Estructura socioeconómica CyT

7/25/2019 Estructura socioeconmica CyT

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Estructura socioeconmica y perspectivas de los pequeos y medianos productores y

de la empresa agroindustrial en el espacio de agricultura bajo riego de la provincia

de La Pampa

Prof. Beatriz S. Dllon

La estructura socioeconmica del rea de agricultura bajo riego en la provincia de La

Pampa est estrechamente ligada al accionar de las polticas de Estado provincial con su

correlato a nivel nacional e internacional.

Para poder comprender el proceso de configuracin espacial es necesario conocer cmo

se han desarrollado los distintos acontecimientos a lo largo de su historia productiva.

En los aos posteriores a la Segunda Guerra undial! elEstado de bienestarpuso en

marcha un mecanismo de regulacin en el "ue se supona posible avan#ar hacia el

desarrollo de las regiones mediante la planificacin. $s! a partir de los aos cincuenta!

se impuso! en diversos lugares del mundo! la conviccin de "ue era posible planificar el

desarrollo bajo la conduccin del Estado %de attos! &. '(()*. La planificacin

regional por parte del Estado ide los llamados polos de desarrollo! sobre todo en

territorios perif+ricos! con el fin de atenuar las divergencias interregionales.

Luego de la provinciali#acin de La Pampa en '(,-! el Estado provincial puso en

marcha una serie de medidas tendientes a la planificacin en reas factibles para la

reali#acin de actividades productivas bajo riego. $ partir de la utili#acin de las aguas

del o &olorado! / luego de algunos estudios de viabilidad t+cnica! se comen# con la

construccin de importantes obras de infraestructura para riego %puente di"ue derivador!

canal matri#! camales primarios! central hidroel+ctrica Los 0ivisaderos! entre otras* /

'


2/33

se dictaron le/es de coloni#acin en el rea ubicada al sudeste de la provincia de La

Pampa! en la #ona de -, de a/o! &olonia El Sau#al / &olonia &hica.

Especficamente en el rea de El Sau#al! se registraban antecedentes de una incipiente

organi#acin productiva bajo riego! de caractersticas precarias! "ue fue devastada al

producirse la espectacular crecida del o &olorado en diciembre de '('1.

$ partir de mediados de los aos 234! comen# un perodo en "ue el ritmo de

crecimiento de la poblacin se hi#o sostenido5 a la ve# "ue se inici el proceso de

plantacin frutcola! de provisin de servicios / e"uipamiento urbano.

6acia mediados de los 274 el modelo neoliberal propici el libre juego de las fuer#as del

mercado5 un Estado pasivo! neutral / subsidiario! sin interferencia sectorial o regional.

Es as "ue se produjo el cese del dictado de polticas regionales especficas con una

clara tendencia hacia la liberacin econmica / la desregulacin! lo "ue provoc el

agravamiento de las divergencias regionales.

$os ms tarde! la aplicacin de este modelo se vera tambi+n en la provincia de La

Pampa! especficamente en a"uellas reas "ue haban tenido un fuerte control del Estado

en su proceso conformacin.

El Sistema de $provechamiento $grcola El Sau#al %S$$* / el Sistema de

$provechamiento 8ltiple de -, de a/o %S$* %apas 9: ' / 9: -* presentan ho/!

una estructura socioeconmica en las "ue coe;isten el resultado de la coloni#acin

social / de la coloni#acin privada. La primera! puesta en marcha a partir de los aos

234! se sustenta en el principio de lafamilia agraria/ la necesidad de poblamiento de la

-


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#ona! / presenta una distribucin de la tierra en parcelas unipersonales! en su ma/ora!

de entre '4 a 14 has.! con una orientacin hacia la actividad frutcola %man#anas /

peras* / la horticultura! principalmente. La segunda! iniciada a mitad de los 2(4! se

sustenta en ma/ores e;tensiones de tierra en manos de empresas agroindustriales cu/a

lgica apunta a la minimi#acin de riegos a partir de la diversificacin productiva! la

inversin de capital con tecnologa de 8ltima generacin / la integracin de los distintos

eslabones del proceso productivo %fase agrcola! industriali#acin / comerciali#acin*.

Para establecer claramente las diferencias entre pe"ueos / medianos productores / la

empresa agroindustrial / definir las perspectivas futuras! se reali#ar una caracteri#acin

de ambas situaciones.

MAPA N !

E? P@AB9&B$ 0E L$ P$P$. Ente Provincial del o &olorado. '(().reas bajo riego en la Provincia de La Pampa. CPg. '1.

D


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MAPA N "

E? P@AB9&B$ 0E L$ P$P$. Ente Provincial del o &olorado %'(()*

reas bajo riego en la Provincia de La PampaCPg. '7.

El SAA El Sauzal # A$pliacin # SAM "% de Ma#o& distribucin # tenencia de la

tierra

!

En el S$$ El Sau#al / $mpliacin! las unidades de produccin son unipersonales / el

parcelamiento se reali# en base a la legislacin de colonizacin social a trav+s del

sistema de unidades econmicas de e;plotacinF

-

fijadas para el desarrollo de la

1. Las siguientes consideraciones fueron anali#adas! de manera ms detallada! en una serie de trabajos

publicados por la autora entre los "ue se destacan?$daptacin / esistencia? el caso de pe"ueos / medianos productores del espacio de agricultura bajoriego en la provincia de La Pampa C$rgentinaF ! en AA$$? Mirando el Horizonte. Notas de geografarural! esis de Licenciatura!


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actividad frutihortcola. Sus dimensiones varan entre '4 / 14 has! en su ma/ora! /

e;isten lotes subrurales de entre , a '4 has

La afectacin / coloni#acin de tierras se sostiene legalmente por una serie de normas

cu/a aplicacin tuvo / tiene un efecto importante en la conformacin del espacio / en la

estructura sociodemogrfica. El proceso de subdivisin de la tierra marca el inicio de

una dinmica poblacional distinta / la conformacin de una estructura demogrfica

particular. El chacareroproductorF se constitu/e en la fuer#a de trabajo necesaria para

el desarrollo / la e;pansin de la actividad / ad"uiere! en la primera +poca! un rol

protagnico.

ediante las primeras le/es de coloni#acin! dictadas a fines de la d+cada del 34 /

principios de los 74! se adjudicaron la ma/ora de las chacras de produccin. En '(),

fueron otorgadas las escrituras a los antiguos pobladores de la #ona / en '((1 se

mensuraron / escrituraron parcelas "ue ocupaban los primeros pobladores de &olonia

&hica.

