecto
Estación de Transferencia de Residuos, que se desarrolla en el Capítulo 4 de este Estudio,
es posible reconocer las etapas en que puede dividirse el horizonte del proyecto y las
acciones impactantes relevantes en cada una de ellas.
En principio, se reconocen cuatro etapas diferenciadas del proyecto, las cuales contienen
las acciones impactantes. Cada una de ellas difiere en el momento de ocurrencia, en su
duración y en los impactos asociados.
La etapa/acción de Selección de sitio se refiere al momento en el que se define la
ubicación del proyecto, en primera instancia como ubicación estratégica con respecto a
las regiones de generación de residuos y, en segunda instancia, dada por la oportunidad
otorgada en la donación del terreno. En esta acción se incluyen los trámites administrativos
necesarios para la habilitación del predio para este proyecto.
La etapa de Construcción implica la serie de trabajos necesarios para la implantación
en terreno de la Estación de Transferencia con las obras complementarias de accesos. El
movimiento vehicular para el traslado del personal se considera transversal a toda la fase
constructiva.
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139
Tabla 37. Acciones impactantes en la etapa de Construcción
Para la fase de Operación, las acciones impactantes reconocidas son:
Tabla 38. Acciones impactantes de la fase de Operación
Acción Alcance
Transporte de residuos Abarca la recolección y transporte de los residuos desde los puntos de generación hasta la Estación de Transferencia y desde ésta hasta el Centro Ambiental Jujuy. También involucra el movimiento de los vehículos de proveedores y compradores que interactúen con la ETR.
Procesamiento de residuos Esta acción involucra los trabajos en la Estación, desde el ingreso de los camiones hasta su salida. El procesamiento abarca: ingreso, pesado, separación de residuos, la adecuación en fardos (reciclables) o en pilas compactadas (mixtos) y la salida.
La etapa de Abandono o Cierre implica una serie de acciones que se explican en la
siguiente tabla.
Etapa Acción Alcance
Const
rucc
ión
Movimiento vehicular
Bajo esta denominación se engloban todas las tareas relacionadas con el transporte de equipos, maquinarias y materiales requeridos para la instalación de la ETR.
Preparación del sitio
La acción de preparación de sitio abarca las tareas de desmonte y limpieza del predio, mediante la eliminación de la vegetación, el movimiento de suelos y la nivelación y la construcción de los accesos. Para el acceso al predio, desde la RN34, se realizarán dársenas para el ingreso de los camiones.
Instalación de obrador
Esta acción abarca los trabajos de preparación del sitio del obrador, el acopio de los materiales e insumos y las acciones de consumo y descanso del personal en obra.
Construcción de obras civiles y montaje electromecánico
Esta acción involucra los trabajos de construcción de los edificios, del cercado perimetral, las plataformas, como así también la instalación de los equipos, tolvas, cintas, básculas, etc.
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Tabla 39. Acciones impactantes para la etapa de Abandono
Acción Alcance
Desmantelamiento de estructuras
Se refiere a la demolición de la infraestructura civil, edificios y plataformas, como así también el desmontaje del cercado perimetral. También se incluye el desmantelamiento de los equipos de separación (tolvas, cintas transportadoras, básculas, etc.)
Movimiento vehicular El movimiento vehicular, en esta fase, abarca el transporte necesario para el traslado de equipos y partes, distintas corrientes de residuos, personal e insumos.
6.3.2. Componentes ambientales en el área de proyecto
A partir del análisis y la valoración de los componentes ambientales y sociales, se
obtuvieron las calificaciones correspondientes a cada impacto.
En la valoración a nivel se Sistema, el medio físico obtuvo una calificación mayor que el
socioeconómico, con 606 sobre 394 Unidades Ambientales (UA), respectivamente. A su
vez, el subsistema Biótico obtuvo la mayor calificación, seguido por el Medio Perceptual
e Infraestructura en tercer lugar. Respecto a los componentes, el de mayor calificación es
el Paisaje seguido por Flora y Fauna, como se visualiza en la siguiente figura.
Figura 41. Unidades Ambientales asignadas a cada componente ambiental del Medio Físico
Fuente: elaboración propia
En el Medio Socioeconómico, el Componente Calidad de Vida obtuvo el mayor puntaje
en Unidades Ambientales, seguido por la Infraestructura Vial.
Aire7%
Agua8%
Suelo7%
Flora28%Fauna
22%
Paisaje intrínseco
28%
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
141
Figura 42. Unidades Ambientales asignadas a cada componente ambiental del Medio Físico
Fuente: elaboración propia
6.3.3. Interacciones identificadas entorno-proyecto
Una vez identificados los componentes ambientales (y las relaciones entre ellos) y
definidas las acciones impactantes y los alcances de estas, es posible reconocer cuáles
serán las modificaciones o alteraciones que se producirán en el ambiente como efecto de
las interacciones entorno - proyecto.
Estas interrelaciones deben ser concebidas no solo como los efectos negativos que el
proyecto genera sobre el medio físico, sino también como la posibilidad de maximizar la
potencialidad del entorno para con la actividad.
La representación gráfica de las interacciones proyecto - entorno se logra mediante el
uso de una matriz de doble entrada en donde:
Las filas contienen a los componentes ambientales y sociales susceptibles de ser
impactados y las columnas abarcan las acciones impactantes.
Cada celda de la matriz representa una interacción, es decir un “impacto” y es el resultado del taller interdisciplinario realizado entre los profesionales del equipo consultor.
Aplicando la metodología propuesta, cada impacto será caracterizado y
ponderado para orientar el Plan de Gestión Ambiental.
A continuación, se presentan las matriz de interacciones.
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142
Tabla 40. Interacciones entorno-proyecto para la locación Perico
Sistema Subsistema Componentes
Sele
cció
n de s
itio
Construcción Operación Abandono
Movi
mie
nto
vehic
ular
Pre
para
ción
de s
itio
Inst
ala
ción
de o
bra
dor
Obra
civ
il y
Mont
aje
ele
ctro
mecá
n
ico
Trans
port
e
de r
esiduo
s
Pro
cesa
mie
nt
o d
e r
esiduo
s
Desm
ant
ela
m
iento
de
est
ruct
uras
Movi
mie
nto
vehic
ular
Físico
Inerte
Aire x x x x x x x
Agua x
Suelo x x x x x
Biótico Vegetación x x
Fauna x x x x x x x
Perceptual Paisaje intrínseco x x x x
Soci
o e
conó
mic
o y
desa
rrollo
terr
itorial
Infraestructura
Infraestructura vial x x x
Infraestructura de servicios
x x x x
Socio cultural
Calidad de vida x x x
Estrategias de subsistencia
x
Económico
Empleo x x x x
Actividad económica x x x
Uso del suelo x x
Desarrollo territorial
Ordenamiento territorial
x x
Fuente: elaboración propia
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
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Capítulo 7. Plan de 143
6.3.4. Identificación y caracterización de los impactos ambientales
A partir de las interacciones reflejadas en las matriz anterior, es posible predecir los
impactos ambientales y sociales del proyecto, para luego proceder a su caracterización
aplicando la metodología establecida.
Este ejercicio permitirá planificar las medidas de gestión que será necesario implementar
para minimizar los impactos negativos del proyecto. Asimismo, permitirá identificar
aquellos componentes susceptibles de ser impactados para monitorear el estado de estos.
En la tabla siguiente se definen los impactos identificados, según la acción impactante que
los genera y el componente afectado.
Tabla 41. Impactos identificados para las etapas de Selección de sitio y Construcción
Acción impactante
Componente afectado
Impacto identificado
Selección de sitio Ordenamiento territorial
Desafectación de área protegida
Movimiento vehicular
Aire
Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y generación de ruidos
Fauna Ahuyentamiento de fauna
Infraestructura vial
Incremento de la presión de uso sobre los caminos existentes
Preparación del sitio
Aire Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y ruidos
Agua Modificación del drenaje superficial
Suelo Modificación de las propiedades físicas y químicas del suelo
Flora Eliminación de la cobertura vegetal
Fauna Ahuyentamiento de fauna Alteración de condiciones de hábitat
Paisaje intrínseco
Modificación del paisaje original
Calidad de vida
Molestias por obras en RN34
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Acción impactante
Componente afectado
Impacto identificado
Empleo Incremento en la demanda de fuerza de trabajo
Actividad económica
Incremento en la demanda de bienes y servicios
Uso del suelo Cambio de uso del suelo
Instalación de obrador
Suelo Modificación en las características fisicoquímicas del suelo
Fauna Ahuyentamiento de fauna
Paisaje Alteración del paisaje por introducción de elementos ajenos
Infraestructura de servicios
Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Construcción de obras
Aire Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y ruidos
Suelo Modificación en las características fisicoquímicas del suelo
Fauna Ahuyentamiento de fauna Alteración de condiciones de hábitat
Paisaje intrínseco
Alteración del paisaje por introducción de elementos ajenos
Infraestructura de servicios
Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Empleo Incremento en la demanda de fuerza de trabajo
Actividad económica
Incremento en la demanda de bienes y servicios
Fauna Ahuyentamiento de fauna
Paisaje intrínseco
Modificación del paisaje original
Infraestructura vial
Mejora en la infraestructura vial
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145
Para la fase de Operación, se reconocieron los siguientes potenciales impactos:
Tabla 42. Acciones impactantes para la etapa de Operación
Acción impactante
Componente afectado
Impacto identificado
Transporte de residuos
Aire
Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y ruidos
Fauna Ahuyentamiento de fauna
Infraestructura vial Incremento en la presión de uso de la infraestructura vial
Calidad de vida Molestias de la población por incremento de circulación de vehículos pesados y ruidos
Procesamiento de residuos
Aire
Alteración de la calidad del aire por aumento de ruidos Mejora en la calidad del aire por disminución de la disponibilidad de residuos para la combustión
Suelo Mejora en las condiciones del suelo por disminución del flujo de residuos dispuestos en basurales
Inf. de servicios Incremento en la dotación de infraestructura para la gestión de residuos
Calidad de vida Mejora en la calidad de vida de poblaciones cercanas a vertederos
Estrategias de subsistencia
Pérdida de los medios de subsistencia de recuperadores urbanos
Empleo Incremento en la demanda de fuerza de trabajo
Actividad económica Incremento en la demanda de bienes y servicios
Ordenamiento territorial
Mejora en la planificación urbana de gestión de residuos
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146
Finalmente, para la etapa de Abandono, las acciones impactantes identificadas se
describen a continuación.
Tabla 43. Acciones impactantes para la etapa de Cierre
Acción impactante Componente afectado
Impacto identificado
Desmantelamiento de estructuras
Aire
Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y generación de ruidos
Suelo Modificación de las propiedades físicas y químicas del suelo
Flora Mejora de las condiciones para el establecimiento de cobertura vegetal
Fauna Ahuyentamiento de la fauna Mejora en las condiciones de hábitat
Paisaje Recomposición del paisaje original
Infra de servicios Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Empleo Incremento en la demanda de fuerza de trabajo
Uso del suelo Disponibilidad del territorio para otros usos
Movimiento vehicular
Aire
Alteración de la calidad del aire por aumento de polvos y partículas en suspensión, emisiones de gases de motores de combustión y generación de ruidos
Fauna Ahuyentamiento de la fauna
Infraestructura vial Incremento de la presión de uso sobre los caminos existentes
Todos los impactos fueron caracterizados según la metodología propuesta, en los anexos
se presenta la matriz completa. A continuación, se describen los impactos valorados.
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147
6.3.5. Descripción de Impactos Ambientales
6.3.5.1. Impactos sobre el Medio F ísico
Componente aire
El impacto sobre este componente se debe a la alteración de su calidad por la emisión
de gases de combustión, material particulado y generación de ruidos, ya sea por el
movimiento de los vehículos, como por tareas relacionadas al movimiento de suelos.
Este es un impacto transversal a todas las etapas del proyecto, pero debido a sus
características de fugacidad, reversibilidad, baja intensidad y recuperable de forma
inmediata califica como irrelevante. Sus efectos serán más significativos durante la etapa
de construcción, enfocándose específicamente en el sitio de instalación de la ETR.
Igualmente se incluyen en el Plan de Gestión una serie de medidas necesarias para
minimizar las afectaciones a la atmósfera y se incluye el correspondiente monitoreo del
componente calidad de aire y ruido, durante la etapa de construcción.
En el área de influencia indirecta, la puesta en marcha de la ETR tendrá un impacto
positivo intenso, pero indirecto, sobre la calidad del aire. Ya que se cortará el flujo de
residuos que se dispone en los basurales evitando, de esta manera, la disponibilidad de
material combustible en los vertederos. Como se mencionó en la línea de base, es una
situación común y constante la quema de residuos en todos los vertederos a cielo abierto
de la provincia.
Componente Agua
El impacto esperado sobre el recurso hídrico se refiere específicamente al escurrimiento
superficial: la preparación del sitio, en la que se incluyen los trabajos de nivelación y
cercado perimetral, como también la construcción de los caminos, implican una
modificación del drenaje natural del sector. La construcción del cercado perimetral actúa
como un obstáculo al libre escurrimiento.
Este componente reviste importancia en tanto la zona presenta altos índices de
precipitaciones anuales, como se observa en la línea de base ambiental y, particularmente
el predio de proyecto presenta una topografía local que precisará de nivelación para la
construcción, pudiéndose disparar procesos erosivos de importancia. De esta manera, se
proponen medidas de gestión en el correspondiente Plan de medidas.
Componente suelos
El suelo es el componente donde se asienta el proyecto y constituye el soporte de las
edificaciones. El impacto que ocurre sobre este componente se refiere a la modificación
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
148
de sus propiedades físicas al realizarse las nivelaciones y movimiento de suelos,
excavaciones y compactación de caminos.
Por otro lado, la permanencia del personal en el predio requerirá de la instalación de
sanitarios. Los efluentes provenientes de los mismos serán tratados, previo a su infiltración,
en una cámara séptica. Es importante destacar que, cualquiera sea el tratamiento, el
efluente deberá cumplir con los parámetros ambientales legales para infiltración en suelo.
Se incorporan medidas al respecto en el correspondiente capítulo.
En este caso, también, se considera un impacto positivo la desviación del flujo de residuos
hacia la ETR, ya que se evitará su inadecuada disposición en los basurales a cielo abierto,
evitando la afectación a los suelos de los mismos.
Componentes bióticos
Con respecto a la afectación sobre el Componente Flora, la preparación del sitio requiere
el desmonte y la limpieza de la cobertura vegetal existente.
Como se observa en la descripción de la situación actual en línea de base, la vegetación
de la zona es de tipo selvática, sin embargo, a nivel predial la misma se encuentra
alterada, presentando una baja densidad de individuos, existiendo una cobertura más
bien herbácea.
Para mitigar el impacto sobre este componente se proponen medidas en el Plan de
Gestión.
Respecto a la fauna, las acciones propias de la construcción traen aparejado un impacto
asociado al movimiento de maquinarias y personas en el sitio y a la modificación del
entorno biofísico. Este impacto se manifiesta como el ahuyentamiento de las especies
presentes en el área de proyecto o bien como la obstaculización al desplazamiento de
los individuos por la presencia del cercado perimetral.
Asimismo, la extracción de la cobertura vegetal natural genera un cambio en la oferta de
sitios de nidificación, reproducción y refugio para la fauna silvestre. Este impacto es
irreversible, mitigable, de baja intensidad, permanente en el tiempo e irrecuperable.
Estos impactos pueden controlarse con el cumplimiento estricto del conjunto de medidas
propuestas en el Plan de Gestión.
Componente Perceptual
La manifestación del impacto visual de un proyecto está en función de las características
propias del paisaje. En la descripción de Línea de base se determinó que el sitio del
proyecto presenta una calidad paisajística media, si bien presenta alta diversidad en la
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
149
Calidad visual, la ubicación del predio disminuye las posibilidades de afectar la
intervisibilidad del paisaje.
El impacto sobre el paisaje no puede ser corregido o evitado, mientras se encuentre en
operación, por cuanto es una acción inevitable del proyecto. Solo puede plantearse, a
modo de mitigación, las medidas que se proponen en el Capítulo correspondiente.
El desmontaje de los equipos e instalaciones permiten la recuperación del paisaje original,
al eliminar la presencia de los componentes artificiales, recuperando su condición previa
a la intervención.
6.3.5.2. Impactos sobre el Medio Socio Económico y Desarrollo
Terri tor ial
Infraestructura vial
En distintas etapas se prevé que el proyecto incremente la presión de uso,
fundamentalmente, sobre RN 34. En la etapa de construcción el impacto será más intensivo,
pero durante un periodo corto. La construcción del acceso, que prevé un paso bajo del
nivel de esa vía, plantea un impacto más intenso, pues requiere cortes de ruta, desvíos,
uso momentáneo del lecho del río etc. Tales obras suponen también un mayor uso de la
zona de servicio de la Ruta Nacional.
En la etapa de funcionamiento, también se prevé mayor presión de uso que en la
actualidad, pero se trata de una circulación planificada, continua, regulada y de mayores
distancias. En la actualidad también circulan por las rutas vehículos con RSU, recorriendo
quizás distancias más cortas, pero esa circulación se hace de una manera autónoma (por
municipio), descoordinada, con escasos controles (de tránsito, de seguridad e higiene, de
estado de los vehículos). Con la coordinación de GIRSU SE. Esa circulación debería ser
planificada y regulada.
En este sentido, se plantean medidas correspondientes en el Plan de Gestión.
Infraestructura de servicios
El proyecto en sí tiene el objetivo de mejorar un servicio público, como es la recolección y
la disposición final de RSU. Se trata de un impacto positivo e irreversible que comienza
con la puesta en funcionamiento de la ET y con las obras de saneamiento y cierre de
basurales a cielo abierto. El Plan de Gestión, del cual es condición de posibilidad la ET
Libertador San Martín, permitirá ordenar y hacer más eficiente ese servicio.
A su vez, se considera un impacto negativo el incremento en la presión del uso de los
servicios de recolección, tratamiento y disposición de residuos de diferentes clases durante
la Construcción de las obras, en la instalación y funcionamiento del obrador y,
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
150
posteriormente, durante el Desmantelamiento de la Infraestructura en la etapa de
Abandono.
La adecuada gestión de los residuos en obra se plantea en el capítulo correspondiente
(Plan de Gestión).
Calidad de vida
El sitio donde será construida la ET, no tiene vecinos cercanos que puedan sentirse
afectados. Las obras no tendrían este tipo de afectaciones. Quienes pueden sentir
molestias son los usuarios de la RN 34 en momentos de construcción del acceso y paso
bajo nivel.
La puesta en funcionamiento de la planta, en cuanto la misma constituye una condición de
posibilidad para la ejecución de un plan integral de manejo de los residuos, va a tener
impactos positivos sobre la calidad de vida de la población de la zona de influencia
indirecta. La que se va a ver beneficiada por un manejo racional de los RSU, por la
erradicación de Basurales a cielo abierto y los riesgos y vectores asociados (moscas,
roedores, humo etc.). Se trata de un impacto indirecto, mediado por las acciones del plan,
que podría ser reversible si este se des-coordina, se deja de ejecutar o pierde eficacia.
Estrategias de subsistencia
Las obras de la ETR no guardan relación directa con la estrategia de subsistencia de
ningún grupo social. Ahora bien, el flujo de residuos que se desviará hacia la ETR, dejara
de estar disponible para el acopio y la venta de 30 familias de recuperadores en
Libertador San Martín y 5 familias de Fraile Pintado, que tienen esta fuente como modo
de subsistencia, ocasionando su pérdida. Asimismo, esta situación se ve reforzada por la
implementación de un proyecto de saneamiento de basurales, complementario a la ETR,
dentro del Plan de Gestión de Residuos Provincial.
Las medidas de ese impacto serán previstas en un Plan de Recuperación de Medios de
Vida del mismo Plan Provincial, por lo que no requeriría una medida desde este proyecto.
Empleo
En las distintas acciones de la etapa de construcción se va a demandar fuerza de trabajo.
La mayor parte de las tareas requieren mano de obra calificada (maquinistas, técnicos
electromecánicos, profesionales de distintas especialidades etc.). En la etapa de
funcionamiento, habrá un plantel de clasificadores, aproximadamente 10, además del
personal técnico de mantenimiento, de vigilancia, servicios tercerizados etc., los cuales
podrían estimarse en unos 20 empleados. Para la región se trata de una demanda no
despreciable, en términos proporcionales. Debe considerarse además que se trata de
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
151
puestos formales, con cobertura social y de accidentes de trabajo, con instancias de
capacitación y de formación profesional etc.
Actividades Económicas
El Plan de Gestión de RSU supone la valorización del material recuperado; puede, según
la manera en que se implemente, desarrollar un sector formal de la economía dedicado
a producir materias primas industriales. Eso sería un impacto positivo y generador de
actividad económica.
La recuperación de ese material, en la ET, se daría además en condiciones de mayor
eficiencia, volumen, concentración y calidad; si se lo compara con la forma en que se hace
la recuperación de los mismos en los actuales vertederos a cielo abierto. Tales economías
podrían ser volcadas a la diversificación de ese nuevo sector económico y con ello a la
inclusión social de diversos grupos sociales asociados al tratamiento actual de los RSU.
Ordenamiento territorial
El impacto sobre el Ordenamiento territorial supone dos efectos:
El primero está asociado a la desafectación del predio como área protegida por la Ley
de Ordenamiento de Bosques Nativos, ya que en la actualidad constituye una zona de
Categoría roja de protección. Se trata de un impacto de baja intensidad, dadas las
dimensiones del predio y el estado que presenta en la línea de base actual.
Asimismo, esta ET es la condición de posibilidad de un Plan de Gestión de residuos
general, que incluyen departamentos de Ledesma y de Valle Grande. En este caso, el
impacto es positivo pues la gestión apropiada de los RSU y el cierre y saneamiento de
basurales tiene efectos positivos sobre la planificación y el ordenamiento del territorio.
Uso del suelo
La primera acción impactante sobre el territorio se configura físicamente en la
Preparación del sitio. En esta acción se considera que se consuma el cambio de “uso del
suelo” hacia la gestión de residuos. Se deja de conservar ese terreno y se lo destina al
manejo de los residuos de diferentes localidades cercanas. En ese momento se comienzan
a manifestar sobre todo los impactos sociales. El nuevo uso plantea actividades de
relevancia y de alto impactos sociales, además de generación de valor económico (por
costos evitados relacionados a impactos ambientales y sociales del manejo actual y por
valorización del material reciclable).
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
152
Igualmente, la etapa de Cierre implicará un nuevo cambio de uso del suelo, positivo, en
tanto se pone a disposición de otros usos alternativos los espacios asignados a esta
Estación.
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153
6.4. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
A continuación, se describirán los resultados del análisis y valoración de los componentes
impactados y acciones impactantes.
Los componentes ambientales afectados, de manera positiva o negativa, se visualizan en
el siguiente gráfico, representados en porcentaje de impacto ambiental.
Figura 43. Componentes ambientales impactados
Fuente: elaboración propia
Por las valoraciones obtenidas, todos los impactos han sido caracterizados como
irrelevantes. Asimismo, resulta que el componente Aire es el más impactado, como se
describió en los puntos anteriores, por ser su impacto transversal a todas las etapas del
proyecto. En términos generales, el mayor beneficio se da sobre el Empleo.
A nivel de Subsistemas, de manera general el mayormente afectado es el Biótico, en el
resto de los subsistemas los impactos son similares.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
154
Figura 44. Subsistemas ambientales impactados
Fuente: elaboración propia
El mayor beneficio se reconoce sobre el subsistema Económico, ya que es el que involucra
el Desarrollo territorial, el aumento del empleo y las mejoras en la actividad económica.
Los impactos más relevantes, tanto positivos como negativos, de la Estación de
Transferencia de Residuos de Libertador San Martín se dan de manera indirecta. La
implementación de este proyecto se concibe en el marco de un Plan mayor, el Plan de
Gestión de Residuos de la Provincia, que involucra múltiples intervenciones en diferentes
áreas. Estas áreas significan el trabajo tanto en la ejecución de obras estructurales
(tecnologías duras), como en la implementación de campañas de sensibilización, trabajo
institucional y procesos de actuación social (tecnologías blandas). Los impactos positivos
ambientales más relevantes tienen que ver con los costos ambientales evitados de la
inadecuada disposición de los residuos, manifestados a través de la mejora en la calidad
del aire de la zona de vertederos y basurales a cielo abierto, como en la disminución de
la contaminación del suelo. A su vez, el mayor impacto negativo se genera de manera
indirecta sobre las 35 familias de recuperadores urbanos ligados a los basurales, quienes
perderán su medio de subsistencia ante el cese del flujo de residuos destinados a los
mismos.
-15,4
-31,9
-13,7 -13,2
-6,3
9,7
-35,0
-30,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
Inerte Biótico Perceptual Infraestructura Socio cultural Económico
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
155
7. CAPÍTULO 7. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Se entiende por Plan de Gestión Ambiental (PGA) al conjunto de acciones y medidas a
adoptar durante la ejecución de un proyecto o actividad, con el fin de alcanzar
estándares ambientales aceptables, en un proceso de mejora continua.
Según Espinoza (2000) el Plan de Gestión Ambiental debe considerar un conjunto de
pautas y mecanismos destinados a alcanzar el cumplimiento de metas ambientales
prefijadas, que buscan asegurar que las decisiones ambientales sean racionales, efectivas
y sostenibles en el tiempo. Para ello administra las expectativas e intereses de los grupos
humanos de manera de confeccionar metas ambientales representativas, utilizando
mecanismos que viabilizan las decisiones en la línea del desarrollo sostenible.
Sobre las bases derivadas del marco normativo aplicable a la actividad, el PGA construye
los pilares que organizan el seguimiento y control de la obra, para lo cual se ajusta a las
características ambientales y sociales del sitio de localización del proyecto, descriptas en
la Línea de Base correspondiente.
Los lineamientos, acciones y recomendaciones serán de cumplimiento estricto por parte del
proponente de la obra y exigidas a las empresas contratistas que se desempeñen durante
la construcción de la obra.
7.1. OBJETIVOS DEL PGA
El principal objetivo del PGA es asegurar la correcta gestión ambiental de las diferentes
acciones de la obra durante las fases de construcción, operación y abandono.
De esta manera se evitarán los efectos ambientales negativos y podrán potenciarse los
positivos, tanto en los componentes naturales como en los socioeconómicos.
Como objetivos específicos del PGA se presentan:
Comprobar la ejecución de las medidas propuestas en el EsIAS y verificar su
efectividad.
Proporcionar información para la verificación de los impactos no predichos en los
EsIAS.
