Buena gobernanza,un camino haciala resiliencia local

Autores: Ima Tamara Lagos1 Norlan Tercero Bucardo2Pablo Sevilla2Editor: Ismael Espino Lozano3 Desde el ao 2011, la Alianza por la Resiliencia en Nicaragua (PfR4) promovi un enfoque integral en las temticas de Reduccin del Riesgo de Desastres, Adaptacin al Cambio Climtico, Manejo y Restauracin de Ecosistemas (RRD/ACC/MRE), est iniciativa impuls un ambiente propicio para el dilogo entre la poblacin y las autoridades en los enfoques de PfR.

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BG1 CARE Nicaragua2 Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA)3 Comunicador Social4 La Alianza por la Resiliencia en Nicaragua PfR, por sus siglas en ingls Partners for Resilience, est conformado por los socios: CARE Nicaragua, Cruz Roja Nicaragense, Instituto de Promocin Humana - Somoto(INPRHU), Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA), el Centro del Clima de la Cruz Roja Media Luna Roja y Wetlands International, cuyo mbito de accin se centra en los Municipios de Somoto, San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa en el departamento de Madriz, y el municipio de Puerto Cabezas en la Regin Autnoma de la Costa Caribe Norte (RACCN).

En el contexto de PfR, la buena gobernanza se entiende como el dilogo armnico y estructurado entre la ciudadana y las autoridades, donde los primeros hacen una exposicin de sus demandas expresadas a travs de espacios de consultas ciudadanas para exponer necesidades ms sentidas, sean estas bsicas o estratgicas, establecin-dose la negociacin y recibiendo del gobernante una resolucin para la satisfaccin de las necesidades. La gestin ciudadana se concreta en la ejecucin de proyectos en las comunidades, complementndose con otros procesos de buena gobernanza como la transparencia, esto se evidenciada a travs de la rendicin de cuentas en los cabildos municipales.

(PLGR=Planes locales de Gestin Integral del Riesgo; PMGIR=Plan Municipal de Gestin Integral de Riesgo; BRILOR=Brigadas Locales de Repuesta;

BRIMUR=Brigadas Municipales de Respuesta; EMACC=Estrategia Municipal de Adaptacin al Cambio Climtico; PMISC=Planes de Manejo Integral de las

Subcuencas; COMUSSAN=Comisin Municipal de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional).

travs de las acciones de acercamiento, dilogo, coordinaciones, acuerdos

conjuntas, complementariedad de fondos y ejecucin conjunta de

actividades. Los actores que interactan tienen rangos jerrquicos a nivel

de su funcin en el territorio, las relaciones ocurren en diferentes sentidos

y en diferentes niveles. Como resultado si se da el proceso de buena

gobernanza, es ms probable que los tomadores de decisin den

respuesta a las demandas del nivel comunitario y se construyan

comunidades ms resilientes.

Como resultado de este proceso se ha promovido el empoderamiento de

comunidades en su autogestin; se han desarrollado microproyectos

orientados a satisfacer necesidades inmediatas de la poblacin; se han

de Manejo de las Subcuencas Inal y Tapacal en Madriz; y la elaboracin de

estrategias de adaptacin al cambio climtico, estas herramientas han

territorio, y han permitido fortalecimiento para la reduccin de riesgo de

desastres a nivel departamental, municipal y comunitario.

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Fortaleciendo la autogestin comunitariaEl Programa ha fortalecido las capacidades a lderes y lideresas comunitarios a travs de procesos de formacin mediante diplomados comunitarios, escuelas de aprendizajes y talleres de reduccin de riesgos a desastres que les ha permitido desarrollar la autogestin. A partir de las capacidades creadas, los lderes comunitarios han elaborado un plan de accin para la gestin de fondos ante sus autoridades municipales as como la promocin de buenas prcticas.Los procesos de empoderamiento comunitario en las temticas de PfR, promovieron cambios en las actitudes y prcticas para el buen manejo de los medios de vida comunitarios como son: acciones de reforestacin; conservacin de suelos y aguas; elaboracin y uso de abono orgnico; promocin y rescate de la semilla criolla; rescate de alimentos tradicionales altamente nutritivos; cosecha de agua; manejo de humedales que promueven el valor ecoturstico de sus territorios.Autogestin comunitaria en la adversisdadLa comunidad El Rodeo est ubicada a unos 7 km al este de la cabecera municipal de San Lucas. sta es atravesada por una quebrada llamada el Encinn, la cual pona en riesgo la vida de las personas, principalmente la de los nios y nias, que transitaban y quedaban expuestos a las crecidas repentinas en tiempos de lluvias.Los miembros de la comunidad estaban en el proceso de identificacin y priorizacin del microproyecto que se iban a realizar con el apoyo de la Alianza por la Resiliencia, cuando lamentablemente una crecida en la quebrada le arrebat la vida a doa Clementina Gutirrez Trrez, lideresa de la comunidad, facilitadora judicial, participante activa en el proceso del Programa y esposa de don Eliodoro Gutirrez. Dicho suceso que enlut a la comunidad, pero fue el impulsor para que la poblacin priorizara como microproyecto la construccin del puente peatonal en la quebrada.