La aplicacin de cada uno de estos resortes legales permiti la llamada colonizacin

socialcon un fuerte protagonismo del Estado en la conformacin del tejido social Cla

familia agraria#. 0e esta manera! se lograra mejorar las condiciones de vida / el

empla#amiento de n8cleos socialesFde poblacin Ccentros urbanos provistos de los

servicios / e"uipamiento necesarios.

La coloni#acin de tipo social! impulsada a partir de la &onstitucin Provincial / sus

le/es consecuentes! plante una forma mu/ especfica de poblamiento de la #ona bajo

,


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riego. Los futuros productores deberan! luego de adjudicada la tierra! capitali#arse a

partir de su trabajo personal / familiar con una fuerte apo/atura del Estado. 0icha

capitali#acin permitira hacer frente a las e;igencias de las entidades financieras

proveedoras de los cr+ditos iniciales para la produccin.

&on el propsito de tender a la promocin / aprovechamiento integral del o &olorado!

en los aspectos tecnolgicos! econmicos / sociales! se cre en '(3-! el Ente Provincial

del o &olorado %EP&*.

Entre los colonos "ue accedieron a a la distribucin de la tierra mediante las le/es de

coloni#acin social en el S$$ El Sau#al / $mpliacin! se manifiesta una alta

subdivisin en predios de pe"ueo / mediano tamao? el -3 I de las e;plotaciones

poseen hasta '4 hectreas / el (DI hasta D4 has.

En cambio! en el $lto Aalle del o 9egro / 9eu"u+n! el 7-I de la superficie bajo

riego posee lotes de menos de l4 has. /! apro;imadamente! el (4I menos de -4has.

Las chacras inferiores a , has. son aledaas al centro urbano / fueron entregadas a

antiguos pobladores de la #ona "uienes aceptaron dicha e;tensin.

La ma/ora de los productores poseen su ttulo de propiedad. s del D4I de las

chacras tiene! en la actualidad! como titular a su adjudicatario original. El resto de los

productores ha ad"uirido el ttulo por transferencia. Las chacras entregadas en El

Sau#al! con destino productivo especfico %frutihortcola! vitcola! forestacin /

ganadera bobina lechera* registran! en su ma/ora! cuatro o cinco transferencias

%EP&. -44'*. El ma/or n8mero de escrituraciones se produjo durante las d+cadas del

3


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2)4 / 2(4 / a8n se registran varias parcelas sin escriturar.

=n n8mero importante de propietarios de las chacras reside en el centro urbano / su

actividad principal no es la agrcola. Entre los censos de '(74 / '()4 se registra el

pico ms importante de crecimiento del centro urbano de -, de a/o con un fuerte

despoblamiento de las chacras.

La Le/ de &oloni#acin Privada! dictada en '((,! evidencia "ue si bien la colonizacin

socialsigue vigente! el productorcolono pierde fuer#a / protagonismo! / la actividad

privada se posiciona como emergente en el sector.

En las secciones B / A del S$ -, de a/o! las parcelas son de ma/or tamao debido a

"ue el destino de la e;plotacin es agrcolaganadera. Sobre un total de 3.1D4 has

productivas! una empresa concentra el 3,I de la superficie. Estas tierras fueron

ad"uiridas mediante la Le/ de &oloni#acin Privada. La totalidad de los productores

independientes "ue poseen entre '44 / -44 has.! a8n no tienen escriturada su parcela.

Las '.4)4 has. adjudicadas a la &ooperativa &oloni#adora $rgentina por Le/ )74H),

fueron transferidas! durante la d+cada del 2(4! a seis productores en unidades de

produccin cu/a e;tensin oscila entre '14 / -'3 has.


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Pasados casi cuarenta aos de inicios de las actividades! los problemas locales sumados

a los del sector frutcola en general! produjeron en la ma/ora de los colonos! una

marcada dependencia del Estado / un endeudamiento progresivo con el Ente Provincial

del o &olorado /! en especial! con los organismos de cr+dito. Esta situacin se agrav

durante el proceso inflacionario desatado luego de la implementacin del Plan

$ustralF.

&omo se ver ms adelante! los pe"ueos / medianos productores comen#aron un

proceso de descapitali#acin / endeudamiento. &onsecuencia de ello! el panorama

social se presenta mu/ complejo! en el rea bajo riego pampeana.

E'olucin de la superficie culti'ada& relacin entre superficie total # superficie

plantada de pe(ue)os # $edianos productores.

La evolucin de la superficie cultivada con man#anas / peras en El Sau#al se ha

mantenido estable! con tendencia leve a la disminucin! seg8n el anlisis de los &iclos

productivos (DH(1 a ((H44. Lo mismo ocurre con la superficie plantada con membrillo!

ciruela! dura#no / vid! aun"ue su peso relativo en comparacin con las frutas de pepita!

es sustancialmente menor. El hecho de tratarse de cultivos frutales perennes indica un

estancamiento en la evolucin de la superficie sembrada.

La superficie cultivada con hortali#as presenta variaciones seg8n los aos! las

condiciones del mercado / la demanda. Se cultivan! principalmente! tomate / cebolla.

El aumento de la superficie sembrada de alfalfa para forraje en las Secciones B / A! /

)


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8ltimamente! tambi+n! en El Sau#al evidencia un cambio en la orientacin productiva.

En la Seccin B! se registra un aumento de la superficie forestada.

s all de estos datos! es necesario establecer una relacin entre la superficie total / la

superficie realmente plantada.

Seg8n los datos anali#ados! de las -.3,4 has. adjudicadas en El Sau#al! a propietarios

"ue poseen menos de , a ,4 has.! )43 has. registran plantaciones! lo "ue e"uivale al

D4!1'I de la superficie total adjudicada. El -D!D)I de las chacras estn en blancoF! es

decir! sin plantacin a causa del desmonte.