Permitir el control de la magnitud de ciertos impactos cuya predicción resulta difícil
de realizar durante la elaboración del EsIAS.
Documentar la respuesta del sistema territorial a las acciones del proyecto o
actividad
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156
7.2. CONTENIDOS DEL PGA
El PGA del proyecto incorpora contenidos relacionados con los siguientes programas,
orientados a garantizar la protección y monitoreo de los componentes del medio físico o
socio económico, más sensibles o susceptibles de ser impactados por la obra a lo largo de
su horizonte de ejecución:
1) Instalación y funcionamiento de obradores
2) Manejo de residuos, emisiones y efluentes
3) Prevención de emergencias y plan de contingencias
4) Seguimiento y vigilancia ambiental
5) Control ambiental de la obra
6) Seguimiento de medidas
7) Monitoreo de la calidad ambiental
8) Capacitaciones
9) Comunicación a la comunidad
10) Gestión de reclamos y conflictos
11) Protección de patrimonio cultural, histórico y arqueológico
12) Permisos y autorizaciones
13) Recuperación del sitio. Plan de cierre.
Es necesario mencionar que el Plan de Gestión Integral de Residuos de la Provincia de
Jujuy, como parte de su intervención, tiene contemplado el trabajo de Educación y
concientización ambiental, incluyendo a las Autoridades Municipales y población en
general, por lo que se considera se cumple el Programa de Comunicación a la Comunidad
en este sentido.
7.3. Plan de Pueblos Indígenas
El BEI (Banco Europeo de Inversiones), incluye como grupo vulnerable a las comunidades
indígenas. Dentro de sus estándares establece los siguientes requisitos:
“El promotor tomará las medidas necesarias para gestionar adecuadamente los riesgos y
los efectos adversos de la operación del BEI en los individuos y grupos vulnerables, en
particular en las mujeres y las niñas, las minorías y los pueblos indígenas. De este modo,
el promotor tratará de evitar, minimizar, o de otro modo mitigar o remediar la exposición
de las poblaciones vulnerables a los riesgos relacionados con el proyecto y los impactos
adversos. Como un medio para fomentar los resultados del proyecto, el promotor deberá
abordar adecuadamente las prácticas antidiscriminatorias, desigualdades y otros
factores que contribuyen a la vulnerabilidad y reforzar la capacidad de adaptación de
los individuos o grupos vulnerables mediante la promoción de un desarrollo inclusivo y
distribución de beneficios”.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
157
En la evaluación del sitio y su área de influencia directa se tuvieron en cuenta los
parámetros establecidos por el banco, no encontrándose comunidades originarias en el
área de influencia directa.
En el área de influencia indirecta, se presentan algunas comunidades (detalle en Capítulo
3) que serán incluidas como el resto de los pobladores en el plan de comunicación del
proyecto.
7.4. Organización de la información
La información que integra cada Programa del PGA, se presenta en una ficha técnica
cuyos contenidos se mencionan a continuación.
1. Objetivos del Programa
2. Metas relacionadas con los objetivos identificados
3. Impactos sobre los cuales actúa
4. Descripción de las acciones específicas que lo componen
5. Fase, momento y sitio de aplicación
6. Indicadores de seguimiento
7. Responsable de la implementación y fiscalización
7.5. Programa de instalación y funcionamiento del obrador
En la tabla que se incluye a continuación se exponen los contenidos del Programa de
instalación y funcionamiento del obrador, que tendrá vigencia mientras dure la etapa de
construcción. Las recomendaciones para el desmantelamiento corresponden al momento
del cierre del obrador, que coincidirá con el inicio de la etapa de operación de la ETR.
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Capítulo 7. Plan de 158
Tabla 44. Ficha técnica de Programa de Gestión de Obrador
Programa:
Instalación y funcionamiento de obradores
Objetivos del Programa
Evitar la afectación de los recursos presentes en los sitios seleccionados para la instalación de los obradores.
Garantizar que al final de la obra se recuperen las condiciones imperantes con anterioridad al montaje del obrador.
Metas del Programa
Seleccionar el sitio donde se instalará el obrador, de modo tal que implique la menor afectación al entorno.
Implementar la correcta gestión ambiental de las acciones que se desarrollen tanto dentro como fuera del predio del obrador.
Acondicionar los obradores para afectar lo menos posible la infraestructura pública o privada del área.
Impactos sobre los cuales actúa
Alteración de la calidad del aire por emisión de gases de combustión y material particulado. Ruidos
Compactación del suelo
Eliminación de la cobertura vegetal
Alteración del paisaje por introducción de elementos ajenos
Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Descripción de las acciones específicas
El sitio seleccionado se ubicará en el interior del predio. Específicamente se priorizará el sector en el cual se instale la
infraestructura que permanecerá definitiva como área para mantenimiento, con fácil acceso.
Deberá generarse un croquis de ubicación, con los detalles necesarios de áreas de depósito, sitios de disposición transitoria de
residuos, punto de abastecimiento de agua, desagües y electricidad.
Deberán tramitarse las autorizaciones municipales y de servicios que correspondan, las cuales estarán disponibles en el obrador
y se renovarán con la periodicidad que corresponda. Una vez seleccionado el sitio se realizará una línea de base exhaustiva,
que será el punto de comparación para el monitoreo de los componentes ambientales más sensibles y que se tomará como
situación previa a la obra para asegurar su restitución plena. Se realizarán mediciones de ruido y análisis de calidad de los
suelos (ver Programa de Monitoreo de la calidad ambiental), que constituirán el estado en condición de pre-proyecto, en puntos
cuyas ubicaciones se definirán al realizar el replanteo de las instalaciones en el predio.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción. Momento: inicio de la obra
Etapa: Cierre Momento: durante la ejecución de las tareas de desmantelamiento del obrador.
Sitio: predio de instalación de la ETR
Indicadores de seguimiento
Desde la instalación, los permisos, autorizaciones y habilitaciones mencionados deberán estar disponibles en obra. Los mismos
deberán mantenerse actualizados, en función de la periodicidad que corresponda a cada trámite, según el marco normativo
pertinente. Asimismo, se aprobará el croquis de asignación de espacios y circulación en obradores.
Durante el funcionamiento, el seguimiento se realizará mediante listas de verificación, en las cuales se enumerarán todos los
aspectos ambientales y se registrará el estado de cada uno. A los fines orientativos, se sugieren los siguientes indicadores de
eficiencia, cuya frecuencia de seguimiento será semanal:
Orden y limpieza
Residuos dispuestos en los sitios indicados.
Disponibilidad de sitios y recipientes de almacenamiento de residuos
Ausencia de derrames y/o vuelco
Ausencia de reclamos sin resolver por parte de la población
Ausencia de incidentes ambientales en el obrador
Ausencia de maquinaria o vehículos fuera de su zona de estacionamiento.
Mensualmente, se verificará el cumplimiento de las capacitaciones programadas.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Capítulo 7. Plan de 159
7.6. Programa de manejo de residuos, emisiones y efluentes
Este Programa se compone de tres subprogramas:
1. Manejo de residuos 2. Manejo de emisiones 3. Manejo de efluentes
Dichos Subprogramas se desarrollan en los ítems siguientes:
7.6.1. Subprograma manejo de residuos
Los conceptos vertidos en el Subprograma manejo de residuos que se desarrolla en la
tabla siguiente, son válidos tanto para la etapa de construcción, como para la operación
y desmantelamiento de la Estación de Transferencia.
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Capítulo 7. Plan de 160
Tabla 45. Ficha técnica Subprograma manejo de residuos
Programa: Manejo de residuos, emisiones y efluentes
Subprograma manejo de residuos
Objetivos del Programa
Establecer las pautas para recolectar, clasificar, almacenar y disponer los residuos generados por las actividades.
Metas del Programa
Definir las corrientes de residuos que se generarán a lo largo del proyecto y cuantificar las cantidades que potencialmente podrán generarse en cada tarea.
Entregar la mayor cantidad posible de residuos para su reutilización o reciclado.
Disminuir los volúmenes finales a disponer.
Evitar la dispersión de residuos en las acciones de transporte o construcción.
Impactos sobre los cuales actúa
Generación de distintas corrientes de residuos
Riesgo de afectación a componentes del medio físico (Recurso hídrico, suelo, fauna y paisaje).
Descripción de las acciones específicas
Categorías de los residuos a generar:
Residuos Comunes: son los desechos asimilables a domésticos provenientes de comidas, bebida, trabajos de oficina. Se incluyen: restos de comida, envoltorios, botellas de plástico, papeles, etc.
Residuos especiales: son los generados en las tareas específicas y que pueden ser reutilizados o enviados a disposición final en lugares diferentes a los residuos comunes: alambres, maderas, restos de embalajes, cartones, etc.
Residuos Peligrosos: en esta categoría se incluyen los citados en el Anexo I de la Ley 24051 y que necesitan un tratamiento particular. Las corrientes de desechos que potencialmente podrán ser generadas son las siguientes: Y8 (Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a que estaban destinados), Y9 (mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o de hidrocarburos y agua), Y12 (Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas o barnices), Y13 (Desechos resultantes de la producción, preparación y utilización de resinas, látex, plastificantes o colas y adhesivos.), Y31 (Plomo, compuestos de plomo) e Y48 (sólidos contaminados con las corrientes anteriores).
Restos vegetales: incluyen los restos vegetales originados del desmonte y limpieza del predio.
Manejo de residuos:
Residuos comunes:
En la obra, deben habilitarse recipientes contenedores en cantidad suficiente.
Se dispondrán de recipientes con tapa, identificados con un cartel visible con la leyenda RESIDUOS COMUNES. Cada recipiente debe contener una bolsa en perfecto estado de conservación y su capacidad debe ser adecuada para su fácil transporte.
Los residuos serán almacenados en bolsas de polietileno que se mantendrán en contenedores cerrados, en condiciones tales que garanticen la ausencia de problemas de vectores sanitarios y eventuales voladuras. Se acordará con la autoridad municipal la modalidad y el responsable del transporte de los residuos hasta el relleno. En caso de acordar que la contratista deba tener que transportar los residuos, el vehículo de transporte deberá contar con la autorización para el traslado de los residuos específicos que retira, transportar la carga en forma segura y evitando su dispersión y contar con medidas de respuesta para atender contingencias tales como derrames e incendios.
Residuos especiales:
Se dispondrán en la zona de obrador, hasta su traslado, en un sector cercado, para evitar voladuras.
Los residuos susceptibles de ser reutilizados deberán gestionarse con la municipalidad a los fines de donarlo a entidades públicas.
Residuos Peligrosos:
Los recipientes mencionados se dispondrán en la zona de obrador, taller de mantenimiento y frente de obra con la leyenda RESIDUOS PELIGROSOS en color rojo. Los recipientes o contenedores deben poseer una bolsa interna de color rojo, la cual debe ser inspeccionada periódicamente a fin de detectar roturas (en tal caso deberá ser reemplazada). Asimismo, los contenedores deben cumplir con los siguientes requisitos:
Poseer tapa
Estar resguardados de la lluvia
Tener un espesor adecuado y estar construidos con materiales resistentes
Mantener en buenas condiciones, debiéndose reemplazar todos aquellos contenedores deteriorados.
Los contenedores que hayan estado en contacto directo con residuos peligrosos deberán ser manejados como tales y no podrán ser destinados a otro uso sin previa descontaminación.
No deberán ubicarse en sectores de circulación vehicular
Los residuos deberán ser trasladados al depósito temporal de residuos peligrosos, el cual debe contar con las siguientes características:
Cercado externo
Portón de acceso con candado
Techo
Piso impermeabilizado
Sectores identificados para el acopio de las diferentes corrientes de RRPP
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161
Planilla de registro de ingreso y egreso de materiales
Hojas de seguridad de los materiales acopiados
Kit antiderrame
Equipos de extinción de fuego.
Los residuos peligrosos líquidos serán almacenados en los tambores originales (200 Litros) y libres de pérdidas.
Los filtros usados provenientes de equipos y maquinarias, una vez drenados, se almacenarán en tambores con la denominación Sólidos Contaminados. En este grupo se incluirán a los Sólidos con hidrocarburos o residuos comunes que han entrado en contacto con residuos peligrosos.
Los suelos y absorbentes con hidrocarburos (que pueden generarse como resultado de contingencias) se colocarán en bolsas y luego se depositarán en tambores y/o contenedores, para posteriormente ser enviados al Patio de Residuos Peligrosos. Estos residuos serán clasificados como Tierras contaminadas.
El transporte y disposición final, deberá realizarse por un transportista y operador (respectivamente), quienes deberán contar con la habilitación correspondiente.
Restos vegetales
El material vegetal proveniente del desmonte y limpieza del predio será acopiado en lugares previamente determinados y dispuestos en el sitio que determinen las autoridades municipales.
Se preservará el material orgánico de la superficie.
Las obras no impedirán el flujo de las corrientes de agua, ni contribuirán a que se produzcan inundaciones ni alteraciones al ambiente.
Para seleccionar áreas ambientalmente adecuadas para la colocación de desechos se utilizarán los siguientes criterios:
Depresiones topográficas sin drenajes asociados ni agua estancada.
Ubicaciones por lo menos a 300 m de los cuerpos de agua y por sobre el nivel del mismo.
Todo el producto del desmalezado se ubicará en montones apropiados para su retiro, distanciados entre sí por 30 m como mínimo, para reducir el peligro de incendios. Se transportará en camiones.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: durante la ejecución de las tareas constructivas
Etapa: Operación Momento: al realizar las tareas de mantenimiento
Etapa: Cierre Momento: durante la ejecución de las tareas de desmantelamiento y restauración del predio.
Sitio: todo el predio.
Indicadores de seguimiento
Registro de documentación de inscripciones, permisos y habilitaciones para cada corriente de reuso.
Registro de volumen de residuos generados, separados por corriente.
Registro de entrega de residuos peligrosos, con documentación probatoria (manifiestos y certificados de disposición final).
Existencia y reposición de contenedores en obradores
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Capítulo 7. Plan de 162
7.6.2. Subprograma manejo de emisiones
El proyecto en análisis no genera emisiones que pueden afectar significativamente la
calidad del aire circundante. La única fuente móvil identificada es la que surge del
movimiento vehicular asociado al proyecto, tanto por la mínima generación de emisiones
de los motores de vehículos o maquinarias como por la generación de material
particulado.
En la tabla siguiente se desarrolla dicho programa:
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163
Tabla 46. Ficha técnica Subprograma manejo de emisiones
Programa: Manejo de residuos, emisiones y efluentes
Subprograma manejo de emisiones
Objetivos del Programa
Evitar la afectación de la calidad del aire por efecto de la obra.
Metas del Programa
Identificar las fuentes fijas y móviles que podrían ocasionar emisiones.
Verificar la ejecución de las medidas propuestas.
Realizar el control del estado de este componente mediante el monitoreo, en base a los parámetros y condiciones que se incluyen en el Subprograma de monitoreo de calidad ambiental.
Impactos sobre los cuales actúa
Alteración de la calidad de aire
Descripción de las acciones específicas
Se proponen una serie de medidas de prevención y mitigación, tendientes a minimizar la afectación al componente aire. Entre ellas se citan:
Planificación de tránsito en vías de acceso a los componentes del proyecto.
Riego de caminos, sector de obrador, carga y descarga de materiales, movimiento de maquinarias y transporte en general. La frecuencia se ajustará en función de las tareas y las condiciones climáticas.
Mantenimiento de equipos. Además, se deberá equipar coberturas de lona para los camiones que realicen el transporte de materiales.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: durante la ejecución de las tareas constructivas
Etapa: Cierre Momento: durante la ejecución de las tareas de desmantelamiento y restauración del predio.
Sitio: acceso al predio y obrador.
Indicadores de seguimiento
De seguimiento: se realizará el seguimiento mensual de los siguientes indicadores:
Planillas de mantenimiento de equipos
Quejas o reclamos de terceros.
Horas de funcionamiento de equipos regadores.
De monitoreo: se definen los siguientes indicadores: Medición de calidad de aire para garantizar que los valores medidos se encuentran por debajo de los límites definidos. Con frecuencia mensual se medirá en el predio los siguientes parámetros: CO, SO2, NOx y material particulado.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
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164
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
7.6.3. Subprograma manejo de efluentes
El Subprograma que se desarrolla en la tabla siguiente se refiere al manejo de los
efluentes. Dadas las características de la obra, solo se generarán efluentes por el uso de
sanitarios en el obrador (durante la construcción) o área de oficinas (en la etapa de
funcionamiento).
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Tabla 47 Ficha técnica Subprograma manejo de efluentes
Programa: Manejo de residuos, emisiones y efluentes
Subprograma manejo de efluentes
Objetivos del Programa
Realizar un manejo correcto de los efluentes generados en la obra, para evitar la afectación a los componentes suelo y agua.
Metas del Programa
Reducir el volumen de efluentes a generar
Tratar los efluentes para que el vuelco al cuerpo receptor cumpla con lo exigido por la normativa provincial
Impactos sobre los cuales actúa
Modificación de las propiedades fisicoquímicas del suelo por infiltración.
Descripción de las acciones específicas
No se permitirá el vertido de efluentes provenientes del servicio sanitario de obradores y frentes móviles sin un tratamiento previo.
El tipo de tratamiento a aplicar en cada caso deberá proponerse al inicio de la obra, contando con su correspondiente aprobación.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las actividades constructivas
Etapa: Operación Momento: durante el funcionamiento de la ETR
Etapa: Cierre Momento: durante la ejecución de las tareas de desmantelamiento y restauración del predio.
Sitio: obrador en etapa de construcción, en el cual posteriormente se ubicarán las oficinas y depósito.
Indicadores de seguimiento
Planificación del tratamiento propuesto.
Análisis del vuelco del sistema de tratamiento. Frecuencia mensual. Parámetros estipulados en el Decreto Reglamentario 5980. Normas técnicas de calidad ambiental para la protección de la atmósfera, de las aguas y del suelo.:
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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166
7.7. Prevención de emergencias y plan de contingencias
El contenido de este Programa se desarrolla en el ítem 2 de este Capítulo, denominado
Plan de gestión de riesgo.
7.8. Programa de seguimiento y vigilancia ambiental
El Programa de seguimiento y vigilancia ambiental de la obra permitirá garantizar la
protección y el monitoreo de los componentes ambientales y sociales susceptibles de ser
afectados por la ejecución de la obra.
Según el objeto del seguimiento se diferencian tres Subprogramas, ya sea por tratarse
del seguimiento de acciones, medidas o condición ambiental del sitio, tal como se
representa en la figura siguiente:
Figura 45. Componentes del Programa de seguimiento y vigilancia ambiental
7.8.1. Control ambiental de la obra
El subprograma de control ambiental de la obra está orientado a verificar que la
ejecución de las acciones de la obra se efectúe sin afectar significativamente la condición
ambiental de los recursos allí representados. Su contenido se desarrolla en la tabla
siguiente:
Subprograma Control ambiental
Subprograma Seguimiento de medidas
Subprograma Monitoreo de Calidad Ambiental
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Tabla 48. Ficha técnica de Control ambiental de la obra
Programa: Seguimiento y vigilancia ambiental
Subprograma Control ambiental de la obra
Objetivos del Programa
Evaluar las condiciones ambientales en las cuales se llevan adelante las acciones del proyecto.
Metas del Programa
Controlar que no se afecten los componentes ambientales y sociales involucrados en la realización de las tareas del proyecto.
En el sector de obrador, evaluar la afectación a los componentes susceptibles de ser impactados.
Impactos sobre los cuales actúa
Alteración de la calidad del aire por emisión de gases de combustión y material particulado. Ruidos
Ahuyentamiento de la fauna.
Incremento de la presión de uso sobre los caminos existentes
Eliminación de la cobertura vegetal
Alteración del paisaje por introducción de elementos artificiales
Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Modificación del escurrimiento superficial
Modificación de las características físicas del suelo
Descripción de las acciones específicas
Las acciones identificadas en las distintas etapas del proyecto deberán ser auditadas durante su ejecución, siguiendo el cronograma de obra.
En la etapa de construcción, el seguimiento se orientará a los siguientes aspectos:
Comprobación de que la superficie ocupada no excede la de proyecto.
Control sobre los siguientes aspectos constructivos: superficie construida, alturas de las instalaciones, accesos y caminos
Asignación de espacios, que deberán ajustarse estrictamente al proyecto.
Ejecución de actividades incluidas en las previsiones del proyecto y comprobación de impactos no previstos.
Durante el funcionamiento, el control de las operaciones en el procesamiento de residuos se efectuará de manera continua.
El monitoreo de las tareas de la etapa de desmantelamiento seguirá el esquema del cronograma planificado
Una vez finalizada la fase de cierre o desmantelamiento se realizará una auditoría de diagnóstico ambiental del sitio, con el objetivo de identificar algún punto o sitio que demande una intervención concreta para su restauración. Eventualmente podrá requerirse algún estudio ambiental específico. Asimismo, se realizará la revisión de toda la documentación respaldatoria del proceso de cierre.
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Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las actividades constructivas
Etapa: Operación Momento: durante el funcionamiento de la ETR
Etapa: Cierre Momento: durante la ejecución de las tareas de desmantelamiento y restauración del predio.
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Cumplimiento del cronograma de obra
Responsables
Implementación: jefe de obra de la contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
7.8.2. Seguimiento de medidas
El subprograma que se desarrolla a continuación está orientado a garantizar el
seguimiento ambiental de la implementación de las medidas propuestas en el capítulo 8
de este documento:
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Capítulo 7. Plan de 169
Tabla 49. Ficha técnica de seguimiento de medidas
Programa: Seguimiento y vigilancia ambiental
Subprograma seguimiento de medidas
Objetivos del Programa
Verificar el cumplimiento de las medidas de mitigación propuestas y evaluar la efectividad de las mismas
Metas del Programa
Controlar que todas las medidas propuestas se hayan implementado, respetando el cronograma y características de cada una de ellas.
Impactos sobre los cuales actúa
Alteración de la calidad del aire por emisión de gases de combustión y material particulado. Ruidos
Ahuyentamiento de la fauna
Incremento de la presión de uso sobre los caminos existentes
Eliminación de la cobertura vegetal
Alteración del paisaje por introducción de elementos artificiales
Incremento en el uso de la infraestructura de servicios por generación de residuos
Modificación del escurrimiento superficial
Modificación de las características físicas del suelo
Descripción de las acciones específicas
Durante la etapa constructiva se efectuará el seguimiento de las siguientes medidas:
Planificación de tránsito en vías de acceso y riego de caminos (en RN34 y en caminos a construir)
Mantenimiento de vehículos y maquinarias
Tratamiento de los efluentes
Recuperar los ejemplares arbóreos que se encuentren en buen estado para su reimplantación
Conducción de excedentes pluviales por caminos internos. Cobertura vegetal de cunetas.
Difusión del proyecto
Estas medidas serán comunes también a la etapa de desmantelamiento.
Una vez iniciada la etapa de operación, el seguimiento apuntará al cumplimiento del plan de mantenimiento, con el cual se garantiza que los equipos funcionen dentro de los estándares ambientales esperados. Las medidas sobre las cuales se propone el seguimiento son las siguientes:
Mantenimiento de vehículos y maquinarias
Tratamiento de los efluentes
Tratamiento de lixiviados
Control del depósito en contenedores cerrados de los restos de orgánicos
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las acciones constructivas.
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, en función del plan de mantenimiento y operación ordinaria.
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Etapa de construcción y desmantelamiento:
Análisis de efluente
Registro de capacitaciones
Registro de denuncian o reclamos
Registro de mecanismos de divulgación
Registro de planillas de mantenimiento de vehículos
Verificación visual de signos de erosión
Etapa de operación:
Registro de capacitaciones
Verificación visual
Registro de planillas de mantenimiento de vehículos
Análisis de efluentes
Registro de denuncian o reclamos
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Capítulo 7. Plan de 170
7.8.3. Monitoreo de la calidad ambiental
El subprograma de monitoreo de calidad ambiental se orienta a aquellos componentes
que resultan susceptibles de ser impactados, tal como se desarrolla en la siguiente tabla:
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Capítulo 7. Plan de 171
Tabla 50. Ficha técnica de Monitoreo de la calidad ambiental
Programa: Seguimiento y vigilancia ambiental
Subprograma Monitoreo de la calidad ambiental
Objetivos del Programa
Controlar la evolución de los componentes ambientales (reconocidos como susceptibles de ser impactados por la actividad) a lo largo del horizonte de proyecto.
Metas del Programa
1. Ejecutar mediciones para control de calidad ambiental. 2. Detectar desviaciones respecto a umbrales ambientales esperados. 3. Identificar la causa de esas desviaciones. 4. Proponer nuevas medidas correctivas, en caso de corresponder
Impactos sobre los cuales actúa
Alteración de la calidad del aire por emisión de gases de combustión y material particulado. Ruidos
Modificación del escurrimiento superficial
Descripción de las acciones específicas
En cada caso se deberá establecer:
Identificación de parámetros e indicadores a medir.
Frecuencia de recolección de datos. La frecuencia debe ser la mínima necesaria para analizar la tendencia y la correlación causa-efecto. Para algunos parámetros, la oportunidad en la recolección puede ser más importante que la frecuencia.
Determinación de los sitios del muestreo o áreas de recolección, lo que debe hacerse en función de la localización de las actividades causantes del impacto, las áreas más afectadas y los puntos que permitan medir parámetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema.
Determinación de los métodos de recolección de datos y su forma de almacenamiento (tablas, estadísticas, gráficos, mapas, etc.).
Definición de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios.
Definición de compatibilidad entre formatos de la información.
Determinación de los métodos para analizar los datos.
Definición del cronograma de actividades, evaluación de los costos del programa, identificación del personal requerido y definición de responsabilidades.
A continuación, se detallan las especificaciones del monitoreo para los siguientes componentes o factores contemplados en el Plan, ya sea del entorno natural o construido:
Ruido (en puntos a definir en el interior del obrador, aplicando la metodología de muestreo descripta en la línea de base ambiental y el marco normativo referido. La frecuencia del muestreo será trimestral.)
Suelo: En el sector del obrador destinado a la instalación del taller de mantenimiento, realizándose una muestra inicial, antes del inicio de las actividades y otra al finalizar la etapa de construcción, al momento de su desmantelamiento. En este punto se analizará el contenido de hidrocarburos.
Efluentes: en el obrador se realizará el muestreo a la salida del sistema de tratamiento de efluentes domiciliarios. Se realizará un análisis mensual para garantizar el vuelco dentro de los límites del marco normativo.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las acciones constructivas y al momento del desmantelamiento del obrador
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, en función del plan de monitoreo
Etapa: Desmantelamiento Momento: auditoria de cierre del predio
Sitio: Obrador y predio.