Tuve que perder a mi familia para ver este puente hoy, pero de algo sirve, porque ya no va a perecer ms gente

Alcaldesa municipal de San Lucas, Madriz en inauguracin del puente peatonal comunidad El Rodeo, foto CARE-PfR.

Intercambio sobre la buena gobernanza entre el comit de manejo colaborativo del Can de Somoto, y las alcaldas de los municipios de San Jos de Cusmapa y Las Sabanas, foto Cruz Roja.

por la llena de esta quebrada, expres don E l i o d o r o Gutirrez Reyes durante el acto de inauguracin del puente peatonal en la comunidad El Rodeo en el municipio de San Lucas en el departamento de Madriz.

3BGEl trabajo de la Alianza por la Resiliencia parte de un proceso participativo con la realizacin de diagnsticos comunitarios (CVCA5 y AVC6) para evaluar las amenazas, capacidades y vulnerabilidades existentes desde la visin de los comunitarios. Estos dieron lugar a la construccin social de propuestas comunitarias, avanzando en el dilogo para la buena gobernanza en las temticas de PfR.Como respuesta inicial, el gobierno local de San Lucas con el apoyo del programa PfR atendi las demandas presentadas por la comunidad en funcin de darles cumplimiento mediante un mecanismo de complementariedad de fondos. En este caso el gobierno local aport el 10%, las comunidades otro 10% en mano de obra y materiales locales y PfR el 80% para la ejecucin de 12 microproyectos comunitarios. Este mecanismo de colaboracin se institucionaliz a travs de una certiicacin municipal y de co n v enio de colaboracin entre las partes.

5 CVCA: Es una metodologa que CARE ha creado como una herramienta de recopilacin, organizacin y anlisis de la informacin sobre la vulnerabilidad climtica y capacidad adaptativa de las comunidades, familias y de los individuos que las conforman. El CVCA en el marco de PfR, ha sido un instrumento clave para identificacin de Microproyectos comunitarios .6 AVC: Es una metodologa de la federacin internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Es el Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades de la poblacin, proponiendo acciones para la transformacin de vulnerabilidades y capacidades para reducir riesgos.

Al respecto la alcaldesa de San Lucas, Deysi Prez Vsquez, expres: El modelo de alianzas y consensos que ha implementado la Alianza por la Resiliencia, ha sido muy valioso y ha cumplido un papel fundamental creando impacto y generando fortalezas para la buena gobernanza local.

Comunidades construyendo instrumentos de gestin

Sesin de concejo municipal de San Lucas, Madriz en negociacin de montos de microproyectos comunitarios, foto CARE-PfR.

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Juntando esfuerzos para la participacin activaCon la gestin de los socios de la Alianza para la Resiliencia, se promovieron espacios de dilogo para el anlisis de la vulnerabilidad en las comunidades donde incide PfR y dar respuestas mediante la articulacin de los actores que inciden en los territorios. La articulacin de esfuerzos y la gestin comunitaria se reflej en los 28 microproyectos comunitarios implementados con enfoque de RRD, ACC y MRE. Tambin se refleja en herramientas de planificacin para un ordenamiento territorial proponiendo un desarrollo equilibrado de las comunidades, dentro de stas podemos mencionar: las Estrategias Municipales de Adaptacin al Cambio Climtico, Planes de Accin Comunitaria, Planes de manejo de Subcuencas, Planes Locales y Municipales de Gestin Integral de Riesgo.Sobre la articulacin de esfuerzos, el tcnico ambiental de la alcalda de San Lucas, Manuel de Jess Gutirrez, opina que: el xito del Programa es encontrar espacios comunes para desarrollar las comunidades. Y que las acciones de la Alianza por la Resiliencia y esta Alcalda han sido la perfecta sincronizacin de ambas entidades, encontrando objetivos comunes, compartiendo metodologas y estrategias.

Diferentes actividades realizadas para promover la buena gobernanza local: sesiones de trabajo conjunto de organismos e instituciones con el concejo municipal y CODEPRED, fotos CARE-PfR.

Acto de juramentacin del comit de la subcuenca trimunicipal del Ro Inal, foto CARE-PfR.

Lecciones aprendidas:Desarrollar las acciones de PfR en los programas y estrategias del gobierno nacional y local ha sido clave para el xito y de esta manera lograr los resultados previstos por el Programa.El dilogo entre los distintos sectores de la poblacin y los gobiernos municipales acelera los procesos de respuesta para solventar las necesidades de las comunidades.La interaccin sistemtica entre las autoridades municipales, las organizaciones de base local y la comunidad han facilitado la resolucin de conflictos y llevado a feliz trmino la ejecucin de acciones como los Microproyectos comunitarios.El modelo de trabajo en alianza promovido por PfR, es un instrumento que facilit a los gobiernos locales las coordinaciones y complementariedad de fondos.5

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Como respuesta del gobierno local de San Lucas, COLOPRED de las comunidades preparados para enfrentar los desastres, foto CARE-PfR.