Si el anlisis se reali#a desagregado por estratos de tamao se puede sostener! seg8n los

datos suministrados! "ue los productores "ue cuentan con hasta , has.! sobre un total de

'47 has. adjudicadas! slo 1- has %D(!'DI* registran plantaciones! el -1I de las chacras

estn en blanco. Entre los propietarios "ue poseen ms de , a '4 has.! con una

superficie total de apro;imadamente (4 has! solo -- has. se encuentran con

plantaciones. Los 34 productores "ue poseen ms de '4 a -4 has. D)!(3I del total /

"ue se reparten apro;imadamente '.4D3 has.! presentan el 1(!,1I de hectreas con

plantaciones. El ')!DDI de la superficie corresponde a chacras sin plantacin. $"uellos

"ue poseen entre -4 a D4 has. poseen el 14!('I de superficie plantada / los "ue poseen

ms de D4 a ,4 has.! con una superficie total apro;imada de -14 has.! solo '- has

%'!,,I* se encuentran con plantaciones. El 7'!1DI de las parcelas! de este estrato! estn

sin plantacin. Esta situacin puede indicar "ue los productores! decididos a dejar la

(


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actividad tradicional frutcola! han procedido a limpiar sus parcelas con el propsito de

iniciar otra actividad productiva.

Pe(ue)os # $edianos productores& estado de las c*acras

Si tenemos en cuenta el estado de las chacras en El Sau#al %Grfico 9: '*! sobre el total

de productores! el 1(!D,I tienen sus plantaciones en estado irrecuperable o casi

irrecuperable! un -4!77I en estado regular! un 3!,I entre cercano a bueno / bueno / el

-D!D)I de las chacras estn sin plantacin.

Estado de los cultivos por estratos de tamao

-SAA El Sauzal -2002

0

5

10

15

20

25

Prod irrecup Cerc. a irrec Regular Cerc.a bueno bueno S/plantac.

%

hasta 5 + de 5 a 10 + de 10 a 20 + de 20 a 30 + de 30 a 50

%r&fico N' (E? Elaboracin propia C EP&? egistro de Estado de las chacras -44-

La situacin vara! si el anlisis se reali#a seg8n estrato de tamao de las chacras. El

ma/or porcentaje de plantaciones en estado irrecuperable se corresponde con parcelas

inferiores a '4 has. Si bien este porcentaje es constante en todos los estratos de tamao!

slo los productores "ue poseen ms de '4 hectreas presentan alguna produccin en

estado regular! cercana a buena o buena.

El calificativo de irrecuperable se corresponde! entonces! con el abandono de las labores

'4


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culturales bsicas! el deficiente nivel de calidad de la fruta cosechada! los bajos

rendimientos por hectrea / la e;cesiva edad del monte frutal. Las plantaciones son

consideradas de regular a buena cuando las condiciones de calidad / su estado sanitario!

permite la colocacin en el mercado como fruta fresca para consumo interno o elegidaF

para e;portacin.

Los pe"ueos / medianos productores sufrieron un fuerte impacto al no poder

adaptarse! en los tiempos re"ueridos! a las nuevas e;igencias de competencia impuestas

por los mercados. Su escaso a nulo poder de capitali#acin los embarc en un crculo

vicioso de difcil salida. El aumento de los costos de produccin / los bajos preciospagados por la fruta fue provocando un progresivo empobrecimiento "ue se tradujo en

el deterioro de la calidad del producto. Este marco de situaciones adversas condujo al

abandono de prcticas culturales bsicas / a la falta de innovacin tecnolgica.

La situacin general de estos productores se basa! entonces! en la baja productividad /

el deficiente nivel de calidad! a causa de la reducida o nula mecani#acin! la avan#ada

edad del monte frutal! la imposibilidad de participacin en el circuito de

comerciali#acin / en la fijacin de precios / el escaso poder de acumulacin "ue se

traduce en la poca o nula inversin tecnolgica.

El sistema de conduccin utili#ado influ/e directamente en el rendimiento de la

produccin. El es"uema de plantacin ms com8n entre los pe"ueos productores es el

sistema tradicional o monte libre con plantaciones dispuestas en hileras %con una

densidad m;ima de ')4 plantas por hectrea*.

$lgunos productores han adoptado sistemas de conduccin ms eficientes como el caso

del denominado en espalderaF "ue permite una ma/or cantidad de rboles por hectrea!

facilita la e;posicin al sol! "ue incrementa la calidad de la fruta / hace ms eficaces las

labores culturales bsicas.

''


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La sumatoria de estos problemas ha provocado el empobrecimiento / la e;clusin de

amplios sectores "ue no pueden sostener la reali#acin de las labores culturales bsicas

control de heladas! control de plagas / enfermedades! raleo! tutorado! fertili#acin C.

Esto conlleva al abandonoF de las chacras.

=n porcentaje inferior al '4I de la fruta cosechada %Grfico 9: -* se destina al

consumo en fresco / seg8n los aos / la predisposicin del mercado / los compradores!

puede ser considerada elegidaF para e;portacin o destinada! generalmente! al mercado

interno. El D(I corresponde a la denominada Jfruta industriaJ! de mu/ baja calidad!

cu/o destino es la industriali#acin! fundamentalmente para jugos concentrados. La

venta / su posterior industriali#acin se reali#a totalmente en el $lto Aalle del o

9egro / 9eu"uen. El -1I de los productores no reali#an cosecha debido a una ecuacin

negativa entre costos / beneficios! es decir lo recaudado por la cosecha no alcan#a a

cubrir los costos de produccin.

4

'4

-4

D4

14

,4

34

74

)4

%


13/33

E? Elaboracin propia C EP&? egistro de Estado de las chacras -44-.

El alto porcentaje de fruta industria es otro indicador del grado de deterioro de calidad

de las plantaciones lo "ue! sin duda! influ/e en su precio final. El escaso margen de

accin de los productores! en el proceso de comerciali#acin! los deja indefensos frente

a las prcticas de las empresas lderes! en lo "ue se refiere a las estrategias de compra /

a la prolongacin de los perodos de pago %che"ues a fecha*.