Indicadores de seguimiento
Registro de los monitoreos.
Informes de los análisis realizados.
Comparación con el marco normativo aplicable.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Capítulo 7. Plan de 172
7.9. Programa de capacitaciones
El programa de capacitaciones resulta transversal al resto de programas que componen
el PGA. En la tabla siguiente se desarrollan sus contenidos generales.
Una vez iniciada la actividad, se deberá realizar la planificación ajustada al cronograma
definitivo de obra:
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Capítulo 7. Plan de 173
Tabla 51. Contenidos del Programa de Capacitaciones
Programa:
Capacitaciones
Objetivos del Programa
Instruir al personal (propio y contratistas) sobre aspectos ambientales relacionados con la obra.
Metas del Programa
Capacitar al personal en los aspectos ambientales relacionados con la actividad que llevarán adelante en la obra.
Disminuir el riesgo de incidentes ambientales en la obra.
Impactos sobre los cuales actúa
De manera transversal a todos los impactos.
Descripción de las acciones específicas
Se realizará en primer lugar una serie de capacitaciones que sienten las bases de conocimientos ambientales básicos, inherentes a la obra.
Estas capacitaciones las realizarán los profesionales que conforman el equipo responsable de la implementación del PGA. De ser necesario, se podrá recurrir a capacitaciones externas.
Se planificarán anualmente, abarcando temas ambientales generales, capacitaciones específicas, inducciones (o reinducciones) para tareas concretas. Inicialmente se transmitirá al personal las herramientas necesarias para la gestión ambiental, los contenidos, roles y responsabilidades derivadas del PGA.
Los contenidos mínimos propuestos serán los siguientes: Riesgos ambientales de la obra. Almacenamiento y gestión de sustancias peligrosas. Residuos: características de las distintas corrientes. Pautas de gestión. Almacenamiento y disposición. Medidas de protección de los diferentes componentes ambientales. Contingencias ambientales. Prevención y control. Roles.
En cuanto a los aspectos arqueológicos, el personal de la empresa y sus contratistas deberán recibir charlas instructivas para el reconocimiento de materiales arqueológicos, su cuidado y la forma de actuar ante una contingencia arqueológica. A su vez, se considera de suma importancia, que como parte del curso de inducción al personal que ingresa por primera vez al proyecto, se informe sobre aspectos de prevención y preservación del registro arqueológico. Los aspectos de capacitación en el tema comprenderán: Instrucción al personal para el entendimiento de los temas arqueológicos relacionados al proyecto. Identificación y protección de recursos arqueológicos. Legislación sobre Patrimonio Cultural aplicable al proyecto. Aspectos arqueológicos y culturales en el área de influencia del proyecto. Áreas sensibles desde el punto de vista arqueológico. Conservación y protección del patrimonio arqueológico. Acciones que se deberán tomar las cuadrillas de trabajo, durante la construcción, en caso se descubran potenciales áreas arqueológicas.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las tareas constructivas
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, con planificación anual
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Planificación de capacitaciones. Aprobación inicial y registro mensual.
Horas de capacitación efectuadas, por tema y por grupos a capacitar. Frecuencia mensual.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Capítulo 7. Plan de 174
7.10. Gestión de reclamos y conflictos
El presente programa contiene lineamientos de gestión de reclamos y conflictos
correspondientes a las actividades, estudios y obras del proyecto Estación de
Transferencia de Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín.
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Capítulo 7. Plan de 175
Tabla 52. Ficha técnica de Gestión de reclamos y conflictos
Programa:
Gestión de reclamos y conflictos
Objetivos del Programa
Elaborar procesos y mecanismos de acción para resolver reclamos y conflictos correspondientes a las etapas de construcción e implementación del proyecto.
Metas del Programa
Facilitar vías de reclamos a denunciantes.
Brindar respuestas resolutivas en tiempo y forma.
Capacitar en atención de reclamos y denuncias a personal expuesto a recepción de denuncias.
Impactos sobre los cuales actúa
De manera transversal a todos los impactos.
Descripción de las acciones específicas
Podrá realizar reclamos toda persona física o jurídica que perciba perjuicios, riesgos o incomodidades generadas por las obras, para sí, para terceros o bienes públicos.
Para ello, se habilitarán canales para reclamos del público y establecerán formas de respuestas y resoluciones eficientes.
Las acciones sugeridas abarcan:
Facilitar espacios para reclamos
En la cartelería de obra y de seguridad debe figurar una dirección email y un teléfono para cursar los reclamos.
Cada reclamo debe ser transcripto a una ficha de seguimiento en donde conste: motivo o disconformidad, datos identificatorios del reclamante (aceptación de denuncias anónimas).
Medidas adoptadas por el contratista, y si fuera necesario, conformidad del reclamante.
Registro en la ficha de las respuestas brindadas por la empresa.
Establecer orden de prioridades de respuesta a reclamos (observar urgencia y racionalidad)
Informar los medios de respuesta al denunciante (por mail, correo tradicional etc.)
Incluir en el programa de capacitación al personal temas sobre recepción de reclamos y denuncias (especialmente a los trabajadores que pudiesen interactuar con
Para ello, se deberá contar con Libro de reclamos en el obrador. Y en la etapa de implementación del proyecto con un espacio en sitio WEB para reclamos
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las tareas constructivas
Etapa: Funcionamiento Momento: durante la vida útil del proyecto
Etapa: Cierre Momento: al cierre de las actividades
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Establecer medida de tiempo: por mes y/o año
Total de fichas de reclamo
Total de respuestas
Total de acciones resolutivas
Total de denuncias por WEB.
Responsables
Implementación: responsable social de la Contratista.
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
176
7.11. Programa de protección del patrimonio cultural, histórico y
arqueológico
El programa que se desarrolla en la tabla siguiente, será aplicable ante un eventual
hallazgo arqueológico, histórico o cultural:
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Tabla 53. Ficha técnica de Protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico
Programa:
Protección del patrimonio cultural, histórico y arqueológico
Objetivos del Programa
Generar un estado de control y preservación del registro arqueológico local, el no solo está referido a fines científicos específicos, sino además a la constitución histórica del lugar.
Metas del Programa
Evitar la afectación al patrimonio histórico, cultural o arqueológico en el espacio correspondiente a la locación.
Impactos sobre los cuales actúa
Incremento del riesgo de afectación al patrimonio cultural, histórico y arqueológico.
Descripción de las acciones específicas
Ante eventuales hallazgos se recomienda:
Paralización o desvío momentáneo de las actividades en el sector de hallazgos.
Comunicación al Encargado de Obra.
Comunicación a la Jefatura del Proyecto de la situación detectada.
Comunicación al responsable de arqueología.
La Jefatura del proyecto debe asegurar la protección de los elementos arqueológicos mediante una adecuada señalización que indique la existencia de un sitio arqueológico, cubiertas y/o defensas hasta tanto sea notificada por parte de las autoridades competentes de la habilitación para el reinicio de las tareas en el sitio.
Elevación de una nota de denuncia de hallazgo con datos generales de los mismos (ubicación y características) a ser presentada a las autoridades de aplicación correspondiente.
Elevación de información sobre la decisión adoptada a las autoridades de aplicación de la provincia pertinente.
Realización de los trabajos de monitoreo requeridos.
Elaboración del informe de las tareas realizadas a las autoridades de aplicación.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: mientras duren las tareas constructivas
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, con planificación anual
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Informes de monitoreo y seguimiento del profesional interviniente.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista.
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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178
7.12. Programa de permisos y autorizaciones
En base al marco normativo nacional, provincial y municipal desarrollado en el Capítulo
9 del presente Estudio de Impacto Ambiental y Social, se elaboró la matriz de permisos y
habilitaciones que deberán acompañar el proceso de construcción de la obra y que se
desarrolla en la siguiente tabla:
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Tabla 54. Ficha técnica de Permisos y autorizaciones
Programa:
Permisos y autorizaciones
Objetivos del Programa
Gestionar los permisos y autorizaciones requeridas para que la ejecución de la obra se realice dado cumplimiento al marco normativo aplicable
Metas del Programa
Cumplir con el marco legal exigible por las autoridades competentes.
Gestionar los permisos complementarios de la actividad.
Dar respuesta a las solicitudes de las autoridades involucradas de manera rápida y eficiente.
No generar retrasos en las presentaciones.
Impactos sobre los cuales actúa
Descripción de las acciones específicas
Gestión de permisos y autorizaciones
Auditorias de cumplimiento normativo
Incluye:
Factibilidad ambiental de la obra.
Inscripción en el Registro de Generadores de Residuos Peligrosos.
Habilitaciones municipales correspondientes.
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: antes de iniciarse las obras
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, según el requerimiento legal o institucional
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista.
Fiscalización: Profesionales externos
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Programa de recuperación del sitio. Plan de cierre.
Al momento del cierre del proyecto, se deberá dar cumplimiento a lo establecido en el
Programa de recuperación del sitio, el cual se desarrolla en la tabla siguiente:
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Programa: Recuperación del sitio. Plan de cierre
Objetivos del Programa
Garantizar que el estado general del sitio de emplazamiento mantenga las condiciones iniciales
existentes antes del inicio del proyecto.
Metas del Programa
Lograr la restauración del sitio seleccionado como obrador.
Desmantelar todos los componentes artificiales del proyecto.
De ser necesario, modificar la condición de los componentes ambientales representados en el sitio,
acercándolo al estado previo a la ejecución de los mismos.
Disponer, de manera adecuada, los residuos que se generen del desmantelamiento y cierre de las
instalaciones.
Impactos sobre los cuales actúa
Generación de distintas corrientes de residuos.
Presión de uso sobre la infraestructura de servicios.
Descripción de las acciones específicas
Al momento del cierre, se deberá dejar el sitio en las condiciones equivalentes a las iniciales. Se
deberá desmantelar la infraestructura instalada, equipos y conexiones de redes de servicio.
Se prohíbe la quema de cualquier corriente de residuo que haya quedado almacenada.
Remediación de sitios contaminados: se realizará la remediación de los suelos contaminados y su
disposición como residuos peligrosos, debiendo presentar manifiestos y certificado de disposición
final.
Se realizará el retiro de los residuos peligrosos que se mantenían en el depósito del predio. Se
presentarán los manifiestos y certificados de disposición final
Etapa, momento y sitio de aplicación
Etapa: Construcción Momento: antes de iniciarse las obras
Etapa: Funcionamiento Momento: periódico, según el requerimiento legal o institucional
Sitio: predio.
Indicadores de seguimiento
El seguimiento de esta etapa se realizará mediante listas de verificación, en las cuales se
enumerarán todos los aspectos ambientales y se registrará el estado de cada uno. A los fines
orientativos, se sugieren los siguientes indicadores de eficiencia:
Ausencia de residuos dispersos
Ausencia de signos de derrame
Ausencia de reclamos o quejas de terceros
El cierre y desmantelamiento del obrador culminará con una auditoría ambiental, en la cual se
controle el estado de los componentes involucrados y se ejecuten las medidas de restauración que
se considere necesarias.
Responsables
Implementación: responsable ambiental de la Contratista.
Fiscalización: Secretaría de Ambiente
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182
7.13. PLAN DE GESTION DE RIESGOS
En el capítulo 5 se realizó un Análisis de Riesgo y Sensibilidad Ambiental, para determinar
la vulnerabilidad de las áreas de implantación del proyecto. En el mencionado análisis
resultó que la sensibilidad del ambiente en las locaciones es Media, dada principalmente
por las características bióticas, considerándose que se encuentran cubiertas con las
medidas propuestas en el capítulo 07.
En el presente apartado se realiza un análisis de riesgo del tipo operativo y la propuesta
de un programa de gestión de riesgo, de manera de minimizar la ocurrencia de eventos
inesperados.
7.13.1. Análisis de Riesgos
A los efectos de dar prioridades a las diferentes contingencias y converger a un listado
finito de estas con importancia significativa como para justificar tener previsto un
procedimiento de control, se realizará una evaluación de riesgos. Como primer paso es
necesario identificar peligros en cada una de las diferentes actividades y luego valorarlo
con algún método válido.
Se tomarán en cuenta tres parámetros para la evaluación:
A. Magnitud de las consecuencias. Se relaciona con el costo máximo que el evento, en
caso de producirse, dejaría. En general una buena guía es el costo de corregir el daño o
el de la indemnización o compensación. Por simplicidad se utilizarán índices de gravedad
o magnitud subjetivos pero capaces de diferenciar consecuencias diferentes entre sí y de
proporcionar un orden de prioridades.
B. Extensión. Se prevén tres categorías: i) afecta a un sector del proyecto; ii) afecta a
múltiples sectores del proyecto; iii) afecta a sectores fuera de la empresa.
C. Probabilidad de ocurrencia: Dado que no es fácil obtener valores objetivos de
probabilidad se utilizará, para evaluar la mayor o menor propensión a ocurrir de un
hecho, un índice subjetivo que toma en cuenta la ocurrencia en el pasado de ciertos
incidentes tanto en la empresa como en la actividad en general.
7.13.2. Identificación de Peligros
Las actividades identificadas como potenciales generadoras de eventos capaces de
producir daños:
1. Accidentes personales
2. Incendio
3. Derrames de sustancias peligrosas
4. Incidentes con el Transporte de Materiales
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7.13.3. Análisis de gravedad, extensión y probabilidades
Este análisis se realiza teniendo en cuenta referencias contra las que se compara el evento
que se está analizando.
Así el análisis de magnitud supone imaginar las consecuencias de un siniestro
(generalmente las peores y en algunos casos se analizan dos o más variantes). Se utiliza
la siguiente tabla, de la que se obtienen los índices que permiten la evaluación:
Tabla 55. Criterios para análisis de magnitud
Magnitud Consecuencias Personales Consecuencias Materiales
0 Sin consecuencias Pérdidas =< $500
1 Lesiones Leves No Incapacitantes Pérdidas > $500 y =<
$1.000
2 Lesiones leves Incapacitantes o Lesiones
moderadas no incapacitantes Pérdidas > $1.000 y =<
$5.000
3 Lesiones Moderadas Incapacitantes o
Lesiones Serias no Incapacitantes Pérdidas > $5.000 y =<
$10.000
4 Lesiones Graves no Incapacitantes o
Lesiones Serias Incapacitantes Pérdidas > $10.000 y =<
$50.000
5 Lesiones Graves Incapacitantes Pérdidas > $50.000 y =<
$100.000
6 Deceso Pérdidas > $100.000 y
=< $500.000
7 Deceso Múltiple Pérdidas > $500.000
El análisis de la extensión supone que si el evento alcanza personas o propiedades ajenas
a la empresa el evento ha sido más grave.
De igual modo, cuando se involucra a más de una persona, también se agrava la situación.
Se obtienen los índices de la siguiente tabla:
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Tabla 56. Criterios para análisis de extensión
Extensión Alcance a Personas
Alcance a Bienes Montos de Referencia
0 No alcanza a personas
Alcanza a partes pequeñas instalaciones, equipos u otros objetos
Pérdidas despreciables
1 Alcanza a una persona de la organización
Alcanza a partes de instalaciones o a todo un equipo u objeto
Pérdidas =< $5.000
2 Alcanza a varias personas de la organización
Alcanza a grandes partes de las instalaciones, a varios equipos u objetos
Pérdidas > $5.000 y =< $50.000
3 Alcanza a una persona ajena a la organización
Alcanza a instalaciones propias completas o a un equipo u objeto ajeno a la organización. Daño ambiental reversible
Pérdidas > $50.000 y =< $500.000
4 Alcanza a varias personas ajenas a la organización
Alcanza a muchos bienes ajenos a la organización o produce un daño ambiental irreversible
Pérdidas > $500.000
La ponderación de la probabilidad se hace de manera parecida, solo que debe
considerarse la probabilidad de que las consecuencias del hecho tengan la magnitud
prevista (y no menor). Los índices utilizados son los que se muestran a continuación:
Tabla 57. Cálculo de probabilidad
Probabilidad Referencia
0 Imposible que ocurra
1 Se espera que ocurra una vez cada 2 años
2 Una vez al año
3 Menos de 4 veces al año
4 Entre 4 y 12 veces al año
5 Entre 13 y 24 veces al año
6 Entre 25 y 52 veces al año
7 Entre 53 veces al año y tres veces por semana
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8 Una vez al día
9 Varias veces al día
10 Ocurre continuamente
7.13.4. Niveles de riesgo
Se define el Nivel de Riesgo al número que se obtiene de multiplicar los tres indicadores.
La valoración es una simple asignación del concepto de significancia de acuerdo con que
el riesgo merezca ser tenido en cuenta para generar un procedimiento de contingencias
o no.
El criterio adoptado para este caso fue el de considerar significativos a todos los eventos
con un Nivel de Riesgo mayor o igual a 10.
Tabla 58. Análisis de riesgo
Evento Graveda
d Extensión
Probabilidad
Nivel de Riesgo
Valoración
1. Accidentes personales
2 2 3 12 Significativ
o
2. Lesiones varias
3 1 2 6 No
Significativo
3. Incendio en locación
2 3 1 6 Significativ
o
4. Derrames Hidrocarburos
2 2 3 12 Significativ
o
5. Incidentes con el
transporte de materiales
2 1 2 4 No
Significativo
6. Accidentes en rutas, calles y caminos
7 4 1 28 Significativ
o
7.13.5. Plan de Reducción del Riesgo
A continuación, se describen las acciones y políticas que se adoptarán durante las etapas
de construcción y operación de la ETR.
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7.13.5.1. Accidentes personales y Accidentes en It inere
Tabla 59. Contenidos del Programa PGR-001: Accidentes personales y en itinere
Programa de Gestión del Riesgo
Programa PGR-001 Accidentes personales y Accidentes en itinere
Objetivo: Prevenir la ocurrencia de accidentes de personas y durante el movimiento de las mismas a
los sitios de trabajo.
Descripción del programa
Cada contratista elaborará su Programa de Seguridad y estará aprobado por su ART. En función de
las tareas a desarrollar los Servicios de H&S de cada una de las contratistas llevarán a cabo su tarea
de prevención, elaborando y comunicado de manera resumida las acciones mensuales realizadas.
Todo personal que ingrese a obra tendrá el alta ante la respectiva ART, contará con un examen de
salud pre ocupacional, con ropa de trabajo y elementos de protección personal en función de las
tareas a realizar. Se llevará un registro de la entrega de EPP.
Se tendrá un listado de los centros médicos asistenciales existentes en la zona indicados por las
distintas ARTs que tengan todas las empresas que intervengan. Este listado deberá ser de
conocimiento por todo el personal que deba actuar en caso de accidente.
En el área de trabajo, puede detectarse la presencia de animales ponzoñosos, por lo cual se contará
con sueros. En la obra se contará con un servicio básico de primeros auxilios a cargo de un profesional
de la salud.
Las rutas para utilizarse en caso de emergencias estarán señalizadas
En cada frente de trabajo existirá un medio móvil con personal debidamente capacitado y entrenado
para dar 1º auxilios.
Los accidentes típicos que podrían presentarse son:
- Caídas a nivel y/o desnivel
- Caída de altura
- Proyección de partículas en los ojos
- Accidentes de tránsito
- Golpes y/o cortes por elementos y/o herramientas de trabajo
- Quemaduras
- Sobreexposición solar
- Deshidratación
- Sobresfuerzos
- Atropellamiento por vehículos
- Aplastamiento por cargas suspendidas
- Picado por insectos, ofidios, contacto con animales
Las personas que se movilizan por sus propios medios deberán tener la licencia habilitante para el
vehículo que conducen, tenerlos con condiciones seguras de uso, con toda la documentación legal que
solicita la Ley de Tránsito.
Etapa del proyecto en
que se aplica
Construcción Operación
X X
Responsable de la Implementación Gerente de Proyecto- Gerente de Operaciones
Periodicidad Permanente
7.13.5.2. Incendio
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Tabla 60. Contenidos del Programa PGR-002: Incendios
Programa de Gestión del Riesgo
Programa PGR-002 Incendios
Objetivo: Prevenir la ocurrencia de incendios y definir un plan de actuación ante la ocurrencia del mismo.
Descripción del programa
Medidas Preventivas
En el obrador se adecuará un lugar para la carga de combustible, para el depósito de hidrocarburos y para los residuos considerados peligrosos. En función de la carga de fuego de estos productos se calculará la cantidad de elementos de lucha contra incendio y de contención de derrames.
Deberán analizarse y clasificarse las áreas y sectores con mayor probabilidad de incendiarse. En las mismas se colocará cartelería indicativa y estará provistas de elementos de lucha contra incendio acorde a la carga de fuego de esta.
Dentro de la locación y hasta el punto de interconexión con la LMT se deberá mantener limpia la servidumbre de paso de material combustible, evitando la formación de piras de vegetales que pudiera ser encendida por terceros y retirando objetos que ante la incidencia de los rayos solares puedan originar puntos de temperatura por efecto lupa.
Se prohíbe realizar cualquier tarea o señalización utilizando elementos que funcionen con llama abierta.
Todo trabajo en caliente deberá tener su respectivo procedimiento y análisis de trabajo seguro (ATS) que deberá cumplimentarse antes de iniciarse.
Medidas de Respuesta
Se creará un grupo de emergencias para actuar en caso de incendio y que cumplirán con roles de actuación generales y específicos para el caso de incendio. Es importante en este punto realizar prácticas y simulacros.
En los roles figurarán las personas con sus respectivas responsabilidades y acciones a llevar a cabo.
Para la elaboración de los planes de emergencia se contará, con los contactos actualizados de los organismos que pudieran estar involucrados en una situación de emergencia (Policía, Bomberos, Servicio Médico, etc.)
En los lugares cerrados como oficinas, galpones, etc. se indicarán las salidas normales, las de emergencia y los caminos de evacuación, controlando que siempre estén libres de obstáculos. Deberá mantenerse limpio y despejado todo terreno circundante al obrador, dentro de las distancias permitidas, de manera que estas actúen como calle corta fuego en caso de incendio y a su vez que mantengan alejados a insectos, roedores, ofidios y demás animales.
Se señalará en el terreno un punto de reunión en caso de evacuación.
Se implementará un registro periódico del estado de los elementos de lucha contra incendio.
El mecanismo de respuesta se realizará de acuerdo con el procedimiento definido por la empresa.
Etapa del proyecto en que se aplica
Construcción Operación
X X
Responsable de la Implementación Gerente de Proyecto- Gerente de Operaciones
Periodicidad Permanente
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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7.13.5.3. Derrames de Hidrocarburos
Tabla 61. Contenidos del Programa PGR-003: derrame de hidrocarburos
Programa de Gestión del Riesgo
Programa PGR-003 Derrames de Hidrocarburos
Objetivo: Prevenir la ocurrencia de eventos de contaminación del suelo por derrame de sustancias peligrosas. Aplicar las medidas correctivas necesarias ante la ocurrencia de un evento de esas características.
Descripción del programa
Medidas Preventivas
Todos los elementos peligrosos poseerán su respectivo envase debidamente señalizado, se prohíbe el uso de envases de gaseosas o cualquier otro que no sea el específico para el elemento.
Los recintos de almacenamiento de combustibles y lubricantes, así como el de residuos peligrosos líquidos, poseerá un sistema de contención secundaria a través de la implementación de bateas que contengan el 110% de los líquidos almacenados y se respetará la regulación vigente respecto a inscripciones y capacidades de almacenamiento.
Todas las sustancias almacenadas serán correctamente identificadas, serán estibadas de acuerdo con la compatibilidad, ventilación. Adicionalmente se contará con cartelería, roles ante emergencias, hoja de seguridad, etc.
En los lugares donde se realice acopio de materiales que puedan ocasionar un derrame deberá contarse con un kit antiderrame, que contenga como mínimo los siguientes elementos:
- Palas
- Material absorbente
- Bolsas
- EPP para la realización de la tarea
- Etiquetas
Se elaborarán los procedimientos para la recepción y despacho de combustible y se designará a una determinada cantidad de personal para que lo realice, el cual será debidamente capacitado y provisto de todos los elementos de protección necesarios.
Medidas de Respuesta Ante la ocurrencia de un evento de derrame se procederá de la siguiente manera: 1. Identificar la fuente del derrame y tomar las medidas necesarias para el cese del mismo. 2. Delimitar el área del derrame y aplicar medios absorbentes de ser necesario. 3. En caso de haber quedado el líquido contenido en la batea de contención, mediante bomba o similar se recuperará el líquido y se limpiará el sistema de contención.
4. En caso de haber llegado al suelo, mediante uso de palas se removerá el material contaminado y se lo dispondrá de acuerdo al procedimiento de gestión de residuos Etapa del proyecto en que se aplica
Construcción Operación
X X
Responsable de la Implementación Gerente de Proyecto- Gerente de Operaciones
Periodicidad Permanente
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189
7.13.6. Plan de Medidas generales de EPTISA
A continuación, se presenta la Memoria Ambiental, como plan de medidas generales a
aplicar en los trabajos de Construcción y Operación de la Estación de Transferencia de
Residuos de Libertador San Martin.
Los principales posibles impactos generados en la ejecución de los trabajos previos y
durante las operaciones de construcción de las instalaciones serán los siguientes:
Emisión de polvo y gases
Emisión de ruido y/o vibraciones
Generación de residuos de la construcción
Riesgo de vertido
Riesgo de contaminación del suelo
Se presentan las medidas a aplicar para reducir y paliar estos impactos en el medio
ambiente durante la ejecución de los trabajos.
7.13.6.1. Medidas preventivas a aplicar
Emisión de polvo y gases a la atmósfera
Control y seguimiento del cumplimiento de la normativa de aplicación en las zonas
ocupadas por las obras de construcción.
Durante la fase de construcción se incrementarán las partículas en suspensión y los gases
de combustión debido a los movimientos de tierra y/o al tránsito de la maquinaria de
obra, para lo cual se vigilará:
Que la carga del material se realice a baja altura, definiendo sistemas de carga
del material pulverulento en la caja de los camiones que eviten caídas libres
superiores a 1- 2 m.
Que los lanzamientos de la cuchara bivalva se realicen verticalmente para que el
llenado sea completo y reducir la dispersión de tierra y de polvo.
Que los volquetes se cubran con lonas o tolvas para evitar que el viento incida
sobre la carga y produzca la dispersión de polvo.
Que se proceda al riego periódico de las zonas de tránsito de maquinaria y
camiones, sobre todo en épocas secas y en días de viento.
El mantenimiento de viales internos en condiciones óptimas, limitando la velocidad
de los vehículos por la zona de obra. Se señalizarán adecuadamente estas
limitaciones.