Sesin de dilogo y coordinacin con gobiernos locales e instituciones del estado en planificacin conjunta, foto CARE-PfR..

ConclusinLa promocin de un ambiente propicio para la participacin efectiva y la buena gobernanza, que promovi PfR, facilita el desarrollo de acciones que conllevan a la integracin de los enfoques de RRD, ACC y MRE, para incrementar la resiliencia comunitaria e institucional y para asegurar la sostenibilidad de las acciones.La participacin activa de la poblacin, de las organizaciones de base comunitaria, sociedad civil, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, fortalece capacidades para el diagnstico, priorizacin, consecucin, ejecucin y iscalizacin de los proyectos.6

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Concejo Municipal de San Lucas en sesin ordinaria jugando cuenca arriba y cuenca abajo, induciendo los enfoques del Programa PfR, foto CARE-PfR.

Lic. Deysi Prez Vsquez Alcaldesa Municipal de San Lucas, en Foro Municipal de Medio Ambiente, foto CARE-PfR.

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La Laguna La Bruja es un sitio de 2.8 ha de conservacin natural, con abundante cobertura vegetal, con rboles de porte alto y plantas medicinales. Pertenece a la comunidad de El Pegador, ubicada a 1.5 Km del casco urbano del municipio de Las Sabanas. La sedimentacin y eutrofizacin en la laguna han dado lugar al crecimiento de especies vegetales reduciendo el espejo de agua y afectando la vida acutica.La comunidad, durante la realizacin del diagnstico de sus riesgos de desastres, resalt el potencial que tiene la laguna para el ecoturismo y la proteccin de sus recursos hdricos. La Alianza por la Resiliencia en coordinacin con la comunidad y el gobierno municipal apoy la formulacin de una iniciativa para proteger al humedal.El gobierno municipal dict una ordenanza para decretar a la laguna como patrimonio municipal, propiciar el desarrollo del ecoturismo y conformar un comit de manejo colaborativo . Los

pobladores se organizaron para participar desde la limpieza hasta la construccin de pequeas infraestructuras tursticas. Gracias al esfuerzo realizado por la comunidad, la alcalda Municipal y el programa PfR los pobladores sienten que estn mejor; expresan que tienen ms visitantes de muchos lugares, se estn creando pequeos negocios en la comunidad y la laguna se encuentra dentro de un producto turstico de Madriz promovido por el Instituto Nicaragense de Turismo (INTUR).Desarrollar un proyecto turstico es un sueo que tenamos desde hace mucho tiempo. Adems, el buen manejo de la laguna permitir una mayor captacin de agua, que podra utilizarse en caso de sequa, expres Don Claudio Ramos lder de la Comunidad El Pegador. La oficina Departamental del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) en Madriz est promoviendo un proceso a nivel nacional para declarar la laguna como un humedal.

Laguna La Bruja, humedal de vida para el municipio de Las Sabanas

Laguna La Bruja, El Pegador, Las Sabanas, departamento de Madriz, foto Cruz Roja.Pobladores de El Pegador realizando limpieza del espejo de agua de la Laguna La Bruja - Las Sabanas, Madriz, fotos Cruz Roja.

La definicin del rea de recarga Hdrica en la zona de Amortiguamiento La Guata del municipio Las Sabanas, del departamento de Madriz, es resultado del trabajo de la Alianza PfR, por medio de su socio Wetlands International en coordinacin con la Alcalda Municipal de la Sabanas. Este estudio identific la potencialidad y condiciones del rea de recarga hdrica La Guata, que abastece el sistema de agua potable del casco urbano del municipio. La Zona de Recarga Hdrica se encuentra bajo un rgimen de propiedad privada de 3 medianos y grandes productores, dedicados a la actividad agropecuaria, actividades que ejercen presin sobre los recursos naturales de la zona.

Como experiencia de Buena Gobernanza, se desarroll un proceso de negociacin entre grandes productores, la alcalda municipal y PfR como organismo facilitador del proceso. Los principales resultados del proceso fueron: unir y negociar con los diferentes actores claves para reducir la presin sobre la zona de recarga hdrica y rea de amortiguamiento; establecer y delimitar reas de reserva del bosque primario propiedad de grandes productores. De esta manera se conservar el agua y se garantizar el abastecimiento para el casco urbano. Hay que destacar que el catalizador de este proceso fue la participacin directa del gobierno municipal de Las Sabanas y la Alianza PfR, logrando la realizacin del microproyecto.

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Contacto: Denis ArgealCARE Nicaragua: nicaragua@care.orgManagua (505) 22 78 00 18 | Somoto (505) 27 22 09 09Cruz Roja Nicaragense: prensa@humanidad.org.niManagua (505) 22 65 14 19 | Somoto (505) 27 22 22 85Wetlands International: wi.nicaragua1@gmail.comPanam (507) 317-1674

La Guata un ejemplo de unin y negociacin

Muestra de la fauna que se encuentra en la Laguna La Bruja, foto Cruz Roja.