La fruta destinada a e;portacin / al consumo en fresco es vendida a e;portadores

integrados / a empresas ma/oristas "ue operan en el alto valle del o 9egro / el rea

neu"uina. La fuerte dependencia comercial hacia compradores e;ternos provoca! como

dijimos! una escasa participacin de los productores en la fijacin de los precios de

venta del producto! "ue suele ser mu/ inferior al "ue se paga por productos de igual

calidad en el $lto Aalle. Es necesario agregar! adems! "ue son mu/ pocos los

productores "ue pueden acceder a cmaras de fro Ccuando funcionan en la #ona! lo

"ue hace prcticamente imposible especular con los precios de venta. uchas veces el

productor se ve obligado a vender la produccin antes de ser cosechada! ms all de la

calidad de la fruta! con considerables perjuicios econmicos.

Esta situacin se suma a los efectos negativos /a mencionados para los productores! a

los "ue! adems! debe agregarse los riesgos / efectos climticos / los derrame de

petrleo en el o &olorado! "ue agravan a8n ms las condiciones generales.

La relacin costoingreso! es la clave para comprender el poder de acumulacin de los

productores / la capacidad para reconvertirse. Seg8n datos proporcionados por el

'D


14/33

EP&.! los precios pagados al productor de la #ona oscilan! seg8n el ciclo! en? la

man#ana para consumo fresco entre K4!'- a K4!'3 por ilogramo / la fruta industria

oscila! seg8n la temporada entre K4!41 / 4!4) por ilogramo. Los precios de la pera

varan seg8n sea fruta para consumo fresco o industria entre K4!'3 / 4!4D de promedio!

respectivamente! seg8n el ciclo.

Si se estableceun simple correlato entre la superficie plantada! los bajos rendimientos

por hectrea! la calidad de la fruta / el precio pagado por la misma! se deduce "ue la

ma/ora de los productos no alcan#a a cubrir los costos de produccin / los ingresos

anuales suelen ser tan limitados! "ue no alcan#an los niveles de susbsistencia de una

familia.

+ate,oras de productores independientes en el SAA El Sauzal

Entre los distintos sectores involucrados en la estructura productiva pueden distinguirse?

el productor modernoF! integrado / adaptado a las e;igencias del modelo5 el pe"ueo o

mediano productor independiente con posibilidades e intenciones de adaptarse / "ue

aun no manifiesta indicios de descapitali#acin5 / el Jpe"ueoJ! independiente!

marginal! descapitali#ado! empobrecido! obligado a vender su fuer#a de trabajo fuera

del predio. Entre los pe"ueos! pueden distinguirse dos subgrupos? el ma/oritario con

tasa de ganancia negativa %progresiva descapitali#acin*5 el minoritario con tasa de

ganancia positiva%alguna disponibilidad de capital*.D

La marcada insuficiencia de capital coloca a los productores / su grupo familiar en una

3 De Jong, G. et.al.1994 referido al Alto Valle.

'1


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condicin de subsistencia! "ue debe complementarse! necesariamente! con otro tipo de

trabajo en el centro urbano. En el caso de a"uellos productores en edad avan#ada! "ue se

encuentran solos! debido a "ue sus hijos han emigrado o se dedican a otra actividad! la

situacin puede llegar a estado desesperante / necesita de urgentes medidas de atencin

social.

El pe"ueo / mediano productor atraviesa! ms "ue ninguno de los otros agentes! una

crisis de produccin / orientacin. En medio de dicha crisis! el productor media entre la

subsistencia familiar / la competitividad / las e;igencias del mercado! lo "ue aumenta

las dificultades en la toma de decisiones! sobre "u+! cmo / cundo producir.

La forma de gestin tradicional Cla chacra est en crisis / el productor! "ue a8n

continua en actividad! se encuentra ante la incertidumbre recurriendo a recursos como la

intuicin / la imitacin.

$ su ve#! el anlisis del estado de las chacras de los pe"ueos / medianos productores!

de acuerdo a las caractersticas / capacidades productivas! evidencian situaciones "ue

permiten agruparlos en tres grupos?

'. Productores sin perspecti'a producti'acon abandono de la actividad o con

serias posibilidades de abandonarla. 9ecesitan urgentes medidas de atencin /Ho

reactivacin. Bntegran el eslabn inicial de la cadena productiva! se hallan

totalmente e;cluidos del circuito comercial! carecen por completo de poder

negociador / no tienen acceso a informacin sobre las co/unturas del mercado.

Poseen el monte frutal en estado de abandono o semiabandono. Las

',


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plantaciones! son caracteri#adas como irrecuperables! con plantas en edad

avan#ada / sistemas de conduccin precarios. Las variedades tienen escaso a

nulo valor en el mercado. La ma/ora de ellos no reali#an cosecha debido a la

ecuacin negativa en la relacin costoingreso. &uando se reali#a la cosecha! la

ma/ora de la fruta! se vende como fruta com8n o descarte! destinada

bsicamente a industria. 9o tienen ninguna participacin en la fijacin del precio

final. El estado sanitario de las plantaciones es deficiente pues no reali#an

tratamientos.

Los ingresos no alcan#an para la subsistencia / la relacin costobeneficio

impide posibilidades de capitali#acin / de mejoras tecnolgicas.

=n importante grupo se corresponde con personas de edad avan#ada! cu/os

hijos no han permanecido en la chacra. Estos! /a no reali#an actividades

productivas / permanecen en la chacra reali#ando alguna actividad para la

subsistencia %huertas! cra de aves! ordee! entre otras*.

En otros casos! la familia recurre! en forma temporaria o permanente al trabajo

asalariado! principalmente en el centro urbano.

En esta situacin se encuentran? ms del 34I de las chacras de menos de , has!

el 13I de las "ue poseen hasta '4 has.! el DDI de las fincas entre ms de '4 a -4

has / el D)I de las chacras de entre ms -4 a D4 has.

+aractersticas co$unes& abandono de la actividad productiva / algunas

actividades para la subsistencia en el caso de los productores de edad avan#ada!

'3


17/33

p+rdida de rentabilidad! descapitali#acin / mnima insercin en el mercado con

nulo poder de negociacin! en los otros casos.