La instalación de sistemas de aspersión en zonas donde la emisión de polvo sea
elevada.
Que con viento fuerte se suspenda la carga y descarga de material, teniendo
siempre en cuenta la dirección del mismo para organizar los tajos.
Que se habilitan zonas para el lavado de ruedas a la salida de la zona de obras.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
190
Para mantener las emisiones de gases de combustión de máquinas y motores en niveles
aceptables se deben realizar periódicamente las labores de limpieza y mantenimiento
indicadas por el fabricante. Se guardarán y tendrán a disposición los registros generados
de estas operaciones.
Se aconsejará apagar el motor de los vehículos y de la maquinaria en periodos largos
de espera.
Se exigirá un procedimiento a la empresa contratista que opere en la zona de servicio, a
través del cual se garantice que toda la maquinaria empleada en obra dispone de todos
los documentos exigibles según la normativa vigente: seguro obligatorio y el justificante,
en su caso, de haber superado favorablemente la inspección técnica de vehículos.
En su caso, se vigilará el cumplimiento de la prohibición de realizar quemas de residuos
de construcción y demolición.
Se comprobará si la empresa contratista ha definido un Plan de Emergencia en caso de
producirse emisiones imprevistas. En función de su toxicidad y de su previsible gravedad,
el responsable de gestión medioambiental o jefe de obra deberá avisar al responsable,
interrumpir la emisión deteniendo su fuente e instalar barreras o limitadores de la misma
como lonas o geotextiles.
Conservación del suelo
Control y seguimiento del cumplimiento de la normativa de aplicación en las zonas
ocupadas por las obras de construcción.
Se comprobará que la empresa contratista tiene a disposición de los trabajadores las
fichas técnicas proporcionadas por el fabricante de todas aquellas sustancias y productos
químicos que se vayan a utilizar y requieran normas de seguridad específicas durante su
uso.
Se tendrá bien iluminado el almacén para detectar posibles fugas. Se mantendrá limpio
y ordenado para evitar accidentes.
En su caso, se controlará la reserva de la capa superficial del suelo rica en nutrientes,
siempre que haya espacio suficiente en la obra y su aprovechamiento para
ajardinamientos posteriores.
Se vigilará que cuando no sea posible realizar las operaciones de mantenimiento de
vehículos y maquinaria en un taller, habrá que impermeabilizar la superficie de trabajo
con plásticos o lonas para impedir la contaminación del suelo.
Se comprobará que los envases de líquidos peligrosos (aceites, gasoil, etc.) no estén en
contacto directo con el suelo para evitar posibles filtraciones.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
191
En su caso, se vigilará el vertido de las aguas de limpieza en el suelo y se comprobará
que se cierran adecuadamente los envases de los productos (fluidos) una vez finalizado
su uso, de forma que se evite su evaporación y posibles vertidos por vuelcos accidentales.
En su caso, se verificará que para la ubicación de las instalaciones auxiliares, zonas de
acopio, etc. se consideren como criterios prioritarios de exclusión la presencia de suelos
de elevada capacidad agrológica, acuíferos vulnerables a la contaminación, áreas de
recarga, márgenes de ríos y arroyos, y hábitats naturales de interés comunitario,
proximidad a núcleos urbanos (300 metros), zonas de interés arqueológico, zonas de
vegetación arbórea y zonas de elevado valor ecológico y paisajístico.
Emisión de ruidos y vibraciones
Control y seguimiento del cumplimiento de la normativa de aplicación en las zonas
ocupadas por las obras.
La empresa contratista realizará, a petición de la Dirección de Obra, mediciones de ruido
con equipo de medición adecuado en los lugares seleccionados, por ejemplo:
Entrada y salida de las obra.
Caminos de acceso.
Puntos críticos: zonas de ejecución de unidades de obra especialmente ruidosas.
El contratista deberá registrar todas las mediciones realizadas y archivar todos los
certificados de homologación de la maquinaria, así como los de los sonómetros. Esta
documentación estará a disposición de la Dirección de Obra.
Se exigirá un procedimiento a la contratista que opere en la zona de servicio, a través
del cual se asegure que toda la maquinaria dispone de marcado exigibles, por el que se
establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los
trabajadores de los equipos de trabajo. Además, se comprobará en plan de revisiones
de las máquinas y/o, en su caso, la inspección técnica d vehículos en vigor. El marcado de
la maquinaria irá acompañado de la indicación del nivel de potencia acústica.
La maquinaria auxiliar empleada no podrá emitir un ruido superior a los establecidos por
la legislación vigente, para lo cual se tomarán las medidas preventivas/correctoras
oportunas:
Utilización de compresores eléctricos cuya contaminación acústica es menor o
compresores normales con silenciadores.
Se comprobará el correcto posicionamiento de las tapas laterales de las
extendedoras y cualesquiera otros elementos atenuadores de ruido de la
maquinaria.
Cobertura con pantallas fonoabsorbentes de los principales emisores de ruido
(disco de la sierra, barrena del taladrador, etc.).
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
192
Se controlará que no se realice la descarga de materiales desde mucha altura, puesto
que aumentaría la emisión de ruido.
Se vigilará que no se fuercen los motores acelerándolos cerca de su límite de velocidad
de giro.
En su caso, se usará lo menos posible el martillo neumático. Su uso se evitará en las horas
de menor actividad en el entorno inmediato, como pueden ser las primeras horas de la
mañana o de la tarde.
En su caso, si se sobrepasan los límites legalmente admisibles de nivel de presión sonora
se estudiará la instalación de pantallas acústicas y el desmontaje de las mismas cuando
haya finalizado la actividad generadora del ruido.
No podrán realizarse obras ruidosas entre las 22 horas y las 8 horas en las proximidades
de núcleos urbanos y edificios habitados. Se podrán variar estos horarios, para ser más
restrictivos, cuando existan ordenanzas municipales al respecto.
En su caso, se comprobará la realización de mediciones de las vibraciones emitidas tanto
por la maquinaria como durante la ejecución de las distintas actividades, mediante equipo
que cuente con la correspondiente homologación.
En su caso, se realizarán campañas de medición de ruido y vibraciones no solo en las
zonas en las que sea necesaria la implantación de medidas correctoras, sino también en
aquellas en las que los niveles de inmisión previstos estén próximos a los objetivos de
calidad establecidos en la legislación vigente.
Olores
Control y seguimiento del cumplimiento de la normativa de aplicación en las zonas
ocupadas por las obras.
Se controlará el depósito en contenedores cerrados de los restos de orgánicos que
pudieran generarse en obra.
Paisaje
Se vigilará que se cuide el aspecto exterior de las obras e instalaciones auxiliares y la
apariencia estética del entorno (zonas ajardinadas, aparcamientos, vallas, etc.).
Se realizará el mantenimiento y limpieza de las zonas de oficinas, casetas de obra,
parques de maquinaria, viales, etc.
Se controlará que la ubicación de las zonas de acopio de material y residuos generados
es la adecuada, así como la rápida gestión de los mismos.
En su caso, se comprobará que las estructuras auxiliares de los accesos se integrarán con
el paisaje en la medida de lo posible.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
193
Protección de f lora y fauna
Se limitará la velocidad en los accesos y zonas de servicio.
En su caso, se procederá a la señalización de las áreas protegidas.
Se verificará el depósito en contenedores estancos de los restos orgánicos para evitar la
atracción de especies.
En su caso, se tomarán las medidas necesarias para disminuir las afecciones a la
vegetación, la ocupación de terreno productivo y el movimiento de tierras.
En su caso, se protegerán adecuadamente los árboles que pudieran verse dañados por
los movimientos de la maquinaria.
Ahorro de energía y consumo de recursos naturales
Se apoyará al promotor de los trabajos en el fomento de las recomendaciones
establecidas para el ahorro de energía y la optimización de consumo de los recursos
naturales.
Se recomendará a las empresas que trabajen en obra la introducción de criterios
ambientales en la elección de los proveedores.
7.13.6.2. Zonif icación y medidas de protección en instalaciones
auxi l iares
La persona responsable de contratista determinará las necesidades de espacio e
instalaciones a fin de optimizar y controlar la ocupación que se hace del área de obra.
Esta planificación se reflejará en un plano o croquis de implantación, que se actualizará
en función de las modificaciones que se deriven de las necesidades de la obra y siempre
bajo la aprobación de la Dirección de obra.
Con carácter general se relacionan a continuación actuaciones, instalaciones o medidas
de tipo ambiental:
Los tramos jalonados/delimitados, por colindar con zonas excluidas, restringidas
o sensibles.
La localización de parques de maquinaria, aparcamiento de vehículos u otros
elementos auxiliares.
La localización de acopios temporales de materiales, tierra vegetal, etc.
Los emplazamientos acondicionados para el almacenamiento de residuos
peligrosos: aceites usados, filtros de aceite, latas, tierras contaminadas, etc.
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194
La delimitación de los "puntos limpios" de la obra: áreas reservadas para la
clasificación de residuos de construcción y demolición, contenedores de residuos,
etc.
Los puntos de limpieza de canaletas.
Depósitos de combustibles.
Las zonas destinadas al almacenamiento de productos ecotóxicos (pinturas
asfálticas, desencofrantes, lubricantes, etc.)
La localización de accesos a la obra (nuevos, o acondicionados ya existentes).
En su caso, la ubicación de los sistemas de depuración implantados (balsas de
decantación, fosa séptica).
Otras actuaciones con implicaciones medioambientales, que para su mejor control
requieran representarse en la cartografía.
Delimitación de la zona de obra, accesos e instalaciones auxil iares
Se deberá proceder al jalonamiento/delimitación y señalización de la obra según los
siguientes criterios:
Delimitación con valla metálica sobre pies de hormigón y/o malla de balizamiento de
polietileno de alta densidad, anclada con perfiles metálicos o "ferralla" de la altura
suficiente. Se jalonarán con malla las áreas de obra (incluyendo instalaciones auxiliares)
colindantes o próximas a zonas excluidas o restringidas.
Jalonamiento mediante estaca de altura suficiente para su fácil localización (al menos 50
cm de altura) y pintado visible en su extremo. La distancia entre estacas no será en ningún
caso superior a 50 m. Se jalona con estaca los límites de área de obra, incluyendo
instalaciones auxiliares.
Se colocarán paneles informativos referentes a la tipología de la zona de exclusión (zona
de protección ambiental, zona de protección arqueológica) en puntos estratégicos tales
como accesos, caminos, entorno de áreas de obra, estructuras, obras de drenaje, y en
general en aquellas zonas donde se manifieste una mayor probabilidad de afección al
medio por presencia de personal y/o maquinaria.
Acondicionamiento de la zona para el a lmacenamiento de combustible
En el caso del almacenamiento de combustibles será preferible su ubicación desligada del
resto de sustancias ecotóxicas.
Los depósitos homologados para el gasoil, de pared simple y capacidad < 1.000 I han
de estar situados en el interior de una bandeja de recogida de al menos el 10% de la
capacidad del depósito
En caso de depósitos con capacidad > a 1000 litros contarán con cubeto de retención
salvo que se trate de tanques de doble camisa.
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Almacenamiento de sustancias ecotóxicas
Se trata de sustancias tóxicas, y en general de aquellos compuestos en los que los
recipientes o envases que los contienen presentan pictogramas identificativos de riesgo
para la salud o el medio ambiente (explosivo, tóxico, comburente, nocivo, irritante,
peligroso para el medio ambiente, inflamable y corrosivo).
Estos productos deben almacenarse de forma controlada. Para ello se establecerá (caso
de no almacenarse en casetas de obra) un área bien delimitada, de fácil acceso,
adecuadamente señalizada, vallada o en su defecto balizada y sobre un terreno
impermeabilizado (preferentemente hormigón).
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
196
8. CAPÍTULO 8. PLAN DE MEDIDAS
El Plan de Medidas constituye un documento necesario en el que se enuncian todas las
pautas fundamentales para evitar o mitigar los impactos ambientales adversos del
Proyecto.
El mismo surge como una respuesta a los impactos negativos identificados en el análisis de
las relaciones causa-efecto entre las acciones del proyecto y las condiciones ambientales
del sitio.
De esta manera, las medidas a aplicar se clasifican según su utilidad en el momento de
ocurrencia del impacto de cada acción. Las medidas pueden ser:
De Prevención: se aplican de manera de evitar que se produzca el impacto.
De Mitigación: se aplican para minimizar los efectos adversos del impacto.
De Corrección: se aplican para corregir un impacto negativo.
De Compensación: estas medidas existen en el caso en que un impacto negativo
no pueda ser mitigado o corregido, se compensa el perjuicio ambiental creando
una situación con beneficios ambientales similares o mejores al perdido.
Las medidas mencionadas se disponen en fichas para una mejor comprensión y aplicación.
En ella se describen:
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Descripción de la medida:
Ámbito de aplicación
Momento/frecuencia
Recursos necesarios
Etapa del proyecto en que se aplica
Indicadores de éxito
Responsable de la implementación de la medida
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la
medida
Responsable de la fiscalización
A continuación, se presentan las medidas consideradas para la gestión de los impactos
identificados en el análisis, que no se presentan en el Plan de Gestión Ambiental.
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197
8.1. MEDIDAS
Para el impacto de Modificación del escurrimiento superficial, se plantea la siguiente
medida:
Medidas de control de erosión e inundación
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Aumento del riesgo de erosión- Aumento del riesgo de inundación
Descripción de la medida:
Si bien el predio se encuentra a 500 metros del río Ledesma se debe determinar en detalle la línea de ribera (máxima crecida), para la ejecución de trabajos de defensa en los lugares de mayor proximidad al predio.
Garantizar que los desagües del predio no afecten a terrenos aledaños, mediante obras de arte adecuadas a las precipitaciones máximas calculadas.
Ámbito de aplicación Área de influencia directa
Predio
Momento/frecuencia Replanteo de obra y preparación del sitio
Recursos necesarios Esta medida no requiere costos adicionales.
Etapa del proyecto en que se aplica
Formulación Construcción Operación Cierre Efectividad esperada
x x x x 95%
Indicadores de éxito Número de surcos y cárcavas en el predio y en terrenos aledaños (AID)
Responsable de la implementación de la medida
Empresa y contratistas
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la medida
6 meses
Responsable de la fiscalización
Secretaría de Ambiente.
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198
Para el impacto relacionado a la Eliminación de la vegetación, se plantea la siguiente
medida:
Mantenimiento de la cobertura vegetal
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Eliminación de la cobertura vegetal
Descripción de la medida:
En la extracción de ejemplares forestales deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
Las especies extraídas serán puestas a disposición de los habitantes de la zona para el aprovechamiento maderero.
Se compensará la extracción de las especies a través de un plan de reforestación 3x1 en lugares a definir con la autoridad de aplicación
Cuando se realice la limpieza del predio se verificará la existencia de renovales y especies jóvenes que puedan ser replantadas, el lugar de reubicación de las especies se definirá con la autoridad de aplicación en materia ambiental.
Ámbito de aplicación Área de influencia directa
Predio
Momento/frecuencia Antes de la preparación del sitio
Recursos necesarios Esta medida no requiere costos adicionales.
Etapa del proyecto en que se aplica
Formulación Construcción Operación Cierre Efectividad esperada
x 90%
Indicadores de éxito Porcentajes de suelo desnudo o sin vegetación
Superficie desmontada y cercada/superficie del proyecto
Responsable de la implementación de la medida
Empresa y contratistas
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la medida
2 meses
Responsable de la fiscalización
Secretaría de Ambiente.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
199
En el impacto sobre la Infraestructura Vial, relacionado por un lado con las molestias
ocasionadas por los trabajos de adecuación de accesos en RN34 (cortes de ruta,
ralentización de vías, etc.) y, por otro, con el incremento del tránsito de vehículos pesados
en las rutas principales, se plantean las siguientes medidas:
Planificación del movimiento vehicular y de obras
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Incremento en la presión de uso de redes viales
Molestias en la población por incremento del tránsito
Descripción de la medida:
El Supervisor de la obra debe realizar una planificación para los viajes con motivos de traslados de los materiales, insumos y personal afectado al proyecto.
Se deberán respetar las velocidades de circulación en las rutas y en los caminos vecinales.
Deberá sistematizarse el transporte de los residuos, ingresos y egresos a la ETR durante la operación, desde las diferentes localidades, de manera de evitar la congestión vehicular en las vías de circulación.
Las obras de adecuación de la RN34 deberán informarse y planificarse en los horarios, de tal manera, de afectar mínimamente el tránsito vehicular y la seguridad pública.
Ámbito de aplicación Área de influencia directa
Ruta Nacional N°34 y caminos locales
Momento/frecuencia
Durante la construcción y operación
Durante toda la etapa de construcción, se debe revisar y adecuar la planificación del tránsito trimestralmente.
En la etapa de cierre deberá planificarse, de igual manera, el tránsito vehicular.
Recursos necesarios Esta medida no requiere costos adicionales.
Etapa del proyecto en que se aplica
Formulación Construcción Operación Cierre Efectividad esperada
x x x 95%
Indicadores de éxito Plan de tránsito en aplicación
Plan de comunicación de obras en aplicación
Responsable de la implementación de la medida
Empresa y contratistas
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la medida
3 meses
Responsable de la fiscalización
Secretaría de Ambiente.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
200
Como mitigación al impacto sobre el paisaje intrínseco se plantea la siguiente medida:
Disminución de la Visibilidad
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Alteración del paisaje por incorporación de elementos ajenos
Descripción de la medida:
Teniendo en cuenta las características naturales del área del proyecto, deberán efectuarse cortinas perimetrales al predio, de manera que disminuya la visibilidad de la ETR.
Preferentemente, estas cortinas deberían estar conformadas, en su mayor porcentaje, con especies nativas.
Se podrán reutilizar los ejemplares extraídos durante la limpieza del terreno para la conformación de la cortina perimetral.
Ámbito de aplicación Predio
Momento/frecuencia Construcción
Recursos necesarios Esta medida no requiere costos adicionales.
Etapa del proyecto en que se aplica
Formulación Construcción Operación Cierre Efectividad esperada
x 90%
Indicadores de éxito Número de individuos implantados
Especies implantadas
Responsable de la implementación de la medida
Empresa y contratistas
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la medida
6 meses
Responsable de la fiscalización
Secretaría de Ambiente.
![Page 201: Estudio de Impacto Ambiental y Social Octubre “Estación de ... · 2.1. Resumen de las principales características ambientales La zona de proyecto se ubica en el Departamento Ledesma,](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022050107/5f44f58d491e3022aa4cedc4/html5/thumbnails/201.jpg)
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201
Ante el posible impacto indirecto que se plantea sobre las poblaciones de recuperadores
de las localidades de Libertador San Martin y Fraile Pintado se plantea, como medida,
garantizar el Desarrollo e implementación del Plan de Restauración de medios de vida,
que aseguraría que las familias que sufren la pérdida de sus medios de subsistencia
puedan mantenerlos y mejorarlos.
Garantía de Implementación del Plan de Restauración de medios de vida
Efectos ambientales que se desea corregir, prevenir o mitigar
Pérdida de medios de subsistencia de poblaciones indirectas
Descripción de la medida:
Como parte del Programa de Gestión Integral de Residuos de la Provincia se plantea la ejecución de un Plan de Restauración de medios de vida para las poblaciones de recuperadores urbanos que sufrirán el impacto del desarrollo del proyecto.
A través de esta medida se plantea asegurar la implementación del mismo, para que el proyecto sea sustentable socialmente.
Ámbito de aplicación Área de influencia indirecta: Libertador San Martín y Fraile Pintado
Momento/frecuencia Operación
Recursos necesarios Esta medida no requiere costos adicionales.
Etapa del proyecto en que se aplica
Formulación Construcción Operación Cierre Efectividad esperada
x 95%
Indicadores de éxito Número de familias insertadas económicamente
Responsable de la implementación de la medida
Empresa
Periodicidad de fiscalización del grado de cumplimiento y efectividad de la medida
6 meses
Responsable de la fiscalización
Secretaría de Ambiente.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
202
9. CAPÍTULO 9. NORMATIVA APLICABLE AL PROYECTO
El proyecto de Estación de Transferencia de Residuos Sólidos Urbanos de Libertador San
Martín, se contempla dentro del Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
de la Provincia de Jujuy, el cual se plantea siguiendo los lineamientos estratégicos
fijados por el Gobierno Provincial.
El proyecto consiste en la construcción de una planta de procesamiento de residuos
domiciliarios, los cuales serán segregados y acondicionados para la venta de residuos
reciclables y para la disposición final los residuos mixtos que no puedan ser valorizados
de esta manera.
A través del presente marco legal se vuelca la normativa vigente aplicable al proyecto,
la cual deberá considerarse para cumplir con todos aquellos requerimientos legales
exigidos tanto a nivel internacional, nacional, provincial y municipal.
![Page 203: Estudio de Impacto Ambiental y Social Octubre “Estación de ... · 2.1. Resumen de las principales características ambientales La zona de proyecto se ubica en el Departamento Ledesma,](https://reader034.fdocuments.net/reader034/viewer/2022050107/5f44f58d491e3022aa4cedc4/html5/thumbnails/203.jpg)
Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
203
9.1. PROCEDIMIENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
El proponente deberá presentar ante la Secretaría de Ambiente de la provincia de Jujuy,
una solicitud de Factibilidad Ambiental suscripta por el representante legal y Técnico.
El proceso de presentación de estudios de impacto ambiental en Jujuy consta de tres
etapas, la de solicitud de factibilidad ambiental, la presentación del estudio de impacto
ambiental y el dictamen de factibilidad ambiental.
A nivel reglamentario, estos procesos responden a:
Ley Nacional Nº 25.675 – Ley General del Ambiente: Instrumentos de la Política y la
Gestión Ambiental
Art. 8º - Los instrumentos de la política y la gestión ambiental serán los siguientes:
2. La Evaluación de Impacto Ambiental. Evaluación de Impacto Ambiental, Artículos
del 11º al 13º.
Ley Provincial Nº 5063 – Ley General de Medio Ambiente. Título Preliminar
Art. 4º - La presente Ley tiene los siguientes objetivos:
j) La evaluación previa del impacto ambiental de proyectos de obras o
actividades, públicas o privadas.
Capítulo 4: De los instrumentos de la Política Ambiental - Sección III: De la
Evaluación de Impacto Ambiental
Artículos del 41º al 50º
Decreto Reglamentario 5980/06: (Evaluación de Impacto Ambiental)
Decreto Reglamentario 9067/07 (Modificatorio del Decreto 5980/06 de Evaluación
de Impacto Ambiental).
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
204
9.2. AMBITO NACIONAL
9.2.1. Constitución Nacional
Los aspectos relacionados con la protección ambiental han sido considerados en la
Constitución Nacional en su Capítulo Segundo, titulado "Nuevos Derechos y Garantías",
establece allí que la protección del medio ambiente es un derecho, como se observa en
el artículo 41°, estableciendo que "todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo; y que “el daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley". "Las autoridades proveerán a la
protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la
preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la
información y educación ambientales". "Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales".
Del mismo modo, el Artículo 43° señala que toda persona puede "interponer acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al
ambiente...".
A su vez, el artículo 124° establece que corresponde a las provincias el dominio originario
de los Recursos Naturales existentes en su territorio.
9.2.2. Ambiente
9.2.2.1. General del Ambiente - Ley Nº 25.675
Establece que toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de
impacto ambiental, previo a su ejecución.
9.2.2.2. Código Civ i l y Comercial de la Nación - Ley N° 26.994
El Código Civil y Comercial contiene regulación referida al “ambiente” como bien jurídico
protegido, ordenando la cuestión ambiental dentro del derecho de fondo, la Constitución
Nacional y la legislación especial.
El artículo 240° dispone que el ejercicio de los derechos individuales, debe ser compatible
con los derechos de incidencia colectiva; Debe conformarse a las normas del derecho
administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el
funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la
biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios
previstos en la ley especial.
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205
En cuanto a la jurisdicción el art. 241° reza: “Cualquiera sea la jurisdicción en que se
ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa sobre presupuestos mínimos que
resulte aplicable”.
9.2.3. Residuos
9.2.3.1. Gestión Integral de Residuos Domici l iarios - Ley N°25.916
En esta Ley se establecen los Presupuestos mínimos para la gestión de los residuos
domiciliarios a nivel nacional. Se definen los conceptos de residuo y Gestión y se
establecen las obligaciones de las partes involucradas en el manejo de los mismos, en
todas las etapas que involucra la gestión de los residuos, en el territorio nacional.
Se establecen las autoridades competentes y responsables, se definen los generadores y
las infracciones correspondientes.
9.2.3.2. Residuos Peligrosos - Ley Nº 24.051
La regulación de la Ley Nacional Nº 24.051 y su Decreto Reglamentario Nº 831/93
alcanza a cinco actividades vinculadas a los residuos peligrosos: la generación,
manipulación, transporte, tratamiento y disposición final. La autoridad de aplicación del
citado marco regulatorio es la actual Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Establece la obligación de los generadores, operadores y transportistas de residuos
peligrosos, de inscribirse en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de
Residuos Peligrosos creado en el ámbito de la ex Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable (SAyDS) actual Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nación. Asimismo, les impone la exigencia de tramitar el Certificado Ambiental,
instrumento que deberá ser renovado anualmente y que acredita la forma de
manipulación, transporte, tratamiento o disposición final que los inscriptos aplicarán a los
residuos peligrosos. Considera que el generador, como dueño de los mismos es
responsable frente a terceros, de todo daño producido por aquellos, en los términos del
Capítulo VII.
Por disipación de esta ley, tanto el transportista, como el operador son considerados
“guardianes de los residuos peligrosos”, estableciéndose para ellos un sistema de
responsabilidad objetiva, siendo dichos sujetos responsables solidariamente por el daño
ocasionado.
Por su parte el DR Nº 831/93 en su Artículo 1º, inciso 2) entiende alcanzados por la ley
a los residuos que ubicados en una provincia deban ser transportados fuera de ella ya
sea por vía terrestre, por un curso de agua de carácter interprovincial, por vías
navegables nacionales o por cualquier otro medio, aún accidental, como podría ser la
acción del viento u otro fenómeno de la naturaleza. En el Anexo IV del citado decreto, se
determina la forma de identificar a un residuo como peligroso, acorde a lo establecido
en los Anexos I y II de la Ley Nº 24.051”. En cuanto al régimen sancionatorio, la ley
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
206
dispone sanciones de tipo contravencional administrativo, previa sustanciación del sumario
correspondiente (Art. 50) y sanciones de tipo penal (conf. Art. 55 a 58).
La provincia de Jujuy adhiere a la normativa mencionada a través de la ley N 5.011, la
que será desarrollada en el apartado referido a la normativa provincial.
9.2.3.3. Gestión de Residuos Industriales y Act ividades de servicios -
Ley Nº 25.612
Es obligatoria en todo el país por su carácter de Ley de Presupuestos Mínimos. No se halla
totalmente operativa por falta de reglamentación. Se mantiene el régimen penal de la
24.051. Puede ser complementada por legislación provincial. Obligatoriedad de
controlar que los operadores y transportistas de Residuos Peligrosos.
9.2.4. Protección Del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico - Ley N° 25.743
Es creada con el fin de preservar, proteger y tutelar del Patrimonio Arqueológico y
Paleontológico como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación y el
aprovechamiento científico y cultural del mismo (cf. Art. 1º).
La norma declara que forman parte del Patrimonio Arqueológico las cosas muebles e
inmuebles o vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo
o sumergidos en aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar información sobre los
grupos socioculturales que habitaron el país desde épocas precolombinas hasta épocas
históricas recientes. Asimismo, determina que forman parte del Patrimonio Paleontológico,
los organismos o parte de organismos o indicios de la actividad vital de organismos que
vivieron en el pasado geológico y toda concentración natural de fósiles en un cuerpo de
roca o sedimentos expuestos en la superficie o situados en el subsuelo o bajo las aguas
jurisdiccionales (cf. Art. 2º); y establece que los bienes arqueológicos y paleontológicos
son del dominio público del Estado nacional, provincial o municipal, según el ámbito
territorial en que se encuentren.
9.2.5. Protección Ambiental de Los Bosques Nativos
9.2.5.1. Ley N° 13.273
Declara de interés público la defensa, regeneración, mejoramiento y ampliación de los
bosques, así como la promoción del desarrollo e integración adecuada de la industria
forestal.
Entiende por bosque, toda formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o
función sea declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al régimen de la
presente Ley.
Entiende por tierra forestal, aquellas que por sus condiciones naturales, ubicación o
constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea declarada
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
207
inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible en cambio de forestación y
también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente Ley.
Declara de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su
ubicación, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes y los inmuebles
necesarios para realizar obras de forestación y reforestación, tendientes al mejor
aprovechamiento de las tierras. La expropiación será ordenada en cada caso por el
Poder Ejecutivo, en cualquier tiempo que lo estime oportuno, previo los informes
pertinentes y el cumplimiento de los demás requisitos establecidos en la ley de la
expropiación.
La provincia de Jujuy se encuentra acogida al régimen de la presente Ley.
9.2.5.2. Ley N°26.331
La presente ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el
enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de
los bosques nativos, y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.
Asimismo, establece un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por
los servicios ambientales que brindan los bosques nativos.
La Autoridad de Aplicación en cada una de las provincias y la ciudad de Buenos Aires
será la que ellas determinen para actuar en el ámbito de cada jurisdicción. La Autoridad
de Aplicación en jurisdicción nacional es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación.
La norma obliga a cada jurisdicción a realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos
existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos en el
Anexo de la presente ley, determinando las diferentes categorías de conservación en
función del valor ambiental de las distintas unidades de bosque nativo y de los servicios
ambientales que éstos presten (cfr. Art. 6).
Para efectuar un desmonte o manejo sostenible de bosques nativos se requerirá
autorización por parte de la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción correspondiente
(cfr. 13), no pudiéndose autorizar desmontes de bosques nativos clasificados en las
Categorías I (rojo) y II (amarillo) (cfr. Art. 14). Además, la norma establece que para el
otorgamiento de la autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible, la
autoridad de aplicación de cada jurisdicción deberá someter el pedido de autorización
a un procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y posterior Audiencia Pública (cf.
Arts. 22 y subsiguientes). La presente ley prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos
derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos (cfr. Art 15).
9.2.5.3. Ley N° 26.562.
Tiene por objeto establecer presupuestos mínimos de protección ambiental relativos a las
actividades de quema en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir incendios, daños
ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas.
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208
Se entiende por quema, toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de
vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su
aprovechamiento productivo.
Establece la prohibición en todo el territorio nacional, de toda actividad de quema que
no cuente con la debida autorización expedida por la autoridad local competente, la que
será otorgada en forma específica. A su vez, determina que cuando la autorización de
quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdicción, las autoridades competentes
de la primera deberán notificar fehacientemente a las de la jurisdicción lindante.
Asimismo, dispone que las autoridades competentes de cada jurisdicción deban establecer
condiciones y requisitos para autorizar la realización de las quemas, que deberán
contemplar; al menos, parámetros climáticos, estacionales, regionales, de preservación del
suelo, flora y fauna, así como requisitos técnicos para prevenir el riesgo de propagación
del fuego y resguardar la salud y seguridad públicas.
9.2.6. Parques y Reservas Naturales. Ley N° 22.351
Con respecto a los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, la
Ley Nº 22.351 regula el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y establece que se deben
mantener las áreas que sean representativas de una región fitozoogeográfica sin
alteraciones, prohibiéndose en ellos toda explotación económica. Asimismo, dispone que
la Administración de Parques Nacionales sea la Autoridad de Aplicación en el tema.
Mediante esta norma se derogan las Leyes Nº 18.524 y Nº 20.161.
A su vez, se amplían las categorías de manejo con la incorporación de nuevas figuras de
conservación. En este sentido, el Decreto Nº 2.148/90 se refiere a las Reservas Naturales
Estrictas y a la conservación de la diversidad biológica argentina; y el Decreto Nº 453/93
introduce dos nuevas categorías: las Reservas Naturales Silvestres y las Reservas
Naturales Educativas. La Ley Nº 24.702/96 establece las diversas especies como
Monumentos Naturales.
9.2.7. Conservación De La Fauna. Ley N° 22.421
La Ley Nacional Nº 22.421 y su Decreto Reglamentario Nº 666/97 fueron sancionados
con el objeto de resolver los problemas derivados de la depredación de la fauna silvestre,
a fin de evitar un grave perjuicio para la conservación de las especies y el equilibrio
ecológico.
En tal sentido, declara de interés público la fauna silvestre que habita el territorio de la
República, así como su protección, conservación, propagación, repoblación y
aprovechamiento racional.
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9.2.8. Pueblos Originarios
9.2.8.1. Protección de las comunidades originarias y de la diversidad
cultural
La obligación de consultar con los pueblos originarios en relación a actividades, proyectos
u acciones que puedan afectarlos se establece desde diferentes niveles, La constitución
nacional en su artículo 75 inc. 17 establece que se reconoce la “preexistencia étnica y
cultural de los pueblos indígenas argentinos (…)”, y por otro lado que se debe asegurar
su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses que
los afecten (…)”.
En éste sentido, la ley N° 23.302, reglamentada por el Decreto Nº 155/89, sobre Política
Indígena y Apoyo a las Comunidades Aborígenes, declara de interés nacional…“la
atención y apoyo a los aborígenes y a las comunidades indígenas existentes en el país, y
su defensa y desarrollo para su plena participación en el proceso socioeconómico y
cultural de la Nación, respetando sus propios valores y modalidades”.
A nivel Internacional, el derecho de consulta ofrece los siguientes instrumentos con
jerarquía supra legal:
El convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes
(Ratificado por Ley Nacional N24.701). Establece los siguientes derechos y principios:
• Los Pueblos Indígenas son Sujetos que gozan de Derechos Colectivos, Derecho a la
autodeterminación;
• Derecho a la propiedad y posesión de las tierras que tradicionalmente ocupan;
• Derecho ser consultados y a participar ante cualquier situación que los afecte;
• Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo a partir de criterios propios;
• Derecho a que se respete su integridad, sus culturas e instituciones (derecho
consuetudinario, autogobierno, sistemas de la justicia propios).
La Declaración de la ONU sobre derechos de los pueblos indígenas (2007)
Así, queda establecido que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de
desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y
sistemática con miras a proteger los derechos de aquellos pueblos y a garantizar el
respeto de su integridad.
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9.2.9. Higiene y Seguridad en el Trabajo
9.2.9.1. Ley Nº 19.58/72
Impone reglas de higiene y seguridad para proteger al trabajador contra los daños que
el medio puede causarle. La ley mencionada, con numerosas modificaciones,
reglamentaciones específicas y resoluciones complementarias, continúa vigente en la
regulación de las normativas a respetar por empresarios y trabajadores en aras a lograr
lo que su título propone, fundamentalmente condiciones dignas de higiene y seguridad en
el ámbito laboral, en protección de los trabajadores.
Esta ley está reglamentada por el Decreto N 351 el cual, establece la forma de prestación
de los servicios de Higiene y Seguridad y de Medicina del Trabajo y luego define condiciones y
medio ambiente de trabajo.
La presente ley es complementada por el Decreto N°1338/96 sobre Acciones de los
Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo y Medicina del Trabajo.
A su vez, redefine las modalidades de prestación de los servicios de Medicina del Trabajo
y Seguridad e Higiene.
9.2.9.2. Riesgos del Trabajo - Ley Nº 24.557/95
Establece un régimen de asistencia para las personas que sufran accidentes del trabajo
y/o enfermedades profesionales.
También define derechos y obligaciones de las partes (empleador, trabajador, ARTs y
SRT). Propone el desarrollo de la prevención y establece como instrumento la Ley 19.587.
9.2.9.3. Riesgos del Trabajo - Ley SRT Nº592/2004
La Superintendencia de Riesgos de Trabajo Aprueba el Reglamento para la Ejecución de
Trabajos con Tensión en Instalaciones Eléctricas Mayores a 1 kV, elaborado por la
Asociación Electrotécnica Argentina. También obliga a los empleadores que desarrollan
trabajos con tensión, a poner a disposición de las comisiones de Higiene y Seguridad
planes de capacitación para el desarrollo seguro de trabajo con tensión para la
habilitación de los trabajadores que realicen dichas tareas. Res. N25/2018 crea el
“Sistema Electrónico de Relevamiento General de Riesgos Laborales”. Y la Res. N 46/2018 crea
la Póliza Digital de Riesgos de Trabajo.
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9.3. AMBITO PROVINCIAL
9.3.1. Ambiente
9.3.1.1. Consti tución de la Provincia de Jujuy
La Constitución de la Provincia de Jujuy, sancionada el 22 de octubre de 1986, publicada
el 17 de noviembre de 1986, contempla la temática ambiental expresando el Derecho a
un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Así dispone que todos los habitantes de la provincia tengan el derecho a gozar de un
medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como el deber de defenderlo.
Incumbe a la provincia, en colaboración con los respectivos organismos o con la
cooperación de las instituciones y asociaciones dedicadas a la materia:
a) Prevenir, vigilar, contener y prohibir las fuentes de polución evitando sus efectos, así
como los perjuicios que la erosión ocasiona;
b) Eliminar o evitar, ejerciendo una efectiva vigilancia y fiscalización, todos los elementos
que puedan ser causa de contaminación del aire, el agua, el suelo y en general, todo
aquello que de algún modo afecte o pudiere afectar el entorno de sus pobladores y de
la comunidad;
c) Promover el aprovechamiento racional de los recursos naturales, salvaguardando su
capacidad de renovación y la estabilidad ecológica.
Declara de interés público, a los fines de su preservación, conservación, defensa y
mejoramiento, los lugares con todos sus elementos constitutivos que por su función o
características mantienen o contribuyen a mantener la organización ecológica del modo
más conveniente.
En este sentido expresa que la provincia debe propender, de manera perseverante y
progresiva, a mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes.
9.3.1.2. Pacto Federal. Adhesión - Ley N° 4.730
La Provincia de Jujuy, adhiere al Pacto Federal a través de la ley Provincial Nº 4730,
denominada de Aprobación al Pacto Federal Ambiental, Sancionada el 23/11/93;
Promulgada el 10/12/93, y Publicada el 31/1/1994, en el Boletín Oficial Nº 13.
En ese contexto se consideran los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental
establecidos en la Resolución COFEMA N° 92/04, 17/09/2004, la erradicación de la
Práctica de Quema de Pastizales, Resolución COFEMA N° 93/04, 17/09/2004 y las
recomendaciones sobre Evaluación de Impacto Ambiental, recomendación COFEMA N
°05/96, 30/10/96, entre otros.
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9.3.1.3. Ley General del Ambiente - Ley Nº 5.063/98
La ley general de Medio Ambiente establece, con carácter de orden público, las normas
tendientes a garantizar la protección, preservación, conservación, defensa y mejoramiento
del ambiente, promoviendo una política de desarrollo sustentable y compatible con esos
fines, que hagan posible una óptima calidad de vida para las generaciones presentes y
futuras que habiten en el territorio de la Provincia de Jujuy.
En su articulado, establece la obligatoriedad de la Evaluación de Impacto Ambiental en
la planificación de obras o actividades públicas o privadas susceptibles de producir
deterioro ambiental en todo el territorio provincial.
9.3.1.4. Reglamentación de la ley general de medio ambiente
9.3.1.4.1. Decreto N°5980/06.
Dispone que para la ejecución de obras y/o actividades públicas o privadas a realizarse
dentro del territorio provincial, y susceptibles de producir efectos o alteraciones sobre el
medio ambiente, deberán realizarse estudios previos de impacto ambiental, que serán
sometidos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental por la autoridad de
aplicación de la Ley N° 5063, quedando comprendidos los proyectos o acciones que
desarrollen el Estado Nacional, Provincial y Municipal.
Los municipios de la provincia podrán determinar si fuera necesario, procedimientos
complementarios para las obras o actividades que puedan alterar el ambiente dentro del
territorio bajo su jurisdicción mediante normas Municipales homogéneas y coherentes con
los principios y normas consagrados en la Ley N° 5063. La autoridad de aplicación
provincial, dentro de sus posibilidades, deberá prestar asistencia legal y técnica a los
municipios que lo soliciten.
En ese sentido, la presente reglamentación dispone que el Marco Legal deba contener un
análisis de la legislación vigente aplicable.
Según su artículo quinto, previamente a cualquier otro trámite, los responsables de los
proyectos de obras o actividades incluidos en los Anexos I y II, deberán presentar ante la
autoridad de aplicación la "Solicitud de Factibilidad Ambiental".
En el capítulo denominado “Participación Ciudadana” dispone que la Autoridad de
Aplicación deberá convocar a Audiencia Pública, previa a la emisión del “Dictamen de
Factibilidad Ambiental” con el fin de consultar a la comunidad interesada sobre el
proyecto de obra sometido a evaluación de impacto ambiental.
Cuando la autoridad de aplicación se expida por la autorización del proyecto, se
extenderá a favor del interesado un "Certificado de Aptitud Ambiental', el que acreditará
el cumplimiento de las normas de Evaluación de Impacto Ambiental. Previamente a la
emisión del certificado el interesado deberá integrar la tasa retributiva de servicios
ambientales establecida por el art. 53 de la ley N°5.063 cuyo monto será fijado por la
autoridad de aplicación en base a las pautas de dicha norma.
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213
Dicho Certificado de Aptitud Ambiental debe renovarse, mediante declaración jurada,
cada dos años a partir de la entrada en funcionamiento del proyecto de obra o actividad
mediante la presentación de los informes que le solicite la autoridad de aplicación, y el
pago de la tasa que la misma fije. De las Reformas o Modificaciones en Proyectos.
Para efectuar reformas o modificaciones en los proyectos de obras o actividades
originados durante el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, se debe
requerir la autorización de la autoridad de aplicación.
9.3.1.4.2. Decreto N° 9.067/07
Su artículo segundo dispone que la Autoridad de Aplicación Ambiental deberá disponer
por acto administrativo, y de corresponder, la Inclusión del proyecto y/o actividad en el
Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, determinando también en la misma
resolución, la realización de un Estudio de Impacto Ambiental detallado o simplificado,
según lo previsto en los Anexos I y II del Decreto N° 5980/06.
9.3.1.5. Registro De Consultores En Estudio De Impacto Ambiental -
Resolución N 037/02
En virtud de complementar el procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto
en la ley general del ambiente de Jujuy y su decreto reglamentario N° 5.980/06 se crea
el Registro de Consultores de Impacto Ambiental, que establece los requisitos básicos para
las personas físicas y/o jurídicas que intervengan en la realización de estudio de impacto
ambiental para proyectos en los que tome intervención la Dirección De Recursos Naturales
Y Medio Ambiente del Ministerio de la Producción, Infraestructura y Medio Ambiente.
9.3.1.6. Monto de Tasa Retr ibutiva - Resolución N 212/07
Fija parámetros para la determinación de los montos en concepto de tasa retributiva por
el servicio de evaluación de los estudios de impacto ambiental en los distintos casos
previstos por el Decreto No 5980/2006. El arancel se establece en Litros de nafta
especial sin plomo.
9.3.1.7. Bosques
9.3.1.7.1. Ley N° 4.203 - Preservación De Recursos Naturales,
Parques, Reservas Y Monumentos Provinciales
Podrán declararse Parques Provinciales, Monumentos Provinciales y Reservas Provinciales,
las superficies del territorio de la Provincia, que resultaren necesarias para la protección
y Conservación de los recursos renovables, sean de dominio del Estado o privados. En
cada caso la declaración será hecha por Ley.
Las infracciones a la presente Ley, a su reglamentación y a las disposiciones que se dicten
por la autoridad de aplicación serán penadas con multas de hasta siete veces el salario
mínimo vital móvil vigente a la fecha de la infracción.
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214
9.3.1.7.2. Ley N° 4.542- De Protección Del Árbol Y El Bosque
Con el alcance previsto en el artículo 8 de la Ley Nacional No 13273, declara bosque
protector, a todo monte natural que vegete en terrenos del dominio público o privado en
la Provincia de Jujuy.
Con el alcance previsto en el artículo 9 de la Ley Nacional No 13273, declara bosque
permanente a todo arbolado que vegete en conjunto o como individuo aislado en el
territorio de la Provincia, en parques, plazas, paseo público, calles, caminos provinciales
y nacionales y terrenos habitados o no del dominio público de la Provincia y de los
Municipios. (Artículo 2)
Declara de utilidad pública y sujetos a expropiación todos y cada uno de los ejemplares
previstos ut supra.
En los casos de expropiación de especies arbóreas contemplado en el artículo anterior, la
autoridad u organismo de aplicación abonará como precio el importe que represente el
ejemplar como leña y únicamente al sector privado.
En los desmontes efectuados con fines de explotación agropecuaria y con fines de
utilización de montes, se deberá dejar en todos los casos, una franja virgen de tres metros
de ancho, en todo el perímetro del inmueble para ejercer la función de pantalla
protectora contra la erosión eólica y la de reserva de hábitat natural de especies
vegetales y faunísticas existentes en la zona, debiendo considerarse a esa obligación
como una carga pública.
TRANSPLANTE Y REPOSICIÓN: Cuando la construcción de obras públicas o privadas
exijan la erradicación de forestales del arbolado citado en el Art. 2, se deberá disponer
su trasplante en tiempo y forma de acuerdo al criterio de la autoridad u organismo de
aplicación; el que deberá intervenir en forma fehaciente en todos los casos.
El trasplante de la especie forestal estará a cargo de la autoridad u organismo de
aplicación o empresa contratista, que efectúe la obra y su partida presupuestaria, deberá
prever el gasto que se demande, como así también el de la forestación.
Por cada ejemplar que se erradique en cualquier lugar de la Provincia, se deberá
implantar en la misma zona geográfica o de influencia, dos ejemplares de más de dos
años de vivero de la misma especie, o en su defecto la que indique la autoridad u
organismo de aplicación.
9.3.1.7.3. Ley N° 5.676
Aprueba en todas sus partes el Decreto-Acuerdo Nro. 7465-P-11 de fecha 14 de Enero
de 2011, de Aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial Adaptativo para las Áreas
Boscosas de la Provincia de Jujuy.
9.3.1.7.4. Decreto Provincial N° 676/72
Adopta previsiones en salvaguarda de las reservas aún existentes o para recuperar las
ya degradadas estableciendo entre otras disposiciones las siguientes:
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
215
Queda prohibido la realización de cortes de producción dentro de la superficie boscosa
de los Lotes Fiscales de la Provincia de Jujuy, permitiéndose únicamente extracciones de
árboles muertos, enfermos y oprimidos de acuerdo a planes culturales de mejoramiento,
que aseguren una normal recuperación del bosque en tratamiento.
La realización de los aprovechamientos forestales queda sujeta al cumplimiento de las
siguientes normas, hasta tanto se realicen estudios intensivos necesarios para perfeccionar
su aplicación:
a) Las superficies a afectar anualmente con aprovechamientos serán determinadas
mediante la apertura de picadas, en las que se cortarán solamente las especias propias
del sub-bosque, y deberán mantenerse limpias durante la vigencia de los trabajos
autorizados.
En el caso de que los limiten elegidos coinciden con caminos, ríos, arroyos o accidentes
naturales de fácil identificación, no será necesario abrir picadas, marcando en este caso
con pintura los árboles comprendidos en un ancho de dos metros a lo largo del perímetro.
b) El apeo de los ejemplares de las distintas especies se hará de manera de no dejar
grandes claro en el bosque.Se entrecortarán los árboles de acuerdo con los diámetros
mínimos de corte establecidos, tratando de prestar preferentemente atención al estado
de recuperación natural de las especies de valor comercial en los sitios a afectar.
9.3.1.8. Ley Provincial Nª 5954 - Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos
Establece el conjunto de principios y obligaciones básicas de Protección ambiental para
la gestión integral de los residuos domiciliarios que se generen en el ámbito territorial de
la provincia de Jujuy.
Asimismo, se crea el Plan Pachamama te cuido, en el que se coordinan acciones entre los
municipios y el Estado Provincial para la Implementación de un Sistema de Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos y se crea la Empresa GIRSU SE, quien estará a cargo de la
ejecución del Plan mencionado.
GIRSU JUJUY SE, no persigue, como en la lógica de la actividad privada, fines lucrativos.
Su concepción de responsabilidad social la exime de la necesidad de obtener rédito como
fin primordial, el objetivo es brindar las respuestas necesarias y oportunas que minimicen
el impacto negativo ocasionado al ambiente, por el manejo inadecuado de los residuos
en todas las etapas de su gestión.
Tiene como objetivos de gestión el planeamiento del conjunto de acciones, métodos y
procedimientos que garanticen la Integralidad del manejo adecuado de los RSU de toda
la Provincia. Su gestión es integral, pues hace referencia a la totalidad de acciones que
configuran la operación en su conjunto:
Reducir la generación en la fuente.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
216
Clasificar y separar en origen.
Planificar e implementar Recolección Diferenciada.
Valorizar mediante plan de reciclar, reutilizar y reducir (-$DF)
Confinar los RSU por soterramiento estanco c/control emisiones (lixiviados/biogás).
Aprovechar valor energético de los RSU (biomasa).
Esta Ley es la base en la cual se enmarca el proyecto que se analiza en el presente
Estudio.
9.3.1.9. Residuos Peligrosos
9.3.1.9.1. Ley N° 5.011/97
A través de la ley N° 5.011 la Provincia de Jujuy adhiere a la Ley Nacional Nº 24.051
"RESIDUOS PELIGROSOS, GENERACION, MANIPULACION, TRANSPORTE Y
TRATAMIENTO. NORMAS", de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 67º del
mencionado Cuerpo Legal.
9.3.1.10. Recursos Hídricos
9.3.1.10.1. Ley N°161/50, Ley 4396/88(Modif icatoria) Ley
Nº5114/98(Complementaria)
El uso de agua pública y las aguas privadas quedan sometidos a las disposiciones
policiales contenidas en el Código de Aguas de la provincia de Jujuy.
A través del plexo normativo del Código de Aguas y sus leyes que lo modifican y
complementan se establecen disposiciones referidas a permisos, concesiones, distribución
de agua pública, servidumbres administrativas, contravenciones, como así también
cuestiones atinentes a la competencia y procedimientos administrativos.
La aplicación de este Código estará a cargo de la Administración del Agua, con arreglo
a lo que en el mismo se establece.
9.3.1.10.2. Ley N°4.090/84 y Ley N°4.530/90 (Modif icatoria)
Estas disposiciones tienden a la protección del patrimonio natural y al aprovechamiento
integral de los recursos hídricos provinciales mediante su adecuada administración,
estableciendo el régimen general y básico para la prestación de los servicios de agua,
saneamiento y energía.
Menciona la potestad del estado en materia de recursos hídricos. Establece que el Poder
Ejecutivo, por sí o a través de los organismos que designe podrá reservar aguas para
cualquier finalidad de interés público o comunitario; reorganizar una zona, cuenca
hidrográfica o valle para una mejor o más racional utilización de las aguas; declarar
zonas de protección en las cuales cualquier actividad que afecta a los recursos de agua
podrá ser limitada, condicionada o prohibida; autorizar la desviación de aguas de una
cuenca a otra que requiera ser desarrollada; sustituir parcialmente una fuente de
abastecimiento de agua de uno o más usuarios por otra de similar cantidad y calidad,
para lograr un mejor o más racional aprovechamiento de los recursos; declarar la
necesidad y utilidad pública, conservar, preservar e incrementar los recursos hídricos;
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
217
regularizar el régimen de las aguas, obtener una racional, eficiente, económica y múltiple
utilización de los recursos hídricos; dictar las medidas para el uso o el aprovechamiento
de las aguas residuales y fijar las condiciones que éstas deben cumplir para ser arrojadas
en las redes colectoras, cuencas, cauces y demás depósitos y corrientes de agua, así como
para infiltrarlas en los terrenos; propender al cumplimiento de las disposiciones del
Código de Aguas, sus normas complementarias, modificatorias o que se dicten en
sustitución, ordenando las medidas tendientes a su vigencia y control.
En cuanto a la Prevención y Control de la contaminación establece que las aguas
residuales o servidas provenientes de usos públicos, industriales o domésticos, que
descarguen en los sistemas de desagües de las poblaciones o en las cuencas, ríos, arroyos,
cauces y demás depósitos y cursos de agua, así como las que por cualquier medio se
infiltran en el subsuelo y en general las que se derraman en el terreno, deberán reunir las
condiciones necesarias para prevenir; la degradación , deterioro o alteración del
patrimonio natural o de otros recursos; la contaminación de los cuerpos o sistemas
receptores y del medio ambiente general; las interferencias en los procesos de depuración
de las aguas , y las modificaciones, trastornos, interferencias o alteraciones en los
aprovechamientos, en el funcionamiento adecuado de los sistemas y en la capacidad
hidráulica de las cuencas, cauces, cursos de agua y demás depósitos y sistemas de
desagües o establecimientos de interés provincial o público.