Percepcin de los propios actores&manifiestan un sentimiento de abandono por

parte de las polticas de Estado! desesperan#a e impotencia. Poseen un escaso

margen de accin. uchos de ellos consideran a la actividad como forma de

vidaF %me#cla de dimensiones econmicas / simblicas? afectivas! pertenencia!

arraigo* / la frustracin al no poder podido reali#ar su sueoF inicial.

Estrate,ias de resistencia& En el caso de las personas ancianas algunas

manifiestan resistencias de permanencia en el lugar! su lugarF con fuertes

deseos de permanencia en +l. @tras! pretenden una casa en el centro urbano /

alguna atencin para la veje#.

uchos productores han recurrido al trabajo asalariado! la multiocupacin!

programas sociales del gobierno u otras estrategias de inclusin. 0irigen sus

crticas al estado provincial a trav+s de la prensa / participan de reuniones de

productores independientes / en el EP&. Se han registrado intentos de formar

grupos de resistencia basados en la denuncia p8blica de su situacin.

Su,erencias de accin& Este grupo de productores necesita de atencin urgente

por parte de los organismos oficiales / prcticas cooperativas de entidades

intermedias / profesionales. 0entro de este grupo e;isten claras diferencias

entre los productores por lo "ue se debe partir de un estudio caso por caso! a

efectos de identificar a"uellas chacras con posibilidades de reactivacin /

'7


18/33

a"uellas "ue necesitan de medidas urgentes de atencin "ue permitan atender las

necesidades de las personas ancianas! seg8n su propios deseos.

-. Productores dedicados a la unidad producti'a con indicios de

capitalizacin. 0emuestran preocupacin por ad"uirir conocimientos

tecnolgicos / con disposicin / posibilidades para el cambio / la reactivacin.

Poseen unidades productivas en proceso de reconversin gradual con regular

produccin / rendimientos.

eali#an tratamientos sanitarios parciales con algunas plantaciones en riesgo

sanitario. Si bien la ma/ora vende la produccin como fruta industria! varios de

ellos la destinan a consumo en fresco /! seg8n los aos! a la e;portacin. En esta

situacin se encuentran el '3I de las chacras de hasta , has.! el -4I de las de

hasta '4 has.! el -)I de las chacras entre '4 / -4 has.! el D-I de entre -4 / D4

has. / el '1I entre D4 a ,4 has.

+aractersticas co$unes& predisposicin al cambio! con alg8n capital

disponible para ello. Bndicios de reactivacin e incorporacin de tecnologa.

Percepcin de los propios actores& consideran a la informacin / a la

capacitacin como bsicas. Se mantienen informados e intentan buscar nuevas

orientaciones para la produccin tradicional o buscan alternativas de

reconversin. Se muestran interesados en reali#ar inversiones.

Su,erencias de accin& Bndividuali#ados los productores! la accin se basa en la

capacitacin en gestin / administracin de la produccin especfica /! sobre

')


19/33

todo! en la caractersticas de la comerciali#acin / acceso a los mercados.

0eben! necesariamente! contar con medios de informacin "ue le permitan estar

actuali#ados. Es necesario! si lo re"uieren! "ue puedan acceder a cr+ditos

blandosF "ue permitan la reactivacin! la diversificacin! los nuevos

emprendimientos / la ad"uisicin de tecnologa.

D. Productores (ue co$binan el trabajo predial con in,resos pro'enientes de

otras acti'idades.Se trata de profesionales! en edad econmicamente activa!

"ue residen en el centro urbano con una limitada participacin del trabajo

familiar en la chacra. >ambi+n pueden incluirse en este grupo algunas pe"ueas

/ medianas empresas agroindustriales. Poseen acceso a informacin actuali#ada!

buena actitud / predisposicin al cambio. Produccin buena /Ho cercana a buena

/ regular destinada a consumo en fresco e industria con tratamientos sanitarios

incompletos. En esta situacin se encuentran? el )I de los chacras de entre ms

'4 a -4 has / el '4I de chacras de ms de -4 a D4 has.

+aractersticas co$unes # percepcin& se manejan con cierta lgica

empresarial / adaptacin. eali#an diferentes emprendimientos familiares o

comerciales? Ej.? produccin hortcola a cielo abierto / en invernadero. 6an

mejorado el sistema de riego e incorporado el riego por goteo. Su estrategia se

remite a la incorporacin de tecnologa! a una diversificacin productiva de

caractersticas intensivas! a la consecucin de mercados locales! / a evitar la

contratacin de mano de obra fija.


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e;cedentes de produccin.

-a e$presa a,roindustrial& distintas l,icas de adaptacin al $odelo econ$ico

La Le/ de &oloni#acin privada! dictada en '((,! deja en claro "ue si bien la

colonizacin social sigue vigente! el productorcolono pierde fuer#a / protagonismo

frente al nuevo rol del Estado. La actividad privada se posiciona como emergente en el

sector! con amplios beneficios en el acceso a la propiedad de la tierra! a la

infraestructura / a la disponibilidad de los cupos de agua. La 8ltima modificacin a la

le/ de coloni#acin privada otorga facultades al EP& para vender tierras de e;tensin

superior a ,44 hectreas a grandes empresas agroindustriales.

Por un lado! el grupo de productores independientes coe;iste con la empresa innovadora

"ue parte de la diversificacin productiva! orientada hacia productos tradicionales del

espacio pampeano! es decir! cereales! oleaginosas! forrajeras / otros "ue complementan

la actividad tradicional como es la e;plotacin forestal. Estos productos son los "ue

tienen una ma/or insercin en el mercado nacional e internacional. Por otro lado! la

produccin re"uiere de una importante inversin de capital / una intensificacin del

trabajo! a efectos de generar productos de alta calidad / con buenas perspectivas de

competir en el mercado interno / e;terno.$dems! estas empresas reducen los costos de

produccin aprovechando al m;imo las ventajas productivas iniciales %el fcil acceso a

la tierra! la disponibilidad de infraestructura bsica! el apo/o del Estado! la

fle;ibili#acin laboral*! para llevar adelante su estrategia de e;pansin fle;ible /!

paralelamente a ella! la de minimi#ar riesgos relacionados con flagelos climticos! crisis

de produccin! problemas laborales! para lo cual presentan una dispersin espacial de

las e;plotaciones! una diversificacin productiva / una instalacin tecnolgica "ue

re"uiere de mu/ poca mano de obra.