9.3.1.11. Defensa de la Riqueza Forestal - Ley N°114/49.
Con fecha 23 de diciembre de 1949, la provincia de Jujuy adhiere al Régimen que
establece la Ley Nacional N° 13.273 de “Defensa de la Riqueza Forestal”, que entra en
vigor en todo el territorio a partir del 1ro de julio de 1950.
Crea la Administración Provincial de Bosques, dependiente de la Dirección de Fomento
Rural, la que tendrá a su cargo la aplicación de la Ley Nacional N°13.272 en cuanto
corresponde a la Jurisdicción de la Provincia.
9.3.1.12. Prevención y Lucha Contra Incendios en Áreas Rurales y/o
Forestales- Ley N° 5.018.
Establece que cuando la construcción de obras públicas o privadas exijan la erradicación
de forestales del arbolado citado en el artículo 2º, se deberá disponer su trasplante en
tiempo y forma de acuerdo al criterio de la autoridad u organismo de aplicación; el que
deberá prever el gasto que se demande, como así también el de la forestación.
El trasplante de la especie forestal estará a cargo de la autoridad u organismo de
aplicación o empresa contratista, que efectué la obra y su partida presupuestaria, deberá
prever el gasto que se demande, como así también el de la forestación.
Por cada ejemplar que se erradique en cualquier lugar de la Provincia, se deberá
implantar en la misma zona geográfica o de influencia, dos ejemplares de más de dos
años de vivero de la misma especie, o en su defecto la que indique la autoridad u
organismo de aplicación.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
218
Al tratar de las sanciones en su artículo noveno, declara que el funcionario que autorizare
la obra pública o privada, en transgresión a lo dispuesto por la presente Ley, será pasible
a las sanciones que establezca el respectivo régimen disciplinario; y que el incumplimiento
de las obligaciones establecidas en el artículo 5º de esta Ley, hará pasible al infractor,
de una multa anual equivalente a un salario mínimo vital y móvil cuyo valor será
establecido al tiempo de aplicarse la sanción.
A su vez dispone que el que produjere incendios en bosques, pastizales o para la
eliminación de restos de desmontes, sin previa autorización y control por parte de la
autoridad u organismo de aplicación, será pasible de una multa de hasta cien salarios
mínimos vitales y móviles cuyo valor será establecido al tiempo de aplicarse la sanción.
En caso de no hacer efectiva la multa se impondrá arresto de hasta treinta (30) días, sin
perjuicio de las acciones civiles o penales que le correspondieran por el daño ocasionado.
Cuando el incendio sea cometido por personal del Estado, la autoridad u organismo de
aplicación deberá iniciar sumario administrativo que deberá ser resuelto en no más de
sesenta (60) días para deslindar responsabilidades y sancionar al o los que resultares
responsables del hecho.
9.3.1.13. Fauna - Ley Nº 3.014/73
Declara de interés público la protección, conservación, restauración y propagación de
todas las especies de la fauna terrestre, autóctona o exótica que temporal o
permanentemente habitan el territorio de la Provincia o lugares sometidos a su jurisdicción
y que viven libres o Independientes del hombre, en ambientes naturales o artificiales Las
personas particulares podrán adquirir el dominio de dichos animales por medio de la
caza, quedando el ejercicio de los derechos sobre los mismos, sus despojos o productos,
sometidos a las restricciones, limitaciones y normas establecidas por esta ley y sus
reglamentos; Declara de propiedad del Estado Provincial a toda la fauna silvestre
existente.
9.3.2. Ley Provincial de Libre Acceso a La Información - Ley Nº 4.444/89
Reglamenta la publicidad de los actos de gobierno y el libre acceso a las fuentes oficiales
de información, de acuerdo a lo que se establece en la Constitución de la Provincia de
Jujuy.
Asimismo, reconoce el derecho de todas las personas que habiten en la provincia a
acceder a la información pública sin que sea necesario explicar los motivos del pedido.
La denegación habilita la acción de amparo prevista en la Constitución de la provincia,
cuando el requerimiento no ha sido contestado dentro del 5º día hábil de planteada la
solicitud.
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219
9.3.3. Audiencia Pública - Ley N° 5317/02
Con anterioridad a la autorización o rechazo de un proyecto, obra u actividad, conforme
las disposiciones de esta ley, la autoridad de aplicación, es la responsable de convocar
a la audiencia pública. Debe realizar la convocatoria de tal manera que la participación
de la comunidad sea lo más amplia posible. Esto implica convocarla con tiempo suficiente,
y dar publicidad a la convocatoria para que la mayor cantidad de personas que pueda
verse afectada por el proyecto pueda enterarse de que la audiencia se realiza. Para
ello deberá consignar: Día, hora, lugar, temática y donde se puede hallar y consultar la
información relativa al proyecto, es decir, antecedentes y estudios técnicos.
Es dable destacar que el procedimiento de la Audiencia Pública es de carácter consultivo
y no vinculante; El Instructor Coordinador en la Convocatoria, deberá habilitar un “Registro
de Participantes”. El mencionado Registro deberá permanecer habilitado hasta 20 días
antes de la Celebración de la Audiencia.
Su artículo noveno expresa que el Instructor Coordinador deberá difundir la convocatoria
a la Autoridad Pública con una antelación no inferior a los cuarenta (40) días corridos
respecto de la fecha fijada para su realización en un Diario Local, en el Boletín Oficial,
en Emisoras de Radio Locales y por cualquier otro medio que contribuya a una mayor
difusión;
Asimismo, dispone que corresponde al Ejecutivo Provincial, a través de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales designar al “Instructor Coordinador” quien será el
encargado de presidir y dirigir personalmente la Audiencia Pública.
9.3.4. Infracciones y Sanciones
9.3.4.1. Decreto Provincial N 5606/02
Artículo 1.- A los efectos de la aplicación de las sanciones que correspondan, las
infracciones a la Ley N° 5063, sus decretos reglamentarios o normas complementarias de
protección del ambiente y los recursos naturales, serán evaluadas por la autoridad de
aplicación teniendo en cuenta la magnitud del daño ambiental ocasionado, el que se
clasificará de acuerdo a los siguientes parámetros:
a) Daño Ambiental Leve: cuando se trata de una alteración fácilmente reversible que
puede ser asimilado por los factores que integran el medio ambiente sin intervención
humana relevante. b) Daño Ambiental Mediano: cuando se trata de una alteración
verificable para uno o varios de los factores que integran el medio ambiente y/o que
causa molestias o inconvenientes a las personas, pero que resulta reversible mediante la
adopción de medidas de recomposición o mitigación.
c) Daño Ambiental Grave: cuando se trata de una alteración irreversible para uno o varios
de los factores que integran el medio ambiente que tiene o puede tener efectos sobre la
salud o los bienes de las personas por sustancias transmitidas a través del ambiente.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
220
d) Daño Ambiental Muy Grave: cuando se trata de una alteración irreversible para uno
o varios de los factores que integran el medio ambiente que causa o contribuye a causar
la enfermedad o muerte de personas.
A los efectos de esta reglamentación se considera que son factores que integran el medio
ambiente el aire, el agua, el suelo, las especies de flora y fauna, la biodiversidad y el
paisaje.
Articulo 2.- Lo dispuesto en el artículo anterior deberá ser tenido en cuenta para la
aplicación de sanciones previstas en leyes especiales y demás normas especiales que
regulan y protegen los recursos naturales en particular u otro sector del ambiente.
Las sanciones previstas en otras normas especiales no podrán superponerse a las previstas
en este decreto reglamentario, siempre y cuando sean de la misma especie. Se podrán
aplicar conjuntamente las sanciones específicas que establezcan las normas especiales y
que no se encuentren entre las incluidas en la Ley 5063 o en este decreto reglamentario.
ARTÍCULO 3.- Apercibimiento Administrativo Formal.- Esta sanción prevista en el inciso a)
del artículo 145o de la Ley No 5063, será aplicada en los casos de incumplimiento de
obligaciones formales que no causen daños actuales. Las Resoluciones sancionatorias serán
notificadas a los responsables y deberán ser asentadas en el Registro de reincidencias
creado al efecto.
Articulo 4.- Multas.- Las multas previstas en el inciso b) del artículo 145o de la Ley No
5063, será de aplicación principal o accesoria, y su monto será fijado por la autoridad
de aplicación entre un mínimo de PESOS CIEN ($100) y un máximo de PESOS UN MILLÓN
($1.000.000), en forma proporcional a la gravedad del daño ambiental causado.
Las multas se depositarán en los plazos y en las cuentas que se indicarán en cada acto
resolutivo, pudiendo otorgarse- a petición de parte- facilidades de pago con los intereses
respectivos, en los términos y condiciones que se consideren convenientes en cada caso
particular.
Articulo 5.- Clausura.- Consiste en el cierre e inhibición de funcionamiento con formal
colocación de sellos de seguridad y afectación de personal de vigilancia si resultare
necesario, de un establecimiento, local u obra. La clausura puede ser total o parcial,
temporaria o definitiva.
Artículo 8.- Suspensión o Cancelación.- Consisten en la revocación definitiva o temporaria,
según el caso, de licencias, concesiones, permisos y cualquier autorización de instalación o
de funcionamiento cuando se compruebe la falta de cumplimiento de las condiciones de
otorgamiento, o se hayan violado disposiciones legales o reglamentarias de protección
ambiental.-
Cuando las licencias, concesiones, permisos y/o autorizaciones fueran otorgadas por otras
autoridades provinciales o municipales, una vez firme la resolución que disponga la
sanción administrativa en el marco de la Ley 5063, la Autoridad de Aplicación podrá
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
221
requerir a las respectivas autoridades la suspensión y/o cancelación definitiva o
provisoria de las licencias, concesiones, permisos y/o autorizaciones.-
Artículo 10.- Recomposición del Daño Ambiental.- Las sanciones previstas en la Ley No
5063 y en este decreto reglamentario se aplicarán sin perjuicio de la obligación de
recomponer que establece el artículo 41 de la Constitución Nacional y las leyes que se
dicten en su consecuencia.
Cuando el responsable del daño ambiental reponga las cosas al estado anterior al hecho
dañoso o realice correctamente las tareas de mitigación, saneamiento o recomposición
ordenadas por la autoridad de aplicación, se podrá morigerar o dejar sin efecto las
sanciones ya dictadas o a dictarse, de acuerdo a las circunstancias del caso. En todos los
casos el infractor deberá reponer a la autoridad de aplicación los gastos ocasionados
con motivo del hecho dañoso.
Artículo 18.- Notificación.- El área competente de la DPRNyMA notificará al responsable
de la infracción, cuál es la irregularidad que se le imputa y le acordará un plazo de 10
(diez) días hábiles administrativos, contados a partir de la notificación, para que formule
por escrito su descargo y ofrezca todas las pruebas que hagan a su derecho.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
222
9.4. ESTANDARES DEL BANCO EUROPEO DE INVERSION
A continuación, se exponen los estándares ambientales y sociales del BEI con los que el
proponente se compromete a estar en concordancia desde el principio al fin del proyecto.
Se integran los mismos como complemento al marco legal e institucional aplicable a la
actividad y se incorporan en el Estudio de Impacto Ambiental y Social.
El BEI promueve la aplicación de la evaluación ambiental estratégica como herramienta
para identificar y evaluar los impactos potenciales de los planes y programas.
La evaluación de los impactos y riesgos ambientales y sociales, incluyendo su significado
e importancia, así como el desarrollo de planes y programas de gestión adecuados son
herramientas fundamentales para lograr un sólido desempeño ambiental y social. En este
sentido, todas las operaciones financiadas por el BEI deberán cumplir con la legislación
nacional y los convenios y acuerdos ratificados por el país anfitrión internacionales.
Además, las operaciones fuera de la Unión Europea (UE), deben cumplir con las mejores
prácticas mejores prácticas internacionales con respecto a la evaluación y la gestión de
los impactos y riesgos ambientales y sociales.
9.4.1. Evaluación y gestión de impactos y riesgos ambientales y sociales
9.4.1.1. Objetivos
El objetivo general de esta Norma es delinear las responsabilidades del promotor en el
proceso de evaluación, gestión y seguimiento de los impactos y riesgos ambientales y
sociales asociados a las operaciones, en concreto:
El compromiso político
Evaluación
administración
Monitoreo y Evaluación
Participación de los interesados
9.4.1.2. Alcance
Esta Norma se aplica a todas las operaciones que puedan tener impactos y riesgos
ambientales y sociales y materiales. Estos impactos y riesgos deben ser tomados en cuenta
en la etapa más temprana posible en todos los procesos de planificación y toma de
decisiones técnicas.
9.4.1.3. Requisi tos Generales
Toda operación deberá cumplir con la legislación y los reglamentos nacionales, así como
las obligaciones y normas de los convenios internacionales y los acuerdos multilaterales en
los que el país anfitrión sea parte de, así como con las disposiciones de los siguientes
tratados y convenciones relevantes.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
223
Los proyectos fuera de la UE serán también objeto de un procedimiento de evaluación de
impacto ambiental y social (EIAS) si son propensos a tener un impacto significativo y
presentar riesgos para el medio ambiente, la salud humana, el bienestar y a interferir con
los derechos humanos. El EIAS debe ser consistente con los principios contenidos en la
Directiva EIA de la UE y las mejores prácticas internacionales. Debe prestarse especial
atención a la integración de los impactos en los derechos humanos, la biodiversidad, el
cambio climático, el patrimonio cultural, y los riesgos de desastres conforme a lo dispuesto
por los tratados internacionales. Si se considera necesario por el BEI, en base a la
naturaleza del contexto del proyecto y el país, es posible que el promotor deba llevar a
cabo una evaluación de impacto sobre los derechos humanos independiente u otras
evaluaciones complementarias.
9.4.1.4. Evaluación ambiental estratégica para los planes y programas
(EAE)
Los promotores del sector público responsables de la formulación, desarrollo e
implementación de acciones con objetivos estratégicos a largo plazo a través de la
planificación y desarrollo de programas que establecen el marco para otros proyectos
como se define en esta Norma, deberán aplicar un enfoque holístico en relación con el
medio ambiente y social mediante la implementación de un proceso de EAE y asegurar
que la información ambiental y social relevante se tiene en cuenta en el proceso de toma
de decisiones.
Cuando una EAE se lleva a cabo, el promotor es responsable de:
• determinar el alcance de la evaluación ambiental y social, y los detalles de la
información que se incluirá en el informe ambiental y social;
• La elaboración de un informe ambiental y social que identifica, describe y evalúa los
posibles efectos significativos de la aplicación del plan o programa. Esto incluye el
suministro de información sobre las alternativas razonables definidas, teniendo en cuenta
sus objetivos y el alcance geográfico. Para elaborar el informe ambiental y social, el
promotor debe prestar especial atención a la evolución de análisis de referencia, la
consideración y la identificación de alternativas, y la integración del cambio climático y
la biodiversidad;
• Comunicarse y consultar con las autoridades públicas con responsabilidad ambiental y
el público, así como con los demás países que pueden verse afectados;
• El seguimiento de los efectos ambientales y sociales derivados de la ejecución de la
aplicación del plan o programa para que los efectos adversos no previstos puedan ser
identificados en una etapa temprana y tomar medidas correctivas cuando y donde sea
necesario.
El promotor debe asegurar un proceso de EAE participativa y transparente mediante la
participación de todas las partes interesadas en diferentes actividades del EAE y las
etapas y el uso de varias herramientas y método de comunicación y de consulta de
acuerdo con la ocasión, el tipo de grupos de interés, el contexto, el tiempo y los recursos.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
224
El promotor debe prestar especial atención a participar individuos y grupos que pueden
estar en un riesgo aumentado de la vulnerabilidad a los impactos negativos, o que puede
encontrarse con barreras de acceso a los procesos de participación, con el fin de
participar plenamente.
9.4.1.5. Evaluación Ambiental y Social de los Impactos y Riesgos
El promotor llevará a cabo una evaluación ambiental y social para cualquier proyecto
que tenga un probable impacto y riesgo ambiental y social significativo. El promotor será
responsable de poner en marcha sus propios sistemas que permitan una evaluación
ambiental y social integral, utilizando un enfoque integrado con el fin de lograr un alto
nivel de protección del medio ambiente considerado en su conjunto.
Para proyectos fuera de la UE, los países candidatos y candidatos potenciales, el
promotor deberá estar en consonancia con la clasificación facilitada por la legislación de
la UE, así como la legislación ambiental y social nacional y aplicar las mejores prácticas
internacionales.
La evaluación ambiental y social es un proceso que implica diferentes elementos y pasos
con una lógica cronológica.
9.4.1.6. La identif icación de impactos y r iesgos signif icativos
El promotor deberá establecer y mantener durante todo el ciclo de vida del proyecto un
proceso para identificar los impactos y riesgos ambientales y sociales del proyecto. El
proceso tendrá en cuenta todos los impactos ambientales y sociales pertinentes y las
partes interesadas propensas a ser afectadas por el proyecto.
El nivel de análisis en el proceso de identificación se guiará por las características, tales
como el tipo, escala, y ubicación del proyecto.
La naturaleza, probabilidad y magnitud de los impactos y riesgos identificados, así como
su importancia relativa determinaran el alcance y la escala de la evaluación ambiental y
social. Así el proceso puede concluir que existe una necesidad de una evaluación
ambiental y/o social integral en base a la evaluación de la importancia y relevancia de
los impactos, para las evaluaciones específicas.
9.4.1.7. Área de evaluación
Los impactos ambientales y sociales serán evaluados en el contexto del área de influencia
del proyecto que abarca uno o más de los siguientes, según proceda:
• Los activos o instalaciones y obras asociadas o propiedad directa o gestionados por el
promotor que puede ser considerado como una parte integral de la intervención del
proyecto principal, en virtud, entre otras cosas, de su finalidad, naturaleza, características
o ubicación;
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
225
• Bienes o instalaciones de propiedad o bajo el control de las partes contratadas para el
servicio de la empresa promotora o para la realización del proyecto propuesto (como
subcontratistas);
• Instalaciones y negocios que no son financiados como parte del proyecto y que no
habrían sido construidos o ampliados si no existiera el proyecto, y que son esenciales para
el buen funcionamiento del proyecto asociado;
• Zonas y comunidades que podrían verse afectadas por impactos acumulativos, en áreas
o recursos utilizados directamente impactados por el desarrollo planificado adicional del
proyecto o de otras fuentes de impactos similares en la zona geográfica,
• Zonas y comunidades afectadas que potencialmente se vean afectadas por los impactos
causados por el proyecto que puedan ocurrir más tarde o en otro lugar.
9.4.1.8. La determinación de la necesidad de una Evaluación
Ambiental y Social Integral
Una evaluación ambiental y/o social integral se lleva a cabo para los proyectos
clasificados en el Anexo I de la Directiva EIA de la UE, y/o cuando un EIAS es requerido
por la legislación nacional, o para proyectos donde se han determinado los impactos y
riesgos importantes probables sobre el medio ambiente, la población, la salud humana y
el bienestar. Estos proyectos requieren procesos de evaluación específicos formalizados y
participativos. Más detalles sobre el contenido de la evaluación ambiental y/o social
integral se describen en la siguiente sección.
Como parte del proceso de identificación impactos y riesgos, el promotor debe recoger
y proporcionar, como mínimo, la siguiente información:
• la descripción del proyecto, incluyendo las características físicas del conjunto del
proyecto y, en su caso, su área de influencia, durante la construcción y las fases
operativas;
• una descripción de la ubicación del proyecto, con especial atención a la
sensibilidad medioambiental de la zona geográfica que pueda resultar afectada
y los aspectos sociales;
• una descripción de los aspectos ambientales y sociales, incluyendo los impactos
sobre los derechos humanos, propensos a ser afectados significativamente por el
proyecto propuesto;
• un análisis de las comunidades que podrían verse afectadas por el proyecto, y de
otras partes interesadas relevantes del proyecto;
• una evaluación de los efectos importantes del proyecto propuesto sobre el medio
ambiente, la población y la salud humana como resultado de: (I) los residuos
esperados, las emisiones y la producción de residuos, (II) el uso de los recursos
naturales, en particular de suelo, la tierra , el agua y la biodiversidad, incluyendo
cualquier cambio hidromorfológico, (III) cualquier expropiación, adquisición de
terrenos y servidumbres y/o el reasentamiento involuntario de personas; (IV) una
descripción y justificación de las medidas previstas para evitar, prevenir o reducir
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
226
los efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, la salud humana y el
bienestar.
Al determinar la necesidad de una evaluación ambiental y social integral, el promotor
tendrá en cuenta los siguientes criterios en el análisis:
Características del proyecto, con especial atención a:
- su tamaño y cuando proceda, su área de influencia;
- acumulación con otros proyectos y actividades;
- el uso de los recursos naturales;
- la producción de residuos;
- contaminación y otros inconvenientes;
- riesgos de desastres naturales y artificiales y riesgos de accidentes;
- impactos del proyecto sobre el cambio climático, contribución del proyecto a la mejora
de la capacidad de recuperación, y los impactos del cambio climático en el proyecto;
- impactos del proyecto sobre el medio ambiente;
- los riesgos para la salud humana;
- impacto del proyecto sobre el patrimonio cultural y el paisaje; y,
- cualquier probable consecuencia social.
Ubicación del proyecto teniendo en cuenta la sensibilidad medioambiental de la zona
geográfica y aspectos sociales que puedan resultar afectados, con especial atención a:
- el uso de la tierra existente y prevista, incluyendo la ocupación del suelo y la
fragmentación;
- la abundancia relativa, la disponibilidad, la calidad y la capacidad regenerativa de
los recursos naturales en el área;
- la capacidad de absorción del medio natural;
- áreas en las que ya ha habido o es probable que haya un incumplimiento de las normas
de calidad ambiental;
- zonas densamente pobladas;
- áreas para las que los criterios y exigencias descritas en las normas 6 a 9 son relevantes;
- paisajes y sitios de importancia histórica, cultural o arqueológica.
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
227
Características de los efectos potenciales del proyecto y determinación de su significado,
con especial atención a:
- la magnitud y la extensión espacial, la naturaleza, incluyendo la naturaleza
transfronteriza, la intensidad y la complejidad, la probabilidad, la duración, frecuencia y
reversibilidad de los impactos;
- la velocidad de aparición de los impactos.
Planes de gestión ambiental y social
Teniendo en cuenta los resultados de la evaluación ambiental y social y los resultados de
la consulta con las personas afectadas, las comunidades y otras partes interesadas, el
promotor será desarrollar e implementará un plan de gestión ambiental y social (PGA)
que, en suma, describirá la mitigación de los impactos ambientales y sociales y los riesgos,
la mejora del rendimiento, así como las oportunidades. El nivel de detalle y complejidad
del PGA y la prioridad de las medidas y acciones identificadas serán proporcionales a
la naturaleza y magnitud de los impactos y riesgos del proyecto, y tendrá en cuenta el
resultado del proceso de compromiso con las partes interesadas afectadas, según el caso.
Gestión del Desempeño y Revisión
El promotor deberá establecer procedimientos para monitorear y medir la ejecución
oportuna y la eficacia del PGA, así como determinar el cumplimiento de las disposiciones
ambientales y sociales incluidas en las obligaciones legales y/o contractuales pertinentes
y los requisitos reglamentarios.
El grado de seguimiento será proporcional a los impactos y riesgos ambientales y sociales
del proyecto y con los requisitos de cumplimiento. Para proyectos con impactos
significativos, puede ser necesario, para el promotor contar con especialistas cualificados
y con experiencia para llevar a cabo funciones de supervisión periódicas y/o auditorías
a lo largo de la vida de la participación del BEI en el proyecto. El promotor debe
documentar los resultados del monitoreo. Además, el promotor puede utilizar a terceros,
como los expertos independientes, las comunidades locales o las ONG, para
complementar o verificar su propia información de monitoreo.
El monitoreo incluirá normalmente el registro de información para controlar el rendimiento
y el establecimiento de controles operacionales relevantes para verificar el cumplimiento
y el progreso, así como la actuación de los informes de inspección por las autoridades de
aplicación pertinentes, y en los comentarios de las partes interesadas. Adicionalmente, el
promotor debe utilizar mecanismos dinámicos, tales como inspecciones internas y
auditorias, en su caso, para verificar el cumplimiento y el progreso hacia los resultados
deseados.
Los resultados de la vigilancia deberían utilizarse para corregir y mejorar el rendimiento
operativo, y cuando sea relevante, difundirlos a las partes interesadas. El programa de
información y comunicación es una herramienta útil para este fin y para comunicar los
cambios o ajustes al PGA. Del mismo modo, las actividades de monitoreo pueden ser
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
228
ajustadas de acuerdo con la experiencia de rendimiento y la retroalimentación,
incluyendo la información recibida a través de cualquier mecanismo de quejas a nivel de
proyecto y otros circuitos de retroalimentación.
Si durante la ejecución del proyecto y teniendo en cuenta el auto monitoreo del promotor,
los informes de inspección gubernamentales y/o auditorias de terceros o informes, se
identifica la necesidad de acciones correctivas y preventivas, el promotor deberá
modificar el PGA en consecuencia y lo someterá al BEI para su aprobación. El promotor
deberá implementar las acciones correctivas y preventivas acordadas y dar seguimiento
a estas acciones para garantizar su eficacia.
La alta dirección de la organización del promotor recibirá evaluaciones periódicas de
desempeño de la eficacia del PGA, basado en la recopilación de datos y el análisis
sistemáticos. El alcance y la frecuencia de tales informes dependerán de la naturaleza y
alcance de las actividades identificadas y realizadas de conformidad con el sistema de
gestión del promotor. Sobre la base de los resultados dentro de estas evaluaciones de
desempeño, la alta dirección deberá tomar las medidas necesarias y apropiadas para
garantizar que se cumpla el objetivo de la política del promotor, que se están aplicando
procedimientos, prácticas y planes, y se observa que son eficaces.
9.4.2. Prevención y disminución de la contaminación
9.4.2.1. Objetivos
Evitar cualquier deterioro en la calidad de la salud humana o el medio ambiente, y cualquier pérdida de biodiversidad, al evitar, reducir y, si es posible, compensar / remediar los efectos adversos significativos de los proyectos respaldados por el BEI
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia de los recursos, lo que aliviará las presiones sobre el medio ambiente y aumentará la competitividad a través del ahorro de costos gracias a la mejora de la eficiencia, la comercialización de innovaciones y la mejor gestión de los recursos durante todo su ciclo de vida;
promoción de un enfoque integrado para la prevención y el control de las emisiones en el aire, el agua y el suelo, la gestión de residuos, la eficiencia energética y la prevención de accidentes para la protección del medio ambiente en general y, por lo tanto, evitar el cambio de la contaminación desde un medio ambiental a otro.