En este conte;to! el Estado! dentro de la lgica de la adaptacin al modelo neoliberal!

ha conformado una estructura fle;ible / gil para la iniciativa privada. En el Espacio de

$gricultura bajo riego! el Estado gener un proceso de dependencia al proveer los

medios de produccin! la tierra! el sistema de cr+ditos / todos los servicios bsicos

esenciales. En la actualidad! estimula las iniciativas privadas! / provoca una sensacin

-4


21/33

de abandono en los pe"ueos / medianos productores frutcolas. $simismo! el Ente

desarrolla emprendimientos innovadoresF a fin de demostrar las ventajas de la

produccin intensiva e insta a los productores a modificar sus estrategias para adaptarse

a las e;igencias actuales e iniciar su reactivacin.

La gran empresa innovadoraF! dentro de su heterogeneidad! se e;tiende con una

racionalidad econmica "ue apunta a obtener las m;imas ganancias en el menor

tiempo. Para ello pone en prctica diversas estrategias productivas para la optimi#acin

en el uso de los recursos / cumple as el rol de articular la fase agrcola con la

industriali#acin / la comerciali#acin. Este tipo de empresa conjuga concentracin de

capital! de tierras / la diversificacin productiva.

En los 8ltimos aos / al amparo de la Le/ de &oloni#acin Privada %Le/ '374 /

modificatorias* / al estmulo del Estado! la gran empresa innovadora irrumpi en el

lugar / gener! seg8n la visin de la adaptacin! un acelerado proceso de cuantiosas

inversiones de capital en una cantidad de hectreas casi igual a la "ue se haban puesto

en produccin con la le/ de coloni#acin social.

La Empresa $lto Aalle del o &olorado S.$. ad"uiere por la Le/ de &oloni#acin

Privada ms de 1444 has. / programa una inversin de doce millones de pesos en tres o

cuatro aos. La inversin reali#ada por la empresa se financia mediante un diferimiento

impositivo a trav+s de un decreto de necesidad / urgencia dictado por el Estado

9acional! en '(().

Esta empresa posee ,44 has. regadas por cuatro e"uipos circulares con pivotes centrales

para la siembra de cereales o forrajeras. El costo inicial de la inversin fue de

apro;imadamente dos millones de pesos.

6a concretado la implantacin de ms de '14 has. de vid con cepas de calidadprovenientes de viveros franceses! las cuales se encuentran en pleno proceso de

crecimiento / se han reali#ado las vendimias durante los aos -44D / -441. Previo al

cultivo se reali#aron las tareas de desmonte! sistemati#acin e implantacin.

Pretende! bsicamente! la produccin de vinos de alta calidad! destinados al mercado

e;terno / al interno si las condiciones se presentaren favorables. La plantacin es regada

por goteo a trav+s de un sistema de toma de la &entral 6idroel+ctrica Los 0ivisaderos

conducida por un sistema de caera "ue desemboca en una lagunarepresa "ue constade dos partes? una "ue cumple la funcin de decantador / otra con capacidad para 1,

-'


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millones de litros de donde se toma el agua por bombeo / se reparte por ramales hasta

llegar a los goteros. El riego se controla por computadora o manualmente.

La empresa ha evaluado los riegos climticos / posee defensas contra grani#o! heladas

/ viento.

Posee varios tipos de variedades de vid! para la elaboracin de vinos tintos / blancos.Para la elaboracin de los vinos! la empresa ha reali#ado la reapertura de una bodega en

antiguas instalaciones de la e; Modega de NampieriOuaglini ubicada en el Par"ue

Bndustrial de -, de a/o! con e"uipamiento de 8ltima tecnologa.

El pro/ecto agrcola contempla una produccin intensiva variada de trigo! ma#! soja!

etc. e inclu/e una etapa ganadera de engorde de ganado vacuno a partir de la

organi#acin del feetlot.

El Estado ha catalogado el emprendimiento como el ma/or despegue "ue ha tenido la

provincia de La Pampa .../ coincidiendo desde todas las esferas oficiales "ue el

desarrollo del rea bajo riego a partir de la coloni#acin privada es la contracara de la

$rgentinaF% EGB@9 @ctubreH9oviembre -44'?-3*.

El rol de Estado est directamente vinculado a apo/ar los emprendimientos! sobre todo!

con la provisin de tierras e infraestructura. $ tal efecto! el Ente Provincial del o

&olorado licit la obra Sistema de riego / desage del Sector BBB de la Seccin A del

Sistema de $provechamiento 8ltiple del o &oloradoF por un monto de

apro;imadamente "uinientos mil pesos. Se trata de tres obras diferenciadas para la

provisin de agua a los aprovechamientos llevados adelante por las empresas $lto Aalle

del o &olorado S$ / Nille SL.

La infraestructura montada por $lto Aalle del o &olorado S.$.! es de gran magnitud /

el trabajo de caractersticas intensivas? cuatro e"uipos de pivote central con punto fijo!

de 3,7 metros de largo "ue proveen una lmina diaria de lluvia de ocho milmetros

abastecidos con una cisterna central alimentada de cuatro bombas "ue se provee de la

energa proveniente de la &entral 6idroel+ctrica Los 0ivisaderos. El sistema es

totalmente mecani#ado. 9ecesita slo una persona para atender ,44 has. bajo riego.

&uenta en la actualidad con (4 empleados entre permanentes / temporales. La ma/ora

de ellos! en las labores "ue demanda el cultivo de la vid / ') en el rea de produccin

agrcola.

Pero la empresa innovadora / adaptada al modelo genera! seg8n los testimonios

recogidos! conflictos en el mbito local frente a la situacin recesiva del resto de los

productores / la comunidad. Por un lado! se crea e;pectativa en cuanto a la oferta de

--


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empleos pero5 por otro! la empresa re"uiere empleados temporales! competentes /

eficaces.

@tra de las empresas innovadoras / adaptadas CNille S.$. tiene ms aos de residencia.

eali#a obras de sistemati#acin de tierras para motocultura! construccin de canales

para riego! caminos / obras viales en general / servicios especiales para compaaspetroleras! entre otras. &omplementa esta actividad con (44 hectreas bajo riego

destinadas a la produccin de alfalfa a la "ue luego industriali#a. &uenta con una planta

de pelleti#ados! ma"uinarias especiales / un molino de alfalfa. La empresa se encuentra

en contin8a e;pansin / anali#a la posibilidad de reali#ar nuevos emprendimientos.