9.4.2.2. Alcance
La Norma se aplica durante el proceso de identificación de riesgos e impactos
ambientales y sociales. La implementación de las acciones necesarias para cumplir con los
requisitos contenidos en esta Norma está gestionada por la gestión ambiental y social
general del promotor, cuyos elementos se describen en la Norma 1.
Todas las operaciones ubicadas en la UE, Candidatos o países candidatos potenciales se
diseñarán y operarán de acuerdo con los requisitos y estándares ambientales aplicables
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
229
de la UE tal como está establecido en el acervo ambiental de la Comunidad, así como en
los tratados internacionales pertinentes y otros instrumentos equivalentes celebrados por
la UE sobre asuntos ambientales. En el caso de que los estándares y requisitos ambientales
nacionales sean más estrictos que los contenidos en la legislación ambiental de la UE, como
es el caso de los valores límite de emisiones o descargas al aire o al agua, o para los
estándares de calidad ambiental, los estándares nacionales deberán cumplirse.
Con el fin de garantizar la coherencia, los plazos para alcanzar el cumplimiento de la
legislación ambiental específica de la UE acordada entre la UE y cualquier Estado
miembro, candidato o posible candidato, a través de acuerdos bilaterales y/o planes de
acción (tratados de adhesión), deben considerarse en las operaciones financiadas por el
BEI y deben estar debidamente reflejadas en el plan general de gestión social y
ambiental del promotor.
Las operaciones fuera de la UE deben diseñarse y operarse de conformidad con las
normas y requisitos ambientales de la UE. Sin embargo, el promotor debe adherirse a las
mejores prácticas ambientales internacionales y a las obligaciones y estándares de los
acuerdos ambientales multilaterales aplicables en los que sea parte el país anfitrión.
Cuando los estándares de la UE son más estrictos que los estándares nacionales, el BEI
acordará los requisitos aplicables con el promotor en cada proyecto. El promotor es
responsable del cumplimiento legal.
9.4.2.3. Prevención de la contaminación, energía y ef iciencia de los
recursos
Para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la contaminación derivada
de diferentes actividades debe establecerse un marco general para el control de las
actividades, garantizando una gestión prudente de los recursos naturales. Determinar la
situación económica y las características específicas de la ubicación en la que se desarrolla
la actividad durante todo el ciclo de vida del proyecto. Esto incluye el diseño del proyecto,
construcción, operación y desmantelamiento. El promotor establecerá, como obligación
básica, que se apliquen los siguientes principios generales:
• Tomar todas las medidas preventivas apropiadas contra la contaminación;
• Aplicar las mejores técnicas disponibles y/o cualquier técnica emergente, incluidas las
ya definidas en los Documentos de Referencia disponibles - los llamados BREFs;
• No producir una contaminación significativa y lograr un alto nivel de protección del
medio ambiente en su conjunto;
• Evitar la generación de residuos y, cuando se generen, reutilizarlos, reciclarlos,
recuperarlos o, cuando sea técnica y económicamente imposible, se eliminen evitando o
reduciendo cualquier impacto en el medio ambiente;
• Utilizar la energía y los recursos de manera eficiente, brindando oportunidades
significativas en términos de competitividad, reducción de costos, productividad y
seguridad de suministro;
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
230
• Tomar las medidas necesarias para prevenir accidentes y limitar sus consecuencias.
La aplicación de las mejores técnicas disponibles, que significa la etapa más efectiva y
avanzada en el desarrollo de las actividades y sus métodos de operación, incluye tanto
la tecnología utilizada como la forma en que se diseña, construye, mantiene, opera y se
retira la instalación de la instalación. A partir de cualquier técnica emergente que pueda
proporcionar un mayor nivel general de protección del medio ambiente o al menos el
mismo nivel de protección del medio ambiente y mayores ahorros de costos, se debe tener
en cuenta la ubicación geográfica y/o las condiciones ambientales locales de instalación
en cuestión, evitando así costos desproporcionadamente más altos en comparación con los
beneficios ambientales.
Al determinar las mejores técnicas disponibles aplicables o cualquier técnica emergente,
el promotor utilizará los documentos de referencia disponibles basados en:
• El rendimiento de las instalaciones y técnicas en términos de emisiones, expresadas como
promedios a corto y largo plazo, cuando corresponda, y las condiciones de referencia
asociadas, el consumo y la naturaleza de las materias primas, el consumo de agua, el uso
de energía y la generación de residuos;
• Las técnicas utilizadas, el monitoreo asociado, los efectos cruzados de los medios, la
viabilidad económica, técnica y los desarrollos en los mismos.
9.4.2.4. Emisiones de la contaminación atmosférica, al agua y al suelo
Con el fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos generales establecidos en la
estrategia temática de la UE sobre la contaminación atmosférica, los requisitos de la Unión
Europea sobre la protección del agua y la estrategia temática de la UE sobre la
protección del suelo, el promotor garantizara que el proyecto esta diseñado, construido
y operado con la aplicación de medidas de prevención de la contaminación pertinentes.
El promotor también se asegurara de que la liberación de emisiones a la atmósfera, el
agua y el suelo, es controlado y, en condiciones normales de funcionamiento, no exceder
los niveles asociados recomendados por los documentos de referencia disponibles para
las mejores técnicas disponibles.
Durante la vida útil del proyecto, el promotor debe considerar evitar el deterioro de la
calidad del suelo y las aguas subterráneas. Por lo tanto, este debe poner en marcha las
medidas adecuadas para evitar las contaminaciones al suelo y las aguas subterráneas y
regularmente monitorear estas medidas a fin de evitar fugas, derrames, incidentes o
accidentes ocurridos durante el uso o el almacenamiento de diferentes equipos y/o
materiales.
Además de las medidas de control estándar regulados por la legislación nacional, el
promotor pondrá en marcha medidas para controlar la liberación de los contaminantes
fuera de la fase operativa normal a fin de minimizar la contaminación transfronteriza.
Con el fin de detectar la posible contaminación del aire, agua y suelo en una etapa
anterior y, por lo tanto, la adopción de medidas correctivas evitando la propagación de
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
231
la contaminación, el promotor deberá poner en marcha procesos para asegurar que todas
las emisiones se controlan de forma regular. Los requisitos de control de emisiones a la
atmósfera y el agua, las medidas de aplicación, así como los requisitos adecuados para
las medidas regulares de mantenimiento y monitoreo adoptadas para evitar las emisiones
al suelo y aguas subterráneas, se describirán en el sistema de gestión ambiental y social.
Los resultados de la monitorización de emisiones serán debidamente comunicados y
puestos a disposición por el promotor, garantizando así una mayor transparencia del
sistema de gestión general del promotor.
9.4.2.5. Emisiones de Ruidos
El promotor garantizará que el proyecto está diseñado, construido y operado a fin de
evitar, prevenir o reducir los efectos nocivos, incluyendo las molestias, como la exposición
al ruido.
9.4.2.6. Condiciones ambientales y estándares de calidad ambiental .
El promotor deberá abordar los impactos adversos del proyecto en las condiciones
ambientales considerando las siguientes condiciones:
• La sensibilidad ambiental de las áreas geográficas que puedan verse afectadas por los
proyectos, con especial atención al uso de la tierra existente y planificando, incluida la
toma y fragmentación de la tierra, la abundancia relativa, la disponibilidad, la calidad
y la capacidad de regeneración de los recursos naturales en la zona, la capacidad de
absorción del medio ambiente natural, prestando especial atención a aquellas áreas
designadas como sensibles o protegidas por la legislación de la UE y nacional;
• El tamaño del proyecto, la acumulación con otros proyectos o actividades, el uso de los
recursos naturales, la contaminación general y las molestias, los riesgos de desastres
naturales, cambios hidromorfológicos, el impacto del proyecto sobre el cambio climático
y la contribución a una mejor resiliencia;
• Características de los impactos potenciales en términos de: magnitud y extensión
espacial, la naturaleza, incluida su naturaleza transfronteriza, la intensidad, complejidad
y probabilidad, la duración y reversibilidad, la velocidad de inicio de los impactos, etc.
Cuando es probable que el proyecto constituya una fuente importante de emisiones en un
ambiente ya contaminado, y donde los estándares de calidad ambiental requieran
condiciones más estrictas que las que se pueden lograr con el uso de las mejores técnicas
disponibles, el promotor, además, desarrollará soluciones alternativas y medidas con el
objetivo de contribuir a la mejora de las condiciones ambientales y al cumplimiento
general de los estándares de calidad ambiental.
9.4.2.7. Gestión de residuos
En todas las operaciones, el promotor evitará la generación de residuos y reducirá su
peligrosidad para la salud humana y el medio ambiente, mediante la aplicación estricta
de la selección de residuos y los requisitos definidos para “corrientes” de residuos
“específicos” identificados a nivel de la UE que exige prioridad específica, asegurando
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
232
la reutilización, el reciclado, la recuperación y alcanzar el objetivo de que el reciclado
de residuos se utiliza como una fuente importante y fiable de las materias primas.
Convertir los residuos en energía debe ser una prioridad para el promotor, la
recuperación de energía se limita a materiales no reciclables.
Cuando los residuos no puedan ser reciclados o reutilizados, el promotor debe promover
la mejora de las prácticas amigables con el ambiente para el tratamiento, la destrucción
y disposición final de los residuos, donde la eliminación en un vertedero es el último
recurso.
Deberá reducir la cantidad de residuos peligrosos y si no es posible deberán ser
administrados de forma segura con el fin de minimizar los efectos adversos sobre la salud
humana y el medio ambiente, siguiendo un régimen estricto control impuesto por las
normas de la Unión Europea y los tratados internacionales pertinentes. Esto incluye una
obligación de etiquetado, mantenimiento de registros, seguimiento y control. El promotor
también debe identificar y alentar alternativas pertinentes para su eliminación de manera
ambientalmente racional teniendo en cuenta las limitaciones aplicables a los movimientos
transfronterizos.
Cuando la disposición final de los residuos peligrosos y los residuos especiales es
proporcionada por terceros, el promotor garantizará el uso de contratistas con licencia
como lo requiere la legislación de la UE/nacional en el sector.
El promotor deberá registrar e informar de forma regular las cantidades de residuos
generados, así como su transferencia fuera de sitio, como lo requiere la legislación de la
UE y de los tratados internacionales.
9.4.2.8. Gestión Racional de los Productos Químicos y Sustancias
Peligrosas
El promotor deberá tratar de evitar, reducir o eliminar el uso de productos químicos y
sustancias altamente preocupantes y peligrosas y a considerar la sustitución de su uso por
otras sustancias menos peligrosas o tecnologías alternativas apropiadas económica y
técnicamente viables disponibles, con el objetivo de garantizar un alto nivel de protección
de la salud humana y el medio ambiente de los efectos peligrosos de los productos
químicos
El promotor debe alinearse con el Reglamento REACH y adherirse al enfoque estratégico
para la Gestión de Productos Químicos (SAICM). Para todas las operaciones, el Sistema
Globalmente Armonizado de las Naciones Unidas de Clasificación y Etiquetado de
Productos Químicos (GHS).
9.4.2.9. Prevención, Preparación y Respuesta
El promotor debe estar preparado para responder a cualquier situación de perturbación
del proceso, accidental o de urgencia mediante la implementación de medidas de control
a fin de evitar riesgos de accidentes importantes. En las medidas de suma y de control
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
233
debe ser puesto en marcha para limitar las consecuencias de los accidentes de este tipo
no solo para los seres humanos (aspectos de salud y seguridad), sino también para el
medio ambiente, en su caso, sobre la base de los riesgos operacionales identificados
pertinentes, con miras a garantizar un alto nivel de protección de una manera coherente
y eficaz.
El promotor tendrá en cuenta la legislación de la UE pertinente y las disposiciones de los
tratados internacionales, mediante el establecimiento de los principios básicos de los
sistemas de gestión, que deben ser adecuados para la prevención y control de riesgos de
accidentes graves y limitar sus efectos. Esto incluye el establecimiento de una política de
prevención de accidentes, la preparación de los informes de seguridad, el desarrollo de
sistemas de gestión de la seguridad y la elaboración de planes de emergencia internos y
externos, así como, la creación de sistemas con el fin de asegurar que esos planes son
probados, revisado y aplicado.
La necesidad de poner en marcha sistemas eficaces para garantizar la prevención,
preparación y respuesta a los accidentes graves debe ser identificado y reconocido como
parte del entorno general del promotor y los sistemas de gestión social (como se describe
en la Norma 1), incluyendo al menos:
• organización y personal - las funciones y responsabilidades del personal y de los
organismos subcontratados involucrados en la gestión de los riesgos inherentes a todos
los niveles de la organización, junto con las medidas adoptadas para aumentar la
conciencia de la necesidad de mejora continua;
• identificación y evaluación de los riesgos inherentes - adopción y aplicación de
procedimientos para la identificación sistemática de los riesgos derivados de la
operación normal y anormal incluyendo actividades subcontratadas en su caso y la
evaluación de su probabilidad y gravedad;
• control operacional - adopción y aplicación de procedimientos e instrucciones para
una operación segura, incluyendo el mantenimiento de las instalaciones, procesos y
equipos, y para la gestión de alarmas y paradas temporales;
• gestión del cambio - adopción y aplicación de procedimientos para la planificación
de las modificaciones a, o el diseño de nuevas instalaciones, procesos o instalaciones
de almacenamiento;
• la planificación de emergencias - adopción y aplicación de procedimientos para
identificar las emergencias previsibles merced a un análisis sistemático ya elaborar,
experimentar y revisar los planes de emergencia para responder a este tipo de
emergencias y para proporcionar una formación específica para el personal
afectado;
• monitorear el desempeño - adopción y aplicación de procedimientos para la continua
evaluación del cumplimiento de los objetivos establecidos por el sistema de la política
de prevención de accidentes graves y de gestión de la seguridad del cliente, y los
mecanismos de investigación y tomar acciones correctivas en caso de incumplimiento;
• auditoría y revisión - adopción y aplicación de procedimientos para la evaluación
periódica sistemática de la política de prevención de accidentes graves, de la eficacia
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
234
y adecuación del sistema de gestión de la seguridad; El análisis documentado de
rendimiento del sistema de gestión de la seguridad política y de su actualización por
la alta dirección, incluyendo la consideración e incorporación de los cambios
necesarios indicados por la auditoría y revisión.
Si la necesidad de la elaboración de planes de emergencia internos ha sido identificada
durante la etapa de evaluación, este plan deberá incluir, al menos:
las personas autorizadas, para establecer los procedimientos de emergencia en movimiento y los responsables de la coordinación y la acción de mitigación en el lugar;
las personas pertinentes encargadas de la coordinar con la autoridad responsable del plan de emergencia exterior, en su caso;
En cada circunstancia o acontecimiento que pueda llegar a propiciar un accidente grave,
una descripción de la acción se debe tomar para controlar la circunstancia o
acontecimiento y limitar sus consecuencias, incluyendo una descripción del equipo de
seguridad y los recursos disponibles:
Medidas para limitar los riesgos para las personas in situ, incluido el sistema de alerta que debe darse y se espera que las acciones de las personas para asumir la recepción de una advertencia;
Medidas para alertar rápidamente del incidente a la autoridad responsable de fijar el plan de emergencia exterior en movimiento, en su caso, el tipo de información que debe facilitarse en una alerta inicial y medidas para el suministro de información más detallada que se disponga;
En caso necesario, las disposiciones para la capacitación del personal en las tareas que se espera que cumplan y, en su caso, coordinación con los servicios de emergencia exteriores; y,
Arreglos para prestar asistencia a las operaciones paliativas.
9.4.3. Biodiversidad y ecosistema
Proporcionar la seguridad necesaria para la biodiversidad, los ecosistemas y sus servicios
asociados, Los proyectos apoyados por e BEI deberán seguir los principios establecidos
en esta norma, para identificar los riesgos para la biodiversidad y los ecosistemas
después de un proceso confiable, basado en la evidencia de la evaluación del impacto y
de la incorporación de medidas efectivas de mitigación y gestión de sus sistemas de
gestión, planes y procedimientos.
9.4.3.1. Los compromisos internacionales y los requisi tos legales
El BEI se compromete a:
• Respetar todos los instrumentos pertinentes de la legislación europea e
internacional;
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
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235
• Estar en conformidad con la legislación medioambiental de la UE para los
proyectos de la UE, los países candidatos y candidatos potenciales;
• Respetar el espíritu o intención de la legislación medioambiental de la UE en el
que se apoya la evolución de los países fuera de la UE;
• Respetar las convenciones internacionales y los acuerdos y actuar de conformidad
con su intención y las disposiciones y normas pertinentes dentro de ellos. Esto
incluye las obligaciones en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
9.4.3.2. Principios y objetivos
El respaldo al estándar de biodiversidad y el ecosistema del BEI el objetivo global es el
de mantener la integridad de las áreas importantes para la biodiversidad, así como las
funciones naturales, los procesos y la capacidad de recuperación de los ecosistemas. Lo
racional es que, para cualquier ambiente dado, es posible comparar los valores de la
biodiversidad actuales con las que se producirían en un estado ideal de conservación.
Todos los proyectos deben tratar de contribuir a este estado, evitar o minimizar perdidas
adicionales y, finalmente, compensar cualquier impacto residual.
El BEI reconoce el hecho de que sus operaciones pueden tener impactos adversos sobre la
biodiversidad, los ecosistemas y sus servicios asociados. Para asegurar los resultados
económicos, ambientales y sociales favorables de sus operaciones, se compromete con los
siguientes principios fundamentales:
• Aplicar el principio de precaución para evitar o prevenir los impactos irreversibles
en la biodiversidad y los ecosistemas en los casos en que las consecuencias de los
daños o pérdidas son potencialmente significativas y los conocimientos necesarios
para gestionar los riesgos e impactos que falta;
• Animar a principios de consideraciones de riesgos para la biodiversidad y los
ecosistemas desde las primeras etapas de desarrollo y diseño del proyecto;
• Llevar a cabo evaluaciones de la biodiversidad, incluidos los impactos directos,
indirectos, acumulativos e inducidos sobre la biodiversidad, el uso de enfoques
basados en la evidencia fiable, los mejores datos disponibles y llevar a cabo un
proceso precoz para determinar la huella de la biodiversidad del proyecto y si
hay no- zonas prohibidas;
• Evitar, minimizar, restaurar y como último recurso compensar los impactos adversos
sobre la biodiversidad y los ecosistemas. Esto se aplica a toda la biodiversidad
en todos los ecosistemas.
• Utilizar un enfoque de ecosistema para evaluar los riesgos y los impactos
relacionados con la biodiversidad, asegurando que se reconocen las
interdependencias entre las personas, la biodiversidad y los ecosistemas.
• Buscar oportunidades para mejorar la biodiversidad y los ecosistemas siempre
que sea posible en línea con los esfuerzos de conservación más amplios en la
región o paisaje donde se ubica el proyecto. Hay que asegurar que las estrategias
de mitigación se alinean con los objetivos de conservación a nivel regional y no se
ocupen exclusivamente de impactos a nivel de sitio;
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236
• Asegurar un compromiso transparente con las partes interesadas en relación con
implicaciones para la biodiversidad y los ecosistemas y la participación adecuada
de las comunidades locales en el proceso de toma de decisiones. Esto es
especialmente importante cuando los impactos sobre la biodiversidad o los
servicios de los ecosistemas puedan afectar a los derechos humanos o las
condiciones de vida, el bienestar o la cultura de las poblaciones indígenas.
9.4.3.3. Aplicación de la norma en áreas legalmente protegidas o
zonas reconocidas internacionalmente para la conservación
de la biodiversidad
El BEI solo financiará un proyecto dentro de un área protegida, o dentro de un área
designada o reconocida a nivel nacional o internacional para la conservación de la
biodiversidad, si el promotor es capaz de demostrar que el desarrollo esta legalmente
permitido y que el diseño del proyecto es consistente con cualquier plan de manejo de
dichas áreas que es reconocido por las autoridades competentes. En ausencia de un plan
reconocido, los proyectos deben ser compatibles con la consecución de los objetivos de
conservación relevantes utilizadas para designar el área en cuestión.
Para cumplir con esta norma, las evaluaciones ambientales llevadas a cabo por un
desarrollo propuesto deben incluir la consideración de los impactos sobre la
biodiversidad, los ecosistemas y sus servicios asociados, así como una evaluación crítica
del hábitat (como se describe más arriba). Es recomendable que estas evaluaciones
formen parte integral de la evaluación global del impacto ambiental y social del proceso
(EIAS) (siempre y cuando sea aplicable); pero ciertas regulaciones nacionales pueden
requerir un análisis independiente con un proceso de aprobación separada, como ocurre
en el caso de Argentina.
Una evaluación de impacto no se considerará válida a menos que se hayan completado
los siguientes pasos de la evaluación centrada en biodiversidad, en el siguiente orden:
1) Establecimiento de una línea de base adecuada que indique el estado ecológico del
sitio del proyecto y su área de influencia como lo es ahora y como se desarrollaría en
ausencia del desarrollo planificado.
2) Una evaluación de los impactos de la construcción y operación de las diversas
alternativas contra el punto de referencia de la “situación sin proyecto” (según lo
establecido anteriormente). Esto incluye impactos directos, indirectos, acumulativos e
inducidos.
3) Consideración de los diseños de proyectos alternativos, incluyendo un “escenario sin
proyecto” (ver más abajo), indicando si estas conducirían a mejores resultados para la
biodiversidad, los ecosistemas y sus servicios.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
237
9.4.4. Normas relacionadas al clima
Deberán tenerse en cuenta, en todas las etapas del ciclo del proyecto y en particular
durante la etapa de pre- valoración y evaluación, consideraciones sobre el cambio
climático.
9.4.4.1. Requisi tos para los promotores de proyectos
Todos los proyectos deben cumplir con la legislación nacional correspondiente y cuando
proceda, con los requisitos legales de la UE, incluidos los acuerdos multilaterales,
relacionados con la política de cambio climático.
9.4.5. Patrimonio cultural
El BEI reconoce la importancia del patrimonio cultural como parte de la identidad
individual y colectiva, su papel central en el apoyo a los objetivos del desarrollo sostenible
y la promoción de la diversidad cultural.
9.4.5.1. Objetivo
El objetivo de esta Norma es delinear las responsabilidades del promotor en cuanto a la
gestión del patrimonio cultural, que implica las acciones tomadas para identificar, evaluar,
decidir y adoptar decisiones en relación con el impacto sobre el patrimonio cultural
asociado a las operaciones apoyadas por el BEI.
9.4.5.2. Alcance
Se establece la aplicabilidad de esta Norma durante el proceso de identificación de
impactos y riesgos ambientales y sociales si, como resultado del proceso, se identifican
que, durante el ciclo de vida del proyecto, es probable que el mismo afecte el patrimonio
cultural irreemplazable. Los requisitos de esta norma se aplican al patrimonio cultural.
La aplicabilidad de esta Norma será determinada por el BEI durante el proceso de
identificación de riesgos e impactos ambientales y sociales. En su caso, el BEI estará de
acuerdo con el promotor de cómo se abordarán y se gestionan los requisitos de esta
norma como parte del plan de gestión ambiental y social general del promotor como se
describe en la norma 1.
9.4.6. Resarcimiento involuntario
Los proyectos a menudo requieren la adquisición de tierras, expropiación y/o restricciones
en el uso del suelo, lo que deriva en el reasentamiento temporal o permanente a personas
que ven afectados sus lugares originales de residencia, sus actividades económicas o
prácticas de subsistencia. Cuando las personas y las comunidades afectadas no tienen la
opción de negarse a dicho desplazamiento, este proceso se conoce como reasentamiento
involuntario.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
238
9.4.6.1. Objetivos
Los objetivos de esta norma son los siguientes:
• Evitar, o al menos minimizar el reasentamiento, siempre que sea posible mediante
la exploración de diseños alternativos de proyectos;
• Evitar y/o prevenir los desalojos forzosos y proporcionar un recurso efectivo para
minimizar sus impactos negativos;
• Asegúrese de que todo desalojo se lleve a cabo legalmente, respetando los
derechos a la vida, la dignidad, la libertad y la seguridad de los afectados, los
que deben tener acceso a un recurso efectivo contra los desalojos arbitrarios;
• El respeto a los individuos, grupos y derecho de las comunidades a una vivienda
adecuada y a un nivel de vida adecuado, así como otros derechos que puedan
verse afectados por el reasentamiento;
• Respeto al derecho a la propiedad de todas las personas y comunidades
afectadas, mitigando los impactos adversos derivados de su pérdida de activos,
o el acceso a los bienes y/o restricciones de uso de la tierra, ya sea temporal o
permanente, directo o indirecto, parcial o en su totalidad.
• Ayudar a todas las personas desplazadas para mejorar, o al menos de restaurar,
sus antiguos medios de vida y el nivel de vida, compensar adecuadamente por las
pérdidas sufridas, independientemente de la naturaleza de los mecanismos de
tenencia existentes (incluyendo a los titulares y a los que no tienen título), a la
obtención de ingresos y de subsistencia estrategias;
• Defender el derecho a una vivienda adecuada, promover la seguridad de
tenencia en los sitios de reasentamiento;
• Asegúrese de que las medidas de reasentamiento se diseñan e implementan a
través de la consulta y participación de las personas afectadas por el proyecto
durante todo el proceso de reasentamiento;
• Prestar especial atención a los grupos vulnerables, incluidas las mujeres y las
minorías, que pueden requerir asistencia especial y cuya participación se debe
promover.
9.4.6.2. Desalojo Forzoso
Cualquier desalojo forzoso se llevará a cabo con pleno respeto de los derechos humanos.
En casos excepcionales en los que el promotor está obligado a proceder con la posesión
obligatoria, la razón fundamental que justifica esta acción debe ser proporcionada al BEI
por adelantado. Con el fin de evitar violar los derechos humanos, y de acuerdo con los
Principios Básicos de la ONU para los desalojos y el desplazamiento generados por el
desarrollo y otras normas pertinentes, el BEI exige que tales expulsiones:
estén autorizadas por la ley;
se lleven a cabo de acuerdo con normas internacionales de derechos humanos, en
particular con el procedimiento de protección contra los desalojos forzosos
descritos en la Observación General del Comité de Derechos Económicos,
Sociales;
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239
se lleven a cabo con el único propósito de promover el bienestar general;
sea razonable y proporcionada y promueva el bienestar general;
asegure la plena, justa y oportuna indemnización, la rehabilitación y la no
regresión de los derechos incluyendo el derecho a un nivel de vida adecuado.