La diversificacin productiva ha permitido a empresa ibeiro SL! amortiguar los

impactos de las crisis sectoriales. &on un inicio de la actividad vinculado con el

movimiento de suelos! se dedica! adems! a la produccin de semilla de alfalfa.

Pro/ectan iniciar un emprendimiento con cultivos alternativos para la produccin de

frutas secas e iniciarn una plantacin de nogales.


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riesgos relacionados con flagelos climticos! crisis de produccin! problemas laborales!

para lo cual presentan una dispersin espacial de las e;plotaciones! una diversificacin

productiva / una instalacin tecnolgica "ue re"uiere de mu/ poca mano de obra.

+onsideraciones finales

La mundiali#acin de las relaciones de produccin coloca a los espacios geogrficos / a

sus actores sociales! en un proceso de transformacin diferencial! de acuerdo a sus

capacidades para adaptarse al modelo econmico. 0icho modelo de inclusine;clusin!

tiene como caracterstica fundamental la p+rdida de capacidad de gestin local5 impone

polticas estructurales de reestructuracin / reconversin para hacer frente a la creciente

competitividad! a la apertura e;terna / a la desregulacin de la presencia del Estado

%ofman! $. op. cit.*. La configuracin territorial ad"uiere otras significaciones con

racionalidades e intencionalidades especficas! con interdependencias "ue concentran! a

la ve#! "ue fragmentan. En este marco! / frente al poder de las verticalidades

hegemnicas! los lugares ad"uieren caractersticas precisas / 8nicas / la mundiali#acin

se territoriali#a en el cotidiano de los lugares.

El modelo es preciso en cuanto a la seleccin de actores / espacios? "uienes se adapten

a sus e;igencias sern innovadores / permanecern en el sistema / "uienes no! tendern

a desaparecer.

El estado de crisis es ho/ acentuado para los pe"ueos / medianos productores del

espacio "ue ocupa la agricultura bajo riego en el sudoeste de la provincia de La Pampa.

La actividad tradicional frutihortcola enfrenta una seria precariedad / deterioro

econmico social frente a las fuertes e;igencias del mercado / la competencia directa de

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espacios "ue se han adelantado en el proceso de reestructuracin econmica con

grandes empresas rectoras "ue controlan la actividad / el mercado a nivel internacional.

Es decir! el impacto de la crisis es diferencial seg8n los sectores "ue ata"ue / de acuerdo

al lugar "ue ocupen en el conte;to de las relaciones productivas / comerciales.

La forma de gestin tradicional est en crisis / el productor se encuentra en la

incertidumbre5 recurre a recursos como la intuicin / la imitacin! en una situacin de

dependencia severa de las polticas internacionales / nacionales! del mercado / de la

competencia empresarial.

La retraccin sufrida por las actividades rurales tradicionales / sus agentes se manifiesta

en el estancamiento de la evolucin de le superficie sembrada! en la imposibilidad de un

cambio de la orientacin productiva a causa la progresiva descapitali#acin sufrida

durante sucesivos ciclos de produccin. La descapitali#acin de los productores

independientes ha generado la desatencin de las labores culturales bsicas en las

plantaciones "ue ho/ se encuentran en un estado irrecuperable! / los ubica en una

posicin de incapacidad para reali#ar las innovaciones tecnolgicas necesarias "ue

permitan su insercin en el mercado. Esta situacin solo puede generar incertidumbre!

desamparo! +;odo / abandono de la e;plotacin! si no se toman urgentes medidas de

solucin.

Lejos de cumplirse estuvieron los magnficos resultados esperados en los estudios de

factibilidad "ue justificaron la conveniencia / viabilidad t+cnica! econmica /

financiera del *polo de desarrollo pampeano+.

-,


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Los pe"ueos / medianos productores sufren una doble crisis? por un lado! la del propio

sistema de moderni#acin de la actividad agrcola! conservador / e;clu/ente! / por otro

la del abandonoF del Estado "ue pone en marcha polticas sectoriales "ue apuntan ms

hacia la actividad econmica en s misma "ue a los sectores ms afectados.

Los agentes sociales ms vulnerables "ue intervienen en la gestin del mundo rural se

manifiestan perplejos ante la magnitud del problema! no comprenden su papel actual /

sus nuevas funciones! alterando sus modelos de organi#acin! sus actividades

tradicionales / su vida cotidiana. En este conte;to! intentan formas de resistencia para

e;presar su potencialidad! crear formas alternativas / demandar soluciones concretas a

fin de construir caminos "ue garanticen la supervivencia en un marco de solidaridad. La

resistencia! sobre la base de la conjuncin de los grupos con similares problemticas! es

un elemento clave de presin social ante "uienes concentran el poder de decisin / la

responsabilidad de gestin para producir los cambios.

El Estado se ha convertido! para algunos productores! en un agente ausente! ante el

abandono de su rol paternalista / asistencialista de las d+cadas el 274 / 2)4. Si bien una

/ otra caracterstica son contraproducentes a la hora de la definicin del potencial

endgeno de la #ona! la responsabilidad del Estado debiera consistir! en un conte;to de

crisis! en atender a las demandas de los sectores e;cluidos.

Para los pe"ueos / medianos productores! la presencia del Estado se hace

imprescindible! sobre todo en a"uellos "ue re"uieren de una atencin urgente debido a

"ue ven limitadas sus posibilidades de subsistencia. @tros! demandan la presencia del

Estado en lo "ue se refiere a su injerencia en el diseo e implementacin de marcos

regulatorios "ue protejan sus paup+rrimas producciones / a fin de lograr la

recapitali#acin "ue permita reinsertarlos en el sistema.

Los pe"ueos / medianos productores locales demandan polticas de regulacin /

-3


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proteccin. Los actores ligados a la e;pansin del mercado bregan por la no aplicacin

de estas medidas / el Estado se desentiende de su funcin social para actuar con una

lgica puramente econmica.