Antes de cualquier decisión de iniciar un proceso de posesión obligatoria, el promotor
debe demostrar al BEI que esto es inevitable y que las condiciones anteriores se pueden
cumplir en el caso de que se requiera desalojo forzoso.
El promotor proporcionará al BEI la documentación adecuada con relación a la misma.
Ninguna actividad es de trabajo se iniciara hasta que el promotor haya abordado el
reasentamiento involuntario de una manera consistente con los principios y normas que
aquí se presentan y sea satisfactoria para el BEI.
9.4.7. Derechos e intereses de grupos vulnerables
Algunos individuos o grupos pueden ser menos resistentes a los riesgos y los efectos
adversos que los demás. En el contexto de las operaciones del BEI, los individuos y/o
grupos que están en un mayor riesgo de no poder anticipar, enfrentar, resistir y
recuperarse de los riesgos relacionados con el proyecto y/o impactos adversos son
considerados vulnerables. Los individuos o grupos vulnerables pueden incluir a las mujeres,
niños, ancianos, pobres, las minorías étnicas, religiosas, culturales o lingüísticas, o grupos
indígenas.
9.4.7.1. Requisi tos Generales
El promotor tomará las medidas necesarias para gestionar adecuadamente los riesgos y
los efectos adversos de la operación del BEI en los individuos y grupos vulnerables, en
particular en las mujeres y las niñas, las minorías y los pueblos indígenas. De este modo,
el promotor tratara de evitar, minimizar, o de otro modo mitigar o remediar la exposición
de las poblaciones vulnerables a los riesgos relacionados con el proyecto y los impactos
adversos. Como un medio para fomentar los resultados del proyecto, el promotor deberá
abordar adecuadamente las prácticas antidiscriminatorias, desigualdades y otros
factores que contribuyen a la vulnerabilidad y reforzar la capacidad de adaptación de
los individuos o grupos vulnerables mediante la promoción de un desarrollo inclusivo y
distribución de beneficios.
Cuando el proceso de selección determina que (i) los posibles efectos adversos en los
grupos vulnerables están presentes o (ii) se requiere información adicional pertinente, una
evaluación más en profundidad social debe ser realizada por el promotor. La evaluación
debe investigar específicamente en los siguientes elementos, incluso a través de un
cuidadoso análisis del marco legal y mediante la recogida de datos de referencia,
desglosadopor factores como el género, etnias, edad, etc.
9.4.7.2. Consulta Públ ica y Participación
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
240
Según lo establecido en la Norma 10, las consultas son cruciales y deben integrarse en
todas las etapas de la preparación y ejecución del proyecto. Al afirmar los principios de
participación, no discriminación y transparencia en la participación y la consulta basada
en los derechos, el promotor proporcionara, tan pronto como sea posible, toda la
información relevante acerca del proyecto (incluida una evaluación de los posibles efectos
adversos y beneficios del proyecto). Esto se debe hacer de una manera culturalmente
apropiada.
Debe darse a los grupos vulnerables y a los subrepresentados, la misma oportunidad de
expresar sus opiniones y preocupaciones, y estos deben tenerse en cuenta en el proyecto
de toma de decisiones.
La información será compartida en el idioma (s) local y de una manera que sea oportuna,
accesible y culturalmente apropiada, teniendo en cuenta los grupos vulnerables o
minoritarios y su derecho a la representación equitativa y consideración por sus derechos,
opiniones e intereses. Puede ser relevante y útil para incluir otros participantes,
instituciones particulares representativas, Organizaciones de la Sociedad Civil, grupos
locales e internacionales de defensa y expertos académicos.
9.4.7.3. Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas (PDPI)
Cuando los proyectos implican poblaciones indígenas, una evaluación social detallada
debidamente adaptada a las especificidades y sensibilidades de las comunidades
indígenas culturales y socioeconómicas deben llevarse a cabo, incluyendo los siguientes
componentes:
a) una revisión del marco legal e institucional aplicable a los pueblos indígenas;
b) la información básica sobre las características demográficas de la organización,
sociales, culturales y políticas de las comunidades afectadas, sus tierras, territorios o
recursos naturales, así como los vínculos con las consideraciones de biodiversidad;
c) mecanismos de consulta culturalmente apropiados;
d) una evaluación de riesgos, los niveles de vulnerabilidad y los impactos potenciales de
los proyectos (tanto positivos como negativos), basada en el consentimiento libre, previo
e informado de las comunidades afectadas;
e) la identificación de medidas para prevenir, minimizar, mitigar o efectivamente
remediar los efectos adversos, definidos en consulta con los grupos afectados;
f) la identificación clara y detallada de los acuerdos de distribución de beneficios, con el
objetivo de promover el bienestar de los proyectos de investigación;
g) apropiados y adecuados procedimientos de quejas, teniendo en cuenta la
disponibilidad de recursos judiciales y los mecanismos de resolución de conflictos
habituales entre los pueblos indígenas; y,
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
241
h) el seguimiento y presentación de informes, incluyendo mecanismos de información y
puntos de referencia apropiados para el proyecto.
9.4.7.4. Consentimiento informado previo
El principio del consentimiento libre, previo e informado se refiere al proceso mediante el
cual la comunidad afectada de los pueblos indígenas llega a una decisión de conformidad
con sus disposiciones legales, tradiciones y prácticas culturales. La Declaración de la ONU
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007 servirá como guía en la aplicación
del proceso de esta índole.
9.4.8. Normas laborales
Este estándar tiene por objeto garantizar que el promotor respete las normas
fundamentales del trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como
a la promoción de los derechos pertinentes en virtud de los Principios Rectores de los
Derechos Humanos en el proyecto a financiar. Las normas establecidas en este documento
tratan de proteger y apoyar los derechos fundamentales de los trabajadores en
operaciones financiadas por el BEI. Todas las operaciones financiadas por el BEI, ya sea
situada dentro o fuera de la UE, están sujetas a estas normas lo largo de todo su ciclo de
vida.
9.4.8.1. Alcance
Esta Norma se aplica en su totalidad a todos los trabajadores empleados directamente
por el promotor en todo el ciclo de vida del proyecto. Con respecto a los trabajadores
que participan a través de terceras partes, tales como proveedores de primer nivel y
contratistas primarios, para realizar el trabajo de núcleo relacionado con el proyecto
para una duración sustancial (trabajadores de contrato) y los trabajadores relacionados
con proveedores primarios del promotor (trabajadores cadena de suministro), la promotor
determinará que los terceros son legítimas, de buena reputación y que sus trabajadores
están protegidos constantemente con estas normas. diligencia debida adicional puede ser
necesaria más abajo en la cadena de suministro en caso de preocupaciones.
BEI tiene como objetivo apoyar a través de sus operaciones de las iniciativas de promoción
del trabajo decente de la OIT y de la UE.
El BEI subraya el deber de cuidado de los empleadores hacia sus propios empleados y
los de los proveedores de primer nivel y los contratistas principales, la protección de sus
derechos y el bienestar en el ámbito de las actividades realizadas en el marco de
operaciones del BEI.
El BEI no financiará proyectos que emplean, uso o beneficio del trabajo infantil perjudicial,
que el uso o con conocimiento beneficiarse de trabajo forzado, y que no cumplan con la
legislación nacional en representación de los trabajadores y la organización. El BEI
reconoce los retos difíciles relacionados con la eliminación de todas las formas de
discriminación, sino que espera que los promotores, no obstante, a que establezcan
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
242
políticas de igualdad de oportunidades y el respeto de los derechos humanos en las
prácticas comerciales.
9.4.8.2. Requisi tos generales
El promotor deberá cumplir, como mínimo, con las leyes laborales nacionales pertinentes
e implementar y operar el proyecto en relación con los principios de las normas
fundamentales del trabajo esbozados en la Declaración relativa a los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo. El promotor se asegurará de que todos los
trabajadores tengan contratos de trabajo, independientemente de su tipo (por ejemplo,
empleados directos, contratistas, los trabajadores en la cadena de suministro). El promotor
garantizará la adhesión similar a estas normas mínimas en los casos de sus contratistas
primarios y proveedores de primer nivel y de reflejar debidamente estas normas en los
documentos de adquisiciones, contratos y acuerdos de seguimiento. Para estos fines, el
promotor desarrollará y actualizará una política de recursos humanos apropiados, así
como un sistema de gestión eficaz.
Tabla 62. Trabajo de menores
Edad Mínima a la que
los niños pueden
empezar a trabajar
Posibles excepciones
para países en
desarrollo.
Trabajo Peligroso
Cualquier trabajo que pueda poner en peligro la salud física, mental o moral, la seguridad o la moral de los niños no debe ser realizado por personas menores de 18 años.
18 (16 bajo condiciones
estrictas)
18 (16 bajo
condiciones estrictas)
Edad Mínima Límite
La edad mínima para trabajar no debe ser inferior a la edad para terminar la escolarización obligatoria, que generalmente es de 15 años.
18 (16 bajo condiciones
estrictas)
Trabajo Ligero
Los niños entre las edades de 13 y 15 años pueden realizar trabajos ligeros, siempre y cuando no amenacen su salud y seguridad, o dificulten su educación u orientación vocacional y capacitación.
13 - 15
12 -14
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
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243
9.4.8.3. No discr iminación y la igualdad de oportunidades y de trato
La política de recursos humanos será no discriminatoria y deberá observar la igualdad
de oportunidades. El promotor garantizará que las decisiones relacionadas con el empleo
estarán basadas en habilidades y competencias profesionales. La relación de trabajo
debe ser justa y equitativa en todos sus aspectos, incluida la remuneración, contratación,
promoción, terminación de empleo y prácticas disciplinarias. La no discriminación requiere
que el promotor no tome decisiones relacionadas con el empleo sobre la base de
características personales que no estén relacionadas con requisitos inherentes al cargo:
género, raza, origen étnico, social e indígena, religión, opinión política, nacionalidad,
discapacidad y orientación sexual. No podrá poner en peligro la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupación adecuada, incluyendo el acceso a la
formación profesional.
9.4.8.4. Polí t ica de Recursos Humanos y Acceso a la Información
El promotor deberá desarrollar y/o mantener una política de recursos humanos que sea
adecuada a su tamaño y fuerza de trabajo, y que sea clara, comprensible y accesible
para los trabajadores.
9.4.8.5. Asociación y de negociación colectiva
El promotor se comprometerá con los trabajadores, en forma individual o a través de sus
asociaciones, a proporcionarles información oportuna y adecuada necesaria para una
negociación real. Cuando la legislación del país de acogida prevea la libertad de
asociación y la negociación colectiva, el promotor tendrá que cumplir con dicha legislación.
9.4.9. Salud, seguridad ocupacional y protección pública
Con las presentes normas, y en cumplimiento de las directrices de la OIT relativas a los
sistemas de gestión de salud y seguridad ocupacional, programa de trabajo decente de
la UE, la Directiva marco de la SST, así como las Directrices de la ONU sobre Empresas
y Derechos Humanos, el BEI subraya el deber de cuidado hacia los trabajadores del
proyecto y de la obligación de los empleadores, en la salvaguarda de la salud pública
y ocupacional, la seguridad y el bienestar dentro del área de influencia de sus
operaciones y en las instalaciones asociadas.
Esta norma se dirige a la observancia de los derechos pertinentes y los intereses de los
trabajadores y las comunidades afectadas, tanto por el promotor como por terceros en
la prestación de servicios o bienes relacionados con el proyecto, como contratistas
primarios o proveedores de primer nivel. Se espera que el promotor adopte todas las
medidas necesarias para garantizar que los terceros observen y cumplan con estas normas
y que documentos de adquisiciones, contratos y acuerdos de seguimiento queden
debidamente reflejados.
El promotor deberá garantizar que los riesgos a la salud y seguridad serán debidamente
identificados y adecuadamente mitigados, con el apoyo de los planes de trabajo y
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
244
gestión de salud y seguridad, en base a las mejores prácticas internacionales y adaptados
al sector y/o de la industria de que se trate.
9.4.9.1. Requisi tos
Los proyectos fuera de la UE deberán ser diseñados y serán operados en consonancia
con la UE en lo que se refiere al trabajo y los requisitos de salud y seguridad pública. Sin
embargo, el promotor se adherirá a las buenas prácticas internacionales y de las
obligaciones y las normas a las que el país anfitrión es parte. Cuando las normas de la
UE sean más estrictas que las normas nacionales, si es práctico y factible, se requerirá
cumplir los estándares más altos de la UE. El promotor es responsable del cumplimiento
de la ley mientras que las tareas de regulación y aplicación se encuentran como
prerrogativas de las autoridades competentes.
En consecuencia, el promotor deberá identificar y evaluar los riesgos laborales y de salud
pública y de seguridad e impactos adversos potenciales derivados directa o
indirectamente del proyecto tan pronto como sea posible, de manera continua durante
todo el ciclo de vida del proyecto ya lo largo de su cadena de suministro. El promotor
deberá desarrollar y aplicar medidas apropiadas y adecuadas destinadas a evitar o
prevenir, o como último recurso, minimizar o reducir, los riesgos identificados y los impactos
adversos potenciales. El promotor deberá documentar una justificación sólida para elegir
para minimizar o reducir los impactos en lugar de evitarlos o prevenirlos.
De este modo, el promotor estará guiado por el principio de precaución y los principios
de acción preventiva deberán ser tomados ante cualquier impacto.
Las medidas adoptadas serán proporcionales a la naturaleza y magnitud de los riesgos
e impactos identificados y se aplicarán sin discriminación, teniendo en cuenta las
diferencias en la exposición al riesgo y la mayor sensibilidad de los grupos más
vulnerables social y económicamente marginados, especialmente los hogares
encabezados por mujeres, los hogares de bajos ingresos, los niños, los ancianos, las
minorías y las poblaciones indígenas.
El promotor proporcionará al BEI la documentación adecuada en relación con los sistemas
de gestión de salud y seguridad para ser puesto en marcha. El documento incluirá
disposiciones apropiadas para la vigilancia y presentación de informes. Cuando se
considere necesario, o a solicitud del BEI, el promotor podrá llevar a cabo medidas
correctivas debidamente documentadas y reportadas al BEI.
9.4.9.2. Difusión de Información y Consulta
En consonancia con la libertad de expresión y el derecho que tiene el público a la
información y consulta, el promotor se asegurara de que las partes afectadas en el área
de influencia del proyecto se identifiquen, sean consultadas e informadas de sus derechos
en materia de salud, seguridad y protección. El promotor garantizara además que el
público pueda expresar sus puntos de vista sobre los riesgos del proyecto, los impactos y
puedan libremente proponer planes de gestión de salud y seguridad. Esta consulta se
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
245
llevara a cabo como parte de la evaluación (por ejemplo, como parte del proceso de
EIA/EIAS en su caso) y, posteriormente, durante la vida del proyecto, cuando se considere
necesario y detallado en los planes de gestión.
9.4.9.3. Salud y Planes de Gestión de Seguridad y Sistemas
El promotor deberá desarrollar e implementar los planes de salud y de gestión de
seguridad necesarios, incluyendo prevención, preparación y planes de contención de
respuesta, para abordar con rapidez y eficacia los riesgos a la salud y seguridad y los
efectos adversos potenciales que surjan a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
9.4.10. Compromiso con las partes/grupos interesados
Un proceso de participación significativo permite la implementación eficiente de una
operación financiada y en particular la identificación evaluación y gestión temprana y
efectiva de cualquier riesgo, impacto y oportunidad ambiental y social. Las opiniones,
intereses y preocupaciones de las partes interesadas afectadas por el proyecto se
escucharán, se comprenderán y serán tenidas en cuenta a lo largo del ciclo del proyecto.
Esta norma Esboza un enfoque sistemático para el compromiso con las partes interesadas
que se espera que el promotor construya y mantenga a través de un proceso inclusivo e
iterativo que involucre el análisis y la planificación de la participación, la divulgación y el
acceso a la información, y que garantice el acceso a la queja y los recursos.
9.4.10.1. Requisi tos del BEI prescripciones generales
El promotor planificará la participación de los interesados sin discriminación, teniendo en
cuenta las diferencias en la exposición al riesgo y la mayor sensibilidad.
En el caso de que no se alcance un amplio apoyo comunitario, se espera que el promotor
dedique todos los recursos y el tiempo necesario para la participación tomando iniciativas
de consulta pública, según sea necesario.
Los aportes de los interesados serán documentados y se tendrán en consideración durante
las fases de preparación e implementación del proyecto.
La participación y consulta efectivas se da a través de un proceso bidireccional que se
guía por los siguientes principios generales:
• ser iniciado por el promotor desde el principio en el proceso de identificación de riesgos
ambientales y sociales y los posibles impactos adversos y continuar durante todo el ciclo
de vida del proyecto a medida que surjan los riesgos e impactos.
• ser inclusivo con las comunidades afectadas, y accesible a cualquier grupo vulnerable.
• ser inclusivo, más allá de las partes afectadas, de cualquier grupo o individuo que haya
sido identificado como otras partes interesadas;
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Estudio de Impacto Ambiental y Social Estación de Transferencia de
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• estar documentado adecuadamente.
Factores tales como la instrucción, relaciones desiguales de género y el acceso a los medios
de difusión constituyen factores que deben considerarse cuidadosamente por el promotor
cuando se persigue una campaña efectiva difusión divulgación y la información.
9.4.10.2. Planif icación del Trabajo
El compromiso con las partes interesadas debe integrarse en la planificación de una
operación de manera que permita un intercambio de información significativo con todos
los grupos de partes interesadas identificados desde el inicio del proyecto y en los puntos
clave de toma de decisiones en su ciclo de vida. Se deben prever recursos presupuestarios
adecuados y dedicarlos a esta actividad.
9.4.10.3. Divulgación de información
La divulgación oportuna de la información relevante del proyecto permite a los
interesados comprender los riesgos, impactos y oportunidades del proyecto. Teniendo en
cuenta esto y según lo previsto en el Plan de participación de las partes interesadas, el
promotor proporcionará a las partes interesadas identificadas información relevante de
manera oportuna y apropiada. El promotor divulgará y otorgará acceso a la información
relevante a cualquier otra parte interesada, según corresponda.
El promotor proporcionará la siguiente información ("la Información") a todas las partes
interesadas identificadas que puedan verse afectadas por impactos ambientales o
sociales adversos del proyecto:
• La naturaleza del propósito, los objetivos y la escala del proyecto;
• La duración de las actividades del proyecto propuesto;
• Cualquier riesgo e impacto adverso potencial para el medio ambiente, cambios en la
tenencia de la tierra (reasentamiento, adquisición o expropiación de tierras), salud,
seguridad y seguridad ocupacional y comunitaria, y cualquier otro impacto adverso
potencial en las comunidades que surja del proyecto;
• Los planes de mitigación propuestos y el presupuesto asociado;
• Los mecanismos de reclamación disponibles;
• Cualquier valor agregado y oportunidades para compartir beneficios;
• El proceso de consulta previsto, si corresponde, y las oportunidades y formas en que el
público puede participar; y,
• Hora y lugar de las reuniones públicas previstas, y el proceso mediante el cual se
notifican, resumen e informan las reuniones
Esta información será revelada en el idioma local (s) y de una manera que sea oportuna,
accesible y culturalmente apropiada, teniendo en cuenta los grupos vulnerables o
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
247
minoritarios y su derecho a la representación equitativa y consideración por sus derechos,
opiniones e intereses. El promotor se asegurara de que el acceso a la información se
habilita a los interesados al inicio del proceso de evaluación del impacto ambiental y
social, y continuara a medida que se desarrolla.
9.4.10.4. Consulta públ ica
El promotor consultará a todas las partes interesadas identificadas en los puntos
estratégicos de toma de decisiones durante el ciclo de vida del proyecto y, sin duda, antes
de que se produzca cualquier impacto. La frecuencia y el grado de participación y
consultas posteriores dependerán de la naturaleza y la magnitud de los riesgos y los
impactos ambientales o sociales adversos actuales y potenciales que surjan del proyecto.
Como mínimo, el promotor se asegurará de que se mantenga una plataforma regular,
consistente y confiable de diálogo y comunicación continua con las partes interesadas.
Como mínimo, el promotor se asegurara de que una plataforma regular, constante y
fiable de diálogo en curso y la comunicación con las partes interesadas se mantiene.
En el marco de este diálogo, el promotor tendrá en cuenta, tener en cuenta y responder
a todos los puntos de vista expresados en su caso e informar a los interesados sobre la
razón fundamental de las decisiones finales. Dicha justificación deberá demostrar que los
impactos que causan interferencia con los derechos humanos de las personas están de
acuerdo con la ley del Estado de que se trate, en pos de un objetivo público legítimo y
proporcional a los objetivos que se pretende obtener por el proyecto. Clave en este
proceso es la capacidad de respuesta del promotor y el sentido de compromiso en curso
y las consultas con personas afectadas, las comunidades y otras partes interesadas
pertinentes.
9.4.11. Mecanismo de Quejas
El promotor se asegurará la introducción de que un mecanismo de reclamo, con
independencia de otros vínculos complementarios o acceso a los canales de quejas
públicas existentes en el país en cuestión. Debe ser diseñado como un mecanismo que:
• sea legítimo y de confianza;
• Se ajuste a los riesgos y posibles efectos adversos del proyecto;
• sea público y accesible, debidamente adaptado a todas las personas y las comunidades
potencialmente afectadas, y otras partes interesadas, independientemente de sus
conocimientos y la capacidad administrativa;
• sea libre de costo para las partes interesadas;
• incluya la opción de anonimato, cuando sea posible, y garantizar un manejo confidencial
de solicitudes, si así lo solicita el demandante;
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• sea justo, transparente e inclusivo;
• esté guiado por el acoplamiento y el diálogo;
• sea predecible en términos de proceso;
• sea oportuno:
• No obstaculice el acceso a la resolución de quejas y por motivos de la propia capacidad
financiera a la tutela judicial efectiva;
9.4.11.1. Seguimiento y Notif icación
En cuanto a la presentación de informes, el promotor establecerá una comunicación regular
y canales de información a las comunidades e individuos afectados, ya sea a través de
los resúmenes no técnicos de actualizaciones de progreso, actividades de participación,
reuniones públicas o audiencias específicas basadas en temas.
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9.5. SITUACION DOMINIAL DE LA PROPIEDAD AFECTADA
Para la ejecución del proyecto, el proponente deberá contar con la autorización necesaria
para llevar a cabo el montaje y posterior operación de la Estación de Transferencia, para
lo cual precisará contar con los trámites de donación concluidos y las autorizaciones de
recategorización de Bosques Nativos aprobadas.
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10. CAPÍTULO 10. PERMISOS
Para la ejecución del proyecto, el proponente deberá contar con la autorización
necesaria para llevar a cabo el montaje y posterior operación de la Estación de
Transferencia de Residuos que a continuación se detallan.
Se deberán gestionar:
Habilitación del predio por recategorización según Ley de Ordenamiento de Bosques
Nativos.
No inundabilidad y permisos de cruces del río Ledesma para accesos ante Dirección de
Recursos Hídricos
Permisos de Dirección de Vialidad Nacional para obras de accesos en RN34
Titularidad del terreno definitiva
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11. CAPÍTULO 11. CONCLUSIONES
El manejo actual de los residuos sólidos urbanos (RSU) en el territorio provincial constituye
una preocupación prioritaria, dada las deficiencias que existen en la operación, logística,
cobertura y disposición final de los mismos, y que redundan en:
Creciente e incontrolable aumento de basurales clandestinos, con altos costos de
erradicación.
Contaminación de los suelos, aire y aguas (superficial y subterránea).
Presencia de vectores transmisores de enfermedades (moscas, mosquitos, roedores,
aves varias, etc.).
Foco infeccioso de enfermedades varias.
Degradación paisajística.
Aumento del riesgo de incendios.
Aumento de los sistemas no formales y marginales de gestión (cirujeo).
Crecimiento constante de los costos de inversión, operación y mantenimiento de
limpieza urbana, tratamientos sanitarios, costos de depuración de agua para
consumo, etc.
Esta problemática se vuelve particularmente grave para los grandes centros urbanos. La
previsión y la planificación entonces resultan acciones prioritarias para evitar
consecuencias mayores.
En vista del problema causado por la ineficiente gestión de residuos en la Provincia, el
Gobierno de la provincia de Jujuy ha propuesto a sus municipios articular esfuerzos para
enfrentar los pasivos ambientales generados por los mismos e implementar un sistema
provincial de gestión de residuos que garantice una calidad de servicio para todo el
territorio.
Este proyecto consiste en una Estación de Transferencia de Residuos ubicada en Libertador
San Martín, Departamento Ledesma. Constituye un centro en el cual los residuos serán
segregados y desviados, hacia la venta en mercado los reciclables y hacia disposición
final el resto.
Constituye un importante engranaje del Programa Provincial de Gestión Integral de
Residuos, por lo que es una parte necesaria para asegurar el manejo adecuado de los
residuos valorizables de una provincia con localidades dispersas como Jujuy. Asimismo,
forma parte de una serie de obras y medidas de “software blando” (camiones de
recolección, sensibilización para la separación de los residuos, etc.) que complementan la
Gestión Integral de los residuos, sin las cuales no se podría asegurar la eficiente operación
de la Estación de Transferencia.
Los impactos más relevantes, tanto positivos como negativos, se dan de manera indirecta.
Los impactos positivos ambientales más relevantes tienen que ver con los costos
ambientales evitados de la inadecuada disposición de los residuos, manifestados a través
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de la mejora en la calidad del aire de la zona de vertederos y basurales a cielo abierto,
como en la disminución de la contaminación del suelo y de los componentes ambientales
relacionados.
A su vez, el mayor impacto negativo se genera de manera indirecta sobre los
recuperadores urbanos ligados a los basurales, quienes perderán su medio de subsistencia
ante el cese del flujo de residuos destinados a los mismos, pero este impacto está
contemplado dentro del Plan de Gestión Integral Provincial.
De esta manera, se considera que la Viabilidad Ambiental y Social de este proyecto es
posible, en la medida en que se cumplan las pautas de Gestión Ambiental y Social
enunciadas en el presente estudio.
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Residuos Sólidos Urbanos Libertador San Martín-Pcia. de Jujuy
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13. ANEXOS
A continuación, se anexan los mapas y la descripción de los estudios complementarios.
1. Topografía
2. Geotecnia
3. Estructuras
4. Drenaje de escorrentías
5. Instalación eléctrica
6. Instalaciones mecánicas
7. Planos
8. Presupuestos
9. Especificaciones técnicas de construcción