$ pesar de la incertidumbre con la "ue conviven los grupos ms afectados! se coincide

con $lejandro ofman %'(((* en "ue e;isten espacios propicios para encarar acciones

concertadas "ue intenten mejorar la situacin de los ms afectados! a fin de permitir "ue

puedan continuar con sus producciones tradicionales o intentar otras. Para ello es

necesario e;igir al Estado "ue defina polticas sectoriales especficas "ue atiendan a sus

propias realidades5 "ue se convierta en el transmisor de informacin / promotor de

transferencia tecnolgica insertas en un proceso de capacitacin! para lograr la necesaria

capacidad de gestin / administracin de los productores. Estas son condiciones

indispensables "ue deben acompaar la reconversin productiva a trav+s de cr+ditos

subsidiados.

Este proceso de reconversin solo ser posible a partir de determinadas iniciativas

solidarias "ue impli"uen la colaboracin estrecha entre el Estado! las organi#aciones no

gubernamentales! los organismos "ue cuentan con profesionales idneos / personal

especiali#ado en el tema / los sectores directamente involucrados.

$ modo de cierre podramos decir "ue! la situacin actual de los agentes / actores "ue

interact8an en el Espacio de $gricultura Majo iego es el resultado de un proceso "ue!

desde su inicio! adolece! como se ha visto! de una serie de fallas?

-7


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'* Problemas en el parcelamiento de algunas tierras. $ntiguos pobladores "ue

aceptaron e;tensiones de tierra inferiores a la unidad productiva.

-* Los estudios de suelo presentados 8ltimamente %&


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ms a las reas / sectores ms pobres! lo "ue los conduce a la e;clusin del

sistema.

7* Se ha dicho muchas veces! "ue generar un rea de produccin competitiva con

la del $lto Aalle del o 9egro! era un error. Sin embargo! no debera ser este el

justificativo para ocultar otros errores. Si bien es cierto "ue la tradicin afian#a

la capacidad / especiali#acin productiva de un rea! haci+ndola potencialmente

innovadora! es sabido! tambi+n! "ue todo emprendimiento nuevo depende

e;clusivamente de las ventajas iniciales con las "ue cuenta / con su potencial

endgeno de desarrollo.

)* >ambi+n es sabido "ue la integracin de la actividad productiva Cproduccin

primaria! industriali#acin / comerciali#acin en el mbito regional! es

fundamental. Si bien es cierto "ue se intent! los errores cometidos en el

desarrollo de la actividad primaria impactaron directamente sobre las dems.

(* Pretender justificar el despegue econmico del rea con las inversiones de la

actividad privada! es e;cluir doblemente a a"uellos sectores mas afectados /

generar en ellos un sentimiento de abandono e impotencia "ue los inmovili#a /

los coloca en un estado de desesperacin.

Para finali#ar / a pesar de las incertidumbres! e;isten espacios propicios para

pensar acciones concertadas "ue intenten mejorar la situacin especfica de los ms

afectados para "ue les permita continuar son sus propias actividades tradicionales. Sobre

-(


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todo! es necesario proponer nuevas alternativas para la superacin de los problemas. 9o

es intencin de este trabajo direccionar dichas alternativas /a "ue para ello se re"uiere

anali#ar los diferentes tipos de productores %diagnstico absolutamente necesario* / de

especialistas en temas agroindustriales "ue realicen las propuestas.

Sin duda! frente al panorama crtico / a efectos de pretender su salida! es

esperable un reposicionamiento del Estado! en su poltica sectorial para permitir? a*

atender en forma urgente al grupo en estado crtico / b* la regulacin de los precios! la

transmisin de la informacin! la promocin especial para la transferencia de tecnologa

/ la oferta de cr+ditos subsidiados para el proceso de reconversin "ue acompae los

cambios en la capacidad de gestin! para a"uellos productores en condiciones de

hacerlo.

Sin embargo! no solo el Estado debe estar presente a la hora de llevar adelante

acciones de superacin. Se hace imprescindible! tambi+n! la participacin de otras

instituciones siempre! "ue permita contar con la vo# de los propios actores.

Para finali#ar! entonces! se proponen algunas lneas para la accin?

'* Lograr consenso para determinadas iniciativas? colaboracin estrecha entre el

Estado! las organi#aciones sociales locales! los organismos de asistencia

t+cnica especiali#a / los sectores directamente involucrados. La intervencin

del Estado es imprescindible en este conte;to.

-* eali#ar un estudio socioproductivo! caso por caso! "ue permita

individuali#ar grupos de productores de acuerdo a su situacin / necesidades

D4


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/! a partir de ello! disear estrategias de accin para cada uno. Se cuenta con

parte de dicho material en el 0epartamento de Geografa de la =9LPam. "ue

necesitara ser completado / actuali#ado. Este trabajo forma parte de ello.

D* &oordinar los esfuer#os / el necesario destino de personal especiali#ado /

recursos financieros / t+cnicos.

1* Bncluir! necesariamente! la capacitacin de los productores para la gestin de

la produccin / el mejoramiento integral de la capacidad de negociacin en

el proceso de comerciali#acin.

,* Estimular la cooperacin / la asociacin de iniciativas particulares.

3* >oda iniciativa "ue inclu/a solamente el otorgamiento de cr+ditos blandos!

en forma individual! para la reconversin! no tiene sentido. Los recursos

monetarios sin capacidad de gestin no rinden sus frutos.

D'


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Biblio,rafa

&@A$S! ara .5%'(()* JLos Espacios Socioeconmicos de la Provincia de La Pampa. %$rgentina*J. En

evistaHuellas. Bnstituto de Geografa. =9&omahue.

0E $>>@S! &5 %'((1* J&apital! Poblacin / >erritorioJ. &entro de Estudios de Poblacin / programa

de actividades de poblacin de $m+rica Latina. San &arlos de Mariloche.

0E $>>@S! &.5 %'((7* Globali#acin! ovimientos del &apital! mercados de trabajo / concentracin

territorial e;pandidaF en &astelo! L. et.al. %coord*ronteira na $m-rica Latina!


33/33

Bn+dito.

EGB@9 CSuplemento Especial $brilHa/o -44'.

@

Estructura socioeconómica CyT

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